Справа № 360/115/24
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2024-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

29 березня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/115/24

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 26 січня 2024 року надійшов адміністративний позов адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач, ГУПФУ у Київській області) з такими вимогами:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31 жовтня 2023 року № 2/3/1/9296 ФК 89204 про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року;

2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31 жовтня 2023 року № 2/3/1/9296 ФК 89204 про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Уповноваженим органом було сформовано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 05 березня 2019 року, на підставі якої йому перераховано пенсію з 01 квітня 2019 року.

Вважаючи, що позивач набув право на проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки з 01 січня 2018 року, а не з моменту набрання 05 березня 2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок основного розміру його пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року з 01 січня 2018 року (з дати перерахунку пенсії на підставі Постанови № 103).

Однак відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи відсутністю підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки з 01 січня 2018 року.

Представник позивача вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки з урахуванням вимог статті 7 КАС України, а також того, що Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин. Тому перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки необхідно здійснити з 01 січня 2018 року, а не з моменту набрання 05 березня 2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18.

Ухвалою від 29 січня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від ГУПФУ у Київській області 28 лютого 2024 року надійшов відзив, в якому відповідач заперечував проти позову з таких підстав.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При цьому обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Водночас спірні правовідносини в цій справі стосуються періоду з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року, а довідка від 31 жовтня 2023 року № 2/3/1/9296 ФК 89204 видана станом на 05 березня 2019 року. Тобто ця довідка може бути підставою для перерахунку пенсії позивача лише з 01 квітня 2019 року та не може бути підставою для перерахунку з 01 січня 2018 року.

Довідка про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням додаткових складових станом на 01 березня 2018 року у матеріалах пенсійної справи позивача відсутня.

Відповідач також зауважив, що фактичний розмір надбавок, доплат, підвищень та премії станом на 01 березня 2018 року та 05 березня 2019 року буде відрізнятись, оскільки їх розмір щороку визначається Міністром оборони у відповідній телеграмі, що доводиться до відома військових частин, установ, організацій, закладів.

Зважаючи на наведені обставини, відповідач вважає, що підставою для реалізації такого права позивача на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року буде довідка уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 березня 2018 року з урахуванням додаткових його складових.

Інших заяв по суті справи від сторін не находило.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) отримує пенсію за вислугу років, призначену за Законом № 2262-ХІІ, та перебуває на обліку у ГУПФУ у Київській області, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями: паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, пенсійної справи позивача № ФК (Міноборони).

Згідно із протоколом за пенсійною справою ФК (Міноборони) від 01 грудня 2017 року позивачу обчислена пенсія із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1075,00 грн, оклад за військове звання - 115,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (35 %) - 416,50 грн, робота з таємними виробами, носіями, документами (10 % 10 %) - 107,50 грн, ОУС (35 % 35 %) - 376,25 грн, надбавка за особливо важливі завдання (50 %) - 803,25 грн, премія (10 %) - 107,50 грн, всього - 3001,00 грн. Основний розмір пенсії: 53 % грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі - 1590,53 грн. Всього призначено (з підвищенням, доплатами) - 2452,70 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі № ФК (Міноборони) з 01 травня 2018 року позивачу перерахована пенсія з 01 січня 2018 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5070,00 грн, оклад за військове звання - 1200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (50 %) - 3135,00 грн, всього - 9405,00 грн. Основний розмір пенсії 53 % грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 4984,65 грн, підсумок пенсії з надбавками: 4984,65 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії - 2452,70 грн та підвищення 1265,98 грн (50 % від 2531,95 грн), - 3718,68 грн.

Згідно із перерахунком пенсії по пенсійній справі № ФК (Міноборони) з 01 листопада 2021 року, проведеним на виконання рішення суду у справі № 320/4704/21, позивачу перераховано пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5070,00 грн, оклад за військове звання - 1200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (50 %) - 3135,00 грн, всього - 9405,00 грн. Основний розмір пенсії 53 % грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 4984,65 грн, з урахуванням доплати - 6984,65 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_4 ) ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення від 31 жовтня 2023 року № 2/3/1/9296 ФК 89204 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з урахуванням правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: другий штурман - інструктор (літака), становить: посадовий оклад - 5070,00 грн, оклад за військовим званням - 1200,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 2821,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) - 5909,48 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) - 507,00 грн, премія (35 %) - 1774,50 грн, всього - 17282,48 грн.

Представник позивача звернулася до ГУПФУ у Київській області із заявою від 28 листопада 2023 року за здійсненням з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_2 відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення від 31 жовтня 2023 року № 2/3/1/9296 ФК 89204, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 , з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової набавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум, з основним розміром пенсії відповідно до вислуги років заявника та виплатити заборгованість.

У відповідь на звернення представника позивача ГУПФУ у Київській області листом від 19 грудня 2023 року № 1000-0217-8/197260 з посиланням на положення статей 6, 19 Конституції України, статті 1-1 та 63 Закону № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, повідомило, що на сьогодні рішення Кабінету Міністрів України про проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, не приймалося, тому підстави для перерахунку за довідкою, наданою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 31 жовтня 2023 року № 2/3/1/9296, відсутні.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзив учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами пунктів 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З вище наведених правових норм слідує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45; за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Суд наголошує на тому, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте, за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, що прямо передбачено статтею 51 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

У пункті 6 Постанови № 704 визначено виплату додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас, 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, далі - Постанова № 103), пунктом 1 якої встановлено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 2 Постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом)) проводити з 1 січня 2018 року в таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Постановою № 103 внесено також зміни до Порядку № 45, а саме:

- пункт 5 викладено в такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням»;

- додаток 2 до Порядку № 45 викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Зокрема, суди у справі № 826/3858/18 виходили з того, що зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

Пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 втратили чинність з 5 березня 2019 року, як того вимагає частина друга статті 265 КАС України.

Згідно із частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У відповідності до правового висновку, який викладений у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, які прийняті за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа, яка отримує пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Разом з цим, Верховний Суд зазначив, що до моменту отримання належної довідки від відповідача (обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

З огляду на викладене, Верховний Суд у наведеній зразковій справі зобов`язав обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача (особи, яка отримує пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ), станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з врахуванням положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Також, згідно із правовою позицією, яка викладена у постанові Верховного Суду у складі суддів палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі № 560/3762/18, застосування принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі дає підстави для висновку, що скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пункту 2 Постанови № 103 не впливає на результат розгляду справи по суті (вимоги у справі щодо виплати пенсії з 01 січня 2018 року без застосування Постанови № 103), оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин - 01 січня 2018 року відповідні норми Постанови № 103 були діючими, а тому, підлягали застосуванню відповідачем.

Аналогічна позиція неодноразово застосована Верховним Судом, зокрема, але не виключно, у постановах від 07 липня 2021 року у справі № 520/11340/18, від 19 серпня 2021 року у справі № 640/5451/20, від 20 вересня 2021 року у справі № 240/4750/18, від 23 вересня 2021 року у справі № 2540/3121/18, від 28 жовтня 2021 року у справі № 400/2600/18, від 19 серпня 2021 року у справі № 520/2100/19, від 07 грудня 2021 року у справі № 240/8423/19, від 31 травня 2022 року у справі № 380/2839/20, від 15 червня 2022 року у справі № 0240/3755/18-а.

Крім того, зокрема, у постановах від 21 жовтня 2020 року у справі № 810/4202/18, від 17 грудня 2020 року у справі № 640/18805/18, від 17 лютого 2021 року у справі № 1540/3971/18, від 03 листопада 2021 року у справі № 640/21520/18, від 07 грудня 2021 року у справі № 240/8423/19 Верховний Суд зазначив, що в період дії пунктів 1, 2 Постанови № 103 (з моменту набрання нею чинності - 24 лютого 2018 року до моменту набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 - 05 березня 2019 року) вказані норми підлягали безумовному виконанню усіма суб`єктами владних повноважень, зокрема, у частині забезпечення реалізації права особи на проведення з 01 січня 2018 року перерахунку та виплати пенсії у передбаченому цими пунктами порядку (складові, які враховуються для перерахунку пенсії, та поетапність виплати підвищення такої пенсії).

Водночас, суд враховує, що для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики, у зв`язку наявністю виключної правової проблеми, яка полягає у з`ясуванні питання про те, чи повинні суди застосовувати норми Постанови № 103 в період її чинності, які не відповідають правовому акту вищої юридичної сили, чи в такому разі слід застосовувати Закон № 2262-ХІІ, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду передав справу № 520/2098/19 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

У свою чергу, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19 дійшла висновку, що судовим рішенням у справі № 826/3858/18 встановлено, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, а тому, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

З огляду на викладене, Великою Палатою Верховного Суду прийнято постанову від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19, якою зобов`язано обласний військовий комісаріат скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704, з повною інформацією, за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку № 45, для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року, на підставі статей 8, 10, 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (50 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15 % від посадового окладу), премії (у розмірі 10 % посадового окладу) (на підставі Постанови № 704).

Застосовуючи наведені висновки Верховного Суду до обставин даної справи, суд зазначає наступне.

Згідно з обставинами даної справи, ІНФОРМАЦІЯ_4 складено довідку від 31 жовтня 2023 року № 2/3/1/9296 ФК 89204 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії на підставі Постанови № 704, у якій зазначено розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії.

Тобто, ІНФОРМАЦІЯ_4 складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року - на дату, з якої, на підставі судового рішення у справі № 826/3858/18, втратила чинність Постанова № 103, для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, до якої включені додаткові види грошового забезпечення.

Представник позивача вважає, що перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки, до якої включені додаткові види грошового забезпечення та визначено розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, має бути проведений з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року, а не з 01 квітня 2019 року, оскільки Постанова № 103 взагалі не підлягала застосуванню, навіть у період її чинності.

Однак суд вважає, що у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, з огляду на таке.

Так, суд наголошує, що за наведених вище вимог Порядку № 45 до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Аналогічні висновки, наведені у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, які прийняті за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19.

За наведеного правового регулювання, висновків Великої Палати Верховного Суду, суд дійшов до висновку, що для проведення перерахунку пенсії позивача за період з 01 січня 2018 року позивач або уповноважений орган на видачу довідок для перерахунку пенсії має надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення за посадою на день звільнення позивача зі служби відповідно до Постанови № 704, з повною інформацією, за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку № 45, на підставі статей 8, 10, 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 01 березня 2018 року.

Однак, доказів щодо подання до пенсійного органу довідки для перерахунку пенсії позивача із додатковими видами грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року не надано.

У даній справі представник позивача просить зобов`язати пенсійний орган перерахувати пенсію з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року.

Проте, вказана довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року не може бути підставою для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, оскільки наведена довідка містить інформацію щодо грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав до звільнення, відповідно до Постанови № 704, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року та до цієї довідки включені додаткові види грошового забезпечення в розмірах, які фактично виплачені за березень 2019 року.

При цьому, суд у даній справі не заперечує права позивача на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням розміру грошового забезпечення за посадою на день звільнення позивача зі служби станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704, Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас, у даній справі позивач не оскаржує дії уповноваженого органу щодо не складання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, не оскаржує дії щодо складання будь-яких довідок, не оскаржує складові довідок та не надає доказів щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року і направлення її до пенсійного органу, що виключає можливість зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року за відсутності відповідної довідки.

Що стосується посилань представника позивача на постанову Верховного Суду від 11 серпня 2023 року у справі № 380/103/22, суд зазначає, що висновки вказаної постанови ґрунтуються на висновках, які викладені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19.

Суд звертає увагу на те, що висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19 також враховані судом у даній справі.

Разом з цим, суд повторно наголошує, що позивач просить зобов`язати пенсійний орган перерахувати пенсію з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року на підставі довідки, яка містить інформацію щодо грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав до звільнення, відповідно до Постанови № 704, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року та до цієї довідки включені додаткові види грошового забезпечення в розмірах, які фактично виплачені за березень 2019 року.

Проте, в постанові Великої Палати Верховного Суду від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19 чітко вказано, що для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року має враховуватись довідка про розмір грошового забезпечення станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704, з повною інформацією, за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку № 45, на підставі статей 8, 10, 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

У свою чергу, додаткові види грошового забезпечення в розмірах, які фактично виплачені за березень 2019 року, за посадою, яку займав позивач до звільнення з військової служби, не можуть бути враховані для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, як того просить позивач.

Вказані висновки суду у даній справі відповідають і висновкам Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19.

Так, у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, які прийняті за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19, визначено, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача (особи, яка отримує пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ), станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з врахуванням положень Постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, є підставою для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, які фактично виплачені за березень 2019 року, за посадою, яку займав позивач до звільнення з військової служби, суперечить вимогам Закону № 2262-ХІІ та висновкам Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, Великої Палати Верховного Суду у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19.

При цьому, як вже зазначалось судом, у даній справі позивач не оскаржує дії уповноваженого органу щодо не складання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, не оскаржує дії щодо складання будь-яких довідок, не оскаржує складові довідок та не надає доказів щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року і направлення її до пенсійного органу.

Водночас, суд повторно звертає увагу на те, що за усталеною практикою Верховного Суду до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Підсумовуючи викладене, оскільки доказів щодо подання до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення за посадою на день звільнення позивача зі служби із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704 для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року не надано, а довідка, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, містить інформацію щодо грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав до звільнення, відповідно до Постанови № 704, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року, та до цієї довідки включені додаткові види грошового забезпечення в розмірах, які фактично виплачені за березень 2019 року, дає підстави для перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2019 року, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року на підставі довідки від 31 жовтня 2023 року № 2/3/1/9296 ФК 89204 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року.

Відповідно, суд дійшов висновку, що ГУПФУ у Київській області правомірно відмовлено в перерахунку пенсії позивача за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року на підставі довідки від 31 жовтня 2023 року № 2/3/1/9296 ФК 89204, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 , а тому позовні вимоги є безпідставними та в їх задоволенні слід відмовити.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення «Бендерський проти України», судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вищевикладені факти та обставини є безумовною підставою для висновків суду про безпідставність вимог позивача, а інші доводи не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Оскільки суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, за правилами, визначеними статтею 139 КАС України, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: 08500, Київська область, місто Фастів, вулиця Саєнка Андрія, будинок 10, код за ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова