Справа № 640/17785/22
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2024-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 березня 2024 року № 640/17785/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Офісу Генерального прокурора до Міністерства культури та інформаційної політики України, третя особа: Національний музей народної архітектури та побуту України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Заступник Генерального прокурора звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва в інтересах держави з позовом до Міністерства культури та інформаційної політики України, третя особа: Національний музей народної архітектури та побуту України, в якому просить суд:

- визнати протиправними та нечинними абз. 2 п. 1 та п.2 наказу Міністерства культури та інформаційної політики України від 27.08.2007 № 984/2/16-07 (щодо затвердження меж та режимів використання зон охорони (скориговані) Музею народної архітектури та побуту Національної академії наук України (с.Пирогів) з урахуванням вимог Указу Президента України від 25.06.2007 № 553, визначених науково-проектною документацією, розробленою Науково-дослідним проектним інститутом містобудування і погодженою Національною академією наук України, Державною службою з питань національної культурної спадщини, Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, Головним управлінням охорони культурної спадщини Київської міської державної адміністрації та комунальним об`єднанням "Київзеленбуд", та щодо визнання такими, що втратили чинність зони охорони Музею народної архітектури та побуту Національної академії наук України, затверджені Міністром культури і туризму України від 30.12.2005);

- зобов`язати Міністерство культури та інформаційної політики України, як уповноваженого суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах, прийняти нормативно-правовий акт з метою встановлення меж і режимів використання зон охорони Музею народної архітектури та побуту України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.10.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків. Недоліки позову запропоновано усунути шляхом подання до суду доказів сплати суми судового збору та клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом із зазначенням причин пропуску такого строку або доказів офіційного опублікування наказу Міністерства культури та інформаційної політики України від 27.08.2007 №984/2/16-07.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.11.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Законом України від 13.12.2022 №2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон №2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону №2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

На виконання вимог зазначених приписів, Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративну справу №640/17785/22 скеровано за належністю до Київського окружного адміністративного суду.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, головуючим суддею визначено Щавінського В.Р.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 прийнято до провадження матеріали адміністративної справи №640/17785/22, вирішено, що справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання.

У судовому засіданні призначеному на 22.03.2024 представник позивача клопотав суд зобов`язати відповідача опублікувати на офіційному веб-сайті Міністерства культури та інформаційної політики України оголошення про розгляд Київським окружним адміністративним судом справи №640/17785/22 щодо оскарження абз. 2 п. 1 та п. 2 наказу Міністерства культури і туризму України від 27.08.2007 №984/0/16-07 (щодо затвердження меж та режимів використання зон охорони (скориговані) Музею народної архітектури та побуту Національної академії наук України (с. Пирогів) та щодо визнання такими, що втратили чинність зони охорони Музею народної архітектури та побуту Національної академії наук України, затверджені Міністром культури і туризму України від 30.12.2005).

Дане клопотання обґрунтував тим, що зі змісту оскаржуваного наказу вбачається, що він має ознаки нормативно-правового акта, оскільки спрямований на регулювання певного виду суспільних відносин (охорону культурної спадщини та режиму використання земель), поширює свою чинність на певне коло неперсоніфікованих осіб, підлягає застосуванню неодноразово.

Відповідач про час, дату та місце проведення судового засідання належним чином повідомлений, явку свого уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив.

Представник третьої особи проти клопотання позивача не заперечував.

Розглянувши матеріали справи, клопотання представника позивача, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивачем, зокрема, заявлено вимогу про скасування про визнання протиправним та нечинним абз. 2 п. 1 та п. 2 наказу Міністерства культури і туризму України від 27.08.2007 № 984/0/16-07 (щодо затвердження меж та режимів використання зон охорони (скориговані) Музею народної архітектури та побуту Національної академії наук України (с. Пирогів) та щодо визнання такими, що втратили чинність зони охорони Музею народної архітектури та побуту Національної академії наук України, затверджені Міністром культури і туризму України від 30.12.2005).

Зі змісту оскаржуваного наказу вбачається, що він має ознаки нормативно-правового акта, оскільки спрямований на регулювання певного виду суспільних відносин (охорону культурної спадщини та режиму використання земель), поширює свою чинність на певне коло неперсоніфікованих осіб, підлягає застосуванню неодноразово.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Відповідно до ч.ч. 4-7 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Проте, судом встановлено, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.11.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, та не було зобов`язано відповідача опублікувати оголошення щодо оскарження абз. 2 п. 1 та п. 2 наказу Міністерства культури і туризму України від 27.08.2007 №984/0/16-07 у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

За таких обставин суд зобов`язує відповідача, а саме Міністерство культури та інформаційної політики України опублікувати оголошення про те, що на розгляді у Київському окружному адміністративному суді перебуває в адміністративна справа №640/17785/22 за позовом Офісу Генерального прокурора до Міністерства культури та інформаційної політики України, третя особа: Національний музей народної архітектури та побуту України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, щодо оскарження наказу Міністерства культури і туризму України від 27.08.2007 № 984/0/16-07 в частині затвердження меж та режимів використання зон охорони (скоригованих) Музею народної архітектури та побуту Національної академії наук України.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 264 КАС України, суд

у х в а л и в:

Зобов`язати Міністерство культури та інформаційної політики України не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, яке відбудеться 29.04.2024 об 13:00, опублікувати оголошення про розгляд Київським окружним адміністративним судом адміністративної справи №640/17785/22 за позовом Офісу Генерального прокурора до Міністерства культури та інформаційної політики України, третя особа: Національний музей народної архітектури та побуту України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, щодо оскарження абз. 2 п. 1 та п. 2 наказу Міністерства культури і туризму України від 27.08.2007 №984/0/16-07 (щодо затвердження меж та режимів використання зон охорони (скориговані) Музею народної архітектури та побуту Національної академії наук України (с. Пирогів) та щодо визнання такими, що втратили чинність зони охорони Музею народної архітектури та побуту Національної академії наук України, затверджені Міністром культури і туризму України від 30.12.2005) у виданні, в якому зазначений акт був офіційно оприлюднений або мав бути офіційно оприлюднений.

Роз`яснити Міністерству культури та інформаційної політики України, що вказане вище оголошення повинно відповідати вимогам частин 5 та 6 статті 264 КАС України.

Доказ здійснення опублікування такого оголошення має бути наданий Міністерством культури та інформаційної політики України через канцелярію суду до дати підготовчого засідання, яке відбудеться 29.04.2024 об 13:00.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Щавінський В.Р.