Справа № 480/832/24
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 квітня 2024 року Справа № 480/832/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/832/24
за позовом Виконувача обов`язків керівника Шосткинської прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Сумській області
до Шосткинської міської ради
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Виконувач обов`язків керівника Шосткинської прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Сумській області звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Шосткинської міської ради, в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Шосткинської міської ради, яка полягає у не вжитті заходів щодо проведення робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 10,2 га, яка знаходиться у північно-східній частині м. Шостка Сумської області, на якій розташоване місце видалення відходів (паспорт місця видалення відходів реєстраційний номер 80 від 30.05.2005), державної реєстрації цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та державної реєстрації речових прав на неї та зобов`язати Шосткинську міську раду вжити заходів щодо проведення робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 10,2 та, яка знаходиться у північно-східній частині м. Шостка Сумської області, на якій розташоване місце видалення відходів (паспорт місця видалення відходів реєстраційний номер 80 від 30.05.2005), державної реєстрації цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та державної реєстрації речових прав на неї.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що Шосткинською міською радою всупереч вимогам Закону України «Про Землеустрій», п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр», ст.ст. 79-1, 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не вжито заходів щодо проведення робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості), державної реєстрації цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та державної реєстрації речових прав на неї.
Так, згідно з рішенням виконавчого комітету Шосткинської міської ради від 29.04.1999 № 95 Управлінню житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 9,0 га у північно-східній частині міста біля існуючого міського звалища для будівництва полігону побутових відходів.
Рішенням виконавчого комітету Шосткинської міської ради від 27.04.2000 № 107 Управлінню житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради надано у тимчасове довгострокове користування терміном на 20 років земельну ділянку площею 10,2 га у північно-східній частині міста для будівництва полігону по складуванню твердих побутових відходів.

На підставі рішення виконавчого комітету Шосткинської міської ради від 29.04.1999 № 95 у 2000 році Сумським філіалом Інституту землеустрою розроблено проект відведення земельної ділянки Управлінню житлово- комунального господарства Шосткинської міської ради для будівництва полігону по складанню твердих побутових відходів у м. Шостка з земель Шосткинської міської ради загальною площею 10,2 га та технічний звіт по перенесенню в натуру вказаного проекту, якими встановлено межі цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно технічного звіту зазначена земельна ділянка розташована у північно-східній частині м. Шостка, тобто на території населеного пункту.

В подальшому, рішенням V сесії VIII скликання Шосткинської міської ради від 22.12.2021 Управлінню житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 10,2 га, наданої для обслуговування полігону з складування твердих побутових відходів у північно-східній частині міста Шостка з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Проте, прийнявши таке рішення Шосткинська міська рада не забезпечила його фактичну реалізацію - технічна документація із землеустрою до цього часу не розроблена, порушення вказаних вимог законодавства тривають, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.02.2024 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач надіслав пояснення щодо позовних вимог, де зазначив, що позовні вимоги визнає, оскільки внаслідок збройної агресії російської федерації кадастрові карти не працювали та не працювали відповідні особи, які мають право на виготовлення технічної документації із землеустрою, а тому виконання рішення Шосткинської міської ради від 21.12.2021 року про надання Управлінню житлово - комунального господарства Шосткинської міської ради дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою для складення твердих побутових відходів затягувалось із незалежних від відповідача обставин (а.с. 165).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що на території Шосткинської міської ради розташоване місце видалення відходів - удосконалений полігон твердих побутових відходів.

Відповідно до листів Шосткинської міської ради від 29.11.2023 № 55/1-5934 вих-23, від 10.01.2024 № 01-28/87 вказаний полігон розташований у північно-східній частині АДРЕСА_1 та є єдиним діючим місцем видалення відходів у адміністративних межах Шосткинської територіальної громади, обслуговування якого на цей час здійснює ТОВ «Кафа-Плюс» на підставі рішення Шосткинської міської ради від 28.02.2017 № 54 та договору від 28.02.2017 (а.с. 92, 93).

Згідно з паспортом зазначеного місця видалення відходів - «Удосконаленого полігону твердих побутових відходів» (реєстраційний номер 80 від 30.05.2005) місцезнаходження полігону: 33° 30'00" східної довготи 51° 53'00" південної широти, розташований знаходиться за 2,0 км від водотоків та водойм, за 0,5 км від артезіанської свердловини та за 3,4 км на північ від мікрорайону імені Куйбишева м. Шостка (на цей час мікрорайон Капсуль) (а.с. 81-90).

Власником земельної ділянки, на якій розміщене вказане місце видалення відходів, є Шосткинська міська рада, оскільки ця ділянка знаходиться у адміністративних межах Шосткинської територіальної громади - на території м. Шостка Сумської області.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Шосткинської міської ради від 29.04.1999 № 95 Управлінню житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 9,0 га у північно-східній частині міста біля існуючого міського звалища для будівництва полігону побутових відходів (а.с. 32).

Рішенням виконавчого комітету Шосткинської міської ради від 27.04.2000 № 107 Управлінню житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради надано у тимчасове довгострокове користування терміном на 20 років земельну ділянку площею 10,2 га у північно-східній частині міста для будівництва полігону по складуванню твердих побутових відходів (а.с. 33).

На підставі рішення виконавчого комітету Шосткинської міської ради від 29.04.1999 № 95 у 2000 році Сумським філіалом Інституту землеустрою розроблено проект відведення земельної ділянки Управлінню житлово- комунального господарства Шосткинської міської ради для будівництва полігону по складанню твердих побутових відходів у м. Шостка з земель Шосткинської міської ради загальною площею 10,2 га та технічний звіт по перенесенню в натуру вказаного проекту, якими встановлено межі цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а.с. 34-58, 59-80).

Згідно технічного звіту зазначена земельна ділянка розташована у північно-східній частині м. Шостка, тобто на території населеного пункту.

В подальшому, рішенням V сесії VIII скликання Шосткинської міської ради від 22.12.2021 Управлінню житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 10,2 га, наданої для обслуговування полігону з складування твердих побутових відходів у північно-східній частині міста Шостка з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру (а.с. 91, 166).

Питання оформлення правовстановлюючих документів на вищевказану земельну ділянку було предметом неодноразових перевірок Державної екологічної інспекції у Сумській області, що підтверджується акт № 513/04 від 18.09.2019 та приписом № 380/04, яким Шосткинську міську раду поряд з іншим зобов`язано оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку під вищевказаним полігоном твердих побутових відходів та винести її межі в натуру (п. 14 припису) (а.с. 97-100, 101-102), акт перевірки № 238/04 від 31.07.2020 (а.с. 105-106), протоколом про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, № 012930 від 24.07.2020 за невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів (а.с. 107), постановою державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Сумській області № 012930 від 24.07.2020, якою відповідальну особу притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу, який в цей же день було сплачено у добровільному порядку (а.с. 108, 109).

З метою усунення порушень вимог законодавства Державною екологічною інспекцією у Сумській області 31.07.2020 видано припис № 173/04, яким поряд з іншим Шосткинську міську раду повторно зобов`язано оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів м. Шостка та винести її межі в натуру (п. 13 припису) (а.с. 110-111).

В подальшому, а саме у період з 04.02.2021 по 16.02.2021 Державною екологічною інспекцією у Сумській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства Шосткинською міською радою та її виконавчими органами в частині делегованих їм повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища (акт перевірки № 64/03 від 16.02.2021) (а.с. 112-113), де було встановлено не виконання відповідачем п. 13 припису № 173/04 від 31.07.2020.

Державною екологічною інспекцією у Сумській області 04.02.2021 складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення № 013796 за невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів (а.с. 118), за результатами розгляду якого постановою державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Сумській області від 04.02.2021 відповідальну особу притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу, який 09.02.2021 було сплачено у добровільному порядку (а.с. 119, 120).

З метою усунення порушень вимог законодавства Державною екологічною інспекцією у Сумській області 22.02.2021 видано припис № 29/03, яким поряд з іншим Шосткинську міську раду вкотре зобов`язано оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів м. Шостка та винести її межі в натуру (п. 13 припису) (а.с. 115-116).

Також, вищевказане порушення вкотре зафіксовано Державною екологічною інспекцією у Сумській області у акті № 28/06 від 01.02.2022, складеному за результатами проведення у період з 20.01.2022 по 01.02.2022 планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства Шосткинською міською радою та її виконавчими органами в частині здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища та приписі № 18/06 від 01.02.2022, пунктом 13 якого зобов`язано Шосткинську міську раду оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів м. Шостка та винести її межі в натуру (а.с. 121-125, 126-127).

Оскільки виявлені Державною екологічною інспекцією у Сумській області порушення вимог природоохоронного та земельного законодавства в діяльності Шосткинської міської ради щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів м. Шостка до цього часу залишаються не усунутими, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 26 цього закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради поряд з іншими вирішуються питання регулювання земельних відносин, надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Статтею 30 вказаного закону встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо організації управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про управління відходами» передбачено, що управління відходами це комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об`єктами видалення відходів.

Отже, вирішення питання щодо визначення територіального розташування місця видалення відходів, яке належить до повноважень органу місцевого самоврядування, та оформлення відповідної земельної ділянки (їх формування, використання на умовах права власності, оренди, постійного користування з оформленням відповідних правовстановлюючих документів) у повній відповідності з вимогами законодавства є одним з основних елементів організації управління відходами.

Згідно із ст. 21 Закону України «Про відходи» в редакції, яка діяла до 09.07.2023 (Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами) органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують виконання вимог законодавства про відходи, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Статтею 33 вказаного закону визначено, що на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про управління відходами" полігон це місце захоронення відходів, призначене для їх розміщення на поверхні чи під поверхнею (підземне) землі.

Отже, місце видалення відходів повинно розміщуватись на спеціально відведеній для нього у встановленому законом порядку земельній ділянці та відповідати вимогам екологічного та земельного законодавства.

Частиною 1 статті 26 цього закону встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері управління відходами належить вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів, створення пунктів роздільного збирання побутових відходів.

Органи місцевого самоврядування здійснюють й інші повноваження у сфері управління відходами відповідно до закону (ч. З цієї статті).

Згідно зі ст. 40 Закону України "Про управління відходами" захоронення відходів здійснюється на полігонах, що відповідають вимогам законодавства та технологічне обладнання яких забезпечує захист ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, контроль викидів в атмосферне повітря, забруднення грунтів і підземних вод.

Статтею 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території.

Відповідно до ст. 19 цього закону виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції організують управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення на своїй території.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, крім іншого, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад, організація землеустрою, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Отже, з аналізу вказаних норм вбачається, що органи місцевого самоврядування наділені досить широкими повноваженнями у сфері поводження з відходами, зокрема саме вони надають згоду на розміщення на своїй території місць чи об`єктів для розміщення відходів, приймають рішення про виділення земельних ділянок для цих цілей, здійснюють управління відходами, тощо.

Статтею 79-1 Земельного кодексу України визначено, що земельна ділянка як об`єкт цивільних прав передбачає її формування з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать:

а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності;

б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою;

в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності;

г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм;

ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Землеустрій проводиться в обов`язковому порядку (ст. 20 цього закону) на землях усіх категорій незалежно від форми власності.

Оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка використовується для розміщення місця видалення відходів, є передумовою для дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема у сфері управління відходами.

Статтею 22 Закону України «Про землеустрій» визначено, що землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.

До документації із землеустрою поряд з іншим відповідно до ст. 25 вказаного закону належить технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно зі ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

Замовниками документації із землеустрою відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території за заявою їх власників.

Відповідно до п. 115 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, державна реєстрація земельних ділянок, переданих у власність (користування) без проведення їх державної реєстрації (в тому числі у разі, коли відомості про земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, не внесені до державного реєстру земель), здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельних ділянок державної чи комунальної власності) в порядку, визначеному для державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до ст. 202 Земельного кодексу державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку,встановленому Законом.

Статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. З вказаного закону, загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями щодо організації та здійснення землеустрою, який проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, та здійснюється зокрема на підставі рішень органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладених договорів між землевласниками та розробниками документації із землеустрою.

Виготовлена документація з землеустрою є підставою для присвоєння земельній ділянці кадастрового номера, тобто для її формування, винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки та як наслідок для її державної реєстрації у Державному земельному кадастрі та державної реєстрації речових прав на неї.

З огляду на те, що у Шосткинської міської ради право власності на земельну ділянку під вищевказаним місцем видалення відходів виникло та землевпорядна документація (проект відведення земельної ділянки та технічний звіт по перенесенню в натуру вказаного проекту) розроблена до 2004 року, вона вважається сформованою, але Шосткинська міська рада як власник цієї земельної ділянки зобов`язана забезпечити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), здійснення її державної реєстрації у Державному земельному кадастрі та державної реєстрації речових прав на неї.

У той же час, відповідачем допущено довготривале порушення вимог законодавства у екологічній та земельних сферах та як наслідок протиправну бездіяльність, яка полягає у не вжитті всіх необхідних дієвих заходів наслідком яких має бути оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під місцем видалення відходів, а саме розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості), здійсненні у встановленому законом порядку державної реєстрації цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та реєстрації прав на неї.

Порушення вимог законодавства в діяльності Шосткинської міської ради триває з дати набрання чинності Законом України «Про державний земельний кадастр» (01.01.2013), п. 2 Прикінцевих та перехідних положень якого врегульовано питання державної реєстрації земельних ділянок, право власності (користування) на які виникло до 2004 року і які вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера, а саме встановлено, що підставою для їх державної реєстрації за заявою власників є технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), та яким Земельний кодекс України доповнено ст. 79 -1 (Формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав), яка містить вимоги щодо державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та державної реєстрації речових прав на них.

Виходячи з вищевикладеного, суд зазначає, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під місцем видалення відходів, як наслідок порушення вимог законодавства та бездіяльності Шосткинської міської ради, суперечить інтересам держави та суспільства, впливає на реалізацію прав, свобод та інтересів мешканців територіальної громади у сфері поводження з відходами, створює передумови для порушення інших вимог екологічного законодавства під час використання зазначеної земельної ділянки, ризики для нормального функціонування місця видалення відходів, що може призвести до негативного впливу на навколишнє природне середовище, інженерно-технічний і санітарний стан території, її естетичний вигляд, а також погіршення стану здоров`я, санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Виконувача обов`язків керівника Шосткинської прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Сумській області до Шосткинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Шосткинської міської ради, щодо не вжиття заходів по проведенню робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 10,2 га, яка знаходиться у північно-східній частині м. Шостка Сумської області, на якій розташоване місце видалення відходів (паспорт місця видалення відходів реєстраційний номер 80 від 30.05.2005), державної реєстрації цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та державної реєстрації речових прав на неї.

Зобов`язати Шосткинську міську раду () вжити заходів щодо проведення робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 10,2 та, яка знаходиться у північно-східній частині м. Шостка Сумської області, на якій розташоване місце видалення відходів (паспорт місця видалення відходів реєстраційний номер 80 від 30.05.2005), державної реєстрації цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та державної реєстрації речових прав на неї.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук