Справа № 500/1030/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1030/24

27 березня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Волинця Сергія Анастасовича звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом від 05.12.2023 №1900-0305- 8/51879;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити, здійснити нарахування та виплату з 26.04.2023 ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №389 та №390 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, зарахувавши до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1994 по 26.11.2020 на посаді секретаря виконавчого комітету Звиняцької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 26.04.2023 позивач звернулась до відповідача з заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV) на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі Закон №3723-ХІІ), подавши для обчислення пенсії довідки Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №389 та №390. Однак Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 09.05.2023 відмовило в переведенні на вказаний вид пенсії з підстав, викладених в рішенні №41 від 01.05.2023, прийнятому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, зокрема, через відсутність стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ.

Також вказує, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3094/23, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1994 по 26.11.2020 на посаді секретаря виконавчого комітету Звиняцької сільської ради Чортківського району Тернопільської області до стажу державної служби та повторно розглянути заяву позивача від 26.04.2023, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, прийнявши відповідне рішення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання вказаного рішення суду повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 26.04.2023 про переведення її з одного виду пенсії на інший та знову відмовило у призначенні спірної пенсії з тих же підстав, всупереч правовій оцінці наданій у судовому рішенні, що вбачається з листа відповідача №1900-0305-8/51879 від 05.12.2023.

Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача та стверджує, що в рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3094/23 суд дійшов висновку, що відповідно до пункту 4 частини другої статті 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII (далі Закон №889-VII) час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», входить до стажу державної служби. При цьому за умови зарахування періоду роботи позивача з 01.01.1994 по 26.11.2020 на посаді секретаря виконавчого комітету Звиняцької сільської ради Чортківського району Тернопільської області до стажу державної служби позивача, такий стаж становитиме не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, у зв`язку із чим відмова відповідача у призначенні пенсії державного службовця є протиправною.

Також зауважує, що додані до заяви позивача довідки Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №389 та №390 про складові заробітної плати, складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, відтак такі підлягають врахуванню Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області для обчислення пенсії державного службовця.

З огляду на вказані обставини просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 27.02.2024 прийнято вказану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), надано відповідачу строк для подання відзиву на позов.

13.03.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач не погоджується з позовними вимогами та вказує, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

26.04.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 889-VIII. Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, рішенням №41 від 01.05.2023 якого позивачу відмовлено в призначенні пенсії.

Крім того, у відзиві зазначено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3094/23 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №41 від 01.05.2023 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно заяви від 26.04.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1994 по 26.11.2020 на посаді секретаря виконавчого комітету Звиняцької сільської ради Чортківського району Тернопільської області до стажу державної служби та повторно розглянути заяву позивача від 26.04.2023, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, прийнявши відповідне рішення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0305-8/51879 від 05.12.2023 позивача повідомлено про те, що надані довідки Білобожницької сільської ради, а саме №389 від 25.04.2023 станом на квітень 2023 року та №390 від 25.04.2023 станом на березень 2023 року, видані по посаді секретаря сільської ради, що належить до посади в органах місцевого самоврядування, а тому не можуть бути враховані при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Відтак, на даний час за результатами повторного розгляду заяви від 26.04.2023 призначити позивачу пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 року у справі №500/3094/23 можливо лише з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», що є недоцільним, оскільки призведе до зменшення розміру пенсійної виплати.

Також представник відповідача стверджує, що фактично підставою для звернення до суду із даними позовними вимогами стала незгода позивача із діями Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області під час виконання рішення суду, тобто має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення.

З огляду на вказане просить відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с.34-36).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові та відзиві на позовну заяву, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

Позивач 26.04.2023 звернулась до відповідача із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ (а.с.39). До заяви ОСОБА_1 , серед іншого, додала довідки №389 та №390 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, що вбачається з розписки-повідомлення (а.с.40).

За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої заяви визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №41 від 01.05.2023 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії згідно заяви від 26.04.2023 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби.

ОСОБА_1 , не погоджуючись з таким рішенням відповідача, та вважаючи, що має достатньо стажу державної служби для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ, звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3094/23, яке набрало законної сили, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №41 від 01.05.2023 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно заяви від 26.04.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1994 по 26.11.2020 на посаді секретаря виконавчого комітету Звиняцької сільської ради Чортківського району Тернопільської області до стажу державної служби та повторно розглянути заяву позивача від 26.04.2023, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, прийнявши відповідне рішення. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.14-17).

14.11.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо виконання рішення суду у справі №500/3094/23 (а.с.10).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0305-8/51879 від 05.12.2023 позивача повідомлено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3094/23, яке набрало законної сили 13.11.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи 01.01.1994 по 26.11.2020 на посаді секретаря виконавчого комітету Звиняцької сільської ради Чортківського району Тернопільської області до стажу державної служби та повторно розглянути заяву від 26.04.2023.

Також вказано, що надані довідки Білобожницької сільської ради, а саме №389 від 25.04.2023 станом на квітень 2023 року та №390 від 25.04.2023 станом на березень 2023 року, видані по посаді секретаря сільської ради, що належить до посади в органах місцевого самоврядування, а тому не можуть бути враховані при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відтак на даний час за результатами повторного розгляду заяви від 26.04.2023 призначити пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3094/23 можливо лише з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», що є недоцільним, оскільки призведе до зменшення розміру пенсійної виплати (а.с.9).

Не погодившись з відмовою суб`єкта владних повноважень здійснити з 26.04.2023 нарахування та виплату їй пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідок Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №389 та №390 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на пенсійне забезпечення державних службовців визначено Законом №889-VIII, який набув чинності 01.05.2016.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і нормами Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Як зазначено вище, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3094/23, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1994 по 26.11.2020 на посаді секретаря виконавчого комітету Звиняцької сільської ради Чортківського району Тернопільської області до стажу державної служби та повторно розглянути заяву позивача від 26.04.2023, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, прийнявши відповідне рішення.

Разом з тим, вказаним судовим рішенням не встановлено відповідачу обов`язку щодо призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця, а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача від 26.04.2023, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, прийнявши відповідне рішення.

Така правова оцінка, яка мала бути врахована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області при повторному розгляді заяви позивача від 26.04.2023, відповідно до змісту мотивувальної частини рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3094/23, полягає в тому, що судом констатовано, що за умови зарахування періоду роботи позивача з 01.01.1994 по 26.11.2020 на посаді секретаря виконавчого комітету Звиняцької сільської ради Чортківського району Тернопільської області до стажу державної служби ОСОБА_1 , такий стаж становитиме не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, у зв`язку із чим відмова органу Пенсійного фонду у призначенні позивачу пенсії державного службовця є протиправною. Відтак судом зроблено висновок, що з урахуванням положень пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, позивач має право на пенсію державного службовця на підставі статті 37 Закону №3723-XII (а.с.14-17).

Отже, право ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ підтверджено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3094/23, яке набрало законної сили та є обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом, тому в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України такі обставини не підлягають доказуванню у цій справі.

З приводу урахування довідок Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №389 та №390 про складові заробітної плати для призначення позивачу пенсії державного службовця, суд зазначає, що порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб (далі Порядок №622).

Пунктом 4 вказаного Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що до заяви про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ від 26.04.2023, позивач додала довідку від 25.04.2023 №389 про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на суму 16030,00 грн, видану Білобожницькою сільською радою Чортківського району Тернопільської області за останньою займаною ОСОБА_1 посадою секретаря сільської ради станом на квітень 2023 року (а.с.22).

Довідка складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг (10 ранг), надбавка за вислугу років (40%), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.22).

У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Також до вказаної заяви від 26.04.2023 позивачем подано довідку від 25.04.2023 №390 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видану Білобожницькою сільською радою Чортківського району Тернопільської області за березень 2023 року на суму 9160,00 грн (а.с.23).

Судом встановлено, що довідка від 25.04.2023 №390 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видана Білобожницькою сільською радою Чортківського району Тернопільської області, містить дані про розміри надбавок, премії та інших виплат (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) за березень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, на суму 9160,00 грн та відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків за березень 2023 року (а.с.23).

Всі відображені у вищевказаних довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закон № 1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Стосовно доводів відповідача про неможливість врахування вищевказаних довідок про складові заробітної плати при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з огляду на те, що такі видані за посадою секретаря сільської ради, що належить до посади в органах місцевого самоврядування, то суд їх вважає безпідставними, оскільки видані Білобожницькою сільською радою Чортківського району Тернопільської області довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Такі довідки також відповідають вимогам Порядку №622, видані за посадою секретаря сільської ради, період роботи на якій зараховано позивачу до стажу державної служби відповідно до рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3094/23.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 має стаж роботи на посадах державної служби більше 20 років, дотримано усіх умов та є всі підстави для переведення її на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу з урахуванням довідок Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №389 та №390 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Видані довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, та містять відображення усіх складових заробітної плати, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також відповідають вимогам Порядку №622.

Таким чином, відповідач протиправно відмовив позивачу у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, з урахуванням довідок Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №389 та №390 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Разом з тим позивач визначила спосіб захисту порушеного права через визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформленого листом від 05.12.2023 №1900-0305- 8/51879.

Однак суд зауважує, що лист Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 05.12.2023 №1900-0305- 8/51879, яким надано відповідь на заяву позивача щодо виконання рішення суду, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні пенсійного законодавства, яке може бути визнано протиправним та скасовано судом.

З огляду на вказане суд дійшов висновку, що у даному випадку слід констатувати допущення Головним управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправної поведінки у вигляді дій щодо відмови позивачу у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, з урахуванням довідок Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №389 та №390 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення її на інший вид пенсії 26.04.2023, до якої додала всі необхідні документи, в тому числі довідки про складові заробітної плати, то саме з цієї дати необхідно здійснити переведення на інший вид пенсії з урахуванням спірних довідок.

Застосовуючи механізм захисту права позивача на пенсію, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, в частині позовної вимоги зобов`язального характеру позов належить задовольнити шляхом прийняття рішення про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії, починаючи з 26.04.2023, з урахуванням довідок Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №389 та №390 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

У цій частині позов підлягає задоволенню.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1994 по 26.11.2020 на посаді секретаря виконавчого комітету Звиняцької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, то суд зауважує, що питання зарахування вказаного періоду роботи позивача до стажу державної служби ОСОБА_1 уже вирішене судом у рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3094/23, яке набрало законної сили та є обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом, тому суд не може повторно досліджувати та вирішувати це питання.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Оскільки позов підлягає задоволенню частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 605,60 грн, сплачений відповідно до квитанції від 20.02.2024 (а.с.28).

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-XII від 16.12.1993, з урахуванням довідок Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №389 та №390 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003 на інший вид пенсії - пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-XII від 16.12.1993 та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії з 26.04.2023 з урахуванням довідки Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №389 про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки Білобожницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №390 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 14035769).

Повний текст рішення складено та підписано 27 березня 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.