Справа № 380/3057/24
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2024 рокусправа № 380/3057/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні йому перерахунку пенсії виходячи з 58% від відповідних сум його грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 07.11.2023 р. перерахунок та виплату йому пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 58% від відповідних сум його грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що йому призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 58% грошового забезпечення. Вказав, що згідно розрахунку пенсії станом на 01.01.2008, відповідачем протиправно було зменшено основний розмір пенсії до 53% грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку пенсії, виходячи з 58% суми грошового забезпечення, проте отримав відмову відповідача у здійсненні такого перерахунку.

Ухвалою суду від 13.02.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що за матеріалами пенсійної справи, з 01.12.2000 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 58% сум грошового забезпечення відповідно до норм статті 13 Закону №2262 в редакції чинній на дату призначення пенсії. Під час призначення (перерахунку) пенсії застосовуються нормативно - правові акти, які діють на дату, з якої призначається (перераховується) пенсія. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 %, а віднесені до категорії 2, 3 і 4 - на 5 % від сум грошового забезпечення. Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» було внесено зміни до пункту «в» статті 13 Закону, якими не передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5% відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 2 категорії. З 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», розмір пенсії обчислений за нормами Закону - 2262 в редакції чинній на момент проведення перерахунку пенсії, тобто розмір пенсії обчислений відповідно до частини 2 статті 13 Закону - 2262, у розмірі 53 % відповідних сум грошового забезпечення. Пенсія обрахована та виплачується в розмірі 53% сум грошового забезпечення (особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 2). Таким чином, виплата пенсії позивачу здійснювалась та здійснюється у встановленому законодавством порядку. З наведених підстав просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 2), що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 30.11.1992.

Позивачу з 01.12.2000 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», що підтверджується копією посвідчення №91/16193 від 19.02.2001.

Відповідно до Висновку про призначення пенсії за вислугу років від 08.12.2000, відсотковий розмір грошового забезпечення з якого обчислюється позивачу пенсія становить 58% грошового забезпечення.

З 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії позивача 53% грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком пенсії з 01.05.2008.

07.11.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку основного розміру пенсії, виходячи із 58% сум грошового забезпечення.

Листом від 23.11.2023 відповідач повідомив позивача про те, що первинно пенсія за вислугу років йому була призначена з 08.12.2000 в розмірі 55% грошового забезпечення з урахуванням статті 13 Закону №2262- XII, в редакції чинній на час призначення пенсії. Законом України від 04.04.2006 №3591 «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» було внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ. Новою редакцією пункту «в» статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазначене збільшення пенсії за вислугу років на 5 % вже не передбачено. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 №1294 з 01.05.2008 року було проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням чинного на той час законодавства в розмірі 53% грошового забезпечення. Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача у розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка діяла станом на 01.01.2008) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Суд зауважує, що відсотковий розмір грошового забезпечення, установлений статтею 13 Закону № 2262-ХІІ, уже призначеної пенсії є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу була призначена з 08.12.2000 у розмірі 58% грошового забезпечення, що включає збільшення 5 %, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

Судом встановлено, що позивачу, з огляду на прийняття Кабінетом Міністрів України постанови «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 №1294, проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008, під час якого пенсійним органом було визначено новий відсотковий розмір пенсії позивачу, а саме 53%, без урахування 5% збільшення. Зазначене обумовлено тим, що при перерахунку позивачу пенсії відповідач керувався статтею 13 Закону №2262-ХІІ, в редакції Закону України від 04.04.2006 №3591 «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», яка не передбачає 5% збільшення учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Проте, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Застосування відповідачем положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону України від 04.04.2006 № 3591-IV) до перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Таким чином, суд висновує про безпідставне зниження відповідачем основного розміру пенсії з 58% до 53% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008, оскільки відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постановах від 16.10.2019 у справі № 240/5401/18, від 07.09.2022 №1.380.2019.000354.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з пунктом 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд робить висновок про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру пенсії з 58% до 53% від відповідних сум грошового забезпечення при проведенні її перерахунку у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 №1294; зобов`язання відповідача здійснити з 07.11.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 58% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо судового збору, суд зазначає, що оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) щодо зменшення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відсоткового значення розміру пенсії з 58% до 53% від відповідних сум грошового забезпечення при проведенні її перерахунку у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 №1294.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) здійснити з 07.11.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 58% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 02.04.2024 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович