Справа № 480/8300/23
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2024 року Справа № 480/8300/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - Брайко Ю.В.,

представника відповідача - Гамалея А.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8300/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправним дії Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації щодо неприрівняння посад займаної посади ОСОБА_1 начальник відділу - головний бухгалтер відділу фінансово-господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації, до прирівняної посади, яка є на даний час - начальника відділу управління фінансами - головний бухгалтер та, як наслідок, видачі невірних довідок, а саме: д о в і д к и про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби від 13 липня 2023 року №01-04/162 та д о в і д к и про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.07.2023 року №01-04/101;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації видати оновлену д о в і д к у про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та д о в і д к у про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, станом на червень 2023 року у відповідності до п. 6 Наказу №750 та п. 4,5 Порядку №622, а саме з зазначенням посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років прирівняної до посади, за останнім місцем роботи на державній службі - начальника відділу управління фінансами - головний бухгалтер, надбавки та інші виплати.

В обґрунтування позовних вимог, представниця позивачки зазначає, що позивачка працювала на посаді державної служби, а саме - начальником відділу - головний бухгалтер відділу фінансово-господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації Краснопільської районної державної адміністрації, який ліквідовано без правонаступника. Після звернення позивачки з заявою щодо видачі довідок для призначення пенсії державного службовця, згідно п. 4 та 5 постанови КМУ від 14.09.2016 року №622, відповідачем було видано позивачці:

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.07.2023 року №01-04/101, а також

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має право не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 13.07.2023 року №01-04/162.

Як стверджує представниця позивачки, зазначені довідки були видані не у відповідності до постанови КМУ від 14.09.2016 року №622, оскільки відповідачем не було прирівняно займану посаду позивачки до посади, яка є а даний час. Як наслідок, у вказаних довідках відображений менший оклад, який не прирівняний до відповідної посади, а також у довідці від 13.07.2023 року №01-04/162 не були відображені надбавки та інші виплати.

На переконання представника позивачки, відповідачем фактично не здійснено вірного прирівняння займаної посади ОСОБА_1 "начальник відділу - головний бухгалтер відділу фінансово- господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації", до прирівняної посади, яка є на даний час - "начальника відділу управління фінансами - головний бухгалтер".

Представниця позивачки стверджує, що при прирівнянні посад, відповідач має бути зорієнтований саме на посаду "головний бухгалтер", а не на посаду "начальник відділу", а отже прирівняння мало відбуватись саме до посади - "начальника відділу управління фінансами - головний бухгалтер".

Отже, представник позивачки вважає, що позивачці видано довідку 13.07.2023 року №01-04/162 (в судовому засіданні було з"ясовано, що йдеться про порушення з боку відповідача при виготовленні лише однієї д о в і д к и - довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має право не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 13.07.2023 року №01-04/162), яка як вважає представник позивачки складена не у відповідності до п. 6 Наказу №750 та п. 4,5 Порядку №622, а саме - посадовий оклад вказаний не до прирівняної посади, за останнім місцем роботи на державній службі, а також не вказані надбавки. При цьому, будь-які правові обґрунтування щодо невідповідності вимогам чинного законодавства іншої довідки - довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.07.2023 року №01-04/101 у позовній заяві та в додаткових поясненнях відсутні.

Відповідно до ухвали суду від 07.08.2023р. справу було призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

21.08.2023р. до матеріалів справи відповідачем було подано відзив в якому відповідач зазначає, що позовні вимоги вважає безпідставними. На переконання відповідача, позиція представника позивача щодо не здійснення Управлінням прирівняння посади начальника відділу - головного бухгалтера відділу фінансово - господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації до посади начальника відділу управління фінансовими ресурсами - головного бухгалтера є безпідставною, оскільки прирівняння проводиться н е за назвою структурного п і д р о з д і л у, а за назвою п о с а д и державної служби.

14.09.2023р. справу було призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження з викликом сторін.

27.09.2023р. від представника позивача надійшло заперечення на відзив.

04.10.2023р. відповідачем було подано до суду клопотання про залучення в якості третьої особи ГУ ПФУ в Сумській області.

Ухвалою суду від 05.10.2023р. відповідачу було відмовлено у задоволенні даного клопотання. Крім цього, було витребувано додаткову інформацію щодо розміру посадового окладу "головного бухгалтера" в 2023 році, розмір надбавок та інших виплат.

16.10.2023р. від відповідача надійшла письмова інформація (а.с.49) в якій відповідач зазначає, що в схемі посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 1801.2017р. №15 "Питання оплати праці працівників державних органів" в редакції постанови КМУ від 02.02.2022 р. №89 посада "головного бухгалтера" відсутня.

Відповідно до ухвали суду від 17.10.2023р. у відповідача, крім іншого, було також витребувано інформацію щодо розміру посадового окладу, надбавок та інших виплат "начальника відділу управління фінансами - головний бухгалтер Управління соціального захисту населення Сумської області".

На вимогу суду, 24.10.2023р. Управлінням було надано Витяг з розрахунку до штатного розпису на 2023 рік (а.с.66).

Крім цього, представниками сторін було надано до матеріалів справи додаткові пояснення.

Так, 10.01.2024р. від відповідача надійшли додаткові пояснення (а.с.184-185, ІІ том). В судовому засіданні представник позивача зазначив, що підтримує свою позицію викладену у даних поясненнях і просить суд врахувати, що порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад затверджений наказом Міністерства соціальної політики України від 1005.2017 року №750 (далі по тексту - Наказ №750). Відповідно до штатного розпису Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації має сімнадцять посад керівника відділу. При цьому, за бажанням позивача та за його заявою, Управління готове надати довідку зазначених виплат в середніх розмірах за прирівняними відповідно до Наказу №750 посадами, а саме - посадами начальників відділів управління.

У письмових поясненнях від 15.01.2024р. представник позивача наголошує, що підставою звернення до суду стало те, що Відповідач надав довідки не прирівнюючи посади ОСОБА_2 , а саме "начальника відділу - г о л о в н и й б у х г а л те р відділу фінансів господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації" до наявної посади у Відповідача - "начальник відділу управління фінансовими ресурсами - г о л о в н и й б у х г а л т е р". Як наслідок у довідках (фактично, йдеться про довідку від 13.07.2023 року №01-04/162) не відображено надбавку за інтенсивність праці 180% та інші надбавки (щодо надбавки за інтенсивність у розмірі 180% представник позивача зорієнтований на довідку про розмір надбавок за червень 2023 року по посаді начальника відділу управління фінансовими ресурсами (у справі - ІІ том)).

При цьому, і в поясненнях від 15.01.2024р. і в судовому засіданні представник позивача звертає увагу суду на те, що відповідач вже змінив позицію щодо позовних вимог і фактично готовий повторно видати довідки прирівнявши посади до керівників відділів (усереднену величину надбавки за інтенсивність всіх начальників відділів).

Але, представник позивача наголошує, що ОСОБА_2 займала посаду н е т і л ь к и к е р і в н и к а в і д д і л у, а ще і посаду г о л о в н о г о б у х г а л т е р а . Отже, на переконання представника позивача, прирівняння посади має відбуватись саме до посади головного бухгалтера.

19.02.2024р. представник позивача подала до суду заяву про уточнення формулювання позовних вимог (а.с.205, ІІ том)), згідно якої просить суд:

- визнати протиправним дії Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації , щодо неприрівняння посад займаної посади ОСОБА_1 начальник відділу - головний бухгалтер відділу фінансово-господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації, до прирівняної посади, яка є на даний час - начальника відділу управління фінансами - головний бухгалтер та як наслідок видачі не вірних довідок :

- довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби від 13 липня 2023 року №01-04/162 ,

- довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.07.2023 року №01-04/101.

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації видати оновлену д о в і д к у про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, станом на червень 2023 року у відповідності до п. 6 Наказу №750 та п. 4,5 Порядку №622, а саме з зазначенням посадового окладу, надбавки за ранг, за вислугу років, за інтенсивність, та інших надбавок, виплат, премій, прирівнюючи до посади начальника відділу управління фінансами - головний бухгалтер.

Отже, в уточненій позовній заяві позивач наполягає лише на видачі оновленої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, станом на червень 2023 року. Натомість вже н е п р о с и т ь про видачу оновленої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (замість довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.07.2023 року №01-04/101).

В судовому засіданні представник позивача підтримала свою позицію викладену у позовній заяві та в додаткових поясненнях та просила суд задовольнити позовні вимоги з урахуванням наданих до суду пояснень про уточнення формулювання позовних вимог (а.с.205, ІІ том). При цьому, в судовому засіданні, під час розгляду справи, представник позивача підтвердила, що вбачає порушення з боку відповідача лише при видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби від 13 липня 2023 року №01-04/162. Правові обґрунтування щодо невідповідності вимогам чинного законодавства довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.07.2023 року №01-04/101 відсутні.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що Управління частково визнає позовні вимоги та замість Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби від 13 липня 2023 року №01-04/162 , Управління готове надати довідку зазначених виплат в середніх розмірах за прирівняними відповідно до Наказу №750 посадами, а саме - за посадами начальників відділів управління. За підрахунками представника відповідача, з урахуванням того, що станом на червень 2023 року в Управлінні працювало 18 начальників відділу, всього за посадою "начальник відділу" було нараховано у цьому місяці 685 % надбавки. Тому, Управління вважає, що у оновленій довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи має бути зазначено 38% (685% / 18 = 38%) надбавки за інтенсивність.

Крім цього, представник відповідача під час розгляду справи, звертав увагу суду зокрема на те, що позивач дійсно працювала на посаді начальник відділу - головний бухгалтер в і д д і л у фінансово-господарського забезпечення т а автоматизованої обробки інформації. При цьому, наразі (згідно штатного розпису - а.с.66, І том), в Управлінні, крім інших відділів , створено вже двоє відділів: в і д д і л управління фінансовими ресурсами та в і д д і л автоматичної обробки інформації, кожен з яких має свого начальника відділу з однаковими окладами але різний розмір надбавки за інтенсивність (180% та 100% , відповідно). Отже, на переконання відповідача , інформацію в оновленій довідці щодо надбавки за інтенсивність має бути усереднено з урахуванням такої надбавки у начальників всіх відділів.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши наявні докази у справі суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

Як свідчить з матеріалів справи, позивач - ОСОБА_1 має трудовий стаж на державній службі більше 20 років, а саме - 36 років, 7 місяців. Остання посада, яку вона займала, була: начальник відділу - головний бухгалтер відділу фінансово-господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації.

03.07.2023 року позивачка звернулася з заявою до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, щодо видачі довідок для призначення пенсії державного службовця, згідно п.4 та п. 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 (далі по тексту Порядок №622.

Відповідачем видано довідки, а саме :

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.07.2023 року №01-04/101;

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має право не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 13.07.2023 року №01-04/162.

Однак представник позивача вважає, що при видачі вищезазначених довідок відповідачем не дотримано вимог Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджено постановою КМУ № 622, а саме не було прирівняно займаної посади Позивачки до посади, яка є а даний час. Як наслідок у вказаних довідках відображений менший оклад, який не прирівняний до посади, не відображені надбавки та інші виплати.

Не погоджуючись з такими довідками, адвокат Брайко Ю.В. направлено адвокатський

запит щодо з`ясування питання прирівнення посад та видачі оновлених довідок.

Однак відповідач у листі-відповіді від 28.07.2023р. вказав, що прирівняння здійснюється не за назвою структурного підрозділу , а за назвою посади державної служби. Крім цього, у відповіді на запит відповідач зазначає, що на час адвокатського запиту перевірка довідок №01-04/162 та №01-04/101 від 13.07.2023р. виданих ОСОБА_1 працівниками Пенсійного фонду не здійснено, тому твердження про невідповідність довідок є безпідставною.

Непогоджуючись з такою позицією Відповідача, позивачка через свого представника звертається до суду, для захисту порушених прав, оскільки зазначення в довідках не вірних складових (посадового окладу та відсутність надбавок) призведе до недоотримання пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного:

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 (далі по тексту - Наказ №750) у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 4 Наказу №750, надання довідок для призначення пенсії враховуються:

1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліками посад;

2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;

3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;

4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту;

5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Якщо особа працювала на посаді державної служби після 01 травня 2016 року в державному органі, який ліквідовано без правонаступника, або в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи в якому на час призначення пенсії відсутні посади державної служби, довідка для призначення пенсії видається органами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 3 цього Порядку, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622. (п. 6 Наказу №750)

Відповідно до Розпорядження голови Краснопільської районної державної адміністрації від 14.01.2021 року №7 ОД "Про припинення шляхом ліквідації Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації" винесено рішення припинити шляхом ліквідації Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 22.-05.2023 року, діяльність Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації, припинено (а.с.12, 13).

Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації ліквідовано без правонаступника, що не заперечується відповідачем.

Судом встановлено, що позивач має стаж роботи на державній службі більше 20 років, а саме - 36 років, 7 місяців. Остання посада, яку вона займала, була: начальник відділу - головний бухгалтер відділу фінансово-господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації Управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації (а.с.10-11, І том). 22.01.2019р. позивачці було присвоєно 4 ранг державного службовця в межах посад категорії "Б".

Оскільки позивач працював на посаді державної служби, як до 01 травня 2016 року так і після, у відповідному держаному органі, а саме - начальником відділу - головним бухгалтером відділу фінансово-господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації Управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації, який ліквідовано без правонаступника, тому довідка для призначення пенсії видається органами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 3 цього Порядку, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622. (п. 6 Наказу №750).

Згідно п.п. 4 та 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 (далі по тексту Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою ( п о с а д а м и) за останнім місцем роботи на державній службі.

Прирівнювання посад здійснюється відповідно до Наказу №750, а саме - додатку 1 до Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменувати (відсутності) їхніх посад, де визначений перелік посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів;

Відповідно до вищезазначеного Порядку посада позивача відноситься до посади керівника відділу у складі департаменту, служби, самостійного управління державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у

містах, міст обласного значення (категорія - Б підкатегорія - Б3).

Відповідно до штатного розпису Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації має вісімнадцять посад керівника відділу.

Відповідно до постанови КМУ від 18.01.2017 №15 (зі змінами) «Про питання оплати праці працівників державних органів» посадовий оклад керівника відділу у складі самостійного управління, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, складає 6500 грн.

Відповідачем надано до матеріалів справи Довідку-розрахунок про розмір надбавки за інтенсивність за червень 2023 року (в справі - ІІ том), згідно якої визначено розмір надбавки за інтенсивність всього за посадою "начальник відділу" - 685 %. За підрахунками відповідача середній розмір надбавки за інтенсивність праці у червні 2023 року за посадою "начальник відділу" складає 38% (685% / 18 = 38%).

При прирівнянні посади позивачки саме до прирівняних посад "начальник відділу" відповідач керувався, зокрема, роз"ясненнями Національного агентства України з питань державної служби роз`яснило питання щодо прирівняння керівних посад державної служби та визначення розмірів посадових окладів. (Роз`яснення від 30.03.2020р. №89-р/з).

Так, було враховано, що Законом України від 19 вересня 2019 року № 117 «Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади» було внесено зміни до Закону України «Про державну службу» (далі - Закон), які, зокрема, стосувались зміни підходів до оплати праці та класифікації посад державної служби. Так, змінами до статті 51 Закону визначено новий розподіл державних органів з метою встановлення розмірів посадових окладів (п`ять рівнів державних органів замість трьох) при цьому ліквідовано поділ посад державної служби за групами оплати праці. Також змінами до статті 6 Закону запроваджено більш детальну - класифікацію посад державної служби на підкатегорії, при цьому зазначено, що визначення підкатегорій посад державної служби та прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України. Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2020 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2020 року № 16 внесено зміни до

постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15, якими оновлено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів, а також визначено перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій.

У зазначеному переліку керівники структурних підрозділів державного органу та їх заступники прирівнюються до підкатегорій Б1, Б2 та БЗ, зокрема:

керівники самостійних структурних підрозділів державного органу (департаментів, головних управлінь, управлінь, відділів, секторів) - до підкатегорії Б1;

заступники керівників самостійних структурних підрозділів державного (департаментів, головних управлінь, управлінь, відділів) - до підкатегорії Б2;

к е р і в н и к и структурних підрозділів у складі самостійних структурних підрозділю державного органу (головних управлінь у складі департаментів, управлінь у складі департаментів (головних управлінь), відділів у складі департаментів (головних управлінь, управлінь), секторів у складі департаментів (головних управлінь, управлінь, відділів)) та їх заступники - до підкатегорії БЗ.

Також, при видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали здійснення прирівнювання посад державних службовців здійснюється відповідно до Наказу №750 Мін.соц.політики, а саме додатку №1 до Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали. Відповідно до вищезазначеного Порядку посада позивача відноситься до посади керівника відділу у складі самостійного управління державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів.

Представником позивача не спростовано позицію представника відповідача.

Натомість, відповідач в судовому засіданні в и з н а в, що Управлінням було допущено помилку при складанні Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби від 13 липня 2023 р. №01-04/162, оскільки до складової заробітної плати (види оплати праці), окрім інших входять і надбавки, в тому числі і надбавка за і н т е н с и в н іс т ь, що передбачено Законом України "Про оплату праці", а тому, відповідач зазначає, що Управління г о т о в е надати оновлену довідку зазначених виплат в середніх розмірах за прирівняними відповідно до Наказу 750 посадами, а саме - посадами начальників відділів управління з зазначенням надбавок, зокрема і надбавки за інтенсивність.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд дійшов висновку , що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Зважаючи на відсутність правових обґрунтувань правомірності позовних вимог щодо довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.07.2023 року №01-04/101, суд не вбачає протиправності в діях відповідача при складанні даної довідки. Тому, позовні вимоги в даній частині позову є безпідставними та необґрунтованими і, відповідно, не підлягають задоволенню.

Щодо Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби від 13 липня 2023 р. №01-04/162, судом під час розгляду справи було встановлено, що при видачі даної довідки відповідач допустив порушення вимог чинного законодавства (зокрема в довідці не було визначено усіх складових заробітної плати (у тому числі і надбавка за інтенсивність), а тому суд вважає за доцільне зобов"язати відповідача видати ОСОБА_1 оновлену довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, станом на червень 2023 року у відповідності до п. 6 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 та у відповідності до пунктів 4 та 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, а саме - з зазначенням посадового окладу, надбавки за ранг, за вислугу років, за інтенсивність, та інших надбавок, виплат, премій, прирівняної до посади начальників відділів Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації.

З урахуванням приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір пропорційно задоволеним вимогам, в розмірі 536 грн. 80 коп., сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, щодо не прирівняння посад займаної посади ОСОБА_1 начальник відділу - головний бухгалтер відділу фінансово-господарського забезпечення та автоматизованої обробки інформації, до прирівняної посад начальників відділів Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, та як наслідок видачі не вірної довідки від 13 липня 2023 року №01-04/162 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (вул. Іллінська, 97,м. Суми, 40009, ) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) оновлену довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, станом на червень 2023 року у відповідності до п. 6 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за № 766/30634, п. 4,5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, а саме з зазначенням посадового окладу, надбавки за ранг, за вислугу років, за інтенсивність, та інших надбавок, виплат, премій, прирівняної до посади начальників відділів Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (вул. Іллінська, 97,м. Суми, 40009, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 536 грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 26.03.2024.

Суддя О.М. Кунець