Справа № 160/1676/24
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2024-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2024 рокуСправа №160/1676/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи по Списку № 1 (підземні) періоду роботи з повним робочим днем під землею на шахті "Дніпровська" ВАТ "Павлоградвугілля" (ВСП ШУ "Дніпровське") з 31.05.2005 року по 16.01.2007 року на посаді гірничого диспетчера внутрішахтного транспорту та до страхового стажу періоду навчання з 01.09.2004 року по 30.06.2004 року в Павлоградському технікумі Національного гірничого університету за спеціальністю "Технологія підземної розробки корисних копалин";
- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 року (підземні), роботу на шахті "Дніпровська" ВАТ "Павлоградвугілля" (ВСП ШУ "Дніпровське) в період з 01.06.2005 року по 31.12.2006 року на посаді гірничого диспетчера внутрішахтного транспорту з повним робочим днем у шахті, (80% робочого часу відповідно до спусків) та зарахувати до страхового стажу період навчання в Павлоградському технікумі Національного гірничого університету за спеціальністю "Технологія підземної розробки корисних копалин" з 01.01.2004 року по 30.06.2004 року;
- зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі пенсії за віком, яка розрахована відповідно до п.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 80% заробітної плати, з часу набуття права на пенсію, з дня встановлення інвалідності, а саме з 06.09.2023 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.
На виконання вимог ухвали суду 04.03.2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, розмір якої обчислено у розмірі пенсії за віком відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до пільгових довідок від 25.08.2021 р. № 580, № 581 та від 10.07.2023 р. № 631 пільговий стаж роботи позивача за Списком № 1 складає 15 років 8 місяців 15 днів, з них в шахті - 14 років 9 місяців 4 дні. До пільгового стажу не зараховані періоди не підтверджені атестацією робочих місць та зайнятість на пільгових роботах: з 01.06.2005 р. по 10.01.2006 р., з 01.05.2006 р. по 09.05.2006 р., з 01.12.2006 р. по 16.12.2006 р. та з 03.01.2011 р. по 03.01.2011 р. Так як дія статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не поширюється на працівників, передбачених пунктом "г" підрозділу 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу І "Гірничі роботи" Списку №1, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36, для зарахування періодів роботи з 11.01.2006 р. по 30.04.2006 р., з 10.05.2006 р. по 30.11.2006 р. та з 17.12.2006 р. по 16.01.2007 р. до стажу роботи в шахті немає підстав.
Щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.2004 року по 30.06.2004 року в Павлоградському технікумі Національного гірничого університету за спеціальністю "Технологія підземної розробки корисних копалин" відповідач зазначає, що до страхового стажу прирівнюється весь трудовий стаж, набутий до 01.01.2004 р. Зокрема, й періоди навчання за денною формою у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах, на курсах по підготовці кадрів, тощо. Після 01.01.2004 р. до страхового стажу зараховується час навчання лише за умови сплати страхових внесків (єдиного соціального внеску). Так як індивідуальні відомості про застраховану особу не містять інформації про суми нарахованого доходу та сплачених внесків за 2004 рік, відсутні підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання з 01.09.2004 року по 30.06.2004 року в Павлоградському технікумі Національного гірничого університету. Зважаючи на викладене, відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, позицію відповідача викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 06.09.2023 року.
06.11.2023 року позивач звернувся до відповідача з питання пенсійного забезпечення.
04.12.2023 року позивач знову звернувся до відповідача з питання пенсійного забезпечення.
Листом "Про розгляд звернення" від 18.12.2023 року відповідач повідомив позивача, зокрема, про те, що відповідно до пільгових довідок від 25.08.2021 р. № 580, №581 та від 10.07.2023 р. № 631 пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає 15 років 8 місяців 15 днів, з них в шахті - 14 років 9 місяців 4 дні. До пільгового стажу не зараховані періоди не підтверджені атестацією робочих місць та зайнятість на пільгових роботах: з 01.06.2005 р. по 10.01.2006 р., з 01.05.2006 р. по 09.05.2006 р., з 01.12.2006 р. по 16.12.2006 р. та з 03.01.2011 р. по 03.01.2011 р. Оскільки дія статті 8 Закону № 345 не поширюється на працівників, передбачених пунктом "у" підрозділу 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу І "Гірничі роботи" Списку №1, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36, для зарахування періодів роботи з 11.01.2006 р. по 30.04.2006 р., з 10.05.2006 р. по 30.11.2006 р. та з 17.12.2006 р. по 16.01.2007 р. до стажу роботи в шахті немає підстав.
Судом також встановлено, що відповідно до розрахунку стажу, до трудової діяльності позивача зараховано:
- з 01.09.2000 року по 31.12.2003 року навчання у вищих/середн.НЗ;
- з 16.02.2004 року по 25.03.2004 року ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;
- з 26.03.2004 року по 30.04.2004 року ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;
- з 06.07.2004 року по 14.08.2004 року ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;
- з 01.06.2005 року по 10.01.2006 року;
- з 11.01.2006 року по 30.04.2006 року Список №1;
- з 01.05.2006 року по 09.05.2006 року;
- з 10.05.2006 року по 30.11.2006 року Список №1;
- з 01.12.2006 року по 16.12.2006 року;
- з 17.12.2006 року по 16.01.2007 року Список №1;
- з 17.01.2007 року по 02.01.2011 року ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;
- з 03.01.2011 року по 03.01.2011 року;
- з 04.01.2011 року по 31.10.2012 року ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;
- з 01.11.2012 року по 31.12.2012 року ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;
- з 01.01.2013 року по 02.08.2016 року ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;
- з 03.08.2016 року по 17.01.2017 року ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;
- з 18.01.2017 року по 19.04.2018 року ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;
- з 20.04.2018 року по 26.03.2021 року ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;
- з 20.05.2021 року по 14.05.2022 року безробіття.
Аналізуючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, прийнятий 09.07.2003 року (далі - Закон №1058-IV).
Згідно із частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Згідно із п.3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до ст.48 КЗпП України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно із Порядком №442 та Методичними рекомендаціями.
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.
Згідно із пунктом 4 Порядку №442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
За змістом пунктів 8 та 9 Порядку №442 проведення атестації робочих місць, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Так, з трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 11.09.185 року та довідки №580 від 25.08.2021 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, вбачається, що ОСОБА_1 працював у ВСП "ШАХТОУПРАВЛІННЯ ДНІПРОВСЬКЕ" ПрАТ "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГОЛЯ" (ВСП ШАХТА ДНІПРОВСЬКА):
- з 06.07.2004 р. (розп. №98к від 06.07.2004 р.) по 14.08.2004 р. (розп. №124к від 18.08.2004 р.) виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією гірничий майстер підземний з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 пункт "б" позиція 1.16 постанова КМУ №36 від 16.01.2003 р., відповідно до ч.2 п.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- за період з 31.05.2005 р. (розп. №80к від 31.05.2005 р.) по 16.01.2007 р. виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією гірничий диспетчер внутрішахтного транспорту зайнятий на підземних роботах більше 50% робочого часу на рік знаходився у шахті, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 пункт "г" позиція 1.1г постанова КМУ № 36 від 16.01.2003 р., відповідно до ч.2 п.1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- за період з 17.01.2007 р. (розп. №9к від 17.01.2007 р.) по 31.10.2012 р. виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією гірничий майстер підземний з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 пункт "б" позиція 1.1б постанова КМУ № 36 від 16.01.2003 р., відповідно до ч.2 п.1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Довідка видана на підставі особистої картки форми Т 2М, наказів підприємства, табелів спуску в шахту особового рахунку про зарплату, довідника ЕТКС.
Дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць: наказ №108 від 21.02.2000 р., лист №003/07-1-306 від 03.08.2006 р. про подовження терміну дії наказу № 108 від 21.02.2000 р, на одинадцять місяців (з 22.02.2005 р. по 03.01.2006 р.); розпорядження №7 від 03.01.2006 р.; розпорядження №10 від 04.01.2011 р.; розпорядження №155 від 10.01.2013 р.; розпорядження №4883 від 15.12.2015 р.; наказ №9095 від 01.12.2020 р. Суміщення професій не було. Відпустки без збереження заробітної плати не було.
Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.
На працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
Велика Палата Верховного Суду зазначила, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Отже, відсутні підстави для неврахування періодів роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 1 з 01.06.2005 р. по 10.01.2006 р., з 01.05.2006 р. по 09.05.2006 р., з 01.12.2006 р. по 16.12.2006 р. та з 03.01.2011 р. по 03.01.2011 р. з підстав не проведення атестації робочого місця.
Щодо посилань відповідача про те, що дія статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не поширюється на працівників, передбачених пунктом "г" підрозділу 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу І "Гірничі роботи" Списку №1, а тому відсутні підстави для зарахування періодів роботи з 11.01.2006 р. по 30.04.2006 р., з 10.05.2006 р. по 30.11.2006 р. та з 17.12.2006 р. по 16.01.2007 р. до стажу роботи в шахті, суд зазначає наступне.
Згідно із ст.8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМУ від 11.03.1994 р. №162, спірні періоди роботи, що дає право на пільгову пенсію, передбачено пунктом "г" підрозділу 1 Розділу І.
Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018 р.), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019 р.), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019 р.), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019 р.) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
З матеріалів справи, встановлено факт роботи позивача з 31.05.2005 року по 16.01.2007 року в гірничому виробництві, а саме ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією гірничий диспетчер внутрішахтного транспорту зайнятий на підземних роботах більше 50% робочого часу на рік знаходився у шахті, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 пункт "г" позиція 1.1г постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 р. тобто на посаді, пов`язаній з видобуванням корисних копалин, що в силу приписів статей 1, 8 Закону "Про підвищення престижності шахтарської праці" належить до осіб, які мають право на пенсію за цим законом.
Крім того, посада позивача передбачена підрозділом "г", право на пільгову пенсію за яким мають робітники навіть за умови роботи неповний робочий час (50% і більше).
При цьому, саме по собі віднесення посади позивача за тим чи іншим кодом професій не є показником тривалості його робочого часу.
Одночасно, ця ж довідка містить відмітку про роботу позивача в обліковому періоді на підземних роботах повний робочий день. Саме ці дані відображають необхідну для перерахунку пенсії за Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" інформацію, а отже відмова пенсійного органу є протиправною.
Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 29.12.2021 року у справі №345/2562/17.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи вищевикладене, період роботи з 11.01.2006 р. по 30.04.2006 р., з 10.05.2006 р. по 30.11.2006 р. та з 17.12.2006 р. по 16.01.2007 р. "гірничим диспетчером" відноситься саме до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Отже, відповідачем безпідставно не зараховано вказані періоди до пільгового стажу роботи за Списком № 1 як стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Щодо позовної вимоги про зарахування до страхового стажу періоду навчання в Павлоградському технікумі Національного гірничого університету за спеціальністю "Технологія підземної розробки корисних копалин" з 01.01.2004 року по 30.06.2004 року, суд зазначає таке.
Відповідно до ч.1 ст.24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною 4 цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема, у Законі України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).
При цьому, зміст поняття "загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "страховий стаж", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.
Згідно із пунктом "д" статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до п."е" статті 3 Закону № 1788-XII право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач 30.08.2000 року вступив на навчання до Павлоградського технікуму Національного гірничого університету за спеціальністю "Технологія підземної розробки корисних копалин" та 30.06.2004 року здобув кваліфікацію гірничий технік-технолог, що підтверджується дипломом серії НР №24096036 та додатком до нього.
Тобто на момент вступу позивача до навчального закладу розрахунок стажу для призначення пенсії здійснювався на підставі Закону № 1788-XII, проте з 01.01.2004 року страховий стаж обраховується відповідно до Закону № 1058-IV.
Суд звертає увагу, що до спірних правовідносин має застосовуватись законодавство, чинне на момент їх виникнення. Закон № 1788-XII на даний час є чинним.
Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону №1788-ХІІ та Законом№1058-ІV.
Таким чином, не зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання з 01.01.2004 року по 30.06.2004 року у зв`язку із набранням законної сили Закону № 1058-IV, є обмеженням права позивача на пенсію, що порушує норму прямої дії ст.22 Конституції України.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області протиправно не враховано спірні періоди роботи позивача до страхового та пільгового стажу.
На підставі наведеного позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача зарахувати: до страхового стажу період навчання з 01.01.2004 року по 30.06.2004 року, до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 01.06.2005 р. по 10.01.2006 р., з 01.05.2006 р. по 09.05.2006 р., з 01.12.2006 р. по 16.12.2006 р. та з 03.01.2011 р. по 03.01.2011 р., до пільгового стажу періоди роботи за Списком № 1 як стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" періодів роботи з 11.01.2006 р. по 30.04.2006 р., з 10.05.2006 р. по 30.11.2006 р. та з 17.12.2006 р. по 16.01.2007 р. та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі пенсії за віком, яка розрахована відповідно до п.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 80% заробітної плати, з 06.09.2023 року.
Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із частинами 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду, тому судовий збір у розмірі 968,96 грн. підлягає поверненню позивачу.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,
Позовну заяву - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 01.01.2004 р. по 30.06.2004 р. та не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 01.06.2005 р. по 10.01.2006 р., з 01.05.2006 р. по 09.05.2006 р., з 01.12.2006 р. по 16.12.2006 р. та з 03.01.2011 р. по 03.01.2011 р. і не зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 як стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періодів роботи з 11.01.2006 р. по 30.04.2006 р., з 10.05.2006 р. по 30.11.2006 р. та з 17.12.2006 р. по 16.01.2007 р.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати: до страхового стажу період навчання з 01.01.2004 р. по 30.06.2004 р., до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 01.06.2005 р. по 10.01.2006 р., з 01.05.2006 р. по 09.05.2006 р., з 01.12.2006 р. по 16.12.2006 р. та з 03.01.2011 р. по 03.01.2011 р., до пільгового стажу періоди роботи за Списком № 1 як стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періодів роботи з 11.01.2006 р. по 30.04.2006 р., з 10.05.2006 р. по 30.11.2006 р. та з 17.12.2006 р. по 16.01.2007 р.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі пенсії за віком, яка розрахована відповідно до п.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 80% заробітної плати, з 06.09.2023 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма