Справа № 380/2110/24
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань закриття провадження у справі

01 квітня 2024 рокусправа № 380/2110/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М., розглянувши у письмовому провадженні заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про закриття провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Дрогобицької міської ради, треті особи - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

встановив:

ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_1 ) (далі - позивач), з урахуванням уточнень, звернулася до суду з адміністративним позовом до Дрогобицької міської ради (адреса: пл. Ринок, 1,м. Дрогобич,Львівська обл., Дрогобицький р-н,82100) (далі - відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ) (далі - третя особа 1), ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_3 ) (далі - третя особа 2) ОСОБА_3 (адреса: АДРЕСА_4 ) (далі - третя особа - 3), Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області (адреса: вул.Вітовського, буд.18, м.Львів, 79011) (далі - третя особа - 4), в якому просить

- визнати протиправним та скасувати Рішення Дрогобицької міської ради від 10.08.2023 №1802 "Про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі";

- скасувати в Державному земельному кадастрі записи про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:021:0351;

- зобов`язати Дрогобицьку міську раду привести у первісний стан земельну ділянку з кадастровим номером :01:021:0351 до часу затвердження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Ухвалою від 02.02.2024 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав.

Ухвалою від 08.02.2024 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги мотивовані тим, що Рішення Дрогобицької міської ради від 10.08.2023 року № 1802 про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:021:0351 площею 2194 кв. м. на АДРЕСА_5 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі є незаконним, не відповідає чинному законодавству України та порушує права гр. ОСОБА_4 та членів її родини. Стверджує, що Рішенням Дрогобицької міської ради від 10.08.2023 року № 1802 затверджено матеріали проекту землеустрою та відведено земельну ділянку з кадастровим номером :01:021:0351 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. При цьому, частина земельної ділянки, що відведена у власність гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_1 відноситься до санітарно-захисної зони, що підтверджується викопіюванням з Генерального плану м. Дрогобич, затвердженого рішенням від 9 листопада 2012 року номером 769 XXV сесією шостого скликання Дрогобицької міської ради, де вбачається, що комунально-складська зона КС- 4 обмежена будівлею наявного магазину будівельних матеріалів, тобто відразу за вказаною будівлею розташована зона з іншим цільовим призначенням.

Позивач вказує, що відведеної земельної ділянки для будівництва та облуговування будівель торгівлі розташована у комунально-складській зоні КС-4 лише по стіні магазину-складу будівельних матеріалів; інша частина відведеної земельної ділянки згідно проекту землеустрою, зі сходу межує з землями гр. Цольц - не належить до комунально-складської зони відповідно до копій Генплану, а до санітарно-захисної зони відповідно до «Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів». Окрім відведеної земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код згідно КВЦПЗ - 03.07), громадянами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 було самовільно захоплено земельну ділянку, що розташована безпосередньо біля домоволодіння гр. ОСОБА_4 . Зокрема, ФОП ОСОБА_1 та ін. співвласниками самовільно розширено та збільшено територію відведену під будівництво та обслуговування будівель торгівлі шляхом облаштування заїзду важкого транспорту та складуванням будівельних матеріалів безпосередньо під домоволодінням гр. ОСОБА_4 . Таким чином, територія на якій частково розташована земельна ділянка з кадастровим номером: :01:021:0351, яка відноситься до санітарної зони - не використовується згідно цільового призначення та слугує для складування будівельних матеріалів та залізних виробів, а також проїзду важкого транспорту.

19.03.2024 на адресу суду надійшла заява про закриття провадження у справі. Заява мотивована тим, що у даному випадку спір стосується порядку набуття фізичними особами ФОП ОСОБА_1 , ОСОБА_2 і ОСОБА_3 права користування на земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівлі торгівлі площею 629,6 кв.м., що по АДРЕСА_5 , тобто передачі її в оренду останнім. Таким чином, рішення суб`єкта владних повноважень реалізовано, оскільки між Дрогобицькою міською радою і третіми особами укладено договір оренди землі № 2023/97 від 20.10.2023, тобто виникли взаємні майнові права і обов`язки, що притаманне для цивільних правовідносин. Якщо позовні вимоги однорідні, нерозривно пов`язані між собою та від вирішення однієї з них залежить вирішення інших вимог, то такі вимоги мають розглядатися в одному провадженні. При цьому, адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду (частина 3 статті 19 КАС України). У даному випадку похідною від вимог у приватно-правовому спорі є вимога про скасування в Державному земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:021:0351.

До заяви треті особи додали витяг з Державного реєстру речових прав від 04.03.2024 на підтвердження факту укладення та реєстрації договору оренди за спірним рішенням відповідача.

Розглянувши надану заяву про закриття провадження у справі, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Рішенням 72 сесії сьомого скликання Дрогобицької міської ради від 17.09.2020 року № 2593 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об`єктом нерухомого надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2190 кв.м. на АДРЕСА_5 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Рішенням XLI сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради від 10.08.2023 року № 1802, затверджено матеріали з виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2194 кв. м на АДРЕСА_5 кадастровий номер :01:0021:0351, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №368364014 від 04.03.2024, Дрогобицькою міською радою, яка є власником земельної ділянки з кадастровим номером :01:021:0351, укладено договір оренди землі від 20.10.2023 №2023/97 із орендарями ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Не погоджуючись із рішенням Дрогобицької міської ради від 10.08.2023 року № 1802 про затвердження матеріалів з виготовлення проектів землеустрою, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку позиціям сторін у даній справі, суд відмічає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово висловлювала свою правову позицію щодо правил розмежування предметної юрисдикції, а також критеріїв, які при цьому потрібно враховувати.

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" означає орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Наведені норми узгоджуються з положеннями статей 2, 4 та 19 чинного КАС України, якими визначено завдання та основні засади адміністративного судочинства, зміст публічно-правового спору та справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суд повинен виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернувся позивач, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом із тим неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин - юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб`єкта.

Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

Зі змісту позовних вимог слідує, що позивач звернулася до суду із позовними вимогами щодо скасування рішення Дрогобицької міської ради від 10.08.2023 №1802 "Про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі та просить скасувати в Державному земельному кадастрі записи про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:021:0351.

Суд зазначає, що саме по собі оспорюване рішення відповідача не є тим рішенням, який призводить до виникнення речового права щодо спірної земельної ділянки у третіх осіб.

Проте, судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:021:0351 передана в оренду ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на підставі договору оренди землі від 20.10.2023 №2023/97 (Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11.01.2024 №71083314).

11.01.2024 проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, про що внесений відповідний запис №53265070 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11.01.2024 №71083314).

Таким чином, результатом реалізації оспорюваного рішення про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок стало укладення між Дрогобицькою міською радою та гр.. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 договору оренди відповідної земельної ділянки, після чого спірні правовідносини, на яких ґрунтується заявлений позов, фактично, набули приватноправового характеру.

Суд зауважує, що скасування рішення відповідача впливає на права третіх осіб, а тому в цьому випадку існує спір про право, що, у свою чергу, унеможливлює його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів особи, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту її цивільних прав та інтересів.

При цьому розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів.

Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права у подібних відносинах викладений, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 03 квітня 2018 року у справі № 761/33504/14-а, від 20 червня 2018 року у справі № 727/10968/17, від 12 червня 2019 року у справі № 1903/944/12.

Також суд зауважує, що спірне Рішення Дрогобицької міської ради від 10.08.2023 №1802 "Про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" припинило дію фактом його виконання - укладенням та реєстрацією відповідного договору оренди.

Відтак виконане рішення органу місцевого самоврядування не підлягає оскарженню, оскільки у даному випадку може бути оскаржений сам договір, який, на думку позивача, укладений із порушенням землевпорядного законодавства, що матиме наслідком скасування його державної реєстрації.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, враховуючи все вищезазначене у сукупності, суд приходить до висновку, що дані спірні правовідносини не належать до юрисдикції адміністративного судочинства, натомість, можуть бути розглянуті в порядку цивільного судочинства, а тому провадження по даній справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 238, 241, 248 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про закриття провадження задовольнити.

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Дрогобицької міської ради, треті особи - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Роз`яснити ОСОБА_4 право на звернення до суду із зазначеним позовом у порядку цивільного судочинства.

Повернути ОСОБА_4 судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп., сплачений за подання до суду адміністративного позову, відповідно до квитанції від 26.01.2024 №68432917.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

СуддяМорська Галина Михайлівна