Справа № 140/3073/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2024 року ЛуцькСправа № 140/3073/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, позивач) звернулося в суд з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Відділ ПВР, відповідач) про скасування постанови державного виконавця Трофимюка П.В. у виконавчому провадженні №71276276 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що спірною постановою від 04.03.2024 у виконавчому провадженні №71276276 за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 у справі №140/1883/21 на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн.

Позивач вказану постанову вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню з підстав її невідповідності Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII Про виконавче провадження (далі Закон №1404-VIII). Так рішення суду після набрання ним законної сили ГУ ПФУ у Волинській області виконало в добровільному порядку та нарахувало ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон №796-ХІІ); сума нарахувань на виконання рішення суду за період з 18.08.2020 по 30.04.2023 становить 136426,58 грн., про що листом від 07.04.2023 №0300-0307-8/17574 повідомлено державного виконавця про фактичне виконання рішення. Проте державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду. Позивач зазначає, що державним виконавцем не досліджено факт добровільного виконання рішення суду та станом на 04.03.2024 у державного виконавця були відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення штрафу.

Ухвалою суду від 22.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 та ухвалено розгляд справи проводити за правилами розділу 2 Глави 11 «Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ» Кодексу адміністративного судочинства України, призначено у даній справі судове засідання 11:00 02.04.2024.

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив та просив у їх задоволенні відмовити повністю, з підстав правомірності оскаржуваної постанови від 04.03.2024 у виконавчому провадженні №71276276 про накладення на боржника штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Від третьої особи письмові пояснення не надходили.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229, частини третьої статті 268 КАС України, у зв`язку із неприбуттям в судове засідання учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 у справі №140/1883/21 позов ОСОБА_1 задоволено повністю, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 18.08.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

21.01.2022, на виконання вказаного рішення суду, Волинський окружний адміністративний суд видав стягувачу виконавчий лист за №850/2022 (а.с. 32).

Постановою державного виконавця Відділу ПВР Трофимюка П.В. від 16.03.2023 відкрито виконавче провадження №71276276 з виконання виконавчого листа №850/2022 від 21.01.2022. Одночасно боржнику встановлено строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с. 34).

Листом від 07.04.2023 №0300-0307-8/17574 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило державного виконавця про те, що на виконання рішення суду від 27.04.2021 у справі №140/1883/21 в добровільному порядку ОСОБА_1 з 18.08.2020 проведено нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), перерахований розмір пенсії становить 13924,73 грн. та виплачується з 01.05.2023; виплата заборгованості за період з 18.08.2020 по 30.04.2023 в розмірі 136426,58 грн. буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету (а.с 13).

На вимогу державного виконавця (а.с. 35) ГУ ПФУ у Волинській області аналогічного змісту відповідь надало листом від 12.02.2024 № 0300-0307-5/8598 (а.с. 36), одночасно з яким також було надіслано державному виконавцю розрахунок суми, що підлягає виплаті згідно рішення суду від 27.04.2021 у справі №140/1883/21 та розпорядження про перерахунок пенсії з 01.05.2023 (а.с.36-37).

Постановою державного виконавця Відділу ПВР Трофимюка П.В. від 04.03.2024 у виконавчому провадженні №71276276 за невиконання рішення суду на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VIII на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. Як зазначено у постанові, з наданої на вимогу інформації від 14.02.2024 вбачається, що виконуючи рішення суду у справі №140/1883/21, ГУ ПФУ у Волинській області протиправно здійснює нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством, станом на 01.01.2020 (нарахування доплати 4204,00 грн.) (а.с .10-11)

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: обов`язковості виконання рішень.

Як установлено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За правилами частини першої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Частиною четвертою статті 19 зазначеного Закону на сторону виконавчого провадження покладено обов`язок невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно із частиною другою статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу наведених норм слідує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

За обставин цієї справи виконавче провадження з примусового виконання рішення суду від 27.04.2021 у справі №140/1883/21 відкрито 16.03.2023. Боржник, отримавши постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, мав обов`язок повідомити про виконання рішення суду та надати докази такого виконання протягом 10 робочих днів. ГУ ПФУ у Волинській області інформувало державного виконавця про виконання рішення суду листами від 07.04.2023 №0300-0307-8/17574 та від 12.02.2024 №0300-0307-5/8598 (а.с.13, 36).

ГУ ПФУ у Волинській області не заперечує, що за період з 18.08.2020 по 30.04.2023 має заборгованість перед стягувачем ОСОБА_1 в розмірі 136426,58 грн. (а.с.37)., невиплату якої пояснювало недостатністю бюджетних призначень з Державного бюджету на цю мету.

Поряд з тим зі змісту оскаржуваної постанови слідує, що основною підставою для накладення штрафу стало нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 без зміни розміру розрахункової величини згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік, що встановлено державним виконавцем.

Зі змісту розпорядження про перерахунок пенсії з пенсійної справи №-МВС (а.с. 37 зворот) та розрахунку суми, що підлягає виплаті за рішенням суду від 27.04.2021 у справі №140/1883/21 (а.с. 37) (які було надано державному виконавцю разом з листом від 12.02.2024 №0300-0307-5/8598), слідує, що на виконання рішення суду у справі №140/1883/21 ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії (проживання у зоні гарантованого добровільного відселення) від прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020 (2102,00 грн.); місячна сума підвищення становить 4204,00 грн (з 18.08.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023). Обчислена у такий спосіб сума заборгованості за період з 18.08.2020 по 30.04.2023 становить 136426,58 грн (а.с.37).

В матеріалах справи відсутні докази інформування державного виконавця з підтвердженням відповідними доказами тієї обставини, що рішення суду у справі №140/1883/21 у період з 16.03.2023 (з дня відкриття виконавчого провадження) до 04.03.2024 (до дня прийняття спірної постанови про накладення штрафу) ГУ ПФУ у Волинській області виконане у спосіб, встановлений судом, адже за змістом резолютивної частини рішення суду обчислення підвищення до пенсії має здійснюватися згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік.

Після накладення штрафу 04.03.2024, як видно з розпоряджень про перерахунок пенсії від 13.03.2024 (а.с. 14-16), ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зміни розрахункової величини: з 01.09.2020 нараховано підвищення до пенсії у сумі 4204,00 грн. (тобто, розрахункова величина станом на 01.01.2020 - 2102,00 грн.); з 01.01.2021 -нараховано 4540,00 грн. (тобто, розрахункова величина станом на 01.01.2021 - 2270,00 грн.); з 01.01.2022 - нараховано 4962,00 грн. (тобто, розрахункова величина станом на 01.01.2022 - 2481,00 грн.); з 01.01.2023 - нараховано 5368,00 грн. (тобто, розрахункова величина станом на 01.01.2023 - 2648,00 грн.); з 01.01.2024 нараховано 3200,00 грн.

Отже, з наданих доказів слідує, що на момент прийняття постанови про накладення штрафу (04.03.2024) ГУ ПФУ у Волинській області неналежно виконало судове рішення. При цьому позивач не надав доказів, які б підтверджували відсутність у нього фактичної можливості (у тому числі фінансової) виконати рішення суду у встановлений у постанові про відкриття виконавчого провадження строк.

Суд також зауважує, що матеріали справи не містять доказів, за якими можливо було б встановити обсяги фінансування, плани їх надходження та графік погашення вказаних виплат, вжиття ГУ ПФУ у Волинській області заходів, спрямованих на погашення заборгованості перед ОСОБА_1 . Поряд з тим, саме боржник зобов`язаний довести належними доказами поважність причин невиконання рішення суду.

Оскільки державному виконавцю не надано доказів вжиття заходів зі сторони боржника для повного і своєчасного виконання рішення суду, тому доводи позивача про повне фактичне виконання рішення суду, зокрема, до прийняття постанови від 04.03.2024 у виконавчому провадженні №71276276 про накладення штрафу, не знаходять підтвердження.

Суд наголошує, що невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк є підставою відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VIII для накладення на боржника штрафу (на юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що постановою про накладення штрафу від 04.03.2024 у виконавчому провадженні №71276276 боржника ГУ ПФУ у Волинській області правомірно притягнуто до відповідальності за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 у справі №140/1883/21 без поважних причин та у встановлений виконавцем строк, вказану постанову винесено за наявності фактичних та правових підстав, а також з дотриманням встановленого порядку, оскаржувана у цій справі постанова є правомірною та такою, що прийнята відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про скасування зазначеної постанови з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 229, 243 - 246, 268, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, будинок 1).

Третя особа: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 )

Суддя О. О. Андрусенко