Справа № 580/5977/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2024-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 березня 2024 року Справа № 580/5977/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2021 на підставі оновленої довідки від 31.03.2023 № 9/3-443 про розмір грошового забезпечення, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 01.01.2021, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2022 на підставі оновленої довідки від 31.03.2023 № 9/3-442 про розмір грошового забезпечення, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 01.01.2022, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2021 на підставі оновленої довідки від 31.03.2023 № 9/3-443 про розмір грошового забезпечення, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 01.01.2021, з основними і додатковими видами грошового забезпечення та згідно розміру призначеної пенсії 90% грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2022 на підставі оновленої довідки від 31.03.2023 № 9/3-442 про розмір грошового забезпечення, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 01.01.2022, з основними і додатковими видами грошового забезпечення та згідно розміру призначеної пенсії 90% грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 позовну заяву задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2021 на підставі оновленої довідки від 31.03.2023 № 9/3-443 про розмір грошового забезпечення, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 01.01.2021, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2021 на підставі оновленої довідки від 31.03.2023 № 9/3-443 про розмір грошового забезпечення, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 01.01.2021, з основними і додатковими видами грошового забезпечення та згідно розміру призначеної пенсії 90% грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2022 на підставі оновленої довідки від 31.03.2023 № 9/3-442 про розмір грошового забезпечення, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 01.01.2022, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2022 на підставі оновленої довідки від 31.03.2023 № 9/3-442 про розмір грошового забезпечення, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 01.01.2022, з основними і додатковими видами грошового забезпечення та згідно розміру призначеної пенсії 90% грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі № 580/5977/23 набрало законної сили 29.01.2024.

04.03.2024 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю, в якій просив згідно з статтею 382 КАС України встановити судовий контроль за виконанням рішення суду у справі № 580/5977/23.

Заява мотивована тим, що відповідачем рішення суду фактично не виконано, оскільки розмір пенсійної виплати позивача після здійснених перерахунків пенсії з 01.02.2021 та 01.02.2022 на підставі оновлених довідок від 31.03.2023 № 9/3-442 та № 9/3-443 не змінився і становить таку ж суму як і до проведених перерахунків.

Ухвалою від 06.03.2024 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 в адміністративній справі № 580/5977/23, вирішено здійснити її розгляд за правилами письмового провадження та зобов`язано відповідача надати до суду докази виконання рішення від 28.12.2023 та письмові пояснення та/або заперечення щодо заяви позивача про встановлення судового контролю у строк протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали суду.

Відповідач надав заперечення на заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі № 580/5977/23. В обґрунтування поданих заперечень відповідачем зазначено, що на виконання рішення суду ним проведено перерахунки пенсії позивача з 01.02.2021 та 01.02.2022 на підставі оновлених довідок від 31.03.2023 № 9/3-442 та № 9/3-443, що підтверджується відповідними протоколами перерахунку пенсії. Розмір пенсії з 01.02.2021 становить 35 650,56 грн, з 01.07.2021 - 37 650,56 грн, з 01.02.2022 - 37 650,56 грн, з 01.03.2022 - 37 650,56 грн, з 19.12.2022 - 42 641,64 грн, з 01.03.2023 - 44 141,64 грн, з 01.03.2024 - 44 141,64 грн. Пенсію у перерахованому розмірі позивач отримуватиме з квітня 2024 року. Зобов`язань провести перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі № 580/5977/23 на відповідача не покладено. З таких підстав відповідач вважає, що ним рішення суду виконано в повному обсязі та відсутні підстави для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку статті 382 КАС України.

Оцінивши заявлені доводи, дослідивши докази, суд встановив таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 580/6411/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2021 на підставі оновленої довідки від 31.03.2023 № 9/3-443 про розмір грошового забезпечення, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 01.01.2021, з основними і додатковими видами грошового забезпечення та згідно розміру призначеної пенсії 90% грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2022 на підставі оновленої довідки від 31.03.2023 № 9/3-442 про розмір грошового забезпечення, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 01.01.2022, з основними і додатковими видами грошового забезпечення та згідно розміру призначеної пенсії 90% грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

Судом враховано, що відповідно до статтей 129, 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічна норма закріплена в ст. 370 КАС України, згідно з якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи, що забезпечується через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України Про виконавче провадження.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі Шмалько проти України від 20 липня 2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, на підставі аналізу статей 3, 8, частин 1 та 2 статті 55, частин 1 та 2 статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статями 14, 370 КАС України.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення:

1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду;

2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частин 1 та 2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.

Тобто, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

Аналогічна правова позиція підтверджується практикою Верховного Суду, що викладена у додатковій постанові у справі № 235/7638/16-а від 31.07.2018 та ухвалах від 10.12.2018 у справі № 807/2358/15 та від 17.10.2019 у справі № 826/12592/14.

Крім того, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Суд зазначає, що чинне законодавство, зокрема, положення ст. 382 КАС України, не встановлюють, з яких підстав на суб`єкта владних повноважень може бути покладено обов`язок щодо подачі звіту про виконання судового рішення.

У той же час, за змістом норм статті 129-1 Конституції України, статті 370 КАС України та статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів щодо обов`язковості судового рішення такою підставою є обставини, які ставлять під сумнів виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення.

Як встановлено судом, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі № 580/5977/23 відповідачем проведено перерахунки пенсії позивача з 01.02.2021 та 01.02.2022 на підставі оновлених довідок від 31.03.2023 № 9/3-442 та № 9/3-443, що підтверджується відповідними протоколами перерахунку пенсії.

Натомість, передумовою подання цієї заяви про встановлення судового контролю є незгода позивача з розміром пенсійної виплати після вищевказаних перерахунків пенсії з 01.02.2021 та 01.02.2022.

Оскільки позивач у цій справі обрав спосіб захисту шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України, а спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення, вказане свідчить про наявність підстав для звернення позивача до суду із заявою про визнання протиправними дій або рішень суб`єкта владних повноважень.

Відтак, якщо заявник вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він повинен був звертатися до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, що також передбачає судовий контроль за виконанням судового рішення або в порядку примусового виконання рішення відповідно до Закону України Про виконавче провадження, відповідно до якого контроль за виконанням судового рішення здійснюється державним виконавцем шляхом вчинення дій примусового характеру, зокрема, шляхом накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення та направленням подання про порушення кримінальної справи за його невиконання.

Зважаючи, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі № 580/5977/23 відповідачем фактично виконане, а доводи заяви позивача стосуються незгоди з розміром пенсійної виплати, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для встановлення судового контролю у порядку ст. 382 КАС України.

Керуючись статтями 132-142, 252, 241-246, 255, 295, 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 в адміністративній справі № 580/5977/23 - відмовити повністю.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її складення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ