Справа № 320/15506/23
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02 квітня 2024 року

м. Київ

справа №320/15506/23

адміністративне провадження №К/990/9779/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,

суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,

перевіривши касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року в адміністративній справі № 320/15506/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

У травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

-визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, на 01 лютого 2023 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії з 01 січня 2023 року та з 01 лютого 2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», п. 1 наказу МО України № 90 від 01 березня 2018 року, із визначенням розміру посадового окладу за 10 тарифним розрядом шляхом множення коефіцієнту посадового окладу 1,85 та із визначенням розміру окладу за військовим званням «старший прапорщик» шляхом множення коефіцієнту за військовим званням 0,58 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03 листопада 2022 року № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік», але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня 2023 року, та визначенням на їх підставі відповідно: надбавки за вислугу років - 50%, надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «таємно» - 10%, надбавки за особливості проходження служби - 65%, з 01 січня 2023 року премії - 216 %, з 01 лютого 2023 року премії - 486 %;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, на 01 лютого 2023 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії з 01 січня 2023 року та з 01 лютого 2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262- ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», п. 1 наказу МО України № 90 від 01 березня 2018 року, із визначенням розміру посадового окладу за 10 тарифним розрядом шляхом множення коефіцієнту посадового окладу 1,85 та із визначенням розміру окладу за військовим званням «старший прапорщик» шляхом множення коефіцієнту за військовим званням 0,58 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03 листопада 2022 року № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік», але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня 2023 року, та визначенням на їх підставі відповідно: надбавки за вислугу років - 50%, надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «таємно» - 10%, надбавки за особливості проходження служби - 65%, з 01 січня 2023 року премії - 216 %, з 01 лютого 2023 року премії - 486 %.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, на 01 лютого 2023 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року та з 01 березня 2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», п. 1 наказу МО України № 90 від 01 березня 2018 року, із визначенням розміру посадового окладу за 10 тарифним розрядом шляхом множення коефіцієнту посадового окладу 1,85 та із визначенням розміру окладу за військовим званням «старший прапорщик» шляхом множення коефіцієнту за військовим званням 0,58 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03 листопада 2022 року № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на 1 січня 2023 року, та визначенням на їх підставі відповідно: надбавки за вислугу років - 50%, надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «таємно» - 10%, надбавки за особливості проходження служби - 65%, з 01 січня 2023 року премії - 216%, з 01 лютого 2023 року премії - 486 %.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, на 01 лютого 2023 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року та з 01 березня 2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», п. 1 наказу МО України № 90 від 01 березня 2018 року, із визначенням розміру посадового окладу за 10 тарифним розрядом шляхом множення коефіцієнту посадового окладу 1,85 та із визначенням розміру окладу за військовим званням «старший прапорщик» шляхом множення коефіцієнту за військовим званням 0,58 на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03 листопада 2022 року № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на 1 січня 2023 року, та визначенням на їх підставі відповідно: надбавки за вислугу років - 50%, надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «таємно» - 10%, надбавки за особливості проходження служби - 65%, з 01 січня 2023 року премії - 216 %, з 01 лютого 2023 року премії - 486 %.

В іншій частині в позові відмовлено.

Не погодившись з судовими рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, ІНФОРМАЦІЯ_1 направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року в адміністративній справі № 320/15506/23 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження, суд виходить із такого.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Імперативними приписами частини четвертої статті 328 КАС України встановлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:

1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;

2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;

3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;

4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).

Як підстави касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції ІНФОРМАЦІЯ_1 вказує пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, скаржник зазначає, що оскаржувані рішення суду першої та апеляційної інстанції прийняті в результаті неправильного застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 травня 202о року у справі № 592/5164/16-а.

В обґрунтування підстав касаційного оскарження судових рішень в цій справі скаржник зазначив, що судами першої та апеляційної інстанції неправильно застосовані норми статі 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів Україні від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також послався на те, що встановлення дорученням Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з розміру премії не є підставою для перерахунку пенсій та не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Також Суд враховує, що ухвалою Верховного Суду від 18 березня 2024 року у справі №520/17087/23 відкрито касаційне провадження у подібних правовідносинах, у зв`язку із відсутністю висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у правовідносинах, які стосуються оскарження дій територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки щодо невиготовлення та ненаправлення до територіальних органів Пенсійного фонду України оновлених довідок про розмір грошового забезпечення військових пенсіонерів станом на 01 лютого 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 березня 2023 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, встановлених окремим дорученням Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з.

Наведені скаржником аргументи потребують перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підставу на якій подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів вважає за необхідне здійснити касаційний перегляд рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року у цій справі.

Верховний Суд зазначає, що перегляд оскаржуваних судових рішень у касаційному порядку у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики у подібних правовідносинах.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

З огляду на вказане та необхідність перевірити наведені обставини колегія суддів вважає, що слід відкрити касаційне провадження за поданою касаційною скаргою на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328, пп. «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 328, 330, 332 КАС України, Верховний Суд

у х в а л и в :

Відкрити касаційне провадження за скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року в адміністративній справі № 320/15506/23.

Витребувати з Київського окружного адміністративного суду справу № 320/15506/23.

Установити учасникам справи строк протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. Г. Стрелець

Судді С. Г. Стеценко

Л. В. Тацій