Справа № 200/891/24
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2024-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2024 року Справа№200/891/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

15 лютого 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 14 лютого 2024 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії з 01 вересня 2022 року на його банківський рахунок АТ «Приватбанк» IBAN НОМЕР_1 .

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

16 лютого 2024 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідача докази.

Цією ж ухвалою суд відмовив у задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору, задовольнив клопотання позивача та відстрочив йому сплату судового збору за подання адміністративного позову до ухвалення судового рішення у справі.

Питання дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, а в разі, якщо такий строк пропущено, поважності причин його пропуску та наявності підстав для його поновлення, вирішив розглянути на стадії судового розгляду після встановлення відповідних фактичних обставин.

Про відкриття провадження у справі сторони повідомлені належним чином в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 05 лютого 2024 року № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 06 лютого 2024 року № 3564-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за віком, однак виплата пенсії йому припинена.

Позивач зазначив, що 20 і 21 листопада 2023 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про поновлення виплати пенсії на його банківський рахунок та надав свої банківські реквізити. Заяви згенеровані автоматично в особистому кабінеті пенсіонера та підписані його електронним цифровим підписом.

Відповідач відмовив в поновленні виплати пенсії та повідомив, що виплата пенсії припинена у зв`язку з тим, що позивач її не отримував впродовж шести місяців.

Вважаючи протиправними дії пенсійного органу, які полягали в припиненні виплати пенсії та у відмові поновити виплату пенсії на його банківський рахунок, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Позивач доводив, що, припиняючи виплату пенсії, відповідач в порушення вимог ст. 49 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) не прийняв відповідне рішення.

Позивач наголосив, що втручання відповідача в його право на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії є таким, що не ґрунтується на законі.

Зауважив, що тимчасово проживає в смт Донське Волноваського району Донецької області, яке перебуває в тимчасовій окупації, та не має фінансових ресурсів для того, щоб приїхати до територіальних органів Пенсійного фонду України, оскільки пенсія була єдиним джерелом його доходу.

Просив задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву; доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законодавством.

Зазначив, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

П. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2022 року № 162 «Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомоги на період введення воєнного стану» (далі Постанова КМУ № 162) установлено, що АТ «Укрпошта» за погодженням з відповідною військовою адміністрацією до 28 числа місяця, що передує виплатному періоду, подає Пенсійному фонду України письмове повідомлення про населені пункти, в яких АТ «Укрпошта» не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, а протягом трьох днів про відновлення такої можливості у зазначених населених пунктах. Одержувачам, яким у визначених населених пунктах АТ «Укрпошта» не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, Пенсійний фонд України відповідні суми пенсій перераховує на їх поточні рахунки, які відкриваються в банку за зверненням органів Пенсійного фонду України без отримання від одержувачів заяв про виплату пенсії з відкриттям рахунка в банку, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, (далі Порядок № 1596), і вони виплачуються одержувачам після укладення ними договору банківського рахунка з банком.

Суми пенсій, зараховані на такі поточні рахунки, повертаються банком Пенсійному фонду України не пізніше ніж наступного операційного дня від дня відмови банком в укладенні договору банківського рахунка з підстав, визначених законодавством та/або нормативними актами Національного банку, із зазначенням причини їх повернення. Банк також повідомляє Пенсійному фонду України про відсутність укладеного договору банківського рахунка після закінчення шестимісячного строку з дати відкриття такого рахунка та на вимогу Пенсійного фонду України не пізніше ніж наступного операційного дня від дня надходження такої вимоги повертає зараховані на такі рахунки суми коштів. У разі звернення одержувача, яким не укладено договору банківського рахунка, до органу Пенсійного фонду України у визначеному законодавством порядку, в тому числі надіслання одержувачем письмової заяви поштовим відправленням, щодо виплати пенсії через поточний рахунок, відкритий в іншому уповноваженому банку, або щодо виплати йому пенсії за місцем проживання через АТ «Укрпошта» суми пенсій, зараховані на поточний рахунок, через який здійснювалися виплати до такого звернення, повертаються банком Пенсійному фонду України не пізніше ніж наступного операційного дня від дня надходження до банку відповідної вимоги Пенсійного фонду України.

Відповідач вказував на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області з дислокацією у м. Волноваха як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058.

Смт Донське Волноваського району Донецької області є територією України, тимчасово окупованою російською федерацією.

В період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року нарахування пенсії ОСОБА_1 проводилось через поштове відділення 85772 м. Волноваха (смт Донське) шляхом включення до сформованих відомостей, які передавались для виплати до виплатних об`єктів АТ «Укрпошта», однак позивач пенсію не отримував.

З 01 вересня 2022 року виплата пенсії ОСОБА_1 автоматично припинена у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058 (форма рішення територіального органу Пенсійного фонду про припинення пенсії чинним законодавством не затверджена).

Відповідач зазначив, що з метою організації діяльності органів Пенсійного фонду України та виконання покладених на них функцій створена централізована автоматична система ІКІС ПФУ: «Призначення та виплата пенсій».

Зазначена електронна підсистема забезпечує роботу відділів з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій на території всієї України.

Будь-які дії спеціаліста при відпрацюванні пенсійної справи становлять собою певний алгоритм дій, які виконує спеціаліст шляхом введення даних в підсистему. Всі інші дії, пов`язані з призначенням, нарахуванням, перерахунком пенсії, проводяться системою автоматично.

Факт неотримання пенсії у відділенні поштовому зв`язку фіксується в електронній пенсійній справі особи щомісячно.

При неотриманні призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд, нарахування та виплата пенсії припиняється підсистемою автоматично без стороннього втручання відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058, про що ставиться відповідна відмітка в електронній пенсійній справі пенсіонера.

Відновлення нарахування та виплати можливе лише після звернення особи з заявою про поновлення виплати пенсії, поданої у встановленому законом порядку. Заява додається до електронної пенсійної справи, після чого проводяться певні дії, спрямовані на відновлення нарахування та виплати призначеної пенсії.

Будь-яке окреме рішення або інший розпорядчий документ про припинення виплати пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України за таких обставин не приймається.

Також відповідач зазначив, що органи Пенсійного фонду України не беруть пряму участь в забезпеченні доставки та виплати пенсії. До їх компетенції належить своєчасна підготовка списків одержувачів пенсій, їх направлення до уповноваженого органу АТ «Укрпошта» та проведення відповідного фінансування з метою виплати призначених пенсій тощо.

Відповідач вказував на те, що позивач не довів протиправність дій ГУ ПФУ в Донецькій області, оскільки відповідачем в межах своїх функціональних повноважень вжито вичерпних заходів, спрямованих на нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 . Відсутність у підприємства поштового зв`язку можливості провести виплату пенсії на території Волноваського району Донецької області не входить до компетенції ГУ ПФУ в Донецькій області, не залежить від його волевиявлення та є обставиною непереборної сили, на яку ГУ ПФУ в Донецькій області жодним чином не може вплинути.

Відповідач вказував на те, що порядок поновлення виплати пенсій визначений ст. 49 Закону № 1058 і Порядком № 22-1.

Водночас п. 4 Постанови КМУ № 162 визначено, що особам, які проживають на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, щодо яких не визначено дату завершення бойових дій або тимчасової окупації, і виплату пенсій яким було припинено в період з 01 серпня 2022 року відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058, виплата пенсії може бути відновлена за поданими з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія Підпис» («Дія ID»), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, заявами про виплату пенсії на поточні рахунки в уповноважених банках або за заявами про поновлення виплати пенсії, що надійшли через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи пенсіонера у режимі відеоконференцзв`язку із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред`являються документи, що посвідчують особу. Порядок та умови встановлення особи пенсіонера шляхом відеоконференцзв`язку органами Пенсійного фонду України затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Міністерством соціальної політики та Міністерством цифрової трансформації.

08 грудня 2023 року набула чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 20 листопада 2023 року № 49-2 «Про затвердження Порядку встановлення територіальним органом Пенсійного фонду України особи одержувача пенсії, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, інших соціальних виплат шляхом відеоконференцзв`язку», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 05 грудня 2023 року за №2111/41167, (далі Порядок № 49-2).

Відповідач зауважив, що відповідно до Порядку 49-2 ОСОБА_1 необхідно подати заяву на проходження фізичної ідентифікації з метою поновлення пенсії.

Зазначив, що заява позивача про поновлення виплати пенсії відповідно до п. 1.1 Порядку № 22-1 та Постанови КМУ № 162 до ГУ ПФУ в Донецькій області не надходила.

Відповідач з посиланням на п. 1.5 Порядку № 22-1 зазначив, що заява позивача про зміну способу виплату пенсії не розглядалася по суті і переведена в статус «помилковий» у зв`язку з тим, що заявнику необхідно звернутись безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України з оригіналами паспорту, ІПН та заявою з реквізитами банку (за бажанням) для проведення ідентифікації особи.

Для поновлення виплати пенсії необхідно надати заяву та документи, визначені п. 2.8 Порядку № 22-1 (документ, що посвідчує особу, документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків, трудова книжка (за наявності), реквізити банківського рахунку (за бажанням)), до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від місця проживання (реєстрації) заявника.

При формуванні заяви про поновлення виплати пенсії заявник має можливість обрати спосіб виплати пенсії (через поштове відділення або через банківську установу) за власним бажанням. Головними вимогами до банківського рахунку для зарахування пенсії є: рахунок має бути відкритим виключно для зарахування пенсійних виплат; номер рахунку необхідно зазначити стандартом IBAN в форматі 29 літерно-цифрових символів; рахунок повинен бути діючим (незакритим).

Відповідач вказував на те, що для поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 має право: надіслати заяву про виплату пенсії за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія.Підпис» («Дія ID»), у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи пенсіонера у режимі відеоконференцзв`язку; звернутись безпосередньо до управління з оригіналами паспорту, ІПН та заяви з реквізитами банку (за бажанням).

Пенсійний фонд, зокрема, ідентифікує особу заявника, фіксує місце і час її звернення, порівнює отримані дані з даними, що обробляються в базах даних Пенсійного фонду України (такі дії виконуються з метою ідентифікації особи, у зв`язку з великою кількості шахрайських дій, які вчиняються стосовно пенсійних виплат пенсіонерів з тимчасово непідконтрольних територій з метою захисту прав та інтересів отримувачів пенсійних виплат).

За даними ІКІС ПФУ: Підсистеми «Звернення» заяви, подані у встановленому законом порядку, від позивача до територіальних органів Пенсійного фонду України не надходили.

Натомість, 20 і 21 листопада 2023 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України позивач надав заяву про перерахунок пенсії «виплата пенсії через установу банку».

Заяви були розглянуті відповідно до Закону України «Про звернення громадян». За результатами розгляду позивачу надано повне та належним чином обґрунтоване роз`яснення порядку звернення до органів Пенсійного фонду України з заявою про поновлення виплати та зміну способу виплати пенсії.

З налізу наведених вище норм права вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на поновлення виплати пенсії, зміну способу її виплати є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України у встановленому законом порядку.

Позивачем не було дотримано встановленого порядку звернення.

Окрім того, особа, яка звертається до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії, самостійно обирає більш зручний для неї спосіб виплати пенсії, про що в заяві ставиться відповідна відмітка. Органи Пенсійного фонду України не мають права самостійно змінювати спосіб виплати призначеної пенсії, оскільки таким правом наділений виключно пенсіонер. При цьому, для виплати пенсії через установу банку необхідна наявність реквізитів банківського рахунку, які у 2022 році та до листопада 2023 року позивач до органів Пенсійного фонду України не надавав.

З огляду на викладене, будь-яких порушень прав позивача на пенсійне забезпечення ГУ ПФУ в Донецькій області не допускало.

Просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 .

З 18 серпня 2004 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону № 1058, що підтверджено матеріалами електронної пенсійної справи № 84.

Згідно з матеріалами електронної пенсійної справи виплата пенсії позивачу проводилась через відділення поштового зв`язку за місцем проживання: АДРЕСА_2 .

Пенсія нарахована і виплачена по 28 лютого 2022 року включно, про що свідчить відомості ІКІС ПФУ: Призначення та виплата пенсії.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності дій пенсійного органу, які полягали в припиненні виплати пенсії з 01 вересня 2022 року.

На підставі відомостей ІКІС ПФУ: Призначення та виплата пенсії суд встановив, що в період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року ГУ ПФУ в Донецькій області нараховувало пенсію ОСОБА_1 та проводило її виплату через відділення поштового зв`язку 85772, проте пенсію позивач не отримав, внаслідок чого зафіксована неоплата:

в березні 2022 року нараховано 5 952,06 грн (основна пенсія), яка включена до відомості категорії 01, № 11, рядок № 12, зафіксована неоплата;

в квітні 2022 року нараховано 5 952,06 грн (додаткова пенсія), яка включена до відомості категорії 01, № 11, рядок № 12, зафіксована неоплата;

в квітні 2022 року нараховано 5 952,06 грн (додаткова пенсія), яка включена до відомості категорії 05, № 11, рядок № 12, зафіксована неоплата;

в травні 2022 року нараховано 5 952,06 грн (основна пенсія), яка включена до відомості категорії 01, № 12, рядок № 12, зафіксована неоплата;

в червні 2022 року нараховано 240,45 грн (додаткова пенсія), яка включена до відомості категорії 16, № 5, рядок № 1, зафіксована неоплата;

в червні 2022 року нараховано 6 192,51 грн (основна пенсія), яка включена до відомості категорії 01, № 12, рядок № 12, зафіксована неоплата;

в червні 2022 року нараховано 240,45 грн (додаткова пенсія), яка включена до відомості категорії 16, № 5, рядок № 1, зафіксована неоплата;

в червні 2022 року нараховано 11 904,12 грн (додаткова пенсія), яка включена до відомості категорії 05, № 12, рядок № 12, зафіксована неоплата;

в липні 2022 року нараховано 6 192,51 грн (основна пенсія), яка включена до відомості категорії 01, № 12, рядок № 11, зафіксована неоплата;

в липні 2022 року нараховано 5 952,06 грн (додаткова пенсія), яка включена до відомості категорії 05, № 11, рядок № 11, зафіксована неоплата;

в серпні 2022 року нараховано 6 192,51 грн (основна пенсія), яка включена до відомості категорії 01, № 10, рядок № 10, зафіксована неоплата;

в серпні 2022 року нараховано 18 577,53 грн (додаткова пенсія), яка включена до відомості категорії 05, № 10, рядок № 10, зафіксована неоплата.

Ці обставини також підтверджені відривними талонами за березень-серпень 2022 року, згідно з якими пенсія по особовому рахунку № НОМЕР_4 , який належить позивачу, не була виплачена підприємством поштового зв`язку та повернена пенсійному органу.

В період з 01 вересня 2022 року по 29 лютого 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 не проводило, про що свідчить розрахунок нарахованої та виплаченої пенсії за період з 01 вересня 2022 року по 29 лютого 2024 року по пенсійній справі № 84, а також письмові пояснення відповідача від 29 березня 2024 року.

Отже, з 01 вересня 2022 року нарахування та виплата пенсії ОСОБА_3 були припинені.

При цьому рішення територіального органу Пенсійного фонду України або рішення суду про припинення виплати пенсії суду не надані.

Відомості, відображені в особистому кабінеті ОСОБА_1 як користувача вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України, свідчать про його звернення до пенсійного органу ГУ ПФУ в Донецькій області 20 і 21 листопада 2023 року.

Так, заява позивача від 20 листопада 2023 року про виплату пенсії через установу банку зареєстровано за № 696.

Разом з цією заявою позивач надав електронні копії таких документів: 3.jpg (Паспорт або ID-картка або Посвідка), 5.jpg (Паспорт або ID-картка або Посвідка), 2.jpg (Паспорт або ID-картка або Посвідка), 1.jpg (Паспорт або ID-картка або Посвідка), 4.jpg (Паспорт або ID-картка або Посвідка), реквізити.pdf (Довідка про відкритий рахунок в банку), payBank.pdf (Заява).

Ця заява по суті не розглянута, їй присвоєний статус «помилковий», а позивачу надіслане повідомлення наступного змісту:

«Відповідно до п. 4 ст. 49 Закону № 1058 виплату припинено у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Необхідно особисто звернутися безпосередньо до найближчого сервісного центру Пенсійного фонду України з заявою про поновлення виплати пенсії з документами, що посвідчують особу (паспорт, ідентифікаційний код). У період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про поновлення пенсії та документи, необхідні для поновлення пенсії, особам, які у зв`язку з агресією російської федерації тимчасово проживають за кордоном або отримали тимчасовий захист або статус біженця можуть надсилатись поштою».

Заява позивача від 21 листопада 2023 року про виплату пенсії через установу банку зареєстрована за № 698.

Разом з цією заявою позивач надав електронні копії таких документів: IMG_20231121_195938.jpg (Паспорт або ID-картка або Посвідка), IMG_20231121_195815.jpg (Паспорт або ID-картка або Посвідка), инн.jpg (Паспорт або ID-картка або Посвідка), IMG_20231121_195912.jpg (Паспорт або ID-картка або Посвідка), IMG_20231121_195843.jpg (Паспорт або ID-картка або Посвідка), IMG_20231121_195743.jpg (Паспорт або ID-картка або Посвідка), IMG_20231121_200000.jpg (Паспорт або ID-картка або Посвідка), 1 (2).jpg (Заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк)), Реквізити.pdf (Довідка про відкритий рахунок в банку), payBank.pdf (Заява).

Ця заява по суті не розглянута, їй присвоєний статус «помилковий», а позивачу надіслане повідомлення, за змістом аналогічне тому, що надіслано у відповідь на заяву від 20 листопада 2023 року № 696.

Зі змісту заяв позивача від 20 і 21 листопада 2023 року вбачається, що на час їх подання позивач продовжував проживати в смт Донське Волноваського району Донецької області.

Згідно з заявою про виплату пенсії або грошової допомоги від 21 листопада 2023 року, яка подана через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 просив ГУ ПФУ в Донецькій області належні йому суми пенсії починаючи з 21 листопада 2023 року перераховувати на його поточний рахунок, який відкрито у 50046/9999 ПАТ КП «Приватбанк», поточний рахунок № НОМЕР_1 .

Згідно з довідкою за реквізитами, яка видана 20 листопада 2023 року ПАТ КБ «Приватбанк», поточний рахунок 55247863 належить ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ).

У відповідь на звернення позивач від 23 листопада 2023 року, яке зареєстровано за вхідним № 23438/М-0500-23, ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 13 грудня 2023 року № 25108-23438/М-02/8-0500/23 повідомило, що до відповідно до ст. 47 Закону № 1058 виплата пенсії здійснювалося щомісяця на поштове відділення по серпень 2022 року, однак кошти повернуті на рахунок Пенсійного фонду України як неоплата.

Пенсійний орган покликався на ст. 49 Закону № 1058 і зазначив, що у разі неотримання призначеної пенсії протягом шести місяців підряд виплата пенсії припиняється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України.

Враховуючи викладене, виплату пенсії позивачу припинено з 01 вересня 2022 року у зв`язку з тривалою неоплатою.

ГУ ПУФ в Донецькій області вказало на те, що поновлення виплати пенсії можливе за умови особистого звернення позивача до будь-якого сервісного центру Пенсійного фонду України, що передбачено п. 1.1. Порядку № 22-1.

Також пенсійний орган повідомив, що відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 162 особам, які проживають на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, щодо яких не визначено дату завершення бойових дій або тимчасової окупації, і виплату пенсій яким було припинено в період з 1 серпня 2022 р. відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 Закону № 1058, виплата пенсії може бути відновлена за поданими з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія.Підпис» («Дія ID»), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, заявами про виплату пенсії на поточні рахунки в уповноважених банках або за заявами про поновлення виплати пенсії, що надійшли через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи пенсіонера у режимі відеоконференцзв`язку із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред`являються документи, що посвідчують особу. Порядок та умови встановлення особи пенсіонера шляхом відеоконференцзв`язку органами Пенсійного фонду України затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством цифрової трансформації.

ГУ ПФУ в Донецькій області роз`яснило позивачеві, що поновити виплату пенсії на території України можливо:

за умови особистого звернення до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України;

надіславши заяву засобами поштового зв`язку (для осіб, які перебувають за кордоном);

надати заяву про поновлення виплати пенсії засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України та подальшим посвідчення особи шляхом відеоконференцзв`язку.

На час розгляду справи докази поновлення виплати ОСОБА_1 пенсії за віком суду не надані.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Згідно з ч. ч. 1-2 ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними та іншими ознаками.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Ст. 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені ст. ст. 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Спірні правовідносини виникли в умовах правового режиму воєнного стану.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VІІІ «Про правовий режим воєнного стану» (далі Закон № 389) воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ст. 2 Закону № 389 правовою основою введення воєнного стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні […], затверджений Верховною Радою України.

Порядок введення воєнного стану визначений ст. 5 Закону № 389.

Відповідно до ч. ч. 1-3, 6 ст. 5 Закону № 389 пропозиції щодо введення воєнного стану в Україні […] на розгляд Президентові України подає Рада національної безпеки і оборони України.

У разі прийняття рішення щодо необхідності введення воєнного стану в Україні […] Президент України видає указ про введення воєнного стану в Україні […] і негайно звертається до Верховної Ради України щодо його затвердження та подає одночасно відповідний проект закону.

Указ Президента України про введення воєнного стану в Україні […], затверджений Верховною Радою України, підлягає негайному оголошенню через медіа або оприлюдненню в інший спосіб.

Указ Президента України про введення воєнного стану в Україні […], затверджений Верховною Радою України, офіційно оприлюднюється разом із законом щодо затвердження такого указу Президента України та набирає чинності одночасно з набранням чинності таким законом.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 6 Закону № 389 в указі Президента України про введення воєнного стану, з-поміж іншого, зазначається вичерпний перелік конституційних прав і свобод людини і громадянина, які тимчасово обмежуються у зв`язку з введенням воєнного стану із зазначенням строку дії цих обмежень, а також тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії таких обмежень.

П. 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан.

В п. 3 цього Указу зазначено, що у зв`язку з із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені ст. ст. 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України, […].

Суд зазначає, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» визначений вичерпний перелік конституційних прав і свобод людини і громадянина, які можуть обмежуватись на період дії воєнного стану.

При цьому право на соціальний захист, гарантоване ст. 46 Конституції України, в цьому переліку відсутнє, а, отже, воно не обмежене в умовах воєнного стану.

П. п. 1, 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

В преамбулі до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) зазначено, що цей Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Законодавство про пенсійне забезпечення в Україні визначено ст. 4 Закону № 1058.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону № 1058 види пенсійного забезпечення, умови норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Ст. 5 Закону № 1058 визначає сферу дії цього Закону.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 5 Закону № 1058 порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням визначається виключно цим Законом.

Законодавче визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є одним з його принципів (ч. 1 ст. 7 Закону №1058).

Право громадян України на отримання пенсійних виплат передбачено ст. 8 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Виплата пенсії регламентована ст. 47 Закону № 1058.

Абз. 1 ч. 1 ст. 47 Закону № 1058 установлено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Припинення виплати пенсії регламентовано нормами ст. 49 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 49 Закону № 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Суд встановив, що ОСОБА_1 довічно призначена пенсія за віком відповідно до Закону № 1058, яку він отримував через відділення поштового зв`язку в смт Донське Волноваського району Донецької області до лютого 2022 року включно.

ГУ ПФУ в Донецькій області доводить, що в період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року нараховувало ОСОБА_1 пенсію і проводило її виплату через поштове відділення 85772 смт Донське Волноваського району Донецької області шляхом включення до сформованих відомостей, які передавались до виплатних об`єктів АТ «Укрпошта», однак позивач пенсію не отримував.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Поштовий індекс 85772 має відділення поштового зв`язку Донське Центру поштового зв`язку № 3 м. Волноваха Донецької дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта».

Донська територіальна громада входить до складу Волноваської територіальної громади Волноваського району Донецької області, адміністративним центром згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 710-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області».

Активні бойові дії на території Волноваського району Донецької області розпочалися з першого дня широкомасштабного вторгнення російської федерації, тобто з 24 лютого 2022 року.

Волноваський район Донецької області, включаючи Волноваську міську територіальну громаду, був включений до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, з його первинної редакції.

Волноваська міська територіальна громада Волноваського району Донецької області з 10 березня 2022 року є тимчасово окупованою російською федерацією територією України (п. 2 розділу ІІ Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004).

Дійсно відповідач надав відривні талони до відомостей про виплату пенсії за березень-серпень 2022 року, згідно з якими пенсійні виплати ОСОБА_1 не отримав.

Разом з цим суд зауважує, що в умовах активних бойових дій, а з 10 березня 2022 року в умовах тимчасової окупації виплата пенсії через відділення поштового зв`язку за місцем проживання позивача в смт Донське об`єктивно була неможливою, і те, що позивач не з своєї вини не міг отримати пенсійну виплату в період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року, є очевидним.

26 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 162 «Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану» (далі Постанова КМУ № 162).

Однак в первинній редакції Постанова КМУ № 162 не визначала особливості виплати та доставки пенсій на період введення воєнного стану тим одержувачам, які отримували пенсійні виплати через відділення поштового зв`язку.

21 березня 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 343 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2022 р. № 162» (далі Постанова КМУ № 343).

На підставі п. 1 Постанови КМУ № 343 внесені зміни до Постанови КМУ № 162, зокрема доповнено п. 3 такого змісту:

«3. Неможливість (у тому числі технічна) доставки акціонерним товариством «Укрпошта» пенсій, грошової допомоги на території адміністративно-територіальних одиниць, зазначених в абз. 5 п. 1 цієї постанови, включаючи втрату відомостей на виплату пенсій, грошової допомоги, відсутність готівкових коштів, посвідчується відповідною військово-цивільною адміністрацією. Невиплачені суми пенсій, грошової допомоги включаються до виплати у наступних виплатних періодах.».

26 квітня 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 492 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2022 року № 162» (далі Постанова КМУ № 492).

П. 1 Постанови КМУ № 162 в редакції Постанови КМУ № 492 Уряд погодився з пропозицією Міністерства соціальної політики щодо виплати та доставки пенсій, грошової допомоги на період введення воєнного стану з урахуванням таких особливостей:

[…]

АТ «Укрпошта» за погодженням з відповідною військовою адміністрацією до 28 числа місяця, що передує виплатному періоду, подає Пенсійному фонду України письмове повідомлення про населені пункти, в яких АТ «Укрпошта» не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, а протягом трьох днів про відновлення такої можливості у зазначених населених пунктах. Одержувачам, яким у визначених населених пунктах АТ «Укрпошта» не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, Пенсійний фонд України відповідні суми пенсій перераховує на їх поточні рахунки, які відкриваються в банку за зверненням органів Пенсійного фонду України без отримання від одержувачів заяв про виплату пенсії з відкриттям рахунка в банку, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, (далі Порядок № 1596), і вони виплачуються одержувачам після укладення ними договору банківського рахунка з банком. На таких же умовах виплата пенсій за поточний місяць здійснюється у разі, коли до Пенсійного фонду України до 15 числа поточного місяця надійде додаткове повідомлення АТ «Укрпошта», погоджене з відповідною військовою адміністрацією про населені пункти, в яких АТ «Укрпошта» не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій одержувачам. При цьому до такого повідомлення Пенсійному фонду України додаються відомості на виплату пенсій.

Суми пенсій, зараховані на такі поточні рахунки, повертаються банком Пенсійному фонду України не пізніше ніж наступного операційного дня від дня відмови банком в укладенні договору банківського рахунка з підстав, визначених законодавством та/або нормативними актами Національного банку, а також не пізніше ніж наступного операційного дня від дня закінчення шестимісячного строку з дати відкриття такого рахунка, якщо протягом цього строку одержувачем не укладено договір банківського рахунка. При цьому банк повідомляє Пенсійному фонду України про причини повернення сум пенсій. У разі звернення одержувача, яким не укладено договору банківського рахунка, до органу Пенсійного фонду України у визначеному законодавством порядку, в тому числі надіслання одержувачем письмової заяви поштовим відправленням, щодо виплати пенсії через поточний рахунок, відкритий в іншому уповноваженому банку, або щодо виплати йому пенсії за місцем проживання через АТ «Укрпошта» суми пенсій, зараховані на поточний рахунок, через який здійснювалися виплати до такого звернення, повертаються банком Пенсійному фонду України не пізніше ніж наступного операційного дня від дня надходження до банку відповідної вимоги Пенсійного фонду України.

У разі отримання від АТ «Укрпошта» інформації про відновлення технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій в окремих населених пунктах Пенсійний фонд України протягом трьох робочих днів від дня надходження повідомлення подає вимогу банку про повернення сум пенсій, зарахованих на такі поточні рахунки (крім випадків, коли одержувачі уклали з банком договір банківського рахунка). Кошти повертаються банком Пенсійному фонду України не пізніше наступного операційного дня з дня надходження вимоги Пенсійного фонду України.

Виплата пенсії може здійснюватися без урахування строків, визначених ч. 1 ст. 47 Закону № 1058, зокрема раніше від визначеної дати виплати пенсії одержувачу, та в розмірах не менших, ніж були встановлені за попередній місяць, з подальшим проведенням перерахунку.

Виплата пенсії, грошових допомог у разі неможливості пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу, може здійснюватися за умови пред`явлення єДокумента в мобільному додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, про що АТ «Укрпошта» робить відмітку у відомостях на виплату пенсії.

[…].

Відповідач зазначив, що з 01 вересня 2022 року виплата пенсії ОСОБА_1 автоматично припинена у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд на підставі п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058.

Суд відзначає, що неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд є визначеною законом підставою припинення виплати пенсії.

При цьому ні п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058, ні інші норми цього Закону, не обумовлюють припинення виплати пенсії наявністю вини одержувача пенсійної виплати в її неотриманні.

Отже, для припинення виплати на підставі п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058 достатньо самого лише факту неотримання одержувачем призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

Сторони визнають, що з 01 березня 2022 року, тобто більш ніж 6 місяців підряд, ОСОБА_1 пенсію не отримував.

Таким чином, ГУ ПФУ в Донецькій області припинило виплату пенсії з підстави, що передбачена Законом № 1058.

Водночас суд зазначає, що, припиняючи виплату пенсії, ГУ ПФУ в Донецькій області діяло не у спосіб, що визначений ч. 1 ст. 49 Закону № 1058.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону № 1058 виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду. Винятків з цього правила ст. 49 Закону № 1058 не містить; можливості припинення виплати пенсії «автоматично» не передбачає.

Рішення суду про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 суду не надано.

Рішення територіального органу Пенсійного фонду про припинення виплати пенсії позивачеві суду також не надано, а ГУ ПФУ в Донецькій області визнає, що такого рішення не приймало.

Суд відхиляє аргументи відповідача, які зводяться до того, що чинним законодавством не затверджена форма рішення територіального органу Пенсійного фонду про припинення виплати пенсії, оскільки відсутність затвердженої форми такого рішення не звільняє пенсійний орган від обов`язку дотримуватися вимог Закону № 1058, в тому числі тих, що визначені ч. 1 ст. 49 цього Закону.

Те саме стосується доводів відповідача щодо особливостей функціонування ІКІС ПФУ: «Призначення та виплата пенсії».

Перевіривши дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2022 року, на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання їх протиправними, оскільки відповідач діяв не у спосіб, визначений ч. 1 ст. 49 Закону № 1058.

Правові наслідки для позивача мали дії пенсійного органу, які полягали в припиненні виплати пенсії з 01 вересня 2022 року, а тому саме цим діям суд надає правову оцінку.

Визнання протиправними дій пенсійного органу охоплює позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії.

Згідно зі ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Ст. 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції», визначає, що Високі Договірні Сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі I цієї Конвенції.

Ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У справі «Суханов та Ільченко проти України», №№ 68385/10, 71378/10, §§ 52, 30-31, 53, рішення від 26 червня 2014 року, Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Щодо соціальних виплат ст. 1 Першого протоколу не встановлює жодних обмежень свободи Договірних держав вирішувати, мати чи ні будь-яку форму системи соціального забезпечення та обирати вид або розмір виплат за такою системою. Проте якщо Договірна держава має чинне законодавство, яке передбачає виплату як право на отримання соціальної допомоги (обумовлене попередньою сплатою внесків чи ні), таке законодавство має вважатися таким, що передбачає майнове право, що підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу щодо осіб, які відповідають її вимогам.

Суд повторив, що першим і найголовнішим правилом ст. 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету «в інтересах суспільства». Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар.

У справі «Щокін проти України», №№ 23759/03, 37943/06, § 50, рішення від 14 жовтня 2010 року, Європейський суд з прав людини вказав, що перша та найважливіша вимога ст. 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Так, друге речення першого пункту передбачає, що позбавлення власності можливе тільки «на умовах, передбачених законом», а другий пункт визнає, що держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення «законів». Більш того, верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції. Таким чином, питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним.

Таким чином, припинення виплати пенсії не у спосіб, визначений законом, становить порушення права позивача на мирне володіння своїм майном, яке є об`єктом захисту за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції.

Поновлення виплати пенсії регламентовано нормами ст. 49 Закону № 1058.

За приписами ч. 2 ст. 49 Закону № 1058 поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 35 та ст. 46 цього Закону.

Ст. 46 Закону № 1058 регламентує виплату пенсії за минулий час.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону № 1058 нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

За правилами ч. 2 ст. 46 Закону № 1058 нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до абз. 1 п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про […], поновлення пенсії, […] (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1); […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію).

Згідно з абз. 1 п. 1.2 розділу І Порядку № 22-1 заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Відповідно до абз. 7 п. 1.8 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за […], поновленням виплати пенсії, […] вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Згідно з абз. 1 п. 2.8 розділу ІІ Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, […] здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Відповідно до абз. 1 п. 2.9 розділу ІІ Порядку № 22-1 під час подання заяв, передбачених п. 1.1 розділу І, […] цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України […]. […].

Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (далі Порядок № 1596).

Відповідно до п. 1 Порядку № 1596 цей Порядок визначає механізм виплати пенсій […] їх одержувачам, […], головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі органи Пенсійного фонду України) […], шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії […] (далі одержувачі), […], в уповноважених банках.

Згідно з п. 2 Порядку № 1596 уповноваженими банками є банки, визначені відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231.

За правилами абз. 1 п. 4 Порядку № 1596 виплата пенсій […] відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі установи уповноважених банків).

Згідно з п. 5 Порядку № 1596 уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій […] на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1231, та укладених договорів, передбачених п. 3 цього Порядку.

Абз. 1 п. 6 Порядку № 1596 визначено, що одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до п. 8 Порядку № 1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Згідно з абз. 1 п. 9 Порядку № 1596 між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

П. 10 Порядку № 1596 визначено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) […] подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України […] за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України […] через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

[…]

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Абз. 4 п. 4 Постанови КМУ № 162 установлено, що особам, які проживають на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, щодо яких не визначено дату завершення бойових дій або тимчасової окупації, і виплату пенсій яким було припинено в період з 01 серпня 2022 року відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058, виплата пенсії може бути відновлена за поданими з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія.Підпис» («Дія ID»), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, заявами про виплату пенсії на поточні рахунки в уповноважених банках або за заявами про поновлення виплати пенсії, що надійшли через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи пенсіонера у режимі відеоконференцзв`язку із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред`являються документи, що посвідчують особу. Порядок та умови встановлення особи пенсіонера шляхом відеоконференцзв`язку органами Пенсійного фонду України затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Міністерством соціальної політики та Міністерством цифрової трансформації.

Суд встановив, що 20 і 21 листопада 2023 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 подав до ГУ ПФУ в Донецькій області заяву про виплату пенсії або грошової допомоги.

Позивач просив належні йому суми пенсії, починаючи з 21 листопада 2023 року перераховувати на його поточний рахунок, який відкрито у 50046/9999 ПАТ КП «Приватбанк», поточний рахунок № НОМЕР_1 .

Відомості, відображені в електронному кабінеті ОСОБА_1 як користувача вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України, свідчать, що його заяви від 20 і 21 листопада 2023 року про виплату пенсії через установу банку зареєстровані за номерами 696 і 698 відповідно.

Ці заяви по суті не розглянуті, їм присвоєний статус «помилковий», а позивачу надіслане повідомлення з інформацією про підстави припинення виплати пенсії та про необхідність особистого звернення безпосередньо до найближчого сервісного центру Пенсійного фонду України з заявою про поновлення виплати пенсії з документами, що посвідчують особу (паспорт, ідентифікаційний код).

Таким чином, позивач реалізував своє право на обрання способу виплати пенсії (ч. 1 ст. 47 Закону № 1058), а також право самостійно обирати уповноважений банк для відкриття поточного рахунка (абз. 1 п. 6 Порядку № 1596).

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги подана через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, тобто у спосіб, що передбачений абз. 1 п. 1.2 Порядку № 22-1 та п. 10 Порядку № 1596.

До того ж можливість звернення з заявою про виплату пенсії на поточні рахунки в уповноважених банках через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України прямо передбачена абз. 4 п. 4 Постанови КМУ № 162.

Незважаючи на вжиті позивачем заходи, ГУ ПФУ в Донецькій області заяву позивача про виплату пенсії або грошової допомоги не розглянуло, виплату пенсії не поновило.

Суд зауважує, що автоматичне присвоєння заявам від 20 і 21 листопада 2023 року статусу «помилкова», не звільняло відповідача від обов`язку розглянути та вирішити такі заяви по суті, оскільки вони містили чітку вимогу, спрямовану на отримання позивачем пенсії, яка йому призначена довічно, а саме перераховувати належні йому суми пенсії на його поточний рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк».

З приводу наведеної в повідомленні вимоги пенсійного органу про необхідність особистого звернення позивача безпосередньо до найближчого сервісного центру Пенсійного фонду України із заявою про поновлення виплати пенсії з документами, що посвідчують особу (паспорт, ідентифікаційний код), суд зазначає наступне.

Дійсно ОСОБА_1 не звертався до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про поновлення виплати пенсії, однак ця обставина не може слугувати підставою для позбавлення позивача права на отримання пенсії, яка йому призначена довічно. Тим більш в умовах, коли нарахування та виплата пенсії були протиправно припинені пенсійним органом.

Відповідно до абз. 1 п. 2.9 розділу ІІ Порядку № 22-1 під час подання заяв, передбачених п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1, в тому числі заяви про поновлення пенсії, особою пред`являється паспорт громадянина України.

Однак положення абз. 1 п. 2.9 розділу ІІ Порядку № 22-1 стосуються випадків подання відповідних заяв безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду (сервісного центру) і не поширюються на випадки звернення одержувача пенсії з заявою про виплату пенсії або грошової допомоги через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України.

До того ж за правилами абз. 1 п. 2.8 розділу ІІ Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Заяви про виплату пенсії або грошової допомоги від 20 і 21 листопада 2023 року подані за наявності вже сформованої пенсійної справи ОСОБА_1 , яка в силу положень пенсійного законодавства вже мала містити копії його паспорта та картки платника податків. Крім того, до цих заяв позивач долучав копію свого паспорта громадянина України.

Щодо посилання відповідача на норми абз. 4 п. 4 Постанови КМУ № 162 в контексті необхідно встановлення органами Пенсійного фонду України особи пенсіонера суд вважає за необхідне зазначити таке.

Дійсно абз. 4 п. 4 Постанови КМУ № 162 передбачено, що виплата пенсії може бути відновлена, зокрема у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи пенсіонера у режимі відеоконференцзв`язку із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред`являються документи, що посвідчують особу; порядок та умови встановлення особи пенсіонера шляхом відеоконференцзв`язку органами Пенсійного фонду України затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Міністерством соціальної політики та Міністерством цифрової трансформації.

20 листопада 2023 року відповідно до п. 17 Порядку № 1596, п. п. 9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, п. 4 Постанови КМУ № 162, абз. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» правління Пенсійного фонду України прийняло постанову № 49-2 «Про затвердження Порядку встановлення територіальним органом Пенсійного фонду України одержувача пенсії, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, інших соціальних виплат шляхом відеоконференцзв`язку», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 05 грудня 2023 року за № 2111/41167, (далі Постанова правління ПФУ № 49-2).

Постанова правління ПФУ № 49-2 набрала чинності 08 грудня 2023 року.

Постановою правління ПФУ № 49-2 затверджений Порядок встановлення територіальним органом Пенсійного фонду України одержувача пенсії, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, інших соціальних виплат шляхом відеоконференцзв`язку (далі Порядок № 49-2).

Відповідно до п. 1 Порядку № 49-2 цей Порядок визначає механізм встановлення територіальним органом Пенсійного фонду України особи одержувача пенсії, […] шляхом відеоконференцзв`язку із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг.

За визначенням, наведеним в пп. пп. 1, 2, 5 п. 2 Порядку № 49-2, верифікація встановлення (підтвердження) органом Пенсійного фонду правильності наданих одержувачем даних на підставі поданих ним офіційних документів та/або повідомлених ним відомостей під час ідентифікації особи; відеоідентифікація процес встановлення особи одержувача шляхом відеоконференцзв`язку; ідентифікація процедура встановлення органом Пенсійного фонду особи одержувача.

Таким чином, метою ідентифікації (відеоідентифікації) є встановлення особи одержувача пенсійної виплати.

Суд зауважує, що з заявою про виплату пенсії або грошової допомоги ОСОБА_1 звернувся 20 і 23 листопада 2023 року, в той час коли Порядок № 49-2 був затверджений 20 листопада 2023 року і набрав чинності 08 грудня 2023 року. Як наслідок, норми Порядку № 49-2 не могли застосовуватися під час розгляду цієї заяви.

Крім того, з заявою про виплату пенсії або грошової допомоги позивач звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, що вимагало застосування кваліфікованого електронного підпису одержувача пенсійної виплати.

При цьому відповідно до п. 17 Порядку № 1596 авторизація в електронному кабінеті на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія.Підпис» («Дія ID»), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, прирівнюється до фізичної ідентифікації.

До того ж зверненню з заявою про виплату пенсії або грошової допомоги передувало звернення позивача до АТ КБ «Приватбанк» з заявою про відкриття банківського рахунку, що мало місце в листопаді 2023 року.

Згідно з п. 69 розділу V Інструкції про порядок відкриття та закриття рахунків користувачам надавачами платіжних послуг з обслуговування рахунків, затвердженої постановою правління Національного банку України від 29 липня 2022 року № 162, (далі Інструкція № 162) банк відкриває фізичній особі окремий поточний рахунок для зарахування виключно заробітної плати, стипендії, пенсії, соціальної допомоги та інших передбачених законодавством України соціальних виплат у порядку, визначеному в п. 60 розділу V цієї Інструкції, або використовує вже відкритий для цих цілей рахунок.

Клієнт зобов`язаний під час відкриття окремого рахунку в заяві про відкриття поточного рахунку в реквізиті «Додаткова інформація» зазначити, що рахунок відкривається для зарахування заробітної плати, стипендії, пенсії, соціальної допомоги та інших передбачених законодавством України соціальних виплат. Така інформація для діючого поточного рахунку зазначається в додатковому договорі до договору банківського рахунку.

В свою чергу, п. 60 розділу V Інструкції № 162 визначено, що банк відкриває поточний рахунок фізичній особі, яка не має рахунку в цьому банку, у нижчезазначеному порядку.

Фізична особа повинна:

1) пред`явити паспорт або інший документ, що посвідчує особу. Фізична особа-резидент додатково повинна пред`явити документ із РНОКПП;

2) заповнити заяву про відкриття поточного рахунку. […].

Між банком і клієнтом укладається в письмовій формі договір банківського рахунку.

Отже, перш ніж укласти договір банківського рахунку та відкрити ОСОБА_1 поточний рахунок для зарахування пенсії, АТ КБ «Приватбанк» мало встановити його особу.

Ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Засіб юридичного захисту, якого вимагає ст. 13, має бути «ефективним» як з практичної, так і з правової точки зору. При цьому під ефективним способом слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

З метою забезпечення повного та ефективного захисту конституційного права позивача на соціальний захист відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС суд вважає за необхідне застосувати такі способи захисту як зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області:

поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на його рахунок, відкритий в акціонерному товаристві комерційний банк «Приватбанк» (рахунок № НОМЕР_1 в АТ КБ «Приватбанк», МФО 305299, код ЄДРПОУ банку 14360570);

нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за віком за період з 01 вересня 2022 року по місяць поновлення пенсійної виплати та виплатити її на його рахунок, відкритий в акціонерному товаристві комерційний банк «Приватбанк» (рахунок № НОМЕР_1 в АТ КБ «Приватбанк», МФО 305299, код ЄДРПОУ банку 14360570).

При цьому суд зауважує, що, звертаючись до суду з цим позовом, ОСОБА_1 не порушував питання про виплату пенсії за період з 01 березня 2022 року по 31 серпня 2022 року.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд надав оцінку основним доводам і запереченням сторін. Решта доводів і заперечень сторін не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.

Щодо строку звернення до суду.

За загальним правилом, встановленим КАС, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 122 КАС).

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зміст наведеної норми свідчить, що КАС є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Водночас відносини щодо строків звернення до адміністративного суду регулюються не тільки нормами КАС, а й іншими законами України.

Спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян, строки та порядок перерахунку пенсій є Закон № 1058.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону № 1058 нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про виплату пенсії, право на яку відповідачем не заперечується, однак було піддано формальним обмеженням у спосіб, що суперечить вимогам закону, згідно з ч. 2 ст. 46 Закону № 1058 суми пенсії виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 2 ст. 132 КАС розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі Закон № 3674).

Позовна заява належить до об`єктів справляння судового збору відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 3674, а особа, яка її подала, в силу приписів ч. 1 ст. 2 цього Закону є платником судового збору.

Докази належності позивача до суб`єктів, яким ст. 5 Закону № 3674 встановлені пільги щодо сплати судового збору, суду не надані.

Ч. 1 ст. 4 Закону № 3674 визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674 за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, судовий збір становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ст. 7 Закону України від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 1 січня 2024 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 3 028,00 гривень.

Позивач фізична особа, звертаючись до суду з цим позовом, заявив одну немайнову вимогу.

Отже, судовий збір за подання цього позову становить:

3 028,00 грн х 0,4 = 1 211,20 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 3674 при поданні до суду процесуальних документів, передбачених ч. 2 цієї статті, в електронній формі застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Позивач реалізував своє право на звернення до суду в електронній формі, а тому з урахуванням приписів ч. 3 ст. 4 Закону № 3674, мав сплатити судовий збір в розмірі 968,96 грн:

1 211,20 грн х 0,8 = 968,96 грн.

Ухвалою від 16 лютого 2024 року суд відстрочив позивачеві сплату судового збору за подання адміністративного позову до ухвалення судового рішення у справі.

Судовий збір позивачем не сплачений; докази здійснення інших судових витрат суду не надані.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, судовий збір в сумі 968,96 грн підлягає присудженню на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2022 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на його рахунок, відкритий в акціонерному товаристві комерційний банк «Приватбанк» (рахунок № НОМЕР_1 в АТ КБ «Приватбанк», МФО 305299, код ЄДРПОУ банку 14360570).

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за віком за період з 01 вересня 2022 року по місяць поновлення пенсійної виплати та виплатити її на його рахунок, відкритий в акціонерному товаристві комерційний банк «Приватбанк» (рахунок № НОМЕР_1 в АТ КБ «Приватбанк», МФО 305299, код ЄДРПОУ банку 14360570).

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь держави судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійки.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

8. Повне судове рішення складено 29 березня 2024 року.

Суддя Т.О. Кравченко