Справа № 460/22660/23
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2024-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/22660/23 пров. № А/857/24825/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Матковської З.М.

суддів- Кузьмича С.М., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі №460/22660/23 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування розпорядження і зобов`язання вчинити певні дії (головуючий суддя першої інстанції Недашківська К.М., час ухвалення - у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м. Рівне, дата складання повного тексту рішення 06 листопада 2023 року),-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Газ-Ресурс» ( далі ТзОВ «Газ-Ресурс» ) звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Рівненській області (далі ГУ ДПС у Рівненській області ), в якому просить: визнати протиправними дії ГУ ДПС у Рівненській області та скасувати розпорядження ГУ ДПС у Рівненській області про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТзОВ «ГАЗ-РЕСУРС» а саме: реєстраційний номер 1900004 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Рівненський район, с.Грушвиця Друга, вул. Середній Гай, 5Б, АГЗП; реєстраційний номер 1900002 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Здолбунівський район, м. Здолбунів, вул. 8-го Березня, 60, АГЗП; реєстраційний номер 1900005 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Дубенський район, с. Зелений Гай, вул. Рівненська, буд. 1-Б, АГЗП; реєстраційний номер 1900003 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Рівненський район, смт. Квасилів, вул. Рівненська, буд. 90, АГЗП; зобов`язати ГУ ДПС у Рівненській області видалити записи про анулювання ліцензій ТзОВ «ГАЗ-РЕСУРС» реєстраційний номер 1900004 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Рівненський район, с. Грушвиця Друга, вул. Середній Гай, 5Б, АГЗП, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним; зобов`язати ГУ ДПС у Рівненській області видалити записи про анулювання ліцензій ТзОВ «ГАЗ-РЕСУРС» реєстраційний номер 1900002 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Здолбунівський район, м. Здолбунів, вул. 8-го Березня, 60, АГЗП, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним; зобов`язати ГУ ДПС у Рівненській області видалити записи про анулювання ліцензій ТзОВ «ГАЗ-РЕСУРС» реєстраційний номер 1900005 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Дубенський район, с. Зелений Гай, вул. Рівненська, буд. 1-Б АГЗП, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним; зобов`язати ГУ ДПС у Рівненській області видалити записи про анулювання ліцензій ТзОВ «ГАЗ-РЕСУРС» реєстраційний номер 1900003 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Рівненський район, смт. Квасилів, вул. Рівненська, буд. 90 АГЗП, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що розпорядження ГУ ДПС у Рівненській області, яким анульовано ліцензії, є протиправним, оскільки жодних правових підстав для вчинення таких дій не існувало. Так, анулювання ліцензій відбулося через наявність інформації Акта про неможливість проведення перевірки, в якому зазначено про здійснення виїзду на податкову адресу ТзОВ «Газ-Ресурс»: м. Київ, проспект Відрадний, 95-Ю, з метою проведення фактичної перевірки; під час виходу встановлено, що за такою адресою ТзОВ «Газ-Ресурс» станом на 12.09.2023 не знаходиться, у зв`язку з чим вручити копію наказу про проведення перевірки та ознайомити з направленням неможливо; розпочати перевірку неможливо через відсутність платника податків за місцезнаходженням. Позивач вказує, що про факти виходу інспекторів за такою адресою йому не відомо; саме за даною адресою платник податків зареєстрований та здійснює господарську діяльність; чому інспектори дійшли висновку про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням не відомо. Зазначає, що оскаржуване рішення є необґрунтованим, оскільки контролюючий орган при прийнятті оскаржуваного рішення взяв до уваги лише Акт про неможливість проведення перевірки, що є неприпустимим. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження ГУ ДПС у Рівненській області «Про анулювання ліцензій у сфері обігу пального» від 14 вересня 2023 року №151-Р/Л, щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТзОВ «Газ-Ресурс» а саме: реєстраційний номер 1900004 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Рівненський район, с. Грушвиця Друга, вул. Середній Гай, 5Б, АГЗП; реєстраційний номер 1900002 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Здолбунівський район, м. Здолбунів, вул. 8-го Березня, 60, АГЗП; реєстраційний номер 1900005 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Дубенський район, с. Зелений Гай, вул. Рівненська, буд. 1-Б, АГЗП; реєстраційний номер 1900003 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Рівненський район, смт. Квасилів, вул. Рівненська, буд. 90, АГЗП. Зобов`язано ГУ ДПС у Рівненській області видалити з «Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним» інформацію (записи) щодо анулювання ліцензій, виданих ТзОВ «Газ-Ресурс», реєстраційні номери 1900004, 1900002, 1900005, 1900003. Стягнуто на користь ТзОВ «Газ-Ресурс» суму судового збору у розмірі 18788,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень ГУ ДПС у Рівненській області.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також неповно з`ясовано обставини справи, які мають істотне значення для правильного вирішення спору.

Апелянт зазначає, що Державною податковою службою України до ГУ ДПС у Рівненській області скеровано лист від 13.09.2023 №22696/7/99-00-09-03-01-07 (вх. №2906/8/17-00 від 13.09.2023) щодо виконання доручення Тимчасової слідчої комісії Верховної ради України з питань розслідування можливих фактів порушення законодавства України посадовими особами Бюро економічної безпеки України, органів державної влади та інших державних органів, які здійснюють повноваження у сфері економічної безпеки, що могли привезти до зменшення надходження до державного та місцевих бюджетів. Відповідно до вказаного листа ДПС України та долучених до нього копії акту ГУ ДПС у м. Києві від 12.09.2023 №5091/Ж6/26-15-09-02/322974450 про неможливість проведення фактичної перевірки ТзОВ «Газ-Ресурс», копії листа ГУ ДПС у м. Києві від 12.09.2023 №9295/7/26-15-09-02-06 відповідачем встановлено факт відсутності TзOB «Газ-Ресурс» за його місцезнаходженням, про що було складено відповідний акт. Вказану інформацію Державною податковою службою України направлено ГУ ДПС у Рівненській області для вжиття заходів згідно із ст.15 Закону №481/95-ВР. Враховуючи вищеописане, відповідно до ст.15 Закону №481/95-ВР відповідачем прийнято рішення про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТзОВ «Газ-Ресурс». Розпорядження про анулювання ліцензій від 14.09.2023 №151-Р/Л направлено платнику в електронній формі засобами електронного зв`язку. Факт отримання вказаного розпорядження позивачем не заперечується. Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ГУ ДПС у Рівненській області видані ТзОВ «Газ-Ресурс» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним: №1900004 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Рівненський район, с. Грушвиця, Друга, вул. Середній Гай, 5Б, АГЗП; №1900002 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Здолбунівський район, м. Здолбунів, вул. 8-го Березня, 60, АГЗП; №1900005 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Дубенський район, с. Зелений Гай, вул. Рівненська, буд. 1-Б, АГЗП; №1900003 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Рівненський район, смт. Квасилів, вул. Рівненська, буд. 90, АГЗП.

Інспекторами ГУ ДПС у м. Києві складений Акт про неможливість проведення фактичної перевірки ТзОВ «Газ-Ресурс» від 12.09.2023 №5091/Ж6/26-15-09-02/32297445, в якому зазначено про здійснення виїзду на податкову адресу ТзОВ «Газ-Ресурс»: м. Київ, проспект Відрадний, 95-Ю, з метою проведення фактичної перевірки; під час виходу встановлено, що за такою адресою ТзОВ «Газ-Ресурс» станом на 12.09.2023 не знаходиться, у зв`язку з чим вручити копію наказу про проведення перевірки та ознайомити з направленням неможливо; розпочати перевірку неможливо через відсутність платника податків за місцезнаходженням.

Листом від 13.09.2023 ГУ ДПС у м. Києві повідомило ГУ ДПС в областях про факт відсутності платника податків за місцезнаходженням для врахування в роботі та вжиття заходів згідно статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР.

Листом ДПС України від 13.09.2023 повідомлено ГУ ДПС в областях про факт відсутності ТзОВ «Газ-Ресурс» за місцезнаходженням; ТзОВ «Газ-Ресурс» отримано ліцензії про право обігу пального; інформація надається для врахування в роботі та вжиття заходів згідно статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР.

Розпорядженням керівника ГУ ДПС у Рівненській області від 14.09.2023 №151-Р/Л зобов`язано управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Рівненській області у порядку, передбаченому чинним законодавством, забезпечити виконання процедур анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТзОВ «Газ-Ресурс»: №1900004 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Рівненський район, с. Грушвиця, Друга, вул. Середній Гай, 5Б, АГЗП; №1900002 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Здолбунівський район, м. Здолбунів, вул. 8-го Березня, 60, АГЗП; №1900005 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Дубенський район, с. Зелений Гай, вул. Рівненська, буд. 1-Б, АГЗП; №1900003 з терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, за адресою місця торгівлі: Україна, Рівненська область, Рівненський район, смт. Квасилів, вул. Рівненська, буд. 90, АГЗП.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду з позовом.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що відповідач не надав суду доказів формування доповідної записки, підготовки запиту на встановлення місцезнаходження платника податків; не надав матеріалів, що підтверджують факти, наведені у такому акті. Суд констатував, що оскаржуване Розпорядження №151-Р/Л не відповідає критерію «обґрунтованості».

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Так, статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі Закон № 481), у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі, зокрема, встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

В силу п.45.2 ст. 45 Податкового кодексу України(далі -ПК України) податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Податковою адресою підприємства, переданого у довірче управління, є місцезнаходження довірчого власника.

Тобто, анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним здійснюється органом, який видав таку ліцензію шляхом прийняття відповідного розпорядження. Однією з підстав такого анулювання є встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії. Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Також, слід зазначити, що контролюючий орган, який видає ліцензії має право самостійно проводити фактичні перевірки та встановлювати факт відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням, факт відсутності за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії. Крім того, такий орган вносить відповідні відомості до Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним щодо анулювання такої ліцензії суб`єкта господарювання.

Як вже зазначалося, підставою для прийняття спірного розпорядження є акт про неможливість проведення фактичної перевірки від 12.09.2023 року, де зазначено про здійснення виїзду на податкову адресу позивача з метою проведення фактичної перевірки. Під час виходу встановлено, що за такою адресою позивач станом на 12.09.2023 року не знаходиться, у зв`язку з чим вручити копію наказу про проведення перевірки та ознайомити з направленнями на перевірку неможливо. Розпочати фактичну перевірку неможливо у зв`язку з відсутністю платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за місцезнаходженням.

Відтак, посадові особи не можуть приступити до проведення перевірки, оскільки відсутній платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за місцезнаходженням. З наведеного не можливо встановити чи взагалі то відсутній платник податків за таким місцезнаходженням чи відсутній тільки на момент виходу посадових осіб за вказаною адресою.

Вказаний акт складений на підтвердження неможливості проведення фактичної перевірки і саме з цією метою, про що свідчить його назва, а не на підтвердження встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходження та не з цією метою.

При цьому, слід звернути увагу на те, що аналіз вимог Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 року за № 1588, в редакції наказу Міністерства фінансів України 14.11.2014 року № 1127 «Про затвердження Змін до Порядку обліку платників податків і зборів», зокрема, р. ХІІ доводить, що при призначенні чи проведенні будь-якого виду перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов`язків працівниками контролюючих органів здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням, то проводиться робота із з`ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків, відповідальних та пов`язаних осіб.

Відповідно до абз. 4 п. 81.2 ст. 81 ПК України у разі якщо при організації документальної планової та позапланової виїзної або фактичної перевірки встановлено неможливість її проведення, посадовими (службовими) особами контролюючого органу невідкладно складається та підписується акт про неможливість проведення перевірки, який не пізніше наступного робочого дня реєструється в контролюючому органі.

До такого акта додаються матеріали, що підтверджують факти, наведені в такому акті. Зазначений акт та матеріали надсилаються контролюючим органом платнику податку в порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

Слід зазначити, що контролюючим органом не надано відповідних матеріалів, які додаються до акту про неможливість проведення перевірки, тобто не надано належних та допустимих доказів на підтвердження вказаних фактів.

Згідно з п.п. 1.4.5 п. 1.4 р. І Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби при організації, проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків, затверджених наказом ДПС України від 04.09.2020 року № 470, зазначено, що у разі коли при організації документальної планової та позапланової виїзної або фактичної перевірки встановлено неможливість її проведення (у тому числі у зв`язку з відсутністю платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за податковою адресою та/або адресою об`єктів оподаткування) посадовими (службовими) особами територіального органу ДПС/апарату ДПС, невідкладно складається у двох примірниках у довільній формі та підписується акт про неможливість проведення перевірки, що засвідчує цей факт.

У такому акті рекомендується зазначати інформацію про дату встановлення факту та причини неможливості проведення перевірки (у тому числі у зв`язку з відсутністю платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за податковою адресою та/або адресою об`єктів оподаткування, у зв`язку з отриманням інформації оператора поштового зв`язку щодо неможливості вручення платнику податків або повернення без вручення письмового запиту територіальному органу ДПС/апарату ДПС про надання пояснень та їх документальних підтверджень, надісланого такому платнику податків з метою організації перевірки тощо), податкова адреса та/або адреса об`єктів оподаткування платника податків, за якою встановлено відсутність платника, інформацію про підстави для проведення перевірки (реквізити наказу, направлень тощо - зазначаються у випадку, якщо факт неможливості проведення перевірки встановлено після їх оформлення) та інші фактичні обставини, що засвідчують такі факти.

До такого акта додаються матеріали, що підтверджують факти, наведені у такому акті.

Підрозділ органу ДПС, який здійснює (очолює) перевірку та встановив неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за податковою адресою, протягом 2 робочих днів з дня, наступного за днем складання цього акта, доповідною запискою повідомляє про це керівника (його заступника) відповідного органу ДПС та готує запит на встановлення місцезнаходження платника податків.

До запиту додаються копія акта про неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю платника податків за податковою адресою, копія наказу про проведення перевірки (у разі його складання) та інші документи (або їх копії), що підтверджують відсутність платника податків за місцезнаходженням.

Такий запит підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) органу ДПС, працівники якого здійснюють (очолюють) перевірку, реєструється та направляється у загальновстановленому порядку, визначеному відповідним нормативно-правовим актом до відповідного органу.

При отриманні органом ДПС від відповідного органу інформації щодо встановлення місцезнаходження платника податків, структурним підрозділом, який здійснює (очолює) перевірку (ініціатором запиту), вживаються заходи з організації та проведення перевірки платника податків.

До матеріалів справи відповідачем не додано вищевказані документи щодо вжиття заходів по встановленню місцезнаходження платника податків - позивача; відповідач не надав матеріалів, що підтверджують факти, наведені у акті.

Як свідчать матеріали справи, позивач фактично знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується договором оренди нежитлових приміщень № 01/07/23-1 від 01.07.2023 року із відповідними додатками. Позивач орендує одну кімнату на другому поверсі приміщення, розташована вона у приміщенні, де є два виходи; приміщення має три поверхи, офіси у якому орендують інші юридичні особи. Факт перебування позивача за вказаною адресою також підтверджується орендодавцем ТОВ «Спліт - сервіс».

При цьому слід, додатково вказати на те, що у спірному розпорядженні у якості підстави його прийняття вказано загальне цитування вимог ст. 15 Закону № 481, а саме вказано: «у зв`язку із встановленням факту відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії».

Отже, підставами для анулювання ліцензії є встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням та за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії; встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням; за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії.

Таким чином, податковим органом не визначено чітко підставу для анулювання ліцензії, а зазначені усі визначені підстави для анулювання.

Крім того, слід констатувати, що спірне розпорядження не відповідає критерію обґрунтованості.

Так, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

Разом з тим, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Зокрема, приймаючи рішення або вчиняючи дію, суб`єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може виявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього суб`єкта, визначених законом.

Прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

Тобто, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

Враховуючи викладене, наявні підстави для визнання протиправним та скасування спірного розпорядження про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача видалити записи про анулювання ліцензій з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, слід зазначити таке.

В силу п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Абзацом 2 п. 1 Порядку ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 545 (далі - Порядок № 545) передбачено, що єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

У п. 3 Порядку № 545 зазначено, що до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться відомості, зокрема, щодо дати видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

За змістом п. 4-7 Порядку № 545 підставою для включення суб`єкта господарювання до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення ДФС та її територіальних органів про видачу ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Зміни до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для внесення змін до відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії.

Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального.

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.

Відтак інформація щодо анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального.

Беручи до уваги висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування спірного розпорядження, відповідно похідна позовна вимога про зобов`язання відповідача видалити записи про анулювання ліцензій позивача з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним також підлягає задоволенню.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними і трактуванні їх на власний розсуд.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі №460/22660/23 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді С. М. Кузьмич
В. В. Ніколін