Справа № 340/699/24
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2024-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/699/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні ді,

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у виплаті, відповідно до ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", ОСОБА_1 суми пенсії в розмірі 352401,93 грн., що були нараховані на виконання рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 по справі №340/5904/20; від 13.08.2021 по справі №340/3746/21 та від 10.04.2023 по справі №340/991/23 і підлягала виплаті ОСОБА_2 , але залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідно до ст.61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", провести виплату ОСОБА_1 суми пенсії в розмірі 352401,93 грн., що були нараховані на виконання рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 по справі №340/5904/20; від 13.08.2021 по справі №340/3746/21 та від 10.04.2023 по справі №340/991/23, і підлягала виплаті ОСОБА_2 , але залишилась недоодержаною в зв`язку із його смертю.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік ОСОБА_2 , який проживав з нею разом на час його смерті та отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у відповідача. Позивачка звернулася до відповідача з заявою про виплату їй пенсії, яка була недоотримана її чоловіком. На своє звернення вона отримала відповідь від 09.01.2024 року у формі листа, у якому останній відмовив у виплаті вищевказаних сум пенсії.

12.02.2024 року суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду винесла ухвалу про прийняття до розгляду позовної заяви та відкрила провадження у справі. Цією ухвалою суд вирішив здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 року по справі №340/5904/20, від 13.08.2021 року по справі №340/3746/21 та від 10.04.2023 року по справі №340/991/23 винесено на користь ОСОБА_2 . Отже, оскільки позивачка, не є стороною по вищезгаданих справах, тому законних підстав для виплати позивачці суми, нарахованої на виконання вказаних рішень суду, немає. Крім того, відповідачем зазначено, що з 01.04.2021 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 за № 1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" якою внесено зміни до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 за №1596. Відповідно до зазначених змін, фінансування виплат пенсій здійснюється централізовано, тобто Пенсійним фондом України та органами соціального захисту населення, а не головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві, як це було раніше. Таким чином, головне управління з квітня 2021 року позбавлене функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано - Пенсійним фондом України.

15.03.2024 року суддя Казанчук Г.П. тимчасово не здійснювала правосуддя у зв`язку з перебуванням у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 перебувавав на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як пенсіонер та отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в структурних підрозділах по лінії Міністерства оборони України).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду 04.02.2021 в адміністративній справі №340/5904/20 зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.11.2020 року №3886/1, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії в 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення від 04.02.2021 по справі №340/5904/20 ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснило нарахування пенсії за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 у розмірі 105000,69 гривень, однак за життя померлий ОСОБА_2 вказану суму не отримав.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.08.2021 по справі №340/3746/21, залишеного в силі постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.12.2021, зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром виплати пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 02.11.2020 року №3886/1, виходячи з 89 % відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання рішення 13.08.2021 по справі №340/3746/21 ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснило нарахування пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 у розмірі 195094,96 гривень, однак за життя ОСОБА_2 вказану суму також не отримав.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 по справі №340/991/23, залишеного в силі постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.06.2023, зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести ОСОБА_2 з 01.03.2022 року перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням суми індексації, встановленої постановою КМУ від 14.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром.

На виконання рішення від 10.04.2023 по справі №340/991/23 ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснило нарахування пенсії за період з 01.03.2022 по 31.07.2023 у розмірі 52306,28 (п`ятдесят дві тисячі триста шість) гривен 28 копійок, однак за життя ОСОБА_2 вказану суму також не отримав.

Таким чином, загальний розмір пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_2 складає 352401,93 гривень.

Вищезазначені обставини відповідачем не заперечуються та підтверджуються матеріалами справи.

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу суд убачає, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ( ОСОБА_3 ) одружилися 21.07.1978 року, тобто позивачка є дружиною ОСОБА_2 (а.с.22).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , виданого Фортечним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кропивницькому Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (а.с.23).

З метою виплати недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , його дружина - позивачка 05.01.2024 року звернулась до відповідача з відповідною заявою та доданими до неї документами (а.с.12-15).

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 09.01.2024 року №474-187/А-05/8-1100/24 повідомило позивачку, що на виконання казаних вище рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 . Вказано також, що провадження по вищезазначеній судовій справі здійснювалось за нормами Кодексу адміністративного судочинства України, як публічно-правовий спір, який стосується категорії справ щодо відносин між фізичною особою та суб`єктом владних повноважень за право, яке нерозривно пов`язане з фізичною особою та не має жодного відношення до інших осіб. Однак вказані рішення суду винесено на користь ОСОБА_2 . Оскільки ОСОБА_1 (позивачка) не є стороною по вищезгаданих справах, тому законних підстав для виплати їй суми, нарахованої на виконання вказаних рішень суду, немає (а.с.10).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон 2262-XII).

Вказаним Законом № 2262-ХІІ визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника (частина 3 стаття 1 Закону №2262).

Відповідно до частин 1, 3 статті 61 Закону України №2262 суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте, батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Порядок №3-1).

Абзацом 3 пункту 4 Порядку №3-1 передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Таким чином, суми недоодержаної пенсії, призначеної на підставі Закону України №2262, виплачуються членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або члена сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відповідно до пункту 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1) для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Як зазначалось вище, позивачка - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , станом на день смерті чоловіка - ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживала разом з останнім (а.с.24), а тому відповідно до статті 61 Закону України №2262 має законне право на отримання недоотриманої пенсії померлого чоловіка.

Позивачка 05.01.2024 року (не пізніше 6 місяців після смерті чоловіка) звернулась до пенсійного органу із заявою про отримання пенсії покійного чоловіка, що нарахована, але невиплачена на час смерті останнього.

Відповідач же в свою чергу послався на те, що позивачка не є стороною по справі її чоловіка, рішення по якому виконано, то законні підстави для виплати їй суми, нарахованої на виконання вказаного рішення суду, відсутні.

Суд звертає увагу, що вказаними вище рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 по справі №340/5904/20; від 13.08.2021 по справі №340/3746/21 та від 10.04.2023 по справі №340/991/23 пенсійний орган було зобов`язано не лише перерахувати пенсію ОСОБА_2 , а і виплатити таку пенсію. Тож, вказані рішення суду відповідачем не виконані.

Саме у випадку невиплати (недоотримання) нарахованої за Законом №2262 пенсії особі (і не має значення за рішенням суду, чи в іншому порядку проведено нарахування чи перерахунок пенсії) вказаним Законом №2262 і встановлено порядок виплати таких сум пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті (в даному випадку дружині).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність відмови у виплаті позивачці суми пенсій її чоловіка, які залишились недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Під час розгляду цієї справи суд не врахував правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 24.01.2024 року у справі №380/9537/21, оскільки такий не є релевантним до спірних правовідносин.

Суд також не приймає посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", якою визначено механізм фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України, та зазначає, що відповідно до статей 10, 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначення і виплата пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються саме територіальними органами Пенсійного фонду України. Більш того, "фінансування виплати пенсії" та "виплата пенсії" є принципово різними поняттями, які передбачають проведення відмінних між собою адміністративних процедур, а тому не можуть бути ототожнені. Після набрання чинності Постановою №1279 не відбулось передачі Пенсійному фонду України від головних управлінь Фонду повноважень здійснювати виплату нарахованої пенсії.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Частиною 1 статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, що підтверджується відповідною квитанцією (а.с.28).

Таким чином, враховуючи положення статті 139 КАС України та задоволення позову, суд дійшов висновку про те, що на користь позивача слід стягнути судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 гривень за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статями 132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна,7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у виплаті ОСОБА_1 суму пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 , але і залишилась недоотриманою у зв`язку з його смертю, як члену сім`ї померлого пенсіонера.

Зобов`язати Головне управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 і залишилась недоотриманою у зв`язку з його смертю, як члену сім`ї померлого пенсіонера у загальній сумі 352401,93 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК