Справа № 160/17961/23
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2024-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2023 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, яка полягає у не підготовці та у не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2020 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2020 р. основного розміру його пенсії;
- зобов`язати Державну установу «Центр пробації» Міністерства юстиції України вчинити певні дії підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2020 р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення: оклад за посадою - 4370 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1340 грн., відсоткову надбавку за вислугу років у розмірі 45 % - 2569,50 грн., надбавку за особливості проходження служби у розмірі 30 % - 2483,85 грн., премію - 3124,55 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2020 р. основного розміру його пенсії.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він дізнався що з 2020 року особам начальницького складу ДКВС України була встановлена надбавка за особливості проходження служби. Зазначає, що це є підставою для проведення перерахунку пенсії, у зв`язку з фактичною зміною одного з видів грошового забезпечення, які мають право на отримання пенсії, який не був проведений відповідачем. Позивач неодноразово звертався до відповідача із заявою про видачу довідки із включенням цієї складової, але отримував відмову. Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
04 серпня 2023 року від Державної установи «Центр пробації» надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони просили відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до пунктів 1, 2, 3 глави 5 розділу ІІ Порядку особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Розмір надбавки, визначеної пунктом 1 цієї глави, встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку. У пункті 24 розділу І Порядку - встановлення надбавок, доплат, підвищень посадових окладів, преміювання та надання допомог для оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань особам начальницького складу, які перебувають на посадах (виконують обов`язки) керівників Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, начальників установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, навчальних закладів, а також установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України, здійснюється за погодженням із Державним секретарем Міністерства юстиції України у порядку, встановленому Міністерством юстиції України. Ураховуючи дефіцит фонду грошового забезпечення надбавка за особливості проходження служби особам начальницького складу Центру пробації не встановлювалась. Відповідно до доручення в. о. Державного секретаря Міністерства юстиції України від 30.01.2020 № 118/1.3/48-20 надбавка за особливості проходження служби особам рядового і начальницького складу з 01 лютого 2020 року встановлена в розмірі 30 відсотків. Враховуючи, що позивач звільнений 27 січня 2020 року, за період проходження служби в Державній установі «Центр пробації» надбавка за особливості проходження служби, що встановлюється в межах кошторисних призначень, за рішенням керівника, індивідуально наказом директора на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, позивачу не встановлювалась. Надбавка за особливості проходження служби, що була встановлена особам начальницького складу Центру пробації з 01 лютого 2020 року на позивача не поширювалась.
14 серпня 2023 року від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій він підтримав свої позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
Суд встановив, що відповідно до витягу з наказу про особовий склад від 24.01.2020 року № 11/к, відповідно до п. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» звільнено (за власним бажанням): майора внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-099942), старшого інспектора Криворізького районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області, 27 січня 2020 року. Підстава: рапорт ОСОБА_1 .
Згідно з довідкою від 19.05.2020 р. № 8/2-608 про суму додаткових видів грошового забезпечення з липня 2018 р. по січень 2020 р. ОСОБА_1 , у цей період він не отримував надбавку за особливості проходження служби та отримував премію у розмірах від 25% до 150% залежно від місяця, зокрема, у січні 2020 р. 90%.
Згідно з даними розрахунку пенсії за вислугу років від 22.05.2020 р., пенсія ОСОБА_1 призначена з 28.01.2020 р., виходячи з 51% грошового забезпечення: посадовий оклад 4370 грн., оклад за військове звання 1340 грн., надбавка за вислугу років 45% - 2569,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3124,55 грн.
Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років від 11.11.2020 р., пенсія ОСОБА_1 обчислена, виходячи з 52% грошового забезпечення: посадовий оклад 4370 грн., оклад за військове звання 1340 грн., надбавка за вислугу років 45% - 2569,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3124,55 грн.
Згідно з протоколом за пенсійною справою ОСОБА_1 від 15.07.2022 р., пенсія обчислена, виходячи з 52% грошового забезпечення: посадовий оклад 4370 грн., оклад за військове звання 1340 грн., надбавка за вислугу років 45% - 2569,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3124,55 грн.
Згідно з протоколом за пенсійною справою ОСОБА_1 від 30.06.2023 р., пенсія обчислена, виходячи з 52% грошового забезпечення: посадовий оклад 4370 грн., оклад за військове звання 1340 грн., надбавка за вислугу років 45% - 2569,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3124,55 грн.
Суд також встановив, що з метою отримання інформації для перерахунку пенсії та отримання оновленої довідки позивач неодноразово звертався з відповідними заявами.
Так, 09.09.2022 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, в якій просив надати йому інформацію (довідку) про те, які складові грошового забезпечення за один місяць у старшого інспектора районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України зі спеціальним званням майор внутрішньої служби з вислугою років понад 15 років та понад 20 років, вказавши з розбивкою по видам оплати грошового забезпечення (посадовий оклад в гривнях, оклад за спеціальним званням в гривнях, надбавка за вислугу років в відсотках та гривнях, премія в відсотках та в гривнях, надбавка за особливості проходження служби в відсотках та в гривнях, додаткові види грошового забезпечення в відсотках та гривнях, а також інші види оплати в відсотках та гривнях) станом на 01.01 2021 року та на 01.01.2022 року.
Відповідно до листа Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 23.09.2022 №100/Я-99/8/Ян-22, позивача повідомлено про те, що відповідно до Схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу Державних установ «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України», «Центр пробації», затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 року №685/5 (зі змінами), за посадою старший інспектор встановлено 19 тарифний розряд (4370,00 грн). Оклад за військовим званням - майор внутрішньої служби встановлюється відповідно до додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 (зі змінами), у розмірі 1 340,00 грн. Розмір надбавки за вислугу років встановлюється згідно з додатком 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 (зі змінами), залежно від вислуги років особи начальницького складу, а саме: від 15 до 20 років - 40 %, 2 284,00 грн; від 20 до 25 років - 45 %, 2 569,50 грн. Відповідно до глави 5 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 р. Nє 925/5, особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків. Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу. Преміювання здійснюється відповідно до глави 13 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 р. №925/5, у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.
12 жовтня 2022 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, в якій просив надати йому інформацію про те, який встановлений розмір надбавки за особливості проходження служби в відсотках у старших інспекторів районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області зі спеціальним званням майор внутрішньої служби з вислугою років понад 15 років та понад 20 років, на підставі мотивованого подання якого саме керівника структурного підрозділу. Також просив повідомити йому з якого періоду часу нараховується розмір надбавки за особливості проходження служби в відсотках старшим інспекторам районного відділу та особам начальницького складу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області та виплачується як складова грошового забезпечення, а також в які періоди часу його розмір змінювався на скільки в відсотках.
Відповідно до листа Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 01.11.2022 №12/Я-10/21/21-22, позивача повідомлено про те, що відповідно до Положення про філію Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної установи «Центр пробації» від 10.12.2020 р. №741/ОД-20 (далі - Положення), філія є відокремленим підрозділом без права юридичної особи та безпосередньо підпорядковується Державній установі «Центр пробації». Відповідно до основних завдань і функцій, які передбачені Положенням, філія здійснює лише частину делегованих функцій Державної установи «Центр пробації» відповідно до мети (цілей), завдань та функцій. Разом з цим, філія не наділена повноваженнями встановлювати персоналу уповноважених органів з питань пробації розміри доплат і надбавок до їх посадових окладів.
11 листопада 2022 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, в якій просив надати йому інформацію про те, який саме встановлювався розмір надбавки за особливості проходження служби в відсотках від посадового окладу у старших інспекторів районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області зі спеціальним званням майор внутрішньої служби з вислугою років понад 15 років та понад 20 років, на підставі мотивованого подання якого саме керівника структурного підрозділу та наказів, вказавши їх номер та дату. Також просив повідомити його з якого періоду часу нараховується розмір надбавки за особливості проходження служби в відсотках старшим інспекторам районного відділу та особам начальницького складу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області та виплачується як складова грошового забезпечення, а також в які періоди часу його розмір змінювався та на скільки в відсотках.
Відповідно до листа Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 05.12.2022 №131/Я-132/8/ЯН-22, позивача повідомлено про те, що відповідно до глави 5 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 р. №925/5, особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків. Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу. За період проходження служби в Державній установі «Центр пробації» дана надбавка за особливості проходження служби позивачу не встановлювалась.
07 грудня 2022 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, в якій просив надати йому інформацію про те, який саме встановлювався розмір надбавки за особливості проходження служби в відсотках від посадового окладу у старших інспекторів районних відділів філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області зі спеціальним званням майор внутрішньої служби з вислугою років понад 15 років та понад 20 років, на підставі мотивованого подання якого саме керівника структурного підрозділу та наказів, вказавши їх номер та дату. Також просив повідомити його з якого періоду часу нараховується розмір надбавки за особливості проходження служби в відсотках старшим інспекторам районних відділів та особам начальницького складу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області та виплачується як складова грошового забезпечення, а також в які періоди часу його розмір змінювався та на скільки в відсотках, вказавши номери наказів та їх дати.
Відповідно до листа Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 15.12.2022 №142/Я-144/8/Ян-22, позивача повідомлено про те, що відповідно до глави 5 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 р. №925/5, особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків. Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу. До 01.02.2020 року надбавка за особливості проходження служби старшим інспекторам районних відділів філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області не встановлювалася.
26 грудня 2022 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.02.2020року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року Nє704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби ( 30% ), премії (розрахунок якої раніше надавався до ПФ України), які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займає на дату звільнення із служби, для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру його пенсії, на підставі Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.
Відповідно до листа Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 09.01.2023 №3/Я-159/10Ян-23, позивача повідомлено, що перерахунок раніше призначених пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII у зв?язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Оскільки з 27 січня 2020 року, дати звільнення позивача, жодних змін щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не відбулось, підстав для направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення не вбачається.
18 січня 2023 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.02.2020року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року Nє704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби ( 30% ), премії (розрахунок якої раніше надавався до ПФ України), які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займає на дату звільнення із служби, для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру його пенсії, на підставі Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.
Відповідно до листа Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 31.01.2023 №20/Я-16/10/Ян-23, позивача повідомлено, що перерахунок раніше призначених пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII у зв?язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Оскільки з 27 січня 2020 року, дати звільнення позивача, жодних змін щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не відбулось, підстав для направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення не вбачається.
24 січня 2023 року позивач звернувся із заявою до Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області, в якій просив повідомити його чому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не були враховані вимоги ч. 18 ст. 43, ч. 4 ст. 63 та 64 Закону №2262-ХІІ при здійсненні індексації розміру моєї пенсії з 01 березня 2022 року згідно порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, а також зв?язку з тим, що відбулася зміна розміру одного з видів грошового забезпечення у виді надбавки за особливості проходження служби не зроблений належним чином перерахунок раніше призначеної мені пенсії, не виконавши вимоги пунктів 1,4,9 Постанови КМ України від 13 лютого 2008 р. № 45 відповідно до підпункту 4 пункту 16 Постанови Правління ПФ України від 30.01.2007 р. №3-1. Просив зробити перерахунок розміру його пенсії з врахуванням вимог ч.18 ст. 43, ч. 4 ст. 63 та 64 Закону №2262-ХІ відповідно до підпункту 4 пункту 16 Постанови Правління ПФ України від 30.01.2007 р. №3-1 3 дня її призначення - 28.01.2020 року, запросивши нову довідку про розмір мого грошового забезпечення у Державної установи «Центр пробації», у зв?язку з тим, що відбулася зміна розміру одного з видів грошового забезпечення у виді надбавки за особливості проходження служби з 01.02.2020 року (в розмірі 30%, тобто 2483,85 грн), щоб не були порушені його права на гідне пенсійне забезпечення гарантоване мені Конституцією України та чинним законодавством.
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2023 №6137-2826/Я-01/8-0400/23, позивача повідомлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Оскільки повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій з до Пенсійного фонду України не надходило, тому для підготовки та направлення списків до Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України з метою витребування нових довідок про розмір грошового забезпечення, а також для проведення перерахунку пенсій у органів Пенсійного фонду України правові підстави відсутні.
18 лютого 2023 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.02.2020року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року Nє704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби ( 30% ), премії (розрахунок якої раніше надавався до ПФ України), які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займає на дату звільнення із служби, для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру його пенсії, на підставі Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.
Відповідно до листа Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 03.03.2023 №67/Я-62/10/Ян-23, позивача повідомлено, що перерахунок раніше призначених пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII у зв?язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Жодних змін щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не відбулось, а отже підстав для надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення немає.
17 квітня 2023 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, в якій просив повідомити його чи являється зміною (збільшенням, підвищенням) розміру грошового забезпечення осіб рядового начальницького складу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області те, що з 01 лютого 2020 року була встановлена та виплачувалася надбавка за особливості проходження служби особам рядового і начальницького складу Державної установи «Центр пробації» у розмірі 30 відсотків, яка є складовою та одним із видів даного грошового забезпечення.
Відповідно до листа Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 26.04.2023 №181/Я-186/8/Ян-23, позивача повідомлено про те, що у межах виділених бюджетних асигнувань відповідним державним установам на відповідний рік Кабінетом Міністрів України було прийнято від 30.08.2017 року постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (набрала чинності з 01.03.2018 року), визначила, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками. Станом на лютий 2020 року скасування змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України затверджених постановою №103 (стосовно внесення змін до постанови №704 щодо визначення розмірів посадових окладів), рішення Уряду, яким було б визначено інший механізм обчислення грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, не приймалося, а відповідно, грошове забезпечення осіб начальницького складу Державної установи «Центр пробації» не збільшувалося.
28 квітня 2023 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, в якій просив повідомити його чим являється встановлення та виплата (підвищення) надбавки за особливості проходження служби у розмірі 30 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років з 01.02.2020 року особам начальницького складу Державної установи «Центр пробації», як складової грошового забезпечення (тобто додаткового виду грошового забезпечення), якщо Державна установа «Центр пробації» не вважає, що це являється зміною (збільшенням, підвищенням) розміру грошового забезпечення осіб начальницького складу Державної установи «Центр пробації» з 01.02.2020 року. Чи збільшився розмір грошового забезпечення у осіб начальницького складу Державної установи «Центр пробації», у зв?язку з тим, що з 01.02.2020 року була становлена та виплачувалась надбавка за особливості проходження служби у розмірі 30 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, як додатковий вид грошового забезпечення.
Відповідно до листа Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 12.05.2023 №207/Я-212/11/Ян-23, позивача повідомлено про те, що до щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Відповідно до пунктів 1, 3 розділу 5 Порядку особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Розмір надбавки встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - наказом відповідного органу управління вищого рівня з урахуванням пункту 24 розділу І цього Порядку. Розмір щомісячного грошового забезпечення осіб начальницького складу Державної установи «Центр пробації» залежить від встановлених наказом установи конкретній особі основних та додаткових видів грошового забезпечення.
30 травня 2023 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, в якій просив повідомити його чим являється встановлення та виплата (підвищення) надбавки за особливості проходження служби у розмірі 30 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років з 01.02.2020 року особам начальницького складу Державної установи «Центр пробації», як складової грошового забезпечення (тобто додаткового виду грошового забезпечення), якщо Державна установа «Центр пробації» не вважає, що це являється зміною (збільшенням, підвищенням) розміру грошового забезпечення осіб начальницького складу Державної установи «Центр пробації» з 01.02.2020 року. Чи збільшився розмір грошового забезпечення у осіб начальницького складу Державної установи «Центр пробації», у зв?язку з тим, що з 01.02.2020 року була становлена та виплачувалась надбавка за особливості проходження служби у розмірі 30 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, як додатковий вид грошового забезпечення.
Відповідно до листа Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України від 12.06.2023 №3367/11/Ян-23, позивача повідомлено про те, що розглянувши його звернення від 30.05.2023 про встановлення та виплату (підвищення) надбавки за особливості проходження служби, повідомили, що листом від 27.04.2023 №181/Я-186/8/Ян-23 Центром пробації було надано вичерпну відповідь на викладені у зверненні запитання.
Предметом позову є зобов`язання відповідача видати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2020 р. для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2020 р. основного розміру пенсії із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення: оклад за посадою - 4370 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1340 грн., відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 45 % - 2569,50 грн., надбавка за особливості проходження служби у розмірі 30 % - 2483,85 грн., премія - 3124,55 грн.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон 2262).
Абзац перший пункту "б" статті 12 Закону 2262 від 09.04.1992 року, на підставі якого призначено пенсію позивачу, (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) передбачає, що пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
Згідно з частиною 18 статті 43 Закону 2262 у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
У цій справі позивач ставить питання про включення в оновлену довідку, крім вказаних в існуючій довідці складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, також надбавки за особливості проходження служби у розмірі 30 % - 2483,85 грн.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45).
Пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
На державний орган, з якого особу було звільнено зі служби, покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.
Отже, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
Відповідач заперечує проти позовних вимог та вказує, що відповідно до доручення в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України від 30.01.2020 р. № 118/1.3/48-20 надбавка за особливості проходження служби особам рядового і начальницького складу у розмірі 30 відсотків встановлена з 01.02.2020 р., а оскільки позивач був звільнений 27.01.2020 р. та за період служби йому така надбавка не встановлювалась, то надбавка, встановлена з 01.02.2020 р. на позивача не поширювалась.
З цього приводу суд зазначає, що, дійсно, позивач був звільнений 27.01.2020 р. та йому призначена пенсія з 28.01.2020 р.
У подальшому, з 01.02.2020 р. особам рядового і начальницького складу встановлена надбавка за особливості проходження служби особам рядового і начальницького складу у розмірі 30 відсотків.
Так, згідно з пунктом 4 доручення в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України від 30.01.2020 р. № 118/1.3/48-20, надбавка за особливості проходження служби особам рядового і начальницького складу повинна бути встановлена з 1 лютого 2020 року у розмірі не менше 30 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону 2262 (у редакції, чинній на час введення надбавки за особливості проходження служби з 01.02.2020 р.), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, на час введення надбавки за особливості проходження служби, 01.02.2020 р., Закон № 2262-XII передбачав, що пенсії за цим Законом перераховуються, зокрема, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Суд не може погодитись із доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов, що введення надбавки не є підвищенням грошового забезпечення, оскільки з аналізу положень частин другої, третьої статті 51 та частини 4 статті 63 Закону 2262 вбачається, що підставою для перерахунку пенсії є, як зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, так і введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
З приводу доводів відповідача, що ОСОБА_1 не отримував за час служби надбавку за особливості проходження служби, суд зазначає, що, вказана обставина не є визначальною, оскільки, по-перше, підставою для перерахунку є сам факт введення нового виду щомісячного додаткового виду грошового забезпечення. По-друге, як встановлено у цій справі, вказану надбавку позивач отримував до березня 2018 року, після чого її виплату припинено у зв`язку з дефіцитом фонду грошового забезпечення.
Таким чином, у зв`язку з введенням надбавки за особливості проходження служби особам рядового і начальницького складу з 1 лютого 2020 року у розмірі не менше 30 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, виникли підстави для надання оновленої довідки для перерахунку пенсії позивача.
Підставою для перерахунку пенсії є належним чином оформлена довідка, а тому відповідач був зобов`язаний включити зазначену надбавку у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, але протиправно цього не зробив, у зв`язку з чим позов у цій частині вимог належить задовольнити.
Для відновлення прав позивача необхідно зобов`язати відповідача видати довідку із належним відсотковим розміром надбавки за особливості проходження служби особам рядового і начальницького складу.
Беручи до уваги встановлені у цій справи фактичні обставини та з огляду на їх правове регулювання, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в розмірі 1073,60 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
вирішив:
Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, яка полягає у не підготовці та у не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2020 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2020 р. основного розміру його пенсії.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко