Справа № 140/1888/24
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2024 року ЛуцькСправа № 140/1888/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ в Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо встановлення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва / захворювання Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язання провести з 26.12.2023 перерахунок пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва / захворювання Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва/захворювання Чорнобильської катастрофи.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 06.02.2024 №1977-289/Я-02/8-0300/24 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до поданої заяви відмовлено у зв`язку з відсутністю відомостей, що підтверджують період, тривалість та оплату праці за роботу в зоні відчуження.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Відзив на позов до суду не надходив.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як одержувач пенсії по ІІ групі інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон 1058) та отримує пенсію з 26.12.2023.

ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_1 є громадянином, який потерпів від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) (а.с. 11).

Відповідно до довідки Обласної спеціалізованої МСЕК серії 12 ААГ №343791, експертному висновку Львівської регіональної експертної комісії на засіданні №10 від 03.08.2023, позивачу встановлено діагноз: Са гортані pTINOMO кл. гр.ІІ, та згідно із висновком: захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС. Обласною спеціалізованою медико-соціальною експертною комісією встановлено 80% втрати професійної здатності з 18.09.2023 (а.с.15-17).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва/захворювання Чорнобильської катастрофи.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 06.02.2024 №1977-289/Я-02/8-0300/24 повідомив позивача, що відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закону №796) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина у розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках.

Обчислення пенсій відповідно до Закону №796 здійснюються на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 Закону №796 видаються установами та організаціями на підставі первинних документів: наказів, шляхових листів, табелів обліку робочого часу, особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів, що містять відомості про період, тривалість роботи в зоні відчуження, населений пункт (об`єкт) зони відчуження, де виконувались роботи по ліквідації наслідків авари на Чорнобильській АЕС та нараховану заробітну плату за цей період.

У матеріалах електронної пенсійної справи відсутні відомості, що підтверджують період, тривалість та оплату праці за роботу в зоні відчуження.

Позивач, вважаючи таке рішення відповідача протиправним, оскільки відповідач мав право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб суб`єктів підприємницької діяльності відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон України №796-XII).

Згідно з частиною другою статті 2 Закону України №796-XII державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується серед іншого на принципах: - пріоритету життя та здоров`я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці; - соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За змістом частини першої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (частина сьома статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок №1210).

У пункті 1 Порядку №1210 зазначено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У згаданому пункті також вказано, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

З матеріалів справи, зокрема довідки №941 від 23.03.1998 виданої начальником Нововолинського МВ УМВС вбачається, що в період з 20.05.1986 по 07.06.1986 згідно вказівки МВС №25/529 від 16.05.1986 і наказу УВС Волинського облвиконкому №055 від 17.05.1986 позивач був відряджений та виконував службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС. Працював в зоні Чорнобильської АЕС 19 діб. (а.с. 22).

Згідно із наказом №67 відділу внутрішніх справ Нововолинського міськвиконкому від 18.07.1986 за виконання службових обов`язків в зоні Чорнобильської АЕС ОСОБА_1 виплачено грошове забезпечення в двократному розмірі (а.с. 23).

Відповідно до довідки Нововолинського МВ УМВС України у Волинській області від 23.03.1998 №941 вбачається, що дана довідка видана ОСОБА_1 , що за роботу в населених пунктах Чорнобиль, Кухари зони відчуження в період з 20.05.1986 по 07.06.1986 по місцю роботи виплачена заробітна плата в сумі 303 крб. 99 коп. з підвищенням коефіцієнта на три, на підставі записів в розрахункових документах на заробітну плату за 1986 рік (а.с. 21).

Отримання позивачем підвищеної заробітної плати та пільг підтверджується, також, бухгалтерською випискою №7/191 від 25.06.1986 та інформацією по рахунках, заохочувальних виплат та надання інших пільг особовому складу Нововолинського міського відділу (а.с. 24-25).

З урахуванням наведеного, суд вважає, що відмовляючи у перерахунку пенсії ГУ ПФУ у Волинській області листом від 06.02.2024 1977-289/Я-02/8-0300/24 не повно надано оцінку матеріалам пенсійної справи, що свідчить про протиправність дій відповідача.

Наведені вище висновки суду, зроблені на підставі дослідження матеріалів справи, а тому суд вважає, що з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, слід визнати рішення протиправною бездіяльності щодо перерахунку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва / захворювання Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійною фонду України у Волинській області провести з 26.12.2023 перерахунок пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва / захворювання Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд зазначає таке.

Приписами частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд зауважує, що повноваження щодо перерахунку пенсії відноситься до компетенції відповідача і суд не може підміняти цей орган або перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. Крім того, суд наголошує, що відповідачем не було забезпечено розгляду наданої позивачем заяви про перерахунок пенсії шляхом всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх потрібних документів.

Суд вважає передчасними вказані вище вимоги зобов`язального характеру, оскільки відповідачем не було надано оцінки всім документам (довідкам), які мають бути розглянуті відповідачем.

На підставі викладеного вище, обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, доходить висновку, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача у цій частині є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду.

За нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки, відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо встановлення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва / захворювання Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва/захворювання Чорнобильської катастрофи, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ).

Суддя В.В. Дмитрук