Справа № 480/10296/23
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2024 року Справа № 480/10296/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/10296/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі - відповідач), в якій просив:

- визнати протиправним дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо позбавлення премій за липень та серпень 2023 року ОСОБА_1 , лейтенанта поліції інспектора сектору реагування патрульної поліції Роменського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області на загальну суму 18518,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , лейтенанту поліції інспектору сектору реагування патрульної поліції Роменського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області премію в розмірі 18518,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції Роменського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області. Вважає, що йому безпідставно зменшено розмір премії за липень, серпень 2023 року, оскільки відносно нього відсутні будь - які матеріали службових перевірок та накази про позбавлення премії.

На думку позивача, вказане свідчить про істотне порушення його прав, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому, з урахуванням поданих доказів, просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, зазначивши, що питання щодо преміювання поліцейських віднесено до виключної компетенції керівника органу поліції; розмір премії встановлюється за рішенням керівника відповідно до затверджених ним положень. При цьому, законодавством не визначено фіксований розмір премії, який має встановлюватися щомісяця. Розмір премії є індивідуальною складовою грошового забезпечення, який визначається щомісяця для кожного поліцейського в залежності від виконання особисто ним покладених на нього завдань та залежно від наявного фонду грошового забезпечення.

Представник відповідача вказує, що розмір премії поліцейським затверджується керівником відповідним наказом, що є його дискреційним повноваженням.

Так, відповідно до наказу ГУНП в Сумській області про преміювання від 25.07.2023 № 320 о/с на підставі поданого т.в.о. начальника Роменського РВП ГУНП в Сумській області списку поліцейських Роменського РВП ГУНП в Сумській області, що подається на преміювання за результатами служби, за липень 2023 року позивачу встановлено та виплачено відсоток преміювання в розмірі 199,278 % (підтверджується розрахунковим листом за липень 2023 року). Відповідно до наказу ГУНП в Сумській області про преміювання від 25.08.2023 № 351 о/с на підставі поданого т.в.о. начальника Роменського РВП ГУНП в Сумській області списку поліцейських Роменського РВП ГУНП в Сумській області, що подається на преміювання за результатами служби, за серпень 2023 року позивачу встановлено та виплачено відсоток преміювання в розмірі 147,842 % (підтверджується розрахунковим листом за серпень 2023 року).

Представник зазначає, що розмір премії ОСОБА_1 за липень та серпень 2023 року встановлено та виплачено відповідно до вимог Постанови № 988 та Положення про преміювання. Також, представник відповідача наголошує, що вимогами Положення не передбачено обов`язку ГУНП в Сумській області ознайомлювати з наказом про преміювання особового складу, відтак, спростовуються посилання позивача щодо його не ознайомлення з наказом.

За наведених обставин, на переконання відповідача, ГУНП в Сумській області під час нарахування та виплати премії позивачу за спірний період діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначені чинним законодавством.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Головного управління Національної поліції України в Сумській області від 25.03.2021 року № 115 о/с "По особовому складу" ОСОБА_1 було призначено на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції Роменського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області (а.с. 55).

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції України в Сумській області від 25.07.2023 № 320 о/с "Про преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області" на підставі поданого т.в.о. начальника Роменського РВП ГУНП в Сумській області списку поліцейських Роменського РВП ГУНП в Сумській області, що подається на преміювання за результатами служби, за липень 2023 року ОСОБА_1 встановлено відсоток преміювання в розмірі 199,278 % (а.с. 46-47).

Виплата премії ОСОБА_1 у зазначеному розмірі підтверджується копією розрахункового листа за липень 2023 року (а.с. 54)

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції України в Сумській області від 25.08.2023 № 351 о/с "Про преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області" на підставі поданого т.в.о. начальника Роменського РВП ГУНП в Сумській області списку поліцейських Роменського РВП ГУНП в Сумській області, що подається на преміювання за результатами служби, за серпень 2023 року ОСОБА_1 встановлено відсоток преміювання в розмірі 147,842 % (а.с. 50-51).

Виплата премії ОСОБА_1 у зазначеному розмірі підтверджується копією розрахункового листа за серпень 2023 року (а.с. 54)

Вважаючи дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо встановлення зазначеного розміру премії протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Питання організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюються Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VІІІ).

Відповідно статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Пунктом 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, зокрема: здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до пункту 3 розділу І даного Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 (далі - Порядок № 260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно пункту 7 розділу 1 Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

За приписами пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу.

Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорта (звернення) керівника.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань з урахуванням специфіки і показників преміювання та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Таким чином, нормами законодавства визначено сукупність підстав, що впливають на встановлення розміру премій поліцейському.

Крім того, встановлення премій є правом керівника, а не його обов`язком, при цьому, встановлення цих премій можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Також, наказом начальника ГУНП в Сумській області від 01.06.2023 № 456 затверджено Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області (далі - Положення про преміювання) (а.с.38-45).

Зі змісту норм розділу I Положення про преміювання вбачається, що Положення визначає єдиний порядок преміювання поліцейських з урахуванням специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та вказівок керівників підрозділів.

Преміювання поліцейських, умови грошового забезпечення яких визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання», а також іншими нормативно-правовими актами, що регламентують питання грошового забезпечення поліцейських, здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби (абз. 2 розділу I Положення про преміювання).

Преміювання поліцейських є виключним правом начальника ГУНП. Начальник ГУНП одноособово має право преміювати поліцейських, які дотримуються високого професійного рівня при виконанні поставлених завдань, з урахуванням особистого внеску поліцейського в загальні результати служби та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання ГУНП (абз. 6-7 розділу I Положення про преміювання).

Пунктом 1 розділу III Положення про преміювання визначено перелік показників нарахування премії.

Згідно із вимогами пункту 2 розділу III Положення максимальний розмір премії, який забезпечує рекомендований Національною поліцією України граничний розмір витрат на виплату грошового забезпечення відповідно до займаної посади в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення, нараховується за умов виконання поліцейськими всіх показників преміювання, зазначених у пункті 1 Положення, відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати проходження служби за функціональними обов`язками.

Порядок та строки преміювання визначені у розділі IV Положення про преміювання. Відповідно до вимог пункту 2 розділу IV Положення про преміювання керівники структурних підрозділів ГУНП (або особи, які виконують обов`язки таких керівників) на підставі розрахунків, наданих УФЗБО ГУНП готують списки щодо місячного преміювання поліцейських з урахуванням виконання показників преміювання та пропозиції безпосередніх керівників поліцейських, з значенням термінів перебування у відрядженні, відпустці, на лікарняному та кількість робочих днів згідно з додатком.

Виплати премії поліцейським здійснюється за наказом начальника ГУНП в Сумській області (або особи, яка виконують його обов`язки) відповідно до Положення щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення (пункт 18 розділу IV Положення про преміювання).

Як встановлено судом з матеріалів справи, за результатами проведеної наради керівництва Роменського РВП ГУНП в Сумській області, оформленої протоколом № 67, за порушення вимог статті 18 Закону України «Про Національну поліцію України», статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, у частині неналежного особистого внеску у загальні результати служби відповідно до посадових (функціональних) обов`язків, що виразилося у неналежному виявленні та документуванні адміністративних правопорушень, здійсненні контролю за дорожнім рухом протягом липня 2023 року, відповідно до вимог розділу III Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області, затвердженого Наказу ГУНП в Сумській області № 456 від 01.06.2023, внесено пропозицію про встановлення премії ОСОБА_1 у липні 2023 року у розмірі 199,278 % (а.с. 48-49)

На підставі поданого т.в.о. начальника Роменського РВП ГУНП в Сумській області списку поліцейських Роменського РВП ГУНП в Сумській області, що подається на преміювання за результатами служби, за липень 2023 року ОСОБА_1 встановлено відсоток преміювання в розмірі 199,278 % відповідно до наказу Головного управління Національної поліції України в Сумській області від 25.07.2023 № 320 о/с "Про преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області"(а.с. 46-47).

Також, за результатами проведеної наради керівництва Роменського РВП ГУНП в Сумській області, оформленої протоколом № 82, за порушення вимог статті 18 Закону України «Про Національну поліцію України», статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, у частині неналежного особистого внеску у загальні результати служби відповідно до посадових (функціональних) обов`язків, що виразилося у порушенні вимог статей 251 КУпАП, 256 КУпАП, що в свою чергу призвело до закриття Роменським міськрайонним судом справ про адміністративні правопорушення відносно водіїв у серпні 2023 року, відповідно до вимог розділу III Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області, затвердженого Наказу ГУНП в Сумській області № 456 від 01.06.2023, внесено пропозицію про встановлення премії ОСОБА_1 у серпні 2023 року у розмірі 147,842 % (а.с. 52-53).

На підставі поданого т.в.о. начальника Роменського РВП ГУНП в Сумській області списку поліцейських Роменського РВП ГУНП в Сумській області, що подається на преміювання за результатами служби, за серпень 2023 року ОСОБА_1 встановлено та виплачено відсоток преміювання в розмірі 147,842 % відповідно до наказу Головного управління Національної поліції України в Сумській області від 25.08.2023 № 351 о/с "Про преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області" (а.с. 50-51).

Таким чином, премія за липень 2023 року у розмірі 199,278 % та за серпень 2023 року у розмірі 147,842 %, яка є індивідуальною складовою грошового забезпечення, була нарахована ОСОБА_1 з урахуванням оцінки виконання поліцейським всіх показників преміювання, зазначених у пункті 1 Положення про преміювання, відповідно до його особистого вкладу в загальні результати проходження служби за функціональними обов`язками.

У контексті встановлених обставин, суд звертає увагу, що премія відноситься до виду заохочення за результатами служби поліцейського відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, а преміювання працівників відноситься до права керівника, а не до його обов`язку.

Слід зазначити, що премія як складова, в цьому випадку, грошового забезпечення, не є обов`язковою, беззастережною виплатою, яка підлягає нарахуванню і виплаті кожному поліцейському за підсумками місяця, як наприклад, посадовий оклад.

Заохочувальний, стимулюючий характер премії як складової грошового забезпечення передбачає, що керівництво може диференціювати розмір премій поліцейських, зокрема (але не виключно), з урахуванням якості та обсягу виконаних завдань. Тому обґрунтованих підстав вимагати, щоб керівництво преміювало усіх працівників однаково, чи принаймні нарівні з іншим працівником немає, адже розмір премії залежить як від фінансових можливостей органу, так і від результатів продуктивності виконання посадових обов`язків.

Щодо останнього, то чітких критеріїв/нормативів тут бути не може (з огляду на завдання і функції, які покладено на органи поліції, особливості посадових обов`язків кожного із працівників).

Однак, з огляду на те, що премія пов`язується з результатами службової діяльності, професійними заслугами, то за наявності зауважень чи недоліків в роботі керівник, на думку суду, може зменшити працівникові розмір його премії за підсумками місяця.

Зазначений правовий висновок сформовано Верховним Судом у постанові від 06.05.2020 у справі № 813/4032/17.

Призначення або позбавлення премії поліцейського, не є заходом дисциплінарної відповідальності, не потребує доведеності вини поліцейського у скоєнні правопорушення, а є суто управлінським рішенням, яке переслідує виховні цілі, підвищує зацікавленість поліцейського у результатах своєї роботи, підвищує виконавську дисципліну.

Більше того, Верховний Суд розглядаючи справи від 27.04.2020 № 816/2038/17, від 16.04.2020 № 818/1157/17, від 06.05.2020 № 813/4032/17, від 16.04.2020 № 805/1874/18-а, від 11.07.2019 № 819/1613/16, від 02.10.2019 № 808/1629/18, за аналогічними обставинами дійшов до того ж самого висновку про те, що виплата премії - це особисте рішення керівника про виплату додаткового виду грошового забезпечення і її розмір залежить від оцінки особистого вкладу працівника у загальний результат роботи органу поліції.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, суд зауважує, що доводи позивача про те, що його не було ознайомлено з наказами про зменшення чи позбавлення премії, не приймається судом до уваги, оскільки, ні Порядком № 260, ні постановою № 988, ні Положенням про преміювання не передбачено такого обов`язку.

На переконання суду, доводи позивача фактично зводяться до його незгоди з встановленим йому відсотком премії у липні-серпні 2023 року.

При цьому, суд вважає помилковими посилання позивача, що його грошове забезпечення за липень - серпень 2023 року було нараховано йому у меншому розмірі, ніж зазначено у розрахункових листах за вказаний період, з огляду на наступне.

Відповідно до розрахункового листа позивача за липень 2023 року розмір нарахованого грошового забезпечення складає 25119,61 грн., загальна сума утриманих податків та зборів - 960,38 грн. (внески профспілці - 553,59 грн, військовий збір - 376,79 грн., внески спортклуб - 30,00 грн.). Так, сума перерахованих 27.07.2023 коштів на картковий рахунок позивача склала 24159,23 грн., з яких, 17592,62 грн. - грошове забезпечення, 6566,61 грн. - додаткова винагорода (а.с. 54).

Відповідно до розрахункового листа позивача за серпень 2023 року розмір нарахованого грошового забезпечення складає 43762,78 грн., загальна сума утриманих податків та зборів - 1150,03 грн. (внески профспілці - 463,59 грн, військовий збір - 656,44 грн., внески спортклуб - 30,00 грн.), тобто, загальна сума, для перерахування 42 612,75 грн. (а.с. 54).

Так, на картковий рахунок позивачу 13.08.2023 перераховано додаткова винагорода в сумі - 9849,98 грн. та 29.08.2023 перераховано грошове забезпечення у розмірі - 32762,77 грн.

Таким чином, у зв`язку з відсутністю будь-яких доказів, які б спростовували доводи відповідача щодо того факту, що грошове забезпечення за період липень - серпень 2023 року було нараховано позивачу у неналежному розміру, суд дійшов висновку, що права позивача не є порушеними в цій частині.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, покладений на суб`єкта владних повноважень даною нормою тягар доказування правомірності свого рішення не звільняє позивача від обов`язку доказування своїх тверджень чи заперечень.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Проте, позивачем не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко