Справа № 280/1404/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 квітня 2024 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/1404/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул.Кобилянської Ольги, буд.1/площа Центральна, буд.3, м.Чернівці, Чернівецька область, 58002; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періодів з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 30.07.1992 по 14.09.1995 та з 19.07.2000 по 09.04.2001 до пільгового стажу за Списком №1 протиправними; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати пенсію із зарахуванням до стажу з ОСОБА_1 до стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком 1 періоди його роботи з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 30.07.1992 по 14.09.1995 та з 19.07.2000 по 09.04.2001, з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.10.2020 по 02.03.2021, 26.06.2023 по 12.07.2023 у зв`язку із чим перерахувати йому пенсію за віком на пільгових умовах з 22.07.2023.

У позовній заяві зазначено наступне: «… 25.07.2023 ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Пенсію Позивачу було призначено з 22.07.2023, проте до пільгового стажу Позивача за списком №1 не враховано періоди роботи з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 30.07.1992 по 14.09.1995 та з 19.07.2000 по 09.04.2001, з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.10.2020 по 02.03.2021, 26.06.2023 по 12.07.2023, що підтверджуються трудовою книжкою Позивача НОМЕР_2 (додаток 3) та довідкою ПрАТ Запоріжкокс від 24.05.2023 №71 (додаток 5) про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній з 06.10.1995 по 03.10.2008 та з 20.05.2013 по 03.07.2015. Для з`ясування причин та обставин неповного зарахування пільгового стажу до ГУ ПФУ в Запорізькій області було направлено адвокатський запит від 19.01.2024 №19/01. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідь на запит листом від 16.01.2024 0800-0209-8/4187 (додаток 13) повідомило, що заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, за принципом екстериторіальності, розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі Відповідач), згідно із довідкою ПрАТ Запоріжкокс від 24.05.2023 №71 атестація робочих місць на цьому підприємстві у період з 19.07.2000 по 09.04.2001 відсутня, рішення про відмову у зарахуванні цього періоду до пільгового стажу відсутнє, за інші запитувані періоди пільгового стажу Позивачем не надано довідок про підтвердження пільгового стажу. Позивач вважає дії Відповідача щодо відмови у зарахуванні до його пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 30.07.1992 по 14.09.1995 та з 19.07.2000 по 09.04.2001, з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.10.2020 по 02.03.2021, 26.06.2023 по 12.07.2023, такою, що суперечить чинному законодавству, та ґрунтується на безпідставних мотивах і не відповідає критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, з наступних підстав. Із змісту довідки ПрАТ Запоріжкокс від 24.05.2023 №71, розрахунку стажу (додаток 11) та відповіді на запит від 25.01.2024 №0800-0210-8/6849 вбачається, що Відповідачем не зараховано до пільгового стажу Позивача за списком №1 період його роботи з 19.07.2000 по 09.04.2001, тобто період перерви між п`ятирічною дією наказів про результати атестації робочого місця позивача від 19.07.1995 №243 (додаток 6) та від 10.04.2001 №68 (додаток 7). … Первинна атестація робочого місця Позивача на ПрАТ «Запоріжкокс» була проведена згідно із наказом про результати атестації робочих місць від 19.07.1995 №243. Наступна атестація робочого місця Позивача на ПрАТ «Запоріжкокс» була проведена згідно із наказом про результати атестації робочих місць від 10.04.2001 №68. Отже, із урахуванням вищенаведених норм чинного законодавства та релевантних правових висновків Верховного Суду період роботи Позивача з 19.07.2000 по 09.04.2001 мав бути зарахований Відповідачем до його пільгового стажу за списком №1. Крім того, відсутність довідок про підтвердження пільгового стажу не може бути підставою для неврахування пільгового стажу Позивача з огляду на наступне. … Пільговий стаж Позивача, що неврахований Відповідачем, підтверджується записами в його трудовій книжці НОМЕР_2 №1-2, 4-6, 21-22, 30-32, 39-40 за наступні періоди роботи: з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 30.07.1992 по 14.09.1995 у Державному відкритому акціонерному товаристві "Шахта Південнодонбаська №1 ім. Героїв 9-ї стрілецької дивізії" гірником підземним з повним робочим днем в шахті, що передбачено розділом 1 Списку №1, затвердженому постановою Кабінету Мінітсрів РСРС від 26.01.1991 №10, Підземні роботи в шахтах, рудниках та на копальнях з видобутку корисних копалин; у геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, копалень, копалень, код 1010100а - а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах; з 11.11.2016 по 27.03.2017 у ТОВ Запорізький сталеливарний завод плавильником металу та сплавів, що передбачено Списком №1, розділ 11, підрозділ 1, позиція 11.1а, затвердженим постановами КМУ від 16.01.2003 № 36, від 24.06.2016 №461, підтверджено атестацією робочих місць, про що міститься відмітка у трудовій книжці; з 21.10.2020 по 02.03.2021 у ПрАТ Електрометалургійний завод Дніпроспецсталь ім. А.М. Кузьміна помічником майстра стану дільниця прокатного цеху, різальником гарячого металу, що передбачено Списком №1, розділ 3, затвердженим постановою КМУ від 24.06.2016 № 461, підтверджено атестацією робочих місць, про що міститься відмітка у трудовій книжці; з 26.06.2023 по 12.07.2023 у ПАТ Запорізький металургійний комбінат Запоріжсталь розливальником сталі, що передбачено Списком №1, розділ 3, під. 2а, затвердженим постановою КМУ від 24.06.2016 № 461, підтверджено атестацією робочих місць, про що міститься відмітка у трудовій книжці. До того ж, пільговий стаж Позивача за Списком №1 за періоди з 19.07.2000 по 09.04.2001, з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.10.2020 по 02.03.2021, 26.06.2023 по 12.07.2023 підтверджується індивідуальними відомостями в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (додаток 4) із зазначенням коду підстави для обліку спеціального стажу Позивача ЗПЗ013А1. Відповідно до Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерством фінансів України від 14.04.2015 №435, код ЗП3013А1 свідчить про особливо шкідливі та особливо важкі умови праці (Список 1). В листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 25.01.2024 №0800-0210-8/6849 вказано, що при реєстрації заяви про призначення пенсії заявнику було рекомендовано надати пільгові довідки за періоди роботи по Списку №1, проте відповідних доказів цього не надано. Водночас, законодавством України передбачено не лише обов`язок органу, що призначає пенсію, повідомити про необхідність надання додаткових документів, а ще й порядок такого повідомлення. … Бланк заяви про призначення пенсії встановлено у Додатку №1 до Порядку подання та оформлення документів. Згідно із п.3.3 Порядку подання та оформлення документів орган, що призначає пенсію, надає у разі необхідності - бланки документів. При зверненні Позивача за призначенням пенсії 25.07.2023 сервісним центром ГУ ПФУ в Запорізькій області йому було надано бланк відповідної заяви (додаток №8), який НЕ відповідає Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів в редакції, що діяла на момент звернення за призначенням пенсії (Додаток до позову №9). Зокрема, у наданому ГУ ПФУ в Запорізькій області бланку заяви ВІДСУТНІЙ РОЗДІЛ Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії. В будь-якому іншому місці заяви від 25.07.2023 та розписки-повідомлення до неї повідомлення про необхідність надання довідок про підтвердження пільгового стажу ВІДСУТНІ. До того ж, пунктом 3.3. Порядку подання та оформлення документів двстановлено обов`язок органу, що призначає пенсію, надати допомогу особам в одержанні відсутніх документів для призначення пенсії. … Тобто, для забезпечення свого обов`язку щодо надання громадянам України послуг з призначення пенсії, орган, що призначає пенсію, мав самостійно отримати будь-які необхідні документи/інформацію, чого ним здійснено не було. НЕЗДІЙСНЕННЯ пенсійними органами своїх ПУБЛІЧНО-ВЛАДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ, не дає Відповідачам підстав позбавляти Позивача права на належне обчислення розміру пенсії. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління розглянуло вимоги Позивача, заперечує їх в повному обсязі та, в свою чергу пояснює наступне по суті даної справи. 25.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058- ІV (далі Закон 1058). … Таким чином, враховуючи вищезазначене, за принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії ОСОБА_1 була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії та доданими до неї документами, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було розраховано стаж та призначено пенсію за віком по Списку №1, відповідно до ст.114 Закону №1058 (копія розрахунку стажу наявна в матеріалах судової справи). … Тобто, нормами чинного законодавства визначені умови і порядок призначення пенсії на пільгових умовах. При опрацюванні наданих Позивачем документів для призначення пенсії, розраховано пільговий стаж ОСОБА_1 , який становить - 14 років 4 місяці 22 дні. Під час звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1 надав довідку №71 від 24.05.2023 року про пільговий стаж роботи по Списку №1, яка видана ПРАТ Запоріжкокс за період роботи з 06.10.1995 по 03.10.2008 та з 20.05.2013 по 03.07.2015. Згідно вищезазначеної довідки, атестація робочих місць у період з 19.07.2000 по 09.04.2001 відсутня на підприємстві ПРАТ Запоріжкокс, тому не має підстав зарахувати за Списком №1 цей період роботи. За період роботи з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.10.2020 по 02.03.2021 та з 26.06.2023 по 12.07.2023 ОСОБА_1 не надав пільгові довідки, які підтверджують роботу за Списком №1. Таким чином, враховуючи вищенаведені факти, вважаємо, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до Позивача, розрахунок стажу позивачу здійснено згідно вимог чинного законодавства. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області) подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено наступне: «… Органи Пенсійного фонду України з 01.04.2021 застосовують принцип екстериторіальності - при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де прийнято заяву та де проживає пенсіонер. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області опрацьовано заяву за принципом екстериторіальності, Наразі ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах пенсійного фонду та отримує пенсію за віком відповідно до Закону Ураїни «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058 від 09.08.2003 (далі - Закон 1058). 25.07.2023 року позивач звернувся до органів Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. За результатом розгляду заяви про призначення пенсії та доданими до неї документами Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розраховано стаж та призначено пенсію за віком. Пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється за нормами Закону №1058. … При опрацюванні наданих позивачем документів для призначення пенсії розраховано пільговий стаж позивача, який становить 14 років 4 місяці 22 дні. Під час звернення за призначенням пенсії позивач надав довідку №71 від 24.05.2023 про пільговий стаж роботи за Списком №1 за період роботи з 06.10.1995 по 03.10.2008 та з 20.05.2013 по 03.07.2015. Згідно цієї довідки атестація робочих місць у період з 19.07.2000 по 09.04.2001 відсутня на підприємстві ПРАТ «Запоріжкокс», тому не має законних підстав зарахувати цей період роботи. За період роботи з 19.12.1991 по 19.04.1992 з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.1.2020 по 02.03.2021 та з 26.06.2023 по 12.07.2023 позивач не надав пільгові довідки які підтверджують роботу за Списком №1. Щодо обраного способу захисту права позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати пенсію із зарахуванням до стажу з ОСОБА_1 до стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком 1 періоди його роботи з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 30.07.1992 по 14.09.1995 та з 19.07.2000 по 09.04.2001, з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.10.2020 по 02.03.2021, 26.06.2023 по 12.07.2023 у зв`язку із чим перерахувати йому пенсію за віком на пільгових умовах з 22.07.2023. Відповідно до статті 58 Закону №1058 Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсію та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам. У випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення. Тобто, призначення пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. У такому випадку, суд може лише зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву про призначення пенсії, вказавши на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення. …».

Третя особа проти позовної заяви заперечувала.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , відповідно до Паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 25.01.2024 за №0800-0210-8/6849 на адресу представника позивача зазначено: «… На Ваш адвокатський запит відділ обслуговування громадян №7 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомляє наступне. Спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за принципом екстериторіальності, було розглянуто документи ОСОБА_1 та призначено пенсію за віком по Списку №1 з 22.07.2023 року, відповідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року. Під час звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1 надав довідку №71 від 24.05.2023р. про пільговий стаж роботи по Списку №1, яка видана ПРАТ Запоріжкокс за періоди роботи з 06.10.1995р. по 03.10.2008р. та з 20.05.2013 по 03.07.2015р. Згідно вищезазначеної довідки, атестація робочих місць у період з 19.07.2000р. по 09.04.2001р. відсутня на підприємстві ПРАТ Запоріжкокс, тому не має підстав зарахувати за Списком №1 цей період роботи. За періоди роботи з 19.12.1991р. по 19.04.1992р., з 11.11.2016р. по 27.03.2017р., з 21.10.2020р. по 02.03.2021р. та з 26.06.2023р. по 12.07.2023р. заявник не надавав пільгові довідки, які підтверджують роботу за Списком №1. У разі, якщо заявник надасть пільгові довідки за зазначені періоди, стаж роботи за Списком №1 буде переглянуто. Зазначаємо, що при реєстрації заяви на призначення пенсії заявнику було рекомендовано надати пільгові довідки за періоди роботи по Списку №1. В електронній пенсійній справі ОСОБА_1 відсутнє рішення про відмову в зарахуванні періоду роботи з 19.07.2000 по 09.04.2001р. до пільгового стажу по Списку №1 згідно довідки від 71 від 24.05.2023., наданої ПРАТ Запоріжкокс. У разі незгоди з викладеним Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку. …».

Судом досліджено: Трудову книжку БТ-ІІ за №7150750; Індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 ; Довідку ПрАТ «Запоріжкокс» від 24.05.2023 за №71 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; Заяву ОСОБА_1 від 25.07.2023 про призначення пенсії; Наказ ВАТ «Запоріжкокс» №243 від 19.07.1995 «Про результати атестації робочих місць основних цехів за умовами праці для визначення посад робітників на пільгове пенсійне забезпечення»; Наказ ВАТ «Запоріжкокс» №68 від 10.04.2001 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення»; інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

За п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Відповідно до абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19) зазначила: «… 58.Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. 59.При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. 60.Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. …».

Згідно з ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Як зазначено у ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Судом вивчено приписи: «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 11.03.1994 постановою Кабінету Міністрів України №162; «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 16.01.2003 постановою Кабінету Міністрів України №36; «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», затвердженого 14.04.2015 наказом Міністерства фінансів України №435 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 15.05.2018 за №511), зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23.04.2015 за №460/26905; інших норм права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу.

Також, не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу, не належне оформлення/не оформлення документів для призначення працівникам пенсії за віком на пільгових умовах власником підприємства або уповноваженим ним органом.

Відповідачем не надано до суду доказів реалізації повноважень передбачених ч.3 ст.44, ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо підтвердження або спростування інформації наведеної у документах, які були надані позивачем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

При цьому, на думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та зарахування роботи позивача у періоди з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 30.07.1992 по 14.09.1995, з 19.07.2000 по 09.04.2001, з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.10.2020 по 02.03.2021, 26.06.2023 по 12.07.2023 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має стаж роботи за Списком №1 з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 30.07.1992 по 14.09.1995, з 19.07.2000 по 09.04.2001, з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.10.2020 по 02.03.2021, 26.06.2023 по 12.07.2023.

Суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано не зараховано роботи позивача у періоди з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 30.07.1992 по 14.09.1995, з 19.07.2000 по 09.04.2001, з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.10.2020 по 02.03.2021, 26.06.2023 по 12.07.2023 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періодів з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 30.07.1992 по 14.09.1995 та з 19.07.2000 по 09.04.2001, з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.10.2020 по 02.03.2021, 26.06.2023 по 12.07.2023 до пільгового стажу за Списком №1; зобов`язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області перерахувати пенсію із зарахуванням до стажу з ОСОБА_1 до стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком 1 періоди його роботи з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 30.07.1992 по 14.09.1995 та з 19.07.2000 по 09.04.2001, з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.10.2020 по 02.03.2021, 26.06.2023 по 12.07.2023 у зв`язку із чим перерахувати йому пенсію за віком на пільгових умовах з 22.07.2023.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача та третьої особи не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Чернівецькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул.Кобилянської Ольги, буд.1/площа Центральна, буд.3, м.Чернівці, Чернівецька область, 58002; ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періодів з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 30.07.1992 по 14.09.1995 та з 19.07.2000 по 09.04.2001, з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.10.2020 по 02.03.2021, 26.06.2023 по 12.07.2023 до пільгового стажу за Списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати пенсію із зарахуванням до стажу з ОСОБА_1 до стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком 1 періоди його роботи з 19.12.1991 по 19.04.1992, з 30.07.1992 по 14.09.1995 та з 19.07.2000 по 09.04.2001, з 11.11.2016 по 27.03.2017, з 21.10.2020 по 02.03.2021, 26.06.2023 по 12.07.2023 у зв`язку із чим перерахувати йому пенсію за віком на пільгових умовах з 22.07.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул.Кобилянської Ольги, буд.1/площа Центральна, буд.3, м.Чернівці, Чернівецька область, 58002; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 02.04.2024.

Суддя О.О. Прасов