Справа № 340/9858/23
Суддя: О.С. ПЕТРЕНКО
Дата ухвалення: 2024-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/9858/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Управління СБУ в Кіровоградській області, вул. Театральна,6, м. Кропивницький, 25006

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Управління СБУ в Кіровоградській області щодо відмови йому у перерахунку та виплаті компенсації за невикористану щорічну основну (яку виплачену при звільнені), додаткову (як учаснику бойових дій за 2018 рік, виплачену на підставі рішення суду від 11.12.2020 в справі №340/3605/20) відпустки та одноразової грошової допомоги з урахуванням виплаченої, на виконання рішення суду, індексації;

- зобов`язати Управління СБУ в Кіровоградській області здійснити йому перерахунок та виплату компенсації за невикористану щорічну основну (яку виплачену при звільнені), додаткову (як учаснику бойових дій за 2018 рік, виплачену на підставі рішення суду від 11.12.2020 в справі №340/3605/20) відпустки та одноразової грошової допомоги з урахуванням виплаченої, на виконання рішення суду, індексації.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 проходив службу в Управлінні СБУ в Кіровоградській області. На виконання рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 та від 27.02.2023 Управління СБУ в Кіровоградській області нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення у розмірі 87 776,77 грн.

Звернувшись до Управління СБУ в Кіровоградській області із заявою про здійснення перерахунку та виплати компенсацій за невикористану щорічну основну, додаткову (як учаснику бойових дій) відпустки з урахуванням виплаченої, на виконання рішень суду індексації, позивач отримав відмову у здійсненні такого перерахунку та виплати.

Не погоджуючись із такими діями Управління служби безпеки України в Кіровоградській області позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі №340/3605/20 за позовом ОСОБА_1 , за платіжним дорученням №686 від 11.06.2021 здійснено нарахування та належну виплату грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018 рік. Розрахунок даної компенсації здійснювався відповідно до положень Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом СБ України від 10.04.2018 №515/ДСК (далі - Інструкція №515/ДСК), виходячи з місячного грошового забезпечення та календарних днів відпустки, на які має право військовослужбовець на день звільнення. Складові місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на момент звільнення ОСОБА_1 з військової служби визначалися постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до положень якої суми індексації грошового забезпечення військовослужбовців до зазначених складових не входять. Враховуючи наведене, представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням зібраних доказів, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 в період з 09.04.2012 по 10.10.2018 проходив військову службу в УСБУ в Кіровоградській області, що не заперечуються.

При звільненні з військової служби позивачу було здійснено нарахування для наступних виплат:

- одноразова грошова допомога при звільненні у розмірі 32 152,12 грн.;

- компенсація за неотримане речове майно у розмірі 25 746,76 грн.;

- компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки у розмірі 9 186,32 грн.

Згідно довідки-розрахунку від 18.03.2024 року розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні здійснено, виходячи з місячного грошового забезпечення на день звільнення, вислуги років військової служби та розміру у відсотках ОГД при звільненні (за станом здоров`я 50%), а саме 9186,32*50%*7років = 32152,20 грн.

Згідно тієї ж довідки-розрахунку від 18.03.2024 року розрахунок компенсації здійснено, виходячи з місячного грошового забезпечення на день звільнення та календарних днів відпустки, на які має право військовослужбовець. Середньоденне грошове забезпечення складає (для розрахунку компенсації за невикористані дні відпусток): Місячне грошове забезпечення 9186,32 грн. / 30 дн. = 306,21066 грн/день. Сума компенсації за невикористану відпустку = 9186,32 (306,21066грн*30 днів невикористаної відпустки).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі №340/3605/20 за позовом ОСОБА_1 , за платіжним дорученням №686 від 11.06.2021 здійснено нарахування та належну виплату грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018 рік.

Згідно рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року по справі 340/3605/20 та від 27 лютого 2023 року по справі №340/3705/22 Управлінням СБУ в Кіровоградській області ОСОБА_1 було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення.

Позивачем до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області подано заяву щодо нарахування та виплати компенсації невикористаних днів щорічної та додаткової відпустки, з урахуванням нарахованої суми індексації грошового забезпечення.

Листом від 08.08.2023 позивачу відмовлено у здійсненні відповідного перерахунку зазначивши, що нараховані суми індексації при здійсненні розрахунку компенсації невикористаних днів щорічної або додаткової відпустки не враховувались.

Позивач, вважаючи, що відповідач протиправно не перерахував йому грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної та додаткової відпустки, одноразової грошової допомоги звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що склалися між сторонами врегульовані, зокрема, Конституцією України, Законом України "Про службу безпеки України" № 2229-ХІІ від 25.03.1992 року, Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-ХІІ від 25.03.1992 року, Положенням про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України № 1262/2007 від 27.12.2007 року, Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженою наказом Служби безпеки України № 772 від 14.10.2008 року, Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженою наказом СБУ №35/дск від 23.01.2008, яка зареєстрована в Мін`юсті 30.01.2008 №71/14762 (втратила чинність відповідно до Наказу СБ України від 10.04.2018 №515/дск).

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно статті 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про службу безпеки України" № 2229-ХІІ від 25.03.1992 року (далі - Закон № 2229-ХІІ) держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців і працівників Служби безпеки України.

Військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Статтею 30 Закону № 2229-ХІІ встановлено, що форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Розраховуючи суму компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, відповідач вважає, що суму компенсації та одноразову грошову допомогу при звільненні необхідно обчислювати, виходячи із розміру складових його грошового забезпечення станом на момент звільнення позивача, як це передбачено Інструкцією № 515/дск.

Середній заробіток працівника, згідно з ч.1 ст.27 Закону України "Про оплату праці", визначається за правилами, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, якою затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати (далі - Порядок № 100), який застосовується у випадку виплати середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 100, обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або для виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться, виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Пунктом 7 Порядку № 100 передбачено, що обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або компенсації за невикористані відпустки проводиться шляхом ділення сумарного заробітку за останні перед наданням відпустки 12 місяців або за фактично відпрацьований період (розрахунковий період) на відповідну кількість календарних днів розрахункового періоду. Із розрахунку виключаються святкові та неробочі дні, встановлені законодавством. Отриманий результат множиться на число календарних днів відпустки.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 100, при обчисленні середньої заробітної плати враховуються всі суми нарахованої заробітної плати згідно із законодавством та умовами трудового договору, крім визначених у пункті 4 цього Порядку.

Суми нарахованої заробітної плати, крім премій (в тому числі за місяць) та інших заохочувальних виплат за підсумками роботи за певний період, враховуються у тому місяці, за який вони нараховані, та у розмірах, в яких вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт.

При обчисленні середньої заробітної плати для оплати за час відпусток або компенсації за невикористані відпустки, крім зазначених вище виплат, до фактичного заробітку включаються виплати за час, протягом якого працівнику зберігається середній заробіток (за час попередньої щорічної відпустки, виконання державних і громадських обов`язків, службового відрядження, вимушеного прогулу тощо) та допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю (четвертий абзац пункту 3 Порядку № 100).

Отже, відповідач, при здійсненні розрахунку суми компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, мав керуватись нормами Порядку №100, а не Інструкцією №515 /ДСК від 10.04.2018/.

Тобто, сума заробітку за останні повні 12 місяців ділиться на кількість календарних днів розрахункового періоду та множиться на кількість календарних днів додаткової чи основної відпустки.

Середньоденна заробітна плата визначається шляхом ділення заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом 12 місяців робочі дні на число відпрацьованих робочих днів.

Структура заробітної плати складається з наступних її видів:

- основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців

- додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій

- інших заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з частиною шостою статті 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про оплату праці" у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 р. № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати і є додатковою заробітною платою.

Враховуючи наведені обставини, суд доходить висновку, що Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області обраховуючи та виплачуючи позивачу компенсацію за невикористані дні основної та додаткової відпустки, а також одноразову грошову допомогу при звільненні не врахувало індексацію грошового забезпечення, що була виплачена за рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року та від 27.02.2023 року.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частина 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з часина 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Частинами 1 статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач витрат по сплаті судового збору за подання цього позову не поніс та доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, то відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 2-77, 139, 243-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління СБУ в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 компенсації за невикористану щорічну основну (яку виплачену при звільнені), додаткову (як учаснику бойових дій за 2018 рік, виплачену на підставі рішення суду від 11.12.2020 в справі №340/3605/20) відпустки та одноразової грошової допомоги з урахуванням виплаченої, на виконання рішення суду, індексації.

Зобов`язати Управління СБУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації за невикористану щорічну основну (яку виплачену при звільнені), додаткову (як учаснику бойових дій за 2018 рік, виплачену на підставі рішення суду від 11.12.2020 в справі №340/3605/20) відпустки та одноразової грошової допомоги з урахуванням виплаченої, на виконання рішення суду, індексації.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО