Справа № 560/12412/23
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/12412/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

02 квітня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Матохнюка Д.Б. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року (ухвалене в м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову,якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

09.02.2024 року до суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність її доводів.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 31 січня 2024 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, відзиву, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що 26.10.2021 позивач подав до ТОВ "Львівенергозбут заяву-приєднання до договору постачання природного газу побутовим споживачам на умовах комерційної пропозиції "Базова (травень 2021)" від 25.04.2021.

З 01.11.2021 позивачу призначена житлова субсидія на постачання природного газу на опалення відповідно до умов вказаного Договору.

В березні 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок житлової субсидії у зв`язку з зміною тарифу на послуги з постачання природного газу відповідно до довідок від 27.12.2020 №906-2022-021ХМ та від 30.01.2023 №906-2022-023ХМ, виданих ТОВ "Львівенергозбут".

Листом від 12.05.2023 №5618-1596/Ц-03/8-2200/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що йому проведений розрахунок житлової субсидії на послуги з постачання природного газу на опалення за діючим тарифом ГК "Нафтогаз України" в розмірі 7,95689 грн за 1 метр кубічний з 01.11.2021 з урахуванням вимог Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі по тексту - Положення №848). За результатами перерахунку за період з листопада 2021 року по квітень 2022 року та з жовтня 2022 року по лютий 2023 року позивачу нарахована переплата житлової субсидії в розмірі 59517,94 грн. Пенсійний орган вказаним листом також повідомив позивача про відкритий рахунок Пенсійного фонду України для добровільного повернення останнім надміру виплаченої субсидії.

Листом від 15.03.2023 №2407-1596/Ц-03/8-2200/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що до Пенсійного фонду України надісланий запит щодо правильності перерахунку житлової субсидії з врахуванням тарифів ТОВ "Львівенергозбут". До отримання відповіді позивачу проведений розрахунок житлової субсидії за діючим тарифом ГК "Нафтогаз України" в розмірі 7,95689 грн за 1 метр кубічний з 01.10.2022 та прийняте рішення про призначення субсидії в нульовому розмірі.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених пав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, щ виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848.

Пунктом 119 Положення №848 визначено, що за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

- домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг);

- громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

- у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

- настали умови, у тому числі під час отримання житлової субсидії, зазначені у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення, виявлені, зокрема, на підставі рекомендацій Мінфіну, отриманих відповідно до Закону України "Про верифікацію та моніторинг державних виплат";

- плата за житлово-комунальні послуги, витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги або витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку відповідно до договору, нормативно-правового або розпорядчого акта здійснюються третьою особою за її рахунок або виконавчим органом за рахунок коштів місцевого бюджету.

Крім цього, пунктом 120 Положення №848 передбачено, що надання субсидії припиняється також за рішенням уповноваженого органу у разі, коли:

- виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи;

- громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.

Відповідно до пункту 121 Положення №848 надання житлової субсидії у випадках, зазначених у пунктах 119 і 120 цього Положення, припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).

У разі прийняття рішення про припинення надання житлової субсидії уповноважений орган повідомляє одержувачу житлової субсидії про прийняте рішення протягом трьох робочих днів з дня його прийняття. Водночас уповноважений орган інформує одержувача про прийняте рішення із зазначенням причин відмови та порядку оскарження прийнятого рішення в порядку, встановленому пунктом 62 цього Положення.

За змістом пункту 125 Положення №848 у випадках, зазначених в абзацах четвертому - дев`ятому пункту 119 цього Положення, на вимогу уповноваженого органу, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином.

Вимогами пункту 127 Положення №848 передбачено, що у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Разом з тим, спірні правовідносини також регулюються приписами Цивільного кодексу України та Порядкку повернення коштів, надмірно виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.12.1997 №39/283/90/5 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів (додаток 1); подають позовні заяви до суду (додаток 2) про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно).

Як вбачається з змісту позовних вимог, позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про повернення надміру виплаченої субсидії.

Однак, лист пенсійного органу від 12.05.2023 №5618-1596/Ц-03/8-2200/23 лише констатує факт отримання позивачем (на думку відповідача) надміру виплачених коштів. Що стосується відшкодування, то кошти не можуть бути примусово стягнені на підставі оспорюваного листа.

Вказаний лист за своєю правовою природою є документом, яким скеровує діяльність органу при встановленні обставин, що можуть слугувати підставою для виникнення певних правовідносин (в цьому випадку можливість звернення з позовом до суду цивільної юрисдикції).

Відтак у разі звернення пенсійного органу до суду з цивільним позовом про стягнення коштів, висновок про правомірність розрахунку відповідачем розміру надміру виплаченої позивачу житлової субсидії може міститися в мотивувальній частині рішення суду.

Оскільки вказаний лист не є адміністративним актом суб`єкта владних повноважень, що породжує певні правові наслідки безпосередньо для позивача, тому суд першої інстанції дійшов вріного висновку щодо відмови в задоволенні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про повернення надміру виплаченої субсидії необхідно відмовити.

Крім цього, пунктами 92, 93 Положення №848 передбачено, що перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі:

- зміни розміру цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком;

- встановлення нового порядку обчислення розміру обов`язкового відсотка платежу громадян за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги в такому будинку, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

- отримання за запитом уточненої інформації про доходи осіб, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива);

- зміни соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

- зміни виконавця комунальної послуги, управителя багатоквартирного будинку на окремій території (на підставі списків, наданих таким виконавцем, управителем);

- отримання від виконавця комунальної послуги, управителя багатоквартирного будинку інформації, визначеної у пункті 90-1 цього Положення.

Перерахунок житлової субсидії може бути здійснений за зверненням одержувача з місяця звернення:

- непрацюючим пенсіонерам, якщо розрахунок житлової субсидії проводився з урахуванням отриманої заробітної плати;

- особам, які подають додаткові документи щодо уточнення розміру доходу, з урахуванням якого призначено субсидію;

- непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, щодо призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок житлової субсидії у зв`язку з зміною тарифу на послуги з постачання природного газу та надав відповідні довідки ТОВ "Львівенергозбут" про ціни на природний газ у січні - лютому 2023 року.

При цьому, листом від 15.03.2023 №2407-1596/Ц-03/8-2200/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що до Пенсійного фонду України надісланий запит щодо правильності перерахунку житлової субсидії з врахуванням тарифів ТОВ "Львівенергозбут". До отримання відповіді позивачу проведений розрахунок житлової субсидії за діючим тарифом ГК "Нафтогаз України" в розмірі 7,95689 грн за 1 метр кубічний з 01.10.2022 та прийняте рішення про призначення субсидії в нульовому розмірі.

Суд враховує, що вказаний лист Головного управління Пенсійного фонду України не містить посилання на підстави, передбачені пунктами 92, 93 Положення №848, за наявності яких відповідач має право відмовити позивачу у здійсненні перерахунку житлової субсидії за тарифами ТОВ "Львівенергозбут".

Також зазначений лист не містить посилання на норми Положення №848, відповідно до яких пенсійний орган мав право розрахувати позивачу житлову субсидію за діючим тарифом ГК "Нафтогаз України", клієнтом якого не являється останній.

Надіслання запиту до Пенсійного фонду України щодо правильності перерахунку житлової субсидії з врахуванням тарифів ТОВ "Львівенергозбут" не може слугувати підставою для відмови позивачу у здійсненні перерахунку субсидії у разі надання останнім всіх необхідних документів.

Водночас, відповідач ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції, не надав доказів, що позивач надав неповний пакет документів, необхідний для здійснення перерахунку житлової субсидії, або надані позивачем документи не відповідають вимогам закону чи містять недостовірні відомості.

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що в матеріалах справи є довідки ТОВ "Львівенергозбут" від 27.12.2022 №906-2022-021ХМ, від 30.01.2023 №906-2022-023ХМ, від 28.02.2023 №906-2022-025ХМ, від 31.03.2023 №906-2022-027ХМ про розмір цін на природний газ за січень - квітень 2023 року.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що з метою належного захисту порушених прав позивача необхідно вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення позивачу перерахунку і виплати житлової субсидії за період з 01.01.2023 по 30.04.2023 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут". У зв`язку з чим, слід зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату житлової субсидії за період з 01.01.2023 по 30.04.2023 по тарифах ТОВ "Львівенергозбут".

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Матохнюк Д.Б. Біла Л.М.