Справа № 300/443/24
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2024 р. справа № 300/443/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області в особі Тисменицького відділу Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області в особі Тисменицького відділу Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправною відмову, оформлену листом за вих. №КО-149/6/2601-23/2601.4/7386-23 від 21.12.2023, в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки; зобов`язати оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 04.12.2023 відповідач отримав колективну вимогу №202301201 від 01.12.2023 від ОСОБА_1 з вимогою видати паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 за №2503-ХІІ, у зв`язку із непридатністю для користування бланка паспорта громадянина України серія і номер НОМЕР_1 , виданого Тисменицьким РВ УМВС України в Івано-Франківській області 18.03.2008. Позивач від оформлення паспорта громадянина України у формі картки відмовилася. Однак, відповідач листом №КО-149/6/2601-23/2601.4/7386-23 від 21.12.2023 повідомив позивача про те, що за відсутності відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, у відповідача відсутні правові підстави оформлення та видачі паспорта у формі книжечки. Оскільки відповідач відмовив в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року і з цією відмовою позивач не згідна, тому вона оскаржує такі дії відповідача до суду. Також покликається на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 в зразковій справі №3806/3265/17.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що 04.12.2023 до Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області надійшло колективне звернення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 щодо оформлення паспортів громадянина України у формі книжечки. Звернення надійшло на 2 аркушах без жодних додатків. Стверджує, що подання колективних заяв про оформлення паспорта громадянина України законодавством не передбачено. Вказане звернення було розглянуте в порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян». Відповідач зазначає, що за результатами розгляду звернення заявникам надано відповідь №КО-149/6/2601-23/2601.4/7386-23 від 21.12.2023, яка не є відмовою в оформленні паспорта громадянина України, а роз`ясненням щодо порядку оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року. Заявникам повідомлено про те, що оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України. Однак позивач до жодного територіального підрозділу Державної міграційної служби України із заявою встановленої форми та необхідним пакетом документів після отримання роз`яснення Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області не зверталася і відмови в оформленні паспорта громадянина України у формі книжечки не отримувала. До Тисменицького відділу Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області, до якого звернено позовну вимогу про зобов`язання оформлення паспорта позивачу, позивач взагалі не зверталася, як і до жодного іншого територіального підрозділу Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.19).

Ухвалою суду від 13.02.2024 заяву позивача від 12.02.2024 повернуто без розгляду.

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши в сукупності письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 звернулися до Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області із колективною вимогою в якій, поряд з іншими, ОСОБА_1 також вимагала видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ від 26.06.1992 № 2503-ХІІ у зв`язку із непридатністю для користування бланка паспорта громадянина України НОМЕР_1 . Заявник від оформлення паспорта громадянина України у формі картки відмовилася (а.с.8).

Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області листом за №КО-149/6/2601-23/2601.4/7386-23 від 21.12.2023 за результатами розгляду колективного звернення ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_15 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 повідомило заявників про те, що Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачає оформлення паспорта громадянина України виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року може бути видано на підставі відповідного рішення суду у порядку, визначеному Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року №456. Відповідно до пункту 3 розділу 1 Тимчасового порядку, оформлення і видачу паспорта особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (а.с.9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (надалі також - Положення №2503-ХІІ).

За змістом пунктів 1, 3 Положення №2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пункти 5, 6 Положення №2503-ХІІ містять опис паспортної книжечки, її форми та змісту, а також порядок заповнення.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується (п.8 Положення №2503-ХІІ).

За змістом пунктів 16 - 17 Положення №2503-ХІІ обмін паспорта провадиться у разі, зокрема, непридатності для користування. Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (надалі також - Закон №5492-VI), документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону №5492-VI, оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч.1 ст.21 Закону №5492-VI).

На виконання положень частини 2 статті 15 та абзацу 2 частини 2 статті 21 Закону №5492-VI Кабінет Міністрів України 25 березня 2015 року прийняв постанову №302 (надалі також - Постанова №302), якою затвердив зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Відповідно до підпункту 5 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (надалі також - Порядок № 302), обмін паспорта здійснюється у разі непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія).

Підпунктом 1 пункту 7 вказаного Порядку передбачено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта особі, яка досягла 14-річного віку, здійснюються на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

На виконання абзацу п`ятого пункту 3 Постанови № 302, постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302», Положення № 2503-XII розроблено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, який затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 (надалі також - Тимчасовий порядок № 456).

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу IV Тимчасового порядку № 456 обмін паспорта здійснюється в разі, зокрема, непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

За змістом пункту 2 розділу IV Тимчасового порядку № 456 для обміну паспорта заявник подає: заяву; рішення суду; паспорт, що підлягає обміну; дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Отже, передумовою оформлення та видачі (обміну) паспорта громадянина України є особисте звернення особи до уповноваженого органу з заявою відповідного змісту, з долученням визначеного переліку документів.

Реалізація волевиявлення громадянина на отримання (обмін) паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалася і здійснюється шляхом подання заяви до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням (обміном) паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі (обміну) паспорта є обов`язковим.

Матеріали справи не містять докази звернення позивача до територіального органу/територіального підрозділу ДМС особисто, з долученням відповідного переліку документів.

Натомість, відповідачу подано колективну заяву про оформлення паспорта у формі книжечки зразка 1994 року, в тому числі і позивача, без долучення документів передбачених чинним законодавством для обміну паспорта у зв`язку з його непридатністю для користування.

Суд зазначає, що вказана колективна заява за своєю формою та змістом не відповідає вимогам до заяви, яка є підставою для вчинення територіальними органами і підрозділами ДМС відповідних дій/прийняття рішень щодо оформлення паспорта громадянина України встановленого зразка, зокрема, для ОСОБА_1 .

Отже, розгляд колективної заяви ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_15 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» з роз`ясненням норм законодавства, що передбачають отримання паспорта громадянина України, не є порушенням відповідачем прав ОСОБА_1 .

Визначений позивачем у позовній заяві спосіб захисту її порушеного права не може бути застосований судом при вирішенні спірних правовідносин, позаяк недотримання позивачем вимог в частині подання заяви особисто та необхідного переліку документів для обміну паспорта унеможливлює прийняття рішення уповноваженим суб`єктом про його оформлення та суперечить визначеній законодавством процедурі. Водночас, вказане не перешкоджає позивачу звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС з метою обміну паспорта, у встановленому порядку.

Враховуючи наведене вище суд зазначає про відсутність правових підстав для задоволення позову. Відтак, в задоволені позову слід відмовити.

Покликання позивача на правові висновки Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17 є помилковими.

Так, у справі № 806/3265/17 Велика Палата Верховного Суду вказала на ознаки типової справи: а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення № 2503-ХІІ; б) відповідач - територіальні органи ДМС України; в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення № 2503-ХІІ.

У справі яка розглядається, відповідач не приймав рішення про відмову позивачу у видачі паспорту у вигляді книжечки з підстав ненадання особою згоди на обробку персональних даних. Відповідь відповідача стосувалася роз`яснення норм законодавства та була надана за результатами розгляду колективного звернення.

Підстав для розподілу судових витрат судом не встановлено.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до суду Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ),

відповідач - Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області в особі Тисменицького відділу Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області (, вул. А. Гнатюка, 29, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76000).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.