Справа № 420/18091/23
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/18091/23

Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 29.09.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09.08.2023р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати йому додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за серпень 2022 року та лютий, березень 2023 року;

зобов`язання нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за серпень 2022 року та лютий, березень 2023 року;

визнати протиправною бездіяльність щодо виплати йому додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», нарахованої за березень 2022 року у розмірі 88709,68грн та за травень 2022 року у розмірі 100000грн.;

зобов`язання виплатити йому додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», нараховану за березень 2022 року у розмірі 88709,68грн. та за травень 2022 року у розмірі 100000грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що відповідачем протиправно не була виплачена йому додаткова винагорода у розмірі 30000грн. встановлена п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за серпень 2022 року в зв`язку з притягненням його до дисциплінарної відповідальності за відкриту відмову виконувати бойове розпорядження, та лютий, березень 2023 року в зв`язку з відкомандируванням та знаходженням його в пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 , що не входить до районів ведення воєнних (бойових) дій. Крім того, він має право на виплату додаткової винагороди, нарахованої за березень 2022 року у розмірі 88709,68грн. та за травень 2022 року у розмірі 100000грн., проте відповідачем йому нараховувалось грошове забезпечення у спірні періоди не в повному розмірі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.09.2023р. в задоволенні позову відмовлено, оскільки позивача з належних підстав позбавлено права на виплату додаткової винагороди, та виплата додаткових винагород здійснювалася у відповідності до вимог законодавства.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог

Апелянт зазначає про відсутність у відповідача повноважень щодо позбавлення його права на нарахування та виплату додаткової винагороди у зв`язку з притягненням до дисціплінарної відповідальності та неповну виплату додаткових винагород.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з лютого 2022 року по березень 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності №46 від 31.08.2022) позбавлено нарахування та виплати додаткової винагороди за серпень 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) та на підставі рішення Міністра Оборони України від 07 березня 2022 року №248/1217 військовослужбовців які відмовилися виконувати бойові накази (розпорядження), серед яких зазначений старшина ОСОБА_1 , командир гранатометного відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 за серпень 2022 року.

Крім того, в зв`язку зі знаходженням позивача у пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 не здійснювалися нарахування та виплата додаткової винагороди у розмірі 30000грн. в лютому, березні 2023 року.

Вважаючи протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати додаткових грошових винагород, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992р. № 2232-XII (надалі - Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Положеннями ст. 3 Закону №2232-XII передбачено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», Закон України «Про Збройні Сили України», Закон України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Згідно з Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018р. №558 грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (надалі -Постанова № 168).

Так, пунктом п.1 Постанови №168 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Предметом розгляду справи є наявність у командира військової частини підстав позбавлення позивача додаткової винагороди, відповідно до Постанови №168, у зв`язку із притягненням до дисциплінарної відповідальності.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018р. за №745/32197 (далі - Порядок № 260).

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до п.14 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 №260, до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які: відмовились виконувати бойові накази (розпорядження), - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника).

При цьому, відповідно до п.17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою реалізації наданих повноважень, Міністром оборони України було врегульовано дане питання, шляхом прийняття рішення від 07 березня 2022 року №248/1217 та окремого доручення від 25 березня 2022 року №248/1298 «з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» підготовки телеграми від 23.06.2022р. №912/з/29, якою встановлено порядок виплати військовослужбовцям додаткової винагороди відповідно до вимог Постанови №168 на період дії воєнного стану.

Відповідно до вказаного рішення та окремого доручення про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень наказано не включати військовослужбовців, які: відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць у якому здійснено таке порушення, оголошеного наказом командира (начальника).

Таким чином, на день виникнення спірних правовідносин Міністерством оборони України було визначено, що до наказів на виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включаються військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошено наказом командира (начальника)

Поряд з цим, колегія суддів вважає, що рішення Міністра оборони України за своєю правовою природою є його розпорядчим актом, який був доведений до відома телеграмами, що свідчить про обов`язковість його використання при обчисленні грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди за серпень 2022р. відповідно до Постанови №168 у зв`язку з відмовою виконувати бойові накази (розпорядження).

Як вірно визначено судом першої інстанції, та не спростовано позивачем згідно наказу Міністерства Оборони України від 25.01.2023 року №44 «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам відповідно до ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», та постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» - про затвердження Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, затвердженого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 на період дії воєнного стану військовослужбовцям - додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 виплачуються 30000грн. - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), тобто військовослужбовці, які перебувають в пункті постійної дислокації (далі ППД) військової частини не перебувають у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління) та ППД військової частини НОМЕР_1 не входить до районів ведення воєнних (бойових) дій, не перебуває в складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил), тому особовий склад, що перебуває в ППД військової частини НОМЕР_1 з лютого 2023 року до рапортів командирів на додаткову виплату 30000грн. не вноситься.

Таким чином за лютий, березень 2023 року додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30000грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану не виплачувалась позивачу правомірно, з підстав знаходження його у пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 , поза межами району ведення воєнних (бойових) дій.

Разом з тим, згідно розрахунково-платіжної відомості №1411 від 17.08.2023 року вбачається виплата позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»: Березень 2022 (доплата) за 26 днів, з розрахунку 100000грн., виплачено - 57829,03грн. в травні; Травень 2022 за 16 днів з розрахунку 100000грн., виплачено 65137,09грн. в червні; Травень 2022 (доплата) за 15 днів, з розрахунку 100000грн., виплачено 33362,91грн. в липні.

З огляду на викладене позовні вимоги в частині нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за березень 2022 року у розмірі 88709,68 грн та за травень 2022 року у розмірі 100000грн. задоволенню не підлягають.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв