Справа № 200/1249/24
Суддя: Шувалова Т.О.
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2024 року Справа№200/1249/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 через систему «Електронний суд» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 , згідно з частиною першою статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії у розмірі 269 871,96 гривень, що підлягала виплаті при житті померлому чоловіку ОСОБА_2 , пенсіонеру за вислугою років МВС;

- стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області на користь ОСОБА_1 в порядку частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсію у розмірі 269 871,96 гривень, що підлягала виплаті померлому чоловіку ОСОБА_2 , пенсіонеру за вислугою років МВС.

На обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що вона є дружиною померлого пенсіонера МВС України ОСОБА_2 . Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області), виконуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року у справі №200/1226/23, здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 за вислугу років, але не виплатило йому заборгованість з виплати пенсії, яка виникла у зв`язку з цим перерахунком. За зверненням позивачки відповідач відмовився виплатити їй цю заборгованість, чим порушив вимоги статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач заперечуючи проти позову, надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позовні вимоги стосуються виплати недоотриманої пенсії за померлого чоловіка ОСОБА_2 , яка є складом спадщини. Питання спадкового права регулюються Книгою VI Цивільного кодексу України. Статтею 1216 Цивільного кодексу України визначено поняття спадкування, а саме: спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). Право на одержання сум заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві регулюється статтею 1227 Цивільного кодексу України. Отже, справи про стягнення недоотриманої пенсії, яка є складом спадщини підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства за правилами визначеними Цивільним процесуальним кодексом України. Нормами Кодексу адміністративного судочинства України стягнення недоотриманої пенсії, яка є складом спадщини не передбачено. На підставі викладеного просив закрити провадження у справі.

Позивачкою надано до суду відповідь на відзив, в якому вона позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2024 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року у справі № 200/1226/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суд від 15 серпня 2023 року, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 20152 від 10.03.2023 року про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-378 від 31.01.2022 року, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року, згідно постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських НП». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» №33/25-378 від 31.01.2022 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 22 серпня 2023 року за № 0500-0203-8/71568 повідомило адвокату Овчаренко О.О., який діяв в інтересах ОСОБА_2 , що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2023 року у справі № 200/1226/23, останньому у серпні 2023 року проведено перерахунок пенсії. Доплата до пенсії за період з 01.12.2019 по 31.08.2023 у загальній сумі складає 269 871,96 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , актовий запис № 2033.

Позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , була дружиною померлого ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 , актовий запис № 232, та на момент смерті чоловіка проживала разом з ним за однією адресою.

08 листопада 2023 року позивачка звернулась до відповідача із заявою щодо виплати суми недоотриманої пенсії та інших доплат, які залишились не виплаченими до часу смерті її чоловіка, ОСОБА_2 .

Листами ГУ ПФУ в Донецькій області від 27 листопада 2023 року №23559-22243/К-02/8-0500/23 та аналогічним від 31 січня 2024 року № 0500-0202-8/9625 повідомлено позивачку, зокрема, що вона отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. По пенсійній справі ОСОБА_2 наявна заборгованість за період з 01.12.2019 по 31.08.2023 у сумі 269 871,96 грн, яка утворилась в результаті виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі 200/1226/23.

Крім того у вказаних вище листах відповідачем зазначено, що питання виплати коштів на виконання рішення суду, може бути вирішено за умови покладених судом на Головне управління відповідного зобов`язання в частині виплати коштів, які були нараховані померлому, або у разі заміни, в установленому порядку законодавством, сторони виконавчого провадження.

Наведене і стало підставою для звернення позивачки до суду з цим позовом.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Статтею 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

За приписами пункту 1 частини другої статті 26 цього Закону непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною другою статті 55 Закону №2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

За змістом частини третьої статті 61 Закону №2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Отже, згідно наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які або належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера.

Із матеріалів справи убачається, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2023 по справі № 200/1226/23 нараховано заборгованість в розмірі 269 871,96 грн.

Отже, пенсійним органом за життя пенсіонера ОСОБА_2 , було нараховано останньому до виплати пенсію в сумі 269 871,96 грн.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , а із заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера та відповідними документами позивачка, як дружина померлого, звернулася до ГУ ПФУ в Донецькій області 08.11.2023, тобто до закінчення 6 місяців після смерті померлого чоловіка.

Щодо твердження відповідача про можливість отримання позивачкою недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 лише у разі заміни сторони виконавчого провадження у справі №200/1226/23 та про закриття провадження у справі, суд зазначає наступне.

У постанові Верховного Суду від 30 січня 2020 року у справі №200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсія у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону № 1058-IV та частиною першою статті 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Отже, суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 30 січня 2024 року у справі №420/8604/21, від 15 лютого 2024 року у справах №560/14067/21, №420/25417/21.

Таким чином, суд визнає необґрунтованими доводи відповідача про необхідність заміни сторони виконавчого провадження для отримання заборгованості з виплати перерахованої пенсії ОСОБА_2 та зазначає, що дана справа підлягає до розгляду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.

Тому, як наслідок, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії в розмірі 269 871,96 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю та стягнення з ГУ ПФУ в Донецькій області на користь ОСОБА_1 в порядку частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії у розмірі 269 871,96 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 , і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі положень частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 згідно з частиною першою статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії у розмірі 269 871,96 гривень, що підлягала виплаті при житті померлому чоловіку ОСОБА_2 , пенсіонеру за вислугою років МВС, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області на користь ОСОБА_1 в порядку частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсію у розмірі 269 871,96 гривень, що підлягала виплаті померлому чоловіку ОСОБА_2 , пенсіонеру за вислугою років МВС, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) судовий збір у розмірі 2158 (дві тисячі сто п`ятдесят вісім) грн 98 копійок на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 02 квітня 2024 року.

Суддя Т.О. Шувалова