Справа № 520/36492/23
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 березня 2024 року № 520/36492/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

установив:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 року по справі №520/36492/23 адміністративний позов в частині вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не нарахування та не виплати з 01.03.2023 по 14.06.2023 виплати пенсії з 01.03.2023р. відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021р. у справі № 520/15252/21, з урахуванням проведеної та нарахованої індексації згідно Постанови КМУ від 16.02.2022р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії з 01.03.2023 по 14.06.2023р. відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021р. у справі № 520/15252/21, з урахуванням проведеної та нарахованої індексації згідно Постанови КМУ від 16.02.2022р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022" повернуто позивачу.

В частині вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати пенсії з 15.06.2023 з урахуванням нарахованої індексації згідно постанови КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022р." та щодо не здійснення доплати у сумі 2000,00 грн. згідно постанови КМУ №713 від 16.07.2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян" з 15.09.2023; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії з 15.06.2023р. відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021р. у справі № 520/15252/21, з урахуванням проведеної та нарахованої індексації згідно Постанови КМУ від 16.02.2022р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022" та зобов`язання здійснити виплату з 15.09.2023р. щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", адміністративний позов прийнято до розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що нарахована йому пенсія з урахуванням індексації складає 41126,95 грн, фактично виплачується 35683,71 грн. Тобто, нарахована пенсійним органам індексація не виплачується, як і не виплачується доплата до пенсії у сумі 2000,00 грн. згідно Постанови №713.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надав відповідь на відзив відповідно до якого просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що станом на 1 березня 2018 року основний розмір пенсії позивача становив 9691.50 грн. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі №520/16559/2020 пенсію позивача було перераховано на підставі оновленої довідки про склад грошового забезпечення. Основний розмір пенсії позивача після її перерахунку (починаючи з 01.04.2019) склав 27035,93 грн. (з урахуванням максимального розміру пенсії - 14970,00 грн). Оскільки розмір пенсії після перерахунку згідно рішення суду збільшився на понад 2 000,00 грн - щомісячна доплата не встановлена.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 № 520/16559/2020 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у не здійсненні ОСОБА_1 , перерахунку пенсії на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 про додаткові види грошового забезпечення та премії від 15.10.2020 №11/2681. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок: за службу в умовах режимних обмежень, за особливості проходження служби та премії) на підставі наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення від 15.10.2020 № 11/2681, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

За вищезазначеним рішенням відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, що підтверджено відповідним перерахунком пенсії позивача.

Оскільки за результатами проведеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився на понад 2000,00 грн, щомісячна доплата відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 (далі Постанови КМУ №713) відповідачем не встановлена, що не заперечується сторонами.

Крім того, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 №520/15252/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні ОСОБА_1 пенсії при здійсненні перерахунку з 90% до 70% грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.10.2020 р. №11/2681 із застосуванням обмеження її максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідки №11/2681 від 15.10.2020 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 90 % грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019. В задоволенні іншої частини заявлених вимог відмовлено.

За вищезазначеним рішенням відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, що підтверджено відповідним перерахунком пенсії позивача.

Позивач звернувся до відповідача із заявою у якій зазначив, що ознайомившись у особистому кабінеті порталу електронних послуг Пенсійного Фонду України з нарахуванням та виплатою свого пенсійного забезпечення встановив, що ГУ ПФУ в Харківській області не виплачує доплату до пенсії згідно Постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у сумі 2000.00 грн та індексацію згідно постанови КМУ від 16.02.2022 року №І 18 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", просив, зокрема, поновити доплату до пенсії у сумі 2000,00 грн згідно Постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у сумі 2000,00 грн та здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведеної індексації з 01.03.2022р. згідно Постанови КМУ від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Листом від 15.09.2023 року №25557-27437/О-02/8-2000/23 відповідач повідомив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі №520/16559/202), Головним управлінням з 01.04.2019 здійснено перерахунок пенсії. Оскільки після перерахунку за рішенням суду 520/16559/202 основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн., щомісячну доплату відповідно до постанови 713 не встановлено. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 по справі №520/15252/21, Головним управлінням з 01.04.2019 проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром. На виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія встановлюється без обмеження її максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. Після перерахунку підсумок пенсії з 01.04.2019 встановлено у розмірі 35683 гривень 71 копійки. Після перерахунку на виконання рішення суду 520/15252/21 з 01.03.2022 пенсія нараховується з урахуванням вимог Постанови 118 у межах максимального розміру, але не нижче раніше призначеної пенсії.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, щодо здійснення доплати у сумі 2000,00 грн. згідно постанови КМУ №713 від 16.07.2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян", суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13,21,36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою №713 для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, встановлено з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, для вирішення питання про наявність у позивача права на здійснення нарахування та виплати доплати до пенсії потрібно з`ясувати, чи застосовуються положення абзацу третього пункту 1 Постанови №713 під час перерахунку пенсії, здійсненого на виконання судового рішення.

Вирішуючи спір по суті, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, суд враховує висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21,36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Застосовуючи ці висновки до обставин справи, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунками пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічні за змістом висновки викладені в постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а.

Проте, обов`язок щодо нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, виконаний не був, отже, має місце протиправна бездіяльність як зовнішня форма поведінки, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, але фактично не були здійснені.

Отже, враховуючи приписи ст. 9 КАС України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Харківській області щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу з 15.06.2023 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити відповідні дії.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати пенсії з 15.06.2023 з урахуванням нарахованої індексації згідно постанови КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії з 15.06.2023р. відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021р. у справі № 520/15252/21, з урахуванням проведеної та нарахованої індексації згідно Постанови КМУ від 16.02.2022р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022", суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі по тексту - Закон №1282-XII) пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення. У вказаній статті також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022 (далі - Постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 №520/15252/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, відповідно до якого підсумок пенсії до виплати з 01.09.2022 року склав 35683,71 грн, у том числі 34760,48 грн основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 52), 374,25 грн (бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст. 6), 40,00 грн (учасник бойових дій), 508,98 (особливі заслуги (34%) ст. п.п. 2-5 Закону (з 01. по 30)., тобто без обмеження її максимальним розміром.

Відповідно до Протоколу перерахунку від 01.03.2023 року загальний розмір пенсії за справою позивача що призначено складає 42401.82 грн, в тому числі, основний розмір пенсії (90 відсотків грошового забезпечення), індексація базового ОСНП 2022 (34760,48*0.140) 4866,47 грн, індексація базового ОСНП 2023 (39626,95*0,1970) 1500,00 грн, 523,25 грн (бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст. 6), 40,00 грн (учасник бойових дій), 711,62 (особливі заслуги (34%) ст. п.п. 2-5 Закону (з 01. по 30). Разом з тим до виплати встановлено розмір пенсії у сумі 35683,71 грн.

Як зазначено відповідачем у відповіді на звернення позивача, оформлену листом від 15.09.2023 року № 25557-27437/О-02/8-2000/23, розмір пенсії зафіксовано на дату проведення перерахунку за рішенням суду по справі № 520/15252/21. Вказано, що пенсія нараховується з 01.03.2022 року з урахуванням вимог Постанови 118 у межах максимального розміру.

Суд враховує, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, вперше введено в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до ст.2 Закону №3668-VI, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до закону України"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII та положення ч.1 ст.2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

При цьому положення ст. 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців, оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення у частині обмеження пенсії максимальним розміром та явно суперечать один одному.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

урахуванням вказаного вище, в спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічний правий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 та від 11.07.2022 у справі №620/613/21.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивача пенсійним органом не виплачено проведену індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022.

Отже, враховуючи приписи ст.9 КАС України, суд приходить до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог та наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії з 15.06.2023 без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведеної індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням раніше виплачених сум.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку визначеному ст.139 КАС України

Керуючись статтями 241-245 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації встановленої Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимальним розміром з 15.06.2023 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 15.06.2023 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням індексації встановленої постановою Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимальним розміром з 15.06.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 15.06.2023 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн згідно Постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Зоркіна Ю.В.