Справа № 520/1902/24
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2024-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

28 березня 2024 р. № 520/1902/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 28.07.2023 року № 16 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697 "Про прокуратуру";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 з 28.07.2023 року пенсію за вислугу років виходячи з 60 відсотків від суми заробітної плати згідно довідок про складові заробітної плати, виданих Прокуратурою АРК від 03.02.21р № 29/1-17, 29/1-14 та, згідно ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ від 14.10.2014.

В обґрунтування позову зазначив, що у рішення відповідача вказано, що на підставі ч.6 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" право на пенсію передбачено тим особам, які працюють на посадах наукових співробітників у Тренінговому центрі прокурорів України. Рішенням Управління від 28.07.2023 року № 16 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону у зв`язку з тим, що нібито на день його звернення за призначенням пенсії, відсутній необхідний саж за вислугу років - 25 років. Зазначене рішення Управління є протиправним та підлягає скасуванню. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі.

У відзиві на позовну заяву представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області наголосив на правомірності дій суб`єкта владних повноважень. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області наголосив на тому, що право на пенсійне забезпечення за вислугу років відповідно до статті 86 Закону № 1697 виникає у прокурорів, які на день звернення мають необхідну кількість вислуги років, з якої у тому числі наявний необхідний визначений законом стаж роботи на посадах прокурорів. Зокрема, станом на дату звернення Позивача до органів Пенсійного фонду України необхідними умовами для призначення йому пенсії за вислугу років є: а) стаж за вислугу років - 25 років; б) стаж за вислугу років на посадах прокурорів - не менше 15 років. Відповідно до наданих до заяви документів та даних, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, страховий стаж Позивача становить 29 років 1 місяці 26 днів (врахований по 31.03.2023 включно), стаж за вислугу років складає 24 роки 10 місяців 26 днів (з урахуванням половини строку навчання в Національній юридичній академії України ім. Ярослава Мудрого), в тому числі стаж роботи на посадах прокурорів - 22 роки 5 місяців 27 днів. Згідно з записами у трудовій книжці Позивача та іншими документами з 23 березня 2023 року ОСОБА_1 працює в Тренінговому центрі прокурорів України та обіймає посаду експерта аналітичного відділу підготовки державних службовців. Відповідно до частини 1 статті 80 Закону № 1697 тренінговий центр прокурорів України є державною установою, що здійснює підвищення кваліфікації прокурорів, державних службовців органів прокуратури та первинну підготовку прокурорів - стажистів окружних прокуратур. На Тренінговий центр прокурорів України не поширюється законодавство про вищу освіту. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі

Керуючись приписами ст. 171, 257, 258 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 262 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з квітня 1999 року по грудень 2020 року працював в органах прокуратури України.

В подальшому з березня 2023 року по серпень 2023 року позивач працював у Тренінговому центрі прокурорів України.

Станом на 21.07.2023 року позивач має загальний стаж роботи 29 років 5 місяців 17 днів, з яких служба в органах прокуратури 25 роки 2 місяці 24 дні, у тому числі на посадах прокурора: 24 років 10 місяців 26 днів та робота на посаді наукового співробітника у Тренінговому центрі прокурорів України 3 місяця 28 днів.

Позивач 21 липня 2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою в якій просив призначити і виплачувати пенсію.

До своєї заяви позивач додав усі необхідні документи.

Рішенням відповідача від 28.07.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років. У своєму рішенні відповідач посилається на те, що до заяви від 21.07.2023 позивачем долучена довідка №09/20-27 від 19.07.2023 про дохід за період роботи з березня 2023 року по червень 2023 року без вказання належності посади експерта аналітичного відділу підготовки державних службовців до посад, які дають право на вислугу років.

Відповідачем вказано на відсутність відомостей про застраховану особу (позивача) у формі ок-5 з березня 2023 року. Разом з тим, у рішення відповідача вказано, що на підставі ч.6 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" право на пенсію передбачено тим особам, які працюють на посадах наукових співробітників у Тренінговому центрі прокурорів України.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.07.2023 року № 16 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з тим, що на день звернення позивача за призначенням пенсії, відсутній необхідний стаж за вислугу років - 25 років.

Не погоджуючись із таким та рішенням суб`єкта владних повноважень та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся із зазначеним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.

Суд з приводу спірних відносин зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Аналогічні норми закріплено у ст. 16 Закону України "Про прокуратуру", де однією із гарантій незалежності прокурора визначено належне матеріальне, соціальне та пенсійне забезпечення.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2020 року - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Згідно ч. 6 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується: час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України

Частина 8 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" визначає, що право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора.

Відповідно до ст. 80 Закону України "Про прокуратуру" Тренінговий центр прокурорів України є державною установою, що здійснює підвищення кваліфікації прокурорів, державних службовців органів прокуратури та первинну підготовку прокурорів - стажистів окружних прокуратур. Тренінговий центр прокурорів України є юридичною особою, що здійснює свою діяльність відповідно до цього Закону та статуту, який затверджується Генеральним прокурором. Тренінговий центр прокурорів України функціонує при Офісі Генерального прокурора і може мати регіональні відділення.

З листа №07-16/655 від 19.07.2023 року вбачається, що позивач працює на посаді експерта аналітичного відділу підготовки державних службовців з 23.03.2023 року. До посадових обов`язків експерта аналітичного відділу підготовки державних службовців відноситься:

- вивчення, аналіз та узагальнення інформації, необхідної для підготовки програм з підвищення кваліфікації державних службовців;

- підготовка за результатами проведеної аналітичної роботи перспективних тем програм підвищення кваліфікації державних службовців, тренінгів та тренінгових курсів;

- розробка матеріалів з оцінки результатів і ефективності проведених тренінгів, підготовка аналітичних довідок з питань оцінки ефективності тренінгів та їх врахування в подальшій діяльності, систематизація результатів оцінювання тренінгів, програм підвищення кваліфікації тощо.

Отже, відповідно до приписів Закону України "Про прокуратуру", а також виходячи з функціональних обов`язків позивача період роботи в тренінговому центрі має враховуватися до пенсійного стажу.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.

Стаж роботи позивача, що дає право на пенсію за вислугу років становить 29 років 5 місяців 17 днів, з яких служба в органах прокуратури 25 роки 2 місяці 24 дні, у тому числі на посадах прокурора: 24 років 10 місяців 26 днів та робота на посаді наукового співробітника у Тренінговому центрі прокурорів України 3 місяця 28 днів.

Пунктом 3 "Порядку обчислення стажу державної служби", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2016 №229 зазначено, що документами для визначення стажу державної служби є трудова книжка, копія послужного списку, військовий квіток та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи (довідки, виписки з наказів, данні, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

Статтею 86 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. За п. 3.2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 №брп/2007, утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов`язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року. Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 28.07.2023 року № 16 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697 "Про прокуратуру".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 з 28.07.2023 року пенсію за вислугу років виходячи з 60 відсотків від суми заробітної плати згідно довідок про складові заробітної плати, виданих Прокуратурою АРК від 03.02.21р № 29/1-17, 29/1-14 та, згідно ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ від 14.10.2014.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 28 березня 2024 року.

Суддя Н.А. Полях