Справа № 160/15088/22
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2024 року м.Дніпросправа № 160/15088/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі № 160/15088/22 (суддя Кучугурна Н.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року у справі №160/15088/22 позовну заяву ОСОБА_1 (далі - позивач) задоволено. Так, судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо обмеження з 01.02.2021 ОСОБА_1 максимальним розміром пенсії, перерахованої згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.02.2021 пенсію ОСОБА_1 згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01 березня 2022 року згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії, перерахованої згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22, з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року у справі №160/15088/22 набрало законної сили 19.04.2023.

10.11.2023 позивач через систему «Електронний суд» звернувся до суду першої інстанції з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду від 10.02.2023 у справі №160/15088/22, в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідача у справі №160/15088/22, який на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду стосовно перерахунку пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення без урахування індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 березня 2022 року та з 11 березня 2023 року виплату ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2023 у розмірі 73% грошового забезпечення, з урахуванням індексації пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

- постановити окрему ухвалу по ст.383 КАС України та направити її для виконання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначав про те, що на виконання рішення суду від 10.02.2023 у справі №160/15088/22 на адресу відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було направлено виконавчий лист №160/15088/23, виданий 10.05.2023 Дніпропетровським окружним адміністративним судом. Позивач вказує, що 12.05.2023 було відкрито виконавче провадження, а 18.09.2023 виконавче провадження було закінчено. Судовим рішенням від 10.02.2023 у справі №160/15088/22 було встановлено право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. Позивач зазначає, що згідно з відомостями з його особистого кабінету на веб-порталі ПФУ ОСОБА_1 було проведено перерахунок без урахування індексації пенсії за 2022 рік, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 118.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку ст.383 КАС України, відмовлено.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, невірне та неповне дослідження матеріалів справи, просить скасувати ухвалу та прийняти нову про задоволення заяви. Вказує, що його пенсія перерахована, але не виплачується.

Відповідач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

За наслідками перегляду судового рішення, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні заяви позивача, виходячи з наступного.

10.05.2023 позивачем були отримані виконавчі листи та рішення суду, яке набрало законної сили, у справі №160/15088/22.

Розпискою, наявною в матеріалах справи, підтверджується, що представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 23.02.2023 було отримано копію рішення у справі №160/15088/22.

На підставі виконавчого листа у справі №160/15088/22 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 12.05.2023 було відкрито виконавче провадження ВП № 71791598, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження, наявною в матеріалах справи.

26.07.2023 була винесена постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 71791598 від 26.07.2023 на підставі виконавчого листа у справі №160/15088/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.02.2021 пенсію ОСОБА_1 згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

У постанові зазначено, що відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області боржником рішення суду виконано в частині проведення перерахунку, але доплата стягувачу за період з 01.03.2022 по 31.05.2023 у розмірі 12446,40 грн. буде здійснена після виділення додаткових бюджетних асигнувань, оскільки згідно з пунктом 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України - взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. 03.07.2023 державним виконавцем винесена постанова про накладення штрафу, у розмірі 5100 грн, але станом на 24.07.2023 рішення суду не виконано. 24.07.2023 державним виконавцем винесена постанова про накладення штрафу у подвійному розмірі 10200 грн. 24.07.2023 державним виконавцем відділу було направлено до ГУНП в Дніпропетровській області повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 Кримінального кодексу України. Інших заходів для примусового виконання рішень немайнового характеру законодавством не визначено, рішення без участі боржника виконати неможливо, тому керуючись вимогами п.11 частини першої статті 39 ЗУ «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає завершенню.

Відповідно до постанови про закінчення виконавчого провадження ВП № 71791598 від 18.09.2023 на підставі виконавчого листа у справі №160/15088/22, рішення суду в повному обсязі боржником не виконано.

07.10.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо виконання рішення суду у справі №160/14013/22 та просив роз`яснити порядок виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення суду.

На звернення позивача від 07.10.2023, яке надійшло на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області надано відповідь від 07.11.2023 №55195-43842/Я-01/8-0400/23, у якій відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2023 у справі № 160/14013/23 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021 у розмірі 73% від грошового забезпечення 27018,75 грн, яке зазначено у довідці від 28.01.2022 за № ФД106924, наданій ІНФОРМАЦІЯ_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2021, та нараховано індексацію відповідно до Постанови № 168. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2023 у справі № 160/14013/23 не зобов`язано провести перерахунок пенсії з 01.03.2022 у розмірі 73% грошового забезпечення, з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо населення у 2022 році» понад максимальний розмір пенсії, визначений статтею 43 Закону № 2262.

Розмір пенсійної виплати з 01.02.2021, обчислений на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 160/14013/23, склав 19 894,51 грн. Загальний розмір пенсії з 01.03.2023, проіндексований відповідно до Постанови № 168, склав 21394,51 грн. Доплата пенсії за період з 01.02.2021 по 28.02.2022 та з 01.03.2023 по 31.10.2023 складає 19 792,22 грн. З 01.11.2023 пенсія позивачу виплачується у розмірі 21 394,51 грн..

Також відповідач зазначив, що відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Враховуючи зазначене, доплату на виконання рішення суду, винесеного на користь позивача, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Таким чином, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за Кодексом адміністративного судочинства України.

Водночас відповідно до приписів ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, як зазначено вище, рішенням від 10.02.2023 у справі №160/15088/22 суд, з-поміж іншого, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії, перерахованої згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі №160/5684/22, з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Підставою для звернення позивача із заявою в порядку статті 383 КАС України у справі №160/15088/22, є невиконання, за доводами позивача, рішення суду у справі №160/15088/22 в частині проведення перерахунку пенсії без урахування індексації пенсії за 2022 рік відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії по пенсійній справі № ОСОБА_1 , копія якого надана до матеріалів справи, з 01 березня 2022 року, пенсія позивачу була перерахована з урахуванням зазначеної вище індексації.

Проте, з наведеного протоколу видно, що пенсія позивачу була перерахована з визначеннмя максимального розміру пенсії.

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, зокрема, просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення з 01.02.2021, перерахованої відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 160/15088/22; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2021 пенсію в розмірі 73% грошового забезпечення відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 160/15088/22, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення з 01.03.2022 при проведенні індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням виплачених сум; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 73% грошового забезпечення при проведенні індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум (справа №160/14013/23).

Рішенням суду від 26.07.2023 у справі №160/14013/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.02.2021 розміру пенсії ОСОБА_1 з 73% до 68% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 160/15088/22; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 у розмірі 73% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

У рішенні від 26.07.2023 у справі №160/14013/23 вказано, що право позивача на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», захищено у судовому порядку рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 160/15088/22, яке набрало законної сили 19.04.2023.

Відповідно до протоколів перерахунку пенсії по пенсійній справі № Міноборони ОСОБА_1 , копії яких надані до матеріалів справи, з 01 березня 2023 року та з 01 листопада 2023 року, пенсія позивачу була перерахована з урахуванням встановленої у 2022 році індексації.

Таким чином, позивачу була проведена індексація пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Також всі протоколи перерахунку пенсії позивача містять інформацію про те, що пенсія позивачу розрахована у розмірі 73% грошового забезпечення.

З огляду на викладене, відсутні підстави для задоволення заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду від 10.02.2023 у справі №160/15088/22.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає обґрунтованою ухвалу суду першої інстанції щодо залишення заяви ОСОБА_1 без задоволення.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, який ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі № 160/15088/22 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак