Справа № 440/2590/24
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/2590/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі - позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області /надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області/ про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до страхового стажу періоду роботи згідно вкладки до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , а також архівних довідок №01-07/131 від 08 червня 2023 року та №01-07/131б від 08 червня 2023 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи згідно вкладки до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , та перерахувати пенсійні виплати з моменту їх нарахування;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в архівних довідок №01-07/131 від 08 червня 2023 року та №01-07/131б від 08 червня 2023 року та перерахувати пенсійні виплати з моменту їх нарахування /а.с. 1-2/.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою за призначенням пенсії за віком та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №07 від 07 грудня 2023 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. З бездіяльністю відповідача щодо незарахування до страхового стажу періоду її роботи в колгоспі «Червоний партизан» з 11 листопада 1987 року по 31 грудня 1997 року позивач не погоджується, вважаючи, що вказаний період роботи підтверджується наданими нею документами, зокрема вкладкою до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , а також архівними довідками №01-07/131 від 08 червня 2023 року та №01-07/131б від 08 червня 2023 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 55-59/ зазначив, що 06 грудня 2023 року ОСОБА_1 через сервісний центр Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулася з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивача здійснюється відділом пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. За результатами розгляду вищевказаної заяви ОСОБА_1 . Головним управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 07 грудня 2023 року №07 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 30 років. До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи в колгоспі "Червоний партизан" з 11 листопада 1987 року по 31 грудня 1997 року, оскільки вкладиш до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 не містить дати заповнення та не завірений печаткою підприємства. В архівних довідках № 01-07/131 від 08 червня 2023 року та № 01-07/131б від 08 червня 2023 року по батькові позивача не відповідає даним паспорта (в довідках зазначено - ОСОБА_1 , а згідно з паспортом - ОСОБА_1 ). Відповідно до наданих позивачем документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 становить 13 років 02 місяці 26 днів, що є не достатнім для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 45-зворот, 47/, звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 06 грудня 2023 року /а.с. 42-43/, в якій просила призначити пенсію за віком.

До вказаної заяви згідно розписки-повідомлення /а.с. 43-зворот/ додала: диплом (свідоцтво, атестат) про навчання (№5834) /а.с. 39/; довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01 липня 2000 року (№01-07/131а, №63, №65) /а.с. 35, 41-42-зворот/; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру /а.с. 45/; документи про народження дитини та виховання її до 8-річного, з 01 січня 2006 року - 6-річного віку (№149) /а.с. 40-зворот/; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (№64, №65, №62, №63, №01-07/131, №01-07/131б) /а.с. 36-38, 39-зворот - 40, 41/; паспорт або ID-картка або посвідка ( НОМЕР_2 ) /а.с. 45-зворот - 47/; свідоцтво про народження (№ НОМЕР_3 ) /а.с. 50/; свідоцтво про народження дитини (№ НОМЕР_4 , № НОМЕР_5 ) /а.с. 49 - 49-зворот/; свідоцтво про шлюб (№ НОМЕР_6 ) /а.с. 50-зворот/; трудову книжку або документи про стаж (НОМЕР_8 вкладка) /а.с. 51-54/.

Рішенням про відмову в призначенні пенсії за віком Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 07 від 07 грудня 2023 року /а.с. 38-зворот/ ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 30 років.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що: 06 грудня 2023 року до територіального органу Пенсійного фонду України звернулася ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_7 , із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Надала наступні документи: паспорт, ідентифікаційний код, трудову книжку, свідоцтво про шлюб, свідоцтва про народження дітей, довідки про стаж. Відповідно до частини першої статті 26 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи - з 1 січня 2023 року, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 30 років. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення 63 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - 23 - 33 років. Починаючи з 1 січня 2019 року право на призначення пенсії за віком після досягнення 65 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2028 року по 31 грудня 2028 року - 15 - 25 років. Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявниці на дату звернення становить 13 років 02 місяці 26 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі «Червоний партизан» з 11 листопада 1987 року по 31 грудня 1997 року, оскільки в архівних довідках № 01-07/131 від 08 червня 2023 року та № 01-07/131б від 08 червня 2023 року по батькові заявниці не відповідає паспорту (в довідках - ОСОБА_1 , згідно паспорту - ОСОБА_1 ). Вкладка до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 не містить дати заповнення та не завірена печаткою підприємства.

Відповідно до розрахунку страхового стажу /а.с. 48-зворот/ страховий стаж ОСОБА_1 становить 13 років 02 місяці 26 днів, до якого враховано періоди: з 01 вересня 1979 року по 20 липня 1981 року (навчання), з 21 липня 1981 року по 01 жовтня 1985 року, з 02 жовтня 1985 року по 27 вересня 1987 року, з 28 вересня 1987 року по 23 жовтня 1987 року, з 04 жовтня 1992 року по 03 жовтня 1995 року (догляд за дитиною до 3-хроків), з 01 січня 1998 року по 31 березня 1999 року, з 01 травня 1999 року по 13 січня 2000 року, з 01 лютого 2000 року по 10 лютого 2000 року, з 01 березня 2000 року по 04 березня 2000 року, з 01 квітня 2000 року по 02 квітня 2000 року, з 01 травня 2000 року по 04 травня 2000 року, з 01 червня 2000 року по 01 червня 2000 року. з 01 липня 2000 року по 05 липня 2000 року, з 01 серпня 2000 року по 05 серпня 2000 року, з 01 вересня 2000 року по 02 вересня 2000 року, з 01 грудня 2003 року по 17 грудня 2003 року.

Не погодившись з бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до страхового стажу періоду роботи (в колгоспі «Червоний партизан» з 11 листопада 1987 року по 31 грудня 1997 року) згідно вкладки до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , а також архівних довідок №01-07/131 від 08 червня 2023 року та №01-07/131б від 08 червня 2023 року, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті та які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року /надалі - Закон №1058-IV/.

Відповідно до частин першої - четвертої статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу, зокрема починаючи з 1 січня 2028 року - від 15 до 25 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Аналіз наведених положень статті 26 Закону №1058-IV свідчить про те, що необхідною умовою для призначення пенсії за віком є наявність у особи відповідного страхового стажу на дату досягнення відповідного віку.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року за № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 №22-1, /надалі - Порядок №22-1 (у відповідній редакції) /, зокрема, встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 1.7 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви /пункт 1.8 Порядку № 22-1/.

За змістом пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу) ;

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам... у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5) ;

4) відомості про місце проживання особи;

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ;

6) документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком ;

7) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку ;

8) документи, що підтверджують право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону ;

9) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. До заяви про призначення пенсії за віком додаються документи відповідно до встановленого Переліку.

З тексту оскаржуваного рішення слідує, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявниці на дату звернення становить 13 років 02 місяці 26 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі «Червоний партизан» з 11 листопада 1987 року по 31 грудня 1997 року, оскільки в архівних довідках № 01-07/131 від 08 червня 2023 року та № 01-07/131б від 08 червня 2023 року по батькові заявниці не відповідає паспорту (в довідках - ОСОБА_1 , згідно паспорту - ОСОБА_1 ). Вкладка до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 не містить дати заповнення та не завірена печаткою підприємства.

Надаючи оцінку підставам незарахування до страхового стажу позивача періоду її роботи в колгоспі «Червоний партизан» з 11 листопада 1987 року по 31 грудня 1997 року згідно архівних довідок № 01-07/131 від 08 червня 2023 року та № 01-07/131б від 08 червня 2023 року та вкладки до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , суд виходить з наступного.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 /надалі - Порядок № 637/, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу наведених норм слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній чи коли в трудовій книжці містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування встановлюється на підставі документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, зокрема довідок, виписок із наказів, особових рахунків і відомостей на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмових трудових договорів і угод з відмітками про їх виконання та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників був врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року за №310 /надалі - Основні Положення/.

Відповідно до пунктів 1, 2, 5 Основних Положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, заносяться, зокрема:

відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність;

відомості про членство в колгоспі: прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі;

відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи;

відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання.

Згідно з пунктом 6 Основних Положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Відповідно до пункту 8 Основних Положень трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Таким чином, трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про членство в колгоспі та трудову участь в громадському господарстві.

Згідно вкладки до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , копія якої наявна в матеріалах справи /а.с. 11, 52-зворот, 54/, ОСОБА_1 з 11 листопада 1987 року по 08 лютого 2000 року працювала в колгоспі «Червоний партизан» згідно наказів №17 від 24 листопада 1987 року та №1 від 08 лютого 2000 року (записи №1-№2)

Вказані записи виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності у датах, завірені підписом голови колгоспу та печаткою, проте перша сторінка вказаної вкладки, дійсно, не містить заповнення графи «дата заповнення» та відтиску печатки колгоспу.

Водночас відповідно до пункту 13 Основних Положень відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок посадові особи несуть відповідальність у відповідно до статуту та правил внутрішнього розпорядку колгоспу, а в передбачених законом випадках - іншу відповідальність.

В постанові Верховного Суду від 21 лютого 2018 року у справі №687/975/17 викладена правова позиція, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Окрім того, в постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) Верховний Суд висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 04 липня 2023 року у справі №580/4012/19.

Тож наявність недоліків в оформленні трудової книжки не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного права на соціальний захист з огляду на те, що особа жодним чином не впливає на дотримання/недотримання роботодавцем порядку заповнення трудової книжки та не може нести негативні наслідки за окремі її недоліки, та підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки, про що також зазначив Верховний Суд в постанові від 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19.

Доказів на підтвердження недостовірності записів у вкладці до трудової книжки колгоспника позивача щодо періоду її на роботи в колгоспі «Червоний партизан» з 11 листопада 1987 року по 08 лютого 2000 року відповідач суду не надав та відповідних доводів не заявляв.

Також зі змісту архівної довідки Комунальної установи об`єднаного трудового архіву Козельщинської селищної ради №01-07/131 від 08 червня 2023 року /а.с. 7, 36/, виданої на заяву від 07 червня 2023 року « ОСОБА_1 », слідує, що у книгах обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу «Червоний партизан» с. Піски Козельщинського району Полтавської області, книгах обліку нарахувань заробітної плати працівникам Агрооб`єднання «Припсільске» с. Піски Козельщинського району Полтавської області та у книгах обліку нарахувань заробітної плати працівникам ПСП «Авангард» Пісківської сільської ради с. Піски Козельщинського району Полтавської області значиться: 1987-1989 рік - ОСОБА_1, 1990-1993 рік - ОСОБА_1, 1994-2000 рік - ОСОБА_1, та визначена кількість відпрацьованих людино-днів (*- так у документах).

Зі змісту архівної довідки Комунальної установи об`єднаного трудового архіву Козельщинської селищної ради №01-07/131б від 08 червня 2023 року /а.с. 8, 38/, виданої на заяву від 07 червня 2023 року « ОСОБА_1 », вбачається, що у документах праці колгоспу «Червоний партизан», Агрооб`єднання «Припсільске» та ПСП «Авангард» Козельщинського району Полтавської області за 1987 -2000 роки, які передані на зберігання, відсутні інші особи з прізвищем, ім`ям, по батькові « ОСОБА_1 ».

В той же час відповідно до наданого паспорту позивача вона по батькові: « ОСОБА_1 ».

Беручи до уваги вищевикладені висновки Верховного Суду, суд доходить висновку, що допущення граматичної помилки внаслідок неправильного зазначення по батькові позивача в архівних довідках № 01-07/131 від 08 червня 2023 року та № 01-07/131б від 08 червня 2023 року («ОСОБА_1» замість належного «ОСОБА_1») не може бути підставою для неврахування відповідного стажу роботи та відмови позивачу у призначенні пенсії.

За таких обставин хибним є мотив відповідача, що наведений в рішенні про відмову в призначенні пенсії за віком Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 07 від 07 грудня 2023 року, стосовно відсутності підстав для зарахування періоду трудової діяльності позивача в колгоспі «Червоний партизан» з 11 листопада 1987 року по 31 грудня 1997 року згідно записів у вкладці до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 та в архівних довідках № 01-07/131 від 08 червня 2023 року та № 01-07/131б від 08 червня 2023 року до її страхового стажу, у зв`язку з чим суд доходить висновку, що вказане рішення про відмову у призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на те, що наслідком вчинення відповідачем бездіяльності щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду її роботи згідно вкладки до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 та архівних довідок №01-07/131 від 08 червня 2023 року та №01-07/131б від 08 червня 2023 року стало прийняття відповідачем рішення № 07 від 07 грудня 2023 року та саме це рішення порушує права позивача, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до страхового стажу періоду роботи згідно вкладки до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 та архівних довідок №01-07/131 від 08 червня 2023 року та №01-07/131б від 08 червня 2023 року задоволенню не підлягає.

Враховуючи те, що у спірних відносинах відповідач наразі не реалізував своє повноваження щодо зарахування періоду роботи позивача в колгоспі «Червоний партизан» з 11 листопада 1987 року по 31 грудня 1997 року до її страхового стажу, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу позивача період її роботи в колгоспі «Червоний партизан» згідно вкладки до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 та архівних довідок №01-07/131 від 08 червня 2023 року та №01-07/131б від 08 червня 2023 року та повторно розглянути заяву позивача за призначенням / перерахунком пенсії від 06 грудня 2023 року.

У зв`язку з цим не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати пенсійні виплати з моменту їх нарахування.

Інші доводи відповідачів не впливають на вищевикладені висновки суду у цій справі.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позову до суду позивач понесла витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 1211,20 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №0.0..1 від 21 лютого 2024 року /а.с. 16/. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума в 605,60 грн.

Клопотання позивача про негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Перелік судових рішень, які виконуються негайно, визначено положеннями статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи ту обставину, що питання про стягнення пенсії судом не вирішується, то відсутні підстави для допуску до негайного виконання рішення в частині стягнення пенсії за один місяць.

Стосовно клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням даного судового рішення та зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання рішення суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Наведена норма процесуального закону не є імперативною та передбачає право суду на власний розсуд, виходячи з фактичних обставин справи, приймати рішення про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення. При цьому вирішуючи питання щодо встановлення судового контролю, суд враховує доводи позивача та надані суду докази.

У цій справі позивач не обґрунтувала необхідність застосування заходів судового контролю на стадії ухвалення рішення суду по суті позовних вимог, а у суду відсутні підстави вважати, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення після набрання ним законної сили. Відповідних доказів також не надано.

З урахуванням наведеного, клопотання позивача про встановлення судового контролю слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_7 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ідентифікаційний код 13486010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії за віком Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 07 від 07 грудня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи в колгоспі «Червоний партизан» згідно вкладки до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 та архівних довідок №01-07/131 від 08 червня 2023 року та №01-07/131б від 08 червня 2023 року та повторно розглянути її заяву за призначенням / перерахунком пенсії від 06 грудня 2023 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Клопотання позивача щодо допуску до негайного виконання рішення суду та щодо встановлення судового контролю залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк