Справа № 569/3950/24
Суддя: Харечко С. П.
Дата ухвалення: 2024-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/3950/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2024 року

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Харечка С.П.,

при секретарі Литвиненко В.М.,

з участю представника позивача Соломон О.М.,

представника відповідача Долінського Т.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 01.02.2024 року №29 та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до постанови № 29 від 01.02.2024, ОСОБА_1 визнано винним у порушенні законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (частина друга статті 2101 КУпАП). Вказує, що начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 був відсутній в кабінеті №22 01 лютого 2024 року при розгляді протоколу відносно ОСОБА_1 , розгляд протоколу проводив головний спеціаліст з командування ОСОБА_3 . Окрім того, в матеріалах справи відсутні докази про те, що позивач повідомлений про час та дату розгляду адміністративної справи, або відмовився від підпису в наданій йому повістці. Так само не може вважатися належним способом повідомлення про дату, час і місце розгляду протоколу зазначення такої інформації у самому протоколі, оскільки ОСОБА_1 не був із ним ознайомлений, йому не надали копію протоколу. На думку відповідача, факт того, що позивач ніби то відмовився підписувати протокол підтверджують свідки: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Жодних інших даних цих осіб, які би дозволяли ідентифікувати свідків в протоколі відсутні. В протоколі № 29 від 31.01.2024 зазначено суть адміністративного протоколу: за неявку до ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24.11.2023. Однак відповідач не надає підтвердження наявності такої повістки, а також не надає доказів того, що позивачу було направлено чи вручено таку повістку. Передумовою винесення постанови є протокол, як один із доказів вчинення правопорушення. Однак, постанова №29 від 01.02.2024 не відображає обставини притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , які зазначені в протоколі №29 від 31.01.2024. Як убачається з постанови, ОСОБА_1 19.10.2023 було ознайомлено з наказом керівника ТОВ «Морган Феніче» від 18.10.2023 №162 про необхідність прибути 08.09.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення військово- облікових даних. Про ознайомлення з даним наказом керівника підприємства свідчить Акт про відмову від підпису від 19.10.2023. Разом з тим, ОСОБА_1 проінформований про відповідальність згідно із чинним законодавством у разі неприбуття. З наведеного відповідачем у постанові №29 від 01.02.2024 слідує, що позивач 19.10.2023 був ознайомлений з наказом керівника від 18.10.2023 про те, що він мав з`явитися до 08.09.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення військово- облікових даних. Суперечність наведеного підтверджується доказами, які надані відповідачем на адвокатський запит. Представник позивача адвокат Ольга Соломон з`явилася на розгляд протоколу о 15 год 00 хв 01.02.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , документи на представництво інтересів позивача були надані головному спеціалісту з командування ОСОБА_3 . До призначеного часу розгляду протоколу ОСОБА_6 подала до канцелярії заяву про ознайомлення з матеріалами справи та протоколом. Оглянувши договір про надання правничої допомоги, ОСОБА_3 повідомив, що ОСОБА_7 немає права на отримання постанови, оскільки в договорі відсутній пункт, у якому прописано право адвокатки отримувати постанову відносно ОСОБА_1 . Вважають, що працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 порушили порядок розгляду справи та процесуальні права ОСОБА_1 , у тому числі його право на захист. Відповідач жодним чином не обґрунтував підстави накладення на позивача максимально можливого штрафу у розмірі 5100 гривень. Вважають, що постанова про накладення штрафу від 01.02.2024 №29 є незаконною, необгрунтованою, оскільки не містить жодних належних і допустимих доказів на підтвердження факту вчинення позивачем адміністративного правопорушення.

Крім того представник позивача просить визнати поважними причини пропуску строку для звернення до суду з даним позовом та поновити вказаний строк, оскільки копія постанови №29 від 01.02.2024 отримана стороною позивача лише 15.02.2024 у відповідь на адвокатський запит за вих. № 17-24 від 05.02.2024.

Ухвалою суду від 27.02.2024 р. відкрито провадження у справі.

13.03.2024р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому ІНФОРМАЦІЯ_4 заперечує проти позовних вимог з наступних підстав. Громадянин ОСОБА_1 , з 05.03.2003 перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_5 . Військово-лікарську комісію для визначення ступеню придатності до військової служби востаннє проходив 01.11.2002. 04.08.2023 за вих. №4/1429/3 керівнику ТОВ «Морган Феніче» надіслано розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ТОВ «Морган Феніче» та забезпечення їх прибуття 11.08.2023 для уточнення військово-облікових даних. Керівником ТОВ «Морган Феніче» 11.08.2023 за вих. №58 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшло повідомлення про те, що з метою виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 видано наказ №113 від 10.08.2023 «Про оповіщення військовозобов`язаних працівників про їх виклик у ІНФОРМАЦІЯ_6 » з яким ознайомлено особисто всіх працівників. За № 17 у списку зазначено ОСОБА_1 . Однак останній, у визначену в розпорядженні дату, до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення військово-облікових даних не прибув, поважних причин для неприбуття не повідомив. 12.10.2023 за вих. №4/1766/4 керівнику ТОВ «Морган Феніче» надіслано лист - попередження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 з вимогою виконати в повному обсязі розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ТОВ «Морган Феніче» та забезпечення їх прибуття 31.10.2023 для уточнення військово-облікових даних. Керівником ТОВ «Морган Феніче» 31.10.2023 за вих. №52 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшло повідомлення про те, що з метою виконання листа-попередження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 видано наказ №162 від 18.10.2023 «Про повторне оповіщення військовозобов`язаних працівників про їх виклик у ІНФОРМАЦІЯ_6 » з яким ознайомлено особисто всіх працівників. Також наказ розміщено на дошці оголошень підприємства та доведено керівникам підрозділів підприємства. За № 23 у списку зазначено ОСОБА_1 . Відповідно до Акту про відмову від підпису, складеного 19.10.2023 в смт. Квасилів керівником служби персоналу ОСОБА_8 , інспектором з кадрів ОСОБА_9 , керівником підрозділу ОСОБА_10 , ОСОБА_1 ознайомлено з наказом №162 від 18.10.2023 «Про повторне оповіщення військовозобов`язаних працівників про їх виклик у ІНФОРМАЦІЯ_6 ». Однак останній, у визначену в розпорядженні дату, до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення військово-облікових даних не прибув, поважних причин для неприбуття не повідомив.

24.11.2023 за вих. №4/8694 відносно громадянина ОСОБА_1 начальнику Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області надіслано звернення щодо доставки громадянина, який вчинив адміністративне правопорушення, до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання протоколу про адміністративне правопорушення. 31.01.2024 старшим офіцером відділення військового обліку та бронювання сержантів та солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 капітаном ОСОБА_11 складено протокол №29 про адміністративне правопорушення передбачене ч.2 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 . Надати письмові пояснення з приводу вчиненого адміністративного правопорушення та ознайомлюватися з протоколом під підпис останній відмовився. Справа про адміністративне правопорушення за протоколом №29 від 31.01.2024 розглядалася начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_12 у зазначений у протоколі №29 час, а саме о 15 год. 00 хв. 01.02.2024 в кабінеті №20. До моменту призначеного розгляду о 15 год. 00 хв. 01.02.2024 жодних клопотань, заяв, повідомлень по суті даної справи про адміністративне порушення від ОСОБА_1 чи його захисника не надходило, з проханням надати для ознайомлення протокол №29 від 31.01.2024 відносно ОСОБА_1 , а також матеріали справи. При цьому адвокатом не надано витягу з договору, в якому зазначаються повноваження адвоката або обмеження його прав на вчинення окремих дій як захисника надано не було. Жодних заяв на перенесення розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 в цей день подано не було. Всі інші заяви, клопотання були подані адвокатом 02.02.2024, тобто після винесення постанови № 29 про адміністративне правопорушення. Вважають, що постанова №29 від 01.02.2024 про адміністративне порушення передбачене ч.2 ст. 210-1 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 , винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, а позов безпідставним і таким що не підлягає задоволенню.

19.03.2023 р. представником позивача адвокатом Соломон О.М. подано відповідь на відзив. Зазначає, що у відзиві на позовну заяву відповідач ігнорує факти порушення ним матеріального та процесуального права при винесенні постанови №29 від 01.02.2024 відносно ОСОБА_1 цитуючи законодавство, відповідач не наводить жодного доказу на підтвердження правомірності та законності своїх дій. Порядок організації військового обліку призовників, військовозобов`язаних і резервістів, що затверджений Постановою КМУ від 30.12.2022 №1487, визначає два механізми оповіщення військовозобов`язаного про явку до ІНФОРМАЦІЯ_3 : шляхом вручення повістки особисто під підпис на корінці про вручення; шляхом направлення розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 про оповіщення за місцем роботи військовозобов`язаного. У цій ситуації ІНФОРМАЦІЯ_6 нібито здійснив оповіщення ОСОБА_1 у другий спосіб, направивши розпорядження за місцем його роботи. Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження існування повістки від 24.11.2023 та вручення її ОСОБА_1 у законний спосіб. Так само відповідач не надав жодних доказів існування розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 про оповіщення позивача про явку до ІНФОРМАЦІЯ_3 саме на 24.11.2023. У відзиві відповідач зазначає, що 24.11.2023 за вих. №4/8694 відносно позивача начальнику Рівненського РУП ГУНП у Рівненській області надіслано звернення щодо доставки ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання протоколу про адміністративне правопорушення. 31.01.2024 ОСОБА_1 співробітниками РУП ГУНП у Рівненській області доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Серед співробітників РУП ГУНП у Рівненській області були поліцейські ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , які в подальшому були записані свідками в протокол. В протоколі № 29 від 31.01.2024 в графі «Суть адміністративного правопорушення» зазначено: «За неявку до ІНФОРМАЦІЯ_2 за повісткою від 24.11.2023 р. складеною об 21:20, звернення 4/87. Однак повістка до відзиву не долучена, позивач заперечує проти наявності такого документу, він її ніколи не бачив та йому не відомо про її існування. Незважаючи на те, як зазначає у відзиві відповідач, що керівнику ТОВ «Морган Феніче» надсилалися розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечення які перебувають на військовому обліку в ТОВ «Морган Феніче» та забезпечення їх прибуття для уточнення військово-облікових даних відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження того, що ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про необхідність з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В судовому засіданні представник позивача адвокат Соломон О.М. позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позову, з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та подані докази на підтвердження обґрунтованості заявлених вимог та заперечень, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 01 лютого 2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_12 винесено постанову № 29 про накладення штрафу відповідно до ч.2 ст. 210-1 КУпАП (порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію під час воєнного стану (особливого періоду)), якою до ОСОБА_1 було застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 5100 грн.

Зі змісту постанови вбачається, що громадянин ОСОБА_1 , який перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 , порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, оскільки, під час особливого періоду не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_2 у строки, зазначені розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 за № 4/1573/4 від 31.08.2023 та листі попередженні № 4/1766/4 від 12.10.2023, що є його обов`язком. Громадянина ОСОБА_1 , 19.10.2023 було ознайомлено з наказом керівника ТОВ «Морган Феніче» від 18.10.2023 № 162 про необхідність прибути 08.09.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення військово-облікових даних. Про ознайомлення з даним наказом керівника підприємства свідчить Акт про відмову підпису від 19.10.2023 року. Разом з тим ОСОБА_1 проінформований про відповідальність згідно із чинним законодавством у разі неприбуття. 31.01.2024 року громадянина ОСОБА_1 співробітниками РУП ГУНП В Рівненській області доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Про дату та час розгляду адміністративної справи ОСОБА_1 , повідомлений, однак від підпису в наданій йому повістці відмовився, про що зазначено в протоколі та розписці до повістки. Однак, у визначену дату ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 не прибув, при причини неявки не повідомив, підтверджуючі документи не надав, клопотання щодо відкладення розгляду справи не надсилав.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

У зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента № 64/2022 від 24 лютого 2022 року, з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб, який було продовжено, востаннє 5 лютого 2024 року Указом Президента №49/202416 з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року на 90 діб.

Указом Президента України № 65/2022 від 24.02.2022 року (Указ затверджено Законом України № 2105-ІХ від 03.03.2022 року «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію»), у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, оголошено загальну мобілізацію та постановлено здійснити призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами. Строк проведення загальної мобілізації неодноразово продовжувався згідно з Указами Президента № 342/2022 від 17.05.2022 року, № 574/2022 від 12.08.2022 року, № 758/2022 від 07.11.2022 року, № 59/2023 від 06.02.2023 року, № 255/2023 від 01.05.2023 року, № 451/2023 від 26.07.2023 року, №734/2023 від 06.11.2023 року, №49/202416 від 05.02.2024.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливим періодом є період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено комплекс заходів щодо здійснення мобілізаційної підготовки Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань. Змістом мобілізаційної підготовки є: створення мобілізаційного резерву, підготовка та накопичення військово-навчених людських ресурсів призовників, військовозобов`язаних та резервістів для комплектування посад, передбачених штатами воєнного часу.

04.08.2023 за вих. №4/1429/3 керівнику ТОВ «Морган Феніче» надіслано розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ТОВ «Морган Феніче» та забезпечення їх прибуття 11.08.2023 для уточнення військово-облікових даних. За номером 20 у даному розпорядженні значився працівник ТОВ «Морган Феніче» ОСОБА_13 .

Керівником ТОВ «Морган Феніче» 11.08.2023 за вих. №58 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшло повідомлення про те, що з метою виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 видано наказ №113 від 10.08.2023 «Про оповіщення військовозобов`язаних працівників про їх виклик у ІНФОРМАЦІЯ_6 » з яким ознайомлено особисто всіх працівників. За № 17 у списку зазначено ОСОБА_1 .

22.08.2023 за вих. №4/1541 керівнику ТОВ «Морган Феніче» надіслано розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ТОВ «Морган Феніче» та забезпечення їх прибуття 29.08.2023 для уточнення військово-облікових даних. За номером 26 у даному розпорядженні значився працівник ТОВ «Морган Феніче» ОСОБА_1 .

Керівником ТОВ «Морган Феніче» 29.08.2023 за вих. №63 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшло повідомлення про те, що з метою виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 видано наказ №125 від 22.08.2023 «Про оповіщення військовозобов`язаних працівників про їх виклик у ІНФОРМАЦІЯ_6 » з яким ознайомлено особисто всіх працівників. За № 26 у списку зазначено ОСОБА_1 .

31.08.2023 за вих. №4/1573/4 керівнику ТОВ «Морган Феніче» надіслано розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ТОВ «Морган Феніче» та забезпечення їх прибуття 08.09.2023 для уточнення військово-облікових даних. За номером 24 у даному розпорядженні значився працівник ТОВ «Морган Феніче» ОСОБА_1 .

Керівником ТОВ «Морган Феніче» 08.09.2023 за вих. №68 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшло повідомлення про те, що з метою виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 видано наказ №131 від 06.09.2023 «Про оповіщення військовозобов`язаних працівників про їх виклик у ІНФОРМАЦІЯ_6 » з яким ознайомлено особисто всіх працівників. Також наказ розміщено на дошці оголошень підприємства та доведено керівникам підрозділів підприємства. За № 23 у списку зазначено ОСОБА_1 .

12.10.2023 за вих. №4/1766/4 керівнику ТОВ «Морган Феніче» надіслано лист- попередження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 з вимогою виконати в повному обсязі розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ТОВ «Морган Феніче» та забезпечення їх прибуття 31.10.2023 для уточнення військово-облікових даних.

Керівником ТОВ «Морган Феніче» 31.10.2023 за вих. №52 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшло повідомлення про те, що з метою виконання листа- попередження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 видано наказ №162 від 18.10.2023 «Про повторне оповіщення військовозобов`язаних працівників про їх виклик у ІНФОРМАЦІЯ_6 » з яким ознайомлено особисто всіх працівників. Також наказ розміщено на дошці оголошень підприємства та доведено керівникам підрозділів підприємства. За № 23 у списку зазначено ОСОБА_1 .

Відповідно до Акту про відмову від підпису, складеного 19.10.2023 в смт. Квасилів керівником служби персоналу ОСОБА_8 , інспектором з кадрів ОСОБА_9 , керівником підрозділу ОСОБА_10 , ОСОБА_1 ознайомлено з наказом №162 від 18.10.2023 «Про повторне оповіщення військовозобов`язаних працівників про їх виклик у ІНФОРМАЦІЯ_6 ».

Однак останній, у визначену в розпорядженні дату, до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення військово-облікових даних не прибув, поважних причин для неприбуття не повідомив.

Зазначене вище вказує на порушенням ОСОБА_1 Законів України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про військовий обов`язок і військову службу», Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487).

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно- правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

Пунктом 19 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до вимог додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 визначені Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до яких:

1. Призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані Служби зовнішньої розвідки - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад; за місцем роботи (навчання) - в центральних і місцевих органах виконавчої влади, в інших державних органах, в органах місцевого самоврядування, в органах військового управління (органах управління), військових частинах (підрозділах) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органах спеціального призначення, на підприємствах, в установах, організаціях, закладах освіти, закладах охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності; у разі вибуття за межі України на строк більше трьох місяців - за місцем консульського обліку в закордонних дипломатичних установах України;

2) прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

3) не змінювати місце проживання з моменту оголошення мобілізації та у воєнний час без дозволу керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів СБУ, Служби зовнішньої розвідки - без дозволу відповідного керівника);

6) особисто прибувати до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, за межі України на постійне місце проживання або на строк більше трьох місяців, у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району;

8) особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних,зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію";

10) звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки;

3. Призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

4. Громадяни, які ухиляються від військового обліку, навчальних (перевірочних) або спеціальних зборів, від призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, несуть кримінальну відповідальність.

Відповідальність за скоєне правопорушення передбачена ч.2 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

24.11.2023 за вих. №4/8694 відносно громадянина ОСОБА_1 начальнику Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області надіслано звернення щодо доставки громадянина, який вчинив адміністративне правопорушення, до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

31.01.2024 старшим офіцером відділення військового обліку та бронювання сержантів та солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 капітаном ОСОБА_11 складено протокол №29 про адміністративне правопорушення передбачене ч.2 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 . Факт відмови від підпису засвідчено свідками ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Розгляд справи про адміністративне правопорушення призначено на 15год. 00хв. 01.02.2024. З метою забезпечення прибуття ОСОБА_1 на розгляд вищезазначеної справи останньому вручено повістку. Про дату та час розгляду адміністративної справи ОСОБА_1 , повідомлений, однак від підпису в наданій йому повістці відмовився, про що зазначено в протоколі та розписці до повістки.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

За визначенням ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) є протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів та зміцнення законності.

Положеннями ст.280 КУпАП закріплено обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Доказами ж в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами (ст.251 КУпАП).

Як вбачається зі змісту ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Таким чином, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе за наявності події адміністративного правопорушення та вини цієї особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами, на підставі своєчасного, всебічного, повного та об`єктивного з`ясування обставин справи.

У відповідності до ст.283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

Як встановлено з матеріалів справи, підставою для прийняття спірної постанови стало те, що ОСОБА_1 , який перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 , порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, оскільки, під час особливого періоду не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_2 у строки, зазначені розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 за № 4/1573/4 від 31.08.2023 та листі попередженні № 4/1766/4 від 12.10.2023, що є його обов`язком. Громадянина ОСОБА_1 , 19.10.2023 було ознайомлено з наказом керівника ТОВ «Морган Феніче» від 18.10.2023 № 162 про необхідність прибути 08.09.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення військово-облікових даних. Про ознайомлення з даним наказом керівника підприємства свідчить Акт про відмову підпису від 19.10.2023 року. 31.01.2024 року громадянина ОСОБА_1 співробітниками РУП ГУНП В Рівненській області доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Про дату та час розгляду адміністративної справи ОСОБА_1 , повідомлений, однак від підпису в наданій йому повістці відмовився, про що зазначено в протоколі та розписці до повістки. Однак, у визначену дату ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 не прибув, при причини неявки не повідомив, підтверджуючі документи не надав, клопотання щодо відкладення розгляду справи не надсилав. Правопорушення виявлено під час дії особливого періоду. Щодо дати прибуття до Рівненського ОМТЦК предстаник відповідача покликався на описку.

Дослідивши зміст оскаржуваної постанови, судом встановлено, що така містить всі необхідні відомості, передбачені ст. 280 КУпАП. Розгляд справи про адміністративне правопорушення призначено на 15 год. 00хв. 01.02.2024. З метою забезпечення прибуття ОСОБА_1 на розгляд вищезазначеної справи останньому вручено повістку. Про дату та час розгляду адміністративної справи ОСОБА_1 , повідомлений, однак від підпису в наданій йому повістці відмовився, про що зазначено в протоколі та розписці до повістки. Оскільки позивач на розгляд справи не з`явився відповідачем 01.02.2024р. була винесена постанова №29 про накладення адміністративного стягнення передбаченого ч.2 ст. 210-1 КУпАП.

Таким чином, суд дійшов висновку, що вина позивача встановлена та підтверджена матеріалами справи, а відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки копію оскаржуваної постанови стороною позивача отримано 15.02.2024р., у відповідь на адвокатський запит, отже суд вважає за можливе поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду із вказаним позовом.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 241-245, ст. 250, 286 КАС України , суд,-

ВИРІШИВ:

Поновити строк для подачі позову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання його копії.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 , адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Повний текст рішення виготовлено 01.04.2024 року.

Суддя Харечко С.П.