Справа № 520/4942/24
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2024-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2024 р. №520/4942/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 про надання направлення на військово-лікарську комісію від 22 грудня 2023 року та 22.01.2024р.

2. Зобов?язати уповноважену особу ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяви ОСОБА_1 від 22 грудня 2023 року та 22.01.2024р. про видачу направлення на військово-лікарську комісію з місцем розташування в місті Харків та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_3 . Вказує, у зв`язку із отриманими поранення знаходився на лікуванні в стаціонарній міській лікарні № 9 м. Запоріжжі та згідно епікризу був направлений на наступний етап медичної евакуації. Перебуваючи у відпустці у м. Харкові звернувся до військового госпіталю в м. Харкові та за результатами обстеження був направлений на лікування до Обласної клінічної психіатричної лікарні №3 в м. Харкові. Зазначає, що 22.12.2023 звернувся до керівника установи, в якій перебував на військовому обліку - ІНФОРМАЦІЯ_3 , з заявою про видачу йому направлення на проходження медичного огляді на ВЛК - з метою визначення його придатності до військової служби, враховуючи вищевказані погіршення стану здоров?я. Аналогічну за змістом заяву було надано 22.01.2024, проте відповідачем, на момент подання позовної заяви до суду, відповідей на надані заява не надано та по суті заяви не розглянуті .

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Копія ухвали по справі була надіслана сторонам та отримана ними, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_4 , до суду надав відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю з тих мотивів, що Молодший сержант ОСОБА_1 проходить службу в військовій частині НОМЕР_3 . Командиром частини молодшого сержанта ОСОБА_1 є командир в/ч НОМЕР_3 . В зв?язку з цим Начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 не має право направляти військовослужбовця з іншої частини на медичний огляд Військово-лікарської комісії (ВЛК), про що було повідомлено позивала листом від 22.12.2023 року у відповідь на заяву позивача від 22.12.2023.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 15.03.2022 року проходить службу в лавах ЗСУ у складі військової частини НОМЕР_3 , що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_4 .

В період проходження служби у вказаній військовій частині ОСОБА_1 (в ніч з 26 на 27 травня 2023 року за обставин безпосередньої участі позивача у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_3 в районі АДРЕСА_3 внаслідок ворожого мінометного обстрілу позицій вказаної військової частини, отримав вибухову травму акубаротичне ураження вух без порушення цілісності барабанних перетинок, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 13.01.2024 року, виданої командиром військової частини НОМЕР_3 .

У період з 27 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року позивач знаходився на лікуванні наслідків отриманого поранення в стаціонарній міській Лікарні № 9 в місті Запоріжжі.

Згідно виписного епікризу міської лікарні № 9 в м. Запоріжжі пацієнт з діагнозом Акубаротравматичне ураження вух без порушення цілісності барабанної перетинки легкого ступеню тяжкості. ГСНІ на AD. Тінітус. Вперше виникший генералізований тоніко-клонічний епінапад (26.11.23р.). ДДУХ ПВХ, протрузії дисків L1-L2, L2-L3, екструзії дисків L3-4, L4-L5, L5-S1, абсолютний стеноз хребтового каналу на рівнях L3-S1, вертеброгенна люмбалгія, виражений больовий, м??язово-тонічний синдроми. Забій м?яких тканин поперекового відділу хребта. Хронічний риносинусит. Папілома слизової носової перетинки переводиться на наступний етап евакуації, при цьому дані рекомендації по продовженню лікування: - застосування медикаментозних препаратів, продовження фізіолікування та проведення МРТ ПВХ з наступною консультацією у нейрохірурга.

У період з 30.1.2023 по 08.12.2023 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні в пульмонологічному відділенні 6 міської лікарні м. Запоріжжя, що підтверджується виписним епікризом з історії хвороби №8622.

З 10.12.2023 по 26.12.2023 позивач перебував у щорічній відпустці за 2023 рік терміном на 15 дію та 2 доби на дорогу, що підтверджується відпускним квитком №12/87 від 09.12.2023 року.

13.12.2023 позивача взято на обік ІНФОРМАЦІЯ_5 , як військовослужбовця у відпустці, що підтверджується відповідною відміткою на відпускному квитку №12/87 від 09.12.2023 року.

У період з 22.12.2023 по 19.01.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в Комунальному некомерційному підприємстві Харківської обласної ради «Обласна клінічна психіатрична лікарня №3» з основним діагнозом F43.25 Розлад адаптації у вигляді порушення емоцій та поведінки. Супутній діагноз: Міопічний астігматізм правого ока, міопія слабкого ступеню лівого ока. Синдром "сухих очей". Хронічний блефаро-кон?юнктивіт правого ока. Ангіопатія сітківки за гіпертонічним типом, що підтверджується випискою №9424.

22.12.2023 року та 22.01.2024 ОСОБА_1 звертався до ІНФОРМАЦІЯ_3 , в якому перебував на обліку під час відпустки, з заявами про видачу направлення на проходження ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не розгляду заяв про надання направлення на військово-лікарську комісію від 22 грудня 2023 року та 22.01.2024р., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ гарантує військовослужбовцям охорону здоров`я, медичну допомогу, достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до п.18 Закону України Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України від 24.03.1999 №548-XIV (надалі - Статут): Військовослужбовці перебувають під захистом держави і мають усю повноту прав і свобод, закріплених Конституцією України.

Згідно з п.58 Статуту: Командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за [...] збереження життя і зміцнення здоров`я особового складу [...].

Збереження і зміцнення здоров`я військовослужбовця регулюється Розділом 6 Статуту.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402). Так, відповідно до п. 1.1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.

Серед основних завдань військово-лікарської експертизи, згідно п. 1.3 розділу І Положення №402, є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних.

У розумінні п. 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) (п. 2.1 розділу І Положення №402).

В свою чергу медичний огляд військовослужбовців регламентується положеннями глави 6 розділу ІI Положення №402.

Так, у п. 6.1. Глави 6 розділу ІІ Положення №402 вказано: направлення на медичний огляд проводиться:

а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів;

б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

В свою чергу згідно п. 6.4. Положення №402 у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти "а", "б" статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.

При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я. (пункт 6.9. глави 6 розділу II Положення №402).

Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби (пункт 6.10 глави 6 розділу II Положення №402).

Медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (пункт 6.17 глави 6 розділу II Положення №402).

Отже, спеціальними законодавчими нормами, що регламентують порядок здійснення медичного огляду військовослужбовців, передбачено, що направлення на такий здійснюється прямим начальником від командира військової частини, в якій такий військовослужбовець проходить військову службу.

Із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника (стаття 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).

Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124, (далі -Інструкція з діловодства у Збройних Силах України), рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, - звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Також згідно з пунктом 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.

Судом встановлено, що станом на день виникнення спірних правовідносин позивач є військовослужбовцем, що проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_3 та на момент перебування у щорічній відпустці позивача взято на обік ІНФОРМАЦІЯ_5 .

22.12.2023 року та 22.01.2024 ОСОБА_1 звертався до ІНФОРМАЦІЯ_3 , в якому перебував на обліку під час відпустки, з заявами про видачу направлення на проходження ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби.

У відзиві на позовну заяву відповідач повідомив, що листом №8820 від 26.12.2023 року надав відповідь позивачу на заяву від 22.12.2023 року, якою позивача повідомлено про відсутність підстав для направлення військовослужбовця з іншої частини на медичний огляд ВЛК.

За таких підстав, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання направлення на військово-лікарську комісію від 22 грудня 2023 року, та зобов?язання уповноважену особу ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 грудня 2023 року про видачу направлення на військово-лікарську комісію з місцем розташування в місті Харків та прийняти відповідне рішення, оскільки заява позивача від 22 грудня 2023 року фактично була розглянута відповідачем.

Разом із тим, суд зауважує, що відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів направлення відповіді на заяву від 22.12.2023 року.

За таких обставин і правового врегулювання суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є забов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 направити відповідь на заяву від 22.12.2023 року про видачу направлення на проходження ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби.

Щодо вимог про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання направлення на військово-лікарську комісію від 22.01.2024р. та зобов?язання уповноважену особу ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.01.2024р. про видачу направлення на військово-лікарську комісію з місцем розташування в місті Харків та прийняти відповідне рішення, суд зазначає наступне.

Матеріали справи не містять відповіді на заяву ОСОБА_1 від 22.01.2024р. про видачу направлення на військово-лікарську комісію з місцем розташування в місті Харків, про факт надання відповіді на вказану заяву не зазначає і сам відповідач у відзиві на позовну заяву.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання направлення на військово-лікарську комісію від 22.01.2024р. та зобов?язання уповноважену особу ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.01.2024р. про видачу направлення на військово-лікарську комісію з місцем розташування в місті Харків та прийняти відповідне рішення.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 , код НОМЕР_5 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити відповідь ОСОБА_1 на заяву від 22.12.2023 року про видачу направлення на проходження ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання направлення на військово-лікарську комісію від 22.01.2024р.

Зобов?язати уповноважену особу ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.01.2024р. про видачу направлення на військово-лікарську комісію з місцем розташування в місті Харків та прийняти відповідне рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бідонько А.В.