Справа № 380/27804/23
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2024-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/27804/23 пров. № А/857/2935/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.;

суддів Кухтея Р.В., Гуляка В.В.;

за участю секретаря судового засідання Гранат В.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року про закриття провадження у справі № 380/27804/23 (суддя Кухар Н.А., м. Львів) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

24 листопада 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся у Львівський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач), в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо скасування встановленої щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/24418/21 від 15.02.2022, з 01.07.2021р. по 31.12.2022р. після проведеного 28.12.2022 р. перерахунку пенсії (відновлення порушеного права на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/8633/22 від 08.09.2022р. та у відмові проведення перерахунку, нарахування і здійснення виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови КМУ № 713 від 14.07.2021р., за період починаючи з 01.07.2021 р. по 31.12.2021 р., без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату встановленої щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/24418/21 від 15.02.2022, яка була скасована ГУ ПФУ у Львівській області 28.12.2022 р. після проведеного перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/8633/22 від 08.09.2022 р. (відновлення порушеного права) без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.07.2021 р. по 31.12.2022 р.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року провадження в адміністративній справі №380/27804/23за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії закрито у зв`язку з тим, що вказані позовні вимоги у справі №380/27804/23 вже були предметом розгляду в інших справах, як наслідок наявне рішення, що набрало законної сили у справі №380/24418/21 та №380/8633/22 між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу, обгрунтовуючи апеляційну скаргу тим, що предмети позовів у справах №380/24418/21, №380/8633/22 та у справі, що розглядається є різними.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, вважаючи, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги є безпідставними. Тому, з підстав, викладених у відзиві, просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 11.04.2018 року у справі № 11-257заі18, неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду, що набрало законної сили, постановленого між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.

Верховний Суд, надаючи оцінку наявності підстав для застосування п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, наслідком якого є закриття провадження у справі, неодноразово, зокрема у постановах від 31.03.2021 року у справі № 240/6357/20, від 27.08.2021 року у справі № 580/3966/20, від 15.12.2020 року у справі № 804/5759/17, від 17.08.2022 року у справі № 520/9008/2020, зазначав, що закриття провадження у справі можливе за умови, що рішення, яке набрало законної сили, є тотожним позову, який розглядається, тобто збігаються сторони, предмет і підстави позовів.

Згідно з позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у вказаній постанові у справі № 11-257заі18, тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду.

Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

У цьому контексті колегія суддів зауважує, що позови вважаються тотожними, якщо в них одночасно збігаються сторони, підстави та предмет спору, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників судового процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.

Отже, достатньою та необхідною правовою підставою для закриття провадження на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України є одночасна сукупність таких умов: тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають); наявність рішення постанови чи ухвали, якими завершено розгляд справи; набрання судовим рішенням в іншій справі законної сили.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 року у справі №380/24418/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати, передбаченої Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, з 2000,00 грн. до 4,77 грн.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, з урахуванням виплачених сум; у задоволенні решти позовної вимог відмовлено.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 року у справі №380/8633/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про перерахунок пенсії задоволено повністю: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.12.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 30.04.2021 №28, про розмір грошового забезпечення, станом на 19 листопада 2019 року у розмірі 90% від загального розміру грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, із врахуванням раніше виплачених сум.

Колегія суддів зазначає, що з протоколу про перерахунок пенсії позивача у пенсійній справі № вбачається, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 відповідач провів перерахунок пенсії 01.12.2022 включивши до неї щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 з 01липня 2021 року.

01 січня 2023 року відповідач на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі №380/8633/22 здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 30.04.2021 №28, у розмірі 90% від загального розміру грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром. Вказане підтверджується протоколом про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у пенсійній справі № від 01.01.2023 року.

Також, з вказаного протоколу від 01.01.2023 року, суд апеляційної інстанції встановив, що відповідач виключив із сум грошового забезпечення ОСОБА_1 таку складову пенсії як щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021.

За встановлених обставин, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що як вважає позивач його права порушено в частині здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі №380/8633/22 за період з 01.07.2021 по 31.12.2022, виключивши із обрахунку розміру пенсії раніше встановлені суми щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн.

Отже, з наведених вище обставин вбачається, що питання протиправності дій відповідача щодо виключення щомісячної доплати до пенсії позивача у розмірі 2000,00 грн передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2023 у справі №380/8633/22, не було предметом судового розгляду у справах №380/24418/21 та №380/8633/22, оскільки воно виникли значно пізніше.

Таким чином, зазначене є підставою для звернення до адміністративного суду з окремим позовом, оскільки факт порушення прав позивача (на його думку) відбувся не на момент звернення до суду або під час розгляду справ №380/24418/21 та №380/8633/22, а вже після їх виконання.

Отже, предмети позовів у справах №380/24418/21, 380/8633/22 та у справі, що розглядається, хоч і є взаємопов`язаними, але різні.

Таким чином, колегія суддів зазначає про передчасність висновку суду першої інстанції щодо наявності підстав для закриття провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні питання про закриття провадження у справі було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, у зв`язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, ухвалу суду першої інстанції скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року про закриття провадження у справі № 380/27804/23 скасувати.

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді В. В. Гуляк
Р. В. Кухтей
Повне судове рішення складено та підписано 01 квітня 2024 року у зв`язку з перебуванням у відпустці судді Кухтея Р.В. з 25.03.2024 по 31.03.2024 включно (відповідно до наказу Голови суду від 19.03.2024 №131/к/тм).