Справа № 200/773/24
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2024-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2024 року Справа№200/773/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

09 лютого 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), надісланий засобами поштового зв`язку 06 лютого 2024 року, в якому позивач просила:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, у розмірі 456,29 грн;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, у розмірі 456,29 грн;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження військової служби з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, з урахуванням абз. абз. 4-6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у розмірі 199 795,23 грн;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, з урахуванням абз. абз. 4-6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у розмірі 199 795,23 грн.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

12 лютого 2024 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

22 березня 2024 року суд постановив ухвалу, якою повторно витребував у відповідача докази.

22 березня 2024 року суд постановив ухвалу про залишення позовної заяви без руху після відкриття провадження у справі.

26 березня 2024 року суд постановив ухвалу про продовження розгляду справи.

26 березня 2024 року суд постановив ухвалу про поновлення строку звернення до суду.

З клопотанням про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін учасники справи до суду не зверталися, а тому на підставі ч. 5 ст. 260 КАС справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 8 ст. 262 КАС при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 05 лютого 2024 року № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 06 лютого 2024 року № 3564-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що в період з 26 лютого 2018 року по 10 січня 2023 року проходила військову службу у Військовій частини НОМЕР_1 , де була зарахована на грошове забезпечення.

Позивач доводила, що за період проходження нею військової служби відповідач не в повному обсязі нарахував та виплачував їй індексацію грошового забезпечення, а саме: за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року індексація не нарахована і не виплачена, за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року індексація нарахована і виплачена не в повному обсязі.

10 січня 2024 року позивач звернулася до Військової частини НОМЕР_1 з заявою про виплату індексації грошового забезпечення.

Відповідач отримав цю заяву 11 січня 2024 року, проте відповідь на неї позивач не отримала, а індексація грошового забезпечення їй так і не була виплачена.

Позивач вказувала на те, що згідно з довідкою-розрахунком індексації від 18 січня 2024 року № 44 за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року індексація їй не нарахована і не виплачена; за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року нарахована і виплачена індексація в загальній сумі 22 486,87 грн.

Крім того, згідно з розрахунком індексації за період з 26 лютого 2018 року по 10 січня 2024 року, який проведений Військовою частиною НОМЕР_1 (від 18 січня 2024 року № 45), позивачці належить до виплати індексація на загальну суму 200 251,52 грн.

У зв`язку з цим позивач доводила, що Військова частина НОМЕР_1 допускає протиправну бездіяльність, яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), січень 2008 року, у розмірі 456,29 грн, а також у нездійсненні нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно відповідно до абз абз. 4-6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, (далі Порядок № 1078), у розмірі 199 795,23 грн, а всього на суму 200 251,52 грн.

Просила задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву; доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

З приводу нарахування і виплати індексації за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року відповідач з посиланням на ст. 51 Бюджетного кодексу України, ст. 5 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282), п. 6 Порядку № 1078 та роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 16 квітня 2015 року № 10685/0/14-15/10, від 09 червня 2016 року № 252/10/136/16, від 08 серпня 2017 року № 13700/3, від 08 серпня 2017 року № 78/0/66-17, відповідач зазначив, що через обмеженість фінансового ресурсу Міністерства оборони України не було можливості нараховувати і виплачувати індексацію грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в період з січня 2016 року по лютий 2018 року.

Також відповідач доводив, що законодавством не визначений механізм нарахування індексації грошового забезпечення за попередні періоди.

Відповідач зазначив, що індексація грошового забезпечення позивача за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року нарахована і виплачена відповідно до вимог законодавства із застосуванням базового місяця березень 2018 року.

Відповідно до довідки-розрахунку індексації грошового забезпечення від 18 січня 2024 року № 44 позивачу була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період проходження військової служби з грудня 2018 року по грудень 2022 року на загальну суму 22 486,87 грн.

У зв`язку з цим відповідач доводив, що підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 26 лютого 2018 року по 31 грудня 2022 року та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 26 лютого 2018 року по 31 грудня 2022 року відсутні.

Просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 .

З 14 серпня 2007 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

У зв`язку з тимчасовою окупацією її населеного пункту позивач була вимушена залишити місце свого постійного проживання і набула статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено відповідною довідкою від 20 лютого 2015 року № 1425-34018.

Фактичне місце проживання/перебування позивача після переміщення: АДРЕСА_2 .

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим Командуванням Десантно-штурмових військ Збройних Сил України 05 березня 2019 року.

Відповідач Військова частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_5 ) зареєстрована як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом в Збройних Силах України.

Так, згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26 лютого 2018 року № 58 солдат ОСОБА_1 , курсант Військової частини НОМЕР_6 , яка прибула для подальшого проходження служби з Військової частини НОМЕР_6 , АДРЕСА_3 , призначена наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 21 лютого 2018 року № 27-РС на посаду кухаря їдальні взводу матеріального забезпечення, була зарахована до списків особового складу та на всі види забезпечення Військової частини НОМЕР_1 з 26 лютого 2018 року.

Як свідчить витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10 січня 2023 року № 11, старший солдат ОСОБА_1 , бухгалтер (2 категорії) фінансово-економічної служби, призначена наказом командира Військової частини НОМЕР_7 (по особовому складу) від 09 січня 2023 року № 9-РС на посаду провідного бухгалтера фінансово-економічної служби Військової частини НОМЕР_7 , виключена зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Військової частини НОМЕР_1 з 10 січня 2023 року.

Ці обставини також підтверджені записами у військовому квитку серії НОМЕР_8 та витягом із послужного списку.

Спірні правовідносини виникли з приводу нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 26 лютого 2018 року по 31 грудня 2022 року.

При цьому за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно спірним питанням є нарахування та виплата поточної індексації; за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року індексації-різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078.

На підставі довідки про доходи від 25 березня 2024 року № 221/ФС суд встановив, що за період проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 нарахована і виплачена індексація грошового забезпечення в загальній сумі 22 486,87 грн, в тому числі: в грудні 2018 року 71,08 грн, в січні 2019 року 71,08 грн, в лютому 2019 року 71,08 грн, в березні 2019 року 134,47 грн, в квітні 2019 року 134,47 грн, в травні 2019 року 134,47 грн, в червні 2019 року 134,47 грн, в липні 2019 року 206,72 грн, в серпні 2019 року 206,72 грн, у вересні 2019 року 206,72 грн, в жовтні 2019 року 206,72 грн, в листопаді 2019 року 206,72 грн, в грудні 2019 року 216,51 грн, в січні 2020 року 216,51 грн, в лютому 2020 року 216,51 грн, в березні 2020 року 216,51 грн, в квітні 2020 року 216,51 грн, в травні 2020 року 216,51 грн, в червні 2020 року 216,51 грн, в липні 2020 року 226,29 грн, в серпні 2020 року 226,29 грн, у вересні 2020 року 226,29 грн, в жовтні 2020 року 226,29 грн, в листопаді 2020 року 226,29 грн, в грудні 2020 року 233,81 грн, в січні 2021 року 331,42 грн, в лютому 2021 року 331,42 грн, в березні 2021 року 331,42 грн, в квітні 2021 року 415,41 грн, в травні 2021 року 415,51 грн, в червні 2021 року 415,41 грн, в липні 2021 року 540,03 грн, в серпні 2021 року 540,03 грн, у вересні 2021 року 540,03 грн, в жовтні 2021 року 540,03 грн, в листопаді 2021 року 540,03 грн, в грудні 2021 року 563,19 грн, в січні 2022 року 563,19 грн, в лютому 2022 року 672,35 грн, в березні 2022 року 672,35 грн, в квітні 2022 року 672,35 грн, в травні 2022 року 913,01 грн, в червні 2022 року 1 017,21 грн, в липні 2022 року 1 066,00 грн, в серпні 2022 року 1 281,80 грн, у вересні 2022 року 1 281,80 грн, в жовтні 2022 року 1 281,80 грн, в листопаді 2022 року 1 424,80 грн, в грудні 2022 року 1 470,83 грн.

Як свідчить довідка-розрахунок індексації грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_1 за період проходження військової служби з 26 лютого 2018 року по 10 січня 2023 року, видана Військовою частиною НОМЕР_1 18 січня 2024 року за № 44, розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення позивача за період проходження військової служби з 26 лютого 2018 року по 31 грудня 2022 року становить 22 486,87 грн.

Нарахування індексації здійснено із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін березень 2018 року, а саме:

квітень 2018 року коефіцієнт індексації «-», (1,008); прожитковий мінімум для працездатної особи 1 792 грн; сума індексації грошового забезпечення «-»;

травень 2018 року коефіцієнт індексації «-», (1,00); прожитковий мінімум 1 762 грн; сума індексації «-»;

червень 2018 року коефіцієнт індексації «-», (1,008 (квітень 2018 року) = 1,008000 ? 1,008 ? 1,030 (не перевищив поріг індексації не застосовується)); прожитковий мінімум 1 762 грн; сума індексації «-»;

липень 2018 року коефіцієнт індексації «-», (1,008 (квітень 2018 року) х 1,000 (травень 2018 року) = 1,008000 ? 1,008 ?? 1,030 (не перевищив поріг індексації не застосовується)); прожитковий мінімум 1 841 грн; сума індексації «-»;

серпень 2018 року коефіцієнт індексації «-», (1,008 (квітень 2018 року) х 1,000 (травень 2018 року) х 1,000 (червень 2018 року) = 1,008000 ? 1,008 ? 1,030 (не перевищив поріг індексації не застосовується)); прожитковий мінімум 1 841 грн; сума індексації «-»;

вересень 2018 року коефіцієнт індексації «-», (1,008 (квітень 2018 року) х 1,000 (травень 2018 року) х 0,993 (червень 2018 року) = 1,000944 ? 1,001 ? 1,030 (не перевищив поріг індексації не застосовується)); прожитковий мінімум 1 841 грн; сума індексації «-»;

жовтень 2018 року коефіцієнт індексації «-», (1,008 (квітень 2018 року) х 1,000 (травень 2018 року) х 0,993 (червень 2018 року) х 1 (серпень 2018 року) = 1,000944 ? 1,001 ? 1,030 (не перевищив поріг індексації не застосовується)); прожитковий мінімум 1 841 грн; сума індексації «-»;

листопад 2018 року коефіцієнт індексації «-», (1,008 (квітень 2018 року) х 1,000 (травень 2018 року) х 0,993 (червень 2018 року) х 1 (серпень 2018 року) х 1,019 (вересень 2018 року) = 1,019962 ? 1,020 ? 1,030 (не перевищив поріг індексації не застосовується)); прожитковий мінімум 1 841 грн; сума індексації «-»;

грудень 2018 року коефіцієнт індексації 3,70; прожитковий мінімум 1 921 грн; сума індексації 71,08 грн;

січень 2019 року коефіцієнт індексації 3,70; прожитковий мінімум 1 921 грн; сума індексації 71,08 грн;

лютий 2019 року коефіцієнт індексації 3,70; прожитковий мінімум 1 921 грн; сума індексації 71,08 грн;

березень 2019 року коефіцієнт індексації 7,00; прожитковий мінімум 1 921 грн; сума індексації 134,47 грн;

квітень 2019 року коефіцієнт індексації 7,00; прожитковий мінімум 1 921 грн; сума індексації 134,47 грн;

травень 2019 року коефіцієнт індексації 7,00; прожитковий мінімум 1 921 грн; сума індексації 134,47 грн;

червень 2019 року коефіцієнт індексації 7,00; прожитковий мінімум 1 921 грн; сума індексації 134,47 грн;

липень 2019 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 007 грн; сума індексації 206,72 грн;

серпень 2019 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 007 грн; сума індексації 206,72 грн;

вересень 2019 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 007 грн; сума індексації 206,72 грн;

жовтень 2019 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 007 грн; сума індексації 206,72 грн;

листопад 2019 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 007 грн; сума індексації 206,72 грн;

грудень 2019 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; сума індексації 216,51 грн;

січень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; сума індексації 216,51 грн;

лютий 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; сума індексації 216,51 грн;

березень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; сума індексації 216,51 грн;

квітень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; сума індексації 216,51 грн;

травень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; сума індексації 216,51 грн;

червень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; сума індексації 216,51 грн;

липень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 197 грн; сума індексації 226,29 грн;

серпень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 197 грн; сума індексації 226,29 грн;

вересень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 197 грн; сума індексації 226,29 грн;

жовтень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 197 грн; сума індексації 226,29 грн;

листопад 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 197 грн; сума індексації 226,29 грн;

грудень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 270 грн; сума індексації 233,81 грн;

січень 2021 року коефіцієнт індексації 14,60; прожитковий мінімум 2 270 грн; сума індексації 331,42 грн;

лютий 2021 року коефіцієнт індексації 14,60; прожитковий мінімум 2 270 грн; сума індексації 331,42 грн;

березень 2021 року коефіцієнт індексації 14,60; прожитковий мінімум 2 270 грн; сума індексації 331,42 грн;

квітень 2021 року коефіцієнт індексації 18,30; прожитковий мінімум 2 270 грн; сума індексації 415,41 грн;

травень 2021 року коефіцієнт індексації 18,30; прожитковий мінімум 2 270 грн; сума індексації 415,41 грн;

червень 2021 року коефіцієнт індексації 18,30; прожитковий мінімум 2 270 грн; сума індексації 415,41 грн;

липень 2021 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 379 грн; сума індексації 540,03 грн;

серпень 2021 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 379 грн; сума індексації 540,03 грн;

вересень 2021 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 379 грн; сума індексації 540,03 грн;

жовтень 2021 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 379 грн; сума індексації 540,03 грн;

листопад 2021 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 379 грн; сума індексації 540,03 грн;

грудень 2021 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 481 грн; сума індексації 563,19 грн;

січень 2022 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 481 грн; сума індексації 563,19 грн;

лютий 2022 року коефіцієнт індексації 27,10; прожитковий мінімум 2 481 грн; сума індексації 672,35 грн;

березень 2022 року коефіцієнт індексації 27,10; прожитковий мінімум 2 481 грн; сума індексації 672,35 грн;

квітень 2022 року коефіцієнт індексації 27,10; прожитковий мінімум 2 481 грн; сума індексації 672,35 грн;

травень 2022 року коефіцієнт індексації 36,80; прожитковий мінімум 2 481 грн; сума індексації 913,01 грн;

червень 2022 року коефіцієнт індексації 41,00; прожитковий мінімум 2 481 грн; сума індексації 1 017,21 грн;

липень 2022 року коефіцієнт індексації 41,00; прожитковий мінімум 2 600 грн; сума індексації 1 066,00 грн;

серпень 2022 року коефіцієнт індексації 49,30; прожитковий мінімум 2 600 грн; сума індексації 1 281,80 грн;

вересень 2022 року коефіцієнт індексації 49,30; прожитковий мінімум 2 600 грн; сума індексації 1 281,80 грн;

жовтень 2022 року коефіцієнт індексації 49,30; прожитковий мінімум 2 600 грн; сума індексації 1 281,80 грн;

листопад 2022 року коефіцієнт індексації 54,80; прожитковий мінімум 2 600 грн; сума індексації 1 424,80 грн;

грудень 2022 року коефіцієнт індексації 54,80; прожитковий мінімум 2 684 грн; сума індексації 1 470,83 грн.

Отже, за період проходження позивачем військової служби з 26 лютого 2018 року по 31 грудня 2022 року їй нарахована та фактично виплачена поточна індексація за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року.

Нарахування та виплата поточної індексації за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно, а також індексації-різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно не проводилось.

Військова частина НОМЕР_1 здійснила розрахунок індексації грошового забезпечення, яку належало нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період проходження військової служби з 26 лютого 2018 року по 10 січня 2023 року (довідка-розрахунок від 18 січня 2024 року № 45).

За період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року (3 доби) розрахунок проведений із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року, а саме:

лютий 2018 року (3 доби) коефіцієнт індексації 241,70; прожитковий мінімум для працездатних осіб 1 762 грн; виплачена індексація 0,00 грн; належить до виплати 456,29 грн; разом до виплати 456,29 грн.

За період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року розрахунок проведений із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року.

Вирішуючи питання щодо наявності у позивача права на отримання індексації відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078, відповідач виходив з того, що індексація за лютий 2018 року становить 4 258,75 грн; грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року 8 552,00 грн; грошове забезпечення позивача за березень 2018 року 8 978,30 грн; розмір підвищення грошового забезпечення в березні 2018 року 426,30 грн, а саме:

березень 2018 року коефіцієнт індексації 0,00; прожитковий мінімум 1 762 грн; виплачена індексація 0,00 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 832,45 грн;

квітень 2018 року коефіцієнт індексації 0,00; прожитковий мінімум 1 762 грн; виплачена індексація 0,00 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 832,45 грн;

травень 2018 року коефіцієнт індексації 0,00; прожитковий мінімум 1 762 грн; виплачена індексація 0,00 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 832,45 грн;

червень 2018 року коефіцієнт індексації 0,00; прожитковий мінімум 1 841 грн; виплачена індексація 0,00 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 832,45 грн;

липень 2018 року коефіцієнт індексації 0,00; прожитковий мінімум 1 841 грн; виплачена індексація 0,00 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 832,45 грн;

серпень 2018 року коефіцієнт індексації 0,00; прожитковий мінімум 1 841 грн; виплачена індексація 0,00 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 832,45 грн;

вересень 2018 року коефіцієнт індексації 0,00; прожитковий мінімум 1 841 грн; виплачена індексація 0,00 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 832,45 грн;

жовтень 2018 року коефіцієнт індексації 0,00; прожитковий мінімум 1 841 грн; виплачена індексація 0,00 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 832,45 грн;

листопад 2018 року коефіцієнт індексації 0,00; прожитковий мінімум 1 841 грн; виплачена індексація 0,00 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 832,45 грн;

грудень 2018 року коефіцієнт індексації 3,70; прожитковий мінімум 1 921 грн; виплачена індексація 71,08 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 761,37 грн;

січень 2019 року коефіцієнт індексації 3,70; прожитковий мінімум 1 921 грн; виплачена індексація 71,08 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 761,37 грн;

лютий 2019 року коефіцієнт індексації 3,70; прожитковий мінімум 1 921 грн; виплачена індексація 71,08 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 761,37 грн;

березень 2019 року коефіцієнт індексації 7,00; прожитковий мінімум 1 921 грн; виплачена індексація 134,47 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 697,98 грн;

квітень 2019 року коефіцієнт індексації 7,00; прожитковий мінімум 1 921 грн; виплачена індексація 134,47 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 697,98 грн;

травень 2019 року коефіцієнт індексації 7,00; прожитковий мінімум 1 921 грн; виплачена індексація 134,47 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 697,98 грн;

червень 2019 року коефіцієнт індексації 7,00; прожитковий мінімум 1 921 грн; виплачена індексація 134,47 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 697,98 грн;

липень 2019 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 007 грн; виплачена індексація 206,72 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 625,73 грн;

серпень 2019 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 007 грн; виплачена індексація 206,72 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 625,73 грн;

вересень 2019 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 007 грн; виплачена індексація 206,72 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 625,73 грн;

жовтень 2019 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 007 грн; виплачена індексація 206,72 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 625,73 грн;

листопад 2019 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 007 грн; виплачена індексація 206,72 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 625,73 грн;

грудень 2019 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; виплачена індексація 216,51 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 615,94 грн;

січень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; виплачена індексація 216,51 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 615,94 грн;

лютий 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; виплачена індексація 216,51 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 615,94 грн;

березень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; виплачена індексація 216,51 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 615,94 грн;

квітень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; виплачена індексація 216,51 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 615,94 грн;

травень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; виплачена індексація 216,51 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 615,94 грн;

червень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 102 грн; виплачена індексація 216,51 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 615,94 грн;

липень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 197 грн; виплачена індексація 226,29 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 606,16 грн;

серпень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 197 грн; виплачена індексація 226,29 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 606,16 грн;

вересень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 197 грн; виплачена індексація 226,29 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 606,16 грн;

жовтень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 197 грн; виплачена індексація 226,29 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 606,16 грн;

листопад 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 197 грн; виплачена індексація 226,29 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 606,16 грн;

грудень 2020 року коефіцієнт індексації 10,30; прожитковий мінімум 2 270 грн; виплачена індексація 233,81 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 598,64 грн;

січень 2021 року коефіцієнт індексації 14,60; прожитковий мінімум 2 270 грн; виплачена індексація 331,42 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 501,03 грн;

лютий 2021 року коефіцієнт індексації 14,60; прожитковий мінімум 2 270 грн; виплачена індексація 331,42 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 501,03 грн;

березень 2021 року коефіцієнт індексації 14,60; прожитковий мінімум 2 270 грн; виплачена індексація 331,42 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 501,03 грн;

квітень 2021 року коефіцієнт індексації 18,30; прожитковий мінімум 2 270 грн; виплачена індексація 415,41 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 417,04 грн;

травень 2021 року коефіцієнт індексації 18,30; прожитковий мінімум 2 270 грн; виплачена індексація 415,41 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 417,04 грн;

червень 2021 року коефіцієнт індексації 18,30; прожитковий мінімум 2 270 грн; виплачена індексація 415,41 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 417,04 грн;

липень 2021 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 379 грн; виплачена індексація 540,03 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 292,42 грн;

серпень 2021 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 379 грн; виплачена індексація 540,03 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 292,42 грн;

вересень 2021 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 379 грн; виплачена індексація 540,03 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 292,42 грн;

жовтень 2021 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 379 грн; виплачена індексація 540,03 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 292,42 грн;

листопад 2021 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 379 грн; виплачена індексація 540,03 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 292,42 грн;

грудень 2021 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 481 грн; виплачена індексація 563,19 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 269,26 грн;

січень 2022 року коефіцієнт індексації 22,70; прожитковий мінімум 2 481 грн; виплачена індексація 563,19 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 269,26 грн;

лютий 2022 року коефіцієнт індексації 27,10; прожитковий мінімум 2 481 грн; виплачена індексація 372,35 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 160,10 грн;

березень 2022 року коефіцієнт індексації 27,10; прожитковий мінімум 2 481 грн; виплачена індексація 372,35 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 160,10 грн;

квітень 2022 року коефіцієнт індексації 27,10; прожитковий мінімум 2 481 грн; виплачена індексація 372,35 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 3 160,10 грн;

травень 2022 року коефіцієнт індексації 36,80; прожитковий мінімум 2 481 грн; виплачена індексація 913,01 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 2 919,44 грн;

червень 2022 року коефіцієнт індексації 41,00; прожитковий мінімум 2 481 грн; виплачена індексація 1 017,21 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 2 815,24 грн;

липень 2022 року коефіцієнт індексації 41,00; прожитковий мінімум 2 600 грн; виплачена індексація 1 066,00 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 2 766,45 грн;

серпень 2022 року коефіцієнт індексації 49,30; прожитковий мінімум 2 600 грн; виплачена індексація 1 281,80 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 2 550,65 грн;

вересень 2022 року коефіцієнт індексації 49,30; прожитковий мінімум 2 600 грн; виплачена індексація 1 281,80 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 2 550,65 грн;

жовтень 2022 року коефіцієнт індексації 49,30; прожитковий мінімум 2 600 грн; виплачена індексація 1 281,80 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 2 550,65 грн;

листопад 2022 року коефіцієнт індексації 54,80; прожитковий мінімум 2 600 грн; виплачена індексація 1 424,80 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 2 407,65 грн;

грудень 2022 року коефіцієнт індексації 54,82; прожитковий мінімум 2 684 грн; виплачена індексація 1 470,83 грн; належить до виплати 3 832,45 грн; разом до виплати 2 361,62 грн;

всього, за розрахунком відповідача, належало до виплати 222 282,10 грн, виплачено 22 486,87 грн, до виплати 199 795,23 грн.

На підставі довідок про доходи від 25 березня 2024 року № 219 та від 25 березня 2024 року № 221/ФС, які видані Військовою частиною НОМЕР_1 , суд встановив такі обставини щодо нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення за лютий і березень 2018 року:

в лютому 2018 року (за 3 доби) нараховано 916,35 грн, в тому числі оклад за військове звання 3,21 грн, посадовий оклад 56,79 грн, надбавка за особливості проходження служби 30,00 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода 343,63 грн, (без урахування додаткова винагорода 482,14 грн);

в березні 2018 року нараховано 8 978,30 грн, в тому числі оклад за військове звання 530,00 грн, посадовий оклад 2 550,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 415,80 грн, премія 5 182,50 грн, (без урахування додаткової винагороди 9 645,16 грн).

За даними Військової частини НОМЕР_1 для цілей індексації грошове забезпечення ОСОБА_1 в лютому 2018 року становило 8 552,00 грн, в березні 2018 року 8 978,30 грн, і ця обставина не заперечується позивачем.

10 січня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до командира Військової частини НОМЕР_1 з заявою, в якій просила:

здійснити нарахування та виплатити індексацію грошового забезпечення з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січень 2008 року;

здійснити нарахування та виплатити в повному розмірі індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року (включно) із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) березень 2018 року, з урахуванням абз. 4 п. 5 Порядку № 1078.

Ця заява надіслана на адресу відповідача рекомендованою поштовою кореспонденцією 10 січня 2024 року і вручена адресату 11 січня 2024 року, про що свідчить накладна, опис вкладення до цінного листа та трекінг поштового відправлення № 368.

Докази, які б свідчили, що Військова частина НОМЕР_1 розглянула цю заяву та надала на неї відповідь, суду не надані.

Рівно як і не надані докази нарахування та виплати позивачці поточної індексації за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно та індексації-різниці за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України установлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282).

Згідно зі ст. 1 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індекс споживчих цін показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання;

Поріг індексації величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Об`єкти індексації грошових доходів населення визначає ст. 2 Закону № 1282, відповідно до якої індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Ст. 2 Закону № 1282 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 3 Закону № 1282 індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Підстави для проведення індексації визначає ст. 4 Закону № 1282.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 1282 в редакції, що була чинною до 01 січня 2016 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

На підставі п. 21 розділу І Закону України від 24 грудня 2015 року № 911-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2016 року, у ч. 1 ст. 4 Закону № 1282 цифри «101» замінені цифрами «103».

Таким чином, до 01 січня 2016 року індексація грошових доходів населення проводилась в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищувала поріг індексації, який був встановлений в розмірі 101%; з 01 січня 2016 року поріг індексації встановлений в розмірі 103%.

Інші положення ст. 4 Закону № 1282 з 2005 року й дотепер залишилися незмінними.

Зокрема, ч. 2 ст. 4 Закону № 1282 передбачає, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону № 1282 для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону № 1282 підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону № 1282 у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Ч. 2 ст. 6 Закону № 1282 передбачено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі Порядок № 1078).

Згідно з п. 1 Порядку № 1078 цей акт визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

П. 1-1 Порядку № 1078 загалом дублює приписи ст. ст. 3, 4 Закону № 1282, деталізуючи відповіді на питання про те, коли проводиться індексація.

Так, п. 1-1 Порядку № 1078 встановлено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абз. 2 цього пункту.

За змістом абз. 5 п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців.

Абз. абз. 2, 4 п. 4 Порядку № 1078 деталізують межі індексації, які законодавець обумовив в ч. 6 ст. 2 Закону № 1282.

Так, абз. 2 п. 4 Порядку № 1078 визначає, що оплата праці, у тому числі, грошове забезпечення, індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

При цьому абз. 4 п. 4 Порядку № 1078 визначено, що частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Питання про те, як саме визначається сума індексації, регулювалося абз. 6 п. 4 Порядку № 1078, а з 15 березня 2018 року врегульоване абз. 5 цього ж пункту, норми яких є тотожними і передбачають, що сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

09 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова КМУ № 1013), яка набрала чинності 15 грудня 2015 року.

Згідно з п. 6 Постанови КМУ № 1013 ця постанова застосовується з 01 грудня 2015 року.

Отже, з 01 грудня 2015 року п. 5 Порядку № 1078 застосовувався у новій редакції на підставі Постанови КМУ № 1013.

Абз. 1 п. 5 Порядку № 1078 у вказаній редакції передбачав, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

28 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 141 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі Постанова КМУ № 141), яка набрала чинності з 15 березня 2018 року.

31 березня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 278 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі Постанова КМУ № 278), яка набрала чинності з 02 квітня 2021 року.

Абз. 1 п. 5 Порядку № 1078 в період з 15 березня 2018 року по 01 квітня 2021 року включно діяв у редакції Постанови КМУ № 141 і встановлював, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п. 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 застосовується з 01 грудня 2015 року дотепер у редакції Постанови КМУ № 1013 і передбачає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Абз. 3 п. 5 Порядку № 1078 застосовувався з 01 грудня 2015 року у редакції Постанови КМУ № 1013 і передбачав, що сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Цей же абзац з 15 березня 2018 року дотепер діє у редакції Постанови КМУ № 141 та передбачає, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абз. 1 цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 застосовується з 01 грудня 2015 року дотепер у редакції Постанови КМУ № 1013 і встановлює таке правило: якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Абз. 5 п. 5 Порядку № 1078 застосовувався з 01 грудня 2015 року по 01 квітня 2021 року включно в редакції Постанови КМУ № 1013 і передбачав, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Абз. 6 п. 5 Порядку № 1078 діяв 01 грудня 2015 року у редакції Постанови КМУ № 1013 і передбачав, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 цього Порядку.

Цей же абзац з 15 березня 2018 року по 01 квітня 2021 року включно діяв у редакції Постанови КМУ № 141 і передбачав, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 цього Порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Абз. 2 ч. 3 ст. 9 Закону № 2011 передбачає, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок № 260), набрав чинності 20 липня 2018 року.

П. 2 розділу І Порядку № 260 у первинній редакції передбачав, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

На підставі наказу Міністерства оборони України від 01 червня 2020 року № 180 «Про затвердження Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» внесені зміни до переліку щомісячних додаткових та щомісячних одноразових видів грошового забезпечення.

Цей наказ набрав чинності 30 червня 2020 року.

Відтоді п. 2 розділу І Порядку № 260 установлено, що до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

Стосовно одноразових додаткових видів грошового забезпечення, то п. 2 розділу І Порядку № 260 саме у зазначеній редакції передбачав, що до них належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Спірні правовідносини виникли щодо нарахування та виплати позивачці поточної індексації за період з 26 лютого 2018 року по 29 квітня 2018 року включно та індексації-різниці за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, дії (бездіяльність) Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення належить перевірити на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС.

Позивач доводить, що в період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно індексація грошового забезпечення мала здійснюватися із застосуванням базового місяця січень 2008 року.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 18 січня 2024 року № 45 за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно позивачці належало нарахувати та виплатити поточну індексацію в сумі 456,29 грн.

Позивач погоджується з цим розрахунком, проте зазначає, що на час звернення до суду індексація їй не нарахована і не виплачена.

У контексті спірних правовідносин насамперед слід зауважити, що Порядок № 1078 у редакції, яка застосовувалася до 01 грудня 2015 року, містив поняття «базовий місяць».

Базовим місяцем вважався той місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної заробітної плати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їхніх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати).

Базовий місяць визначали окремо для кожного працівника у випадку, коли заробітна плата зростала внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої її постійної складової.

Аналіз положень п. п. 6, 10-1, 10-2 Порядку № 1078 в редакції, яка застосовувалася до 01 грудня 2015 року, зумовлює висновок, що до 01 грудня 2015 року новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового доходу міг бути місяць прийняття (виходу) працівника на роботу, місяць збільшення заробітної плати, а нарахування й виплата індексації мали індивідуальний характер для кожного працівника.

На ці особливості попереднього правового регулювання Верховний Суд звертав увагу, зокрема, в п. 45 постанови від 19 травня 2022 року у справі № 200/3859/21.

09 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 1013.

Згідно з Пояснювальною запискою до проекту Постанови № 1013, мета цього акта полягала у внесенні змін до умов оплати праці працівників установ, закладів, організацій окремих галузей бюджетної сфери, органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, а також забезпечення єдиного підходу до проведення індексації при підвищенні заробітної плати працівників.

Постановою КМУ № 1013 внесені зміни до Порядку № 1078.

Відповідно до Пояснювальної записки до проекту Постанови № 1013, ці зміни передбачали:

- здійснення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу та зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Отже, змінюється механізм визначення індексації у разі підвищення заробітної плати, при цьому вилучається застосування терміну «базовий місяць»;

- зменшення розміру індексації заробітної плати у разі підвищення тарифних ставок (окладів), якщо розмір їх підвищення не перевищує величину індексації (чинний на той час механізм передбачав зменшення індексації не тільки при підвищенні тарифних ставок (окладів), а і у разі збільшення доплат та надбавок, що призводить до нарахування різних сум індексації для працівників, які займають однакові посади).

Крім цього, п. п. 1, 3 Постанови КМУ № 1013 було встановлено, що:

- підвищуються посадові оклади з 01 грудня 2015 року працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери;

- підвищуються з 01 грудня 2015 року на 10 відсотків посадові оклади працівників, розміри яких затверджено відповідними постановами Уряду;

- у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено відповідними розпорядженнями й постановами Уряду;

- міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів доручено вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року;

- для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку № 1078.

Отже, з 01 грудня 2015 року Постановою КМУ № 1013 були підвищені посадові оклади окремих працівників бюджетної сфери. Крім того, вказана постанова передбачала підвищення розмірів посадових окладів, тарифних ставок, заробітної плати, а також перегляд постійний додаткових виплат, щоб розмір підвищення у грудні 2015 року перевищив суму індексації у грудні 2015 року. За рахунок цього мала б «обнулитися» індексація минулих років, розмір якої зростав внаслідок довготривалого непідвищення доходу працівників. У такому випадку для подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку № 1078, який уже діяв зі змінами, внесеними Постановою КМУ № 1013.

У цьому контексті системний та цільовий способи тлумачення норм Постанови КМУ № 1013 дають підстави для висновку, що січень 2016 року визначений для обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації заробітної плати тим працівникам, яким були підвищені оклади з 01 грудня 2015 року.

Водночас норми Постанови КМУ № 1013 не встановлювали підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовцям, а отже січень 2016 року не став для позивача «місяцем підвищення тарифних ставок (окладів)», з якого починається обчислення індексу споживчих цін для подальшої індексації грошового забезпечення, для цілей застосування Порядку № 1078 (зі змінами, внесеними Постановою КМУ № 1013).

Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у п. 58 постанови від 21 березня 2023 року у справі № 620/7687/21 і п. 62 постанови від 22 березня 2023 року у справі № 380/1730/22.

Разом з цим, до числа основних змін, які внесені Постановою КМУ № 1013 до Порядку № 1078 та пов`язані з індексацією грошового забезпечення військовослужбовців, слід віднести нову редакцію п. п. 5, 10-2 Порядку № 1078, окремими положеннями яких установлено таке:

- у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків;

- обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення;

- для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Порівняльний аналіз указаних положень свідчить, що внаслідок змін, запроваджених Постановою КМУ № 1013, з 01 грудня 2015 року діють єдині правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації для всіх працівників, незалежно від дати їх прийняття, переведення чи виходу на роботу.

Внаслідок цих змін Порядок № 1078 у редакції, що застосовується з 01 грудня 2015 року, не містить поняття «базовий місяць» і передбачає уніфікований підхід до обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації всіх працівників.

Для проведення індексації з 01 грудня 2015 року замість терміну «базовий місяць» використовується поняття «місяць підвищення доходу», яке має інший зміст.

Місяць підвищення доходу це місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таке визначення цього поняття висновується із системного тлумачення п. 5 Порядку № 1078 у редакції, яка була запроваджена з 01 грудня 2015 року.

Місяць підвищення доходу при зростанні заробітної плати визначається тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад). Тож з 01 грудня 2015 року зростання заробітної плати за рахунок інших постійних її складових, без підвищення тарифної ставки (окладу), не призводить до визначення нового місяця підвищення доходу.

У цьому полягає одна з основних відмінностей поняття «місяць підвищення доходу» від терміну «базовий місяць», позаяк визначення останнього залежало також від факту зростання заробітної плати за рахунок будь-якої її постійної складової.

Водночас вилучення терміну «базовий місяць» та запровадження поняття «місяць підвищення доходу» не вплинуло на правило обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Як у «базовому місяці», так і у «місяці підвищення доходу» індекс обчислення споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення цього індексу для проведення подальшої індексації здійснюється наростаючим підсумком із наступного місяця.

Отже, з урахуванням наведених нормативних положень, розрахунок індексації грошового забезпечення позивача як військовослужбовця з 01 грудня 2015 року не прив`язаний до місяця прийняття (виходу) на військову службу, переведення на іншу посаду тощо.

Відправною точкою для визначення місяця підвищення доходу позивача та початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку він обіймав.

Системний спосіб тлумачення приписів Постанови КМУ № 1013, у взаємозв`язку із запровадженими нею змінами до п. п. 5, 10-2 Порядку № 1078, дають підстави для висновку, що для проведення подальшої індексації грошового забезпечення відповідачу з 01 грудня 2015 року належало переглянути «базовий місяць», визначений за старими правилами, змінивши його на «місяць підвищення доходу», тобто на місяць останнього підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, займаною позивачем.

Посадові оклади військовослужбовців визначаються постановами Кабінету Міністрів України. В спірний період таких постанов було дві.

Так, на час виникнення спірних правовідносин схеми посадових окладів військовослужбовців були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка була чинною з 01 січня 2008 року по 28 лютого 2018 року включно.

Від січня 2008 року посадовий оклад позивача не змінювався.

Він змінився лише в березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704), якою встановлені нові розміри окладів військовослужбовців.

З урахуванням місяця підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців та з огляду на правила п. п. 5, 10-2 Порядку № 1078 суд дійшов висновку, що січень 2008 року є місяцем підвищення доходу, за яким належало здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 26 лютого 2018 року (день зарахування до списків особового складу та всіх видів забезпечення Військової частини НОМЕР_1 ) по 28 лютого 2018 року включно.

Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 26 січня 2022 року у справі № 400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі № 420/3593/20, від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21, від 30 березня 2023 року у справі № 380/16409/21, від 04 квітня 2023 року у справі № 300/5628/21 та інших.

На основі усталеної практики тлумачення поняття дискреційних повноважень та з огляду на об`єкти, підстави й умови для проведення індексації, що встановлені ст. ст. 2, 4 Закону № 1282, п. п. 1-1, 2, 5, 10-2 Порядку № 1078 Верховний Суд дійшов висновку, що повноваження військової частини стосовно визначення січня 2008 року місяцем підвищення доходу військовослужбовця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно, не є дискреційними.

Цей висновок пояснюється тим, що місяць підвищення доходу для такої індексації визначається нормативно і залежить тільки від місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займала позивач. Відповідно зростання інших постійних складових грошового забезпечення, без підвищення таких ставок (окладів), не має наслідком зміну місяця підвищення доходу позивача. Відтак відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць місяцем грошового доходу, ніж той, у якому востаннє відбулося підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займала позивач.

У випадку ОСОБА_1 законодавець установив один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки Військової частини НОМЕР_1 з 01 грудня 2015 року, а саме: здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації наростаючим підсумком із місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), та провести індексацію грошового забезпечення, коли величина цього індексу перевищить поріг індексації у розмірі 101% (до 01 січня 2016 року) чи 103% (після 01 січня 2016 року).

Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 29 листопада 2021 року у справі № 120/313/20-а, від 26 січня 2022 року у справі № 400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі № 420/3593/20, від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21, від 30 березня 2023 року у справі № 380/16409/21, від 04 квітня 2023 року у справі № 300/5628/21 та інших.

Враховуючи встановлені фактичні обставини та виходячи з правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС суд дійшов висновку, що бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у ненарахуванні на невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення доходу, підлягає визнанню протиправною.

При обранні належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача на отримання індексації грошового забезпечення за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно, обчисленого відповідно до вимог законодавства, суд враховує таке.

Верховний Суд в п. 62 постанови від 31 травня 2021 року у справі № 420/7110/19 зазначав, що обраний позивачем спосіб захисту повинен:

а) відповідати змісту порушеного права (вимога повинна співвідноситися із обставинами порушення права чи законного інтересу);

б) забезпечувати реальне поновлення прав у випадку задоволення позову (у результаті виконання рішення суду особа фактично повернеться в той стан, у якому перебувала до моменту порушення її права чи законного інтересу).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово, зокрема у постановах від 22 вересня 2020 року у справі № 910/3009/18, від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17, зазначала, що застосування конкретного способу захисту права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Позивач просить суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити їй індексацію грошового забезпечення у конкретній, розрахованій відповідачем, сумі.

Враховуючи характер спірних правовідносин, такий спонукаючий спосіб захисту є належним та ефективним, адже здатний забезпечити реальне поновлення прав особи у випадку задоволення позову, про що зазначив Верховний Суд в п. 115 постанови від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21.

При цьому суд враховує, що в п. п. 116-117 постанови від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21 Верховний Суд наголосив, що суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, не перевірив обґрунтованість нарахованих позивачем сум індексації, не розрахував їх і, відповідно, у судовому рішенні не вказав конкретні суми, на які позивач має право та які відповідач зобов`язаний нарахувати й виплатити. Внаслідок цього застосований судом спонукаючий спосіб захисту має усічений вплив, не забезпечує ефективного захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача, а також не вносить юридичної визначеності у спірні правовідносини.

Суд перевірив наведений Військовою частиною НОМЕР_1 в довідці від 18 січня 2024 року № 45 розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно на відповідність Порядку № 1078 та дійшов висновку про його обґрунтованість.

Так, при застосуванні в якості місяця підвищення доходу січня 2008 року поточна індексація в лютому 2018 року становила 4 258,75 грн, виходячи з таких показників: індекс споживчих цін до попереднього місяця 100,9%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 100,9%, наростаючий індекс споживчих цін 341,7%,величина приросту індексу споживчих цін 241,7%, прожитковий мінімуму для працездатних осіб 1 762,00 грн.

241,7% х 1 672,00 грн = 4 258,75 грн.

Таким чином, за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно, тобто за 3 доби, індексація грошового забезпечення позивача становила:

4 258,75 грн / 28 діб х 3 доби = 456,29 грн.

Докази нарахування та виплати позивачці індексації грошового забезпечення за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно суду не надані.

За встановлених фактичних обставин та виходячи з правового регулювання спірних правовідносин, з урахуванням висновків Верховного Суду та відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС суд дійшов висновку, що для належного та ефективного захисту порушеного права позивача слід застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно, обчислену з врахуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу, в сумі 456,29 грн з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 (далі Порядок № 44).

З приводу заперечень відповідача, які ґрунтуються на відсутності бюджетного фінансування, суд зауважує таке.

Як зазначив Верховний Суд у постановах від 19 червня 2019 року (справа № 825/1987/17), від 20 листопада 2019 року (справа № 620/1892/19), від 05 лютого 2020 року (справа № 825/565/17), індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Крім того, слід зазначити, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п. 23). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

При цьому реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 825/874/17.

Позивач доводить, що в період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно індексація грошового забезпечення мала здійснюватися із застосуванням березня 2018 року місяцем підвищення доходу та з урахуванням вимог абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078, що передбачало виплату індексації у фіксованому розмірі 4 258,75 грн щомісячно.

Військова частина НОМЕР_1 здійснила розрахунок індексації грошового забезпечення, яку належало нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно (довідка-розрахунок від 18 січня 2024 року № 45).

Розрахунок проведений із застосуванням таких показників: місяць для обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць) березень 2018 року; індексація за лютий 2018 року 4 258,75 грн; грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року 8 552,00 грн; грошове забезпечення позивача за березень 2018 року 8 978,30 грн; різниця між грошовим забезпеченням в лютому і березні 2018 року 426,30 грн.

Наведений відповідачем розрахунок свідчить, що Військова частина НОМЕР_1 не оспорює право позивача на отримання індексації відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078.

За розрахунком Військової частини НОМЕР_1 недоплачена сума індексації за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно становить 199 795,23 грн, що не заперечується позивачем.

Перш за все, суд вважає за необхідне відзначити, що Порядок № 1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці».

Право на поточну індексацію виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 01 січня 2016 року встановлений у розмірі 103% (абз. 2 п. 1-1, абз. 6 п. 5 Порядку №1078).

Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100% (абз. абз. 2, 5 п. 4 Порядку № 1078).

У цьому контексті правовідносини щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 поточної індексації в період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно не є спірними.

Щодо «фіксованої» суми індексації, то слід зазначити, що Закон № 1282 і Порядок № 1078 такого поняття не містять.

Цей термін фігурував у Додатку 4 до Порядку № 1078 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526, де були наведені приклади обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Проте Постановою КМУ № 1013 цей Додаток був викладений у новій редакції і з 01 грудня 2015 року у цьому Додатку, як і в цілому в Порядку № 1078, поняття фіксованої суми індексації не згадується.

З 01 грудня 2015 року в абз. абз. 3, 4, 5, 6 п. 5 Порядку № 1078 по суті йдеться про поняття «індексації-різниці», право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абз. абз. 3, 4 п. 5 Порядку № 1078 у редакціях, які застосовувалися з 01 грудня 2015 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме:

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абз. 3);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абз. 4).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абз. 6 п. 5 Порядку № 1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз п. 1, абз. абз. 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає підстави для висновку, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Враховуючи те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку №1078, повноваження військової частини щодо виплати цієї суми не є дискреційними.

Саме такі висновки наведені Верховним Судом в п. п. 97, 98 постанови від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21.

З урахуванням того факту, що 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 740 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила п. п. 5, 10-2 Порядку № 1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу ОСОБА_2 , за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Системний і цільовий способи тлумачення абз. абз. 3, 4 Порядку № 1078 дають підстави для висновку, що в березні 2018 року як місяці підвищення доходу ОСОБА_1 Військовій частині НОМЕР_1 належало вирішити питання, чи має позивач право на отримання суми індексації-різниці.

Як свідчить довідка-розрахунок від 18 січня 2024 року № 45, відповідач не нараховував і не виплачував позивачці цей вид індексації за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, проте не заперечує право позивача на її отримання.

До спірних правовідносин суд застосовує висновок Верховного Суду, наведений в постанові від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21, який полягає у такому:

«[…]

102. У цьому контексті Суд зауважує, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку № 1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

102.1. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

[…]

104. Щодо кола обставин, які належить з`ясувати для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, Суд звертає увагу на таке.

105. Буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити:

105.1. розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);

105.2. суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

105.3. чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

106. Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

106.1. В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку № 1078).

107. Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку № 1078).

108. Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

109. Як уже було зазначено, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

[…]».

При вирішенні питання про те, чи має ОСОБА_1 право на отримання індексації-різниці з березня 2018 року, суд виходить з такого.

На підставі довідок про доходи від 25 березня 2024 року № 219 та від 25 березня 2024 року № 221/ФС, які видані Військовою частиною НОМЕР_1 , суд встановив такі обставини щодо нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення за лютий і березень 2018 року:

в лютому 2018 року (за 3 доби) нараховано 916,35 грн, в тому числі оклад за військове звання 3,21 грн, посадовий оклад 56,79 грн, надбавка за особливості проходження служби 30,00 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода 343,63 грн, (без урахування додаткова винагорода 482,14 грн);

в березні 2018 року нараховано 8 978,30 грн, в тому числі оклад за військове звання 530,00 грн, посадовий оклад 2 550,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 415,80 грн, премія 5 182,50 грн, (без урахування додаткової винагороди 9 645,16 грн).

За даними Військової частини НОМЕР_1 для цілей індексації грошове забезпечення ОСОБА_1 в лютому 2018 року становило 8 552,00 грн, в березні 2018 року 8 978,30 грн, і ця обставина не заперечується позивачем.

Суд зауважує, що винагорода за безпосередню участь в АТО є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції, так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

За таких обставин, винагорода за безпосередню за участь в АТО не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих військовослужбовців, які залучені до участі у ній, вона залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, у зв`язку з чим така винагорода не враховуються при порівнянні розміру грошового забезпечення позивача в лютому і березні 2018 року та, зважаючи на подані сторонами розрахунки, ця обставина не є спірною.

З приводу щомісячної додаткової винагороди суд вважає за необхідне зазначити таке.

Щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (далі Постанова КМУ № 889), відповідає ознакам щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки є щомісячною та має постійний характер.

Таке правозастосування відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постановах від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17 та від 10 листопада 2021 року у справі № 825/997/17.

Отже, щомісячна додаткова винагорода підлягає врахуванню при порівнянні розміру грошового забезпечення позивача в лютому і березні 2018 року для цілей визначення права на отримання індексації-різниці.

Суд вважає обґрунтованим підхід сторін, за якого для цілей індексації порівнянню підлягає грошове забезпечення, що підлягало нарахуванню за повний місяць в лютому 2018 року та в березні 2018 року, (а не за фактично відпрацьований час).

Таким чином, при вирішенні питання про те, чи набула ОСОБА_1 право на отримання індексації-різниці, врахуванню підлягає її грошове забезпечення за повні місяці, тобто в лютому 2018 року 8 552,00 грн, в березні 2018 року 8 978,30 грн.

Отже, розмір підвищення грошового забезпечення ОСОБА_1 в березні 2018 року склав: 8 978,30 грн 8 552,00 грн = 426,30 грн.

Суму можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року суд визначає як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100%.

Величина приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в березні 2018 року розрахована наступним шляхом:

лютий 2008 року 102,7% (індекс споживчих цін до попереднього місяця згідно з даними Держстату) = 1,027;

березень 2008 року 103,8% = 1,038;

квітень 2008 року 103,1% = 1,031;

травень 2008 року 101,3% = 1,013;

вересень 2008 року 101,3% = 100,8% (червень 2008 року) х 99,5% (липень 2008 року) х 99,9% (серпень 2008 року) х 101,1% (вересень 2008 року) = 1,013;

жовтень 2008 року 101,7% = 1,017;

листопад 2008 року 101,5% = 1,015;

грудень 2008 року 102,1% = 1,021;

січень 2009 року 102,9% = 1,029;

лютий 2009 року 101,5% = 1,015;

березень 2009 року 101,4% = 1,014;

травень 2009 року 101,4% = 100,9% (квітень 2009 року) х 100,5% (травень 2009 року) = 1,014;

червень 2009 року 101,1% = 1,011;

жовтень 2009 року 101,4% = 99,9% (липень 2009 року) х 99,8% (серпень 2009 року) х 100,8 (вересень 2009 року) х 100,9% (жовтень 2009 року) = 1,014;

листопад 2009 року 101,1% = 1,011;

січень 2010 року 102,7% = 100,9% (грудень 2009 року) х 101,8% (січень 2010 року) = 1,027;

лютий 2010 року 101,9% = 1,019;

вересень 2010 року 103,5% = 100,9% (березень 2010 року) х 99,7% (квітень 2010 року) х 99,4% (травень 2010 року) х 99,6% (червень 2010 року) х 99,8% (липень 2010 року) х 101,2% (серпень 2010 року) х 102,9% (вересень 2010 року) = 1,035;

грудень 2010 року 101,6% = 100,5% (жовтень 2010 року) х 100,3% (листопад 2010 року) х 100,8% (грудень 2010 року) = 1,016;

березень 2011 року 103,3% = 101,0% (січень 2011 року) х 100,9% (лютий 2011 року) х 101,4% (березень 2011 року) = 1,033;

квітень 2011 року 101,3% = 1,013;

червень 2011 року 101,2% = 100,8% (травень 2011 року) х 100,4% (червень 2011 року) = 1,012;

березень 2014 року 101,98% = 98,7% (липень 2011 року) х 99,6% (серпень 2011 року) х 100,1% (вересень 2011 року) х 100,0% (жовтень 2011 року) х 100,1% (листопад 2011 року) х 100,2% (грудень 2011 року) х 100,2% (січень 2012 року) х 100,2% (лютий 2012 року) х 100,3% (березень 2012 року) х 100,0% (квітень 2012 року) х 99,7% (травень 2012 року) х 99,7% (червень 2012 року) х 99,8% (липень 2012 року) х 99,7% (серпень 2012 року) х 100,1% (вересень 2012 року) х 100,0% (жовтень 2012 року) х 99,9% (листопад 2012 року) х 100,2% (грудень 2012 року) х 100,2% (січень 2013 року) х 99,9% (лютий 2013 року) х 100,0% (березень 2013 року) х 100,0% (квітень 2013 року) х 100,1% (травень 2013 року) х 100,0% (червень 2013 року) х 99,9% (липень 2013 року) х 99,3% (серпень 2013 року) х 100,0% (вересень 2013 року) х 100,4% (жовтень 2013 року) х 100,2% (листопад 2013 року) х 100,5% (грудень 2013 року) х 100,2% (січень 2014 року) х 100,6% (лютий 2014 року) х 102,2% (березень 2014 року) = 1,020;

квітень 2014 року 103,3% = 1,033;

травень 2014 року 103,8 = 1,038;

липень 2014 року 101,4% = 101,0% (червень 2014 року) х 100,4% (липень 2014 року) = 1,014;

вересень 2014 року 103,72% = 100,8% (серпень 2014 року) х 102,9% (вересень 2014 року) = 1,037;

жовтень 2014 року 102,4% = 1,024;

листопад 2014 року 101,9% = 1,019;

грудень 2014 року 103,0% = 1,030;

січень 2015 року 103,1% = 1,031;

лютий 2015 року 105,3 = 1,053;

березень 2015 року 110,8% = 1,108;

квітень 2015 року 114% = 1,140;

травень 2015 року 102,2% = 1,022;

листопад 2015 року 101,55% = 100,4% (червень 2015 року) х 99,0% (липень 2015 року) х 99,2% (серпень 2015 року) х 102,3% (вересень 2015 року) х 98,7% (жовтень 2015 року) х 102,0% (листопад 2015 року) = 1,016;

квітень 2016 року 105,79% = 100,7% (грудень 2015 року) х 100,9% (січень 2016 року) х 99,6 (лютий 2016 року) х 101,0% (березень 2016 року) х 103,5 (квітень 2016 року) = 1,058;

жовтень 2016 року 104,0% = 100,1% (травень 2016 року) х 99,8% (червень 2016 року) х 99,9% (липень 2016 року) х 99,7% (серпень 2016 року) х 101,8% (вересень 2016 року) х 102,8% (жовтень 2016 року) = 1,040;

січень 2017 року 103,85% = 101,8% (листопад 2016 року) х 100,9% (грудень 2016 року) х 101,1% (січень 2017 року) = 1,038;

квітень 2017 року 103,74% = 101,0% (лютий 2017 року) х 101,8% (березень 2017 року) х 100,9% (квітень 2017 року) = 1,037;

липень 2017 року 103,13% = 101,3% (травень 2017 року) х 101,6% (червень 2017 року) х 100,2% (липень 2017 року) = 1,031;

жовтень 2017 року 103,12% = 99,9% (серпень 2017 року) х 102,0% (вересень 2017 року) х 101,2% (жовтень 2017 року) = 1,031;

січень 2018 року 103,44% = 100,9% (листопад 2017 року) х 101,0% (грудень 2017 року) х 101,5% (січень 2018 року) = 1,034.

1,027 х 1,038 х 1,031 х 1,013 х 1,013 х 1,017 х 1,015 х 1,021 х 1,029 х 1,015 х 1,014 х 1,014 х 1,011 х 1,014 х 1,011 х 1,027 х 1,019 х 1,035 х 1,016 х 1,033 х 1,013 х 1,012 х 1,020 х 1,033 х 1,038 х 1,014 х 1,037 х 1,024 х 1,019 х 1,030 х 1,031 х 1,053 х 1,108 х 1,140 х 1,022 х 1,016 х 1,058 х 1,040 х 1,038 х 1,037 х 1,031 х 1,031 х 1,034 = 3,533 або 353,3%

353,3% (наростаючий індекс споживчих цін) 100% = 253,3% (величина приросту індексу споживчих цін)

В березні 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становив 1 762,00 грн.

Відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку № 1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножений на величину приросту індексу споживчих цін і поділений на 100:

1 762,00 грн х 253,30% / 100 = 4 463,15 грн.

Таким чином, сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року становила 4 463,15 грн.

Вирішуючи питання, чи перевищує розмір підвищення доходу суму можливої індексації, суд виходить того, що сума підвищення доходу позивача в березні 2018 року становить 426,30 грн, а сума можливої індексації в березні 2018 року 4 463,15 грн, тобто розмір підвищення доходу є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, що є підставою для нарахування і виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Отже, в період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно позивач мала право на отримання індексації-різниці.

Відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4 463,15 грн 426,30 грн = 4 036,85 грн.

Таким чином, в період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року позивач мала право на отримання індексації-різниці в щомісячному розмірі 4 036,85 грн.

Позивач звернулася до суду з вимогою визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, з урахуванням абз. абз. 4-6 п. 5 Порядку № 1078, у розмірі 199 795,23 грн.

Ці вимоги позивача не підлягають задоволенню через їх безпідставність.

Так, сума 199 795,23 визначена позивачем на підставі наданого відповідачем розрахунку.

Водночас суд відзначає помилковість проведеного Військовою частиною НОМЕР_1 розрахунку індексації-різниці, наведеного в довідці від 18 січня 2024 року № 45, оскільки він не відповідає алгоритму розрахунку, визначеному абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 з урахуванням висновків Верховного Суду щодо застосування цих норм.

Зокрема, відповідач визначив індексацію шляхом зменшення суми індексації в лютому 2018 року (4 258,75 грн) на суму підвищення грошового забезпечення позивача внаслідок підвищення посадових окладів в березні 2018 року (426,30 грн): 4 258,75 грн 426,30 грн = 3 832,45 грн.

Та в подальшому зменшував цю суму (3 832,45 грн) на суму поточної індексації, яка належала до виплати позивачці у відповідному місяці в період з грудня 2018 року по грудень 2022 року.

Таким чином, визначена відповідачем сума індексації до виплати 199 795,23 грн є результатом помилкового застосування норм абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку, що протиправною підлягає визнанню бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації-різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078, за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно.

Перевіривши наведений відповідачем розрахунок за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно на відповідність вимогам абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078, суд дійшов висновку про його необґрунтованість.

За висновком суду, Військова частина НОМЕР_1 зобов`язана була в період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно нарахувати ОСОБА_1 індексацію-різницю відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 в сумі 234 137,30 грн (з урахуванням податків та інших обов`язкових платежів).

Так, сума індексації-різниці в березні 2018 року 4 036,85 грн; період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно 58 місяців.

Отже, сума індексації-різниці за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно становить:

4 036,85 грн х 58 місяців = 234 137,30 грн.

Таким чином, з урахуванням висновку Верховного Суду щодо належного способу захисту порушеного права, викладеного в постанові від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21, та відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС суд дійшов висновку, що для належного та ефективного захисту порушеного права позивача слід застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно в сумі 234 137,30 грн з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку № 44.

Разом з цим не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, з урахуванням абз. абз. 4-6 п. 5 Порядку № 1078, у розмірі 199 795,23 грн, як необґрунтовані.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Суд надав оцінку основним доводам і запереченням сторін. Решта доводів і заперечень сторін не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.

Розподіл судових витрат.

Позивач звільнена від сплати судового збору в силу положень п. п. 1, 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Докази здійснення позивачем інших судових витрат суду не надані.

Отже, відповідно до ст. 139 КАС судові витрати розподілу не підлягають.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у ненарахуванні на невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 26 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року включно, обчислену з врахуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу, в сумі 456 (чотириста п`ятдесят шість) гривень 29 копійок з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

4. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації-різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно.

5. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно в сумі 234 137 (двісті тридцять чотири тисячі сто тридцять сім) гривень 30 копійок з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

6. В іншій частині позовних вимог відмовити.

7. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

8. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

9. Повне судове рішення складено 29 березня 2024 року.

Суддя Т.О. Кравченко