Справа № 420/18275/23
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/18275/23

Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М Дата і місце ухвалення: 10.01.2024р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, 3-тя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у зв`язку із втратою годувальника, станом на 01.03.2018р., 01.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р. за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді батька позивача ОСОБА_2 , для проведення перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-XII, і обов`язковим зазначенням оновлених даних про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та із застосуванням коефіцієнту для визначення розміру посадового окладу, визначеного ч.3 ст.42 Закону України від 17.09.2020р. №912-IX «Про розвідку»; відомостей про розміри щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок пенсії, та інших щомісячних надбавок, доплат, підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у розвідувальному органі Адміністрації Державної прикордонної служби України;

- визнати протиправними дії відповідача при формуванні довідки від 11.05.2023р. №11/74 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 , станом на 17 липня 2021 року, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надіслати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.03.2018р. та 01.01.2020р., за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (з урахуванням постанови Верховного Суду 12.11.2019р. у справі №826/3858/18), за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді його батька ОСОБА_2 , для проведення перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII, із обов`язковим зазначенням оновлених даних про розміри:

посадового окладу та окладу за військовим званням - визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704;

надбавки за вислугу років - у розмірі, визначеному згідно з додатком 16 до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704;

щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

інших щомісячних надбавок, доплат, підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені відповідно за березень 2018 року та січень 2020 року - за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у розвідувальному органі Адміністрації Державної прикордонної служби України;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надіслати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021р. за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді його батька ОСОБА_2 , для проведення перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII, за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (з урахуванням постанови Верховного Суду 12.11.2019р. у справі №826/3858/18), із обов`язковим зазначенням оновлених даних про розміри:

посадового окладу та окладу за військовим званням - визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови КМК від 30.08.2017р. №704 та із застосуванням коефіцієнту для визначення розміру посадового окладу, визначеного ч.3 ст.42 Закону України від 17.09.2020р. №912-IX «Про розвідку»;

надбавки за вислугу років - у розмірі, визначеному згідно з ч.4 ст.42 Закону України від 17.09.2020р. №912-IX «Про розвідку»;

надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, та інших щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

інших щомісячних надбавок, доплат, підвищення та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2021 року - за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідно посадою у розвідувальному органі Адміністрації Державної прикордонної служби України;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надіслати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 17.07.2021р. (на заміну виданої довідки від 11.05.2023р. №11/74), за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді його батька ОСОБА_2 , для проведення перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XI, за формою, що передбачена додатком 2 до постанови КМУ від 23.02.2022р. №144, із обов`язковим зазначенням оновлених даних про розміри:

посадового окладу та окладу за військовим званням - визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 та із застосуванням коефіцієнту для визначення розміру посадового окладу, визначеного ч.3 ст.42 Закону України від 17.09.2020р. №912-ІX «Про розвідку» та п.4 постанови КМУ від 30.08.2017р. №704;

надбавки за вислугу років - у розмірі, визначеному згідно ч.4 ст.42 Закону України від 17.09.2020р. №912-IX «Про розвідку» та п.6 постанови КМУ від 30.08.2017р. №704;

надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, та інших щомісячних надбавок і доплат, що мають постійний характер - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок пенсії, - 17 липня 2021 року;

надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, що мають постійний характер, - у середніх розмірах, що фактично виплачені за липень 2021 року за відповідною посадою у розвідувальному органі Адміністрації Державної прикордонної служби України;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надіслати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2022р. та 01.01.2023р., за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді його батька ОСОБА_2 , для проведення перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку від 13.02.2008р. №45 (з урахуванням постанови Верховного Суду 12.11.2019р. у справі №826/3858/18), із обов`язковим зазначенням оновлених даних про розміри:

посадового окладу та окладу за військовим званням - визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 та із застосуванням коефіцієнту для визначення розміру посадового окладу, визначеного ч.3 ст.42 Закону України від 17.09.2020р. №912-IX «Про розвідку» та п.4 постанови КМУ від 30.08.2017р. №704;

надбавки за вислугу років - у розмірі, визначеному згідно з ч.4 ст.42 Закону України від 17.09.202р. №912-IX «Про розвідку» та п.6 постанови КМК від 30.08.2017р. №704;

надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, та інших щомісячних надбавок і доплат, що мають постійний характер - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок пенсії, - на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року;

надбавки за особливості проходження служби, щомісячної премії, що мають постійний характер - у середніх розмірах, що фактично виплачені відповідно за січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у розвідувальному органі Адміністрації Державної прикордонної служби України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач наголошує, що відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, що викладені в постанові від 09 червня 2022 року (справа № 520/2098/19), він має право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Також, в позові зазначається, що визначення посадового окладу і окладу за військовим званням у 2020-2023 роках має визначатись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Адміністрація Державної прикордонної служби України подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, не повне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення від 10.01.2024 р. з ухваленням по справі нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що відсутні підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року з урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, оскільки урядом не приймалося нових рішень про умови та порядок повторного перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.

Факт скасування положень постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та підвищення прожиткового мінімуму для працездатних громадян не є окремою підставою для здійснення перерахунку пенсії відповідній категорії військовослужбовців, а як наслідок не створює обов`язку для апелянта складати оновлені довідки про розміри грошового забезпечення колишніх працівників.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою про складання та видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом, станом на 01.03.2018р., 01.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р. для перерахунку пенсії.

За результатом розгляду заяви позивача про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного, станом на 01.03.2018р., 01.01.2020р., 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р., відповідач листами №11/Р-6783-11598, №11/Р-6783-11599 від 09.06.2023 року відмовив у складанні оновлених довідок, через відсутність на те правових підстав.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Розглядаючи справу суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 63 Закону України №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 2 вказаної статті встановлено, що у випадку коли пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 вказаної статті встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону України №2262-XII встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

При цьому, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. (надалі Порядок №45).

Згідно п. 1 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 1 п. 5 Порядку № 45, у редакції Постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію, що призначена за Закону України №2262-XII.

При цьому, за наслідком ухвалення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, у справі № 826/3858/18 (набрало законної сили 05 березня 2019 року), яким визнано нечинним деякі положення Постанови КМУ № 103, а також ухвалення Великою Палатою Верховного Суду постанови від 09 червня 2022 року, у справі № 520/2098/19, в якій викладено висновок про необхідність здійснення перерахунку пенсій, призначених за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з визнанням нечинними деяких положень Постанови КМУ № 103, починаючи з 01 січня 2018 року, позивач звернувся до обласного управління Служби безпеки України за отриманням нової довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії.

В свою чергу, позивачу відмовлено у виготовлені відповідної довідки з підстав відсутності рішення КМУ яким змінено розмір чи види грошового забезпечення військовослужбовців, або змінено умови та порядок проведення перерахунку пенсій відповідній категорії громадян.

Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів та вимог скарги суб`єкта владних повноважень, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, на відповідача покладено функції зі складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В свою чергу, з 01 березня 2018 року набрала чинності постанова КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою установлено розміри посадових окладів та окладів за військовими званнями військовослужбовців, а також визначено складові грошового забезпечення, що мають виплачуватись чинним військовослужбовцям.

При цьому, для врегулювання процесу перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нових розмірів окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, а також переліку інших складових грошового забезпечення, що визначені станом на 01 березня 2018 року, КМУ прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (надалі Постанова КМУ №103).

Між тим, як зазначено вище, частину положень Постанови КМУ № 103, які обмежували розмір грошового забезпечення, що враховується при здійсненні перерахунку пенсії відповідній категорії громадян, визнано нечинними.

В свою чергу, предметом спору у даній справі є перевірка правомірності відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01 березня 2018 року, без застосування обмежень Постанови КМУ № 103, що визнані нечинними.

При цьому, колегія суддів зазначає, що Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

Тобто, згідно з правовою позицією Верховного Суду, такі правові акти не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанова від 12 березня 2019 року, у справі № 913/204/18, постанова від 10 березня 2020 року, у справі № 160/1088/19).

В свою чергу, так як пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 визнано протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України не мають їх застосовувати, навіть за умови, що ці норми не були скасовані на момент виникнення спірних правовідносин.

Тому, враховуючи викладене, а також висновки Великої Палати Верховного Суду, що викладені в постанові від 09 червня 2022 року (справа № 520/2098/19), колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Щодо решти заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вже було зазначено вище, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України №103, яким були внесені зміни до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704.

Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), згідно якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, саме з 29.01.2020р. - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 - діє редакція пункту 4 Постанови №704, яка діяла до зазначених змін.

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом в постанові від 19 жовтня 2022 року по справі №400/6214/21.

Враховуючи викладене, оскільки зміни внесені Постановою №103, зокрема, до пункту 4 Постанови №704, визнані у судовому порядку нечинними, з 29.01.2020р. діє редакція пункту 4 Постанови №704, яка діяла до зазначених змін, в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018р., а прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, але з гарантією того, що такий показник прожиткового мінімуму повинен становити не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

При вирішенні питання щодо можливості застосування мінімальної заробітної плати, в даному випадку не менше її 50 відсотків, як розрахункової величини при обрахунку посадового окладу, судова колегія враховує, що пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Норми пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII були чинними як на дату прийняття Постанови №704, так і станом після 29.01.2020р. неконституційними не визнавалися.

Враховуючи юридичну силу законів та підзаконних нормативно-правих актів, яким є Постанова №704, місце таких в системі нормативно-правових актів, оскільки всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм, перевагу слід надати положенням Закону, як акту вищої юридичної сили з урахуванням принципу верховенства права, закріпленого у статті 8 Конституції України.

Застосовуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019р. у справі №240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме пункту 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016р. №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», за якою після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають, судова колегія доходить висновку, що п.4 Постанови №704 з 29.01.2020р. має застосовуватись у наступній редакції:

«Розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік» «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2020 року - 2102,00 грн., з 01 січня 2021 року - 2270,00 грн., з 01 січня 2022 року - 2481,00 грн., з 01 січня 2023 року - 2684,00 грн., в той час коли Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум встановлювався у розмірі 1762,00 грн.

Таким чином, у позивача виникло право на отримання оновлених довідок для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 р., 01.01.2021 р., 01.01.2022 р. та 01.01.2023р. із застосуванням пункту 4 Постанови №704 в первинній редакції.

У даному випадку апелянт помилково вважає, що Адміністрація Державної прикордонної служби України може видавати довідки про розмір грошового забезпечення виключно за процедурою, передбаченою Порядком №45.

Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Верховний Суд у постанові по справі №440/6017/21 від 02 серпня 2022 року дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

У подальшому такий висновок був підтриманий Верховним Судом у справах №120/648/22-а (постанова від 16 листопада 2022 року), №120/8603/21-а (постанова від 31 серпня 2022 року), №500/1813/21 (постанова від 12 вересня 2022 року), №500/1886/21 (постанова від 14 вересня 2022 року), №500/3840/21 (постанова від 22 вересня 2022 року), №160/2775/22 (постанова від 06 лютого 2023 року), №280/11480/21 (постанова від 27 березня 2023 року) та №320/9431/21 (постанова від 30 березня 2023 року).

На підставі викладеного у сукупності колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що доводи відповідача щодо відсутності підстав для отримання позивачем оновлених довідок, з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня календарного року, суперечать приписам чинного законодавства та сталій практиці Верховного Суду.

Таким чином, доводи апеляційної скарги Адміністрації Державної прикордонної служби України висновків суду першої інстанції про задоволення позову не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 01 квітня 2024 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук