Справа № 140/280/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2024 року ЛуцькСправа № 140/280/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо незарахування до вислуги років, що дає право на призначення пенсії стажу служби в пільговому обчисленні та не призначенні пенсії за віком на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ та здійсненні обчислення розміру пенсії в порядку п. «а» ч.1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ; зобов`язання зарахувати йому до вислуги років, що дає право на призначення пенсії стаж служби в пільговому обчисленні та призначити пенсію за віком на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ з часу подання ним заяви про призначення пенсії до ГУ ПФУ у Волинській області (06.09.2023); здійснити обчислення призначеної на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ пенсії за вислугу років у відповідності до п. «а» ч.1 ст.13 Закону № 2262-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом управління МВС України у Волинській області № 194 о/с від 26.06.2013 його, підполковника міліції, який перебував у розпорядженні УМВС за посадою начальника Горохівського районного відділу, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у відставку зі зняттям з військового обліку за п. 65 «а» (за віком) з 27.06.2013.

Вислуга на день звільнення склала: у календарному обчисленні 20 років 06 місяців 21 день, у пільговому обчисленні 25 років 00 місяців 25 днів, загальний трудовий стаж складає 33 роки, 02 місяці 27 днів.

ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до п. «б» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон 2262-ХІІ), з 28.06.2013 позивачу призначено пенсію за вислугою років 33 роки (із урахуванням загального трудового стажу та 20 календарних років служби в ОВС) в розмірі 58% грошового забезпечення. Обчислення розміру пенсії здійснено у відповідності п. «б» ч.1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ.

06.09.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії у відповідності до п. «а» ч.1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ та обчислення її розміру на підставі п. «а» ч.1 ст.13 Закону № 2262-ХІІ.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області № 33999-30229/щ-02/8-0300/23 від 23.10.2023 повідомлено, що пенсія за вислугу років призначена у відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 28.06.2013. У зв`язку з відсутністю на день звільнення необхідної календарної вислуги років, розмір пенсії визначено відповідно до норм статті 12 пункту «б» Закону України №2262 з урахуванням трудового стажу в розмірі 58 % відповідного грошового забезпечення. Для врахування тривалості служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги чи трудового стажу чинним законодавством не передбачено, тому для перевизначення грошового відношення від грошового забезпечення немає підстав.

Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача, вважає її протиправною з тих підстав, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393). Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а з спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Таким чином до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

З урахуванням наведеного просить позов задовольнити та стягнути з відповідача витрати на правову допомогу у розмірі 4000 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовні вимоги позивача не визнала та просила відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції вказує, що Законом №2262-XIІ встановлено вичерпний перелік умов, за наявності яких, особа набуває права на призначення пенсії за вислугу років: це звільнення зі служби та наявність необхідної календарної вислуги років на день звільнення з військової служби (зокрема, з 01 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року 21 календарний рік і більше).

Оскільки позивач на день звільнення з органів МВС України у Волинській області не мав необхідної кількості календарних років вислуги (згідно з довідкою Управління МВС України у Волинській області №3/1-82 від 02.07.2013 вислуга років ОСОБА_1 станом на 27.06.2013 становить: загальний трудовий стаж 33 роки 02 місяці 27 днів; у календарному обчисленні 20 років 06 місяців 21 день; у пільговому обчисленні 25 років 00 місяців 25 днів), у нього відсутня визначена законодавством обов`язкова умова, яка надає йому право на призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом №2262-XIІ.

Також відповідач зазначає, що Постановою КМУ №119 від 16.02.2022 внесені зміни до Постанови КМУ від 17.07.1992 №393, відповідно до вказаних змін зарахування вислуги років на пільгових умовах застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція пункту 3 Порядку №393.

З врахуванням наведеного, представник відповідача просила в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом Управління МВС України у Волинській області №194 о/с від 26.06.2013 підполковника міліції ОСОБА_1 , який перебував у розпорядженні УМВС за посадою начальника Горохівського районного відділу, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у відставку зі зняттям з військового обліку за п. 65 «а» (за віком) з 27.06.2013. У наказі вказано, що вислуга на день звільнення складає: у календарному обчисленні 20 років 06 місяців 21 день, у пільговому обчисленні 25 років 00 місяців 25 днів, загальний трудовий стаж складає 33 роки, 02 місяці 27 днів (а.с.20).

Відповідно до довідки Управління МВС України у Волинській області №3/1-82 від 02.07.2013 вислуга років ОСОБА_1 станом на 27.06.2013 становить: загальний трудовий стаж 33 роки 02 місяці 27 днів; у календарному обчисленні 20 років 06 місяців 21 день; у пільговому обчисленні 25 років 00 місяців 25 днів (а.с.19).

ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до п. «б» ч.1 ст.12 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 з 28.06.2013 призначило позивачу пенсію за вислугою років 33 роки (із урахуванням загального трудового стажу та 20 календарних років служби в ОВС) в розмірі 58% грошового забезпечення. Обчислення розміру пенсії здійснено у відповідності п. «б» ч.1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується протоколом за пенсійною справою - (МВС) (а.с.18).

Позивач 06.09.2023 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ та обчислення її розміру на підставі п. «а» ч.1 ст.13 Закону № 2262-ХІІ (а.с.21).

Листом ГУ ПФУ у Волинській області № 33999-30229/щ-02/8-0300/23 від 23.10.2023 повідомлено ОСОБА_1 , що функції по формуванню грошового забезпечення та розрахунок вислуги років відноситься до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств і відомств. Відповідно до довідки Управління МВС України у Волинській області №3/1-82 від 02.07.2013 вислуга років позивача станом на 27.06.2013 становить: загальний трудовий стаж 33 роки 02 місяці 27 днів; в календарному обчисленні 20 років 06 місяців 21 день; у пільговому обчисленні 25 років 00 місяців 25 днів.

У листі вказано, що за пунктом «а» ст. 12 Закону України №2262 пенсія за вислугу років призначається особам з офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особами незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше.

Пунктом "б" ст.12 Закону України №2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Пенсія за вислугу років призначена у відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 28.06.2013. У зв`язку з відсутністю на день звільнення необхідної календарної вислуги років, розмір пенсії визначено відповідно до норм статті 12 пункту «б» Закону України №2262 з урахуванням трудового стажу в розмірі 58 % відповідного грошового забезпечення. Для врахування тривалості служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги чи трудового стажу чинним законодавством не передбачено, тому для перевизначення грошового відношення від грошового забезпечення немає підстав (а.с.22).

Вважаючи бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені Законом №2262-XII.

Згідно з пунктом "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 17-2 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393) зі змінами, внесеними постановою КМУ № 119 від 16.06.2022 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", які набули чинності з 19.02.2022.

Функції по формуванню грошового забезпечення та розрахунку вислуги років відносяться до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств.

Відповідно до Порядку заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються особами до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Уповноважений структурний підрозділ з дня одержання заяви про призначення (перерахунок) пенсії оформляє всі необхідні документи і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до абзацу 3 пункту першого Порядку № 393 в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії за пунктом «а» ст. 12 Закону України №2262-ХІІ (06.09.2023) для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

На підставі пункту 2-1 Порядку № 393 для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Пункт 3 Порядку №Порядку №393 (в редакції Постанови №119) містить перелік служб, які зараховуються особам на пільгових умовах та включаються до вислуги років для визначення розміру пенсій особам.

Суд також звертає увагу, що до внесення змін Постановою № 119 (набрала чинності 19.02.2022) абзац перший пункту 3 Постанови № 393 було викладено у такій редакції: "До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:".

Таким чином, на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії (06.09.2023) до відповідача редакція абзацу першого пункту 3 Постанови № 393 зазнала змін, відповідно до яких зарахування строку проходження служби в Управлінні МВС України у Волинській області на пільгових умовах до вислуги років застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція пункту 3 Порядку № 393.

Отже, статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умовах призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

При цьому Порядок № 393 (п.2-1) передбачає обчислення календарної вислуги років за пунктами 1 і 2 цієї постанови, тобто без пільгового врахування періоду проходження служби в підрозділах Управління МВС України.

Оскільки за приписами ст.17 Закону № 2262 при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення, а саме Порядком № 393 визначено обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262 і цей Порядок встановлює пільгове обчислення вислуги років тільки для визначення розміру пенсії, тому відсутні підстави для врахування позивачу періоду проходження служби в підрозділах Управління МВС України у Волинській області в пільговому обчисленні до календарної вислуги років.

Як свідчать матеріали справи, вислуга років позивача на день звільнення з органів МВС України у календарному обчисленні становить 20 років 6 місяців 21 день, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років за пунктом "а" ст. 12 Закону № 2262, тому суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно відмовлено у призначенні (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 за п. «а» ст. 12 Закону України №2262, про що позивача повідомлено листом № 33999-30229/щ-02/8-0300/23 від 23.10.2023 (у зв`язку із відсутністю необхідної календарної вислуги років).

Зазначене обумовлює відсутність підстав для задоволення позову.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 31.08.2023 у справі №200/4951/22, від 15.09.2023 у справі №380/10714/22.

Окрім того, суд звертає увагу, що відповідно до довідки Управління МВС України у Волинській області №3/1-82 від 02.07.2013 вислуга років ОСОБА_1 станом на 27.06.2013 становить: загальний трудовий стаж 33 роки, 02 місяці 27 днів; в календарному обчисленні 20 років 06 місяців 21 день; у пільговому обчисленні 25 років 00 місяців 25 днів (а.с.19).

Судом відхиляються покликання позивача на необхідність врахування у спірних правовідносинах висновків Верховного Суду, що викладені у постановах від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а, від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а та від 14.04.2021 у справі №480/4221/18, оскільки останні сформовані на підставі іншого правового регулювання, а саме, з урахуванням положень попередньої редакції Постанови КМУ №393, яка була чинна до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16.02.2022.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх дій (бездіяльності), а тому, зважаючи на встановлені у справі обставини, норми чинного законодавства та актуальну практику Верховного Суду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 241-246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.М. Димарчук