Справа № 360/6593/21
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду

03 квітня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/6593/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в порядку статті 382 КАС України в адміністративній справі № 360/6593/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанського міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі заявник, позивач) про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в порядку статті 382 КАС України в адміністративній справі № 360/6593/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанського міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви вказано, що на запит позивача про стан виконання рішення суду відповідач надіслав відповідь від 26.02.2024 року №337, в якій зазначив, що питання щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року по справі № 360/6593/21 може бути вирішено після завершення дії воєнного стану та повного відновлення роботи управління. При цьому ОСОБА_1 вказала, що питання виконання вказаного рішення суду є дуже важливим для неї, оскільки на її утриманні знаходяться малолітні донька та син, вони мають статус внутрішньо переміщених осіб, а внаслідок бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду вона тривалий час протиправно позбавлена гарантованих виплат, відповідно порушується її право на достатній життєвий рівень, належні умови для проживання тощо. У зв`язку з чим, заявник просить суд встановити контроль за виконанням судового рішення по даній адміністративній справі, шляхом зобов`язання Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 22 березня 2024 року заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 03 квітня 2024 року.

27.03.2024 від Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області надійшли письмові пояснення, в обґрунтування яких зазначено, що виконання рішення суду можливе лише після отримання органом соціального захисту населення фінансування та в порядку черговості. Відповідач зауважив, що станом на 24.02.2022 з Державного бюджету надійшли кошти у загальній сумі 684,45 тис. грн, що забезпечило виконання лише 97 рішень суду. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 у справі № 360/6593/21 на користь ОСОБА_1 не було виконано оскільки, згідно інформації наявної в ЄСІТС, за датою набрання законної сили (14.01.2022) воно було 402. Управлінням були здійснені усі залежні від нього дії спрямовані на виконання рішення суду, прийнятого по даній справі. Просить відмовити в задоволенні заяви, у зв`язку з відсутністю нормативно-правових підстав, технічних та фінансових можливостей його виконання на період дії воєнного стану.

Розглянувши заяву, дослідивши матеріали справи, суд встановив.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 у справі №360/6593/21 зобов`язано Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів у розмірі 7354,00 грн.

Листом від 04.02.2022 № 1170 боржником надавалась до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації інформація (наростаючим підсумком) щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень суду на користь стягувача (в тому числі на підставі вищевказаного рішення суду на користь ОСОБА_1 ) за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду».

Станом на 24.02.2022 з Державного бюджету надійшли кошти у загальній сумі 684,45 тис. грн, що забезпечило виконання 97 рішень суду, що підтверджується листом Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 04.02.2022 №1169 щодо надання інформації про використання бюджетних коштів для забезпечення виконання рішень суду станом на 31.01.2022.

Як зазначив відповідач рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 у справі № 360/6593/21 на користь ОСОБА_1 не було виконано оскільки, згідно інформації наявної в ЄСІТС, за датою набрання законної сили (14.01.2022) воно було 402.

21.10.2022 Луганським окружним адміністративним судом видано ОСОБА_1 відповідний виконавчий лист.

З автоматизованої системи виконавчого провадження вбачається, що постановою державного виконавця ВПВР УЗПВР у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 14.11.2022 відкрито виконавче провадження № 70326088 з виконання виконавчого листа № 360/6593/21 від 21.10.2022.

25.05.2023 за №1545/01-27 Лисичанською міською військовою адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області направлено запит до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації про надання роз`яснень з низки питань щодо подальших дій Управління щодо проведення роботи по відновленню черговості виконання рішень суду в межах бюджетної програми за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», з урахуванням відсутності доступу до службової документації в паперовому вигляді, а саме: матеріалів, необхідних для виконання рішень суду, особових справ стягувачів, раніше сформованих списків черговості.

Департаментом соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації листом від 16.06.2023 № 13/1947-31 повідомлено Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військової адміністрації про те, що лист з питаннями, які потребують роз`яснень, направлено до Міністерства соціальної політики України. Після отримання відповіді Управління буде повідомлено додатково.

Листом від 03.07.2023 № 8887/0/2- 23/56 Мінсоцполітики повідомило Департамент соціального захисту населення Луганської обласної військової адміністрації, зокрема, про розроблення проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо порядку призначення і виплати соціальної допомоги, виготовлення бланків посвідчень, забезпечення виконання рішень суду», яким зокрема пропонується визначити механізм повернення отримувачами коштів державної допомоги, надміру виплаченої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану», який направлено на погодження до зацікавлених центральних органів виконавчої влади.

Вирішуючи питання про встановлення судового контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 по справі № 360/6593/21, суд виходить з такого.

Відповідно до п.1 постанови КМУ «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду» №902 від 26.08.2021, цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду» (далі - бюджетні кошти), для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, в тому числі про відшкодування моральної шкоди, судових витрат, а також сплати виконавчих витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до п.2 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: боржник - Мінсоцполітики, Нацсоцслужба та її територіальні органи, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування та здійснення соціальних виплат), визначені судом боржниками у виконанні рішення суду; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення; рішення - рішення суду, що набрали законної сили.

Відповідно до п.3 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Відповідно до п.4 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Нацсоцслужба та її територіальні органи, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Відповідно до п.п.2 п.5 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, Бюджетні кошти спрямовуються з дотриманням такої пріоритетності напрямів: забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «;Про жертви нацистських переслідувань», боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, а також відшкодування моральної шкоди та судових витрат.

Відповідно до п.7 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку.

Відповідно до п.8 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 цього Порядку (далі - списки).

Відповідно до п.10 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, боржник перераховує кошти стягувачу відповідно до визначених пріоритетності та черговості виконання рішень (списків).

Під час визначення потреби в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень на наступний місяць обов`язково враховується залишок непогашених грошових зобов`язань за рішеннями під час формування боржником окремих списків на наступний місяць.

Боржник бере бюджетні зобов`язання та проводить платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисом.

Районні органи соціального захисту населення щомісяця до 5 числа подають регіональним органам соціального захисту населення інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження адміністративних судів, порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Для застосування таких процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

Суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

При цьому суд вказує, що зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31 липня 2018 року у справі № 235/7638/16-а, в ухвалах від 03 липня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 20 вересня 2023 року у справі № 9901/116/20 та Великою Палатою Верховного Суду в ухвалі від 26 жовтня 2023 року у справі № 9901/388/21.

Окрім того, Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15 звернув увагу на те, що застосування, зокрема, статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

З аналізу наведеного вбачається, що адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій.

Тобто, для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Суд зазначає, що за результатами розгляду даної заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду заявником не доведено факту ухилення відповідача від виконання рішення суду в цій справі.

Проаналізувавши зміст листів відповідача від 04.02.2022 №1170, від 04.02.2022 №1169, від 25.05.2023 №1545/01-27, від 16.06.2023 №13/1947-31, від 03.07.2023 №8887/0/2-23/56 судом не встановлено фактів ухилення відповідачем від виконання рішення суду від 14.12.2023 у даній справі та/або відмови в його виконанні.

Вказаними листами підтверджується, що грошові кошти у вигляді щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за рішенням суду, які належать позивачу, не є власністю управління і не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок коштів Державного бюджету. Станом на теперішній час кошти з Державного бюджету на здійснення виконання рішення суду у достатній мірі щоб цих коштів хватило виплатити саме позивачу недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік до Управління не надходили, виконати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року у справі №360/6593/21 буде можливим лише після отримання бюджетного фінансування з Державного бюджету України в порядку черговості.

Отже, заявником не надано доказів на підтвердження обставин щодо ухилення Управління соціального захисту населення Лисичанського міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від виконання рішення суду від 14.12.2021 у справі 360/6593/21.

Крім того, за статтею 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У разі невиконання судового рішення позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження.

З автоматизованої системи виконавчого провадження вбачається, що постановою державного виконавця ВПВР УЗПВР у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 14.11.2022 відкрито виконавче провадження № 70326088 з виконання виконавчого листа № 360/6593/21 від 21.10.2022.

Станом на 03.04.2024 виконавче провадження не завершено.

У свою чергу, матеріалами справи не підтверджено, що позивачем вичерпано загальний порядок виконання судового рішення, визначений Законом України "Про виконавче провадження", що забезпечує виконання рішення суду в порядку, встановленому цим Законом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в порядку статті 382 КАС України в адміністративній справі № 360/6593/21 є необґрунтованою, а тому в її задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в порядку статті 382 КАС України в адміністративній справі № 360/6593/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанського міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Тихонов