Справа № 520/1941/24
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

01 квітня 2024 року Справа № 520/1941/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7А, м. Кропивницький, Кіровоградська область,25009, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна,7а, м. Кропивницький. Кіровоградська область, 25009, код СДРПОУ 20632802) від 15.08.2023 року №16 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (майдан Свободи. 5, Держпром, 3 під. 2 пов.. м.Харків. 61022, код СДРПОУ 14099344) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком та зарахувати до стажу роботи (страхового стажу) ОСОБА_1 періоди роботи, які зазначені в трудовій книжці НОМЕР_2 від 01.07.1986 року та період навчання з 27.01.1989 р. по 25.02.1989 р. згідно посвідчення №13 від 25.02.1989 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідачі надали до суду відзив, з позовними вимогами не погоджуються, просять відмовити в задоволені позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Позивач 08.08.2023 року звернувся до відділу обслуговування громадян №12 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 15.08.2023 року №16 визначено, що страховий стаж позивача становить 2 роки, 11 місяців 16 днів та за результатами розгляду документів, до страхового стажу не зараховані періоди трудової діяльності згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 01.07.1986 року, оскільки записи внесено з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме-відсутня печатка на титульній сторінці.

Крім того, не зараховано період навчання з 27.01.1989 по 25.02.1989, згідно посвідчення №13 від 02.06.1987 №2364 оскільки ім`я та по батькові повинні бути занесені повністю та для зарахування вищезазначеного періоду необхідно надати уточнюючу довідку з навчального закладу про період та форму навчання на підставі первинних документів.

Згідно Рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 15.08.2023 року №16 право на пенсійну виплату відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у заявника відсутні.

Заповнення трудової книжки вперше проводилось 01.07.1986 року «Красноградская хлебная база №80» (мовою оригіналу). Роботодавець не проставив печатку, як зараз зазначає Пенсійний фонд в рішенні - відсутня печатка на титульній сторінці. Згідно довідки архівного відділу Красноградської міської ради №01-18/103 від 13.12.2023 року повідомлено, що документи Красноградської хлібної бази №80 на зберігання не надходили.

Щодо не зарахування Пенсійним фондом до загального страхового стажу періоду навчання в учбово-курсовому комбінаті Ворошиловградського виробничого об`єднання по видобутку вугілля "Ворошиловград вугілля» м, Ворошилвоград (зараз - м. Луганськ) зазначених у посвідченні позивач протиправним та порушує конституційне право на соціальний захист.

Час навчання з 27.01.1989 по 25.02.1989 в учбово-курсовому комбінаті Ворошиловградського виробничого об`єднання по видобутку вугілля "Ворошиловград вугілля» м. Ворошиловград (зараз- м Луганськ) підтверджується посвідченням №13 від 25.02.1989 року. В рішенні зазначається про необхідність надати уточнюючу довідку з навчального закладу про період та форму навчання на підставі первинних документів.

Позивач вважає дії відповідачів протиправним та таким, що порушують його права, у зв`язку з чим він змушений звернутися до суду з адміністративним позовом.

З приводу спірних відносин суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Приписами частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

При цьому, відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Згідно з п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту - Порядок №22-1) у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Усі записи здійсненні у вказаній трудовій книжці за вказаний період, засвідченні печаткою та підписом.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Також, згідно з вимогами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.11 Інструкції передбачено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Відповідно до п. 2.12 Інструкції після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Поряд із цим, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку а загальних підставах, відтак суд не погоджується із діями відповідача щодо неврахування трудового стажу позивачки вказаного у її трудовій книжці, з підстав того, що вона заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок (відсутність на першій сторінці печатки підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка).

Наведене вище узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Відповідач виносячи оскаржуване рішення не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а.

Обов`язок правильного і точного внесення даних про роботу в трудову книжку і інші документи покладена на роботодавця (п.13 Основних положень).

Враховуючи вищезазначені норми та зміст наданої до суду копії трудової книжки № НОМЕР_2 , суд дійшов висновку, що періоди роботи з 01.07.1986 року та період навчання з 27.01.1989 р. по 25.02.1989 р. згідно посвідчення №13 від 25.02.1989 року, позивачем підтвердженні, а отже мають бути враховані посадовими особами органу Пенсійного Фонду України.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7А,м. Кропивницький, Кіровоградська область,25009, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. .Соборна.7а,м.Кропивницький. Кіровоградська область, 25009, код СДРПОУ 20632802) від 15.08.2023 року №16 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області (майдан Свободи. 5, Держпром, 3 під. 2 пов., м.Харків, 61022, код СДРПОУ 14099344) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком та зарахувати до стажу роботи (страхового стажу) ОСОБА_1 періоди роботи, які зазначені в трудовій книжці НОМЕР_2 від 01.07.1986 року та період навчання з 27.01.1989 р. по 25.02.1989 р. згідно посвідчення №13 від 25.02.1989 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.