Справа № 200/620/24
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2024 року Справа№200/620/24

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (, місцезнаходження: 36000, Полтавська область, місто Полтава, вулиця Гоголя, будинок 34) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01 лютого 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.10.2023 №28 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» статті 55 Закону України про пенсійне забезпечення із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021 та 2022 роки з дня звернення за її призначенням, а саме з 10.10.2023 та передати її пенсійну справу для виплати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яке зобов`язати зазначену пенсію виплачувати з дня її призначення.

В обґрунтування позовної заяви зазначено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 10.10.2023 позивач звернулась за допомогою веб порталу Пенсійного фонду України за призначенням їй пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Заяву позивача за екстериторіальним принципом розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке рішенням від 26.10.2023 №28 в призначенні пенсії позивачу відмовило оскільки позивач отримує пенсію за віком. Позивач вважає таке рішення протиправним, необґрунтованим, і таким, що порушує її конституційні права на належний соціальний захист. Вказане і стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надано до суду відзив на позов ОСОБА_1 , у якому представник заперечував проти задоволення позовних вимог з наступних підстав. Позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує дострокову пенсію за віком, призначену як матері особи з інвалідністю з дитинства, відповідно до положень України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058. В жовтні 2023 року позивач звернулась до уповноваженого органу Пенсійного фонду України з заявою щодо перерахунку пенсії перехід з пенсії за віком на пенсію за вислугу років. Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви буде здійснюватись відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Положеннями п. 2-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1058, особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону. Таким чином, зазначає, що алгоритм обчислення пенсії за вислугу років ідентичний алгоритму обчислення пенсії за віком. Оскільки позивач з 02.08.2013 вже отримує дострокову пенсію за віком, призначену як матері особи з інвалідністю з дитинства, розмір якої обчислено відповідно до положень Закону № 1058, підстави для здійснення перерахунку (переведення з пенсії за віком на пенсію за вислугу років) відсутні. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за наслідком розгляду вказаної заяви та наявних в матеріалах справи документів було прийнято рішення відмовити позивачу в проведені перерахунку.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надано до суду відзив на позов ОСОБА_1 , у якому представник заперечував проти задоволення позовних вимог з наступних підстав. Посилаючись на норму статті 51 та пункту «е» статті 55 Закону №1058 зазначено, що станом на момент звернення позивача із заявою від 10.10.2023 позивач досягла загального пенсійного віку. Пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що надає право на пенсію за віком.

Ухвалою суду від 06 лютого 2024 року залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Надано позивачу термін протягом десяти днів, починаючи з наступного дня після отримання цієї ухвали, впродовж якого позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом надання позовної заяви із зазначенням адреси електронної пошти позивача, відомостей про наявність/відсутність електронного кабінету стосовно позивача та її представника та зазначенням відомостей щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

13 лютого 2024 року представником позивача на виконання вимог ухвали суду від 06 лютого 2024 року надано позовну заяву із зазначенням адреси електронної пошти позивача, відомостей про наявність/відсутність електронного кабінету стосовно позивача та її представника та зазначенням відомостей щодо наявності у позивача оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Отже вимоги ухвали суду від 06 лютого 2024 року були виконані позивачем та її представником.

Ухвалою суду від 19 лютого 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №200/620/24. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області належним чином завірені копії: заяви позивача №378 від 10 жовтня 2023 року про перехід з пенсії за віком на пенсію за вислугу років разом із усіма доданими до неї документами, розрахунок стажу форми РС-право, рішення від 26 жовтня 2023 року №28. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Відповідачами надано до суду відзиви на позов та витребувані судом документи.

Позивач не скористалась правом на подання відповіді на відзив відповідно до статті 163 КАС України.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до частини 1 статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .

У 1984 році ОСОБА_1 закінчила Полтавський державний педагогічний інститут імені В.Г. Короленка, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_3 .

Відповідно до відомостей трудової книжки позивача серії НОМЕР_4 , позивач з 15 серпня 1984 року по 31 серпня 2023 року працювала вчителем.

З матеріалів справи слідує, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії за віком як мати дитини інваліда з 02 серпня 2013 року.

10 жовтня 2023 року позивач звернулась через веб портал ПФУ із заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком на пенсію за вислугу років.

На момент звернення із заявою позивач досягла 60-річного віку.

За принципом екстериторіальності заява позивача від 10 жовтня 2023 року була розглянута Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26 жовтня 2023 року за № 28, посилаючись на ст.51 та п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі поданої заяви, оскільки починаючи з 02 серпня 2013 року позивач отримує пенсію за віком як мати дитини інваліда.

16 грудня 2023 року позивачем була подана скарга до Пенсійного фонду України на рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26 жовтня 2023 року за № 28.

Листом від 15 січня 2024 року Пенсійним фондом України було надано відповідь на скаргу позивача від 16 грудня 2023 року, у якій вказано, що відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Алгоритм обчислення пенсії за вислугу років ідентичний алгоритму обчислення пенсії за віком.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058 у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Ст. 10 Закону № 1058 гарантує право вибору пенсійних виплат.

Так, у вказаній статті зазначено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Ст.26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком. Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Згідно пункту 2-1 «Прикінцевих положень» Закону №1058, особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Пенсії за вислугу років фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» №1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Нормою статті 2 Закону №1788 передбачено такі види трудових пенсій: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до ст. 51 Закону №1788, пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти (стаття 52 Закону №1788).

Згідно пункту «е» ст. 55 Закону №1788 право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців

Ст. 7 Закону №1788 визначено, пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Аналізуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що необхідною умовою для виникнення у особи права на отримання пенсії за вислугу років є наявність відповідного спеціального стажу роботи на посадах, визначених переліком, затвердженим Кабінетом міністрів України та досягнення відповідного віку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії за віком як мати дитини інваліда з 02 серпня 2013 року.

10 жовтня 2023 року позивач звернулась через веб портал ПФУ із заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком на пенсію за вислугу років. Додатково зазначила про те, що у зв`язку з обмеженою можливістю у веб порталі ПФУ зазначити вид пенсії, щодо якого подається заява встановленого зразка просила заяву вважати заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На момент звернення із заявою позивач досягла 60-річного віку.

За принципом екстериторіальності заява позивача від 10 жовтня 2023 року була розглянута Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26 жовтня 2023 року за № 28, посилаючись на ст.51 та п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі поданої заяви, оскільки починаючи з 02 серпня 2013 року позивач отримує пенсію за віком як мати дитини інваліда.

16 грудня 2023 року позивачем була подана скарга до Пенсійного фонду України на рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26 жовтня 2023 року за № 28.

Листом від 15 січня 2024 року Пенсійним фондом України було надано відповідь на скаргу позивача від 16 грудня 2023 року, у якій вказано, що відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Алгоритм обчислення пенсії за вислугу років ідентичний алгоритму обчислення пенсії за віком.

Надаючи оцінку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26 жовтня 2023 року за № 28, суд зазначає наступне.

Аналіз ст. 51 Закону №1788 дає підстави для висновку, що у зазначеній нормі йдеться про роботи, які мають безпосередній вплив на здоров`я працівника і можуть призвести до втрати професійної працездатності (здатності виконувати роботу за професією) до настання віку, що дає право на пенсію за віком, а отже, до неможливості ефективно виконувати роботу без шкоди для власного здоров`я і безпеки оточуючих.

Мета призначення пенсії за вислугу років - забезпечити потрібні умови життя особам, робота яких пов`язана зі швидкою втратою професійних навичок (працездатності), що може настати до досягнення цими особами віку, потрібного для набуття права на пенсію за віком. Призначення пенсії за вислугу років є додатковою соціальною гарантією для осіб, які в особливих умовах виконували певні професійні функції.

Пенсія за вислугу років є своєрідною пільгою, що надає держава з огляду на ті чи інші причини.

Так, законодавцем визначено, що вік набуття права на призначення пенсії за вислугу років є нижчим порівняно із загальним віком виходу на пенсію (60 років).

Отже, наведене свідчить, що надання права на призначення пенсії за вислугу років особам, які вже досягли загального пенсійного віку, суперечитиме та нівелюватиме мету та сенс такого виду трудової пенсії.

З огляду на викладене, суд зазначає, що чинним законодавством не передбачено підстав для переходу на пенсію за вислугу років після настання пенсійного віку (60 років).

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що в позивача відсутнє право на призначення пенсії за вислугу років, а відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26 жовтня 2023 року за № 28 прийнято правомірно та не підлягає скасуванню.

Підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання вчинити певні дії також відсутні.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Нормами статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (, місцезнаходження: 36000, Полтавська область, місто Полтава, вулиця Гоголя, будинок 34) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного позовного провадження 01 квітня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Повідомити сторін, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі Електронний суд.

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов