Справа № 320/9254/21
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2023-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2023 року № 320/9254/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №1188 від 24.06.2021 р. про відмову у перерахунку позивачу пенсії з урахуванням періоду роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу на пільгових умовах за Списком №1 у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у МПП Агропромишленна фірма «МРІЯ» з 26.11.2007 по 14.06.2011, ТОВ «Буденергомонтаж»: з 01.08.2011 по 31.12.2011, з 21.03.2012 по 31.12.2012, з 02.01.2013 по 11.12.2013; з 16.03.2014 по 01.12.2014; з 01.04.2015 по 25.12.2015; з 11.01.2016 по 30.12.2016; з 10.01.2017 по 29.12.2017; з 09.01.2018 по 28.12.2018; з 01.02.2019 по 27.12.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати позивачу та здійснити з 24.06.2021 перерахунок пенсії і виплачувати з урахуванням періоду його роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу на пільгових умовах за Списком №1 у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у МПП Агропромишленна фірма «МРІЯ» з 26.11.2007 по 14.06.2011, ТОВ «Буденергомонтаж»: з 01.08.2011 по 31.12.2011, з 21.03.2012 по 31.12.2012, з 02.01.2013 по 11.12.2013; з 16.03.2014 по 01.12.2014; з 01.04.2015 по 25.12.2015; з 11.01.2016 по 30.12.2016; з 10.01.2017 по 29.12.2017; з 09.01.2018 по 28.12.2018; з 01.02.2019 по 27.12.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив в задоволенні заяви про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1 з огляду на невідповідність поданих документів та відсутності атестації робочих місць.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання. Вказаною ухвалою суду встановлено відповідачу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Відповідач не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду не направлено, а відтак враховуючи положення частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

24.06.2021 р. позивач звернувся з заявою № 1188 до відповідача про перерахунок пенсії за списком № 1 з урахуванням роботи у ТОВ «Буденергомонтаж» та МПП Агропромишленна фірма «МРІЯ». До заяви було додано: паспорт, код, трудова книжка, довідка із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення, інші документи.

Листом від 12.07.2021 р. ГУ ПФУ у Київській області позивачу відмовлено у такому перерахунку. Рішення відповідача вмотивовано тим, що право для зарахування до стажу роботи за списком № 1 за довідками які надав позивач відсутнє, оскільки вони не відповідають затвердженому бланку. Довідки про період роботи після 01.01.2010 та накази про результати атестації робочих місць до заяви не додані.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» - час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу, роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 № 1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року № 1497». У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується в часі.

Пунктами 1 і 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів» від 29.01.2003 № 137 визначено - у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» - особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).

Відповідно до Списку № 1, затвердженому постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пунктом 22.1-1г вказаного Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров`я, в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 173 від 24.02.2010.

Міністерство надзвичайних ситуацій України наказом від 13.03.2012 № 576 затвердило Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий дань, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (далі - Перелік підприємств № 576).

03.08.2016 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (далі - Постанова № 461), згідно з якою постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 та від 24.02.2010 № 173 втратили чинність.

При цьому у Постанові № 461 відсутні положення, які передбачають таку умову для зарахування періоду роботи до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, як наявність підприємства у Переліку, затвердженому МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ.

За змістом пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків.

Таким чином, починаючи з 03.08.2016 відсутня умова щодо необхідності включення підприємства зони відчуження до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий дань, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Судом встановлено, що згідно записів трудової книжки № НОМЕР_1 позивач працював у:

1) МПП Агропромишленна фірма «МРІЯ» з 26.11.2007 р. (прийнятий на роботу бетоняра на час виконання робіт по проекту) по 14.06.2011 р. (звільнення за згодою сторін);

2) ТОВ «Буденергомонтаж»:

- з 01.08.2011 р. (призначений на посаду бетоняра 3 р. по контракту) по 31.12.2011 р. (звільнений в зв`язку з закінченням строку контракту);

- з 21.03.2012 р. (призначений на посаду бетоняра 3 р. по трудовому договору) по 31.12.2012 р. (звільнений в зв`язку з закінченням строку трудового договору);

- з 02.01.2013 р. (призначений на посаду бетоняра 3 р. по трудовому договору) по 11.12.2013 р. (звільнений з посади за угодою сторін);

- з 16.03.2014 р. (призначений на посаду бетоняра 3 р. по строковому трудовому договору) по 01.12.2014 р. (звільнений з посади за угодою сторін);

- з 01.04.2015 р. (призначений на посаду бетоняра 3 р. по строковому трудовому договору) по 25.12.2015 р. (звільнений в зв`язку з закінченням строку трудового договору);

- з 11.01.2016 р. (призначений на посаду бетоняра 4 р. по трудовому договору) по 30.12.2016 р. (звільнений в зв`язку з закінченням строку дії трудового договору);

- з 10.01.2017 р. (призначений на посаду бетоняра 4 р. по строковому трудовому договору) по 29.12.2017 р. (звільнений в зв`язку з закінченням строку трудового договору);

- з 09.10.2018 р. (призначений на посаду бетоняра 4 р. по строковому трудовому договору) по 28.12.2018 р. (звільнений в зв`язку з закінченням строку трудового договору);

- з 01.02.2019 р. (призначений на посаду бетоняра 4 р. по строковому трудовому договору) по 27.12.2019 р. (звільнений в зв`язку з закінченням строку трудового договору);

Отже відомостями трудової книжки позивача підтверджується його робота у зоні відчуження.

Відповідно до наявного в матеріалах справи листа від 28.05.2021 р. № 01-1800/3.1-21 Державного агентства з управління зоною відчуження, МПП Агропромишленна фірма «МРІЯ» та ТОВ «Буденергомонтаж» були надані спеціальні дозволи на провадження окремих видів діяльності на території зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення у періоди роботи позивача саме на вказаних підприємствах.

Згідно довідки про дозу зовнішнього опромінення ТОВ «Буденергомонтаж» № 07/19 від 30.01.2019 р. позивачем було отримано дозу опромінення за роботу у зоні відчуження з 2011 по 2018 роки.

Відповідно до листа Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» від 25.03.2021 р. № 1235/21, згідно з наявною в лабораторії ІДК інформацією, доза зовнішнього опромінення ОСОБА_1 , 1958 р.н., отримана за період виконання робіт на ДСП ЧАЕС в складі сторонніх організацій з січня 2008 року по грудень 2018 року становить 79,20 мЗв.

Також в матеріалах справи містяться індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 за період з 1999 р. по 2019 р.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на зарахування стажу роботи з 2007 по 2019 роки в МПП Агропромишленна фірма «МРІЯ» та ТОВ «Буденергомонтаж» до пільгового стажу за Списком № 1.

При розгляді даної справи суд також враховує правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у справі № 520/15025/16-а від 19.02.2020, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також письмові доводи сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір на загальну суму 908,00 грн.

Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 908,00 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №1188 від 24.06.2021 р. про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням періоду роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу на пільгових умовах за Списком №1 у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у МПП Агропромишленна фірма «МРІЯ» з 26.11.2007 по 14.06.2011, ТОВ «Буденергомонтаж»: з 01.08.2011 по 31.12.2011, з 21.03.2012 по 31.12.2012, з 02.01.2013 по 11.12.2013; з 16.03.2014 по 01.12.2014; з 01.04.2015 по 25.12.2015; з 11.01.2016 по 30.12.2016; з 10.01.2017 по 29.12.2017; з 09.01.2018 по 28.12.2018; з 01.02.2019 по 27.12.2019.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (, адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) та здійснити з 24.06.2021 перерахунок пенсії і виплачувати з урахуванням періоду роботи ОСОБА_1 з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу на пільгових умовах за Списком №1 у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у МПП Агропромишленна фірма «МРІЯ» з 26.11.2007 по 14.06.2011, ТОВ «Буденергомонтаж»: з 01.08.2011 по 31.12.2011, з 21.03.2012 по 31.12.2012, з 02.01.2013 по 11.12.2013; з 16.03.2014 по 01.12.2014; з 01.04.2015 по 25.12.2015; з 11.01.2016 по 30.12.2016; з 10.01.2017 по 29.12.2017; з 09.01.2018 по 28.12.2018; з 01.02.2019 по 27.12.2019.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.