Справа № 320/28153/23
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2024 року Справа №320/28153/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Адміністрації Державної прикордонної Служби України, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної Прикордонної Служби України, що виразились у відмові ОСОБА_1 у видачі довідок, станом на 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.02.2023 роки, із зазначенням основних видів грошового забезпечення, визначених з врахуванням відповідних тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках (в тому числі відповідної премії: з 01.01.2022 - 310%; з 01.03.2022 - 355%; з 01.07.2022 - 395%; з 01.02.2023 - 555%);

- зобов`язати Адміністрацію Державної Прикордонної Служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код - 00034039), підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.02.2023 роки, із зазначенням основних видів грошового забезпечення, визначених з врахуванням відповідних тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках (в тому числі відповідної премії: з 01.01.2022 - 310%; з 01.03.2022 - 355%; з 01.07.2022 - 395%; з 01.02.2023 - 555%).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262).

Позивач вказує, що у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців прикордонної служби України він звернувся до відповідача із вимогою надати оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, враховуючи наявність Наказів Міністерства внутрішніх справ України про визначення тарифних розрядів з тарифним коефіцієнтом, Наказів Державної прикордонної служби України про щомісячне преміювання. Проте, відповідач відмовив у виготовленні таких довідок, посилаючись на відсутність на те правових підстав.

Не погоджуючись із відмовою відповідача, вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом у цій справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.08.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність, зазначив, що у відповідності до ч.4 ст. 63 Закону України №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», не можуть бути підставою для перерахунку раніше призначених пенсій відомчі накази Адміністрації державної прикордонної служби України щодо підвищення у 2022-2023 роках грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (в т.ч. військовослужбовцям Адміністрації Держприкордонслужби), на підставі яких, встановлено відповідні розміри щомісячні надбавки за особливості проходження служби та премії та за відсутності відповідного урядового рішення про перерахунок раніше призначених пенсій, як це визначено ч.4 ст.63 Закону України №2262, у уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Держприкордонслужби, відсутні підстави для підготовки відповідних довідок та їх надсилання, зокрема на адресу управлінь Пенсійного фонду України.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив в якому вказує на те, що доводи відповідача не спростовують наведених позивачем аргументів в позовній заяві, просить задовольнити позов в повному обсязі.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами наданими сторонами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, правову позицію відповідача викладену у відзиві, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , має посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , виданого 30.12.2014 Адміністрацією Державної прикордонної служби.

Позивач, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Відповідно до вимог частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

З матеріалів справи вбачається, що за інформацією Адміністрації Держприкордонслужби, наданої на звернення позивача листом № 202/47 від 28.06.2023, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 4 розділу І Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 № 169, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за № 318/31770, розмір посадового окладу за посадою начальника самостійного управління Адміністрації Держприкордонслужби, яка є відповідною останній штатній посаді ОСОБА_1 , визначено за 54 тарифним розрядом із тарифним коефіцієнтом 5,28 у порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова Кабміну № 704), і становить 9300 гривень.

Крім того, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, відповідно до додатку 14 до постанови Кабміну № 704 та пункту 1 розділу ІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306, розмір окладу за військовим званням «полковник» визначено за тарифним коефіцієнтом 0,84 у порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабміну № 704, і становить 1480 гривень.

З 01.01.2022 по 01.06.2023, відповідно до наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2022 № 21/0/9-22-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців 2 Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2022 році», від 27.02.2022 № 167-ОС «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2022 № 21/0/9-22-ОС», від 21.06.2022 № 636/0/9-22-ОС «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2022 № 21/0/9-22-ОС», від 09.01.2023 № 18-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році» та від 09.02.2023 № 162-ОС «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.01.2023 № 18-ОС» розміри премії за 54 тарифним розрядом встановлено: з 01.01.2022 - 310%; з 01.03.2022 - 355%; з 01.07.2022 - 395%; з 01.01.2023 - 395%; з 01.02.2023 - 555%.

Судом встановлено, що позивач через свого представника звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України з вимогою скласти нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.02.2023, у трьох примірниках на кожну дату, із зазначенням основних видів грошового забезпечення, визначених з врахуванням відповідних тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, та додаткових видів грошового забезпечення (в тому числі відповідної премії станом на 01.01.2022, на 01.03.2022, на 01.07.2022, на 01.02.2023) для відповідного обчислення розміру його пенсії.

Проте, відповідач своїм листом від 07.08.2023 №11/38023/23-Вих. відмовив у в наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , пославшись на те, що у відповідності до ч.4 ст. 63 Закону України №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», не можуть бути підставою для перерахунку раніше призначених пенсій відомчі накази Адміністрації державної прикордонної служби України щодо підвищення у 2022-2023 роках грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (в т.ч. військовослужбовцям Адміністрації Держприкордонслужби), на підставі яких, в межах додаткових асигнувань, виділених на їх утримання з Державного бюджету України у період запровадження дії воєнного стану, встановлено відповідні розміри щомісячні надбавки за особливості проходження служби та премії.

Також відповідач вказав, на те, що за відсутності відповідного урядового рішення про перерахунок раніше призначених пенсій, як це визначено ч.4 ст.63 Закону України №2262, у уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Держприкордонслужби, відсутні підстави для підготовки відповідних довідок та їх надсилання, зокрема на адресу управлінь Пенсійного фонду України.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом у цій справі.

Суд вважає необхідним зазначити відповідачу щодо позиції стосовно пропуску строку звернення позивача до суду з даним позовом про те, що дана позиція є необгрунтованою та спростовується чинним законодавство, а також правовими висновками Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 12.12.2023 у справі №380/1907/23.

Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011 до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262 встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з положеннями статті 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінетом Міністрів України при прийнятті постанови №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також, 13.02.2008 Кабінетом Міністрів України було прийнято Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 (далі-Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), якою було вирішено здійснити перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, та якою, серед іншого, були внесені зміни до Порядку № 45.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Однак Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, які здійснюються під час перерахунку пенсії, не змінився.

На час звернення до Адміністрації Держприкордонслужби із заявою про видачу оновлених довідок про розміри грошового забезпечення позивача, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, в даному конкретному випадку, на уповноважений структурний підрозділ Адміністрації Держприкордонслужби покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Постанова правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Окрім цього, суд зазначає, що Указом Президента України від 14 лютого 2022 №53/2022 «Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства» з метою посилення консолідації українського суспільства, зміцнення його стійкості в умовах зростання гібридних загроз, інформаційно-пропагандистського, морально-психологічного тиску на суспільну свідомість постановлено в п. 2 цього указу наступне: «Кабінету Міністрів України в одноденний строк затвердити план заходів, передбачивши, зокрема:

забезпечення з 1 березня 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 30 відсотків та доведення до 20 відсотків від початку 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та Національної гвардії України;

створення на основі діючих інформаційних ресурсів єдиної інформаційної платформи UАразом для забезпечення щоденного інформування населення про реальний стан безпекової ситуації, заходи, що вживаються для зміцнення обороноздатності держави, а також організацію належної інформаційно-роз`яснювальної роботи про діяльність державних органів з питань забезпечення безпеки громадян;

прискорення створення і функціонування системи територіальної оборони, належного ресурсного забезпечення заходів із підготовки громадян до національного спротиву.».

З урахуванням вказаного указу, відповідно до наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2022 № 21/0/9-22-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців «Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2022 році», від 27.02.2022 № 167-ОС «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2022 № 21/0/9-22-ОС», від 21.06.2022 № 636/0/9-22-ОС «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2022 № 21/0/9-22-ОС», від 09.01.2023 № 18-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році» та від 09.02.2023 № 162-ОС «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.01.2023 № 18-ОС» розміри премії за 54 тарифним розрядом (начальник самостійного управління) встановлено: з 01.01.2022 - 310%; з 01.03.2022 - 355%; з 01.07.2022 - 395%; з 01.01.2023 - 395%; з 01.02.2023 - 555%.

Суд бере до уваги, що вказані розміри премії не мають індивідуального характеру, її виплата передбачалася постійно, всім військовослужбовцям, а розмір премії обумовлювався тим чи іншим категоріям військовослужбовців лише віднесенням до певного тарифного розряду за відповідною посадою.

У відповідності до Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №533 від 16.10.2014 (далі - Положення про АДПС), Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Адміністрація Держприкордонслужби у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до вимог пункту 9 Положення про АДПС Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Пунктом 10 Положення про АДПС встановлено, що Адміністрацію Держприкордонслужби очолює Голова Держприкордонслужби, який призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій Міністра внутрішніх справ.

У відповідності до пункту 11 Положення про АДПС, Голова Держприкордонслужби у межах повноважень здійснює керівництво Держприкордонслужбою та діяльністю Адміністрації Держприкордонслужби.

Таким чином, з метою реалізації наданих повноважень Голова Держприкордонслужби та Адміністрація Держприкордонслужби видають накази та директиви організаційно-розпорядчого характеру.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що у позивача виникло право на отримання довідок станом на 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.02.2023 про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір основних, додаткових видів грошового забезпечення та відповідної премії.

Отже, дії Адміністрації Держприкордонслужби щодо відмови позивачу у підготовці та видачі оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.02.2023, із зазначенням премії у відповідних відсотках, є неправомірними.

Таким чином, підсумовуючи викладене вище, суд приходить до висновку про те, що відповідач зобов`язаний надати позивачу довідки про розмір його грошового забезпечення, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», ПКМУ №704 від 30.08.2017 р., зі змінами та доповненнями діючими на даний час.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.08.2023 у справі №320/141/23.

Зазначені вище висновки суд узгоджуються також і правовим висновком викладеним у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі № 320/28168/23.

Крім того, в частині позовної вимоги про зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби, для проведення перерахунку пенсії, та висновок суду про задоволення вимог у такий спосіб в цій частині не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, з огляду на таке.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас, згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

З урахуванням тієї обставини, що дії відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Отже, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нові довідки із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення, надбавки за особливості проходження служби, відповідної премії, для проведення перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, позов підлягає задоволенню повністю.

Позивач звільнений від сплати судового збору за ст. 5 Закону України "Про судовий збір", інших витрат у справі до розподілу не заявлено, відповідно відсутні підстави для застосування судом ст.ст. 139 та 143 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, що виразились у відмові ОСОБА_1 у видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.02.2023, із зазначенням основних видів грошового забезпечення, визначених з врахуванням відповідних тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках (в тому числі відповідної премії: з 01.01.2022 - 310%; з 01.03.2022 - 355%; з 01.07.2022 - 395%; з 01.01.2023 - 395%, з 01.02.2023 - 555%).

3. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601; ) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) станом на 01.01.2022, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.02.2023 роки, із зазначенням основних видів грошового забезпечення, визначених з врахуванням відповідних тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках (в тому числі відповідної премії: з 01.01.2022 - 310%; з 01.03.2022 - 355%; з 01.07.2022 - 395%; з 01.01.2023 - 395%, з 01.02.2023 - 555%).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І.І.