Справа № 480/6863/22
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2024-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 березня 2024 року Справа № 480/6863/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6863/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом та після уточнення позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 26.06.2021 № 507007№80 про відмову в призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії з розрахунку доходів фактично проживаючої однієї особи на норму, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (понаднормову площу житла) з 01.05.2022 по 30.04.2023 на опалювальний та неопалювальний сезони; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити та виплатити житлову субсидію з розрахунку доходів фактично проживаючої однієї особи з врахуванням норми, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (понаднормову площу житла) з 01.05.2022 по 30.04.2023 на опалювальний та неопалювальний сезони.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що отримуючи пенсію у мінімальному розмірі не має можливості оплачувати комунальні послуги у повному обсязі. У зв`язку з цим звернулась до відповідача з заявою та просила призначити житлову субсидію на неопалювальний сезон з 01.05.2022 по 15.09.2022 та на опалювальний сезон з 15.09.2022 по 30.04.2023. Повідомила, що з зареєстрованих у квартирі осіб проживає лише вона одна, є інвалідом 2 групи. Також повідомила про місце проживання інших зареєстрованих у квартирі осіб.
Відповідач вимагав додатково подати свідоцтва про народження онуків позивачки, які не досягли 14 літнього віку, не є членами сім`ї заявниці та проживають з батьками у республіці ОСОБА_2 . Така вимога суперечить Положенню про порядок призначення житлових субсидій.
Заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг виникла з вини Департаменту соціального захисту населення, зокрема через протиправну відмову у призначенні позивачці житлової субсидії. Протиправність таких рішень та право позивачки на отримання житлової субсидії була неодноразово підтверджена рішеннями суду, які набрали законної сили. Рішення суду не виконані, у зв`язку з чим утворилась заборгованість по оплаті ЖКП.
Крім того, відповідно до п. 14 Положення у призначенні субсидії на наступні періоди не може бути відмовлено у випадку наявності заборгованості через незабезпечення фінансування житлових субсидій Мінсоцполітики.
26.08.2022 відповідачем здійснено вихід за місцем проживання ОСОБА_1 для обстеження матеріально-побутових умов. При цьому в акті безпідставно зазначено, що заявниці не відомо протягом якого часу її син, дочка та зять не проживають в квартирі. Відомості про це неодноразово надавала.
13.09.2022 отримала повідомлення про те, що рішенням від 26.08.2022 відмовлено у призначенні житлової субсидії. Саме рішення отримала лише з листом відповідача від 26.09.2022 після повторного звернення. З рішення вбачається, що єдиною підставою для відмови є заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг. При цьому в матеріалах справи про призначення субсидії наявні судові рішення, якими підтверджено право позивачки на отримання житлової субсидії, визнано протиправними дії та рішення Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради. Саме через такі протиправні дії та рішення, невиконання у повному обсязі рішень суду обраховується заборгованість.
Відповідач - ГУ ПФУ в Сумській області у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що відповідно до пункту 50 Положення для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув, а також суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг.
Таким чином з метою повного та всебічного розгляду питання призначення житлової субсидії позивачці листом від 06.07.2022 № 12.01-35/3857/07 запропоновано протягом 30 днів надати документи, які підтверджують сплату заборгованості за житлово-комунальні послуги або договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку. Повторно направлено листа від 19.07.2022 № 12.01- 35/4465/07.
ОСОБА_1 документи на підтвердження погашення заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг або договір про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку не надала.
26.08.2022 прийнято рішення № 80 про відмову в призначені житлової субсидії ОСОБА_1 з травня 2022 року відповідно до підпункту 5 пункту 14 Положення (в редакції, що діяла в спірний період), а саме у зв`язку з наявністю простроченої понад три місяці заборгованості з оплати житлово- комунальних послуг. Вважає, що рішення прийнято правомірно, підстави для задоволення вимоги позивача відсутні.
Відповідач - ГУ ПФУ в Сумській області у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що 27.06.2022 ОСОБА_1 подала до департаменту заяву про призначення та надання житлової субсидії з травня 2022 року на норму, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій заявниця зазначила, що ОСОБА_3 , Ал ОСОБА_4 , ОСОБА_5 МохамедАлі зареєстровані разом з нею, але фактично проживають за іншою адресою.
Під час прийому документів, спеціалістом відділу прийому громадян було встановлено, що у позивача наявна заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії. ОСОБА_1 було запропоновано документально підтвердити сплату заборгованості за житлово-комунальні послуги або укласти договір про її реструктуризацію, або оскаржити заборгованості в судовому порядку, однак, ніяких підтверджуючих документів до департаменту ОСОБА_1 не надала.
Рішенням департаменту від 26.08.2022 відмовлено у призначенні житлової субсидії з травня 2022 року, зважаючи на наявну заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг. Вважає таку відмову правомірною та обґрунтованою.

Дослідивши обставини справи та наявні докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, пенсіонером та проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

27.06.2022 звернулася до відповідача - Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради із заявою про призначення їй житлової субсидії з 01.05.2021 року по 15.09.2021 року на неопалювальний сезон та з 15.09.2021 року по 30.04.2022 року на опалювальний сезон. Разом із заявою подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Зазначила, що в вказаній квартирі проживає сама, є пенсіонером та інвалідом 2 групи, доходів, окрім пенсії не має. Також зазначила, що донька та зять з двома дітьми проживають у Республіці Ірак, син з невісткою в АДРЕСА_2 . Онука ОСОБА_6 мешкає з матір`ю за адресою: АДРЕСА_3 . Враховуючи вищевикладене, просила відповідача призначити житлову субсидію із зняттям платежів на фактично проживаючих осіб та на понаднормову площу житла.

Листом від 06.07.2022 відповідач запропонував надати документів та/або інформацію на підвердження факту не проживання у квартирі зареєстрованих у ній осіб та свідоцтва про народження дітей. Також запропоновано надати документи на підтвердження сплати заборгованості за житлово - комунальні послуги чи інформацію про її оскарження. 19.07.2022 повторно надіслано аналогічний лист.

Листом від 25.07.2022 повідомила відповідачу, що формою чинної декларації не передбачено надання відомостей щодо свідоцтва про народження дітей, що не досягли 14 років. Не передбачено такого обов`язку для особи, що звертається за призначенням житлової субсидії також і нормами чинного законодавства. Крім того, відповідно до п. 30 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення) для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи. Її онуки не досягли 14 річного віку, а тому у декларації вона не зобов`язана відображати вказану інформацію. (а.с. 16 -17).

Факт проживання в квартирі її одної неодноразово підтверджено рішеннями суду. Крім того, вказала, що відповідачем неодноразово складалися акти про не проживання інших осіб за вказаною адресою, що були підписані моїми сусідами по поверху.

Рішенням Департаменту соцільного захисту населення Сумської міської ради від 26.08.2022 року № 507007№80 у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з наявною заборгованістю розміром більше 40 МНД по оплаті житлово-копунальних послуг. (а.с.23-24).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг урегульовані Законом України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 №2189-VIII.

Так, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 вищевказаного Закону до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, із змінами та доповненнями, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018р. №329 (тут і далі - в редакції змін станом на 27.04.2019 (далі Положення №848).

За умовами п.1 Положення №848 дане Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно із п.2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до п.3 Положення №848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 "деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" запроваджено поетапну передачу функцій адміністрування житлових субсидій та пільг від органів соціального захисту населення до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Зокрема, абзацом 1 пункту 8 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Пунктом 9 визначено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Однак, згідно із абз.6 п.9 Положення №848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти) (абз.7 п.9).

Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства (абз.12 п.9).

Поряд з цим, як вже зазначалось вище, згідно із абз.6 п.9 Положення №848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти) (абз.7 п.9).

Відповідно до п. 25 Положення у разі коли у складі домогосподарства кількість фактичне проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість чланії домогосподарства. зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла т; соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактичні проживаючих зареєстрованих за цією адресою членів домогосподарства.

Доходи членів домогосподарства. які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку але фактично за цією адресою не пооживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються.

Згідно з пунктом 29 Положення, рішення у випадках, передбачених пунктом 25 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та/або документів, що підтверджують непроживання особи за адресою домогосподарства.

При поданні заяви про призначення житлової субсидії, позивачкою повідомлено, що документи на підтвердження факту непроживання разом з нею сина, доньки, зятя та їх дітей містяться в матеріалах справи про субсидію. Крім того, відповідачем проводилась перевірка побутових умов позивачки та проживання у квартирі її одної зафіксовано в акті. (а.с. 17 - 20, 25-28). Ця обставина відповідачами не оспорюється. Також відповідач не був позбавлений можливості проведення повторної перевірки.

Судом встановлено, що заборгованість по оплаті комунальних послуг обраховується з 2019 року. Сумський окружним адміністративним судом неодноразово розглядались справи за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, виконавчого комітету Сумської міської ради ( № 480/495/19, 480/4311/19, 480/3090/21, 480/1214/21, 480/4472/22. Визнавались протиправними рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії, зобов`язано відповідачів призначити субсидію, визнавалась протиправною бездіяльність відповідачів при розгляді заяв про призначення субсидії. При цьому судом у вказаних справа неодноразово досліджувались ті ж самі обставини, на які вказують позивачі у справі, що розглядається. А саме: фактичне одноособове проживання ОСОБА_1 у квартирі та не проживання інших, зареєстрованих у ній осіб, виникнення заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Судом неодноразово визначалось, що ОСОБА_1 має право на призначення субсидії, а заборгованість з оплати послуг виникла через неналежне виконання відповідачами обов`язків щодо призначення їй житлової субсидії та неналежного фінансування цих видатків Мінсоцполітики ( а.с. 39-80).

За твердженням ОСОБА_1 рішення суду, зокрема в частині зобов`язання призначити їй субсидію за погасити борг перед надавачами послуг, у повному обсязі не виконано. Відповідачами таке твердження ніякими доказами не спростовано. Тобто, рішення про відмову позивачу у призначенні житлової субсидії прийняте Департаментом соціальної політики Сумської міської ради хоч і за інший період, але з тих же самих підстав, які неодноразово були досліджені судом. Відмовляючи у призначенні субсидії з підстав наявності заборгованості з оплати послуг відповідач не бере до уваги, щор така заборгованість виникла через неналежне виконання обов`язків самим відповідачем та невиконання рішення суду, а не з вини ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги та визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 26.08.2022 № 507007№80 про відмову в призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії з розрахунку доходів фактично проживаючої однієї особи на норму, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (понаднормову площу житла) з 01.05.2022 року по 30.04.2023 року на опалювальний та неопалювальний сезони. Враховуючи тривале та неодноразове порушення прав позивачки, суд вважає необхідним зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з розрахунку доходів фактично проживаючої особи з врахуванням норми, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (понаднормову площу житла) з 01.05.2022 року по 30.04.2023 року на опалювальний та неопалювальний сезони.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 26.08.2022 № 507007№80 про відмову в призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії з розрахунку доходів фактично проживаючої однієї особи на норму, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (понаднормову площу житла) з 01.05.2022 по 30.04.2023 на опалювальний та неопалювальний сезони.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) житлову субсидію з розрахунку доходів фактично проживаючої однієї особи з врахуванням норми, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (понаднормову площу житла) з 01.05.2022 по 30.04.2023 на опалювальний та неопалювальний сезони.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко