Справа № 300/5206/23
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2024-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/5206/23 пров. № А/857/23100/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Гінди О.М., Кузьмича С.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року у справі №300/5206/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії (головуючий суддя першої інстанції Боршовський Т.І., місце ухвалення м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту 01.11.2023),-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просив суд:

- визнати протиправним рішення відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.09.1989 по 31.07.1995;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок розміру пенсії, врахувавши заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу, в тому числі додаткового стажу.

В обґрунтування вимог адміністративного позову позивач покликався на те, що під час призначення позивачу пенсії по інвалідності з 04.11.2022 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області безпідставно не враховано відомості про заробітну плату за періоди роботи з 01.09.1989 по 31.07.1995 згідно архівних довідок, оскільки заробітна плата для обчислення пенсії врахована в нульовому варіанті. За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 листом № 4047-3703/Т-02/8-0900/23 від 10.05.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача, що при зверненні за призначенням пенсії ОСОБА_1 надав довідки про заробітну плату за періоди роботи в Російській Федерації, які не враховані при обчисленні розміру пенсії, оскільки не підтверджені первинними документами. Позивач вважає протиправним рішення відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.09.1989 по 31.07.1995, оскільки архівні довідки надані для призначення пенсії є належно оформлені, видані на підставі первинних документів та містять інформацію про сплату страхових внесків, нарахованих на загальні суми заробітної плати із врахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 адміністративний позов задоволено частково:

-визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 заробітної плати, отриманої за період трудової діяльності з січня 1992 року по травень 1992 року згідно архівної довідки Відділу по справах архівів Адміністрації міста Ноябрськ, Російської Федерації, від 07.02.2013 № Т-22;

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 04.11.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності із врахуванням заробітної плати за період його трудової діяльності з січня 1992 року по травень 1992 року згідно архівної довідки Відділу по справах архівів Адміністрації міста Ноябрськ, Російської Федерації, від 07.02.2013 № Т-22;

-в задоволенні решти позову відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення суду першої інстанції мотивоване зокрема тим, що законодавством не передбачено право осіб на врахування до заробітку, з якого обчислюється пенсія, північної надбавки, яку отримували особи під час роботи в районах Крайньої Півночі. Факт сплати роботодавцем позивача страхових внесків з вказаних сум виплаченої надбавки в даному випадку жодного значення для вирішення спору не має.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та ОСОБА_1 подали апеляційні скарги.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вважає, що суд при прийнятті оскаржуваного рішення надав неналежну правову оцінку всім суттєвим обставинам справи і не в повній мірі дослідив здобуті в процесі судового розгляду справи докази, що у свою чергу стало причиною порушення судом першої інстанції норм матеріального права, і як наслідок потягнуло за собою неправильне вирішення даної справи, просило скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 з 04.11.2022 отримує пенсію по інвалідності, страховий стаж 17 років 9 місяців, з яких додатковий стаж з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку 2 роки 6 місяців. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи згідно трудової книжки, в тому числі період роботи з 30.03.1988 по 07.08.1995 на території Російської Федерації. Водночас, з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Крім того представник апелянта зазначив, що підставою для проведення розрахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Також представник апелянта звернув увагу на обмежений строк звернення до суду з цим позовом, а особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав з дня отримання пенсійної виплати. За вказаних обставин, в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відсутні будь-які правові підстави для перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати позивача за період роботи з 30.03.1988 по 07.08.1995.

ОСОБА_1 в своїй апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, а також не надано належної оцінки всім обставинам справи, просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що за період роботи в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі до 01.01.1992 при визначенні розміру пенсії враховується районний коефіцієнт та північна надбавка. Проте судом не було взято до уваги дату набрання чинності Законом СРСР №1480-І (01.01.1992) та застосовано його до норм до правовідносин, які мали місце до його введення в дію. Крім того зазначає, що у Відповідача була реальна можливість розрахувати суму заробітної плати без районного коефіцієнту та північної надбавки, оскільки розміри коефіцієнту вказані у відповідних довідках, а конкретна сума північної надбавки передбачена законодавством.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, де зазначив, що з огляду на зміст довідок про заробітну плату пенсійний орган не мав можливості самостійно визначити розмір заробітної плати ОСОБА_1 , вирахувавши з неї північну надбавку та районний коефіцієнт.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження згідно положень статті 311 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.11.2022 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу 17 років 9 місяців, в тому числі додатковий стаж з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку 2 роки 6 місяців. Разом із заявою від 02.01.2023 про призначення пенсії по інвалідності, позивач надав органу пенсійного фонду: трудову книжку серії НОМЕР_1 ; довідку ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» від 31.10.2012 № 2429 про заробітну плату за період з квітня 1988 року по березень 1989 року (а.с. 43); архівну довідку ОАО «Газпромнефть-ННГ» від 24.01.2013 № 01/5-23/202 про заробітну плату за період з червня 1989 року по лютий 1991 року (а.с. 44); архівну довідку Відділу по справах архівів Адміністрації міста Ноябрськ від 07.02.2013 № Т-22 про заробітну плату за період роботи з червня 1991 року по травень 1992 року в кооперативі «Дизайн» (а.с. 45); архівну довідку ОАО «Газпромнефть-ННГ» від 14.11.2012 № 01/5-23/9709 про заробітну плату за період з серпня 1992 року по лютий 1994 року (а.с. 46); довідку ОАО «Газпромнефть-ННГ» від 15.01.2013 № 18/726, яка уточнює особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пенсії (а.с. 47); довідку ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» від 31.10.2012 № 2430, яка уточнює особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пенсії (а.с. 48); довідку ОАО «Газпромнефть-ННГ» від 15.01.2013 № 18/727, яка уточнює особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пенсії (а.с. 50); довідку АО «Ямалтрансстрой» від 13.04.2020 № 10/11-883, яка уточнює особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пенсії (а.с. 51); архівну довідку Відділу по справах архівів Адміністрації міста Ноябрськ від 07.02.2013 № Т-21 про ліквідацію кооперативу «Дизайн» (а.с. 52); довідку АО «Ямалтрансстрой» від 18.07.2023 № 365 про заробітну плату за період з 21.11.1994 по 07.08.1995 (а.с. 18).

Пенсія по інвалідності позивачу призначена з 04.11.2022 в загальному розмірі 2100,00 грн. з врахуванням загального стажу роботи 17 років 9 місяців, з яких додатковий стаж з дня встановленя інвалідності до досягнення пенсійного віку 2 роки 6 місяців, коефіцієнт стажу 0,13369. Заробітна плата для обчислення розміру пенсії врахована за період з 01.09.1989 по 31.07.1995 в нульовому значенні, та за період з 01.02.2008 по 31.12.2009 (згідно з даними персоніфікованого обліку), коефіцієнт заробітної плати 0,13369 (а.с. 57-64).

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 11.04.2023, в якій просив надати письмове роз`яснення про зараховані під час призначення пенсії періоди роботи та розміри заробітної плати.

Листом № 4047-3703/Т-02/8-0900/23 від 10.05.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача про те, що заробітна плата для обчислення розміру пенсії врахована за період з 01.09.1989 по 31.07.1995 в нульовому значенні, та за період з 01.02.2008 по 31.12.2009 (згідно з даними персоніфікованого обліку), коефіцієнт заробітної плати 0,13369. Щодо довідок про заробітну плату за періоди роботи в Російській Федерації, які долучені до заяви від 02.01.2023 про призначення пенсії по інвалідності, то такі довідки не враховані при обчисленні розміру пенсії, оскільки не підтверджені первинними документами. З 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Згідно отриманих роз`яснень з Міністерства соціальної політики та Пенсійного фонду України до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території Російської Федерації по 31.12.1991, а заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за період страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених частиною першою статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 8).

Вважаючи протиправним рішення відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.09.1989 по 31.07.1995, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, в якому просив зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок розміру пенсії, врахувавши заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу, в тому числі додаткового стажу.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору, оскаржуваним рішенням та доводам апелянтів, що викладені у апеляційних скаргах, відзиві на апеляційну скаргу суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, який включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Водночас, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (надалі - Закон № 1058-IV).

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону № 1058-IV. Так, згідно з частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058 встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за № 22-1 (надалі - Порядок № 22-1), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

За бажанням особи для додаткового виключення періоду догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону за період з 01 липня 2000 року до 01 січня 2005 року подається довідка з місця роботи про період такої відпустки.

Особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Колегією судді встановлено що, позивач разом із заявою про призначення пенсії від 02.01.2023 надав органу пенсійного фонду довідки про заробіток для обчислення пенсії, а саме:

- довідку ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» від 31.10.2012 № 2429 про заробітну плату за період роботи з квітня 1988 року по березень 1989 року, з урахуванням районного коефіцієнта 1,7, із зазначених сум заробітної плати здійснено відрахування по встановлених тарифах. Довідка оформлена на бланку підприємства, містить підписи генерального директора та головного бухгалтера, видана на підставі особових рахунків за 1988-1989 роки (а.с. 43);

- архівну довідку ОАО «Газпромнефть-ННГ» від 24.01.2013 № 01/5-23/202 про заробітну плату за період роботи з червня 1989 року по лютий 1991 року в ПО «Ноябрьскнефтегаз». Така заробітна плата нарахована з урахуванням районного коефіцієнта та північних надбавок, із зазначених сум заробітної плати здійснено відрахування по встановлених тарифах до пенсійного фонду Російської Федерації. Довідка видана на підставі таких документів: особова карточка ф.Т-2, особові рахунки по заробітній платі за 1989-1991 роки (а.с. 44);

- архівну довідку Відділу по справах архівів Адміністрації міста Ноябрськ від 07.02.2013 № Т-22 про заробітну плату за період роботи з червня 1991 року по травень 1992 року в кооперативі «Дизайн». Така заробітна плата нарахована з урахуванням районного коефіцієнта та північних надбавок, які виокремлені із загальної суми заробітної плати за період з січня по травень 1992 року. Довідка видана на підставі особових рахунків по заробітній платі (а.с. 45);

- архівну довідку ОАО «Газпромнефть-ННГ» від 14.11.2012 № 01/5-23/9709 про заробітну плату за період роботи з серпня 1992 року по лютий 1994 року в ПО «Ноябрьскнефтегаз». Така заробітна плата нарахована з урахуванням районного коефіцієнта та північних надбавок, із зазначених сум заробітної плати здійснено відрахування по встановлених тарифах до пенсійного фонду Російської Федерації. Довідка видана на підставі таких документів: особові рахунки по заробітній платі за 1992-1994 роки, особова карточка форми Т-2 (а.с. 46);

- довідку АО «Ямалтрансстрой» від 18.07.2023 № 365 про заробітну плату за період з 21.11.1994 по 07.08.1995. Така заробітна плата нарахована з урахуванням районного коефіцієнта та північних надбавок, із зазначених сум заробітної плати здійснено відрахування по встановлених тарифах до пенсійного фонду Російської Федерації. Довідка видана на підставі таких документів: особові рахунки з 1994 по 1995 роки (а.с. 18).

Вищевказані довідки містять відомості про первинні документи, на підставі яких видані такі довідки.

Окрім цього, періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.1989 по 31.07.1995 також підтверджуються копіями: трудової книжки серії НОМЕР_1 ; довідки ОАО «Газпромнефть-ННГ» від 15.01.2013 № 18/726, яка уточнює особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пенсії (а.с. 47); довідки ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» від 31.10.2012 № 2430, яка уточнює особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пенсії (а.с. 48); довідки ОАО «Газпромнефть-ННГ» від 15.01.2013 № 18/727, яка уточнює особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пенсії (а.с. 50); довідки АО «Ямалтрансстрой» від 13.04.2020 № 10/11-883, яка уточнює особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пенсії (а.с. 51); архівної довідки Відділу по справах архівів Адміністрації міста Ноябрськ від 07.02.2013 № Т-21 про ліквідацію кооперативу «Дизайн» (а.с. 52).

Також суд звертає увагу на те, що періоди роботи з 01.09.1989 по 31.07.1995 зараховані пенсійним органом до трудового стажу позивача, що підтверджується розрахунком стажу (а.с. 60).

Щодо посилання органу пенсійного фонду в апеляційній скарзі, як на підставу для відмови в позові на те, що з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, то суд зазначає таке.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Вказана Угода підписана Україною та російською федерацією та відповідно, була обов`язкова для застосування в спірний період державними органами вказаних держав.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн»" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних міжнародних договорів передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Відповідно до статті 13 Угоди від 13.03.1992 кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення. Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про міжнародні договори України» припинення та зупинення дії міжнародного договору України здійснюються: в) щодо міжнародних договорів, які укладено від імені Уряду України та які не потребували надання згоди на їх обов`язковість Верховною Радою України або затвердження Президентом України, а також щодо міжвідомчих договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України, - у формі постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 25 Закону України «Про міжнародні договори України» припинення дії міжнародного договору України звільняє Україну від будь-якого зобов`язання щодо виконання договору і не впливає на права, зобов`язання чи правове становище України, що виникли в результаті виконання договору до припинення його дії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення» постановлено про вихід з Угоди про гарантії прав громадян-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року у місті Москві.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29 грудня 2022 року № 72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 № 376 (із змінами), після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023 року.

Міністерство юстиції України у повідомленні від 10.01.2023 року, яке опубліковано у Офіційному віснику України від 10.01.2023, підтвердило припинення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для України 19 червня 2023 року.

З огляду на визначені наслідки припинення дії міжнародного договору України необхідно дійти висновку, що денонсація Угоди від 13.03.1992 означає, що вказана Угода припинила породження зобов`язань для сторін у майбутньому, але не впливає на права, зобов`язання або юридичне становище учасників цієї Угоди, які виникли в результаті її виконання, - вони зберігаються і після припинення вказаної Угоди.

Суд першої інстанції правильно наголосив на тому, що закон не має зворотної дії в часі. До того ж не зарахування стажу роботи чи розмірів заробітної плати в період чинності міжнародної угоди, які працювали за межами України, у зв`язку з денонсацією угоди щодо пенсійного забезпечення з державами, - є неприпустимим, оскільки є порушенням правої визначеності як складового аспекту принципу верховенства права. Так, працюючи за межами України, за умови чинності в період роботи міжнародних договорів між Україною та Російською Федерацією, особа мала легітимні очікування щодо визнання Україною її трудового стажу та заробітку, здобутого на території Російської Федерації, для пенсійного забезпечення.

В контексті вказаного судом першої інстанції враховано, що Україна вжила заходів щодо денонсації Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 лише в листопаді 2022, і вказана угода припинила свою дію для України 19 червня 2023 року. Тобто в періоди роботи позивача з 01.09.1989 по 31.07.1995 на території Російської Федерації Україна не вводила заборон на працевлаштування (в спірному випадку за сферою роботи позивача) її громадян на території Російської Федерації, а також визнавала для пенсійного забезпечення в Україні трудовий стаж та заробіток за вказані періоди роботи, здобуті на території Російської Федерації.

Предметом цього спору є правова оцінка бездіяльності територіального органу пенсійного фонду України щодо незарахування заробітку (доходу) за періоди роботи позивача в Російській Федерації, в період чинності вказаних міжнародних договорів.

Щодо врахування для обчислення пенсії заробітної плати разом із районними коефіцієнтами та північною надбавкою, то суд вказує на таке.

Питання неврахування при розрахунку пенсії північної надбавки було предметом розгляду Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, яка в постанові від 09.10.2019 у справі №489/5283/16-а дійшла висновку, що законодавством не передбачено право осіб на врахування до заробітку, з якого обчислюється пенсія, північної надбавки, яку отримували особи під час роботи в районах Крайньої Півночі. Факт сплати роботодавцем позивача страхових внесків з вказаних сум виплаченої надбавки в даному випадку жодного значення для вирішення спору не має. Зазначені висновки відповідають позиції Верховного Суду, викладеній у постанові Верховного Суду від 20 грудня 2018 року у справі №345/4049/16-а, і колегія суддів не знайшла підстав для відступлення від зазначених висновків.

Вищевказані висновки Верховного Суду підтримані в подальшому в постановах від 25.05.2022 у справі № 348/592/17 та від 17.01.2023 у справі № 211/1910/17.

Питання неврахування при розрахунку пенсії районного коефіцієнту було предметом розгляду Верховного Суду, який, зокрема, у постановах від 28.09.2018 у справі № 671/86/15-а, від 30.05.2019 у справі № 348/2974/14-а, від 06.02.2020 року у справі №348/2381/16-а, від 21.05.2020 у справі № 674/633/17, від 17.06.2021 у справі № 348/2352/16-а дійшов такого висновку:

« статтею 78 діючого на той час Закону СРСР № 1480-I було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

Відповідно до підпункту «д» пункту 15 Інструкції «Про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування», затвердженої Постановою Президії ВЦРПС від 29 лютого 1960 року, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися процентні надбавки за роботу на Крайній Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також районний та поправочний коефіцієнт.

Разом з тим, частиною третьою статті 96 Закону СРСР № 1480-I передбачено, що при вибутті таких осіб за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлений, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону…».

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Підсумовуючи, враховуючи вищевказані висновки Верховного Суду в подібних правовідносинах щодо застосування норм матеріального права, суд дійшов висновку про те, що пенсія обчислюється із заробітної плати особи, однак із виключенням з такої заробітної плати виплат північної надбавки та районного коефіцієнту.

В спірному випадку, разом із заявою від 02.01.2023 про призначення пенсії по інвалідності, позивач надав органу пенсійного фонду: довідку ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» від 31.10.2012 № 2429 про заробітну плату за період з квітня 1988 року по березень 1989 року (а.с. 43); архівну довідку ОАО «Газпромнефть-ННГ» від 24.01.2013 № 01/5-23/202 про заробітну плату за період з червня 1989 року по лютий 1991 року (а.с. 44); архівну довідку ОАО «Газпромнефть-ННГ» від 14.11.2012 № 01/5-23/9709 про заробітну плату за період з серпня 1992 року по лютий 1994 року (а.с. 46), в яких заробітна плата вказана загальною сумою за кожен місяць разом із північною надбавкою та районним коефіцієнтом без їх виокремлення. Таким чином, з огляду на зміст довідок про заробітну плату від 31.10.2012 № 2429, від 24.01.2013 № 01/5-23/202 та від 14.11.2012 № 01/5-23/9709 пенсійний орган не мав можливості самостійно визначити розмір заробітної плати ОСОБА_1 за періоди роботи з квітня 1988 року по березень 1989 року, з червня 1989 року по лютий 1991 року, з серпня 1992 року по лютий 1994 року, вирахувавши з неї північну надбавку та районний коефіцієнт.

Водночас, архівна довідка Відділу по справах архівів Адміністрації міста Ноябрськ від 07.02.2013 № Т-22 про заробітну плату за період роботи з червня 1991 року по травень 1992 року в кооперативі «Дизайн» містить загальні суми заробітної плати із виокремленням за період з січня 1992 року по травень 1992 року, окремо розміри північної надбавки та розміри районного коефіцієнту (а.с. 45).

Таким чином, отримавши разом із заявою від 02.01.2023 про призначення пенсії по інвалідності архівну довідку Відділу по справах архівів Адміністрації міста Ноябрськ від 07.02.2013 № Т-22, пенсійний орган мав можливість самостійно визначити розмір заробітної плати ОСОБА_1 за періоди роботи з січня 1992 року по травень 1992 року із виключенням з такої заробітної плати північної надбавки та районного коефіцієнту, та врахувати такий заробіток позивача за вказаний період під час призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 04.11.2022 та обрахунку її розміру.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

У зв`язку з цим, на думку суду, неврахування відповідачем архівної довідки Відділу по справах архівів Адміністрації міста Ноябрськ від 07.02.2013 № Т-22 за період з січня 1992 року по травень 1992 року, є порушенням конституційних прав позивача на отримання належного пенсійного забезпечення.

Щодо дотримання строку звернення до суду:

Строки звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 122 КАС України, згідно якої:

1. Позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

2. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Для звернення до адміністративного суду з позовами у спорах за участю суб`єктів владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства та позовами у спорах, що виникають у зв`язку з проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу, встановлюється тримісячний строк з дня, коли особа дізналася або мала дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

3. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В спірному випадку, ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності 02.01.2023. За результатом розгляду такої заяви від 02.01.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 05.01.2023 призначило ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 04.11.2022, тобто з періоду встановлення інвалідності. Водночас, про зараховані до страхового стажу періоди роботи позивача та відомості про його заробітну плату, яка врахована для визначення розміру пенсії, ОСОБА_1 не повідомлено.

Так, лише за результатом розгляду заяви позивача від 11.04.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом № 4047-3703/Т-02/8-0900/23 від 10.05.2023 повідомило ОСОБА_1 про те, що заробітна плата для обчислення розміру пенсії врахована за період з 01.09.1989 по 31.07.1995 в нульовому значенні (а.с. 8).

Таким чином, до отримання листа № 4047-3703/Т-02/8-0900/23 від 10.05.2023 позивачу не було відомо про те, що за період його роботи з 01.09.1989 по 31.07.1995 заробітна плата для обчислення розміру пенсії врахована в нульовому значенні.

Цей позов подано до суду через установу поштового зв`язку 01.08.2023, що підтверджується відміткою на конверті (а.с. 19). За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивач не пропустив шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом, передбачений частиною другою статті 122 КАС України.

Зважаючи на викладене у сукупності, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дії відповідача щодо неврахування відповідачем архівної довідки Відділу по справах архівів Адміністрації міста Ноябрськ від 07.02.2013 № Т-22 за період з січня 1992 року по травень 1992 року є протиправними.

Таким чином, доводи апеляційних скарг не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, апеляційний суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року у справі №300/5206/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді О. М. Гінда
С. М. Кузьмич