Справа № 420/16519/23
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/16519/23

Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 24.10.2023р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06.07.2023р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову в зарахуванні до її страхового стажу періоду трудової діяльності з 07.06.1979р. по 26.08.1979р., з 17.06.1980р. по 06.08.1980р. в піонерському таборі «Чайка», з 02.07.1981р. по 27.07.1981р. в Білозерському хлібзаводі, з 01.08.2004р. по 26.08.2004р, за повний лютий місяць 2005р.; зобов`язання зарахувати до її страхового стажу трудову діяльність з 07.06.1979р. по 26.08.1979р., з 17.06.1980р. по 06.08.1980р., з 02.07.1981р. по 27.07.1981р., з 01.08.2004р. по 26.08.2004р, за лютий 2005р. у Березівській ЗОШ №3.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідачем під час визначення розміру її пенсії протиправно не враховано трудовий стаж за періоди роботи з 07.06.1979р. по 26.08.1979р., з 17.06.1980р. по 06.08.1980р., з 02.07.1981р. по 27.07.1981р., з 01.08.2004р. по 26.08.2004р, за повний лютий місяць 2005р., за які сплачено страхові внески.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2023р. позов задоволений частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу періоду трудової діяльності ОСОБА_1 з 07.06.1979р. по 26.08.1979р., з 17.06.1980р. по 06.08.1980р., з 02.07.1981р. по 27.07.1981р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу трудову діяльність ОСОБА_1 з 07.06.1979р. по 26.08.1979р., з 17.06.1980р. по 06.08.1980р., з 02.07.1981р. по 27.07.1981р.; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов до висновку про обґрунтованість позову з підстав того, що спірні періоди роботи позивача з 07.06.1979р. по 26.08.1979р. та з 17.06.1980р. по 06.08.1980р. в піонерському таборі «Чайка», з 02.07.1981р. по 27.07.1981р. в Білозерському хлібзаводі. При цьому, позивачем до суду не надано доказів сплати роботодавцем страхових внесків за період її роботи з 01.08.2004р. по 26.08.2004р, за повний лютий місяць 2005р. у Березівській ЗОШ №3, а тому позовні вимоги в цій частині є безпідставними.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилається на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, ухвалення рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити у цій частині нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 02.09.2002р. по теперішній час працює вчителем фізичної культури Загальноосвітньої школи №3 м. Березівки 1-3 ступенів (нині Опорний заклад-ліцей №3 Березівської міської ради).

20.04.2023р. та 01.05.2023р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про внесення змін до відомостей Реєстру застрахованих осіб про її страховий стаж врахувавши періоди її трудової діяльності, зокрема, з 01.08.2004р. по 26.08.2004р, за повний лютий місяць 2005р. /т.2 а.с.70. 72/

Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05.05.2023р. №12062-11024/Ф-02/5-1500/23 та від 31.07.2023р. №20806-20566/Ф-07/8-1500/23 повідомлено ОСОБА_1 про те, що у разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили. Рекомендовано звернутися до адміністративного суду. /т.2 а.с.79-80, а.с.201-203/

Не погоджуючись з відмовою у внесенні змін до відомостей Реєстру застрахованих осіб про страховий стаж ОСОБА_1 врахувавши періоди трудової діяльності з 01.08.2004р. по 26.08.2004р, за повний лютий місяць 2005р., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, колегією суддів здійснюється перегляд справи в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України від 09.07.2003р. №058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон №058-IV).

Згідно ч.2 ст.24 Закону №058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, до страхового стажу зараховується виключно період, за який особою було сплачено страховий внесок в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб затверджено Положенням про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014р. №10-1 (надалі Положення №10-1).

Пунктами 1-4 розділу 4 Положення №10-1 визначено, що Реєстр застрахованих осіб складається з облікових карток, які включають дані, визначені ч.3 ст.20 Закону та ч.3 ст.21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме: персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків, про трудовий та страховий стаж, особливі умови праці, які дають право на пільги в пенсійному забезпеченні та із загальнообов`язкового державного соціального страхування, період, який відповідно до законодавства зараховується до страхового стажу без сплати страхових внесків, кількість календарних днів перебування у трудових та цивільно-правових відносинах, проходження служби за відповідний місяць, що подаються страхувальниками у складі звітності; відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомога та компенсація, на які нараховано і з яких сплачено страхові внески), що подаються роботодавцями, - підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства; відомості про облік стажу окремих категорій осіб відповідно до законодавства; відомості про фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність; відомості про нарахування страхових внесків та єдиного внеску фізичними особами - підприємцями та особами, які провадять незалежну професійну діяльність; відомості про суми добровільних внесків, передбачених договором про добровільну участь, які підлягають сплаті, та одноразової сплати особою єдиного внеску за попередні періоди, в яких особа не підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; відомості про суми доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; відомості електронних пенсійних справ, включаючи інформацію про паспортні дані пенсіонера та його місце проживання; копії документів, на підставі яких призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання, допомогу на поховання тощо) та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати з часу її призначення до закриття пенсійної справи; інформація про членів сім`ї застрахованої особи, які знаходяться на її утриманні, та її дітей; періоди страхового стажу на основі сплати страхових внесків та єдиного внеску системи обліку сплати страхових внесків; інформація щодо виплат за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, включаючи дані про підставу (дата та вид страхового випадку), дати початку та закінчення здійснення виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування виплат, їх вид, суми виплат; інформація про звернення громадян до органів Пенсійного фонду України, включаючи дані про надання особам електронних послуг відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015р. №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015р. №991/27436 (відомості веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України); інформація про фізичних осіб, які сплачують/за яких сплачують страхові внески до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; відомості про надання третім особам інформації з Реєстру застрахованих осіб, що стосується такої застрахованої особи.

Відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником.

У разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

Позивач вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у внесенні змін до відомостей Реєстру застрахованих осіб про страховий стаж врахувавши періоди трудової діяльності з 01.08.2004р. по 26.08.2004р, за повний лютий місяць 2005р., оскільки у неї наявний відповідних страховий стаж.

В свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначає, що у разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 02.09.2002р. по теперішній час працює вчителем фізичної культури у Опорному закладі-ліцеї №3 Березівської міської ради. /т.2 а.с.29/

При цьому, до 01.06.2018р. вищезазначений комунальний заклад підпорядковувався Відділу освіти, культури молоді та спорту Березівської районної державної адміністрації Одеської області (страхувальник позивача відповідно до Закону №058-IV).

Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Відділ освіти, культури молоді та спорту Березівської районної державної адміністрації Одеської області припинено з 01.06.2021р. без визначення правонаступника.

Таким чином, внесення зміни та уточнень до відомостей Реєстру застрахованих осіб щодо наявності у ОСОБА_1 страхового стажу за періоди трудової діяльності з 01.08.2004р. по 26.08.2004р, за повний лютий місяць 2005р. можливо лише відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Згідно зі ст.1 Закону №058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

мінімальний страховий внесок - сума коштів, що визначається розрахунково як добуток розміру мінімальної заробітної плати і розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, встановлених законом, на місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід)

Відповідно до ст.26 Закону №058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч.6 ст.20 Закону №1058-IV страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у п.п1, 2, 4 ст.14 цього Закону, - календарний місяць; для страхувальників, зазначених у п.5 ст.14 цього Закону, - квартал.

Як вбачається з Реєстру застрахованих осіб, у серпні 2004р. страхувальником подано відомості щодо нарахування ОСОБА_1 34,33грн. заробітної плати при 31 трудовому дні та зараховано страховий стаж у 5 днів;

у лютому 2005р. страхувальником подано відомості щодо нарахування ОСОБА_1 246,17грн. заробітної плати при 26 трудовому дні та зараховано страховий стаж у 26 днів.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідачем не заперечується сплата страхувальником мінімального страхового внеску, встановленого законом у серпні 2004р. та лютому 2005р. за ОСОБА_1 , а позивач не була звільнена у вказані періоди з роботи.

При цьому, у серпні 2004р. було 31 календарний день, а лютому 2005р. 28 календарних днів.

Інформація щодо нарахування заробітної плати та сплати страхувальником страхових внесків наявна і в картках-довідках про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за 2004, 2005р.р. /т.2 а.с.240-241/

Колегія суддів вважає, що в межах даних спірних правовідносин позивач не може нести відповідальність чи бути обмеженою у правах на соціальне забезпечення в разі неналежного виконання своїх обов`язків чи-то роботодавцем, чи-то органом Пенсійного фонду України, так як обов`язок щодо подання до пенсійного органу персоніфікованих відомостей про заробітну плату та сплату страхових внесків за серпень 2004р. та лютий 2005р., покладено саме на страхувальника відповідно до законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку щодо необхідності задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 трудову діяльність за повні місяці: серпень 2004р. та лютий 2005р.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи неповно дослідив обставини справи та помилково застосував норми матеріального закону, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає частковому скасуванню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року скасувати в частині відмови в задоволенні позову про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 трудову діяльність за повні місяці: серпень 2004р. та лютий 2005р. в Березівській ЗОШ №3.

Ухвалити у цій частині постанову, якою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 трудову діяльність за повні місяці: серпень 2004р. та лютий 2005р. в Березівській ЗОШ №3.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року залишити без змін.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1308грн. 32коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді Ю.В. Осіпов В.О. Скрипченко