Справа № 160/14320/23
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/14320/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового проводження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі №160/14320/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 05.06.2023 за № 4901- 4720/4909 в оформленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2022 з встановленням розміру премії не менше 75%;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити оновлену Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2022 згідно примітки до додатку № 1 та № 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» стосовно посадового окладу, визначеного, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022, встановленого згідно Закону України «Про державний бюджет на 2022 рік», помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений згідно додатку № 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та окладу за спеціальне звання «підполковник внутрішньої служби», визначений виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня 2022, встановленого згідно Закону України «Про державний бюджет на 2022 рік» помноженої на тарифний коефіцієнт, встановлений для спеціального звання «підполковник внутрішньої служби» згідно із додатком № 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з встановлення розміру премії не менше 75% та направити зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку йому пенсії.

Мотиви позову зводяться до того, що відповідач, оформивши на виконання вимог рішення суду від 06.10.2022 року № 160/9036/22 довідку від 01.01.2022 № 3045 станом на 01.01.2022 року, протиправно зменшив розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року за рахунок зменшення розміру премії з 75% до 40%, що суперечить Постанові №704 та Наказу №НС-25.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704.

Разом з тим, ані Постанова №704, ані Наказ №НС-25, на який посилається позивач не містять імперативної вказівки на обов`язковий відсоток премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 75% (від посадового окладу), оскільки в додатку до Наказу №НС-25 передбачено до 75%. Відтак, премія повинна визначатися в середньому розмірі фактично виплаченої премії в грошовому еквіваленті за відповідними (аналогічними) посадами.

Також суд зауважив, що розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, що також передбачено п. 1.2 Наказу №НС-25 та п. 1 розділу XVI Інструкції №623.

Пославшись на правовий висновок Верховного Суду в постанові від 14.03.2023 у справі № 380/15276/21 з подібними правовідносинами, суд визначив, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів ДСНС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому, таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

З огляду на викладене, суд визнав безпідставними доводи позивача про обов`язок відповідача зазначити в оновленій довідці премію, розраховану згідно з Наказом №НС-25 у розмірі 75% посадового окладу.

В апеляційній скарзі на рішення суду позивач зазначає, що висновки суду не узгоджуються з Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, суд не врахував відсутність доказів з боку відповідача стосовно обгрунтованості встановленого у довідці від 01.01.2022 № 3045 розміру премії 40% всупереч визначеному у довідці від 26.04.2022 №2764 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, розміру премії 75%. Такі докази, а саме, довідка щодо розміру грошового забезпечення із усіма його складовими за аналогічною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію, відповідачем не були надані на звернення позивача із заявою від 15.08.2023. Таким чином, апелянт зазначає щодо невідповідності виданої йому довідки положенням абз.5 п.5 Порядку №45, оскільки доказів протилежного відповідач не надав.

Таким чином, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив таке.

Так, як вірно встановив суд, позивач був звільнений із ГУ ДСНС у Дніпропетровській області та з 15.07.2003 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Рішенням суду від 06.10.2022 року у справі № 160/9036/22 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та направити довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для здійснення перерахунку пенсії позивачеві.

На виконання рішення суду у справі 3160/9036/22 Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку № 3045 від 11.04.2023 року станом на 01.01.2022 року із встановленим у зазначеній довідці розміру премії 40% посадового окладу, з чим позивач не погоджується, посилаючись на інформацію, зазначену відповідачем у довідці №2764 від 26.04.2022 стосовно розміру премії, яку встановлено у 75%. Позивачем було наголошено, що незважаючи на збільшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022, розмір його грошового забезпечення зменшився порівняно з цим показником станом на 01.01.2021 саме за рахунок зменшення розміру премії, що позивач вважає протиправним.

Аналіз спірних правовідносин та їх нормативно-правове регулювання дає підстави для висновку щодо відсутності підстав для задоволення апеляційної скарги.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі цивільного захисту, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

01.03.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно із додатком 14.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 1 п. 4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до Постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу.

Проведення перерахунку пенсій регламентовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до п. 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2, 8 розділу XVI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту , затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

На виконання вказаних вище норм Наказом ДСНС України від 13.01.2022 №НС-25 (далі Наказ №НС-25) встановлено здійснювати у 2022 році щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби (з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації) у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).

Згідно із додатком до Наказу №НС-25, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за тарифними розрядами 20 і вище розмір премії складає до 75% посадового окладу.

Аналіз приведених норм законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту заздалегідь не є фіксованим, обмежений як мінімальним так і максимальним розмірами, залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання та з урахуванням всіх наведених критеріїв визначений відповідним наказом вищого керівництва.

Верховним Судом неодноразово висловлювалась правова позиція у справах з подібними правовідносинами, відповідно до якої збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, премії, на підставі розпорядчих документів ДСНС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому. Накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців. (постанова Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а, постанови Верховного Суду14 березня 2023 року у справі № 380/15276/21, від 28.02.2023 у справі № 420/21377/21)

Доводи апелянта щодо необгрунтованості визначеного у довідці від № 3045 від 11.04.2023 року станом на 01.01.2022 року розміру премії 40% від посадового окладу колегія не визнає обгрунтованими, оскільки позивач посилається виключно на інформацію у довідці за попередній рік, водночас не наводить будь-яких доводів щодо наявності обов`язку визначити розмір премії у максимально передбаченому відсотковому співвідношенні до посадового окладу, тобто у розмірі 75%, що є максимальним згідно наказу ДСНС України від 13.01.2022 №НС-25.

Посилання позивача на необгрунтованість визначення відповідачем премії у меншому за максимальний розмірі, оскільки на його звернення відповідачем не було надано відповідних пояснень, колегія суддів розцінює критично, оскільки позовні вимоги такими доводами позивач не обгрунтовував, а відповідно такі обставини не були предметом судового розгляду. Крім цього, у межах цього позову бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на звернення не є предметом оскарження.

Підсумовуючи вищенаведене, колегією враховується наявність певної дискреції відповідача у питанні визначення розміру премії з урахуванням таких показників, як особистий внесок в загальний результат служби, специфіка та особливості виконання покладених на працюючих службових обов`язків, своєчасність і точність виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів), тобто показників, які стосуються працюючих, зокрема і в умовах воєнного стану, працівників ДСНС України. Таким чином, визначення такої складової грошового забезпечення, як премія, носить індивідуальний характер та не може залежати виключно від максимально встановленого локальним актом розміру.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції стосовно того, що довідка Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 виготовлена відповідно до вимог чинного законодавства, а доводи позивача про обов`язок відповідача зазначити в оновленій довідці премію у розмірі 75% посадового окладу за відповідною (аналогічною) посадою є безпідставними.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі № 160/14320/23 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі № 160/14320/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко