Справа № 140/36272/23
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2024 року ЛуцькСправа № 140/36272/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі Адміністрація ДПС України, позивач) звернулась із позовом до ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , відповідач), третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (далі НАДПСУ, третя особа) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 1 013 623,20 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19.08.2020 між ОСОБА_1 та ректором НАДПСУ укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу терміном на 5 років. Контракт набрав чинності 19.08.2020 та з цієї ж дати наказом ректора академії відповідача зараховано до особового складу академії.

Відповідач ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в НАДПСУ з 19.08.2020 по 30.11.2023 на посаді курсанта. Зазначає, що всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено: на грошове забезпечення 905 701,95 грн; на продовольче забезпечення 59 391,10 грн; на медичне забезпечення 2 089,18 грн.; на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 46 440,97 грн.; всього на суму 1 013 623,20 грн.

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 27.11.2023 №1246-ОС з відповідачем припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби(навчання) за частиною 11 (через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем) частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 30.11.2023. Станом на 30.11.2023 вислуга років відповідача становила: календарна - 03 роки 08 місяців 19 днів; пільгова немає, всього - 03 роки 08 місяців 19 днів.

З відповідачем було припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) за частиною 11 (через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем) частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а відтак у ОСОБА_1 виник обов`язок відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі в сумі 1 013 623,20 грн.

Проте витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у добровільному порядку відповідачем не відшкодовані, що стало підставою для звернення позивача до суду із цим позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав та просив відмовити в їх задоволенні. Вказав, що він до вступу в навчальний заклад, був військовослужбовцем за контрактом та проходив навчання як військовослужбовець контрактної служби осіб сержантського і старшинського складу та продовжує службу в 3 (Луганському) прикордонному загоні. Зазначив, що протягом всього періоду навчання у відповідності до п. 2 ч. З розділу 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року №558 «Курсантам з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачуються посадові оклади за останніми штатними посадами, які вони займали до зарахування на навчання, та оклади за військовими званнями» отримував грошове забезпечення як військовослужбовець контрактної служби.

Зауважив, що Порядком розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах», затвердженим спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 пунктом 2.1.1 визначено, що витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання. Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців, проте позивач включив до «грошового забезпечення, яке підлягає поверненню» всі кошти які йому виплачували протягом навчання (посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії), одноразові додаткові види грошового забезпечення (допомога для оздоровлення, допомога для вирішення соціально побутових питань)).

У відповіді на відзив позивач підтвердив свої доводи, зазначені у позовній заяві та просив у задовольнити його позовні вимоги.

У запереченнях щодо відповіді на відзив відповідач заперечив позовні вимоги ОСОБА_1 з підстав викладених у відзиві, просив відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 19.08.2020 між ОСОБА_1 та ректором НАДПСУ укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу терміном на 5 років. Контракт набрав чинності 19.08.2020 .

19.08.2020 наказом ректора НАДПСУ про особовий склад № 590-ОС відповідача зараховано до особового складу академії, де ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) з 19.08.2020 по 30.11.2023 на посаді курсанта.

27.11.2023 наказом ректора ІНФОРМАЦІЯ_1 №1246-ОС з відповідачем припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) за частиною 11 (через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем) частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 30.11.2023. Станом на 30.11.2023 вислуга років відповідача становила: календарна - 03 роки 08 місяців 19 днів; пільгова немає, всього - 03 роки 08 місяців 19 днів.

Відповідно до розрахунку витрат на утримання відповідача у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького за період з 19.08.2020 по 30.11.2023, затверджений ректором академії 29.11.2023, такі витрати складають 1 013 623,20 грн, з яких: на грошове забезпечення 905 701,95 грн; на продовольче забезпечення 59 391,10 грн; на медичне забезпечення 2 089,18 грн.; на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 46 440,97 грн. З розрахунком витрат ОСОБА_1 ознайомлений 29.11.2023, що підтверджується його власноручним підписом на розрахунку № 18 витрат на його утримання у НАДПСУ (а.с.12).

Станом на день розгляду справи у матеріалах справи відсутні докази повного або часткового відшкодування відповідачем коштів в сумі 1 013 623,20 грн.

У зв`язку з тим, що в добровільному порядку відповідач витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі не відшкодував, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Предметом спору у даній справі є оцінка: наявності передбачених законом підстав для відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького в сумі, яка становить 1 013 623,20 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Закону України Про Збройні Сили України Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Стаття 15 Закону України Про Збройні Сили України визначає, що фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до абзацу п`ятого частини першої статті 20 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу на військову службу за контрактом приймаються громадяни, які пройшли професійно-психологічний відбір і відповідають установленим вимогам проходження військової служби: військовослужбовці, які закінчили вищі військові навчальні заклади або військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів та яким присвоєно військове звання офіцерського складу, - на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.

Відповідно до абзацу сьомого частини другої статті 23 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу для громадян України, які приймаються на військову службу за контрактом та призначаються на посади, установлюються такі строки військової служби в календарному обчисленні для осіб офіцерського складу: для громадян, яким первинне військове звання присвоєно після проходження повного курсу військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу або в порядку атестування осіб до присвоєння первинних військових звань офіцерського складу запасу, - від 2 до 5 років; для інших громадян - від 1 до 5 років.

Згідно з ст. 25 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (Закон №2232-XII) підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно із п.3 та п.4 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №964 (Порядок №964) відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.

Відповідно до п. 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно із п.2.1.1 Порядку розрахунку витрат, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до п. 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

За змістом п. 2.1.4 Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до п. 2.1.6 Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Як слідує з матеріалів справи, наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 27.11.2023 №1246-ОС з відповідачем припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби(навчання) за частиною 11 (через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем) частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 30.11.2023.

Згідно наявних у матеріалах справи доказів у зв`язку із навчанням позивача за період з 19.08.2020 по 30.11.2023 у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідачем понесено витрати на утримання позивача у сумі 1 013 623,20 грн та з розрахунком витрат ОСОБА_1 ознайомлений 29.11.2023, що підтверджується його власноручним підписом на розрахунку № 18 витрат на його утримання у НАДПСУ (а.с.12).

Проте, доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі - Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, відповідачем у межах заявлених позовних вимог, суду не надано.

Пунктами 7-8 Порядку №964 передбачено, що у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сума здійснюється у судовому порядку, а сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ та Служби зовнішньої розвідки.

Оскільки відповідачем не відшкодовано витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, наявні підстави для стягнення вказаних витрат у судовому порядку.

Доводи позивача про те, що грошове забезпечення військовослужбовця є винагородою за державну службу особливого характеру і виплата грошового забезпечення є мінімальною державною гарантією в оплаті праці, гарантією соціального захисту військовослужбовця, а не видом утримання військовослужбовця, а тому з урахуванням положень п. 13 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 не підлягає поверненню, суд вважає помилковими з огляну на наступне.

Як встановлено судом ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в НАДПСУ з 19.08.2020 по 30.11.2023 на посаді курсанта, водночас ІНФОРМАЦІЯ_1 входить до системи Державної прикордонної служби України, яка відповідно до ст. 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03 квітня 2003 року №661-IV є правоохоронним органом спеціального призначення.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до висновків Верховного Суду викладених у постановах від 13 січня 2023 року по справі №440/2692/20 та від 13 березня 2024 року по справі №440/14068/21 грошове забезпечення курсантів вищих військових навчальних закладів належить до категорії витрат на їх навчання і за наявності на те підстав підлягають компенсації відповідній установі.

Аналогічна позиція з цього питання висловлена в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 в справі № 580/8239/23

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, натомість відповідач, з яким було достроково розірвано контракт за частиною 11 (через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем) частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», добровільно не відшкодував документально підтверджені витрати, пов`язані з його утриманням в НАДПСУ ім. Б. Хмельницького у сумі 1 013 623,20 грн, відтак позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

Аналогічна позиція щодо необхідності відшкодування витрат пов`язаних з утриманням в курсанта в навчальному закладі у випадку дострокового розірвано контракту викладена у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2023 у справі № 720/1777/18.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України підстави для стягнення судових витрат на користь позивача відсутні. Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат по сплаті судового збору відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, в розмірі 1 013 623,20 грн (один мільйон тринадцять тисяч шістсот двадцять три гривні 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Адміністрація Державної прикордонної служби України (01601; м. Київ, вул. Володимирська, 26; ).

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (29000; Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Шевченка, 46; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Суддя С.Ф. Костюкевич