Справа № 460/872/24
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2024 року м. Рівне №460/872/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не зарахуванні до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці періодів з 09.06.1995 по 15.11.1995, з 20.07.2000 по 17.07.2001 та з 17.07.2002 по 17.01.2003 та не обчисленні пенсії з урахуванням заробітку: за період служби в Військовій частині НОМЕР_1 (з 09.06.1995 по 15.11.1995) відповідно до довідки про заробіток №156/1300, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України 21.09.2001 (2305,00 дол.США); за період служби у Військовій частині НОМЕР_2 з 20.07.2000 по 17.07.2001, відповідно до довідки №486, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 23 січня 2001 року (3573,05 дол.США) та відповідно до довідки №486, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 16 липня 2001 року (2961,35 дол.США) та зобов`язання відповідача здійснити обчислення (перерахунок) та виплату призначеної з 14.06.2021 пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітку: за період служби в Військовій частині НОМЕР_1 з 09.06.1995 по 15.11.1995, відповідно до довідки про заробіток №156/1300, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України 21.09.2001 (2305,00 дол.США); за період служби у Військовій частині НОМЕР_2 , з 20.07.2000 по 17.07.2001, відповідно до довідки №486, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 23 січня 2001 року (3573,05 дол.США) та відповідно до довідки №486, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 16 липня 2001 року (2961,35 дол.США); зарахувати до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці - періоди: з 09.06.1995 по 15.11.1995, з 20.07.2000 по 17.07.2001 та з 17.07.2002 по 17.01.2003.

Ухвалою суду від 26.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що на виконання рішення суду йому призначено пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 14.06.2021. Вказує, що з долучених документів, у відповідь на адвокатський запит, вбачається, що в порушення вимог законодавства та обставин встановлених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №460/11278/21, відповідачем не було здійснено зарахування стажу за періоди перебування у складі миротворчого персоналу військ ООН з 09.06.1995 по 15.11.1995, з 20.07.2000 по 17.07.2001 та з 17.07.2002 по 17.01.2003 з розрахунку один місяць служби за три місяці. Звертає увагу, що відповідачем також не було враховано його заробіток за вказані періоди служби в в/ч НОМЕР_1 та в/ч НОМЕР_3 на підставі довідок ДП Укроборонсервіс. Наголошує, що така протиправна бездіяльність пенсійного органу порушує його конституційні права щодо належного соціального забезпечення. За наведеного, просить суд позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. На обґрунтування заперечень вказує, що слід закрити провадження у справі №460/872/24 в частині обрахунку пільгового стажу роботи (один місяць служби за три місяці) періодів з 09.06.1995 по 15.11.1995, з 20.07.2000 по 17.07.2001 та з 17.07.2002 по 17.01.2003, оскільки наявне судове рішення у справі №460/11278/21, яке набрало законної сили. Звертає увагу, що за змістом пункту 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1 до Порядку № 22-1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Такими первинними документами є: розрахунково - платіжні відомості, розрахункові відомості по заробітній платі, особові рахунки по заробітній платі або ж платіжні відомості по заробітній платі. Щодо поданих позивачем довідок, зауважує, що Головне управління не є уповноваженим органом, щодо конвертування іноземної валюти, тож не має правових підстав враховувати грошову винагороду у грошовій одиниці США ІНФОРМАЦІЯ_1 . Оскільки, виплату грошового забезпечення у грошовій одиниці США ІНФОРМАЦІЯ_1 проводила Військова частина НОМЕР_2 виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, то саме вони мали конвертувати іноземну валюту. Також, відсутні відомості по сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Тож, з аналізу вищенаведених норм вбачається, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відсутні підстави для врахування вищезазначених довідок при перерахунку пенсії, оскільки суми в грошовому атестаті визначені у грошовій одиниці США ІНФОРМАЦІЯ_1 , а не у національній грошовій одиниці Гривня, а грошове забезпеченні у період проходження миротворчої місії виплачувалось також у національній валюті у 100% розмірі. Враховуючи норми чинного законодавства, оскільки довідки про заробіток не підтверджені первинними розрахунково платіжні відомостями та грошовий еквівалент одиниці США Долар підстави для їх врахування відсутні. З огляду на вказане, відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до дубліката посвідчення серії НОМЕР_4 від 29.08.2018 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Довідки №486 від 16.01.2001 виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Міністерства оборони України, ОСОБА_1 в період з 01.02.2001 по 16.01.2001 знаходився у службовому відрядженні та виконував обов`язки військової служби у складі Миротворчих Сил ООН на території Південного Лівану. Заробіток, без урахування добових грошей, склав 2961,35 дол.США.

Відповідно до Довідки №486 від 23.01.2001 виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Міністерства оборони України, ст. солдат ОСОБА_1 в період з 20.07.2000 по 23.01.2001 виконував обов`язки військової служби у складі Миротворчих Сил ООН на території Південного Лівану. Заробіток, без урахування добових грошей, склав 3573,05 дол.США.

Згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 від 11.05.2021 №6-305, позивач проходив службу в Збройних Силах з 03.10.1984 по 10.11.1986, за контрактом з 05.05.1995 по 15.11.1995, за контрактом з 20.07.2000 по 17.07.2001 (підстава видачі: о/справа №5, архівна довідка вх №1809 від 11.03.2021).

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 10.07.2001 №321, позивач в період з 20.07.2000 по 17.07.2001 позивач знаходився у відрядженні та проходив службу в складі військової частини НОМЕР_2 , яка ввійшла до складу багатонаціональних Сил ООН по підтримці миру у АДРЕСА_1 ). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №30 від 21.01.1993 зазначений період підлягає зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах один місяць за три.

Відповідно до Довідки про заробіток за період служби в Військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) №156/1300 від 21.09.2001, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, заробіток ОСОБА_1 за період служби з 09.06.1995 по 15.11.1995 (4 місяці) склав 2305,00 дол.США.

Згідно з довідкою ДП Укроборонсервіс від 15.01.2003 №29/2.1-324, позивач з 15.07.2002 по 17.01.2003 працював в складі Загону гуманітарного розмінування та верифікації на посаді сапера; з 17.07.2002 по 17.01.2003 знаходився у службовому відрядженні в Лівані в складі Тимчасових Сил ООН.

Згідно з довідкою ДП Укроборонсервіс від 16.01.2003 №29/2.1-447, позивач з 17.07.2002 по 17.01.2003 був відряджений ДП Укроборонсервіс на територію Лівану в службове відрядження як цивільний фахівець з розмінування в складі додаткового миротворчого персоналу України в Тимчасових силах ООН в Лівані. Стаж перебування у відрядженні обчислюється з розрахунку один місяць за три місяці.

Архівними довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 23.10.2018 та 04.03.2021, підтверджено проходження служби ОСОБА_1 у ВЧ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) у військовому званні старший сержант на посаді командир відділення зв`язку телеграфіст взводу зв`язку, зарахований 20.07.2000 (наказ від 20.07.2000 №8), державний кордон перетнув 20.07.2000, виключений 17.07.2001, а також проходження військової служби у ВЧ НОМЕР_1 на посаді радіотелефоніста-регуліровщика комендантського взводу у військовому званні старший сержант з 09.06.1995 по 15.11.1995, ВЧ НОМЕР_1 в період з 18.04.1994 по 15.11.1995 брала участь у бойових діях на території Хорватії (колишня Югославія) в складі миротворчого персоналу військ ООН.

10.08.2021 ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 , в якому просив суд визнати протиправним дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій та зобов`язати відповідача призначити позивачу дострокову пенсію за віком, згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з фактичної дати звернення за призначенням пенсії 14 червня 2021 року, з урахуванням пільгового стажу роботи (один місяць служби за три місяці) з 09 червня 1995 року по 15 листопада 1995 року - час служби на території колишньої Республіки Югославії у складі Миротворчих Сил ООН, з 20 липня 2000 року по 17 липня 2001 року - час служби на території Лівану у складі Миротворчих Сил ООН, з 17 липня 2002 року по 17 січня 2003 року - час роботи як цивільного фахівця на території Лівану в складі додаткового миротворчого персоналу України в тимчасових силах ООН у Лівані.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.03.2022 у справі №460/11278/21, в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 , про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій, відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №460/11278/21, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 березня 2022 року у справі №460/11278/21 скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ІНФОРМАЦІЯ_4 , про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.06.2021 з врахуванням обставин встановлених судом апеляційної інстанції у справі №460/11278/21. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 у справі №460/10376/23, яке набрало законної сили 09.10.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області області щодо призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій на пільгових умовах ОСОБА_1 з 14.06.2021 року, а не з 17.10.2022 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області змінити дату призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 17.10.2022 року на 14.06.2021, з проведенням відповідного перерахунку пенсії за цей період та виплати різниці.

На виконання рішення суду, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 14.06.2021

Листом від 01.01.2024 №1700-0202-8/118, у відповідь на адвокатський запит від 25.12.2023 відповідач повідомив, що розмір пенсії ОСОБА_1 визначений з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, з 14.06.2021 становив 3311,55 грн. Розрахунок тривалості страхового стажу, розміру заробітної плати для обчислення пенсії та розміру пенсії додається.

Відповідно до розрахунку тривалості страхового стажу (форма РС-право), періоди з 09.06.1995 по 15.11.1995, з 20.07.2000 по 17.07.2001, з 17.07.2002 по 17.01.2003 зараховано без урахування кратності.

Згідно з розрахунком розміру заробітної плати для обчислення пенсії позивача, спірні періоди виражені 0.00000 значенням.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці - періоди з 09.06.1995 по 15.11.1995, з 20.07.2000 по 17.07.2001 та з 17.07.2002 по 17.01.2003, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 57 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №30 Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН, постановлено зараховувати військовослужбовцям з 15 липня 1992 року на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій один місяць служби за три місяці - час служби на території колишньої Республіки Югославії у складі Миротворчих Сил ООН, а особам із числа зазначених військовослужбовців, які отримали поранення, контузію, каліцтво або захворювання, - також і час безперервного перебування у зв`язку з цим у лікувальних закладах.

Згідно з частиною 3 статті 8 Закону України від 23.04.1999 № 613-XIV Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (далі Закон № 613-XIV) вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці.

В свою чергу, відповідно до визначень, які містяться в статті 1 Закону № 613-XIV:

національний контингент - військові підрозділи, оснащені відповідним озброєнням і військовою технікою, засобами підтримки і зв`язку, що направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, у тому числі у складі багатонаціональних військових формувань високої готовності військові підрозділи Збройних Сил України, інших військових формувань, котрі входять до складу об`єднаних військових підрозділів, що створюються спільно з іншими державами для участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (спільні батальйони тощо);

національний персонал - окремі військовослужбовці Збройних Сил України, інших військових формувань, поліцейські, особи начальницького і рядового складу державних органів, які можуть оснащуватися вогнепальною (стрілецькою) зброєю та боєприпасами до неї відповідно до пропозицій міжнародних організацій у сфері безпеки, а також працівники Збройних Сил України, інших військових формувань, державних органів і установ України, які направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки і не входять до складу національного контингенту;

Згідно зі статтею 2 Закону № 613-XIV Україна виключно на умовах, зазначених у рішенні Президента України, що схвалюється Верховною Радою України у випадках, передбачених Конституцією та законами України, та у порядку, встановленому цим Законом, бере участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки: Організації Об`єднаних Націй, рішення на проведення яких прийнято Радою Безпеки ООН; Організації з безпеки і співробітництва в Європі чи інших міжнародних організацій, які несуть відповідальність у сфері підтримання міжнародного миру і безпеки згідно з положеннями глави VIII Статуту ООН; багатонаціональних сил, що створюються за згодою Ради Безпеки ООН, дії та заходи яких здійснюються під загальним контролем Ради Безпеки ООН; багатонаціональних військових формувань високої готовності.

Участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки здійснюється шляхом надання національного контингенту, національного персоналу, а також матеріально-технічних ресурсів та послуг у розпорядження відповідних органів, які визначаються рішенням про проведення такої операції.

Україна бере участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі багатонаціональних військових формувань високої готовності шляхом здійснення оперативного чергування, направлення національного контингенту і національного персоналу у розпорядження органів, які визначаються рішеннями про проведення таких операцій, а також надання матеріально-технічних ресурсів та послуг.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 :

з 20.07.2000 по 23.01.2001 виконував обов`язки військової служби у складі Миротворчих Сил ООН на території Південного Лівану (знаходився у відрядженні та проходив службу в складі військової частини НОМЕР_2 , яка ввійшла до складу багатонаціональних Сил ООН по підтримці миру у АДРЕСА_1 )) та в період з 01.02.2001 по 16.01.2001 знаходився у службовому відрядженні та виконував обов`язки військової служби у складі Миротворчих Сил ООН на території Південного Лівану;

з 15.07.2002 по 17.01.2003 працював в складі Загону гуманітарного розмінування та верифікації на посаді сапера, з 17.07.2002 по 17.01.2003 знаходився у службовому відрядженні в Лівані в складі Тимчасових Сил ООН. (був відряджений ДП Укроборонсервіс на територію Лівану в службове відрядження як цивільний фахівець з розмінування в складі додаткового миротворчого персоналу України в Тимчасових силах ООН в Лівані).

Архівними довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 23.10.2018 та 04.03.2021, підтверджено проходження служби ОСОБА_1 у ВЧ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) у військовому званні старший сержант на посаді командир відділення зв`язку телеграфіст взводу зв`язку, зарахований 20.07.2000 (наказ від 20.07.2000 №8), державний кордон перетнув 20.07.2000, виключений 17.07.2001, а також проходження військової служби у ВЧ НОМЕР_1 на посаді радіотелефоніста-регуліровщика комендантського взводу у військовому званні старший сержант з 09.06.1995 по 15.11.1995, ВЧ НОМЕР_1 в період з 18.04.1994 по 15.11.1995 брала участь у бойових діях на території Хорватії (колишня Югославія) в складі миротворчого персоналу військ ООН.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на зарахування до стажу періодів з 09.06.1995 по 15.11.1995, з 20.07.2000 по 17.07.2001 та з 17.07.2002 по 17.01.2003 з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Отже, позовні вимоги в зазначеній частині підлягають до задоволення.

Щодо здійснення обчислення (перерахунку) та виплати призначеної з 14.06.2021 пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітку: за період служби в Військовій частині НОМЕР_1 з 09.06.1995 по 15.11.1995, відповідно до Довідки про заробіток №156/1300 від 21.09.2001 виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України (2305,00 дол.США); за період служби у Військовій частині НОМЕР_2 , з 20.07.2000 по 17.07.2001, відповідно до Довідки №486 від 23.01.2001 виданої Військовою частиною НОМЕР_2 (3573,05 дол.США) та відповідно до Довідки №486 від 16.07.2001 виданої Військовою частиною НОМЕР_2 (2961,35 дол.США), суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-IV визначено, що пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з пунктом 1 статті 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 6 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Закон № 2464-IV) встановлено, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до статті 4 Закону № 2464-IV платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до статті 26 Закону № 2464-IV посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність, зокрема, за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Вказаний правовий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, що викладена в постанові від 23.07.2019 у справі №617/927/17, що враховується судом, відповідно до частини 5 статті 242 КАС України.

При цьому, суд також зазначає, що зважаючи на те, що обов`язок щодо сплати страхового внеску, як і обов`язок по його нарахуванню покладено, саме на страхувальника (роботодавця), а отже і відповідальність за ненарахування страхового внеску несе роботодавець. Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків, а отже, ненарахування та несплата страхувальником страхових внесків за позивача у спірний період, не може бути підставою для неврахування при призначенні застрахованій особі пенсії, заробітної плати з якої не сплачені страхові внески.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 02.08.2022 по справі №560/4616/20, що враховується судом, відповідно до частини 5 статті 242 КАС України.

За частиною 1 статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Згідно із пунктом 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Дана норма передбачає можливість, на стадії розгляду поданих документів, усунути всі суперечності та позбавити неодноразового звернення фізичної особи до пенсійного органу для призначення пенсії.

У постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 Верховний Суд дійшов висновку, що "перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії".

Вказана позиція у подальшому підтримана Верховним Судом у постановах від 12 квітня 2021 року у справі № 219/4550/17, від 03 червня 2021 року у справі №127/8001/17.

З матеріалів справи, судом встановлено, що спірні періоди проходження позивачем служби, в розрахунку пенсії виражені 0.00000 значенням.

Довідки про заробіток ОСОБА_1 №486 від 16.01.2001, №486 від 23.01.2001, №156/1300 від 21.09.2001, які були надані позивачем, є дійсними та містять всю необхідну інформацію та відсутні відомості про їх скасування уповноваженими органами або визнання нечинними (недійсними).

Будь-яких посилань на невідповідність поданих позивачем довідок чинному законодавству або їх недостовірностей відповідач не навів.

Тому, суд вважає безпідставними покликання відповідача про те, що довідки про заробіток не підтверджені первинними розрахунково-платіжні відомостями.

При цьому, щодо тверджень пенсійного органу про те, що Головне управління не є уповноваженим органом, щодо конвертування іноземної валюти, тож не має правових підстав враховувати грошову винагороду, у грошовій одиниці США Долар, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частина 5 статті 9 Закону №2011-ХІІ передбачає, що за військовослужбовцями, які тимчасово проходять військову службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 розділу I Порядку забезпечення коштами в іноземній валюті в системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міноборони України від 09.02.2017 №85 (далі Порядок №85), цей Порядок визначає механізм забезпечення коштами в іноземній валюті: військовослужбовців, державних службовців та працівників Міністерства оборони України (далі - Міноборони), Збройних Сил України під час направлення за кордон у службові відрядження та на навчання; національних контингентів та національного персоналу, які беруть участь в операціях з підтримання миру та безпеки; українських військових спостерігачів, які направляються до Придністровського регіону Республіки Молдова (далі - спостерігачі); військовослужбовців Збройних Сил України, які проходять службу у багатонаціональних органах військового управління за кордоном; інших підрозділів Збройних Сил України.

Згідно з абз.2 п.2 розділу VI Порядку №85 визначення доходу, який отримують військовослужбовці національних контингентів та персоналу у вигляді винагороди в іноземній валюті, здійснюється шляхом перераховування іноземної валюти у гривні за валютним курсом Національного банку України, що діє на день її зарахування на спеціальні карткові рахунки в іноземній валюті.

За наведеного, суд зауважує, що пенсійний орган повинен враховувати відомості про заробіток позивача в іноземній валюті при обчисленні розміру належної до виплати пенсії та не позбавлений можливості визначення доходу військовослужбовця в іноземній валюті шляхом врахування валютного курсу НБУ станом на відповідний день.

Щодо покликань пенсійного органу про те, що відсутні відомості по сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, суд зазначає, що відповідач жодними доказами не довів, що із грошового забезпечення позивача не сплачувався відповідний внесок.

Таким чином, вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача здійснити обчислення (перерахунок) та виплату призначеної з 14.06.2021 пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітку: за період служби в Військовій частині НОМЕР_1 з 09.06.1995 по 15.11.1995, відповідно до довідки про заробіток №156/1300 від 21.09.2001, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України (2305,00 дол.США); за період служби у Військовій частині НОМЕР_2 , з 20.07.2000 по 17.07.2001, відповідно до довідки №486 від 23.01.2001, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 (3573,05 дол.США) та відповідно до довідки №486 від 16.07.2001, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 (2961,35 дол.США), підлягають до задоволення.

Щодо покликань відповідача у відзиві на позовну заяву про те, що слід закрити провадження у справі №460/872/24 в частині обрахунку пільгового стажу роботи (один місяць служби за три місяці) періодів з 09.06.1995 по 15.11.1995, з 20.07.2000 по 17.07.2001 та з 17.07.2002 по 17.01.2003, оскільки наявне судове рішення у справі №460/11278/21, яке набрало законної сили, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Закриття провадження у справі у цьому разі можливе за умови, що рішення, яке набрало законної сили, ухвалене за результатами розгляду тотожного позову, в якому збігаються сторони, предмет і підстави позовів.

Предмет позову - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення.

Підстави адміністративного позову - це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги. Не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше.

Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

Підставою звернення позивача до суду в межах даної справи є бездіяльність відповідача щодо неврахування довідок про заробіток при обчисленні (перерахунку) пенсії та її виплати у зв`язку з цим в меншому розмірі, а також бездіяльність щодо незарахування до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці періодів з 09.06.1995 по 15.11.1995, з 20.07.2000 по 17.07.2001 та з 17.07.2002 по 17.01.2003, після набрання законної сили постанови ВААС від 17.10.2022 у справі №460/11278/21.

У межах судової справи №460/11278/21 позивач просив суд визнати протиправним дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій; зобов`язати відповідача призначити позивачу дострокову пенсію за віком, згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з фактичної дати звернення за призначенням пенсії 14 червня 2021 року, з урахуванням пільгового стажу роботи (один місяць служби за три місяці) з 09 червня 1995 року по 15 листопада 1995 року - час служби на території колишньої Республіки Югославії у складі Миротворчих Сил ООН, з 20 липня 2000 року по 17 липня 2001 року - час служби на території Лівану у складі Миротворчих Сил ООН, з 17 липня 2002 року по 17 січня 2003 року - час роботи як цивільного фахівця на території Лівану в складі додаткового миротворчого персоналу України в тимчасових силах ООН у Лівані.

Як вже зазначалось судом, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.03.2022 у справі №460/11278/21, в задоволенні позовної заяви відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №460/11278/21, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.06.2021 з врахуванням обставин встановлених судом апеляційної інстанції у справі №460/11278/21. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Тобто, підставою звернення позивача до суду в межах справи №460/11278/21 була відмова відповідача у призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій.

Згідно з позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11 квітня 2018 року у справі № 11-257заі18, тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду.

Верховний Суд надаючи оцінку наявності підстав для застосування пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України, наслідком якого є закриття провадження у справі, неодноразово, зокрема у постановах від 31.03.2021 у справі № 240/6357/20, від 27.08.2021 у справі № 580/3966/20, від 15.12.2020 у справі № 804/5759/17, від 17.08.2022 у справі № 520/9008/2020 та зазначав, що закриття провадження у справі у цьому разі можливе за умови, що рішення, яке набрало законної сили, є тотожним позову, який розглядається, тобто збігаються сторони, предмет і підстави позовів.

Відтак, доводи відповідача про те, що провадження у справі №460/872/24 в частині підлягає закриттю відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України, є помилковими.

Відповідно до частини 1 статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 77 КАС Українипередбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідачем не доведено правомірності своєї бездіяльності, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 з розрахунку один місяць служби за три місяці періодів з 09.06.1995 по 15.11.1995, з 20.07.2000 по 17.07.2001 та з 17.07.2002 по 17.01.2003 та не обчисленні пенсії з урахуванням заробітку: за період служби в Військовій частині НОМЕР_1 (з 09.06.1995 по 15.11.1995) відповідно до довідки про заробіток №156/1300 від 21.09.2001, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України (2305,00 дол.США); за період служби у Військовій частині НОМЕР_2 з 20.07.2000 по 17.07.2001, відповідно до довідки №486 від 23.01.2001, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 (3573,05 дол.США) та відповідно до довідки №486 від 16.07.2001, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 (2961,35 дол.США).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 з розрахунку один місяць служби за три місяці періоди з 09.06.1995 по 15.11.1995, з 20.07.2000 по 17.07.2001 та з 17.07.2002 по 17.01.2003.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 обчислення (перерахунок) та виплату призначеної з 14.06.2021 пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням заробітку: за період служби в Військовій частині НОМЕР_1 з 09.06.1995 по 15.11.1995, відповідно до довідки про заробіток №156/1300 від 21.09.2001, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України (2305,00 дол.США); за період служби у Військовій частині НОМЕР_2 , з 20.07.2000 по 17.07.2001, відповідно до довідки №486 від 23.01.2001, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 (3573,05 дол.США) та відповідно до довідки №486 від 16.01.2001, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 (2961,35 дол.США).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області суму судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26 березня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.В. Друзенко