Справа № 420/2885/24
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2885/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 30.12.2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі №420/15978/21;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 30.12.2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі №420/15978/21;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 24.12.2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 року у справі №420/1365/23;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 24.12.2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 року у справі №420/1365/23.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що рішеннями Одеського ОАС на його користь стягнута індексація грошового забезпечення за період з 26.09.2016 року по 19.08.2019 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року. Нараховані суми виплачувались декілька разів за різними рішеннями суду, проте відповідачем в порушення статті 4 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати не виплачена на користь позивача компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем наданий відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнали та зазначили, що позивач просить нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати, які були йому виплачені на підставі рішення суду 30.12.2022 року, але ним пропущені строки звернення до суду передбачені ст. 122 КАС України, які закінчились відповідно до ст. 233 КЗпП протягом трьох місяців після припинення карантину, тобто 01.10.2023 року.

Щодо інших вимог зазначили, що коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з виконанням рішення суду. Отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів. Отже, позовна вимога про зобов`язання Відповідача нарахувати та виплатити на користь Позивача компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме порушення строків виплати індексації грошового забезпечення не підлягає задоволенню.

Судом встановлені такі обставини по справі.

ОСОБА_1 з 26.09.2016 року по 18.08.2019 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу від 19.08.2019 року №177 позивача з 18.08.2019 року було звільнено з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту.

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.06.2020 року у справі №420/2867/20 зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 26.09.2016 року по 19.08.2019 року включно.

На виконання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.06.2020 року у справі №420/2867/20 військовою частиною НОМЕР_1 виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 26.09.2016 року по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2016 року в сумі 3177,03 грн.

Не погоджуючись із застосованим базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення та як наслідок виплаченою сумою позивач був вимушений повторно звертатись до суду.

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.01.2022 року у справі №420/15978/21 зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період 26.09.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

30.12.2022 року на виконання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.01.2022 року у справі №420/15978/21 відповідачем виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 26.09.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року у сумі 64831,90 грн., що підтверджується повідомленням про надходження коштів. (а.с.9)

Рішенням Одеського ОАС від 17.07.2023 року у справі №420/1365/23 зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині за період з 01.03.2018 року по 19.08.2019 року включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

24.12.2023 року на виконання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.07.2023 року у справі №420/1365/23 відповідачем виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 19.08.2019 року у сумі 68808,00 грн., що підтверджується банківською випискою. (а.с.10)

Позивач вважає, що відповідачем в порушення статті 4 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати не виплачено на його користь компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Суд зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 складаються з двох частин та пов`язані з компенсацією втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, а саме: виплаченої 30.12.2022року на виконання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.01.2022 року у справі №420/15978/21, а також виплаченої 24.12.2023 року на виконання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.07.2023 року у справі №420/1365/23.

Відповідачем не спростовуються вищезазначені обставини в тому числі і строки проведених виплат.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати врегульовано Законом України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон № 2050-ІІІ).

Статтею 1 Закону № 2050-ІІІ передбачає, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За приписами ст. 2 Закону № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до ст. 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Зі змісту вказаних норм слідує, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати нарахованих доходів у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст. 4 Закону № 2050-ІІІ).

З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ постановою Кабінету Міністрів України 21.02.2001 № 159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).

Пункти 1, 2 Порядку № 159 відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ та конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Згідно з абз. 1 п. 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких основних умов: нарахування належних доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців; зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду України від 11.07.2017 року № 21-2003а16, Верховного Суду від 22.06.2018 року у справі № 810/1092/17, від 13.01.2020 року у справі № 803/203/17 та від 15.10.2020 року у справі № 240/11882/19.

Зокрема у Постанові від 15.08.2018 у справі №653/3356/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у ст. 3 Закону №2050-ІІІ та п. 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону №1058-IV, ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Водночас, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1-3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але невиплачені.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у Постанові від 05.07.2022 року у справі № 420/7633/20.

За таких обставин, суд вважає, що сума доплати позивачу індексації грошового забезпечення на виконання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.07.2023 року у справі №420/1365/23 за період з 01.03.2018 року по 19.08.2019 року у сумі 68808,00 грн., яка виплачена 24.12.2023 року є такою, що виплачена із порушенням строків виплати.

Таким чином. в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 30.12.2022 року на виконання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.01.2022 року у справі №420/15978/21, то суд погоджується з позицією відповідача по справі, що позивачем порушено строк звернення до суду.

Суд вважає, що строк звернення до суду із зазначеними вимогами слід відраховувати з наступного дня, а саме з 31.12.2022р. коли позивач дізнався про затримку розрахунку, оскільки саме 30.12.2022 року він отримав кошти у сумі 64831,90 грн., на виконання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 у справі №420/15978/21 за яким, відповідачем виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 26.09.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року.

Статтею 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 651 від 27.06.2023 року Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 р. на всій території України відмінено карантин.

Позов подано до суду 26.01.2024 року, а шестимісячний строк звернення до суду закінчився 31.12.2023 року, тобто строк звернення є пропущеним.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в частині зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 24.12.2023 року на виконання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.07.2023 року у справі №420/1365/23.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст.122, 123, п.8, ч.1 ст. 240, 242- 246 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 24.12.2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 року у справі №420/1365/23;

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 24.12.2023року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 року у справі №420/1365/23.

Позовну заяву в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 30.12.2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі №420/15978/21 та зобов`язати її нарахувати і виплатити залишити без розгляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.