Справа № 200/1170/24
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2024 року Справа№200/1170/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з вимогами про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 21.08.2023 № 15948-14640/Ш-02/8-0500/23 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язання здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на пенсійному обліку відповідача як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 17.02.2021 року.

24.07.2023 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пільгової пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зазначає, що рішенням відповідача від 21.08.2023 № 15948-14640/Ш-02/8-0500/23 позивачу відмовлено перерахувати пенсію, оскільки позивач не має 15 років пільгового стажу, передбаченого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Наголошує, що статтею 8 Закону № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Вважає, що зазначена норма Закону встановлює додаткові гарантії для особи, яка відпрацювала повний робочий день на підземних роботах, в частині додаткового зарахування по одному року стажу до страхового стажу такої особи під час обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах.

Тобто, на думку позивача, якщо при призначенні пенсії в 2021 році у позивача було 10 років 7 місяців пільгового стажу і він не припиняв працювати під землею, то при зверненні з заявою про перерахунок пенсії у 2023 році необов`язково мати 15 років пільгового стажу, а відповідач мав подвоїти 2 роки 5 місяців відпрацьованого періоду пільгового стажу після призначення пенсії позивача.

Позивач не погоджується з таким рішенням управління, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано письмовий відзив від 24.03.2024 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач з 17.02.2021 року перебуває на обліку управління та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

24.07.2024 року позивач звернувся до управління з письмовим зверненням, яке зареєстровано за № 14640/Ш-0500-23 та розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України від 02.10.1996 № 393/96 «Про звернення громадян».

Листом від 21.08.2023 № 15948-14640/Ш-02/8-0500/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідь ОСОБА_1 щодо права на розрахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду наданих документів страховий стаж позивача становить 29 років 3 місяці 5 днів. Стаж на підземних роботах за списком №1 складає 10 років 7 місяців 5 днів.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст. 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Згідно з п. 1.5. Порядку заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Відповідно до п 2.7. Порядку до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені пп. 2- 4 п. 2.1, п. 2.6 цього розділу.

Пунктом 4.1. Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Додатком 2 до переліку визначена форма заяви про призначення/перерахунок пенсії. Проте, як свідчать матеріали справи, позивач з заявою встановленої форми до пенсійного органу не звертався.

Так, ОСОБА_1 24.07.2023 звертався до управління ПФУ із заявою-зверненням. Управління зазначає, що саме ця заява стала підставою для звернення до суду з цим позовом. Зазначена заява-звернення, подана позивачем в підтвердження звернення до УПФУ за перерахунком пенсії, не є такими заявами з огляду на приписи Порядку та ст.44 Закону №1058. Не є рішенням УПФУ відповідь на звернення.

Крім того, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Наголошує, що позивач має пільговий стаж за списком № 1 10 років замість необхідних 15 років, передбачених ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З зазначених причин відповідач зазначає, що позивач не має права на перерахунок пенсії за вказаною статтею у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 15 років, тому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Враховуючи вищенаведене, вважає, що Головним управлінням ПФУ в Донецькій області правомірно здійснено автоматичний перерахунок пенсії позивачу 01.04.2023 року відповідно до вимог чинного законодавства, тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

02.04.2024 року представником позивача надано відповідь на відзив управління. Зазначає, щодо посилань відповідача на додаток 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок).

Пунктом 1.1 Порядку визначено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Поряд із цим, додатком 2 Порядку затверджено зразок заяви про виплату пенсії, яка подається у разі: припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплати частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплати пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (пункт 1.1 Порядку).

Отже, твердження відповідача з приводу того, що позивач з заявою встановленої додатком 2 Порядку форми до Пенсійного фонду не звертався, є безпідставними та такими, що не узгоджуються з приписами Порядку, позаяк заява, що визначена додатком 2 Порядку не стосується предмета спору.

Зазначає, що з огляду на те, що відповідач є суб`єктом владних повноважень у розумінні Закону та КАС України, будь-яка письмова відповідь, що надана ним на виконання(в процесі реалізації) владно-управлінських функцій, є за своєю юридичною природою рішенням суб`єкта владних повноважень та може бути оскаржена особою до суду, якщо остання вважає, що таким рішенням порушені її законні права та інтереси.

Також вважає, що норма ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» встановлює додаткові гарантії для особи, яка відпрацювала повний робочий день на підземних роботах, в частині додаткового зарахування по одному року стажу до страхового стажу такої особи під час обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення, з 01.04.2023 в автоматичному режимі ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсій відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV. Зазначено, що пенсію перераховано на найбільш вигідних умовах по стажу. Окрім цього, зазначено, що при проведенні автоматичного перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058 з 01.04.2023 ОСОБА_1 зараховано лише страховий стаж. Поряд із цим, відповідачем не враховано такої суттєвої обставини, як те, що позивач після призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону № 1058 (як зазначено в оскаржуваному рішенні) продовжує працювати на посаді, що віднесені до посад професій, визначених Списком № 1.

Частиною 4 статті 42 Закону № 1058 визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Отже, заробітна плата, яку отримував пенсіонер (позивач), продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний пропрацьований місяць після призначення пенсії для здійснення перерахунку пенсії, у т.ч. з урахуванням приписів Закону № 345.

Таким чином, вважає твердження відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, необгрунтованими та безпідставними.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність даного позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач знаходиться на пенсійному обліку відповідача як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 17.02.2021 року, що не заперечується сторонами та підтверджено матеріалами його пенсійної справи.

24.07.2023 року позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», яка була розглянута відповідачем, як звернення громадян.

Суд зауважує, що сторонами не надано вказаної заяви, а надано лише заяву про допризначення пенсії від 22.06.2023 року у зв`язку з додатковими документами, оскільки позивач продовжує працювати.

Сторонами не надано рішень управління стосовно заяви позивача від 22.06.2023 року.

Разом з тим, листом відповідача від 21.08.2023 № 15948-14640/Ш-02/8-0500/23 позивачу відмовлено перерахувати пенсію, оскільки позивач не має 15 років пільгового стажу, передбаченого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пільгової пенсії за віком з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058) встановлює порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до п. 1 та п. 4 статті 8 Закону України від 09.07.2006 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на рівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надані Верховною Радою України.

Статтею 44 Закону № 1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із соціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої територіально.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Позивач при призначенні пенсії 17.02.2021 року мав 37 років 3 місяці 10 днів страхового стажу та 10 років 7 місяців 5 днів пільгового стажу за Списком № 1, про що свідчить протокольне рішення від 22.02.2021 року № 27 та форма РС-право.

Відповідно до протокольного рішення від 24.05.2023 року № 27 позивачу в автоматичному режимі здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2023 року і його страховий стаж збільшився до 39 років 3 місяців 5 днів, проте пільговий стаж залишився незмінним - 10 років 7 місяців 5 днів.

Проте, позивач не оскаржує вказаний автоматичний перерахунок чи дії управління.

Таким чином, суд зазначає, що станом на дату звернення до відповідача 24.07.2023 року пільговий стаж роботи із шкідливими умовами, який дає право позивачу на перерахунок пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, складав 10 років 7 місяців 5 днів, а тому позивач не мав права на перерахунок пенсії відповідно до приписів ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а отже відповідач перерахував йому пенсію з 01.04.2023 року за приписами ч. 4 ст. 42 Закону України № 1058.

Відтак, на позивача не поширюється дія ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідно до якої, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Позивач хибно тлумачить останнє речення статті 8 вказаного Закону про те, що для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року, оскільки воно стосується безпосередньо порядку обчислення розміру пенсії, а не обчислення пільгового стажу, який за приписами вказаної норми мав складати 15 років для чоловіків при зверненні з заявою про перерахунок пільгової пенсії.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії не підлягають задоволенню.

При цьому, оскільки відповідно до записів у трудовій книжці позивач продовжує працювати після призначення пенсії, у нього є право звернутися пізніше з заявою про перерахунок пенсії за нормами ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», набувши 15 років пільгового стажу за Списком № 1.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки у позові відмовлено, то підстав для стягнення судових витрат немає.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 02 квітня 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова