Справа № 340/801/24
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/801/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача-1 Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, )

до відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з позовом до суду, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №70 від 20 грудня 2023 року про відмову у перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та поновити з 24 січня 2022 року виплату пенсії їй, ОСОБА_1 , на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ з урахуванням надбавки за інтенсивність праці за грудень 2021 року в розмірі 18025,68 грн. відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби №2749/3 від 21 листопада 2023 року.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 року відкрито провадження у справі, яку вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що їй 30 червня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 24 січня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за її заявою перевело її на пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 18290,81 грн. Даний розмір пенсії був обчислений на підставі довідок про складові заробітної плати від 19.01.2022 року №170/03, виданих Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА.

Однак, 28.02.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевело позивачку на пенсію за віком по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 10310,27 грн., оскільки Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА своїм листом від 17.02.2022 року вих.№569/03 вищевказані довідки відкликало через допущені при їх складенні помилки, та подало нову довідку від 17.02.2022 року вих.№564/03 з новими сумами складових заробітної плати.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року в провадженні справи №340/2566/23 визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області по відкликанню довідки №170/03 від 19.01.2022 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, виданої ОСОБА_1 та зобов`язано Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, за грудень 2021 року з вказанням розміру надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн.

На виконання рішення суду Управлінням соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видано довідку №2749/03 від 21.11.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби відповідно до закону за грудень 2021 року з вказанням розміру надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн., як зобов`язував суд.

18.12.2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і заявою про перерахунок пенсії та подала отриману довідку.

Заяву за принципом екстериторіальності розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, яке рішенням №70 від 20 грудня 2023 року відмовило в такому перерахунку. Рішення мотивоване тим, що позивач не додала усіх документів до заяви про перерахунок пенсії, оскільки подавати додаткові документи до заяви, що подана раніше, законом не передбачено. Також Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області посилалось на відсутність у ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 року необхідного стажу державної служби.

23.02.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказано, що видана довідка №2749/03 від 21.11.2023 року не відповідає вимогам закону, оскільки повинна була бути видана станом на грудень 2023 року.

27.02.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області доповнено відзив на позовну заяву, в якому додатково вказано, що відповідно до п.1.7. Порядку передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами і їх донесення (додавання) не передбачено, відмовити ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" згідно поданої заяви від 18.12.2023.

Додатково повідомлено, що відповідно до Акту перевірки обґрунтованості видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсій від 12.01.2024 №1100-1003-1/256, що міститься в матеріалах електронної пенсійної справи, складений за результатами перевірки довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 21.11.2023 №2749/03, за період з 01.12.2021 по 31.12.2021, виданої гр. ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , яка працювала в Онуфріївському районному центрі зайнятості, були виявлені невідповідності. За результатами перевірки сформовано нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 16.01.2024 № 276/03.

Вважаючи протиправним рішення про відмову в перерахунку пенсії, позивач вважає наявним обов`язок Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 24.01.2022 р. з підстав встановлених ст.37 Закону України "Про Державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ.

Встановивши фактичні обставини справи, дослідивши докази та правові норми, що регулюють дані правовідносини, суд зазначає таке.

30 червня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

24 січня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за її заявою перевело ОСОБА_1 на пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 18290,81 грн. Даний розмір пенсії був обчислений на підставі довідок про складові заробітної плати від 19.01.2022 року №170/03, виданих Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА, а саме:

- довідки від 19.01.2022 року №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад - 7906,00 грн., надбавка за 5 ранг - 600,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3953,00 грн.);

- довідки від 19.01.2022 року №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (надбавка за інтенсивність праці - 18025,68 грн.).

Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області лист від 17.02.2022 року вих.№569/03, яким просило вищевказану довідку від 19.01.2022 року №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, вважати недійсною. До листа додало нову довідку 17.02.2022 року вих.№564/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що містила вже такі складові: премію 10% - 790,60 грн., інші виплати - 1038,25 грн. Надбавки за інтенсивність праці довідка не містила. Управління просило вважати саме цю довідку дійсною.

28.02.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевело ОСОБА_1 на пенсію за віком по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 10310,27 грн.

08.06.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняло рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії, яким зобов`язало ОСОБА_1 повернути суму переплати в розмірі 9967,86 грн. у зв`язку з поданням фіктивних документів. Дані кошти вирахувано в повному обсязі з ОСОБА_1 при подальшій виплаті пенсії.

Позивач звернулася до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року в провадженні справи №340/2566/23 визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області по відкликанню довідки №170/03 від 19.01.2022 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, виданої ОСОБА_1 та зобов`язано Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, за грудень 2021 року з вказанням розміру надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн.

21.11.2023 на виконання рішення суду Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видало позивачу довідку №2749/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, за грудень 2021 року з вказанням розміру надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн. (а.с.40).

18.12.2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ. До заяви долучила довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, видану Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА 21.11.2023 року № 2749/03, у якій вказана надбавка за інтенсивність праці за грудень 2021 року в розмірі 18025,68 грн та копію рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року у справі №340/2566/23.

Заява за принципом екстериторіальної розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області.

20 грудня 2023 року рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області № 70 їй відмовлено в перерахунку пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

В рішенні вказано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням (перерахунком) пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пунктів 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889, пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", наказу Міністерства соціальної політики від 10.05.2017 року №750, яким затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад. Визначено, що посадовий оклад і надбавка за ранг для надання довідок для призначення пенсій працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, а у разі відсутності таких посад - визначається за схемою, відповідно до пункту 7 наказу Міністерства соціальної політики від 10.05.2017 року №750.

Висновком в рішенні вказано наступне:

- в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державному службовцю №170/03 від 19.01.2022 року зазначено суму виплат станом на грудень місяць 2021 року (тобто не на місяць і рік звернення за призначенням, (перерахунком) пенсії), крім того, довідка не відповідає вимогам наказу Міністерства соціальної політики від 10.05.2017 року №750, яким затверджено «Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад», довідку неможливо взяти до уваги, оскільки у заявниці станом на 01.05.2016р. менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу";

- довідка №170/03 від 19.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка ранг, надбавка за вислугу років) видана станом на 01.01.2022, а має бути на грудень місяць 2023 року, що суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622.

Враховуючи, що відповідно до п.1.7 "Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами і їх донесення не передбачено, відмовити ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно поданої заяви від 18.12.2023 року.

Дані обставини стали підставою для звернення до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

01.05.2016 набув чинності Закон №889-VIII, згідно з частиною другою Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Таким чином законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.8 ст.37 Закону №3723-ХІІ, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

14 вересня 2016 року на виконання ч.8 ст.37 Закону №3723-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України №622 був затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).

Відповідно до п.4 Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Рішенням суду (від 13.10.2023 року провадження №340/2566/23), яке набрало законної сили встановлена наявність відповідного стажу та право ОСОБА_1 на пенсію державного службовця, а тому ці обставини в даному провадженні не потребують доведенню.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (п.5 Порядку №622).

Постановою правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 17.01.2017 № 1-3 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 р. за № 180/30048 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Дана форма довідки містить в складових надбавку за інтенсивність праці та видається для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу" і містить середні розміри надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Рішенням суду від 13.10.2023 року встановлено, що Управлінням соціального захисту населення видавались дві довідки від 19.01.2022 року №170/03:

- довідка №170/03 від 19.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка ранг, надбавка за вислугу років) на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за грудень 2021 року;

- довідка від 19.01.2022 року №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (надбавка за інтенсивність праці) - 18025,68 грн.

Відкликана Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА була лише одна з них - довідка від 19.01.2022 року №170/03 про надбавку за інтенсивність праці - 18025,68 грн, що встановлено в ході розгляду справи №340/2566/23.

Довідка ж про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка ранг, надбавка за вислугу років) на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за грудень 2021 року була опрацьована у встановленому порядку та міститься в матеріалах пенсійної справи, а тому посилання в оскаржуваному рішенні на зворотне є безпідставним (а.с.144зв.).

Як встановлено судом, довідка №170/03 від 19.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця містить посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років за посадою першого заступника начальника управління на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за грудень 2021 року.

Оцінка вказаних обставин надана судом в ході розгляду справи №340/2566/23, а тому є встановленим фактом. Пенсійний орган прийняв ці довідки та 24.01.2022 року перевів ОСОБА_1 на пенсію державного службовця, що також встановлено в ході розгляду справи №340/2566/23, а тому додатковому дослідженню та встановленню такі обставини не підлягають.

Єдиною підставою для звернення до суду з позовом в провадженні справи №340/2566/23 було відкликання довідки від 19.01.2022 року №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (надбавка за інтенсивність праці) - 18025,68 грн.

Дана ситуація сталася в зв`язку з протиправним та безпідставним відкликанням вказаної довідки Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА. Такі обставини потягли перерахунок пенсії, утримання сплачених позивачеві сум пенсії з урахуванням складових відкликаної довідки, а тому мова не йде про нову заяву про призначення/перерахунок пенсії, про яку вказує орган, що її розглядав.

Тож, після задоволення позовних вимог в зобов`язальній частині з приводу видачі довідки з розміром надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн., після отримання такої довідки від Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА, позивач звернулася до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням такої складової додатково до інших складових з тієї дати, з якої таке право вона втратила з вини управління соцзахисту.

Тому органу пенсійного фонду належить врахувати надбавку за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн. та здійснити перерахунок пенсії з тої дати, з якої відбулось порушення прав ОСОБА_1 органом, який уповноважений видавати довідки для обрахунку пенсії.

Так, судом встановлено, що такий перерахунок пенсії, який спричинив зменшення її розміру, здійснено з 24.01.2022 року, а тому і на разі належить його виконати з цієї дати.

З приводу посилання на формування нової довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 16.01.2024 № 276/03, суд вказує наступне.

Матеріали справи такої довідки не містять. Більш того, дана довідка датована 16.01.2024, тобто після подання заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії та після прийняття рішення про відмову в такому перерахунку, а тому в обґрунтування правомірності такого рішення не може бути піддана оцінці оскільки знаходиться поза межами предмету спору.

Додатково суд наголошує, що рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Позивач просить суд зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 24 січня 2022 року однак заяву позивача про такий перерахунок цей орган не розглядав.

Як описано вище у рішенні, заяву за принципом екстериторіальності розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області та прийняло протиправне рішення №70 від 20 грудня 2023 року про відмову в такому перерахунку, а тому суд вважає, що після скасування такого рішення саме у цього органу виникає обов`язок повторно розглянути заяву та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Натомість після такого розгляду та перерахунку обов`язок виплатити різницю між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим ОСОБА_1 у цьому періоді належить здійснити саме Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, тобто органу, на обліку якого перебуває пенсіонер.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У відповідності до ч.8 ст.139 КАС України, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на те, що спір виник в заявку з відмовою у перерахунку пенсії, через прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області рішення №70 від 20 грудня 2023 року, суд вважає за необхідне судові витрати, підтверджені квитанцією в сумі 1211,20 грн. про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області.

Керуючись ст.ст.132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №70 від 20 грудня 2023 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 24.01.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 грудня 2023 року з урахуванням змісту довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби №2749/3 від 21 листопада 2023 року та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені нею судові витрати у розмірі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА