Справа № 460/15324/23
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2024-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/15324/23 пров. № А/857/25979/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.11.2023р. в адміністративній справі за позовом представника адвоката Вотави Іванни Леонідівни, діючої на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській обл. про визнання протиправними дій щодо виключення з реєстру осіб, які мають право на пільги; спонукання до вчинення певних дій (суддя суду І інстанції: Щербаков В.В., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 30.11.2023р., м.Рівне; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: 30.11.2023р.),-

В С Т А Н О В И В:

27.06.2023р. (згідно з відомостями реєстраційної позначки суду першої інстанції) представник адвокат Вотава І.Л., діюча на підставі ордера на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради щодо виключення ОСОБА_1 з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, /ЄДАРП/ та припинення нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни;

зобов`язати Департамент соціальної політики Рівненської міської ради внести відомості про ОСОБА_1 як особу з інвалідністю 3 групи внаслідок війни з 30.06.2022р. до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та вчинити усі необхідні дії щодо нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг у безготівковій формі за адресою: АДРЕСА_1 , з 30.06.2022р. по 24.04.2023р. (а.с.1-4).

Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами (а.с.22 і на звороті).

Згідно ухвали від 25.09.2023р. залучено до участі у справі № 460/15324/23 в якості співвідповідача Головне управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України в Рівненській обл. (а.с.32-33).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30.11.2023р. заявлений позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради щодо виключення позивача з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та відмови у наданні пільги на оплату житлово-комунальних послуг, як учаснику бойових дій, з 30.06.2022р.; зобов`язано Департамент соціальної політики Рівненської міської ради включити ОСОБА_1 з 30.06.2022р. по 31.09.2022р. до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та вчинити усі необхідні дії щодо нарахування пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язано ГУ ПФ України в Рівненській обл. включити ОСОБА_1 з 01.10.2022р. по 24.04.2023р. до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та вчинити усі необхідні дії щодо нарахування пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.34-36).

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач Департамент соціальної політики Рівненської міської ради, який покликаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні заявленого позову до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради відмовити (а.с.44-46).

В обґрунтування вимог апеляційної скарги покликається на те, що позивач перебував на обліку в ЄДАРП як особа з інвалідністю 3 групи внаслідок війни та користувався пільгами за зареєстрованим місцем проживання по 30.06.2022р., а саме: АДРЕСА_1 . Інформація до ЄДАРП була внесена відповідно до заяви позивача, в якій було ним особисто зазначено адресу його реєстрації, а саме: АДРЕСА_1 .

При цьому, згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідні пільги надаються особі або за зареєстрованим, або за фактичним місцем проживання.

Позивачу пільги надавалися за зареєстрованим місцем проживання, а саме: АДРЕСА_1 .

В червні 2022 року від ЦНАПу на адресу Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради надійшла інформація про зміну адреси реєстрації місця проживання позивача. Про цю обставину позивач Департамент соціальної політики Рівненської міської ради не повідомив, як це передбачено п.7 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затв. постановою Кабінету Міністрів /КМ/ України № 117 від 29.01.2003р. /Положення № 117).

Водночас, при прийомі документів позивачу повідомляли про умови, за яких він має звернутися та надати інформацію про зміни під розписку. У свою чергу, позивач так і не надав інформацію про зміну місця проживання департаменту.

Відтак, посилання позивача на умови, передбачені в п.7 Положення № 117, а саме як повинен діяти Департамент при повідомленні про зміну місця проживання, не відповідає обставинам справи, оскільки повідомлення такого не було.

Окрім цього, щодо періоду відновлення пільги апелянт вказав, що документами в матеріалах справи підтверджується право пільговика на пільги відповідно до п.5 Положення № 117, в яких посвідчення пільговика дійсне до 01.10.2022р. Інформації про продовження вказаного посвідчення не надано. Відповідне право було підтверджене лише 25.04.2023р., шляхом надання посвідчення територіальному органу Пенсійного фонду України, якого з 01.12.2022р. уповноважено вирішувати питання щодо призначення житлово-комунальних субсидій.

Відтак, апелянт вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ухвали апеляційного суду від 27.02.2024р. апеляційну скаргу ГУ ПФ України в Рівненській обл. на рішення суду від 30.11.2023р. у справі 460/15324/23 повернуто цьому відповідачу по причині неусунення її недоліків у встановлений строк (а.с.81-82).

Інші учасники справи не подали до суду апеляційної інстанції відзиви на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду, позивач ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 3 групи внаслідок війни і має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 04.11.2022 (до посв. А № 006177) (а.с.19).

До 17.06.2022р. ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

17.06.2022р. ОСОБА_1 змінив реєстрацію свого місця проживання на адресу: АДРЕСА_3 .

На усний запит ОСОБА_1 Департамент соціальної політики Рівненської міської ради листом № ОП-01 від 22.03.2023р. повідомив позивача про те, що йому, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, пільги на оплату житлово-комунальних послуг припинені з 30.06.2022р., у зв`язку із зміною місця його проживання та відсутності відповідного повідомлення про вказані обставини (а.с.6).

Не погоджуючись із такими діями відповідача про виключення його з ЄДАРП та припинення нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, вважаючи, що у нього наявні такі пільги, позивач звернувся до суду із розглядуваним позовом.

Приймаючи рішення по справі та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затв. постановою КМ України № 117 від 29.01.2003р. не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків.

У разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, такий підрозділ вносить відповідні зміни до Реєстру.

У спірній ситуації позивачем фактично змінено зареєстроване (задеклароване) місце проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці м.Рівне, яку обслуговує структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, тому такий підрозділ мав обов`язок не виключити з Реєстру, а внести відповідні зміни до Реєстру.

Водночас, Положенням № 117 не передбачено повноважень відповідача щодо надання оцінки наявності чи відсутності у позивача статусу учасника бойових дій за умови знаходження пільговика в Реєстрі та відсутності належних доказів про позбавлення такого пільговика статусу учасника бойових дій.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання дій Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради щодо виключення позивача з ЄДАРП та відмови у наданні пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 30.06.2022р. протиправними та зобов`язання відповідача включити позивача з 30.06.2022р. до ЄДАРП.

Оскільки судом встановлено наявність у позивача права на поновлення в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, та поновлення надання пільг саме з 30.06.2022р., то такі вимоги також підлягають до задоволення.

Враховуючи, що відповідно до постанови КМ України № 1041, яка регулює питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України, Пенсійному фонду України доручено забезпечити з 01.10.2022р. виплату та з 01.12.2022р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, тому з 01.10.2022р. нарахування пільг зі сплати житлово-комунальних послуг віднесено до повноважень ГУ ПФ України в Рівненській обл.

З огляду на зазначене, суд вважав за доцільне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради з 30.06.2022р. по 31.09.2022р. та ГУ ПФ України в Рівненській обл. з 01.10.2022р. вчинити усі необхідні дії щодо нарахування пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 .

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильних та обґрунтованих висновків про наявність підстав для задоволення позову із визначеним способом захисту позивача, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, зокрема, 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю); 100-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Механізм включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги інформації про пільговика визначений Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затв. постановою КМ України № 117 від 29.01.2003р. /Положення № 117/.

Згідно п.1 Положення № 117 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

За приписами п.2 Положення № 117 до Реєстру включається така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання або адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.

Пунктом 3 Положення № 117 встановлено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи):

організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей;

ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою « 1 пільга», в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма « 1 пільга» затверджується Мінсоцполітики;

ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;

надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Пунктом 4 цього Положення № 117 передбачено, що уповноважені органи з дотриманням вимог Законів України «Про інформацію» і «Про захист персональних даних» мають право:

отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги;

проводити перевірку достовірності поданих документів;

отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій;

використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги;

надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції, а також органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з метою надання пільг, передбачених законодавчими актами, пільговикам, Пенсійному фонду України (посадовим особам) та його органам для здійснення ними своїх повноважень.

Таким чином, особа, яка віднесена до кола осіб, які мають право на пільги, що підтверджується належним документом, повинна бути внесена до вказаного Реєстру за відсутності будь-яких застережень і відповідний орган, до якого така особа звернулась, має вжити заходів щодо включення цієї особи до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Водночас, відповідно до п.7 Положення № 117 у разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання пільговик або його законний представник повинен повідомити про це письмово: до 30 листопада 2022 включно - структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

У разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, такий підрозділ вносить відповідні зміни до Реєстру.

У разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в структурному підрозділі з питань соціального захисту населення та стає на облік за новим місцем проживання.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за попереднім місцем проживання пільговика закриває його персональну облікову картку та видає пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкриває нову облікову картку з дати реєстрації пільговика;

з 1 грудня 2022 р. - органу Пенсійного фонду України. Орган Пенсійного фонду України вносить відповідні зміни до Реєстру.

Згідно п.8 Положення № 117 у разі зміни будь-яких відомостей, зазначених у пункті 2 цього Положення, що потребує коригування включеної до Реєстру інформації про пільговика, він повідомляє про це протягом 30 днів уповноваженому органу (до 30 листопада 2022 р. включно - структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, з 1 грудня 2022 р. - органу Пенсійного фонду України).

При цьому, Положенням № 117 не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, у спірній ситуації позивачем фактично змінено зареєстроване (задеклароване) місце проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці м.Рівне, яку обслуговує структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.

Враховуючи встановлені обставини, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що структурний підрозділ з питань соціального захисту мав обов`язок не виключати з Реєстру, а внести відповідні зміни до Реєстру.

Таким чином, судом першої інстанції правильно задоволено позовні вимоги шляхом зобов`язання Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради з 30.06.2022р. по 31.09.2022р., а з 01.10.2022р. по 24.04.2023р. ГУ ПФ України в Рівненській обл. включити позивача до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та вчинити усі необхідні дії щодо нарахування пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 .

Оцінюючи в сукупності наведені обставини справи, виходячи з вищевказаних положень нормативно-правових актів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про наявність підстав для задоволення заявленого позову із вищевказаних мотивів, обравши при цьому правильний спосіб правового захисту порушеного права позивача.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими вимоги позивача задоволені у визначений спосіб.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відповідно до ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта Департамент соціальної політики Рівненської міської ради.

Приймаючи до уваги викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Допущені описки в судовому рішенні можуть бути усунуті судом першої інстанції в порядку ст.253 КАС України і в розрізі ст.317 КАС України не вважаються порушенням норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування чи зміни рішення суду.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.11.2023р. в адміністративній справі № 460/15324/23 залишити без задоволення, а вказане рішення суду без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Департамент соціальної політики Рівненської міської ради.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор
Дата складання повного тексту судового рішення: 29.03.2024р.