Справа № 460/4451/19
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань судового контролю за виконанням судових рішень в
адміністративних справах
01 квітня 2024 р. Р і в н е №460/4451/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Т.О. Комшелюк за участю секретаря судового засідання Н.В. Рубіна та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
відповідача: ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення суду та заяву ОСОБА_1 накладення штрафу за невиконання рішення суду у адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді адміністративна справа № 460/4451/19 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2020 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18 вересня 2019 року № 501/191, починаючи з 01 жовтня 2019 року, та довідки військової частини НОМЕР_1 про суми індексації грошового забезпечення протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення від 17 жовтня 2019 року за № 501/591, починаючи з 01 листопада 2019 року.

22 листопада 2023 року ухвалою суду відмовлено позивачу у встановленні судового контролю за виконанням рішення суду від 03 лютого 2020 року у даній справі.

27 лютого 2024 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року з питань судового контролю за виконанням судових рішень у справі № 460/4451/19 скасовано та прийнято нову постанову якою заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 03 лютого 2020 у справі № 460/4451/19 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у десятиденний строк з моменту отримання цієї постанови, подати до Рівненського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року у справі № 460/4451/19 щодо нарахування та виплати поточної пенсії ОСОБА_1 за період з 01 липня 2020 року по даний час.

11 березня 2024 року від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій останній просить надати матеріали справи для ознайомлення зі звітом відповідача, здійснити розгляд звіту з викликом сторін, надати можливість позивачу подати пояснення та заперечення щодо звіту відповідача, накласти штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та встановити ГУ ПФУ в Рівненській області новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення суду у справі № 460/4451/19.

Ухвалою суду від 12 березня 2024 року заяву ОСОБА_1 про розгляд звіту про виконання рішення суду від 03 лютого 2020 року в адміністративній справі № 460/4451/19, встановлення ГУ ПФУ в Рівненській області нового строку для подання до суду звіту про виконання рішення суду від 03 лютого 2020 в адміністративній справі № 460/4451/19 та накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, повернуто без розгляду.

14 березня 2024 року від ОСОБА_1 повторно надійшла заява, в якій останній просить надати матеріали справи для ознайомлення зі звітом відповідача, здійснити розгляд звіту з викликом сторін, надати можливість позивачу подати пояснення та заперечення щодо звіту відповідача, накласти штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та встановити ГУ ПФУ в Рівненській області новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення суду у справі № 460/4451/19.

Адміністративна справа № 460/4451/19 повернута до Рівненського окружного адміністративного суду після закінчення апеляційного провадження 19 березня 2024 року.

19 березня 2024 року від Головного управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов звіт про виконання рішення суду від 03 лютого 2020 року у справі № 460/4451/19 в якому відповідач стверджує про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 20 березня 2024 року заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника пенсійного органу, а також розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо виконання рішення суду від 03 лютого 2020 року в адміністративній справі № 460/4451/19, призначено до розгляду в судовому засіданні 27 березня 2024 року на 9:00год в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: 33028, Рівненська обл., м. Рівне, вул. 16 Липня,87.

27 березня 2024 року оголошено перерву в судовому засідання до 01 квітня 2024 року до 9:00год.

29 березня 2024 року від відповідача надійшло клопотання про надання нового строку для подання звіту з метою належного виконання рішення суду.

01 квітня 2024 року від позивача надійшло клопотання про долучення доказів та про визнання зловживання представником відповідача щодо введення суду в оману по наданню недостовірних сум пенсій позивача.

В судовому засіданні позивач підтримав подану заяву та клопотання.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав клопотання про надання нового строку для подання звіту.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу звіту про виконання судового рішення та заяви позивача про накладення штрафу, дослідивши докази, подані до такого звіту, а також матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої-другої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частинами першою-другою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частинами другою-третьою статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Частиною четвертою статті 382 КАС України передбачено, що питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку, що КАС України регламентовано наслідки розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду у вигляді встановлення нового строку подання звіту або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Дослідивши поданий відповідачем звіт на виконання рішення суду та долучені докази до звіту, судом встановлено, що з 01.10.2019 відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача наступним чином:

Із сум грошового забезпечення:

посадовий оклад - 5500,00грн;

оклад за військовим званням - 1410,00грн;

процентна надбавка за вислугу років 45 % - 3109,50грн;

середньомісячні суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці (визначені рішенням суду № 460/4451/19) - 9498,53грн (21480,43 + 4111,76 + 97592,64 + 104117,39 + 662,52 (індексація) / 24).

Всього сума грошового забезпечення для обрахунку пенсії становила 19518,03грн.

Основний розмір пенсії після проведеного перерахунку становить 12101,18грн (19518,03 x 62 %) = 12101,18грн.

Крім цього, до основного розміру пенсії за вислугу років призначено надбавки:

надбавка учаснику бойових дій - 391грн;

цільова грошова допомога учаснику бойових дій - 40грн;

на утриманців (782грн х 4) = 3128грн.

Всього нараховано пенсії 15660,18грн.

Сума доплати за період з 01.10.2019 по 30.06.2020 становить 54307,01грн.

07.12.2022 доплату за цим рішенням суду у вказаній сумі було зараховано на особистий рахунок позивача, що не заперечується останнім.

Отже, з 01.10.2019 сума грошового забезпечення позивача для обрахунку його пенсії становила 19518,03грн.

Основний розмір пенсії після проведеного перерахунку без надбавок, становить 12101,18грн, з надбавками - 15660,18грн.

При цьому, судом встановлено, та не заперечується учасниками справи, що позивач отримував пенсію із розрахунку основного її розміру 12101,18грн по червень 2020 року.

Проте, як встановлено судом (а. с. 179 т. 4), з 01 липня 2020 року відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача наступним чином:

Із сум грошового забезпечення:

посадовий оклад - 5500,00грн;

оклад за військовим званням - 1410,00грн;

процентна надбавка за вислугу років 45 % - 3109,50грн;

середньомісячні суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці 27,61грн.

Всього сума грошового забезпечення для обрахунку пенсії становила 10047,11грн.

Основний розмір пенсії після проведеного перерахунку становить 6229,21грн.

Крім цього, до пенсії за вислугу років призначено надбавки:

надбавка учаснику бойових дій - 428грн;

цільова грошова допомога учаснику бойових дій - 40грн;

непрацездатна дитина віком до 18 років… - 856грн;

непрацююча особа по догляду за дітьми до 8 років 856грн;

непрацездатна дитина віком до 18 років… - 856грн;

непрацездатна дитина віком до 18 років… - 856грн;

Всього нараховано 10121,21грн.

З огляду на вище наведене, судом встановлено, що з 1 липня 2020 року основний розмір пенсії позивача зменшився з 12101,18грн до 6229,21грн.

За змістом звіту відповідача про виконання рішення суду у цій справі, таке зменшення відбулося через набрання законної сили іншим судовим рішенням про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого зменшився розмір грошового забезпечення останнього для обрахунку його пенсії.

В подальшому, на виконання інших рішень суду, як стверджує відповідач, позивачу неодноразово здійснювався перерахунок пенсії з різних періодів та років. Однак, дослідити та встановити конкретні суми основного розміру пенсії позивача, зокрема, починаючи з серпня 2020 року по квітень 2024 року (пенсія нараховується та виплачується наперед, зокрема позивачу, наприклад, за квітень 2024 року до 5 квітня 2024 року), у суду немає можливості, оскільки відповідачем не надано перерахунків пенсії позивача за обумовлений період.

Разом з тим, твердження відповідача про те, що пенсія позивача з 01 липня 2020 року правомірно зменшена у зв`язку із рішенням суду, яке в часі прийняте пізніше, ніж рішення суду у даній справі, суд уважає неприйнятними з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Із викладеного чітко вбачається, що у разі перерахунку пенсій, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Безсумнівним є обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі інших рішень суду, однак суд констатує, що здійснивши такі перерахунки та встановивши, що основний розмір пенсії за іншими судовими рішеннями є нижчим, відповідач зобов`язаний застосувати пряму норму закону, встановлену ч. 4 ст. 63 Закону № 2262.

Тобто, у даному випадку, встановивши що з 01 липня 2020 року, після перерахунку пенсії позивача на підставі іншого рішення суду, прийнятого в часі пізніше, ніж у даній справі, основний розмір його пенсії зменшився, то відповідач, в силу закону, зобов`язаний був зберегти основний розмір раніше перерахованої пенсії, а саме - 12101,18грн, додавши до цієї суми усі належні надбавки до пенсії.

Водночас, якщо інше рішення суду, хоч і прийняте в часі пізніше, однак зобов`язує відповідача здійснити перерахунок пенсії за більш ранній період, ніж визначено рішенням суду у цій справі, і основний розмір пенсії позивача внаслідок такого перерахунку буде більшим, ніж після перерахунку пенсії за рішенням суду у цій справі, то в такому випадку основним розміром пенсії позивача буде встановлений відповідачем після такого перерахунку більший розмір основної пенсії із додаванням усіх належних надбавок із того періоду, за який зобов`язано здійснити перерахунок таким рішенням суду.

З огляду на викладене суд уважає, що поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду від 03.02.2020 у справі № 460/4451/19 є таким, що не підтверджує виконання цього рішення у повному обсязі, оскільки позивачу неправомірно зменшений основний розмір його пенсії, починаючи з 01 липня 2020 року.

Доречним буде звернути увагу відповідача і на те, що у наданій ним довідці про отримання пенсії позивачем (без номера і дати), за період, зокрема, з 01 липня 2020 року (а. с. 236 т. 4), розмір нарахованої пенсії з врахуванням рішень судів, не відповідає сумам, зазначеним у довідках про доходи пенсіонера від 29.01.2021 № 91/03; від 29.04.2022 № 127/03 за той же період, що долучені позивачем. І це при тому, що всі ці довідки видані одним і тим же органом. Будь-яких пояснень представник відповідача з даного приводу суду не надав, зазначивши лише те, що ці довідки готуються відповідними працівниками пенсійного органу, а не безпосереднього ним, тому йому необхідно з`ясувати такі факти та встановити ці обставини.

Стосовно наявності правових підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області за невиконання рішення суду, суд враховує та зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пп.7) п. 4 вказаного Положення, основним завданням Головного управління Фонду, крім іншого, є призначення (перерахунок) та виплата пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Приписами частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України визначено, що до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки, зокрема, на виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їхніх сімей, пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом; сплату до Пенсійного фонду України страхових внесків за окремі категорії осіб, передбачені законом; виплату доплат, надбавок, підвищень до пенсій, додаткових пенсій, пенсій за особливі заслуги перед Україною, встановлених законом, державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1-3 частини першої статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", а також на покриття різниці між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Із наведеної норми права слідує, що виплата пенсій вказаним вище особам здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд зауважує, що будь-яких протиправних дій, спрямованих на умисність невиконання рішення суду у цій справі, судом не встановлено. Більше того, в судовому засіданні відповідач погодився із тим, що позивачу слід здійснити належний перерахунок пенсії, починаючи з 01 липня 2020 року з врахуванням ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 та сам заявив клопотання про встановлення нового строку для подання звіту з метою належного виконання рішення суду.

З огляду на вказане, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для застосування до начальника Головного управління штрафу за несвоєчасне виконання судового рішення у цій справі.

Зважаючи на вищевикладене в його сукупності, оскільки рішення суду виконане не належним чином, то на підставі частини першої статті 382 КАС України слід встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області новий строк терміном двадцять днів з дня вручення копії даної ухвали для подання до Рівненського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 03 лютого 2020 року в адміністративній справі № 460/4451/19.

У вказаний строк Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зобов`язане подати до Рівненського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 03 лютого 2020 року в адміністративній справі № 460/4451/19.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 в частині накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області, відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 02 квітня 2024 року

Суддя Т.О. Комшелюк