Справа № 340/9958/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 340/9958/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 р. (суддя: Петренко О.С) в адміністративній справі №340/9958/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження з 01 червня 2023 р. максимального розміру пенсії за вислугу років;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити йому виплату нарахованої пенсії з урахуванням: з 01 червня 2023 р. сум індексації, встановленої Постановою КМУ від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту населення у 2022" та сум індексації, встановлених Постановою КМУ від 24 лютого 2023 р. №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту населення у 2023", доплати у розмірі 2000,00 грн., встановленої постановою КМУ від 14 липня 2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження максимальним розміром та з урахуванням всіх встановлених йому підвищень, доплат та надбавок до пенсії.

В обґрунтування позову зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсійним органом проведено перерахунок призначеної йому пенсії, однак вона виплачується з обмеженням максимальним розміром.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01 червня 2023 р. максимального розміру пенсії за вислугу років. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 виплату нарахованої пенсії з 01 червня 2023 р., з урахуванням: сум індексації, встановленої Постановою КМУ від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію

пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту населення у 2022", сум індексації, встановлених Постановою КМУ від 24 лютого 2023 р. №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту населення у 2023", доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно Постанови КМУ від 14 липня 2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження максимальним розміром та з урахуванням вже проведених виплат.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, який посилаючись на порушення норм матеріального права просить його скасувати та прийняте нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Скаргу обгрунтовує тим, що обмеження пенсії максимальним розміром передбачено Законом №3668-VI, Постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 та від 24 лютого 2023 р. № 168.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на виконання вимог рішень судів у справах №340/6244/23, №340/61384/23 - 01 листопада 2023 р. здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням сум індексації, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", а також з урахуванням сум доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Загальний розмір пенсії в результаті перерахунку склав - 27866,04 грн. Водночас пенсійним органом розмір пенсії обмежено максимальним - 20 930,00 грн.

Вважаючи протиправними дані дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, ОСОБА_1 оскаржив їх в судовому порядку.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що положення Постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118, від 24 лютого 2023 р. №168 та Закону №3668-VI - в частині обмеження пенсії максимальним розміром, суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016.

Колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 р. визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Конституційним Судом України рішенням від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 р., у частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У пункті 2 резолютивної частини цього Рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону №3668-VI втрачають чинність через шість місяців з дня ухвалення цього Рішення.

Тобто до 12 квітня 2023 р. наявна колізія між приписами частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016 та статтею 2 Закону №3668-VI, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 р. у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16 грудня 2021 р. у справі №400/2085/19, у постанові від 22 січня 2022 р. справа №240/7087/20, у постанові від 12 грудня 2022 р. у справі № 620/5701/20, у постанові від 20 січня 2023 р. у справі №640/24801/19.

В свою чергу, положення Постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» також суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016, оскільки містять приписи щодо максимального розміру пенсії призначеної згідно з даним Законом, з урахуванням здійсненної індексації.

Разом з цим, зобов`язуючи відповідача з 01 червня 2023 р. здійснити позивачу нарахування та виплату пенсії за вислугу років, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням сум індексації, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 та Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168, а також доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713, суд першої інстанції не звернув увагу на обставину того, що її обмеження відповідачем застосовано з 01 листопада 2023 р. після здійснення її перерахунку на виконання рішень суду від 14 вересня 2023 р. у справі №340/6244/23 та від 27 вересня 2023 р. у справі №340/61384/23.

Враховуючи наведене, рішення суду першої інстанції підлягає зміні у відповідній частині, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 р. в адміністративній справі №340/9958/23 - змінити, зазначивши в абзаці другому та третьому його резолютивної частини - 01 листопада 2023 р., замість 01 червня 2023 р.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 р. в адміністративній справі №340/9958/23- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 квітня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник