Справа № 522/24325/23-Е
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій щодо відмови провести перевірку та зобов`язання провести перевірку,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перевірки щодо притягнення до адміністративної відповідальності передбаченої ст. 172-14 КУпАП України начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_2 та виконавця Віталія Думікова;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ) провести перевірку за заявою від 18.11.2023 ОСОБА_1 за результатами якої вирішити питання щодо притягнення до адміністративної відповідальності передбаченої ст. 172-14 КУпАП України начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_2 та виконавця Віталія Думікова.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 та перебуває на обліку як військовозобов`язаний в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Після звільнення позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 (за місцем реєстрації), пройшов медичну комісію та надав документи, які стали підставою для взяття на військовий облік після звільнення з податкової міліції. Також було надано документи про наявність підстав для надання відстрочки від військової служби, оскільки мати - ОСОБА_3 є інвалідом другої групи. Позивач єдиний син, прописаний та мешкає разом з ОСОБА_3 . Інших дітей у ОСОБА_3 немає, чоловіка теж немає. Інших працездатних, осіб, зобов`язаних відповідно до закону її утримуватиму у ОСОБА_3 немає.

Також позивач є батьком та законним представником дитини з інвалідністю, а саме - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (посвідчення серії НОМЕР_2 ).

ІНФОРМАЦІЯ_7 , розглянувши надані документи, видав тимчасове посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_3 в якому зазначено, що позивача взято на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_4 25.05.2023 та що він не підлягаю призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 11 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

18.11.2023 додому до позивача прийшли працівники поліції, які повідомили, що його необхідно примусово доставити, як громадянина, що вчинив адміністративне правопорушення за статтями 210 (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку), 210-1 (порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію) КУпАП до ІНФОРМАЦІЯ_8 для складення протоколів про адміністративні правопорушення.

Не маючи на те жодних підстав начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_5 та виконавець Віталій Думіков умисно перевищили службові повноваження, умисно вчинили протиправні дії які явно виходять за межі наданих цим особам прав чи повноважень, вчинили адміністративне правопорушення передбачене 17214 КУпАП України, що знайшло своє відображення у направленні ними до поліції звернення про доставлення позивача, як громадянина, який нібито скоїв адміністративне правопорушення до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання протоколів про адміністративне правопорушення.

У зв`язку з викладеним на підставі ст.1, ст.7. ст. 10 КУпАП України, 18.11.2023 позивачем було направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 у Збройних силах України заяву про перевищення військовими службовим особами влади чи службових повноважень, тобто умисному вчиненні дії, які виходять за межі наданих цим особам прав чи повноважень.

Аналогічну заяву було направлено 18.11.2023 до спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону і відповідно до листа - відповіді №15/2-6287 вих-23 її було спрямовано за належністю також до ІНФОРМАЦІЯ_9 , але 22.12.2023 (що підтверджується конвертом з відміткою Укрпошти від 21.12.2023) позивачем було отримано відповідь від 28.11.2023 №5937 від ІНФОРМАЦІЯ_1 у Збройних силах України, відділу запобігання вчиненню, виявленню і припиненню кримінальних правопорушень в якій було зазначено, що відповідно до ст.7 Закону України «Про звернення громадян» Ваші заяви направлені за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, оскільки ним зазначено про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого 17214 КУпАП України працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 , але замість проведення перевірки, було надано відписку, перевірку проведено не було, а заяву про вчинення адміністративного правопорушення без будь яких пояснень було направлено до ІНФОРМАЦІЯ_10 при тому, що до повноважень ІНФОРМАЦІЯ_10 не входить складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Процесуальні дії

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 28.12.2023 року матеріали адміністративного позову передано на розгляд за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.01.2024 року, адміністративну справу №522/24325/23-Е передано на розгляд судді Потоцькій Н.В.

Ухвалою суду від 23.01.2024 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 15.02.2024 р.

05.02.2024 року за вхід.№5075/24 надійшов відзив на позов, в якому, зокрема, наголошено на наступному.

Позивач стверджує, що до повноважень ІНФОРМАЦІЯ_10 не входить складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 84 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року №551-XIV - прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно до п. 1 розділу III «Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 - рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Відповідно до п. 2 розділу І «Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 23 жовтня 2021 року №329 (далі-Інструкція) - протокол про військове адміністративне правопорушення (далі-протокол) щодо військовослужбовця (військовозобов`язаного) мають право складати командири (начальники) військових частин (військових навчальних закладів, установ) (далі - військова частина) щодо підлеглих військовослужбовців (військовозобов`язаних), у тому числі тимчасово;

командири (начальники) підрозділів, які уповноважені на те командиром (начальником) військової частини, щодо підлеглих військовослужбовців (військовозобов`язаних), у тому числі тимчасово.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Інструкції - протокол про правопорушення, передбачені статтями 172-10-172-20 КУпАП, складається командиром (начальником) військової частини або уповноваженим ним командиром підрозділу (далі - уповноважена посадова особа військової частини) у разі виявлення ним безпосередньо факту вчинення підлеглим військовослужбовцем (військовозобов`язаним) військового адміністративного правопорушення або отримання інформації про вчинення такого правопорушення від інших осіб.

Таким чином, у начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 наявні повноваження щодо притягнення начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 до дисциплінарної та адміністративної відповідальності, у разі встановлення в діях останнього відповідних правопорушень. Крім того ІНФОРМАЦІЯ_7 також перебуває у підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Враховуючи вищевказане, Південним ТУ ВСП було прийнято рішення про направлення заяв ОСОБА_1 від 18.11.2023, в порядку ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», до ІНФОРМАЦІЯ_11 для розгляду по суті, про що позивача було повідомлено листом за вих. №5937/1 від 28.11.2023.

Крім того, на електрону адресу Південного ТУ ВСП від ОСОБА_1 надійшла заява від 12.01.2024 вх. №413 щодо можливих неправомірних, на думку Позивача, дій з боку посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Посадовими особами Південного ТУ ВСП в межах компетенції було провезено відповідну перевірку, за результатами якої Позивачу надано відповідь та повідомлено, що в діях посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) відсутні ознаки адміністративного чи кримінального правопорушення.

Також Позивачу повідомлено, що посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 не були внесені зміни до системи «Оберіг» та станом на 15.01.2024 Позивач вважався таким, що підлягає мобілізації. У зв`язку з чим на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 направлено службовий лист з зобов`язанням щодо внесення змін посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 до системи «Оберіг».

Ухвалою суду від 15.02.2024 року відмовлено у прийнятті до розгляду заяви про уточнення позовних вимог за вхід. №ЕС/5617/24 від 07.02.2024 року та повернуто особі, яка її подала.

Ухвалою суду від 15.02.2024 року закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 11.03.2024 року.

11.03.2024 року відкладено судове засідання у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги.

Ухвалою суду від 11.03.2024 р. зупинено провадження у справі до 26.03.2024 р.

Ухвалою суду від 26.03.2024 року провадження у справі поновлено. Розгляд справи продовжено в порядку письмового провадження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

18.11.2023 року позивачем на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено заяву про проведення перевірки та притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 17214 КУпАП начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 та виконавця ОСОБА_6 .

Листом №5937 від 28.112023 року ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлено ОСОБА_1 , що його заяви від 18.11.2023 року направлені для розгляду до ІНФОРМАЦІЯ_11 за належністю, згідно ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян».

12.01.2024 року позивачем на адресу Міністерства оборони України, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, копія: ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено заяву про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 провести перевірку за заявою від 18.11.2023 року.

ІНФОРМАЦІЯ_3 надано доручення начальнику відділення Військової служби правопорядку ( АДРЕСА_3 ) №808/1/416 щодо організації проведення перевірки ІНФОРМАЦІЯ_5 для з`ясування питань щодо знаходження ОСОБА_1 на військовому обліку та чи дійсно ОСОБА_1 не підлягає призову на військову службу.

Листом №4/323 від 12.01.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 з 25.05.2023 року. ОСОБА_1 на підставі його заяви від 21.11.2023 року №10778 та наданих ним документів дійсно надана відстрочка від призову за мобілізацією на підставі ст. 23 частини 1 абзацу 6 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу».

13.01.2024 року начальником відділення Військової служби правопорядку військової частини НОМЕР_1 направлено Доповідь Командиру військової частини НОМЕР_1 , в якій повідомлено, що в ході перевірки встановлено, що ОСОБА_1 дійсно перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 з 25.05.2023 року. На підставі заяви ОСОБА_1 та наданих ним документів дійсно надана відстрочка від призову за мобілізацією на підставі ст. 23 частини 1 абзацу 6 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу». В додатках зазначено заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 20.11.2023 р., посвідчення НОМЕР_2 , свідоцтво про шлюб, медичний висновок №95, індивідуальна програма інваліда №81/23, пояснення від 12.01.2024 року.

11.01.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_3 направлено доручення №808/1/418 на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 та начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо надання інформації про військовий облік ОСОБА_1 та наявність інформації щодо підстав для надання відстрочки, щодо обставин вручення повістки ОСОБА_1 та його відмови, а також направлення листа до органів поліції щодо доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

15.01.2024 року за №М/459 надійшов лист ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (вхід.№501 від 15.01.2024 р.) в якому викладено обставини щодо ОСОБА_1

«…Чотирнадцятого листопада 2023 року при перевірці облікових документів у громадян, які підлягають мобілізації у особливий період старшим сержантом ІНФОРМАЦІЯ_12 ОСОБА_7 , спільно з мол. лейтенантом ІНФОРМАЦІЯ_12 ОСОБА_8 було запропоновано громадянину, який представився ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , надати відповідну інформацію про перебування на військовому обліку. Вказаний громадянин відмовився надати інформацію та не пред`явив військово-облікові документи. Також відмовився від отримання повістки щодо прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_12 для звірки даних.

Старшим сержантом ОСОБА_7 , у зв`язку з відмовою ОСОБА_1 , 14.11.2023 о 10.04 був здійснений виклик на 102 для виклику поліції, але громадянин ОСОБА_1 відмовився чекати поліцію та пішов, у зв`язку з чим йому ст. сержант ОСОБА_7 , повідомив, що він можливо вчиняє адміністративне правопорушення та в разі підтвердження порушення він попаде в поліцейську базу «Блок пост».

В подальшому, при перевірці бази «Оберіг» 14.11.2023 з`ясовано, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 та підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

За іншими даними вказаний громадянин постійно проживає на території м. Одеси, а саме за адресою: АДРЕСА_4 та в порушення вимог діючого законодавства не став на облік за місцем проживання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 210 КпАП.

Таким чином, був зроблений лист ІНФОРМАЦІЯ_12 від 14.11.2023 №М/11111/22 до Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області про доставлення вказаного громадянина до ІНФОРМАЦІЯ_12 для складання адміністративного протоколу за не постановку на облік за місцем проживання та за відмову від отримання повістки для звірки даних….».

До листа надані пояснення ОСОБА_9 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , надані 15.01.2024 року офіцеру відділу запобігання вчиненню, виявлення і припинення кримінальних та інших правопорушень ІНФОРМАЦІЯ_1 капітану ОСОБА_10

16.01.2024 року начальник відділу запобігання вчиненню, виявлення і припинення кримінальних та інших правопорушень - заступник начальника Південного ТУ ВСП направив рапорт з пропозицією закрити перевірку, оскільки в діях працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутні ознаки вчинення адміністративних або кримінальних правопорушень.

Листом №241 від 16.01.2024 року Південне ТУ ВСП повідомило ОСОБА_1 , що в результаті перевірки встановлена відсутність в діях працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 ознак вчинення адміністративних або кримінальних правопорушень.

Також повідомлено, що посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 не були внесені зміни до системи «Оберіг» та станом на 15.01.2024 року ОСОБА_1 рахується таким, що підлягає призову на військову службу під час мобілізації. У зв`язку з чим, на адресу ІНФОРМАЦІЯ_11 направлено службовий лист з зобов`язанням щодо внесення змін посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 до системи «Оберіг».

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

У ч. 2 ст. 19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Законом України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» визначено, що Військова служба правопорядку у Збройних Силах України (далі - Служба правопорядку) - спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України, призначене для забезпечення правопорядку і військової дисципліни серед військовослужбовців Збройних Сил України у місцях дислокації військових частин, у військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), військових містечках, на вулицях і в громадських місцях; для запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у Збройних Силах України, їх припинення; для захисту життя, здоров`я, прав і законних інтересів військовослужбовців, військовозобов`язаних під час проходження ними зборів, працівників Збройних Сил України, а також для захисту майна Збройних Сил України від розкрадання та інших протиправних посягань, а так само для участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам на військових об`єктах.

Серед основних завдань Служби правопорядку є, зокрема, виявлення причин, передумов і обставин кримінальних та інших правопорушень, вчинених у військових частинах та на військових об`єктах; запобігання вчиненню і припинення кримінальних та інших правопорушень у Збройних Силах України (ст 3 Закону).

Права і функції Служби правопорядку визначені ст. 7 розділу ІІ Закону, якою передбачено, що військовослужбовцям Служби правопорядку під час виконання покладених на них завдань надається право:

7) складати протоколи про адміністративні правопорушення стосовно військовослужбовців у випадку та в порядку, передбачених законами України, а також у разі вчинення адміністративних правопорушень іншими особами, зазначеними в пункті 2 цієї статті;

8) у випадках та в порядку, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, передавати матеріали про адміністративні правопорушення на розгляд органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про такі адміністративні правопорушення.

Як встановлено судом, Південним ТУ ВСП було прийнято рішення про направлення заяв ОСОБА_1 від 18.11.2023, в порядку ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», до ІНФОРМАЦІЯ_11 для розгляду по суті, про що було повідомлено позивача листом за вих. №5937/1 від 28.11.2023.

При цьому, суд погоджується з доводами відповідача щодо правомірності направлення заяв ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_11 з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 84 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року №551-XIV - прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно до п. 1 розділу III «Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 - рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Відповідно до п. 2 розділу І «Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення», затвердженої наказом Міністерства оборони України від 23 жовтня 2021 року №329 (далі-Інструкція) - протокол про військове адміністративне правопорушення (далі-протокол) щодо військовослужбовця (військовозобов`язаного) мають право складати командири (начальники) військових частин (військових навчальних закладів, установ) (далі - військова частина) щодо підлеглих військовослужбовців (військовозобов`язаних), у тому числі тимчасово;

командири (начальники) підрозділів, які уповноважені на те командиром (начальником) військової частини, щодо підлеглих військовослужбовців (військовозобов`язаних), у тому числі тимчасово.

Відповідно до п.1 розділу її Інструкції - протокол про правопорушення, передбачені статтями 172-10-172-20 КУпАП, складається командиром (начальником) військової частини або уповноваженим ним командиром підрозділу (далі - уповноважена посадова особа військової частини) у разі виявлення ним безпосередньо факту вчинення підлеглим військовослужбовцем (військовозобов`язаним) військового адміністративного правопорушення або отримання інформації про вчинення такого правопорушення від інших осіб.

Таким чином, у начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 наявні повноваження щодо притягнення начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 до дисциплінарної та адміністративної відповідальності, у разі встановлення в діях останнього відповідних правопорушень. Крім того ІНФОРМАЦІЯ_7 також перебуває у підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Водночас, право передавати матеріали про адміністративні правопорушення на розгляд органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про такі адміністративні правопорушення передбачено і ст. 7 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України», який є спеціальним законом для відповідача.

З огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність протиправних дій Південного ТУ ВСП щодо відмови позивачу у проведенні перевірки.

Разом з цим, судом також встановлено, що за заявою ОСОБА_1 від 12.01.2024 року Південним ТУ ВСП проведено перевірку, якою встановлено відсутність в діях працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 ознак вчинення адміністративних або кримінальних правопорушень.

В ході проведення перевірки також встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 з 25.05.2023 року. ОСОБА_1 на підставі його заяви від 21.11.2023 року №10778 та наданих ним документів дійсно надана відстрочка від призову за мобілізацією на підставі ст. 23 частини 1 абзацу 6 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу». Вказане підтверджується листом №4/323 від 12.01.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Встановлене судом свідчить, що станом на 18.11.2023 року, як стверджує позивач, він не мав відстрочки від призову за мобілізацією, оскільки заяву про таку відстрочку подав 21.11.2023 року.

Не заперечував позивач і щодо обставин його відмови надати інформацію та не пред`явлення військово-облікових документів 14.11.2023 року, під час перевірки у нього облікових документів, та відмови від отримання повістки щодо прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_12 для звірки даних.

Частиною 7 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» передбачено, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Також ч. 3 ст. 37 цього Закону встановлено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік та не раніше ніж за три дні до вибуття з місця проживання знятися із зазначеного обліку.

Відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» у воєнний час забороняється виїзд призовників, військовозобов`язаних та резервістів з місця проживання без дозволу керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України - без дозволу відповідного керівника).

Крім того, згідно постанови КМУ від 07 квітня 2023 р. №318 «Про внесення змін до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки» районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки); на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, па особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Пунктом 25 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30 грудня 2022 р. встановлено, що призовники і військовозобов`язані, які прибули до нового місця проживання в адміністративно-територіальну одиницю, де відсутні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, для взяття на військовий облік у семиденний строк особисто прибувають із військово-обліковими документами у районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, який організовує та веде військовий облік призовників і військовозобов`язаних на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Про призовників і військовозобов`язаних, які вибули до нового постійного місця проживання за межі адміністративно-територіальної одиниці без зняття з військового обліку, виконавчий орган сільської, селищної або міської ради повідомляє районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки для вжиття відповідних заходів.

Згідно п. 1 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (Додаток 1), призовники і військовозобов`язані повинні:

перебувати на військовому обліку за місцем проживання у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ), за місцем роботи (навчання) на підприємствах, в установах, організаціях, виконавчих органах сільських, селищних та міських рад, а також у разі тимчасового вибуття за межі України за місцем консульського обліку в дипломатичних установах України;

прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) на збірні пункти, призовні дільниці у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ)), для взяття на військовий облік та визначення призначення на воєнний час, оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних;

не змінювати місце фактичного проживання (перебування) з моменту оголошення мобілізації, а у воєнний час не виїжджати з місця проживання без дозволу керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідних керівників СЬУ або Служби зовнішньої розвідки;

особисто у семиденний строк прибувати до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, у службові відрядження, на навчання, у відпустку чи на лікування (строком понад три місяці за межі України), у разі зміни місця проживання в межах міста-з переїздом на територію іншого адміністративного району;

особисто повідомляти у семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади.

Згідно п. 3 вищезазначеного Порядку, призовники і військовозобов`язані за порушення встановлених пунктами 1 і 2 цього додатка, а також за порушення законодавства про військовий обов`язок і військову службу, про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, умисне псування військово-облікових документів чи втрату їх з необережності, неявку за викликом до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (органів СБУ) без поважних причин, за несвоєчасне повідомлення обліковому органу, де перебувають па військовому обліку, даних про зміну їх сімейного стану, стану здоров`я (після тривалого лікування хвороби та (або) хвороби, яка спричинила часткову (повну) втрату працездатності), адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади притягуються до адміністративної відповідальності у порядку, визначеному Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Як свідчать матеріали справи, у всіх заявах (позовна заява, заява до Південного ТУ ВСП та інші) позивачем зазначається адреса мешкання: АДРЕСА_5 . При цьому, доказів повідомлення районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки останнім не надано.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 року у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 року у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 року у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994 року у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 року у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 року у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст.ст.2-9, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій щодо відмови провести перевірку та зобов`язання провести перевірку - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_4 , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_14 )

ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_7 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_15 )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА

.