Справа № 340/5284/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2024 року м. Дніпросправа № 340/5284/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 р. (суддя Кармазина Т.М) в адміністративній справі №340/5284/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не зарахування до його трудового та страхового стажу періодів: з 16.10.1986 р. по 07.09.1987 р. роботи в районах Крайньої Півночі; з 20.02.1988 р. по 19.08.1988 р. роботи в садоводчій бригаді Колгоспу імені Карла Маркса Братського району Миколаївської області; з 01.09.1983 р. по 28.06.1985 р. навчання в Кіровоградському технікумі радянської торгівлі; з 01.01.1981 р. по 31.05.1982 р. роботи в Кіровоградському виробничому об`єднанні Друкмаш; з січня 2016 р. по квітень 2016 р. служби в Збройних силах України;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови зарахувати до страхового стажу з розрахунку 1 рік робіт за 1,5 років періоди роботи з 05.10.1985 р. по 11.01.1986 р. - в районі Крайньої півночі Ямало-Ненецького автономного округу; з 16.10.1986 р. по 07.09.1987 року - в районі Крайньої півночі Ямало-Ненецького автономного округу в Будівельному управлінні № 21 треста Ямб-газстрой; з 16.09.1987 р. по 26.01.1988 р. - в районі Крайньої півночі Ямало-Ненецького автономного округу в Будівельному управлінні № 21 треста Ямб-газстрой;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови зарахувати до його пільгового страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три - час проходження військової служби в особливий період (безпосередня участь в бойових діях): з 10.07.2015 р. по 27.10.2015 р., з 29.10.2015 р. по 23.12.2015 р., 20.01.2016 р. по 13.04.2016 р., 22.08.2019 р. по 21.08.2020 р.;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14 червня 2023 р. №79 про відмову в призначенні йому пенсії за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити йому дострокову пенсію на пільгових умовах за нормами п.4 ч. 1 ст. 115 Закону

України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до заяви від 06 червня 2023 р., зарахувавши до його трудового та страхового стажу періоди:

з 16.10.1986 р. по 07.09.1987 р. робота в районах Крайньої Півночі; з 20.02.1988 р. по 19.08.1988 р. робота в садоводчій бригаді Колгоспу імені Карла Маркса Братського району Кіровоградської області; з 01.09.1983 р. по 28.06.1985 р. навчання в Кіровоградському технікумі радянської торгівлі; з 01 січня 1981 р. по 31 травня 1982 р. робота в Кіровоградському виробничому об`єднанні Друкмаш; з січня 2016 р. по квітень 2016 р. період служби в Збройних силах України;

на пільгових умовах роботи з розрахунку 1 рік робіт за 1,5 років періоди з 05.10.1985 р. по 11.01.1986 р. - робота в районі Крайньої півночі Ямало-Ненецького автономного округу; з 16.10.1986 р. по 07.09.1987 р. - робота в районі Крайньої півночі Ямало-Ненецького автономного округу, в Будівельному управлінні № 21 треста Ямб-газстрой; з 16.09.1987 р. по 26.01.1988 р. - робота в районі Крайньої півночі Ямало-Ненецького автономного округу, в Будівельному управлінні № 21 треста Ямб-газстрой;

для призначення дострокової пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби в особливий період (безпосередня участь в бойових діях) за три місяці періоди: з 10.07.2015 р. по 27.10.2015 р., з 29.10.2015 р. по 23.12.2015 р., 20.01.2016 р. по 13.04.2016 р.; з 22.08.2019 р. по 21.08.2020 р.

В обґрунтування позову зазначив про порушення його права на зарахування до страхового стажу усіх періодів та права на призначення йому пенсії за нормами п.4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14 червня 2023 р. №79 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 06.06.2023, зарахувавши до його страхового стажу періоди роботи з 01.01.1981 року по 05.05.1981, з 01.09.1983 року по 28.06.1985 року, з 16.10.1986 року по 07.09.1987 року, з 20.02.1988 по 19.08.1988 року, з 01.01.2016 по 15.04.2016 року; а також зарахувавши до страхового стажу позивача періоди роботи: з 05.10.1985 року по 11.01.1986, з 16.10.1986 року по 07.09.1987 року, з 16.09.1987 року по 26.01.1988 року в пільговому обчисленні, як один рік шість місяців за один повний рік роботи; з 10.07.2015 року по 27.10.2015 року, з 29.10.2015 року по 23.12.2015 року, 20.01.2016 року по 13.04.2016 року, з 11.02.2020 по 16.08.2020 з розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції, й прийняти рішення, з урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права скаржник просить скасувати оскаржене рішення в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про правомірність спірного Рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком з підстав, які у ньому зазначені. У письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 06 червня 2023 р. звернувся із заявою про призначення пенсії за нормами п.4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та винесено рішення №79 від 14 червня 2023 р., яким у призначенні пенсії відмовлено. Рішення мотивовано тим, що страховий стаж ОСОБА_1 - 16 років 02 місяці 24 дні, замість необхідних 25 років. Також вказано, що до страхового стажу не зараховано:

період роботи в районах Крайньої Півночі з 16.10.1986 р. по 07.09.1987 р., оскільки у трудовій книжці має місце невідповідність дати прийняття та дати наказу про прийняття на роботу, а дата договору виправлена;

період роботи з 20.02.1988 р. по 19.08.1988 р. - в трудовій книжці відсутня назва організації;

період навчання з 01.09.1983 р. по 28.06.1985 р. - в трудовій книжці відсутня дата видачі диплому;

період роботи в Кіровоградському об`єднанні «Друкмаш» - оскільки запис в трудовій книжці відсутній, даний період перетинається з військовою службою, довідка потребує перевірці;

період з січня 2016 р. по квітень 2016 р. - оскільки у довідці №4/5403 від 28.07.2016 р. відсутня сума сплачених страхових внесків.

Додатково в рішенні вказано, що період роботи з 05.10.1985 р. по 11.01.1986 р. в районах Крайньої Півночі не обчислено у пільговому обчисленні відповідно договору від 04.10.1985 р., оскільки не виконано умови п.4,9 вказаного договору.

Пунктом 4 частини 2 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV визначено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають:

військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Частиною 1 статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ч.4 ст.24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. (ст.62 Закону №1788-ХІІ).

Відповідно до пункту 1,3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В апеляційній скарзі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області оспорюються наступні періоди: 01.09.1983 - 28.06.1985; 05.10.1985 - 11.01.1986; 16.10.1986 - 07.09.1987; 20.02.1988 - 19.08.1988; з січня по квітень 2016 року.

1) період 01.09.1983 - 28.06.1985 - навчання позивача в Кіровоградському технікумі радянської торгівлі з 01.09.1983 р. по 28.06.1985 р.

Підставою для відмови у зарахуванні цього періоду до страхового стажу позивача у спірному рішенні №79 зазначена обставина відсутності дати диплому у його трудовій книжці.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Суд першої інстанції дослідив зміст диплому ЗТ-1 №727708 від 28 червня 1985 р., копія якого наявна в матеріалах справи, та встановив, що цим дипломом підтверджено навчання позивача з 1983 року по 1985 рік у Кіровоградському технікуму радянської торгівлі. На підставі цього суд першої інстанції зарахував період навчання позивача з 01.09.1983 р. по 28.06.1985 р. до страхового стажу.

Апеляційна скарга не містить жодного доводу на спростування висновку суду першої інстанції, в тому числі, щодо неможливості врахування вказаного диплому в якості доказу по справі.

2) період з 05.10.1985 по 11.01.1986.

Як зазначено у спірному рішенні №79, цей період роботи позивача в районах Крайньої Півночі "не обчислено у пільговому обчисленні" відповідно договору від 04.10.1985, оскільки не виконано умови п. 4.9 вказаного договору.

Згідно п.5 Розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" визначено, що працівникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладання ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додатково такі пільги, зокрема, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за старістю та інвалідністю.

Пільги, передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, за власною ініціативою та уклали терміновий трудовий договір про роботу в цих районах.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Як вбачається зі змісту трудової книжки позивача, відповідно до запису № 2 його було прийнято на базу комірником з приймання контейнерів з 5.10.1985 ОРС ВО "Уренгойгаздобича". Запис № 2 визнано недійсним, про що свідчить запис № 3. Згідно запису № 4 позивач був прийнятий з 5.10.1985 товарознавцем в магазин № 19 "Продовольчий". Звільнений 11.01.1986, що підтверджено записом № 5. Трудовий договір був укладений 04 жовтня 1985 р. з позивачем на роботу комірником по контейнерам на строк не менше 36 місяців. Трудовий договір на роботу продавцем позивачем не надано. Зміни до договору від 04 жовтня 1985 р. не вносились.

Таким чином, умови для пільгового обчислення стажу роботи позивача з 05.10.1985 по 11.01.1986 відсутні не тільки через неукладання трудового договору на роботу продавцем, а і у зв`язку із часом роботи - 3 місяці замість необхідних трьох років.

3) період з 16.10.1986 по 07.09.1987.

Як зазначено у спірному рішенні №79, цей період роботи позивача в районах Крайньої Півночі не зараховано до страхового стажу оскільки "має невідповідність дати прийняття та дати наказу на прийняття на роботу (03.02.1987), заявником надано договір, в якому дата заключения договору виправлена.".

Судом першої інстанції встановлено, що згідно договору від 16.10.1986 про роботу на підприємстві у порядку громадського призову, укладеного між ОСОБА_2 та СМ трест "Ямбурггазбуд", робітник приймається на роботу вахтово-експедиційним методом до підрозділу треста "ЯГС" в якості тесляра бетонника 2р. В період строку навчання новій професії робітнику виплачується мінімальна тарифна ставка (оклад) встановлені для робітників тієї професії, з якої підприємство здійснює підготовку (перепідготовку) працівника. (а.с.143-144) Пунктом 10 вказаного договору передбачено додаткові обов`язки сторін: робітник зобов`язується пройти 3-х місячні курси навчання для підвищення кваліфікації, придбання основної та суміжної будівельної спеціальності. Договір набирає чинності з дня підписання сторонами 16.10.1986.

Розбіжності у даті прийняття на роботу (16.10.1986) та в даті наказу (03.02.1987) виникли у зв`язку із тим, що у період з дати укладення трудового договору та до дати наказу, позивач проходив 3-місячні курси, які йому згідно умов договору оплачувалися.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що період з 16.10.1986 по 07.09.1987 має бути зарахований до страхового стажу позивача. Проте, колегія суддів вважає, що цей період не підлягає пільговому обчисленню, оскільки він не складає необхідних трьох років.

Також, колегія суддів розрахувала загальний період роботи позивача в умовах Крайньої Півночі і встановила, що він складає 18 місяців 11 днів, а саме: з 05.10.1985 по 11.01.1986 (3 міс. 7 днів); з 16.10.1986 по 07.09.1987 (10 міс. 23 дня); з 16.09.1987 по 26.01.1988 (4 міс. 11 днів). Натомість, наведені вище нормативно-правові акти визначали обов`язковою умовою для обчислення стажу роботи у кратному розмірі - робота не менше трьох років, чого позивач не має.

4) період з 20.02.1988 по 19.08.1988.

Як зазначено у спірному рішенні №79, цей період роботи позивача не зараховано до страхового стажу, "оскільки відсутня назва організації, куди прийнято заявника.".

Відповідно до записів №13,14 трудової книжки позивача, з 20.02.1988 його прийнято на роботу до садівничої бригади сезонно, а 19.08.1988 р. звільнено по закінченню тимчасових робіт.

За вимогами Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162 ( Інструкція №162), яка діяла на час внесення зазначених записів, усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - у день звільнення повинні точно відповідати текст наказу (розпорядження). (п.2.3 Інструкції №162). Згідно п.2.3 Інструкції №162 з кожним записом, що вноситься на підставі наказу (розпорядження) у трудову книжку (вкладиш) про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу та звільнення, адміністрація зобов`язана ознайомити власника цієї книжки (вкладиша) під розписку в особистій картці (типова міжвідомча форма №Т -2, затверджена ЦСУ СРСР), в якій має бути повторено точний запис із трудової книжки (вкладиша). У разі виявлення неправильного чи неточного запису відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, про нагородження та заохочення та ін. виправлення проводиться адміністрацією того підприємства, де було внесено відповідний запис. Адміністрація за новим місцем роботи зобов`язана надати працівникові у цьому необхідну допомогу. У разі потреби адміністрація підприємства видає робітникам та службовцям на їхнє прохання завірені виписки відомостей про роботу з трудових книжок. (п.п.2.5, 2.6 Інструкції №162).

Суд першої інстанції зазначив, що проставлення на записах №№13,14 штампу колгоспу імені Карла Маркса Братського району Миколаївської області, він розцінює, як дотримання вимог щодо заповнення трудової книжки, встановлених Інструкції №162.

Колегія суддів ознайомилась із записами № 13 та № 14 та встановила, що відбиток печатки, проставленої на них, неможливо прочитати, а штамп колгоспу, про який вказав суд першої інстанції, на записах взагалі відсутній (а.с. 32, а.с.108 звор. бік).

Колегія суддів звертає увагу на необхідність дотримання порядку реалізації права на пенсійне забезпечення. Відсутність найменування підприємства/установи/організації у трудовій книжці унеможливлює ідентифікацію роботодавця і, як наслідок, зарахування цього періоду роботи до страхового стажу. У такому випадку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 р.

Таким чином, період з 20.02.1988 по 19.08.1988 підлягає зарахуванню до страхового стажу після його підтвердження за процедурою, встановленою Порядком № 637.

5) період з січня по квітень 2016 року.

Як зазначено у спірному рішенні №79, цей період відповідно довідки №4/5403 від 28.07.2016 не зараховано до страхового стажу, оскільки відсутня сума сплачених страхових внесків.

Судом першої інстанції встановлено, що 11.03.2015 ОСОБА_1 був мобілізований до Збройних Сил України, є учасником АТО, про що свідчить посвідчення серія НОМЕР_1 . (а.с.16зв., 42, 101зв.). Відповідно до довідки №4/5403 від 28.07.2016 про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням, виданої позивачу військовою частиною польова пошта НОМЕР_2 , містяться дані про грошове забезпечення нараховане позивачу, зокрема й за період з 01.01.2016 по 15.04.2016. (а.с.91зв.) У цій же довідці зазначено про суму страхового внеску, сплаченого застрахованою особою.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позивач не повинен доводити достовірність зазначеної довідки. Натомість, перевірка даних, зазначених військовою частиною польова пошта НОМЕР_2 належить до компетенції відповідного територіального органу Пенсійного фонду України.

Таким чином, період з 01.01.2016 по 15.04.2016 підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Щодо доводів скаржника про те, що період участі в антитерористичній операції зараховується в потрійному розмірі при призначенні пенсії за вислугу років або пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувавти до його страхового стажу позивача періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції з 10.07.2015 по 27.10.2015, з 29.10.2015 по 23.12.2015, 20.01.2016 по 13.04.2016, з 11.02.2020 по 16.08.2020 - із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції керувався правовим висновком Верховного Суду, викладеною у постановах від 05.06.2018 р. у справі №348/347/17, від 30.07.2019 р. у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 р. у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 р. у справі №185/7049/16-а, від 18 січня 2023 у справі №1.380.2019.003739 (провадження №К/9901/13144/20).

Колегія суддів звертає увагу, що спір між сторонами у зазначених справах виник щодо зарахування до трудового стажу в кратному обчисленні часу безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Дослідивши спірні правовідносини, Верховний Суд зазначив наступне.

Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі за текстом Положення №530).

Відповідно до п.2.3 Положення №530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиці висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17).

Як вбачається із записів трудової книжки позивача, 31.07.2013 його було звільнено з роботи охоронцем ПП АФ "Престиж", а з 26.05.2016 йому розпочато виплату допомоги по безробіттю (а.с.35 звор. бік).

Тобто, станом на день призову позивача на військову службу він не працював на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Перелік таких категорій працівників наведений у статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Закон № 1058-ІУ).

Позивач просить призначити йому пенсію відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-ІУ, якою визначено право на призначення дострокової пенсії за віком, яка не є ані пенсією за віком на пільгових умовах, ані пенсією за вислугу років.

Відтак, період участі позивача в антитерирестичної операції не підлягає зарахуванню до його страхового стажу у пільговому обчисленні, і доводи апеляційної скарги в цій частині є обгрунтованими.

Враховуючи викладене колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції у відповідній частині, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 р. в адміністративній справі №340/5284/23 - скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи з 20.02.1988 по 19.08.1988, зарахування до страхового стажу в пільговому обчисленні, як один рік шість місяців за один повний рік роботи періоди з 05.10.1985 по 11.01.1986, з 16.10.1986 по 07.09.1987, з 16.09.1987 по 26.01.1988, зарахування до страхового стажу в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за три місяці періоди з 10.07.2015 по 27.10.2015, з 29.10.2015 по 23.12.2015, 20.01.2016 по 13.04.2016 , з 11.02.2020 по 16.08.2020 та прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволені зазначених позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 р. в адміністративній справі №340/5284/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 березня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник