Справа № 380/21715/23
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2024 року м. Львівсправа № 380/21715/23

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (Відповідач-1), Міністерства внутрішніх справ України (МВС України/Відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області повторно подати в Міністерство внутрішніх справ України заяву (рапорт) ОСОБА_1 з доданими до неї документами про призначення, виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути заяву (рапорт) ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги з доданими до неї документами та прийняти рішення в порядку, визначеному пунктом 9 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 15 травня 2018 року та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності застрахованої особи у відсотках від 15 травня 2018 року йому встановлено ступінь втрати працездатності у розмірі 50 відсотків у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Після встановлення третьої групи інвалідності позивач звернувся із заявою (рапортом) та усіма необхідними документами до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про виплату одноразової грошової допомоги (далі також ОГД) відповідно до частини шостої статті 23 Закону України «Про міліцію», оскільки захворювання, внаслідок якого йому встановлено інвалідність третьої групи, пов`язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ. Однак досі МВС України із незрозумілих підстав не приймає жодного рішення чи то про призначення та виплату ОГД, чи то про відмову у її призначенні та виплаті. До того ж, як виявилося, станом на сьогодні відповідач-1 також не надсилає до МВС України усі необхідні документи для прийняття останнім конкретного рішення щодо ОГД. Про це позивачу стало відомо 31 липня 2023 року зі змісту листа ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 04 липня 2023 року № В-118/огд/31/01-2023, згідно з яким причиною ненадсилання ліквідаційною комісією до МВС України документів є недоопрацювання таких внаслідок незрозумілих та надуманих розбіжностей у документах, що, на думку позивача, спрямовано на незаконну невиплату належної йому ОГД.

Позивач відзначає, що неприйняття рішення щодо виплати йому ОГД є протиправним, адже у нього наявні всі законні підстави, передбачені Законом України «Про міліцію» та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 (далі також Порядок № 850), для отримання такої допомоги. Водночас саме до компетенції МВС України входить прийняття відповідного рішення згідно з вимогами Порядку № 850, чого МВС України не зробило під час первинного надходження до нього заяви (рапорту) та усіх необхідних документів про виплату ОГД від ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області. Той спосіб, у який відповідачі розглянули заяву (рапорт) та додані документи про виплату ОГД позивачу, Законом України «Про міліцію» та Порядком № 850 не передбачені.

Позивач підсумовує, що поведінка ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо повторного ненадіслання заяви (рапорту) та усіх необхідних документів про виплату ОГД до МВС України є протиправною, адже він має усі законні підстави для призначення та виплати ОГД.

Зважаючи на протиправність такої поведінки відповідача-1, належним способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах є зобов`язання відповідача-1 повторно надіслати до МВС України документи для призначення та виплати ОГД позивачу у зв`язку із встановленням йому третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до Закону України «Про міліцію», Порядку № 850, а відповідача-2 прийняти відповідне рішення в порядку, визначеному пунктом 9 Порядку № 850.

З огляду на вказане просить суд адміністративний позов задовольнити повністю.

Позиція відповідача-1 викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач-1 вказує, що на виконання вимог Порядку № 850 ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області своїми листами скерувала на розгляд документи про виплату ОГД позивачу до МВС України, однак Департамент фінансово-облікової політики МВС України листами від 06 листопада 2018 року № 15/2-4160 та від 08 січня 2019 року № 15/2-99 повторно повернув матеріали щодо призначення ОГД позивачу на доопрацювання у зв`язку із невідповідністю між собою документів та актів розслідування нещасного випадку.

Окрім того, листом від 04 липня 2023 року № В-118/огд/31/01-2023 позивача у відповідь на його заяву повідомлено про те, що матеріали для призначення та виплати ОГД повернуті на доопрацювання у зв`язку із невідповідністю між собою медичних документів та актів розслідування нещасного випадку.

Відповідач-1 наполягає на тому, що всі дії, пов`язані із скеруванням та розглядом матеріалів про призначення позивачу ОГД згідно із Законом України «Про міліцію» та Порядком № 850, вчинені ним у межах повноважень та у спосіб, встановлені чинним законодавством України.

З огляду на вказане просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Позиція відповідача-2 викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач-2 вказує, що аналіз норм Порядку № 850 дає підстави для висновку, що повноваження на прийняття рішення про призначення чи про відмову в призначенні ОГД є виключною компетенцією МВС України, а на орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, покладено обов`язок з проведення окремих процедурних дій щодо оформлення відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (МВС). Саме лише подання позивачем передбачених пунктом 7 Порядку № 850 документів не свідчить про наявність у нього безумовного права на отримання ОГД. До компетенції МВС України входить аналіз та дослідження змісту таких документів.

За інформацією ДФОП МВС України матеріали про призначення позивачу ОГД надходили до МВС України листами ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 08 жовтня 2018 року № 477/31/01-2018 та повторно 23 листопада 2018 року № 561/31/01-2018. За результатами опрацювання зазначених матеріалів було виявлено низку недоліків та невідповідностей вимогам законодавства, у зв`язку із чим матеріали з ґрунтовними роз`ясненнями були повернуті до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області листами Департаменту фінансово-облікової політики та бухгалтерського обліку МВС України від 06 листопада 2018 року № 15/2-4160 та повторно 08 січня 2019 року № 15/2-99. Невідповідність надісланих матеріалів про призначення позивачу ОГД вимогам законодавства унеможливила прийняття рішення за ними згідно із Порядком № 850, внаслідок чого такі були повернуті на доопрацювання до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Відповідач-2 підсумовує, що МВС України, повертаючи матеріали щодо призначення позивачу ОГД у зв`язку із встановлення йому інвалідності, діяло у межах повноважень та у спосіб, передбачені законодавством.

З огляду на вказане просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до пункту третього частини третьої статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 19 вересня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін; витребувано у витребувано у Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області: заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги та наслідки їх розгляду (висновки); докази скерування таких заяв на адресу МВС України; листи ДФОП МВС України від 06 листопада 2018 року № 15/2-4160 та від 08 січня 2019 року № 15/2-99.

Ухвалою суду від 16 жовтня 2023 року продовжено МВС України встановлений судом процесуальний строк на подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 13 березня 2024 року витребувано у Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_1 від 04 квітня 2019 року про надання йому копій документів, що долучалися ним до заяви про виплату одноразової грошової допомоги, а також докази отримання ОСОБА_1 вказаних документів.

Ухвалою суду від 02 квітня 2024 року в задоволенні клопотання представника відповідача-2 про залишення позову без розгляду відмовлено.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, звільнений у 2015 році.

Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12ААА № 002865 від 15 травня 2018 року ОСОБА_1 встановлено 50 відсотків ступеня втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Згідно з випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12ААА № 807454 від 15 травня 2018 року ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до свідоцтва про хворобу від 28 травня 2015 року № 155 військово-лікарської комісії ГУМВСУ у Львівській області захворювання позивача, ТАК, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Згідно з постановою № 79 (на час звільнення зі служби в 2015 р.) від 26 жовтня 2018 року, яка видана медичною (військово-лікарською комісією ДУ ТМО МВС України по Львівській області», захворювання позивача, ТАК, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Листом від 08 жовтня 2018 року № 477/31/01-2018 ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області скерувала директорові ДФОП МВС України доопрацьовані документи для призначення ОГД пенсіонеру МВС ОСОБА_1 в разі встановлення інвалідності згідно із Законом України «Про міліцію».

Листом від 06 листопада 2018 року № 15/2/4160 Департамент фінансово-облікової політики МВС України повернув на доопрацювання матеріали про призначення ОГД ОСОБА_1 у зв`язку із невідповідністю між собою медичних документів та актів розслідування нещасного випадку до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області.

Листом від 23 листопада 2018 року № 561/31/01-2018 ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області скерувала директорові ДФОП МВС України доопрацьовані документи для призначення ОГД пенсіонеру МВС ОСОБА_1 в разі встановлення інвалідності згідно із Законом України «Про міліцію».

Листом від 08 січня 2019 року № 15/2-99 Департамент фінансово-облікової політики МВС України повторно повернув на доопрацювання матеріали про призначення ОГД ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області у зв`язку із тим, що причина інвалідності, вказана у пункті 9 та діагноз, зазначений у пункті 12 виписки з акту огляду МСЕК заявника від 15 травня 2018 року, не відповідають причині захворювання та діагнозу, зазначених в постанові медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Львівській області від 26 жовтня 2018 року № 79, відтак вирішення питання про призначення ОГД ОСОБА_1 можливе після усунення зазначених недоліків.

Матеріали про призначення ОГД позивач отримав 16 квітня 2019 року, що підтверджується вчиненим ним власноручно записом на заяві від 04 квітня 2019 року про отримання таких матеріалів.

02 березня 2021 року позивач звернувся до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області із заявою, в якій просив здійснити виплату йому ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Листом від 12 березня 2021 року № В-28/31/01-2021 ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області повідомила позивача у відповідь на його заяву від 02 березня 2021 року, зокрема про те, що матеріали про виплату ОГД ОСОБА_1 повернуті до ліквідаційної комісії на доопрацювання відповідно до інформації, зазначеної у листах ДФОП МВС України: від 06 листопада 2018 року № 15/2/4160; від 08 січня 2019 року № 15/2-99. На заяву від 04 квітня 2019 року позивачу надано копії відповідних документів. На сьогодні до ліквідаційної комісії не надходила інформація щодо доопрацювання матеріалів для призначення ОГД. Вирішення питання про призначення ОГД можливе після усунення недоліків.

23 червня 2023 року позивач звернувся до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області із заявою, в якій зазначив про те, що 25 вересня 2018 року він подавав заяву (рапорт) про виплату ОГД у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в ОВС, однак досі не отримав ні від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, ні від МВС України рішення про виплату чи відмову у виплаті ОГД. Відтак просив повідомити, яке рішення прийнято за його заявою (рапортом) від 25 вересня 2018 року та скерувати на його адресу відповідного рішення.

Листом від 04 липня 2023 року № В-118/огд/31/01-2023 ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області повідомила позивача у відповідь на його заяву від 23 червня 2023 року, зокрема про те, що матеріали про виплату ОГД ОСОБА_1 повернуті до ліквідаційної комісії на доопрацювання відповідно до інформації, зазначеної у листах ДФОП МВС України: від 06 листопада 2018 року № 15/2/4160; від 08 січня 2019 року № 15/2-99. На заяву від 04 квітня 2019 року позивачу надано копії відповідних документів. На сьогодні до ліквідаційної комісії не надходила інформація щодо доопрацювання матеріалів для призначення ОГД. Вирішення питання про призначення ОГД можливе після усунення недоліків.

Позивач, уважаючи протиправною поведінку відповідача-1 щодо повторного ненадіслання заяви (рапорту) та усіх необхідних документів про виплату ОГД до МВС України, звернувся з цим позовом до суду.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правовідносини з приводу виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції були врегульовані Законом України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ (далі Закон № 565-ХІІ).

Так, частиною шостою статті 23 Закону № 565-ХІІ встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

З 07 листопада 2015 року Закон № 565-ХІІ втратив чинність у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ (далі Закон № 580-VІІІ).

Абзацом третім пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VІІІ визначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Отже, норми статті 23 Закону № 565-ХІІ мають ультраактивну дію, а колишні працівники міліції мають право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням їм інвалідності на підставі цього Закону в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації положень статті 23 Закону України «Про міліцію» Кабінет Міністрів України 21 жовтня 2015 року видав постанову № 850, якою затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі Порядок № 850, в редакції чинній, на момент виникнення спірних правовідносин).

За змістом пункту 1 Порядку № 850 ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) працівника міліції - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи;

За приписами пункту 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби, а в разі припинення відповідного органу внутрішніх справ як юридичної особи - до уповноваженої установи МВС такі документи:

заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії:

довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно з пунктом 8 Порядку № 850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або керівник уповноваженої установи МВС, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції:

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу;

витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або до уповноваженої установи МВС для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Аналіз наведених норм права дає суду підстави дійти таких висновків з метою правильного їх застосування до спірних правовідносин:

- за працівниками міліції зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-ХІІ, відповідно до Порядку № 850, який діяв до набрання чинності Законом № 580-VІІІ;

- розгляд заяви (рапорту) і доданих до неї документів, поданих працівником міліції для призначення і виплати одноразової грошової допомоги, повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги). Повернення документів як таких, що не відповідають вимогам законодавства, для доопрацювання, Порядком № 850 не передбачено.

- обов`язок прийняти рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги за наслідками розгляду поданих працівником міліції заяви (рапорту) та документів покладений на Міністерство внутрішніх справ України, натомість на орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, уповноважену установу МВС, покладено обов`язок з проведення окремих процедурних дій щодо оформлення відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (Міністерства внутрішніх справ України).

Суд встановив, що двічі листами від 08 жовтня 2018 року № 477/31/01-2018 та від 23 листопада 2018 року № 561/31/01-2018 ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області скеровувала директорові ДФОП МВС України доопрацьовані документи для призначення ОГД пенсіонеру МВС ОСОБА_1 в разі встановлення інвалідності згідно із Законом України «Про міліцію».

Однак двічі листами ДФОП МВС України від 06 листопада 2018 року № 15/2/4160 та від 08 січня 2019 року № 15/2-99 вказані документи були повернуті до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області для доопрацювання у зв`язку із невідповідністю між собою медичних документів та актів розслідування нещасного випадку та у зв`язку із тим, що причина інвалідності, вказана у пункті 9 та діагноз, зазначений у пункті 12 виписки з акту огляду МСЕК заявника від 15 травня 2018 року, не відповідають причині захворювання та діагнозу, зазначених в постанові медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Львівській області від 26 жовтня 2018 року № 79.

Утім позивач поведінку МВС України щодо повернення листами ДФОП МВС України від 06 листопада 2018 року № 15/2/4160 та від 08 січня 2019 року № 15/2-99 без прийняття рішень матеріалів щодо виплати ОГД не оскаржує, а натомість оскаржує бездіяльність ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, яка, на думку позивача, полягає у повторному ненадісланні заяви (рапорту) та усіх необхідних документів про виплату ОГД до МВС України для прийняття ним відповідного рішення.

В аспекті викладеного, суд звертає увагу на те, що свій обов`язок щодо надіслання до МВС України документів про виплату ОГД позивачу, передбачений Порядком № 850, ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області, як орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, виконала належним чином, скерувавши такі документи листами від 08 жовтня 2018 року № 477/31/01-2018 та від 23 листопада 2018 року № 561/31/01-2018.

Причини, з яких вказані документи були повернуті на доопрацювання, від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області вочевидь не залежать.

Обов`язок щодо усунення можливих недоліків поданих документів та повторне їх самостійне скерування до МВС України після усунення таких недоліків Порядком № 850 на ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області, як орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, не покладений.

З метою отримання відомостей про те, хто саме має у своєму розпорядженні повернуті на доопрацювання документи про виплату позивачу ОГД, суд ухвалою від 13 березня 2024 року витребував у відповідача-1 належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_1 від 04 квітня 2019 року про надання йому копій документів, що долучалися ним до заяви про виплату одноразової грошової допомоги, а також докази отримання ОСОБА_1 вказаних документів.

На виконання вимог цієї ухвали відповідач-1 подав до суду належним чином засвідчену копію заяви позивача від 04 квітня 2019 року, зі змісту якої видно, що матеріали про призначення ОГД позивач отримав 16 квітня 2019 року, що підтверджується вчиненим ним власноручно записом на заяві від 04 квітня 2019 року про отримання таких матеріалів.

Отже, матеріали про виплату ОГД, починаючи з 16 квітня 2019 року, має у своєму розпорядженні саме позивач, а відтак відповідач-1 (навіть якщо не враховувати відсутній у нього обов`язок щодо усунення можливих недоліків поданих документів та повторне їх самостійне скерування до МВС України) об`єктивно не міг повторно скерувати такі матеріали до МВС України для прийняття відповідного рішення.

Натомість позивач, маючи у своєму розпорядженні відповідні матеріали про виплату ОГД, не вживав заходів щодо їх доопрацювання, а якщо ж уважав, що такі матеріали доопрацювання не потребують, а рішення про виплату чи відмову у виплаті ОГД повинно бути прийняте МВС України на їх підставі не оскаржував та й, зрештою, у межах цієї справи також не оскаржує поведінку МВС України щодо повернення листами без прийняття рішень матеріалів щодо виплати ОГД.

Зважаючи на викладене у сукупності, суд доходить висновку про відсутність у спірній ситуації протиправної бездіяльності відповідача-1, про яку вказує позивач, а тому не знаходить підстав для задоволення позовних вимог у частині визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області повторно подати в Міністерство внутрішніх справ України заяву (рапорт) ОСОБА_1 з доданими до неї документами про призначення, виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України розглянути заяву (рапорт) ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги з доданими до неї документами та прийняти рішення в порядку, визначеному пунктом 9 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, то підстави для її задоволення також відсутні, оскільки:

по-перше, поведінка МВС України щодо повернення листами без прийняття рішень матеріалів щодо виплати позивачу ОГД не є предметом оскарження у цій справі, а зобов`язувати МВС України вчиняти дії без визнання попередньої його поведінки протиправною чи хоча б констатації такого факту суд позбавлений процесуальної можливості;

по-друге, відповідні матеріали про виплату ОГД станом на момент вирішення цього спору відсутні в обох відповідачів, що об`єктивно позбавляє можливості відповідача-1 такі матеріали скерувати до МВС України, а МВС України, відповідно, розглянути їх, прийнявши за наслідками їх розгляду рішення, передбачене Порядком № 850.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову повністю.

Відповідно до правил статті 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову, не передбачено.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007), Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 02 квітня 2024 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна