Справа № 420/31193/23
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління ДПС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі №47-р від 31.08.2023 Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, яким ФОП ОСОБА_1 було анульовано ліцензію від 31.03.2023 р/н НОМЕР_1 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

Ухвалою суду від 05.12.2023 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначив, що позивач не погоджується із прийняттям розпорядження Головного управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі №47-р від 31.08.2023 Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами яким ОСОБА_2 було анульовано ліцензію від 31.03.2023 р/н НОМЕР_1 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями. Так, як вказав представник позивача, 31.03.2023 Головним управлінням ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі було видано (зареєстровано) ліцензію від 31.03.2023 р/н НОМЕР_1 , якою було надано ФОП ОСОБА_1 право на роздрібну торгівлю алкогольними напоями (пивом). Строк дії ліцензії встановлено з 07.04.2023 по 07.04.2024 рік. 22.09.2023 Ст. ДОП СП ВП №2 ХРУП ГУНП в Херсонській області було складено протокол про адміністративне правопорушення №ВАВ 979115 відносно ОСОБА_1 за вчинення правопорушення передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП. Згідно вказаного протоколу, ОСОБА_1 22.09.2023 біля 14-30 год. здійснювала торгівлю алкогольними напоями без відповідних дозвільних документів, а саме ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями. Згідно відповіді Головного управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі №1292/6/21-22-09-01-16 від 03.10.2023, позивачу стало відомо, що згідно розпорядження Головного управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі №47-р від 31.08.2023 «Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами» ОСОБА_2 було анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями. Підставою для прийняття розпорядження стало розгляд матеріалів про адміністративні правопорушення, які надійшли супровідним листом від 17.08.2023 №5961/36.2/02/23 складені відділом поліції №2 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області, стосовно перевірки магазину «Пиво» яка проведена 14.07.2023 за адресою: м.Херсон на розі вул. Стрітенська Комкова. Як вказав представник позивача, згідно розпорядження, ліцензію було анульовано, у зв`язку із порушенням ФОП ОСОБА_1 вимог ст. 15-3 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», а саме продаж алкогольних напоїв особам, які не досягли 18 років або у невизначених для цього місцях. Разом із тим, 14.07.2023 під час перевірки магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: м. Херсон на розі вул. Стрітенська Комкова було складено протокол про адміністративне правопорушення серія ВАВ №887847, згідно якого 14.07.2023 об 16-10год. гр-ка ОСОБА_1 у магазині «Пиво» будучи продавцем здійснила продаж пива «Янтар» світле, об`ємом 1 литр, вміст спирту 4,5%, за сумою 70грн., чим порушила п.2 наказу 29 зі змінами Херсонської військової адміністрації. Тобто, як вказав представник, було інкриміновано порушення норм ст. 15-3 Закону, а саме: сільські, селищні та міські ради в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби. (Статтю 15-3 доповнено частиною згідно із Законом № 2376- VIII від 22.03.2018). За вказаним фактом Головне управління ДПС у Полтавській області 12.10.2023, як вказав представник, прийняло рішення про застосування фінансових санкцій №, яким на ФОП ОСОБА_1 було накладено штраф у розмірі 6800 грн. Крім того, постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Корабельної районної у м. Херсоні ради №5/16 від 27.07.2023 за порушення правил торгівлі згідно ст. 156 ч.2 КУпАП на ОСОБА_1 було накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 6800грн. Як вказав представник, ніякого факту продажу продаж алкогольних напоїв особам, які не досягли 18 років або у невизначених для цього місцях, при перевірці 14.07.2023 магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 не встановлювалось та не фіксувалось. У зв`язку з викладеним, як вказав представник, позивач не погоджується з даним рішенням відповідача, адже у відповідача були відсутні підстави передбачені ст.ст. 15, 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» для прийняття розпорядження про анулювання ліцензії від 31.03.2023 р/н НОМЕР_1 наданої ФОП ОСОБА_1 про право на роздрібну торгівлю алкогольними напоями (пивом).

Відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

31.03.2023 Головним управлінням ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі було видано (зареєстровано) ліцензію від 31.03.2023 р/н НОМЕР_1 , якою було надано ФОП ОСОБА_1 право на роздрібну торгівлю алкогольними напоями (пивом). Строк дії ліцензії встановлено з 07.04.2023 по 07.04.2024 рік. 22.09.2023(а.с.19)

Розпорядженням Головного управління ДПС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі №47-р від 31.08.2023 Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами було анульовано ФОП ОСОБА_1 ліцензію від 31.03.2023 р/н НОМЕР_1 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до підпункту 19-1.1.16 пункту 19.1 статті 19 Податкового кодексу України, контролюючі органи, зокрема, здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів.

Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.

За правилами статті 15 цього Закону роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Відповідно до положень пункту 2 частини 1 статті 15-3 Закону №481/95 забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років.

Відповідно до положень пункту 9 частини 1 статті 15-3 Закону №481/95забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів у невзначених для цього місцях торгівлі.

Механізм застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону № 481/95 визначений Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 № 790 (далі - Порядок № 790).

Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є, зокрема, матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Як зазначив представник позивача та підтверджується наданими матеріалами справи, прийняттю оскаржуваного розпорядження передувала перевірка магазину «Пиво» за адресою: м. Херсон на розі вул. Стрітенська Комкова.

Так, 14.07.2023 під час перевірки магазину «Пиво» за адресою: м. Херсон на розі вул.Стрітенська Комкова було складено протокол про адміністративне правопорушення серія ВАВ №887847, згідно якого 14.07.2023 об 16-10год. ОСОБА_1 у магазині «Пиво» будучи продавцем здійснила продаж пива «Янтар» світле, об`ємом 1 литр, вміст спирту 4,5%, за сумою 70грн., чим порушила п.2 наказу 29 зі змінами Херсонської військової адміністрації (а.с.8).

Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Корабельної районної у м.Херсоні ради прийнято постанову від 27.07.2023 №5/16 про накладення штрафу у розмірі 6800,00грн, за порушення правил торгівлі алкогольними напоями в часовому проміжку визначеного рішенням органу місцевого самоврядування(а.с.13)

За результатами проведеної перевірки Головним управлінням ДПС у Полтавській області, за порушення ст.15-3 Закону №481/95-ВР (Сільські, селищні та міські ради в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби.) прийнято рішення про застосування фінансових санкцій від 12.10.2023 №, яким на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 6800,00грн (а.с.10-11).

Як вбачається з оскаржуваного розпорядження відповідача "Про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами", підставою для його прийняття стала ст.15 Закону №481-95/ВР.

Стаття 15 Закону №481-95/ВР містить перелік підстав для скасування ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Так, згідно положень ст.15 Закону №481-95/ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі:

- заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

- рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

- несплати чергового платежу за ліцензію;

- встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

- встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

- рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

- порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

- отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

- встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії;

- встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначені в ліцензії;

- акта про встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню. До такого акта долучається мультимедійна інформація щодо фіксації зазначеного факту технічними приладами та/або технічними засобами, що здійснюють або мають функції фото-, кінозйомки, відеозапису чи звукозапису, та/або засобами фото-, кінозйомки, відеозапису чи звукозапису;

- порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії;

- акта, що засвідчує факт відмови суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) та/або його посадових (службових) осіб без законних підстав у допуску уповноважених представників контролюючого органу до проведення перевірки, складеного відповідно до вимог пункту 81.2 статті 81 Податкового кодексу України. До такого акта долучається мультимедійна інформація щодо фіксації зазначеного факту технічними приладами та/або технічними засобами, що здійснюють або мають функції фото-, кінозйомки, відеозапису чи звукозапису, та/або засобами фото-, кінозйомки, відеозапису чи звукозапису.

- рішення Ради національної безпеки і оборони України, введеного в дію указом Президента України про застосування до суб`єкта господарювання санкцій, передбачених пунктом 6 частини першої статті 4 Закону України "Про санкції".

Тобто, така підстава для скасування відповідної ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, як порушення правил торгівлі алкогольними напоями у часовому проміжку визначеного рішенням органу місцевого самоврядування, не визначена вказаним Законом.

Щодо наявного в матеріалах справи витягу ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі "про анулювання ліцензі" (а.с.12), із посиланянм на порушення позивачем вимог ст.15-3 вказаного Закону, а саме щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях, суд зазначає, що матеріали справи не містять жодного доказу порушення ФОП ОСОБА_1 зазначеної норми.

Поряд з цим, ухвалою суду від 05.12.2023 витребувано у Головного управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі належним чином засвідчену копію розпорядження Головного управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі №47-р від 31.08.2023 Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами та документи на підставі яких його прийнято.

Однак, жодних доказів порушення позивачем вимог ст.15-3 вказаного Закону, а саме щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях, до суду надано не було.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що розпорядження Головного управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі №47-р від 31.08.2023 Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами яким ФОП ОСОБА_1 було анульовано ліцензію від 31.03.2023 р/н НОМЕР_1 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, є протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача та оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу(похідну) вимогу позивача не стягувався, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 2684,00 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі 47-р від 31.08.2023 Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, яким ФОП ОСОБА_3 було анульовано ліцензію від 31.03.2023 р/н НОМЕР_1 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

Стягнути з Головного управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі (, пр.-т Ушакова 75, м.Херсон) за рахунок бюджетних асигнувань на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 2684, 00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра