Справа № 200/558/24
Суддя: Шувалова Т.О.
Дата ухвалення: 2024-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2024 року Справа№200/558/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі 80% її заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з 22.02.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 22.02.2022 позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області) та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058- IV. Позивачка вважає, що при призначенні пенсії відповідачем безпідставно не застосовано норми статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки вона має пільговий стаж роботи згідно Списку № 1 більш ніж 7,5 років. На думку позивачки, вона набула необхідного стажу, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що стало підставою для звернення до суду.

Відповідач заперечуючи проти позову, надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області (дислокація м. Добропілля). Заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 22.02.2022 № 2223 було розглянуто за принципом екстериторіальності та з 22.02.2022 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове

державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058- IV. Згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 та наданих довідок, ОСОБА_1 працювала медичною сестрою підземною з повним робочим днем в шахті. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 44 роки 03 місяці 29 днів, в тому числі пільговий стаж 7 років 05 місяців 29 днів.

Мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

У зв`язку з чим, відповідач вказує на те, що у ОСОБА_1 відсутнє право на застосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» через відсутність 7 років 6 місяців пільгового стажу на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.

На підставі викладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2024 позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачці строк для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дня отримання копії ухвали, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із відповідними доказами в обґрунтування поважності причин пропуску такого строку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року повторно витребувано у відповідача докази у справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року через пропуск строку звернення до суду залишено без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо незастосування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах з 22.02.2022 по 22.07.2023 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі 80% її заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з 22.02.2022 по 22.07.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відтак, суд розглядає в межах даної справи по суті позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності щодо незастосування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах з 23.07.2023 та зобов`язання здійснити її перерахунок з 23.07.2023.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , громадянка України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим Олександрівським РВ УМВС України в Донецькій області 26.11.1997.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058- IV, що не є спірним між сторонами.

22.02.2022 позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідно до розрахунку заробітку для обчисленні пенсії позивачки, відповідачем при призначенні пенсії застосовано: середній заробіток за три попередні роки: за 2019-2021 роки; індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 1,03849; середньомісячний заробіток для обчислення: 11263,85000.

Згідно з формою РС-право станом на 22.02.2022 страховий стаж позивачки складає 44 роки 3 місяці 29 днів, робота за Списком № 1 7 років 5 місяців 29 днів.

При цьому як страховий так і пільговий стаж враховано по 15.02.2022.

З протоколу перерахунку пенсії - рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 13.06.2022 № 95 про перерахунок пенсії (масовий) вбачаються наступні відомості щодо позивачки:

умови призначення пенсії - ЗУ №1058-IV, Прик.полож., п.2, ч.1; ЗУ №1788, ст.13,а (Робота за Списком № 1;

страховий стаж (повний) становить 44 роки 03 місяці 29 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року становить 19 років 2 місяці 29 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року становить 18 років 1 місяць 0 днів;

додаткові роки за Список 1 7 років 0 місяців 0 днів;

в тому числі: робота за Списком № 1 7 років 5 місяці 29 днів.

Розмір пенсії складає 5255,01 грн, який обчислений виходячи з середньомісячного заробітку 11263,85 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо незастосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивачка звернулась до суду із цим позовом.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058- IV (далі Закон № 1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина третя статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Верховний Суд у постановах у справі №345/4616/16 від 20.11.2018, у справі №345/4570/16-а від 06.02.2019, у справі №345/4462/16-а від 05.12.2019 та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зауважує, що статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону № 1058-IV і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 у справі № 345/763/17.

Умовою виплати пенсії за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом 1 статті 26 цього Закону № 1058-IV.

Така правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №205/8712/16-а.

При цьому, виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 06.07.2023 у справі №200/5813/20-а, від 18.04.2019 у справі №392/17/17, від 29.12.2021 у справі № 345/2562/17, від 21.01.2020 у справі № 640/4469/17, від 31.03.2020 у справі № 459/245/17, та Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 28.01.2014 по справі № 21- 455а13, від 24.06.2014 року (справа №21-236а14).

Отже, дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, належать, зокрема, працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо) (Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень).

Щодо наявності у позивачки необхідного пільгового стажу роботи 7,5 років за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, суд зазначає наступне.

З трудової книжки серії НОМЕР_1 убачається, що позивачка працювала:

- з 18.08.2014 по 29.12.2016 - медичною сестрою підземною з повним робочим днем в шахті в/п «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»;

- з 30.12.2016 по 25.01.2021 - сестрою медичною підземною вищої категорії з повним робочим днем в шахті філії «Соцсервіс» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»;

- з 26.01.2021 та по теперішній час - сестрою медичною підземною вищої категорії з повним робочим днем в шахті «Піонер» ДП «Добропіллявугілля-видобуток».

Відповідні професії віднесені до пільгового стажу роботи за Списком №1.

Із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачка звернулась до відповідача 22.02.2022.

Згідно з формою РС-право страховий стаж позивачки станом на 22.02.2022 складає - 44 роки 3 місяці 29 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає - 7 років 5 місяців 29 днів, тобто є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Однак, відповідачем зараховано як страховий так і пільговий стаж роботи позивачки не на дату її звернення із заявою 22.02.2022, а станом на 15.02.2022, при цьому станом на цю дату пільговий стаж роботи позивачки за Списком № 1 є меншим, і відповідно, складає 7 років 5 місяців 29 днів.

Чому відповідач рахує пільговий стаж роботи позивачки не на дату її звернення із заявою, відповідач не пояснює.

Таким чином, судом встановлено, що станом на дату звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 22.02.2022 - позивачка мала достатній пільговий стаж за Списком № 1, що дає право для розрахунку розміру пенсії відповідно до приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не правильно розраховано пільговий стаж позивачки, що призвело до протиправної бездіяльності щодо не призначення пенсії позивачі відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незастосування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії позивачки з 23.07.2023 з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі положень частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі 80% її заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з 23.07.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 копійок на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 27 березня 2024 року.

Суддя Т.О. Шувалова