Справа № 400/4861/20
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/4861/20

Головуючий в 1 інстанції: Мельник О.М. Дата і місце ухвалення: 26.06.2023р., м. Миколаїв
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А :

В листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд:

- зобов`язати відповідачів здійснити розрахунок та виплату позивачу середнього заробітку за весь час затримки виплати належних ОСОБА_1 сум при звільненні за період з 11.06.2016р. по 29.07.2020р., а саме затримки виплати індексації грошового забезпечення за період проходження служби у ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 та Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління на користь позивача моральну шкоду у розмірі 100 000,00 грн., завдану внаслідок порушення прав, сильних душевних страждань, суттєвого погіршення стану здоров`я, постійного лікування протягом 5 років, отримання внаслідок цього інвалідності 3 групи, приниженні честі та гідності з боку відповідачів;

- визнати протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління щодо застосування січня 2016 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяцю) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 10.01.2016р. по 10.06.2016р.;

- зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України в особі Фінансового управління нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 10.01.2016р. по 10.06.2016р. включно в сумі 14569,56 грн. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що при звільненні його наказом Міністра Оборони України (по особовому складу) від 22.04.2016р. №333 з військової служби у запас, відповідно до пункту «б» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я), відповідачі не нарахували та не виплатили ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період 10.01.2016р. по 10.06.2016р. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.03.2020р. по справі №400/873/20, яке набрало законної сили 29.07.2020р., зобов`язано Головне управління Військової служби правопорядку ЗСУ та Генеральний штаб ЗСУ в особі Фінансового управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 10.01.2016р. по 10.06.2016р. Однак, при розрахунку індексації грошового забезпечення Генеральний штаб Збройних Сил України в особі Фінансового управління застосував січень 2016 року як місяць, з якого починається обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць), а не січень 2008 року як місяць збільшення посадового окладу на підставі постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Також, позивач зазначав, що відповідно до статті 117 КЗпП України, він набув право на виплату середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні. Бездіяльність відповідачів щодо виплати середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні спричинила позивачу моральну шкоду, яку ОСОБА_1 оцінює в розмірі 100 000,00 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.06.2023р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління щодо застосування січня 2016 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяцю), для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 10.01.2016р. по 10.06.2016р.

Зобов`язано Генеральний штаб Збройних Сил України в особі Фінансового управління нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 10.01.2016р. по 10.06.2016р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині задоволення позову Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 26.06.2023р. у відповідній частині з ухваленням у справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано, що з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. №1013, було змінено порядок проведення індексації. Вказаною постановою Уряд фактично запропонував у грудні 2015 року підвищити зарплати працівникам бюджетної сфери за рахунок збільшення посадових окладів (тарифних ставок) та підвищення постійних складових зарплати, з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати заново обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації. Тобто, січень 2016 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1

Також, апелянт посилається на те, що позивачем не надано суду доказів, які б підтверджували, що його посадовий оклад у період з січня 2008 року по лютий 2018 року не змінювався, а також, що ОСОБА_1 не здійснював переміщення по службі, яке супроводжувалося зміною посадового окладу.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Оскільки рішення суду від 26.06.2023р. в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 не оскаржено в апеляційному порядку, тому, на підставі ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача, тобто в частині задоволення позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України, приймав участь у бойових діях, під час проходження військової служби отримав інвалідність 3 групи.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 22.04.2016р. №333 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас, відповідно до п.«б» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 10.06.2016р. №100 позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

27.11.2019р. ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із запитом про надання інформації щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 10.01.2016р. по 10.06.2016р.; здійснення нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення з 10.01.2016р. по 10.06.2016р.

Листом від 04.12.2019р. ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомило ОСОБА_1 , що згідно Порядку та роз`яснення Мінсоцполітики від 04.07.2017р. №220/5140 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік. При цьому, цей Порядок не передбачає механізм виплати суми індексації у поточному році за минулі періоди та виділений фінансовий ресурс у 2016-2017 роках не дозволяв проводити індексацію грошового забезпечення військовослужбовцям органів військового управління. Крім того, управління знаходиться на фінансовому забезпеченні у Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України, тому питання нарахування та виплат не входить до меж їхньої компетенції.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.03.2020р. по справі №400/873/20, яке набрало законної сили 29.07.2020р., зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 та Генеральний штаб Збройних Сил України в особі Фінансового управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби у ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 10.01.2016р. по 10.06.2016р.

На виконання вказаного судового рішення на користь ОСОБА_1 було нараховано індексацію грошового забезпечення за період з 10.01.2016р. по 10.06.2016р. в сумі 59,45 грн.

Як слідує зі змісту листа Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 03.11.2020р. при розрахунку індексації за відповідний період враховано базовим місяцем січень 2016 року.

Вважаючи протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління щодо застосування січня 2016 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяцю) для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 10.01.2016р. по 10.06.2016р., ОСОБА_1 оскаржив їх в судовому порядку.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, у зв`язку з чим базовим місцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача за період з 10.01.2016р. по 10.06.2016р. є січень 2008 року.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. №1282-XII (далі - Закон №1282-XII).

Відповідно до ст.1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст.2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно ч.1 ст.5 Закону №1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону №1282-XII, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Згідно ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000р. №2017-III законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз.8 п.4 Порядку №1078).

Відповідно до п.6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. №1013 (далі - Постанова №1013) п.5 Порядку №1078 викладено в новій редакції:

« 5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку».

Отже, починаючи з 09.12.2015р. обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

Пунктом 1 Постанови №1013 внесено зміни до Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, що призвело до збільшення посадових окладів працівників, заробітна плата яких обчислюється за вказаною тарифною сіткою.

Відповідно до п.3 Постанови №1013 міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів доручено вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (Офіційний вісник України, 2003р., №29, ст.1471).

Виходячи з системного аналізу п.1-3 Постанови №1013, базовий місяць січень 2016 року застосовується для подальшої індексації заробітної плати за посадами, оклади (тарифні ставки) за якими підвищилися в грудні 2015 року у зв`язку з прийняттям Постанови №1013, що відповідає положенням п.5 Порядку №1078 в редакції з 09.12.2015р.

В свою чергу, Порядок №1078 пов`язує обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації зі зміною окладів (тарифних ставок), тому базовий місяць індексації грошового забезпечення (заробітної плати) змінюється виключно у разі підвищення посадових окладів (тарифних ставок).

Станом на час виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців обчислювалися відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. №1294, яка набрала чинності 01.01.2008р.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018р. у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що індексація грошового забезпечення позивача за період з 10.01.2016р. по 10.06.2016р. підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто січня 2008 року.

Апелянт зазначає, що позивачем не надано суду доказів, які б підтверджували, що його посадовий оклад у період з січня 2008 року по лютий 2018 року не змінювався, а також, що ОСОБА_1 не здійснював переміщення по службі, яке супроводжувалося зміною посадового окладу.

Колегія суддів не приймає до уваги такі посилання апелянта, оскільки саме на відповідача, як суб`єкта владних повноважень, у відповідності до ч.2 ст.77 КАС України, покладено обов`язок доказування правомірності своїх дій. У розпорядженні Фінансового управління наявні відомості про зміну посадового окладу позивача у період з 01.01.2008р., однак таких доказів ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанції не надано.

Таким чином, доводи апеляційної скарги Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України не спростовують правильність висновків суду першої інстанції в частині задоволення позову ОСОБА_1 , а тому підстав для задоволення скарги відповідача колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України залишити без задоволення, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 01 квітня 2024 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук