Справа № 339/238/20
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2024 р. справа № 339/238/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду з 06.01.2011 по 22.07.2011 ПФУ у м. Болехові, але не виплачена - 21303,88 грн.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 в справі №300/1649/19, зокрема, зобов`язано пенсійний орган виплати позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі рішення Болехівського міського суду в справі №2-а-605/11 від 15.07.2011 за період з 06.01.2011 по 22.07.2011 в розмірі 16976,27 грн. по день фактичної виплати пенсії, а саме станом на 27.07.2017. Стверджує, що пенсійний орган відмовляється провести нарахування та виплату компенсації заборгованої суми пенсії на виконання зазначеного вище рішення суду від 09.10.2019. У зв`язку із цим, позивач звернувся до ТОВ «Юрек Аудит» про здійснення розрахунку компенсації, внаслідок якого розмір нарахованої цим товариством компенсації становить 21303,88 грн. 17.07.2020 відповідач листом в черговий раз повідомив про відмову в нарахуванні та виплаті компенсації. Просить позов задовольнити.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. Зазначає, що на виконання рішення Болехівського міського суду від 15.07.2011 позивачу проведено перерахунок пенсії та доплату в сумі 16976,27 грн. включено у додаткові відомості на виплату пенсії. Вважає, що оскільки судом вже вирішений спір щодо виплати компенсації позивачу, та правовідносини сторін перейшли у стадію виконання судового рішення, застосування до цих правовідносин ст. 46 Закону №1058 є передчасним. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.36 т.2)

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Івано-Франківській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду України за №140097/11/9104 від 08.12.2011 змінено постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області за № 2-а-605/11 від 15.07.2011 та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 06 січня 2011 відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчисленої з розміру основної (державної) пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також відповідно до частини 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" обчисленої у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що визначається Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, та з врахуванням статті 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні". Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області виплатити ОСОБА_1 , у зв`язку із проведенням вищевказаного перерахунку пенсії, недоотримані суми пенсії з 06 січня 2011 року, з урахуванням проведених виплат.

Постановою Вищого адміністративного суду України за № К/9991/1651/12 від 04.09.2012 касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області задоволено частково. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2011 року змінено, шляхом доповнення резолютивної частини кінцевою датою перерахунку, вказавши "по 22 липня 2011 року включно". В решті постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2011 року залишено без змін.

Як зазначають сторони, позивачу 27.07.2017 виплачено заборгованість по виплаті йому пенсії в розмірі 16976,27 гривень.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 в адміністративній справі №300/1649/19, залишеним без мін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2020, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Болехівського міського суду Івано-Франківської області за № 2-а-605/11 від 15.07.2011 за період з 06.01.2011 до 22.07.2011 в розмірі 16 976, 27 гривень по день фактичної виплати пенсії, а саме по 27.07.2017. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Болехівського міського суду Івано-Франківської області за № 2-а-605/11 від 15.07.2011 за період з 06.01.2011 до 22.07.2011 в розмірі 16976, 27 гривень по день фактичної виплати пенсії, а саме по 27.07.2017. Вказане рішення суду набрало законної сили 14.01.2020.

10.07.2020 позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію, в якій просив надати йому протокол нарахування компенсації із детальним поясненням відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду в справі №300/1649/19 (а.с.32 т. 1).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 17.07.2020 за №0900-0220-8/12955 повідомило позивача про те, що заборгованість на виконання постанови Болехівського міського суду Івано-Франківської області за №2-а-/605/11 від 15.07.2011 виплачена ОСОБА_1 27.07.2017. Компенсація втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 по справі №300/1649/19 становить 0,00 грн. Вказано, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Болехові не було порушено порядку та строків передбачених Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою КМУ №440 від 03.09.2014, та відсутній факт виплати органами пенсійного фонду заборгованості, тому розрахунок становить 0,00 грн. (а.с.33 т. 1).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Суд, у відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи правову норму, яку слід застосувати до спірних правовідносин, зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Виплата пенсії за минулий час регламентована статтею 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, відповідно до частини 1 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Згідно з частиною 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

В свою чергу, питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (надалі також - Закон № 2050-ІІІ).

Згідно зі статями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (стаття 4 Закону № 2050-ІІІ).

Окрім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (надалі також - Порядок № 159).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року (пункт 2 Порядку № 159).

За змістом пунктів 3 - 5 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом (Абзац другий пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 430 (430-2003-п) від 31.03.2003).

Сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, вимоги Закону №2050-ІІІ та Порядку №159 поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Компенсація за порушення строків виплати проводиться тоді, коли грошовий дохід (пенсія) особи з вини відповідача не нараховувався, своєчасно не виплачувався і через це особа зазнала втрат. Компенсація, передбачена Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», виплачується у разі порушення строків виплати доходу (перерахованої пенсії), а не виконання рішення суду.

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи та пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, зазначеній в постановах від 12.02.2019 в справі № 814/1428/18, від 14.05.2019 в справі № 487/6312/16-а, від 15.04.2019 в справі № 727/7818/16-а, від 03.07.2018 в справі №521/940/17, від 11.02.2021 в справі № 1540/3742/18, від 21.08.2023 в справі №460/6767/20.

Як встановлено судом, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №300/1649/19, яке набрало законної сили 14.01.2020, серед іншого зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Болехівського міського суду Івано-Франківської області за № 2-а-605/11 від 15.07.2011 за період з 06.01.2011 до 22.07.2011 в розмірі 16976,27 гривень по день фактичної виплати пенсії, а саме по 27.07.2017.

Водночас, відповідач листом від 17.07.2020 повідомив позивача про те, що компенсація втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 по справі №300/1649/19 становить 0,00 грн.

Позивач не погодившись з таким розрахунком відповідача звернувся до ТОВ «ЮрекАудит» з запитом про здійснення розрахунку компенсації втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строку виплати пенсії в сумі 16976,27 грн. за період з 16.01.2011 по 27.07.2017 (а.с.34 т. 1).

Згідно висновку аудиторської довідки-розрахунку, складеного аудитором 20.07.2020 року, сума компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії становить 21303,88 грн.

У цьому висновку вказано, що розрахунок здійснено відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМ України від 21.02.2001 № 159 із застосуванням індексів споживчих цін за період з лютого 2011 року по червень 2017 року. Також зазначено, що сума компенсації розраховується на невиплачений заробіток після утримання податків. Сума пенсії не підлягає оподаткуванню. Розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням стоку виплати пенсії здійснено таким чином: сума доходу - 16976,27 грн., індекс споживчих цін за розрахунковий період/100 = 2,2549, приріст індексу цін = 1,2549, компенсація (добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін за відповідних період - 21303,88 грн.

Суд зазначає, що пенсійний орган не заперечив щодо вказаної суми розрахунку, будь-яких доказів, які б спростовували проведений розрахунок відповідачем суду не надано.

Доводи відповідача про те, що вказаний спір підлягає розгляду в порядку виконання рішення суду є безпідставним, оскільки у відповідь на звернення позивача від 10.07.2020 відповідач вказав, що розмір компенсації становить 0,00 грн. Тобто, на виконання рішення суду від 09.10.2019 у справі №300/1649/19 відповідач визначив розмір компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати в сумі 0,00 грн. Відтак, наявний новий спір щодо належного до виплати розміру компенсації.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пунктів 8, 9, 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення ним будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в розмірі 21303,88 грн. (двадцять одна тисяча триста три гривні 88 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.