Справа № 480/508/24
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 квітня 2024 року Справа № 480/508/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/508/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області протиправною, яка виразилась зокрема і у письмовій відмові, щодо не зарахування до поточної календарної вислуги років ОСОБА_1 періоди проходження служби (час виконання обов`язків) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі з18.03.2018 по 15.03.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-ХІV;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Сумській області здійснити перерахунок та зарахувати до поточної календарної вислуги років ОСОБА_1 та до стажу служби в поліції періоди проходження служби (час виконання обов`язків) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі з 18.03.2018 по 15.03.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-ХІV, що загалом складає 69 повних календарних місяців або 05 календарних років та 09 календарних місяців, шляхом видання наказу по особовому складу згідно Порядку № 1235.
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач 27.12.2023 року звернувся з письмовим рапортом на ім`я начальника Головного управління Національної поліції в Сумській області про зарахування до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» (далі - Закон № 613-ХІV) час виконання ним обов`язків в міжнародній операції Організації Об`єднаних Націй з підтримання миру і безпеки на Кіпрі (далі - місія ООН на Кіпрі) з 18.03.2018 по 15.03.2020. 19.01.2024 року позивач отримав письмову відповідь ГУНП від 19.01.2023 за вих. № 136/01/26-2024 про те, що наразі відсутні правові підстави щодо зарахування до його поточної календарної вислуги років та до стажу поліції час проходження ним служби в місії ООН на Кіпрі в розрахунку один місяць за три відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону № 613-ХІV. Позивач вважає протиправною бездіяльність ГУНП, що виразилась у невидані наказу по особовому складу про зарахування до його поточної календарної вислуги років та стажу служби в поліції часу виконання ним обов`язків в місії ООН на Кіпрі з 18.03.2018 по 15.03.2020 в розрахунку один місяць за три.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.
На виконання вимог суду представником Головного управління Національної поліції в Сумській області було надано суду через систему "Електронний суд" відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що в ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» міститься вичерпний перелік правових підстав, які зараховуються до стажу служби в поліції, якій не містить час виконання обов`язків в міжнародних операціях ООН з підтримання миру та безпеки. При цьому норми Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» від 23.04.1999 № 613-ХІV, а саме ч. 3 ст. 8 зазначеного Закону застосовуються саме під час обрахування на пільгових умовах вислуги років для визначення розміру пенсії, за умов надання відповідних документів, що підтверджують час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу (а.с. 17-18).
Позивачем надано суду через систему "Електронний суд" відповідь на відзив, в якому, зокрема, зазначено, що ч. 3 ст. 8 Закону № 613-ХІV передбачено, що вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці. В той же час, як зазначалося раніше, діяльність та проходження служби регулюється не тільки Законом України «Про національну поліцію», а й іншими законами, та нормативно-правовими актами, в тому числі і Законом України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки». Таким чином, на думку позивача, в даному випадку, відповідач повинен обов`язково врахувати вимоги ч. 3 ст. 8 Закону № 613-ХІV, де чітко зазначено, що за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три. В даному випадку, відповідач повинен керуватися спеціальним законом, який регулює саме такий вид діяльності (участь в Місіях ООН), тобто Законом № 613-ХІV (а.с. 22-23).
Представником Головного управління Національної поліції в Сумській області було надано суду через систему "Електронний суд" заперечення на відповідь на відзив, в якому вказує аргументи, ідентичні зазначеним у відзиві на позовну заяву (а.с. 25-26).
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач з 07.11.2015 по теперішній час проходить службу в Національній поліції України та перебуває на посаді заступника начальника Головного управління Національної поліції в Сумській області (а.с. 4).
Відповідно до наказу Національної поліції України від 20.03.2018 року № 238о/с та наказу Міністерства внутрішніх справ від 26.03.2020 року № 206о/с, позивач з 18.03.2018 року по 15.03.2020 року проходив службу у складі національного персоналу в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі (а.с. 7, 9).
27.12.2023 року позивач звернувся з письмовим рапортом на ім`я начальника Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якому просив здійснити перерахунок та зарахувати до поточної календарної вислуги років та до стажу служби в поліції час виконання ним обов`язків у складі національного персоналу в міжнародній місії ООН з підтримання миру та безпеки в Республіці Кіпр за період з 13.03.2018 по 15.03.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-ХІV (а.с. 5).
Листом від 19.01.2024 року № 136/01/26-2024 Головне управління Національної поліції в Сумській області повідомило позивача, що норми Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» від 23.04.1999 № 613-ХІV, а саме ч. 3 ст. 8 зазначеного Закону застосовуються саме під час обрахування на пільгових умовах вислуги років для визначення розміру пенсії, за умов надання відповідних документів, що підтверджують час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу (а.с. 6).
Вважаючи протиправною бездіяльність ГУНП, що виразилась у невидані наказу по особовому складу про зарахування до поточної календарної вислуги років та стажу служби в поліції часу виконання обов`язків в місії ООН на Кіпрі з 18.03.2018 по 15.03.2020 в розрахунку один місяць за три, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
За змістом частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правові, організаційні та фінансові засади щодо участі України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, а також порядок направлення Україною військового та цивільного персоналу, організації його підготовки та забезпечення визначає Закон України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки».
Статтею 1 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» визначено, що національний персонал - окремі військовослужбовці Збройних Сил України, інших військових формувань, поліцейські, особи начальницького і рядового складу державних органів, які можуть оснащуватися вогнепальною (стрілецькою) зброєю та боєприпасами до неї відповідно до пропозицій міжнародних організацій у сфері безпеки, а також працівники Збройних Сил України, інших військових формувань, державних органів і установ України, які направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки і не входять до складу національного контингенту.
Також зазначено, що національний контингент - військові підрозділи, оснащені відповідним озброєнням і військовою технікою, засобами підтримки і зв`язку, що направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, у тому числі у складі багатонаціональних військових формувань високої готовності військові підрозділи Збройних Сил України, інших військових формувань, котрі входять до складу об`єднаних військових підрозділів, що створюються спільно з іншими державами для участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (спільні батальйони тощо).
Відповідно до статті 5 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», національний контингент і національний персонал комплектуються громадянами України - військовослужбовцями та працівниками Збройних Сил України, поліцейськими, особами начальницького і рядового складу інших військових формувань та інших державних органів і цивільних установ України, які мають необхідну професійну і психологічну підготовку.
Згідно зі статтею 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», соціальний захист учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки і членів їх сімей забезпечується згідно з законами України.
Якщо міжнародними договорами або угодами, в яких бере участь Україна, встановлені більш високі гарантії захисту учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються норми відповідного міжнародного договору або міжнародної угоди.
Вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці.
З наведеного вбачається, що служба в міжнародних операціях Організації Об`єднаних Націй з підтримання миру і безпеки має зараховуватися в пільговому обчисленні.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до наказу Національної поліції України від 20.03.2018 року № 238о/с та наказу Міністерства внутрішніх справ від 26.03.2020 року № 206о/с, позивач з 18.03.2018 року по 15.03.2020 року проходив службу у складі національного персоналу в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі (а.с. 7, 9).
При цьому представником відповідача у відзиві на позовну заяву не було спростовано той факт, що позивач з 18.03.2018 року по 15.03.2020 року проходив службу у складі національного персоналу в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі та що періоди проходження позивачем служби (час виконання обов`язків) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі з 18.03.2018 по 15.03.2020 у розрахунку один місяць за три місяці, відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», складає 69 повних календарних місяців або 05 календарних років та 09 календарних місяців.
А отже, суд зазначає, що Головним управлінням Національної поліції в Сумській області було протиправно не зараховано вище зазначений період проходження позивачем служби в миротворчих операціях ООН з підтримання миру та безпеки з розрахунку один місяць за три до його поточної календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.
При цьому суд відхиляє доводи представника відповідача про те, що ч. 2 ст. ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» містить вичерпний перелік видів служби та періодів роботи у відповідних органах, який зараховується поліцейським до стажу служби в поліції та не містить час проходження служби в міжнародній місії Організації Об`єднаних Націй, оскільки таке зарахування стажу передбачене частиною 3статті 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки».
Також суд вважає необгрунтованими посилання представника відповідача, що норми Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», а саме ч. 3 ст. 8 зазначеного Закону застосовуються саме під час обрахування на пільгових умовах вислуги років для визначення розміру пенсії, за умов надання відповідних документів, що підтверджують час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу, оскільки ч. 3 ст. 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» зазначених посилань не має.
Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років згідно ч. 3 ст. 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», сформованої за періоди проходження ним служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі з18.03.2018 по 15.03.2020, до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції; зобов`язання Головного управління Національної поліції у Сумській області здійснити перерахунок та зарахувати до поточної календарної вислуги років ОСОБА_1 та до стажу служби в поліції періоди проходження служби (час виконання обов`язків) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі з 18.03.2018 по 15.03.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», що загалом складає 69 повних календарних місяців або 05 календарних років та 09 календарних місяців, шляхом видання наказу по особовому складу згідно Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.11.2016 № 1235.
В свою чергу суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною відмови Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо не зарахування до поточної календарної вислуги років ОСОБА_1 періоди проходження служби (час виконання обов`язків) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі з18.03.2018 по 15.03.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-ХІV, оскільки лист Головного управління Національної поліції в Сумській області від 19.01.2024 року № 136/01/26-2024 не містить такої відмови. Даним листом було повідомлено позивача лише про те, що норми Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» від 23.04.1999 № 613-ХІV, а саме ч. 3 ст. 8 зазначеного Закону застосовуються саме під час обрахування на пільгових умовах вислуги років для визначення розміру пенсії, за умов надання відповідних документів, що підтверджують час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу (а.с. 6).
Крім того, згідно ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Сумській області суму судового збору у розмірі 605,60 грн., сплаченого відповідно до квитанції від 23.01.2024 року № 7877-9878-3713-8901 (а.с. 10).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років згідно ч. 3 ст. 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», сформованої за періоди проходження ним служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі з18.03.2018 по 15.03.2020, до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек