Справа № 400/13790/23
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2024 р. справа № 400/13790/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачаДепартаменту з питань виконання кримінальних покарань, вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (далі - відповідач), в якому просить:

1) визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, які полягають у відмові в проведенні перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 р., на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з наданням до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.23 р.;

2) зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.23 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 р., на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що визначені від основних видів грошового забезпечення станом на 01.01.23 р., для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.23 р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером Державної кримінально-виконавчої служби України, отримує пенсію на підставі Закону № 2262-ХІІ. У зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням пунктів 1, 2, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.18 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), та відповідно відновленням попередньої редакції пункту 4 Постанови № 704 та пункту 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 р. № 45 (далі - Порядок № 45). Відповідачем було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача в якій розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним), обчислені, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.18 р., а не на перше січня відповідного календарного року, як просив позивач. Позивач, вважає, що відповідачем протиправно підготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.01.23 р. в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р.

Відповідач надав відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що за результатами розгляду заяви Департаментом відповідно до вимог чинного законодавства видано довідку № 9/3-1068 від 31.05.23 р., про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , яку листом від 01.06.23 р. № 9/3-2965-23/П-2250 надіслано до Головного управління ПФУ у Миколаївській області та позивачу. У зв`язку з тим, що з 2018 р. жодних підвищень окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців не відбувалось, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсії військовослужбовців, для розрахунків грошового забезпечення діючих військовослужбовців застосовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., то вимоги позивача здійснити персонально для нього перерахунки з розміру мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.23 р. є такими, що суперечать нормам ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 і відтак не підлягають виконанню.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій заперечив обґрунтування відповідача та повністю підтримав позовні вимоги.

Від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких він додатково зазначив, що в межах виділених бюджетних асигнувань відповідним державним установам на відповідний рік Кабінетом Міністрів України було прийнято 30.08.17 р. Постанову № 704, яка після внесених змін Постановою № 103, набрала чинності з 01.03.18 р. та визначила, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.18 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Позивач є пенсіонером Державної кримінально-виконавчої служби України за вислугу років та перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

12.05.23 р. та повторно 05.09.23 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.23 р., та просив при визначенні всіх складових довідки, виходити з прожиткового мінімуму для працездатних осіб на перше січня відповідного календарного року.

Департамент листом від 28.09.23 р. № 9/3-6084-23/П-4512 надав відповіді на раніше направлені заяви позивача від 17.05.23 р. та 05.09.23 р. Разом з відповіддю позивач отримав копію довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 31.05.23 р. № 9/3-1068, в якій розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним), обчислені, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.18 р., а не на перше січня відповідного календарного року, як просив позивач.

Вважаючи протиправною відмову щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01.01.23 р. шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.23 р. (2 684 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ № 704, та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.23 р. з відображенням у них також щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах та премії, позивач звернувся до суду.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.17 р. КМУ прийняв Постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Станом на час прийняття Постанови №704, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З 24.02.18 р. набула чинності Постанова № 103, пунктом 6 якої у первинній редакції внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»

Отже, з 24.02.18 р. змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 р. у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким вносились зміни до Постанов КМУ, що додаються, зокрема пункту 4 Постанови № 704.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові від 02.08.22 р. у справі № 440/6017/21 Верховний Суд на підставі аналізу, у тому числі, норм Закону № 2262-XII та Постанови № 704 виснував таке:

а) з 01.01.20 р. положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

б) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

в) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Зазначений правовий висновок застосовний до цієї справи, обставини якої тотожні справі № 440/6017/21.

Отже, у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 06.02.23 р. у справі № 160/2775/22.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Департаменту з питань виконання кримінальних покарань у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.23 р. з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня календарного року (2023 р.) та зобов`язати видати її.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262, перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

За таких обставин, відмова відповідача щодо підготовки і надання до ГУ ПФУ оновлених довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.23 р. для проведення перерахунку основного розміру його пенсії 01.02.23 р. (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини), є протиправною.

З урахуванням вищезазначеного суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі 1 073,60 грн., який підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246, 262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, ), задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, ) в проведенні перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 р., на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з наданням до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.23 р.

3. Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.23 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04 92 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.17 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.23 р.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1 073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз