Справа № 160/10563/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2024 року м. Дніпросправа № 160/10563/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 р. (суддя: Сліпець Н.Є) в адміністративній справі №160/10563/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не виплаті їй індексації за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р.;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити їй індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. з урахуванням для обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) - січень 2008 р.;

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 при нарахуванні та виплаті їй індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 04 липня 2019 р.;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату їй індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 04 липня 2019 р., із врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, як різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу, та здійснити виплату такої індексації з урахуванням виплаченої раніше суми;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити їй компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати - за період з 01 січня 2016 р. по день фактичної виплати індексації.

В обґрунтування позову зазначила, що до 04 липня 2019 р. проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , яка перебуває на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 . В період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. та з 01 березня 2018 р. по 04 липня 2019 р. індексація їй виплачувалася не в повному розмірі.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 р., від 04 вересня 2023 р. відкрито провадження у справі №160/10563/23 за позовом ОСОБА_1 та визначено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження; залучено до участі у справі №160/10563/23 в якості другого відповідача - Військову частину НОМЕР_2 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 р. позовну заяву задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Військової частини НОМЕР_1 , посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Скаргу обґрунтовує відсутністю підстав для застосування у спірних правовідносинах абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078. Крім того, зазначає про відсутність фінансових ресурсів на виплату індексації за спірний період з посиланням також на те, що Порядок № 1078 взагалі не передбачає обов`язку здійснювати виплату індексації за минулі періоди. Також вказує, що здійснює фінансове забезпечення Військової частини НОМЕР_2 , однак не може самостійно, без наказів командира даної частини, здійснювати будь які виплати грошового забезпечення.

У відзиві на апеляційну скаргу Військова частина НОМЕР_2 вказує, що знаходиться на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 . Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України №260 від 07 червня 2018 р., не передбачає в даному випадку наявність у Військової частини НОМЕР_2 обов`язку видавати будь які накази щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовцям.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 до 04 липня 2019 р. проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , яка перебуває на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 . В період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. їй не було нараховано та виплачено суму індексації грошового забезпечення, з урахуванням також при його розрахунку базового місяця - січень 2008 р. В період з 01 березня 2018 р. по 04 липня 2019 р. ОСОБА_1 не здійснено розрахунок індексації грошового забезпечення з урахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що Військовою частиною НОМЕР_1 , на фінансовому забезпеченні в якої знаходиться Військова частина НОМЕР_2 , протиправно не нараховано та не виплачено позивачці індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням при її розрахунку базового місяця - січень 2008 р., а з 01 березня 2018 р. по 04 липня 2019 р. без врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078. В зв`язку з цим суд також дійшов висновку про наявність підстав для нарахування та виплатити позивачу Військовою частиною НОМЕР_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати - за період з 01 січня 2016 р. по день фактичної виплати індексації.

Щодо вимог ОСОБА_1 відносно нарахування та виплатити їй індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. та застосуванні при його розрахунку базового місяця - січень 2008 р., слід зазначити наступне.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).

В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

01 січня 2008 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294, якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу.

Тобто, січень 2008 р. є місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку №1078 є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивачу як особі, що проходила військову службу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 23 березня 2023 р. у справі №400/3826/21. Крім того в даній постанові вказано про наявність у суду підстав зобов`язати військову частину, як суб`єкта владних повноважень, здійснити на користь особи перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення, і це не є втручанням у дискреційні повноваження.

Згідно п.8 розділу 1 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07 червня 2018 р., грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).

Оскільки Військова частина НОМЕР_2 у якій ОСОБА_1 проходила військову службу перебувала та перебуває на даний час на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 , суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності ненарахування та невиплати нею ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням базового місяця - січень 2008 р.

Щодо вимог ОСОБА_1 про здійснення перерахунку та доплати їй індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 04 липня 2019 р. із врахуванням

абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу, слід вказати наступне.

З 01 грудня 2015 р. в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 йде мова про поняття індексації різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувалися з 01 грудня 2015 р. до 01 квітня 2021 р., передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не) нараховується, а саме:

сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);

сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

Цей же абзац 3 з 15 березня 2018 р. і дотепер діє у редакції постанови Уряду від 28 лютого 2018 року № 141 та передбачає, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Абзац 4 пункту 5 Порядку № 1078 застосовується з 01 грудня 2015 р. і дотепер у редакції постанови Уряду від 09 грудня 2015 року № 1013 і встановлює таке правило: якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Абзац 5 пункту 5 Порядку № 1078 застосовувався з 01 грудня 2015 р. до 01 квітня 2021 р. у редакції постанови Уряду від 09 грудня 2015 р. № 1013 і передбачав, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.»

Верховний Суд у постанові від 23 березня 2023 р. у справі №400/3826/21 враховуючи, що 01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців зазначив, що з огляду на правила пунктів 5, 102 Порядку №1078 березень 2018 р. став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Також Верховний Суд вказав, що для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 потрібно встановити: розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 р. (А); суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 р. (Б); чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б). Розмір підвищення доходу в березні 2018 р. (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 р. та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 р. В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078). Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 р. (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 р., поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 р. (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 р. (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Зазначені висновки відповідають також правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 20 квітня 2023 р. у справі № 320/8554/21, від 11 травня 2023 р. у справі № 260/6386/21.

Щодо вимог ОСОБА_1 відносно нарахування та виплатити їй компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати - за період з 01 січня 2016 р. по день фактичної виплати, слід зазначити наступне.

Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (Закон № 2059-ІІІ) визначено право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

ОСОБА_1 просить зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити їй компенсацію втрати частини доходів - індексації грошового забезпечення у зв`язку із порушенням строків її виплати. Період, за який має бути здійснено нарахування позивачкою визначено з 01 січня 2016 р. по день фактичної виплати індексації.

Для правильного вирішення спору необхідно встановити, чи є індексація грошового забезпечення доходом у розумінні Закону № 2059-ІІІ.

Стаття 2 Закону №2050-III в редакції до 26 лютого 2021 р. визначала, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інше.

Законом України № 1214-IX від 04 лютого 2021 р. внесено зміни до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». Зміни набрали чинності 26 лютого 2021 р. Стаття 2 була доповнена таким видом доходу, який підпадає під його дію, як сума індексації грошових доходів громадян.

Тобто до моменту виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 (наказ командира №116 від 23 серпня 2019 р.), індексація грошового забезпечення не визнавалась законодавцем доходом, який підлягав компенсації у випадку порушення строку її виплати.

Невідповідність висновків суду обставинам справи є підставою для його скасування та ухвалення нового рішення, як це передбачено статтю 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 р. в адміністративній справі №160/10563/23 - скасувати в частині зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати - за період з 01.01.2016 року по день фактичної виплати індексації та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 р. в адміністративній справі №160/10563/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 березня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий