Справа № 240/25760/23
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2024 року м. Житомир справа № 240/25760/23

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії для контролю виконання,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позов до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, в/ч НОМЕР_1 ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за наступні місяці: грудень 2022 року (період участі з 19.12.2022 по 31.12.2022, з 13.04.2023 по 07.06.2023), березень 2023 року (період участі з 02.03.2023 по 31.03.2013), квітень 2023 року (період участі з 01.04.2023 по 03.04.2023, з 13.04.2023 по 30.04.2023, травень 2023 (період участі 01.05.2023 по 31.05.2023), з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за наступні місяці: грудень 2022 року (період участі з 19.12.2022 по 31.12.2022, з 13.04.2023 по 07.06.2023), березень 2023 року (період участі з 02.03.2023 по 31.03.2013), квітень 2023 року (період участі з 01.04.2023 по 03.04.2023, з 13.04.2023 по 30.04.2023, травень 2023 (період участі 01.05.2023 по 31.05.2023), з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування вказаних позовних вимог позивач зазначив, що він проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 та на період дії воєнного стану згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 та у період безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів він набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у районах бойових дій.

Разом з цим, під час проходження військової служби позивачу не було нараховано та виплачено додаткової винагороди, передбаченою постановою КМУ №168 від 28.02.2022, у розмірі 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, з огляду на що було направлено адвокатський запит до військової частини.

Військовою частиною НОМЕР_1 , у відповідь на запит, надана інформація, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копії документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом. Додані наступні документи:

- довідка від 27 червня 2023 за вих. №5024 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України солдата ОСОБА_2 ;

- матеріали службового розслідування відносно ОСОБА_2 щодо відмови від виконання бойового розпорядження командира 1 штурмового батальйону військової частини НОМЕР_1 за вих.№1284 (дск) від 05.12.2022;

- копія наказу командира військової частини (з основної діяльності) від 15.12.2022 за №1127 про результати проведеного службового розслідування за фактом відмови від виконання бойового розпорядження командира 1 штурмового батальйону військової частини НОМЕР_1 за вих. №1284 (дск) від 05.12.2022;

- довідка про доходи ОСОБА_2 .

Вважаючи, що відповідачем за спірний період, не було нараховано додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду позовну заяву було прийнято до розгляду, у справі було відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати до суду у термін, протягом п`ятнадцяти днів, з дня отримання даної ухвали:

- інформацію щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України у період із 19.12.2022 по 31.12.2022;

- інформації щодо підстав нарахування/ненарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 за період: з 19.12.2022 по 31.12.2022, з 02.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 03.04.2023, з 13.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023;

- належним чином завіреної копії матеріалів службового розслідування, призначеного наказом №1190 від 10.12.2022;

- розрахунок сум грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 ОСОБА_1 , із зазначенням: кількості днів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, сум грошового забезпечення та доплат) за період: з 19.12.2022 по 31.12.2022, з 02.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 03.04.2023, з 13.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023;

- витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань про внесення відомостей про початок досудового розслідування за ознаками кримінального правопорушення у діях військовослужбовця ОСОБА_1 .

Ухвала суду направлена на адресу відповідача, зазначену адвокатом позивача у позовній заяві.

Поштовий конверт з вкладенням, 03.11.2023 повернувся на адресу суду з відміткою пошти "за закінченням терміну зберігання".

Ухвалою суду від 11 грудня 2023 року повторно витребувано у Військової частини НОМЕР_1 :

- інформацію щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України у період із 19.12.2022 по 31.12.2022;

- інформації щодо підстав нарахування/ненарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 за період: з 19.12.2022 по 31.12.2022, з 02.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 03.04.2023, з 13.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023;

- належним чином завіреної копії матеріалів службового розслідування, призначеного наказом №1190 від 10.12.2022;

- розрахунок сум грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 ОСОБА_1 , із зазначенням: кількості днів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, сум грошового забезпечення та доплат) за період: з 19.12.2022 по 31.12.2022, з 02.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 03.04.2023, з 13.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023;

- витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань про внесення відомостей про початок досудового розслідування за ознаками кримінального правопорушення у діях військовослужбовця ОСОБА_1 .

Ухвала суду направлена на адресу відповідача, зазначену адвокатом позивача у позовній заяві.

Поштовий конверт з вкладенням, 02.02.2024 повернувся на адресу суду, з відміткою пошти "за закінченням терміну зберігання".

Крім цього, ухвала про відкриття спрощеного провадження, адміністративний позов з додатками ухвала про витребування доказів, згідно супровідного листа від 22.02.2024 направлялась Військовій частині НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 03 березня 2024 року витребувано у Військової частини НОМЕР_1 :

- інформацію та підтверджуючі документи перебування ОСОБА_1 у відрядженні у Військовій частині НОМЕР_2 ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " із зазначенням періодів;

- інформацію про поштову адресу Військової частини НОМЕР_2 ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ";

- копію картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 за період січень - липень 2023 року.

Ухвала суду направлена на адресу відповідача зазначену адвокатом позивача у позовній заяві.

У період з 25.03.2024 по 29.03.2024 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.

До суду 28.03.2024 надійшли витребовувані ухвалою суду документи.

Відповідачем не реалізоване право щодо надання відзиву на позовну заяву.

Згідно частини 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №19 від 01.04.2022 солдата ОСОБА_2 - стрільцем снайпером відділення спеціальних дій взводу спеціального призначення роти спеціального призначення окремого батальйону спеціального призначення, з 01.04.2022 зарахувати до списків особового складу частини та всі види забезпечення.

Згідно інформації, що міститься у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України видана 27 червня 2023 р. за №5024 солдату ОСОБА_3 про те, що він дійсно в період з 24.06.2022 по 19.08.2022, з 20.08.2022 по 19.12.2022, з 08.01.2023 по 24.01.2023, з 31.01.2023 по 31.01.2023, з 02.03.2023 по 03.04.2023, з 13.04.2023 по 07.06.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області.

Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки про доходи, видана 27.06.2023 за №11397 гр. ОСОБА_4 , про те, що він дійсно працює в Військовій частині НОМЕР_1 , займає посаду стрілець-снайпер, у графі «грудень 2022 року» нарахована 119858,15, ПДФО 21574,47; у графі «січень 2023 року» нарахована 8194,58 грн, ПДФО 1475,02; у графі «лютий 2023 року» нарахована 84466,91, ПДФО 15204,04; у графі «березень 2023 року» нарахована 121329,25, ПДФО 21839,27; у графі «квітень 2023 року» нарахована49393,76, ПДФО 8890,88; у графі «травень 2023 року» нарахована 62658,50, ПДФО 11278,53; у графі «червень 2023 року» нарахована 51329,25, ПДФО 9239,27.

Відповідно до довідки відповідача з інформацією про складові грошового забезпечення ОСОБА_1 , в тому числі, нарахована премія захисникам (постанова КМУ №168) за лютий 2023 - 70645,16 грн, березень 2023 року- 100000 грн, квітень 2023 року - 28064,51 грн, травень 2023 року - 20000 грн, червень 2023 року - 30000 грн.

Судом також встановлено, що у графі «грудень 2022 року» передбачена виплата, яка розрахована за проходження служби позивачем у листопаді 2022 року, у графі «січень 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у грудні 2022 року; у графі «лютий 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у січні 2023 року; у графі «березень 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у лютому 2023 року; у графі «квітень 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у березні 2023 року, у графі «травень 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у квітні 2023 року, у графі «червень 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у травні 2023 року.

В матеріалах справи наявні матеріали службового розслідування за фактом відмови виконувати бойове розпорядження командира 1 штурмового батальйону №1284/206 (дск) від 05.12.2022, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.12.2022 №1190 "Про призначення службового розслідування за фактом відмови від виконання бойового розпорядження командира 1 ШБ 5 ОШП №1284/206 (дск) від 05.12.2022 (службове розслідування розпочате 10.12.2022 та закінчено 15.12.2022), за результатами якого, наказую: за порушення вимог статей 17,65,68 Конституції України, статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", статей 2,4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, статей 11,16,128 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, що виразилося у відмові від виконання бойового розпорядження командира 1 ШБ 5 ОШП №1284/206 (дск) від 05.12.2022, накласти на стрільця-снайпера 2 штурового відділення 1 штурмового взводу 2 штурмової роти 1 штурмового батальйону військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_2 дисциплінарне стягнення "ПОПЕРЕДЖЕННЯ ПРО НЕПОВНУ СЛУЖБОВУ ВІДПОВІДНІСТЬ". Помічнику командира військової частини з фінансово-економічної роботи - начальнику служби військової частини НОМЕР_3 не нараховувати премію за грудень 2022 року, на підставі пункту 5 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №168, а також додаткову винагороду встановлену постановою КМУ №168 від 28.02.2022 за грудень 2022 року на підставі п.9 окремого доручення Міністра оборони України №248/1298 від 25 березня 2022 року щодо врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022, в тому числі, стрільцю-снайперу 2 штурмового відділення 1 штурмового взводу 2 штурмової роти солдату ОСОБА_2

На підставі вищезазначеного службового розслідування командиром військової частини НОМЕР_1 було видано наказ №1127 від 15.12.2022 (з основної діяльності), на підставі якого позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді накладення дисциплінарного стягнення «Попередження про неповну службову відповідність», а також зазначено, що грошова премія та додаткова винагорода військового стану за грудень 2022 року виплачуватись не буде.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за наступні місяці: грудень 2022 року (період участі з 19.12.2022 по 31.12.2022, з 13.04.2023 по 07.06.2023), березень 2023 року (період участі з 02.03.2023 по 31.03.2013), квітень 2023 року (період участі з 01.04.2023 по 03.04.2023, з 13.04.2023 по 30.04.2023, травень 2023 (період участі 01.05.2023 по 31.05.2023), позивач звернувся до суду із позовною заявою.

Під час перевірки правомірності оскаржуваної позивачем бездіяльності суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши адміністративний позов та інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ).

Згідно ст. 1 Закону №2011-ХІІ, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст. 9 Закону №2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (ч.4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).

Відповідно до п.п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року (далі - Порядок №260).

Згідно п. 2 розд. І Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Відповідно до п. 3 розд. І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно п. 17 розд. І Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан, який продовжує свою дію й по теперішній час.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року була прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Постанова вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24.02.2022 року (п.5 Постанови №168).

Згідно п.1 Постанови №168 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Дисциплінарний статут Збройних Сил України, затверджений Законом України №551-XIV від 24.03.1999 року, визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг (далі - Дисциплінарний статут).

Відповідно до вимог ст.ст.1-2 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Згідно ст. 4 Дисциплінарного статуту визначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Відповідно до ст. 7 Дисциплінарного статуту застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Відповідно до ст. 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення корупційних діянь чи інших правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Відповідно до ст.86 Дисциплінарного статуту якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Згідно зі ст.48 Дисциплінарного статуту на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);

ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);

д) пониження в посаді;

е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);

є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу);

ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

За ст. 84 Дисциплінарного статуту передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах, визначені Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, що затверджений Законом України №548-ХIV від 24.03.1999.

Внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни, належного морально-психологічного стану, які забезпечують постійну бойову готовність та якісне навчання особового складу, збереження здоров`я військовослужбовців, організоване виконання інших завдань (ст. 6 Статуту внутрішньої служби).

Статтею 11 Статуту внутрішньої служби передбачено, що необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки, зокрема: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини.

Відповідно до ст. 16 Статуту внутрішньої служби кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Згідно зі ст.ст. 129, 130 Статуту внутрішньої служби внутрішній порядок - це суворе додержання визначених військовими статутами правил розміщення, повсякденної діяльності, побуту військовослужбовців у військовій частині (підрозділі) й несення служби добовим нарядом.

Згідно зі ст.ст. 26, 27 Статуту внутрішньої служби військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення. За вчинення кримінального правопорушення військовослужбовці притягаються до кримінальної відповідальності на загальних підставах.

З аналізу наведених норм вбачається, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення за видами, встановленими ст.48 Дисциплінарного статуту. Разом з цим, прийняттю такого рішення командиром може передувати службове розслідування.

Судом з матеріалів справи встановлено, що наказами командира Військової частини НОМЕР_1 №1190 від 10.12.2022 було призначено проведення службового розслідування відносно стрільця-снайпера 2 штурмового відділення 1 штурмового взводу 2 штурмової роти 1 штурмового батальйону військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_2 за фактом відмови виконувати бойове розпорядження командира 1 ШБ 5ОШП №1284/206 (дск) від 05.12.2022.

На підставі вищезазначеного службового розслідування командиром військової частини НОМЕР_1 було видано наказ №1127 від 15.12.2022 (з основної діяльності) та позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність, та залишено без грошової премії та додаткової винагороди військового стану за грудень 2022 року.

При вирішенні спору судом враховується, що 23.06.2022 Міністром оборони України було прийнято окреме доручення №912/з/29 про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, згідно якого передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн. або 30 000,00 грн не включати військовослужбовців, які відмовилися виконувати бойові накази (розпорядження) за місяць, у кому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника).

Як вже зазначалось вище, порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022 (далі - Окреме доручення).

Згідно п.5 Окремого доручення зазначено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п. 6 Окремого доручення).

Підпунктом 9.7 п.9 Окремого доручення передбачено, що військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника) до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн не включаються.

Прийняття Міністром оборони України розпорядження від 23.06.2022 №912/з/29 узгоджується з повноваженнями, визначеними п. 17 Порядку №260, а тому відповідні рішення підлягають врахуванню при вирішення питання про виплату додаткової допомоги, передбаченої Постановою №168 від 28.02.2022.

Це доручення застосовується з 01.06.2022 (п. 14 Окремого доручення).

Тобто, зі змісту відповідних рішень Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 та від 23.06.2022 №912/з/29 та пунктів 1, 5 розділу XVI Порядку №260 можна зробити висновок, що виплата премії та додаткової винагороди здійснюється на підставі відповідного наказу командира частини, в якому зазначається конкретний перелік військовослужбовців, які набули право на дані виплати, з врахуванням дотримання останніми норм чинного законодавства та належного виконання ними покладених на них обов`язків.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, позбавлення вищезазначеної додаткової винагороди є наслідком накладення на ОСОБА_1 , як військовослужбовця, дисциплінарного стягнення.

Суд також акцентує увагу на тому, що згідно ст. 88 Дисциплінарного Статуту військовослужбовець, який вважає, що не вчинив правопорушення, має право протягом місяця з часу накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командирові або звернутися до суду у визначений законом строк.

Водночас, матеріали справи не містять доказів того, що вищезазначений наказ командира Військової частини НОМЕР_1 оскаржувався позивачем або був скасований в установленому законом порядку.

Крім того позивачем не оскаржується вказаний наказ в межах даного позовного провадження, а тому суд не досліджує питання правомірності його прийняття.

Щодо доводів позивача відносно того, що у переліку дисциплінарних стягнень відносно Дисциплінарного Статуту немає окремого виду дисциплінарного стягнення як позбавлення додаткових доплат до грошового забезпечення, то суд зазначає, що за порушення вимог статей 11, 16 30, 37, 123, 124 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, а також статей 1, 2, 3, 4, 6 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України (як зазначено в вищезгаданому наказі командира Військової частини НОМЕР_1 за фактом проведення службового розслідування) на позивача було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність. Що стосується позбавлення додаткової винагороди внаслідок скоєння дисциплінарного правопорушення, то згідно ст.27 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення.

З огляду на вищезазначене, в даному випадку позбавлення премії та додаткової винагороди військовослужбовця є похідними від накладення дисциплінарного стягнення за вчинений проступок та не є накладенням дисциплінарного стягнення, що не передбачене чинним законодавством.

Щодо посилань позивача на те, що Міністерством оборони України порушено норми Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», то суд зазначає наступне.

Згідно ст. 3 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» дія цього нормативного акту не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов`язаної з прийняттям, зокрема, актів, прийнятих з питань запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного, надзвичайного стану, оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації, мобілізації та демобілізації.

Враховуючи, що виплату вищезгаданої додаткової винагороди було запроваджено саме на період дії воєнного стану, то окремі доручення Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 та від 23.06.2022 №912/з/29 не повинні узгоджуватись з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки сфера дії цього нормативно-правового акту не поширюється на здійснення заходів під час дії правового режиму воєнного стану, з огляду на що суд не приймає до уваги вказаний довід позивача.

На підставі вищезазначеного, та враховуючи, що Військовою частиною НОМЕР_1 було доведено, що відповідач діяв в межах чинного законодавства, суд доходить висновку, що позивачу правомірно не було нараховано та виплачено Військовою частиною НОМЕР_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, за грудень 2022 року, з огляду на що позовні вимоги позивача у цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними бездіяльності та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 №168 у розмірі 100000 гривень за період: березень 2023 року (період участі з 02.03.2023 по 31.03.2013), квітень 2023 року (період участі з 01.04.2023 по 03.04.2023, з 13.04.2023 по 30.04.2023), травень 2023 (період участі 01.05.2023 по 31.05.2023), суд враховує наступне.

Як зазначалось вище, відповідно до пункту 1 постанови № 168, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Відповідно до довідки про доходи від 27.06.2023 №11397 позивачу було нараховане та виплачене грошове забезпечення за лютий 2023 року нарахована 84466,91 грн, ПДФО 15204,04; за березень 2023 року нарахована 121329,25 грн, ПДФО 21839,27 грн; за квітень 2023 року нарахована 49393,76 грн, ПДФО 8890,88; за травень 2023 року нарахована 62658,50 грн, ПДФО 11278,53 грн; за червень 2023 року нарахована 51329,25 грн, ПДФО 9239,27 грн.

Відповідно до довідки відповідача про складові грошового забезпечення ОСОБА_1 , в тому числі, нарахована премія Захисникам (постанова КМУ №168) за лютий 2023 року- 70645,16 грн, березень 2023 року - 100000 грн, квітень 2023 року- 28064,51 грн, травень 2023 року - 20000 грн, червень 2023 року - 30000 грн.

Судом також встановлено, що у графі «лютий 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у січні 2023 року; у графі «березень 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у лютий 2023 року; у графі «квітень 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у березні 2023 року, у графі «травень 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у квітні 2023 року, у графі «червень 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у травні 2023 року.

Відповідно до Додатку 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності ) від 04.05.2023 №164 список особового складу військової частини НОМЕР_1 які приймали участь в бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів, в тому числі, ОСОБА_1 , період з 01.04.2023 по 03.04.2023, з 14.04.2023 по 30.04.2023 з розрахунку 30 000 грн.

Відповідно до Додатку 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності ) від 04.05.2023 №2219 список особового складу військової частини НОМЕР_1 які приймали участь в бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів, в тому числі, ОСОБА_1 , період з 01.05.2023 по 31.05.2023, з розрахунку 30 000 грн.

В межах спірних правовідносин позивач оскаржує бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за період березень 2023 року (період участі з 02.03.2023 по 31.03.2013), квітень 2023 року (період участі з 01.04.2023 по 03.04.2023, з 13.04.2023 по 30.04.2023), травень 2023 (період участі 01.05.2023 по 31.05.2023).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, телеграмою від 25.03.2022 № НР 248/1298 Міністр оборони України врегулював умови та порядок виплати додаткової винагороди військовослужбовцям (далі - телеграма № НР 248/1298).

Крім того, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди на виконання постанови № 168 Міністром оборони України надано доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

Суд зазначає, що прийняття Міністром оборони України рішення від 25.03.2022 № 248/1298 та розпорядження від 23.06.2022 № 912/з/29 узгоджується з повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку № 260, а тому відповідні рішення підлягають врахуванню при вирішення питання про виплату додаткової допомоги, передбаченої постановою № 168.

Зі змістом відповідних рішень Міністра оборони України від 25.03.2002 №248/1298 та від 23.06.2022 № 912/з/29 та пунктів 1, 5 розділу XVI Порядку №260 можна зробити висновок, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі відповідного наказу командира частини, в якому зазначається конкретний перелік військовослужбовців, які набули право на дані виплати, з врахуванням дотримання даними військовослужбовцями норм чинного законодавства та належного виконання ними покладених на них обов`язків.

Отже, враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.

У випадку відповідності переліченим кваліфікаційним умовам військовослужбовець набував право на отримання додаткової винагороди у порядку постанови № 168 до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Для отримання виплати додаткової винагороди особа має не лише перебувати у зоні проведення бойових дій, а безпосередньо приймати участь у бойових діях у відповідні періоди.

Суд звертає увагу, що довідка військової частини про участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України не є безумовною підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн та не свідчить про безпосереднє виконання бойових розпоряджень позивачем у відповідний період.

Підставою для виплати відповідно до постанови КМУ № 168, як вже зазначалось судом, є саме наказ командира, якому передує документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яким є один з вказаних документів.

Для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил на період дії воєнного стану у розмірі, збільшеному до 100000 грн, необхідно встановити такі обставини, як:

- несення військової служби у період дії воєнного стану;

- несення військової служби у статусі військовослужбовця Збройних Сил;

- безпосередня участь в бойових діях/забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів;

- перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Суд звертає увагу, що під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей та ін.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій, рапорту командиру підрозділу.

Судом встановлено, що відповідно до довідки відповідача де зазначені складові грошового забезпечення ОСОБА_1 , в тому числі, нарахована премія захисникам (постанова КМУ №168) за квітень 2023 року - 28064,51 грн, травень 2023 року - 20000 грн, червень 2023 року - 30000 грн.

Судом також встановлено, що у графі «квітень 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у березні 2023 року, у графі «травень 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у квітні 2023 року, у графі «червень 2023 року» - виплата, розрахована за проходження позивачем служби у травні 2023 року.

В контексті заявлених позивних вимог, позивач не погоджується з нарахуванням та виплатою позивачу додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ №168 в розмірі 100000 тис в розрахунку на місяць пропорційно дням за період участь в бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, а саме: з 02.03.2024 по 31.03.2023, 01.04.2023 по 03.04.2023, з 13.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023.

За спірні періоди виплата розрахована та відображена в довідках відповідача наступним чином: за березень 2023 у квітні 2023 року та становить 28064,51, за квітень у травні 2023 та становить 20000 грн, за травень 2023 року у червні 2023 року та становить 30000 грн.

Відповідно до Додатку 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності ) від 04.05.2023 №164 список особового складу військової частини НОМЕР_1 які приймали участь в бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів, в тому числі, ОСОБА_1 , період з 01.04.2023 по 03.04.2023, з 14.04.2023 по 30.04.2023 з розрахунку 30 000 грн, підстава: бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 10.02.2023 №1-БН/Т, від 15.02.2023 №2-БН/Т, від 26.03.2023 №3-БН/Т, від 03.04.2023 №4-БН/Т, бойове розпорядження командира 1 штурмового батальйону військової частини НОМЕР_1 від 07.02.2023 №1284/406 дск, від 15.01.2023 №1284/320 дск, рапорт майора ОСОБА_5 , командира 1 штурмового батальйону військової частини НОМЕР_1 від 03.05.2023 №26506.

Відповідно до Додатку 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.05.2023 №2219 список особового складу військової частини НОМЕР_1 які приймали участь в бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів, в тому числі, ОСОБА_1 , період з 01.05.2023 по 31.05.2023, з розрахунку 30 000 грн, підстава: бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 03.04.2023 №4-БН/Т, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 27.04.2023 №907дск, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 від 27.04.2023 №966дск, бойове розпорядження командира 1 штурмового батальйону військової частини НОМЕР_1 від 27.04.2023№307/69 дск, від 01.05.2023 №307/88 дск, від 03.05.2023 №307/100дск, рапорт майора ОСОБА_6 , командира 1 штурмового батальйону військової частини НОМЕР_1 від 01.06.2023 №32761.

Тобто, враховуючи інформацію з документальних доказів, які надані відповідачем на вимогу суду, позивач у період з 01.04.2023 по 03.04.2023 з 13.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023 приймав участь в бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій та виконував бойові накази, розпорядження командирів.

Суд відмічає, що за вказані періоди позивачу виплачувалась додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень, як військовослужбовцю Збройних Сил та безпосередньо за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди повинен був збільшуватись до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та враховуючи виконання позивачем бойових наказів, розпоряджень, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та окремого доручення № 912/з/29 від 23.06.2022 про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Відтак, судом встановлено протиправну бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу з 01.04.2023 по 03.04.2023 з 13.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023 додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168.

Однак, доказів виконання бойових наказів, розпоряджень командирів за період з 02.03.2023 по 31.03.2013, матеріали справи не місять, а отже підстави для задоволення позову у цій частині, судом не встановлені.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2023 по 03.04.2023 з 13.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023 додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, з урахуванням фактично виплачених сум.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Позову заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП: НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.04.2023 по 03.04.2023 з 13.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023 додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2023 по 03.04.2023 з 13.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 31.05.2023 додаткову винагороду з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Розподіл судових витрат не проводити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук