Справа № 460/6416/22
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/6416/22 пров. № А/857/1377/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Носа С. П.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 460/6416/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов`язання вчинити певні дії,

місце ухвалення судового рішення м. Рівне
суддя у І інстанціїДудар О.М.
дата складання повного тексту ухвали29.12.2023 року
ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

18 листопада 2023 року до Рівненського окружного адміністративного суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) надійшла заява (стягувача) ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року у цій справі.

Окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 460/6416/22 заяву ОСОБА_2 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року в адміністративній справі №460/6416/22, щодо нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 10 серпня 2021 року по 30 вересня 2022 року, виходячи з двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року в адміністративній справі №460/6416/22, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, починаючи з 01 жовтня 2022 року, виходячи з двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання судового рішення.

Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання судового рішення.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати обумовлену ухвалу. Вважає, що при винесенні оскарженої ухвали судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що законних підстав для нарахування пенсії або будь-яких доплат до неї у відповідача немає, оскільки ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто нарахування та виплату пенсії проведено по місяць смерті пенсіонера. Наголошує на тому, що судом першої інстанції не встановлювався факт нарахування головним управлінням таких виплат (у даному випадку доплати до пенсії) з 01.10.2022 на виконання рішення суду від 12.07.2023. Судом встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за період з 10.08.2021 по 30.09.2022 та нараховано доплату в сумі 62241,94грн. Відтак, підстави для проведення будь-яких нарахувань доплат до пенсії після смерті пенсіонера на виконання рішення суду відсутні. Вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення вимоги правонаступника ОСОБА_2 щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 року в адміністративній справі №460/6416/22, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, починаючи з 01 жовтня 2022 року, виходячи з двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Заявник своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Про розгляд апеляційної скарги відповідач повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Про розгляд апеляційної скарги позивач повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду на поштову адресу позивача, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Враховуючи, що клопотання від учасників справи про розгляд справи за їх участю відсутні, суд апеляційної інстанції в порядку п.1 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що виконуючи рішення у справі №460/6416/22, відповідач зобов`язаний застосовувати розмір доплати дві мінімальні заробітні плати.

Враховуючи зміну розміру мінімальної заробітної плати у кожному році, відповідач має обов`язок перераховувати та виплачувати доплату до пенсії у порядку статті 39 Закону №796-ХІІ з урахуванням таких змін. При цьому, такий обов`язок виникає також у випадку, коли протягом відповідного календарного року згідно із законодавством змінюється розмір мінімальної заробітної плати.

Відтак, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з виконання рішення суду у визначений відповідачем спосіб є протиправними, такими, що також сприяють тривалому порушенню права власності позивача, яке гарантоване статтею 1 Протоколу 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та відновлене у судовому порядку.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року, яке набрало законної сили 12 серпня 2022 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 10 серпня 2021 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 10 серпня 2021 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

На виконання вказаного рішення 23 листопада 2023 року судом видано виконавчі листи №1 та №2, стягувачем за якими є ОСОБА_1 , а боржником - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 у виконавчих листах №1 та №2, виданих Рівненським окружним адміністративним судом 23 листопада 2022 року замінено стягувача ОСОБА_1 його правонаступником ОСОБА_2 .

З відомостей Автоматизованої системи виконавчого провадження встановлено, що 02 жовтня 2023 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання вказаного виконавчого листа (а.с.54).

Встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року у справі №460/6416/22 відповідачем здійснені відповідні нарахування із застосуванням розрахункової величини двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, а не двох мінімальних заробітних плат.

Не погоджуючись з такими діями ГУ ПФУ в Рівненській області ОСОБА_2 звернулася до суду у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), із заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року у справі №460/6416/22.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Статтею 14 КАС України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція).

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Так, ОСОБА_2 звернулася до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України у зв`язку з тим, що на виконання рішення суду відповідачем було нараховано та призначено до виплати підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону №796 на рівні двох прожиткових мінімумів, а не мінімальних заробітних плат, як зазначено у резолютивній частині рішення.

Відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року, яке набрало законної сили 12 серпня 2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 10 серпня 2021 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Натомість з наявних у справі матеріалів вбачається, що ГУ ПФУ в Рівненській області проведено нарахування підвищення до пенсії позивача згідно ст.39 Закону №796 та застосовано для обрахунку вказаної виплати в якості розрахункової величини - двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Як наслідок, приведені дії відповідача не узгоджуються з резолютивною частиною названого судового рішення, яким зобов`язано здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно Закону про Державний бюджет на відповідний рік) та свідчать про протиправність такого рішення пенсійного органу.

При цьому, колегія суддів зазначає, що на етапі розгляду заяви ОСОБА_2 про застосування наслідків, передбачених ст.383 КАС України, суд позбавлений можливості змінювати резолютивну частину судового рішення та вносити до нього будь які корективи.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що рішення суду підлягає до виконання відповідачем (боржником) у точній відповідності до його резолютивної частини.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення заяви в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року в адміністративній справі №460/6416/22, щодо нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 10 серпня 2021 року по 30 вересня 2022 року, виходячи з двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Щодо висновків суду першої інстанції про задоволення заяви в частині визнання протиправними дій відповідача, починаючи з 01 жовтня 2022 року, то колегія суддів вказує на наступне.

Відповідно до частини першої статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

За змістом статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Виходячи з аналізу вищезазначених правових норм, предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто нарахування та виплату пенсії проведено по місяць смерті пенсіонера.

При цьому, судом першої інстанції не встановлювався факт нарахування головним управлінням таких виплат (у даному випадку доплати до пенсії) з 01.10.2022 на виконання рішення суду від 12.07.2022.

Відтак, підстави для проведення доплат до пенсії після смерті пенсіонера на виконання рішення суду відсутні.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення вимоги правонаступника ОСОБА_2 щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року в адміністративній справі №460/6416/22, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, починаючи з 01 жовтня 2022 року, виходячи з двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Згідно п.3, 4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, а також порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст.317, ст. 320, ст. 321, ст. 325, ст. 328, ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.

Окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 460/6416/22 в частині задоволення вимоги правонаступника ОСОБА_2 щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року в адміністративній справі №460/6416/22, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, починаючи з 01 жовтня 2022 року, виходячи з двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність - скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні заяви правонаступника ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в цій частині відмовити.

В решті Окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 460/6416/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос