Справа № 320/9217/23
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2024-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2024 року м. Київ № 320/9217/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В, розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) у проведенні з 05.05.2022 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про щомісячні додаткові види та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 , наданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області від 26.10.2022 № 481.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області Пенсійного фонду України провести з 05.05.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на підставі довідки про щомісячні додаткові види та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 , наданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області від 26.10.2022 № 481.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказав, що проходив службу в органах Національної поліції та був звільнений за власним бажанням зі служби. Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що відповідачем безпідставно не проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про щомісячні додаткові види та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії, наданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області від 26.10.2022 №481.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 відкрито провадження у справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Крім того, суд також витребував докази по справі від відповідача та запропонував подати до суду відзив на позовну заяву.

Копію ухвали суду від 13.04.2023 та копію позовної заяви було направлено відповідачу на електронну адресу та відповідно до відомостей звіту про доставлення електронного листа, 21.04.2021 доставлено на електронну адресу відповідача.

Відповідно до приписів частини п`ятої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Приписами частини першої другої статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлено що, у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати: 1) суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову; 2) позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідач своїм правом про надання письмового відзиву не скористався, будь-яких заяв чи клопотань по суті спору не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Таращанським РВ ГУ МВС України в Київській області 17.12.1997.

Судом встановлено, що позивач з 07.11.2015 по 04.05.2022 проходив службу в Національній поліції України.

З довідки № 353 від 07.08.2022, виданої ГУ Національної поліції в Київській області вбачається, що позивачу була виплачена одноразова грошова допомога при звільненні зі служби в сумі 104929,70 грн. (18887,35 грн. компенсація податку на доходи фізичних осіб).

З листа Головного управління Національної поліції в Київській області від 17.08.2022 № 29/Г-97аз вбачається, судом встановлено, що управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління 15.06.2022 було виготовлено грошовий атестат № 91 та довідку про додаткові види грошового забезпечення № 219, які були надані органу поліції, який здійснює підготовку та подання до органів, що призначають пенсію.

Вважаючи, що довідка про додаткові види грошового забезпечення видана без врахування суми грошового забезпечення за квітень 2022 року, та врахування коштів виплачених в травні та червні 2022 року, представник позивача звернувся з відповідним запитом до Головного управління Національної поліції в Київській області.

У відповідь на запит представника позивача, ГУ НП в Київській області листом від 03.10.2022 №25/Г-165аз повідомило, що для виготовлення нової довідки про додаткові види грошового забезпечення із зазначенням сум грошового забезпечення за квітень 202 року та врахуванням коштів, виплачених в травні та червні 2022 року законних підстав немає.

У листі від 28.10.2022 № 29/Г-185аз ГУ НП в Київській області повідомило позивача, що у травні та червні 2022 року грошове забезпечення за квітень і травень позивачу не нараховувалось і не виплачувалось, натомість у травні 2022 року ГУ НП йому були нараховані грошове забезпечення та індексація грошового забезпечення за період з 01.05.2022 по 04.05.2022, компенсація за невикористану в році звільнення відпустку за 15 днів на загальну суму 10416,64, які після утримання податків і зборів були виплачені в сумі 6597,67 грн. У травні 2022 року Кучеру були нараховані одноразова грошова допомога при звільненні зі служби в розмірі 104929,70 грн., додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі додаткова винагорода №168), за період з 26.03.2022 по 24.04.2022 в розмірі 30000,00 грн., збільшена додаткова винагорода за вказаною постановою Кабінету Міністрів України за період з 26.03.2022 по 24.04.2022 в розмірі 41813,00 грн., додаткова винагорода №168 за період з 25.04.2022 по 03.05.2022 в розмірі 9000,00 грн..

У червні 2022 року ОСОБА_1 була нарахована збільшена додаткова винагорода №168 за період з 25.04.2022 по 03.05.2022 в розмірі 5600,00.

Головне управління Національної поліції в Київської області направило нову довідку про додаткові види грошового забезпечення від 26.10.2022 № 481 та зазначило, що складові грошового забезпечення поліцейських, визначені Постановою № 988, до яких додаткову винагороду №168 та збільшену додаткову винагороду № 168 не віднесено, відповідно такі винагороди для розрахунку пенсії згідно з вимогами Закону № 2262 не застосовуються.

Відповідно до довідки №481 від 26.10.2022 про щомісячні додаткові види та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії, виданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області суми для нарахування пенсії становлять 4678,21 грн. (специфічні умови проходження служби), 4392,87 грн. (премія).

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про щомісячні додаткові види та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 , наданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області від 26.10.2022 №481.

Відповідач повідомив позивача, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 05.05.2022. Підставою для визначення грошового забезпечення для призначення пенсії є грошовий атестат. Згідно наданих ГУ НП в Київській області документів, грошове забезпечення для обчислення пенсії становить 16796,09 грн., де 2950,00 грн. посадовий оклад, оклад за військове звання - 2200,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50 % - 2575,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 9071,09 грн. Відповідач зазначив, що пенсія призначена враховуючи норми чинного законодавства, підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 2 липня 2015 року № 580-VІII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VІII).

Частинами 1, 2 статті 94 Закону № 580-VІII передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО) визначають Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) (далі по тексту - Порядок №260).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами пункту 9 розділу І Порядку № 260 при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Законом України № 2102-IX від 24 лютого 2022 року затверджено Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови №168 визначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 внесені, зокрема, такі зміни до постанови №168:

- в абзаці першому пункту 1 постанови слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

- пункт 1 постанови доповнено новим абзацом такого змісту: Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення;

- доповнено постанову пунктом 21, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

У пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, додаткова винагорода, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, не має регулярного характеру та виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за наявності певних умов, а саме: - на період дії воєнного стану; - поліцейським; - пропорційно часу участі в інших заходах в умовах особливого періоду.

Вирішуючи питання щодо того, чи є передбачена Постановою №168 додаткова винагорода у розмірі до 30000 грн. винагородою, яка має постійний характер та підлягає включенню до складу місячного грошового забезпечення для визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, необхідно виходити з того, що вказана додаткова винагорода виплачується лише у період дії воєнного стану, тобто має тимчасовий характер, а її розмір не є сталим та визначається наказами командирів (начальників) в сумі до 30000 грн.

Органи ПФУ виконують функції тільки призначення та перерахунку пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, та зокрема, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Право визначення складових грошового забезпечення належить у даній справі до виключної компетенції уповноваженого Головного управління Національної поліції в Київській області.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що ті суми додаткових видів грошового забезпечення, які позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області врахувати у складі грошового забезпечення, не були вказані Головним управлінням Національної поліції в Київській області у документах для призначення пенсії, а в листі від 28.10.2022 №29/Г-185аз ГУ НП в Київській області видавши нову довідку про додаткові види грошового забезпечення від 26.10.2022 №481 зазначило, що складові грошового забезпечення поліцейських, визначені Постановою №988, до яких додаткову винагороду №168 та збільшену додаткову винагороду не віднесено, відповідно такі винагороди для розрахунку пенсії згідно з вимогами Закону №2262 не застосовуються.

Судом встановлено, що відповідно до довідки № 481 від 26.10.2022 про щомісячні додаткові види та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії, виданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області суми для нарахування пенсії становлять 4678,21 грн. (специфічні умови проходження служби), 4392,87 грн. (премія), які враховані відповідачем при розрахунку пенсії.

Передумовою для виникнення у органу Пенсійного фонду України обов`язку по здійсненню перерахунку пенсії є отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, складеної уповноваженим органом.

Враховуючи, що з матеріалів справи вбачається відсутність відповідної довідки про включення сум грошового забезпечення для нарахування пенсії, суд вважає, що позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Панова Г. В.