Справа № 280/4382/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2024 року м. Дніпросправа № 280/4382/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 р. (суддя: Семененко М.О) в адміністративній справі №280/4382/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати противоправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області в частині невжиття ним заходів щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документів для призначення йому пенсії за вислугу років; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подання про призначення йому пенсії за вислугу років з врахуванням вислуги - 26 років 07 місяців 12 днів.

В обґрунтування позову зазначено про те, що наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №46 о/с від 01 березня 2016 р. позивача звільнено з посади старшого інспектора Мар`їнського відділення поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області за власним бажанням з 07 березня 2016 р., із вислугою років на день звільнення в календарному обчисленні - 19 років 07 місяців 02 дні, пільговому - 26 років 7 місяців 12 днів. Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області при обчисленні вислуги років протиправно не враховано час його служби безпосередню в зоні проведення антитерористичної операції з 11 липня 2014 р. по 10 вересня 2015 р., що у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) складає 04 роки 01 місяць 29 днів. У зв`язку із наведеним вважає противоправною бездіяльність відповідача щодо не подання необхідних до органу Пенсійного фонду України документів для призначення йому пенсії за вислугу років.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду в спрощеному позовному проваджені, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Донецькій області про відмову в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язав Головне управління Національної поліції в Донецькій області оформити та подати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій обласні подання та документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням вислуги 26 років 07 місяців 12 днів. В іншій частині позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про порушення ОСОБА_1 строку звернення до суду з позовними вимогами. Також вказано, що для отримання права на призначення пенсії на підставі статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов`язковою умовою є наявність календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі, якого ОСОБА_1 не має. До вислуги років зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні не передбачено. Правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду у складі об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 р. у справі № 805/3923/18-а, який врахований судом першої інстанції, стосувався застосування пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ у співвідношенні до Порядку № 393 в його попередній редакції. Наразі застосуванню підлягає Порядок № 393 в редакції постанови КМУ №119.

Письмові відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №46 о/с від 01 березня 2016 р. з урахуванням внесених до нього змін, підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону №580-VIII з 07 березня 2016 р. При звільненні обраховано його вислугу років у календарному обчисленні - 19 років 07 місяців 02 дні, пільговому - 26 років 07 місяців 12 днів. Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Донецькій області №7158/Аб від 10 вересня 2015 р. ОСОБА_1 в період з 11 липня 2014 р. по 10 вересня 2015 р. брав участь в антитерористичній операції на території Донецької області. 09 червня 2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подання про призначення йому пенсії за вислугу років та необхідності зарахування до його вислуги періоду його участі в антитерористичній операції - 04 роки 01 місяць 29 днів. Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області листом №Г-24/34/01-2023 від 13 червня 2023 р. повідомлено ОСОБА_1 , що для призначення пенсії за вислугу років встановленої Законом №2262-XII його календарна вислуга років повинна складати - 22 роки та 6 місяців і більше, однак вона становить 19 років 07 місяців 02 дні.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з відсутності обставин порушення ОСОБА_1 строку звернення до суду з позовними вимогами. Також суд зазначив, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» може бути зарахована календарна вислуга років на пільгових умовах. Оскільки вислуга років ОСОБА_1 на день його звільнення з Головного управління Національної поліції в Донецькій області - 07 березня 2016 р. становила у календарному обчисленні - 19 років 07 місяців 02 дні, а пільговому - 26 років 07 місяців 12 днів, він має право на призначення пенсії згідно положень пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Щодо доводів скаржника на порушення позивачем строків звернення до суду колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частин 1,2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2022 р. у справі №280/3408/22, яке набрало законної сили 17 грудня 2022 р., відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області в частині невжиття ним заходів по підготовці та поданню документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. У цьому рішенні суд встановив, що направлена ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку заява від 18 лютого 2022 р. до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про оформлення ним та направлення до пенсійного органу подання про призначення йому пенсії, так і не була доставлена адресату та повернута ОСОБА_1 - 30 травня 2022 р. Виходячи з даних обставин, судом зроблено висновок, що Головне управління Національної поліції в Донецькій області не здійснювало перевірку обчислення вислуги років ОСОБА_1 та не вирішувало питання оформлення подання для призначення йому пенсії за вислугу років, тобто ніяким чином не порушувала його права, яке повинно бути захищене в суді.

09 червня 2023 р. ОСОБА_1 вдруге подано до Головного управління Національної поліції в Донецькій області заяву про підготовку документів для призначення йому пенсії за вислугу років, на яку 13 червня 2023 р. він отримав відмову. До суду з позовними вимогами про визнання протиправної бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області у відповідній частині звернувся 14 червня 2023 р., тобто протягом встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України строку, з моменту коли дізнався про порушення його права.

Щодо відмови Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області листом №Г-24/34/01-2023 від 13 червня 2023 р. в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, зокрема з урахуванням до вислуги років періоду його участі з 11 липня 2014 р. по 10 вересня 2015 р. в антитерористичній операції на території Донецької області, слід зазначити наступне.

Згідно пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України N 3-1 від 30 січня 2007 р., на уповноважений структурний підрозділ, зокрема Міністерства внутрішніх справ, до структури якого входить Національна поліція України, покладено обов`язок оформлення усіх необхідних документів, подання про призначення пенсії (згідно додатку 2), і направлення заяви з такими документами до органу, що призначає пенсію.

Згідно пункту «б» частини 1 статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII), право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби в період з 01 жовтня 2015 р. по 30 вересня 2016 р. і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону №2262-XII до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Статтею 17-1 цього ж Закону передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 р. затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб.

Так пункт 3 Постанови № 393 визначав, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема, один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Цей Порядок зазнав змін, які були внесені, у тому числі, постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 р.

Після внесення змін цей пункт (3) визначає перелік видів служби, які зараховуються до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.

Пунктом 2-1 Порядку № 393 передбачено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктом 1 (перелік видів служби та роботи, які підлягають зарахуванню) і пунктом 2 цієї постанови (час навчання - один рік навчання за шість місяців служби, а також умови заміщення).

Пункт 3 Постанови № 393 в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 р. визначає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

14 листопада 2023 р. Верховний Суд у справі № 600/3836/22-а ухвалив постанову, в якій зробив правовий висновок про те, що після прийняття постанови Кабінету міністрів України від 16.02.2022 № 119 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" і стаття 12 Закону № 2262-ХІІ, і Постанова № 393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування. Виходячи з положень статті 12 Закону №2262-XII та пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови №393 визначає, що певні періоди підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

У цій же постанові Верховний Суд звернув увагу на те, що висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, грунтуються на іншому правовому регулюванні.

Календарна вислуга років ОСОБА_1 на момент його звільнення 07 березня 2016 р. зі служби в поліції становила 19 років 07 місяців 02 дні (наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області №46 о/с від 01 березня 2016 р. з урахуванням внесених до нього змін наказом №617 о/с від 19 грудня 2022 р.). Зазначені накази ОСОБА_1 не оскаржувалися та є чинними.

Зазначена календарна вислуга років ОСОБА_1 є меншою, ніж встановлено приписами пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII, тому Головне управління Національної поліції в Донецькій області правомірно відмовило йому у підготовці документів та направленні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення пенсії за вислугу років.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення Закону №2262-ХІІ та Постанови КМУ № 393, є підставою для скасування рішення суду першої інстанції, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 р. в адміністративній справі №280/4382/23 - скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 березня 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник