Справа № 460/14357/21
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань судового контролю за виконанням судових рішень в
адміністративних справах
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача в адміністративній справі за позовом
Приватного акціонерного товариства "Єврошпон-Смига"
до Головного управління ДПС у Рівненській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Рівненській області ;
про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду,
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 позов Приватного акціонерного товариства "Єврошпон-Смига" до Головного управління ДПС у Рівненській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості задоволено частково.

Стягнуто на користь Приватного акціонерного товариства Єврошпон-Смига з Державного бюджету України бюджетне відшкодування з податку на додану вартість за податковою декларацією за лютий 2015 року у розмірі 1793770,00 грн. (один мільйон сімсот дев`яносто три тисячі сімсот сімдесят гривень) та пеню на суму заборгованості з відшкодування податку на додану вартість, задекларованого у декларації за лютий 2015 року, за період з 22.09.2019 по 08.10.2021 у розмірі 660795 грн 38 коп (шістсот шістдесят тисяч сімсот дев`яносто п`ять грн. 38 коп.). У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2023, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 залишено без змін.

14.09.2023 видано виконавчий лист у справі №460/14357/21.

25.03.2024 від Приватного акціонерного товариства "Єврошпон-Смига" надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Від Головного управління Державної казначейської служби України в Рівненській області надійшли заперечення на заяву ПрАТ "Єврошпон-Смига" про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Заява розглядається у порядку письмового провадження без виклику сторін, оскільки положення ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України не встановлює обов`язку проводити судове засідання при розгляді таких категорій заяв.

Відповідно до положень ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених в основу заяви Приватного акціонерного товариства "Єврошпон-Смига", суд зазначає наступне.

Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначено у ст. 382 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 статті 382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Правові норми, закріплені у ч.1 ст.382 КАС України, кореспондуються з положеннями, зокрема, п.1 ч.6 ст.246 КАС України, згідно з якими, у разі необхідності у резолютивній частині також вказується про порядок і строк виконання рішення.

З аналізу наведених норм вбачається, судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може встановити під час прийняття рішення у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Така позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними ухвалах від 16.09.2020 та від 12.01.2022 у справі №826/9960/15 (№11-1403апп18), та постановах від 21.11.2019 у справі №802/1933/18-а та від 29.04.2022 у справі №120/2914/19-а, які є обов`язковими для врахування судом в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

З аналізу ст.382 КАС України також слідує, що подання такої заяви може бути ініційовано позивачем в процесі виконання судового рішення, оскільки зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення є заходом превентивного впливу на відповідача у справі, з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.

Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Відповідно до положень ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з вимогами ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 №3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Бурдов проти Росії" від 07.05.2002, "Ромашов проти України" від 27.07.2004, "Шаренок проти України" від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження". Судовий контроль у формі зобов`язання подати звіт, також є формою забезпечення виконання судових рішень.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

При цьому, як вже зазначалось судом, зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є правом суду, що застосовується у разі наявності відповідних підстав та з метою забезпечення контролю за процесом виконання відповідного рішення.

Згідно з ч.1 ст.373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що 14.09.2023 року Приватному акціонерному товариству "Єврошпон-Смига" видано виконавчий лист: "Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства Єврошпон-Смига з Державного бюджету України бюджетне відшкодування з податку на додану вартість за податковою декларацією за лютий 2015 року у розмірі 1793770,00 грн. (один мільйон сімсот дев`яносто три тисячі сімсот сімдесят гривень) та пеню на суму заборгованості з відшкодування податку на додану вартість, задекларованого у декларації за лютий 2015 року, за період з 22.09.2019 по 08.10.2021 у розмірі 660795 грн 38 коп (шістсот шістдесят тисяч сімсот дев`яносто п`ять грн. 38 коп.).".

ПрАТ "Єврошпон-Смига" звернулось до Головного управління ДКСУ в Рівненській області з заявою про примусове виконання рішення суду та направило виконавчий лист для виконання.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 (далі - Порядок № 845).

Як зазначає Головне управління Казначейської служби України у Рівненській області у запереченні на заяву, юридичним відділом було здійснено перевірку виконавчого документа на відповідність вимогам Закону України "Про виконавче провадження", достатність поданих документів відповідно до п. 6 Порядку №845 та можливість його виконання органом Казначейства.

На виконання вимог абз. 2 Порядку № 845, Головним управлінням Казначейства 22.09.2023 було направлено лист про надання інформації до ГУ ДПС у Рівненській області з проханням надати довідку про суму залишку невідшкодованих з державного бюджету сум податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість бюджету з відшкодування такого податку, яка підлягає безспірному списанню органами Казначейства.

10.10.2023 на адресу Головного управління ДКСУ в Рівненській області надійшов лист від ГУ ДПС у Рівненській області та надано довідку про суму залишку невідшкодованого податку на додану вартість.

Відповідно до абз. 4 п. 23 Порядку № 845, після закінчення строку узгодження розміру зазначеного залишку орган Казначейства передає виконавчий документ та інші документи, необхідні для його виконання, до Казначейства. А відтак, Головне управління Казначейства листом від 11.10.2023 №04-10-08/7057 скерувало заяву, оригінал виконавчого документа та усі інші необхідні для виконання документи до Державної казначейської служби України.

Відповідно до абз.5 п.23 Порядку №845, казначейство здійснює в порядку черговості надходження виконавчих документів безспірне списання коштів державного бюджету в розмірі, встановленому судом або узгодженому органом державної фіскальної служби із стягувачем, та перераховує такі кошти на рахунок стягувача, зазначений у виконавчому документі або його заяві про виконання рішення про стягнення коштів.

Водночас варто зазначити, що в умовах правового режиму воєнного стану, який введений в Україні 24.02.2022 року та діє і на теперішній час, механізм виконання в особливому режимі повноважень Казначейством та органами Казначейства, пов`язаних із здійсненням казначейського обслуговування бюджетних коштів та коштів інших клієнтів в умовах воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, визначається Порядком виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 590.

Пунктом 19 вказаного Порядку № 590 встановлено черговість здійснення Казначейством та органами Казначейства платежів за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка, згідно з якою в першу чергу здійснюються платежі за видатками на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану, а також розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, залучених до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, розпорядників (одержувачів) коштів державного бюджету, які забезпечують обладнання робочих місць для виконання функціональних обов`язків оперативним складом пунктів управління у можливих місцях розгортання Ставки Верховного Головнокомандувача та здійснюють матеріально-технічне, транспортне, соціально-побутове та інше забезпечення діяльності Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Ради національної безпеки і оборони України, Офісу Президента України.

Таким чином, Головним управлінням ДКСУ в у Рівненській області та Головним управлінням ДПС у Рівненській області не допущено протиправної бездіяльності при виконанні рішення, вказаними суб`єктами владних повноважень вчинено всі передбачені Порядком № 845 дії для забезпечення виконання рішення суду.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, суд дійшов висновку, що наразі підстави для задоволення заяви позивача та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення - відсутні.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Приватного акціонерного товариства "Єврошпон-Смига" про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №460/14357/21 відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 02 квітня 2024 року

Суддя С.М. Дуляницька