Справа № 340/1926/23
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/1926/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 )

до

відповідача-1: Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

відповідача-2: Міністерства оборони України (, 03168, м. Київ, провулок Повітрянофлотський, 6)

про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 №29 від 30.01.2023 в частині виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького стану, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 гривень із розрахунку на місяць, пропорційно участі у таких діях та заходах 01.01.2023 року по 31.01.2023 року.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 винести наказ про виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди на період дії воєнною стану, відповідно до постанови Кабінету Метрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького стану, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 100000 гривень із розрахунку на місяць у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 20.10.2022 року по 01.11.2022 року; з 02.11.2022 по 27.01.2023, включаючи час до виписки та переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я в періоди: з 20 10.2022 по 01 11.2022; з 02.11.2022 по 27.01.2023. Однак, відповідачем 1 йому не нараховано та не виплачено у належному розмірі додаткову грошову винагороду за період перебування на лікуванні поранення, отриманого при захисті Батьківщини.

У відзиві на позовну заяву відповідач-2 позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що виплата позивачу додаткової грошової допомоги належить виключно до повноважень командира військової частини НОМЕР_2 , в якій позивач проходив військову службу.

Відповідач -1 своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Судом вчинені такі процесуальні дії та розглянуті заяви і клопотання сторін у справі:

- ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 на прсаді старшого стрільця 1 відділення 1 взводу 2 стрілецької роти.

18.10.2022 поблизу АДРЕСА_2 під час ворожого артилерійського обстрілу позивач отримав вибухову травму, після чого його було госпіталізовано.

Відповідно до наявних у матеріалах справи виписок із медичної картки стаціонарного хворого, позивач перебував на стаціонарному лікуванні у періоди з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 20.10.2022 по 01.11.2022, з 02.11.2022 по 05.12.2022 та 05.12.2022 по 27.01.2023 року.

Згідно з Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 05 листопада 2022 року №625 «Про результати службового розслідування за фактом поранення молодшого сержанта ОСОБА_1 » встановлено, зокрема, що поранення позивача внаслідок обстрілу з боку збройних формувань російської федерації отримане ним під час захисту Батьківщини, виконання бойового завдання в зоні проведення Операції об?єднаних сил на території Донецької та Луганської областей.

Довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтво) від 08 грудня 2022 року №1326 року підтверджено, що поранення ОСОБА_1 отримане за безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час виконання бойового завдання, під час захисту Батьківщини, позивач перебував в засобах захисту, та не знаходився в стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння.

Наказом №29 від 30.01.2023 з 31 січня 2023 року ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Військової частини НОМЕР_2 .

Воднораз, вважаючи, що відповідач протиправно не виплатив йому додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні у зв?язку із пораненням, пов?язаним із захистом Батьківщини, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов?язує державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України встановлено Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 (далі - Наказ № 260).

Пунктом 2 Наказу № 260 вказано, що включає в себе грошове забезпечення, зокрема винагороди.

Відповідно до п. 3 Наказу № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Пунктом 3 Наказу № 260 визнчено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Згідно п. 8 Наказу № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Пунктами 8 та 9 розділу XXXIV Наказу № 260 встановлено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Пунктом 10 розділу XXXIV. Наказу № 260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Абзацем 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається, що включенню до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень підлягають ті, які перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно перебував на стаціонарному лікуванні в періоди: з 19.10.2022 по 20.10.2022 року, з 20.10.2022 по 01.11.2022 року, з 02.11.2022 по 05.12.2022 року та з 05.12.2022 по 27.01.2023 року, що підтверджується виписками із медичних карток стаціонарного хворого, після отриманого поранення.

Довідкою № 10/4 від 27.01.2023 року встановлено, що поранення отримані позивачем пов`язані із захистом Батьківщини; ступінь важкості поранень - тяжкий.

За наведених обставин позивач набув права на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні після тяжкого поранення.

Суд доходить висновку, що відповідачем 1 допущена протиправна бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні за періоди: з 19.10.2022 по 20.10.2022 року, з 20.10.2022 по 01.11.2022 року, з 02.11.2022 року по 05.12.2022 року та з 05.12.2022 по 27.01.2023 року.

Воднораз, правові підстави для визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_2 №29 від 30.01.2023 року в частині виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького стану, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 гривень із розрахунку на місяць, пропорційно участі у таких діях та заходах з 01.01.2023 року по 31.01.2023 року, як на тому наполягає позивач, відсутні. Вказаним Наказом - в оспореній позивачем частині - права ОСОБА_1 щодо отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн (що є предметом цього адміністративного позову), не порушені.

Належним способом захисту та відновлення прав позивача суд вважає зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Метрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького стану, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 100000 гривень із розрахунку на місяць, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 20.10.2022 по 01.11.2022, з 02.11.2022 по 05.12.2022 таз 05.12.2022 по 27.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

За приписами частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати щодо сплати судового збору, які підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні. Докази понесення позивачем судових витрат на професійну правничу допомогу наразі суду не подані.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) та Міністерства оборони України (, 03168, м. Київ, провулок Повітрянофлотський, 6) про скасування наказу та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Византи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, в розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні за періоди з 20.10.2022 року по 01.11.2022 року, з 02.11.2022 року по 05.12.2022 року та з 05.12.2022 року по 27.01.2023 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Метрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького стану, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 100000 гривень із розрахунку на місяць, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 20.10.2022 року по 01.11.2022 року, з 02.11.2022 по 05.12.2022 та з 05.12.2022 року по 27.01.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК