Справа № 300/391/24
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2024 р. справа № 300/391/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про

визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування і невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати в сумі 16780,88 грн. за період з 20.08.2020 по 20.07.2023;

зобов`язання нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати за рішенням суду за весь час затримки виплати, а саме за період з 20.08.2020 по день фактичної виплати доплати - 20.07.2023, у розмірі 8301,66 гривень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 21 листопада 2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з заявою, в якій просив відповідача обчислити та виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме доплати на виконання судового рішення від 30.04.2020 у справі № 300/1746/19, за період з дати набрання рішенням суду законної сили по дату виплати доплати. На дану заяву від відповідача, надійшла відповідь від 01.12.2023 № 11238-11167/Н-02/8-0900/23, у якому відповідач по суті заяви відповіді зазначив, що на виконання рішення суду нараховано доплату за період з 01.03.2019 по 31.12.2019 в сумі 16780,88 грн., виплату якої проведено 20.07.2023. Зазначено, що оскільки, виплата пенсії здійснювалась своєчасно без порушення строків чи затримки на один і більше календарних місяців, а також не порушено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, тому у Головного управління в області відсутні правові підстави для нарахування позивачу компенсації втрати частини доходів. Вважає, зазначені дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області такими, що порушують вимоги Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов на адресу суду 07.02.2024. Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що виплата пенсії позивачу здійснена з урахуванням приписів законодавства, яке діяло станом на дату виникнення спірних правовідносин, в межах виділених бюджетних асигнувань, отже в даному випадку вина пенсійного органу у несвоєчасній виплаті перерахованої пенсії позивачу відсутня. Зазначено, що оскільки, виплата пенсії за рішенням суду від 30.04.2020 у справі № 300/1746/19, яке набрало законної сили з 20.08.2020, була проведена у порядку черговості 20.07.2023, строки виплати нарахованої пенсії не порушені, тому для виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати немає. Також звертає увагу, що Головним управлінням не порушено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, а отже відсутні правові підстави для зобов`язання Головного управління здійснити нарахування позивачу компенсацію втрати частини доходів. Враховуючи, що поточна пенсія нараховується та виплачується своєчасно, а виплата на виконання рішення суду носить разовий характер, то вона не підпадає під визначення доходів передбачених Законом № 2050-ІІІ. Головне управління, як суб`єкт владних повноважень у спірних правовідносинах діяло на підставі та у спосіб, що передбачений законами України, а отже відсутній факт несвоєчасного нарахування та виплати пенсії позивачу та відсутні підстави для здійснення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

16.02.2024 до суду надійшла відповідь позивача на відзив, відповідно до якої позивач не погоджується з аргументами відповідача. Зазначено, що несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось у зв`язку з неправомірним нарахуванням позивачеві пенсії Пенсійним органом, що встановлено судовим рішенням, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати. Твердження відповідача, що позивачу на виконання рішення суду, були нараховані кошти і виплачені своєчасно, є безпідставними, оскільки компенсація, передбачена Законом № 2050-ІІІ, виплачується у разі порушення строків виплати доходу (перерахованої пенсії), а не виконання рішення суду. Оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі, вказана сума є доходом в розумінні ст. 2 Закону № 2050-ІІІ. Саме відмова у виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати свідчить про факт ймовірного порушення суб`єктом владних повноважень, що призначає і виплачує пенсію, права особи на отримання такої компенсації та зумовлює виникнення у такої особи права на захист у судовій юрисдикційній формі, а саме, у формі звернення з відповідним позовом до адміністративного суду.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 р. у справі № 300/1746/19, яке набрало законної сили з 20.08.2020, позов задоволено повністю. Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплат з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) позивачу з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року (вебсайт: https://reyestr.court.gov.ua/Review/89009314).

На виконання вказаного судового рішення Головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії позивача. Сума доплати за період з 05.03.2019 по 30.09.2019 склала 16780,88 грн., та була внесена до Реєстру судових рішень Пенсійного фонду України виплата яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України при наявності додаткового фінансування з Державного бюджету в порядку черговості.

Доплата згідно рішення суду в сумі 16780,88 грн. виплачена у порядку черговості 20.07.2023.

21 листопада 2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою, в якій просив відповідача обчислити та виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме доплати на виконання судового рішення від 30.04.2020 у справі № 300/1746/19, за період з дати набрання рішенням суду законної сили по дату виплати доплати (а.с.8).

За результатом розгляду вказаної заяви позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповіддю від 01.12.2023 № 11238-11167/Н-02/8-0900/23 повідомило позивача про відсутність правових підстав для нарахування позивачу компенсації втрати частини доходів, оскільки виплата пенсії позивача здійснювалась своєчасно без порушення строків чи затримки на один і більше календарних місяців, а також не порушено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Зазначено, що на виконання рішення суду від 30.04.2020 у справі № 300/1746/19, яке набрало законної сили з 20.08.2020, та яке надійшло до відповідача 07.09.2020, позивачу у вересні 2020 року проведений перерахунок пенсії. Різницю між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з 01.03.2019 по 01.09.2019 в сумі 16780,88 грн. автоматично було внесено до Реєстру судових рішень Пенсійного фонду України. Вказана сума була виплачена при додатковому фінансуванні з Державного бюджету в порядку черговості з урахуванням дати набрання рішенням суду законної сили 20.07.2023 (а.с.9).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статтею 7 Закону № 2050-III відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Відповідальність власника або уповноваженого ним органу (особи) за несвоєчасну виплату доходів визначається відповідно до законодавства.

Суд зазначає, що необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може (1) або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, (2) або відмовити у її виплаті.

А тому тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.

Отже, у правовідносинах щодо компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати саме з моментом отримання листа-відповіді відповідача про відмову у виплаті позивачу компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 пов`язується початок перебігу строку на звернення до суду з позовом про визнання протиправним рішення власника або уповноваженого ним органу (особи) щодо відмови у виплаті відповідної компенсації та зобов`язання останнього її виплатити.

Саме відмова у виплаті особі компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати свідчить про факт ймовірного порушення суб`єктом владних повноважень права особи на отримання такої компенсації та зумовлює виникнення у такої особи права на захист у судовій юрисдикційній формі, а саме у формі звернення з відповідним позовом до адміністративного суду.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 09 червня 2021 року у справі № 240/186/20.

Таким чином, необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до відповідача із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону № 2050-III, за наслідками розгляду якої відповідач може або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, або відмовити у її виплаті. А тому тільки в разі відмови відповідача виплатити таку компенсацію позивач набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.

Як встановлено 21 листопада 2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою, в якій просив відповідача обчислити та виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме доплати на виконання судового рішення від 30.04.2020 у справі № 300/1746/19, за період з дати набрання рішенням суду законної сили по дату виплати доплати (а.с.8).

За результатом розгляду вказаної заяви позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповіддю від 01.12.2023 № 11238-11167/Н-02/8-0900/23 повідомило позивача про відсутність правових підстав для нарахування позивачу компенсації втрати частини доходів, оскільки виплата пенсії позивача здійснювалась своєчасно без порушення строків чи затримки на один і більше календарних місяців, а також не порушено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Зазначено, що на виконання рішення суду від 30.04.2020 у справі № 300/1746/19, яке набрало законної сили з 20.08.2020, та яке надійшло до відповідача 07.09.2020, позивачу у вересні 2020 року проведений перерахунок пенсії. Різницю між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з 01.03.2019 по 01.09.2019 в сумі 16780,88 грн. автоматично було внесено до Реєстру судових рішень Пенсійного фонду України. Вказана сума була виплачена при додатковому фінансуванні з Державного бюджету в порядку черговості з урахуванням дати набрання рішенням суду законної сили 20.07.2023 (а.с.9).

Відповідно до положень статті 1 Закону № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно положень статті 2 Закону № 2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (частина друга статті 2 Закону № 2050-III).

Статтею 3 Закону № 2050-III передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно положень статті 4 Закону № 2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону № 2050-III компенсацію виплачують за рахунок: коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18 листопада 2014 року у справі № 21-518а14, від 11 липня 2017 року у справі № 21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі № 681/423/15-а, від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі № 521/940/17, від 05 жовтня 2018 року у справі № 127/829/17.

Таким чином, оскільки несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось у зв`язку з неправомірним нарахуванням пенсії Управлінням Пенсійного фонду, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 14 квітня 2021 року у справі № справа № 465/322/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищенаведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповіддю від 01.12.2023 № 11238-11167/Н-02/8-0900/23 протиправно відмовило позивачу у нарахуванні і виплаті компенсації втрати частини доходу, встановленої Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ за період з 20.08.2020 по 20.07.2023, внаслідок несвоєчасної виплати пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 р. у справі № 300/1746/19.

Щодо вимоги зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у розмірі 8301,66 грн., суд зазначає, що використане у статті 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

У випадку відмови уповноваженим органом щодо нарахування та виплати пенсійних виплат у нарахуванні і виплаті компенсації втрати частини доходу, позивач має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за умови зобов`язання власника або уповноваженого ним органу здійснити донарахування належних громадянину сум доходів.

Таким чином, суд дійшов до висновку, позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню. Слід визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оформлену відповіддю від 01.12.2023 № 11238-11167/Н-02/8-0900/23, у нарахуванні і виплаті позивачу компенсації втрати частини доходу, встановленої Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ за період з 20.08.2020 по 20.07.2023, внаслідок несвоєчасної виплати пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 р. у справі № 300/1746/19 та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ за період з 20.08.2020 по 20.07.2023 компенсацію за втрату частини пенсії, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в сумі 16780,88 гривень, виплаченої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 у справі № 300/1746/19. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оформлену відповіддю від 01.12.2023 № 11238-11167/Н-02/8-0900/23, у нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу, встановленої Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ за період з 20.08.2020 по 20.07.2023, внаслідок несвоєчасної виплати пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 р. у справі № 300/1746/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ за період з 20.08.2020 по 20.07.2023 компенсацію за втрату частини пенсії, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в сумі 16780,88 гривень, виплаченої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 у справі № 300/1746/19.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.