Справа № 300/8721/23
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2024 р. справа № 300/8721/23

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощук О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Окуневич Михайло Валентинович (надалі, також - представник позивача, Окуневич М.В.), який діє в інтересах ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 20.12.2023 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, орган пенсійного фонду), в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оформлену листом від 11.12.2023 №11589-11064/К-02/8-0900/23 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області дорахувати ОСОБА_1 з 01.01.2000 по 13.11.2023 в подвійному розмірі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та перерахувати розмір пенсії з 13.11.2023.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 09.12.2021. Позивач 13.11.2023 звернулася до відповідача із заявою про дорахування стажу роботи за період з 01.01.2004 по 13.11.2023 в подвійному розмірі. До такої заяви було надано копію довідки від 06.11.2023 №14699, виданої КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради", яка додатково підтверджує роботу позивача в особливо шкідливих і особливо важких умовах праці. Однак ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 11.12.2023 №11589-11064/К-02/8-0900/23 відмовило у дорахуванні стажу, оскільки стаж у двократному розмірі застосовувався лише до 31.12.2003. Представник позивача вважає таку відмову протиправною, оскільки за правилами статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та в силу приписів пункту 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи в психіатричному закладі охорони здоров`я підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі. З метою захисту порушеного права позивач через уповноваженого представника звернулася до суду з цією позовною заявою.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 зазначену позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків шляхом подання обґрунтованої заяви про поновлення строку на звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску з 01.01.2002 по 18.06.2023 (а.с.25-27).

Представником позивача 26.12.2023 подано заяву про поновлення строків (а.с.29-30).

Ухвалою суду від 01.01.2024 визнано неповажними, викладені у заяві від 26.12.2023 про поновлення строків, причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення певних дій та позовну заяву в частині позовних вимог, які стосуються перерахунку та виплати пенсії за період з 01.01.2000 по 18.06.2023 повернуто позивачу (а.с.33-35).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.01.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оформленої листом від 11.12.2023 №11589-11064/К-02/8-0900/23 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 19.06.2023 та зобов`язання дорахувати ОСОБА_1 з 19.06.2023 в подвійному розмірі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та перерахувати розмір пенсії з 13.11.2023 (а.с.35-37).

Не погоджуючись з ухвалою суду від 01.01.2024 про повернення позовної заяви в частині позовних вимог, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

За результатами розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 січня 2024 року про повернення позовної заяви, Восьмий апеляційний адміністративний суд 29.02.2024 прийняв постанову, якою залишив зазначену апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 січня 2024 року у справі №300/8721/23 - без змін (а.с. 75-77).

До Івано-Франківського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи після апеляційного перегляду ухвали від 01.01.2024 про повернення позовної заяви в частині позовних вимог надійшли 19.03.2024.

Представник ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 16.01.2023 подала до суду відзив на позов за №0900-0902-8/2226 від 12.01.2024 (а.с.41-45), у якому заперечила щодо задоволення позову. Представник відповідача вказала, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком за Списком №2 відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 09.12.2021. Страховий стаж (з урахуванням кратності) становить 41 рік 7 місяців та 5 днів (враховано по 31.01.2022), в тому числі стаж в медичному закладі (відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення"), який зараховано в подвійному розмірі за періоди по 31.12.1999. Звернула увагу, що 16.11.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області отримало звернення ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами. До заяви про проведення перерахунку пенсії додана довідка від 06.11.2023 №14699, видана КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради", відповідно до якої позивач працює в КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" з 16.10.1995 по теперішній час. За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 було надано обґрунтовану та вмотивовану відповідь №11589-11064/К-02/8-0900/23 від 11.12.2023 у порядку Закону України „Про звернення громадян" по суті порушених питань з роз`ясненням підстав та умов проведення перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Звернула увагу, що форма заяви про перерахунок пенсії передбачена Порядком №22-1. Також зауважила, що з 01.01.2004 набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який передбачає зарахування страхового стажу в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. На переконання представника відповідача, пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Таким чином, в подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підлягають зарахуванню періоди роботи до 01.01.2004. Для періодів роботи після 01.01.2004 законодавством не встановлено пільг щодо обчислення страхового стажу працівників відділень закладів охорони здоров`я, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними. Враховуючи наведене, просила відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 11.03.1987 (а.с. 13-16), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 16.10.1995 - прийнята на роботу на посаду трудінструктора Обласної психіатричної лікарні №2; з 01.11.1997 - на посаду санітарки; з 01.02.1998 - вважалася на посаді молодшої медсестри по догляду за хворими; з 01.01.2000 - переведена на посаду палатної молодшої медсестри; з 31.12.2011 - вважалася на посаді молодшої медичної сестри (санітарки палатної) соматопсихіатричного відділення №2; з 04.10.2013 - переведена на посаду молодшої медичної сестри (санітарки палатної) наркологічного відділення №3; з 01.07.2018 - вважалася на посаді молодшої медичної сестри (санітарки палатної) психіатричного відділення сестринського догляду №34 з 01.01.2019 - переведена на посаду молодшої медичної сестри (санітарки палатної) психіатричного (туберкульозного) відділення №6; 17.10.2019 - Обласна психіатрична лікарня №2 реорганізована в комунальне некомерційне підприємство «Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради; з 01.11.2019 - переведена на посаду молодшої медичної сестри (санітарки палатної) психіатричного відділення сестринського догляду №2; з 02.03.2023 - на посаду молодшої медичної сестри (санітарки палатної) геронтопсихіатричного відділення №4; з 01.09.2023 - прийнята на посаду молодшої медичної сестри (санітарки палатної) геронтопсихіатричного відділення №2.4 віддаленого структурного підрозділу №2.

Як вбачається з рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №72 від 11.07.2022, ОСОБА_1 з 09.12.2021 отримує пенсію за віком за Списком №2 (а.с. 10-11). Страховий стаж позивача складає 41 рік 07 місяців 05 днів, коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,41583, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ( (499/100*12)*1) - 0,41583 (кратність -1).

Відповідно до форми РС-право від 15.11.2023 (номер ПС:72) періоди роботи позивача як працівника охорони здоров`я з 16.10.1995 по 31.12.1999 враховано до стажу на право на пенсію в подвійному розмірі, а з 01.01.2000 по 10.01.2022 - в одинарному розмірі (а.с. 12).

ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 13.11.2023, в якій просила перерахувати розмір її пенсії, врахувавши до стажу період з 01.01.2004 по даний час в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 17).

До заяви позивач долучила довідку від 06.11.2023 №14699, видану КНП "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради", відповідно до якої ОСОБА_1 з 16.10.1995 по теперішній час працює в КНП "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради", на підтвердження права на подвоєння стажу згідно зі статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с. 18).

Листом №11589-11064/К-02/8-0900/23 від 11.12.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії (а.с. 19-20). У зазначеному листі відповідач зауважив, що позивачу зараховано стаж в медичному закладі в подвійному розмірі за період з 16.10.1995 по 31.12.1999. Також зазначив, що відповідно до вимог статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі тільки до 01.01.2004. Також відповідач звернув увагу позивача на умови подання заяви про перерахунок пенсії, які визначені у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Не погоджуючись із такою відмовою в перерахунку пенсії, позивач з метою захисту порушеного права звернулася через уповноваженого представника з цією позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується приписами Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також бере до уваги положення законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Порядок призначення, виплати та перерахунку призначеної пенсії регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (надалі, також - Закон №1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (надалі, також - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон України №1058 набрав чинності 01.01.2004. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом №1788.

Відповідно до статті 62 Закону України №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 11.03.1987 (а.с. 13-16), ОСОБА_1 , з 16.10.1995 працює у КНП "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" на посадах трудінструктора, санітарки, молодшої медичної сестри.

Також відповідно до довідки КНП "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" від 06.11.2023 №14699, ОСОБА_1 з 16.10.1995 по теперішній час працює в КНП "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" (а.с. 18). Як зазначено в довідці, робота за цей період дає право на подвоєння стажу згідно зі статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно зі статтею 60 Закону №1788 робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про психіатричну допомогу" психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Фахівець - медичний працівник (лікар, медична сестра, фельдшер), психолог, соціальний працівник та інший працівник, який має відповідну освіту та спеціальну кваліфікацію і бере участь у наданні психіатричної допомоги.

Заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Амбулаторна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, в амбулаторних умовах;

Стаціонарна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, і надається в стаціонарних умовах понад 24 години підряд.

Обласна психіатрична лікарня №2, яка згодом реорганізована в Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради та віддалений структурний підрозділ №2 КНП "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" є лікарняним закладом, призначеним для надання психіатричної допомоги в розумінні статті 60 Закону України №1788.

Окрім цього, суд зазначає, що робота позивача у психіатричному закладі у спірний період відповідачем не спростовується.

Щодо посилань відповідача на неможливість зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи позивача у психіатричному закладі після 01.01.2004, суд зазначає, що стаття 60 Закону №1788 є чинною по теперішній час. Стаття 24 Закону України №1058 не скасовує статтю 60 Закону №1788 та не зупиняє її дію.

Відповідно до статті 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічних висновків щодо застосування норм права дійшов Верховний Суд у постановах від 22.12.2021 у справі №688/2916/17, від 27.02.2020 у справі №462/1713/17, від 23.01.2019 у справі №485/103/17 та від 04.12.2019 у справі №689/872/17, які в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України підлягають врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Суд також зазначає, що у постанові від 03.11.2021 у справі №360/3611/20, Велика Палата Верховного Суду, визначаючи співвідношення між Законом №1058 та Законом №1788 вказала, що Конституція України не передбачає можливості надання певному закону вищої юридичної сили щодо інших законів, або можливості передбачити законом заборону законодавцю приймати інші закони, що регулюють однопредметні відносини. Крім того, Закон №1788 був прийнятий раніше за Закон №1058.

Окрім того, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що якби законодавець мав намір обмежити сферу застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", то він мав би виключити із Закону України "Про пенсійне забезпечення" усі інші положення, чого зроблено не було.

Отже, доводи відповідача щодо відсутності підстав для зарахування до стажу в подвійному розмірі періоду роботи особи в психіатричному закладі охорони здоров`я, після 01.01.2004 (набрання чинності Закону №1058) не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України.

Водночас, як встановлено судом вище, позивачу періоди роботи в психіатричному закладі охорони здоров`я зараховано до стажу в подвійному розмірі лише з 16.10.1995 по 31.12.1999, а з 01.01.2000 по 10.01.2022 - безпідставно зараховано в одинарному розмірі (а.с. 12).

Також відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні такого стажу в подвійному розмірі за результатами розгляду її звернення від 13.11.2023.

Окрім цього, відповідач за результатами розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 13.11.2023, не зарахував до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи в психіатричному закладі охорони здоров`я по теперішній час, повідомивши листом від 11.12.2023 №11589-11064/К-02/8-0900/23 про необхідність подання заяви про перерахунок пенсії відповідно до умов, які визначені у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (надалі, також - Порядок №22-1). З цього приводу суд звертає увагу на таке.

Відповідно до статті 44 Закону №1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 1.1 Порядку №22-1, зокрема, передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

При цьому, подання громадянином заяви довільної форми не виключає ймовірності вирішення територіальним органом ПФУ порушених у зверненні питань у порядку Закону України "Про звернення громадян" у спосіб надання відповіді у формі листа без прийняття відповідного рішення як-то передбачено частиною 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з правовим висновком Верховного Суду від 27.11.2019 у справі №748/696/17, якщо зміст звернення очевидно дає змогу оцінити намір заявника та у разі долучення до звернення усіх необхідних документів, то вимога адміністративного органу про форму заяви є надмірним формалізмом.

Такий висновок Верховного Суду також зазначений в постанові від 16.12.2021 у справі № 500/1879/20: "…Відмовивши ОСОБА_2 в розгляді її заяви по суті з прийняттям відповідного рішення, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивачки, як пенсіонерки (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій)…".

Таким чином найбільш сприятливим для заявника є підхід, коли подання заявником звернення довільної форми (але з чітко окресленим питанням та з достатнім обсягом необхідних документів) не звільняє пенсійний орган від виконання обов`язку розглянути по суті порушене в зверненні питання (призначення пенсії, перерахунок пенсії, перегляд розміру вперше призначеної пенсії

У спірному випадку, з огляду на зміст заяви ОСОБА_1 від 13.11.2023, позивач чітко визначила питання, яке підлягало вирішенню пенсійним органом.

Таким чином, посилання представника позивача на норми Порядку №22-1 є безпідставними та не заслуговують на увагу.

До того ж суд звертає увагу, що відповідач не повернув вказану заяву у зв`язку з неналежним її оформленням, а надав у листі №11589-11064/К-02/8-0900/23 від 11.12.2023 оцінку порушеному в зверненні праву позивача на зарахування до стажу в подвійному розмірі періодів її роботи в психіатричних закладах охорони здоров`я та вказав, що пільгове обчислення (в подвійному розмірі) страхового стажу застосовується тільки до 01.01.2004.

Кваліфікуючи вчинені в спірних правовідносинах управлінські волевиявлення суб`єкта владних повноважень, суд виходить із того, що за загальним правилом під рішенням суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти письмовий акт, під дією суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти вчинок посадової/службової особи, під бездіяльністю суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти невиконання обов`язків, під відмовою суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти письмово зафіксоване діяння з приводу незадоволення звернення приватної особи.

З приводу сформульованих представником позивача позовних вимог, суд зазначає таке.

Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював необхідність ефективного захисту прав заявників. Наприклад, у п. 75 рішення від 05.04.2005 у справі "Афанасьєв проти України" (заява №38722/02) ЄСПЛ зазначає, що засіб захисту, який вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним", як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абз. 10 п. 9).

Формулюючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача дорахувати позивачу стаж та перерахувати розмір пенсії, представник позивача не врахував, що при здійсненні перерахунку розміру пенсії для дотримання прав пенсіонера необхідним є також і подальша виплата перерахованої пенсії.

Частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Водночас, цією ж частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, суд вважає, що з метою забезпечення належного та ефективного відновлення порушених прав позивача на відповідне пенсійне забезпечення слід вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову відповідача, оформлену листом від 11.12.2023 №11589-11064/К-02/8-0900/23, в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.01.2020 по 10.01.2022 в психіатричному закладі охорони здоров`я в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 13.11.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до її страхового стажу такий період роботи, а також визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, оформлену листом від 11.12.2023 №11589-11064/К-02/8-0900/23, в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 11.01.2022 по 06.11.2023 в психіатричному закладі охорони здоров`я в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов`язати відповідача здійснити з 13.11.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу, зарахувавши до її страхового стажу такий період роботи.

При цьому вимога про перерахунок пенсії позивача з урахуванням до страхового стажу періоду роботи з 07.11.2023 по 13.11.2023 в подвійному розмірі є безпідставною, оскільки на момент звернення позивача 13.11.2023 із заявою про перерахунок пенсії підтвердженим (згідно довідки КНП "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" від 06.11.2023 №14699) був період роботи по 06.11.2023 включно.

Відтак, з урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Наявною в матеріалах справи квитанцією №K1H5-M263-PH0H-0E3H від 19.12.2023 підтверджується сплата позивачем судового збору за звернення до суду із цим позовом у розмірі 858,88 грн (а.с. 1).

Доказів понесення сторонами будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, відтак, зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача частина сплаченої нею суми судового збору в розмірі 429,44 грн, що пропорційно до задоволених позовних вимог.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оформлену листом від 11.12.2023 №11589-11064/К-02/8-0900/23, в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.01.2020 по 10.01.2022 в психіатричному закладі охорони здоров`я в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 13.11.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до її страхового стажу період роботи з 01.01.2020 по 10.01.2022 в психіатричному закладі охорони здоров`я в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням проведених платежів.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оформлену листом від 11.12.2023 №11589-11064/К-02/8-0900/23, в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 11.01.2022 по 06.11.2023 в психіатричному закладі охорони здоров`я в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 13.11.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до її страхового стажу період роботи з 11.01.2022 по 06.11.2023 в психіатричному закладі охорони здоров`я в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням проведених платежів.

У задоволенні решти вимог позовної заяви відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 429 (чотириста двадцять дев`ять) гривень 44 копійки.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.