Справа № 420/23193/23
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2024-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та скасування наказів.

Ухвалою суду від 11.09.2023 року адміністративний позов залишено без руху та повідомлено позивача про необхідність у 5-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки шляхом надання до суду уточненого позову з копією для відповідача..

Позивачем на виконання ухвали суду від 11.09.2023 року подано до суду уточнений адміністративний позов, в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і не виплати ОСОБА_1 за серпень 2022 року додаткової винагороди збільшеної до 30000 грн. та 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і не виплати ОСОБА_1 за вересень 2022 року додаткової винагороди збільшеної до 30000 грн. та 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану;

визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 19 жовтня 2022 року № 290;

визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04 вересня 2022 року №671;

визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04 жовтня 2023 року №817;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за серпень та вересень 2022 року збільшеної до 30000 грн. та 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з березня 2022 року по 19.10.2022 року та був звільнений зі служби за станом здоров`я.

Позивач також у позові зазначає, що отримавши у зв`язку зі звільненням грошові виплати йому стало відомо, що йому не виплатили додаткову винагороду за серпень та вересень 2022 року та що відповідно до листа відповідача встановлено, що з врахуванням відрахування передбачених законодавством утримань премія та додаткова винагорода не виплачувалося згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 290 від 19.10.2022, премія та додаткова винагорода за серпень не виплачувалася згідно наказу командира № 671 від 04.09.2022 (з адміністративно господарської діяльності), підстава відмова виконання бойового наказу або розпорядження на підставі рапорту), премія та додаткова винагорода за вересень не виплачувалася згідно наказу командира № 817 від 04.10.2022 (з адміністративно господарської діяльності), підстава відмова виконання бойового наказу або розпорядження на підставі рапорту).

Проте, зазначає позивач, згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 17 березня 2023 року № 76/859 позивач дійсно приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у періоди з 01.03.2022 по 08.06.2022, 16.06.2022 по 20.09.2022. Причини позбавлення його премії та додаткової винагороди за серпень та вересень 2022 року позивачу невідомі, оскільки з жодним наказом про позбавлення премії та додаткової винагороди або притягнення до відповідальності позивача не було ознайомлено.

Позивач у позовній заяві вказує, що може припустити, що керівництвом військової частини НОМЕР_1 було розцінено як відмову від виконання бойового наказу те, що 29 серпня 2022 року позивач повернувся з бойового завдання, яке тривало кілька днів до місця дислокації частини та мав незадовільний стан здоров`я, про що повідомив керівництво військової частини та записався до лікаря медичної частини, проте, близько 03 год. 30 серпня 2022 року командиром частини НОМЕР_1 дано команду йти виконувати бойове завдання та що позивач постійно просив направити його до лікаря, проте дану вимогу було повністю проігноровано.

Позивач також зазначає, що висновком ВЛК встановлено факт його непридатності до військової служби.

У зв`язку з вищевикладеними обставинами, вказує позивач, позбавлення позивача заслуженої премії та додаткової винагороди за серпень та вересень 2022 року є незаконним та, як наслідок вказані дії керівництва військової частини НОМЕР_1 , є протиправними.

06.10.2023 ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

До суду від відповідача 28.11.2023 року за вх. №41982/23 надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що під час проведення службового розслідування було з`ясовано, що командиром 2 мотопіхотної роти 30 серпня 2022 року, було доведено бойове розпорядження на наступ командира військової частини № НОМЕР_2 від 28.08.2022 щодо звільнення Миколаївської та Херсонської областей від збройної агресії Російської Федерації, але 30 серпня 2022 року деякі військовослужбовці 2 мотопіхотної роти, в тому числі і ОСОБА_1 , відмовились виконувати бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 на наступ № 154 від 28.08.2022.

Відповідач зазначає у відзиві, що сержант ОСОБА_1 , під час доведення бойового розпорядження командира частини НОМЕР_1 від 28.08.2022 №154 його усвідомив. Зі слів висловлювання ОСОБА_1 причиною не виконання наказу стало різке погіршення здоров`я. Згідно медичної характеристики начальника медичної служби-начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_1 капітана медичної служби ОСОБА_2 встановлено що за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 за медичною допомогою не звертався. В період до факту невиконання наказу від ОСОБА_1 до військової частини не яких медичних документів стосовно його погіршення здоров`я не надходило.

В результаті його дій, вказує відповідач, було зменшено наступальний потенціал військової частини НОМЕР_1 та понесено втрати серед особового складу 2 мотопіхотної роти, також під час дій у наступі стрільця помічника гранатометника 3 мотопіхотного відділення 3 мотопіхотного взводу 12 мотопіхотної роти, був відсутній в наступальних бойових порядках. Місце перебування визначив самостійно, та знаходився з військовослужбовцями які відмовилися виконувати бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 в визначеному районі зосередження, там проводив агітаційну роботу щодо неповернення військовослужбовців в бойові порядки.

Відповідач у відзиві вказує, що тим самим військовослужбовці 2 мотопіхотної роти не повернулись в бойові порядки військової частини НОМЕР_1 , чим зменшили наступальний потенціал військової частини НОМЕР_1 , що в свою чергу спричинило втрати особового складу та техніки 2 мотопіхотної роти. З приводу позбавлення грошового забезпечення ОСОБА_1 , то відповідно до п. 10 Телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/1298 від 25.03.2022 до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включаються військовослужбовці, які не виконали наказ командира військової частини.

Від позивача до суду за вх №43786/23 надійшла відповідь на відзив.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 у період з лютого 2022 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2022 року №290 визнано такими, що вибув із пункту постійної дислокації військової частини сержанта військової служби за призовом ОСОБА_1 , стрільця - помічника гранатометника 3 мотопіхотного відділення 3 мотопіхотного взводу 2 мотопіхотної роти, звільненого з військової служби наказом мандира військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2022 №92-РС у відставку за пп. б (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії за непридатністю до військової служби з виключенням з військового обліку) п.2 ч.4 ст.26 Закону України Про військову службу та з 19.10.2022 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Також як вбачається із зазначеного наказу, позивачу виплачено: надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 60 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років за період з 01 по 19 жовтня 2022 року; матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік; грошову допомогу на оздоровлення; грошову компенсацію за 18 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік.

Відповідно до листа військової частини НОМЕР_1 від 04.07.2023 року №2/3320 позивачу у відповідь на його претензію зазначено: ... Ви звільнені наказом, командира, військової частини НОМЕР_1 №290 від 19 жовтня 2022 року за підпунктом "б" (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку), розрахунок при звільнені склав:

1. Грошове забезпечення за мінусом премії (за 19 діб) - 3600,20 грн.;

2. Індексація грошового забезпечення - 785,62 грн.;

3. Грошова допомога для оздоровлення - 13685,40 грн.;

4. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 740,00 грн.;

5. Компенсація за невикористану відпустку до кінця року (18 діб) - 8211,24 грн..

З врахуванням відрахування передбачених законодавством утримань, вказані суми перераховані на Ваш особистий картковий рахунок (Премія та додаткова винагорода не виплачувалась згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №290 від 19.10.2022).

Премія та додаткова винагорода за серпень не виплачувалась згідно наказу командира №671 від 04.09.2022 року (з адміністративно - господарської діяльності), підстава - відмова виконання бойового наказу або розпорядження на підставі рапорту.

Премія та додаткова винагорода за вересень не виплачувалась згідно наказу командира №817 від 04.10.2022 року (з адміністративно господарської діяльності), підстава відмова виконання бойового наказу або розпорядження на підставі рапорту.

При цьому, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №671 від 04.09.2022 року та №817 від 04.10.2022 року встановлено, що: Протягом серпня всіма посадовими особами частини в умовах воєнного стану проводилась робота із забезпечення правопорядку та військової дисципліни в частині.

Основні зусилля керівного складу частини в умовах воєнного стану спрямовані на запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку забезпечення надійної охорони та оборони об`єктів, недопущення скоєння злочинів проти встановленого порядку несення військової служби, збереження життя і здоров`я особового складу, виконання заходів безпеки при виконанні поставлених завдань, попередження порушень статутних правил взаємовідносин між військовослужбовцями, попередження суїцидальних проявів, профілактику скоєння протиправних вчинків, розкрадання зброї та військової техніки, вживання та перебування під впливом алкогольних напоїв та наркотичних речовин.

З цією метою було заплановано і проведено заходи профілактичного спрямування:

організовано додаткову роботу серед особового складу, спрямовану на попередження щодо можливого зберігання не облікованої зброї та боєприпасів у особового складу та порушень порядку поводження зі зброєю в умовах виконання бойових завдань;

організовано та проведено з сержантами (по підрозділам) доведення основних форм і методів проведення індивідуально виховної роботи з - особовим складом;

попереджені власники продуктових магазинів про заборону продажу алкогольних напоїв військовослужбовцям частини під чає дії воєнного стану. Доведено до особового складу заходи безпеки в період дії воєнного стану.

З метою недопущення травмування особового складу при поводженні зі зброєю та боєприпасами, недопущення вживання алкогольних напоїв та наркотичних засобів в зоні проведення бойових дій проведено роз`яснювальну роботу.

Також:

- у наказі №671 від 04.09.2022 року вказано: ... Відмова виконання бойового наказу або розпорядження на підставі рапорту:

сержанта ОСОБА_1 , стрільця - помічника гранатометника 3 мотопіхотного відділення 3 мотопіхотного взводу 2 мотопіхотної роти;

На підставі аналізу стану військової дисципліни за серпень 2022 року та з метою покращення ефективності роботи посадових осіб частини профілактики подій та кримінальних правопорушень, зміцнення військової дисципліни та правопорядку, наказую:

10.1.3. не виплачувати за серпень 2022 року щомісячну премію:

сержанту ОСОБА_1 , стрільцю помічнику гранатометнику 3 мотопіхотного відділення 3 мотопіхотного взводу 2 мотопіхотної роти;

10.1.4. Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під чає дій воєнного стану" не виплачувати щомісячну додаткову винагороду, під час дії воєнного стану, за серпень 2022 року:

сержанту ОСОБА_1 , стрільцю помічнику - гранатометнику 3 мотопіхотного відділення 3 мотопіхотного взводу 2 мотопіхотної роти.

- у наказі №817 від 04.10.2022 року вказано: ... У вересні 2022 року, дії які мають ознаки кримінальних правопорушень:

сержанта ОСОБА_1 , стрільця - помічника гранатометника 3 мотопіхотного відділення 3 мотопіхотного взводу 2 мотопіхотної роти;

На підставі аналізу стану військової дисципліни за вересень 2022 року та з метою покращення ефективності роботи посадових осіб частини з профілактики подій та кримінальних правопорушень, зміцнення військової дисципліни та правопорядку, наказую:

10.1.2. не виплачувати за вересень 2022 року щомісячну премію:

сержанту ОСОБА_1 , стрільцю - помічнику гранатометника 3 мотопіхотного відділення 3 мотопіхотного взводу 2 мотопіхотної роти;

10.1.3. Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану "не виплачувати щомісячну додаткову винагороду, під час дії воєнного стану, за вересень 2022 року:

сержанту ОСОБА_1 , стрільцю - помічнику гранатометника 3 мотопіхотного відділення 3 мотопіхотного взводу 2 мотопіхотної роти.

Вирішуючи спірні правовідносини суд зазначає таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно зі ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до абзацу 1 статті 1-1 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XІІ), законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який станом на дату прийняття даного рішення не припинено та не скасовано

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову №168, пунктом 1 якої (в первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної Постанови КМУ №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

В подальшому до пункту 1 вказаної постанови вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №217, від 22 березня 2022 року №350, від 01 квітня 2022 року №400, від 07 липня 2022 року №793, при цьому вказані зміни застосовувались з 24 лютого 2022 року, та постановами від 01 липня 2022 року №754, які (зміни) застосовуються з 01.06.2022 року та постановою від 08 жовтня 2022 року №1146, які застосовуються з 01.09.2022 року.

Водночас розмір додаткової винагороди залишався незмінним 30000 гривень щомісячно та до 100000 гривень особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до Постанови КМУ №217 від 07.03.2022 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», виключивши в абзаці першому слова (крім військовослужбовців строкової служби)».

Згідно з пунктом 2 Постанови КМУ №217 від 07.03.2022 вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постановою КМУ №350 від 22.03.2022 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», доповнивши абзац перший після слів та поліцейським словами, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми є Підтримка.

Згідно з пунктом 2 Постанови КМУ №350 від 22.03.2022 вона набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до Постанови КМУ №754 від 01.07.2022 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в абзаці першому слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми є Підтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова щомісячно доповнено словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).

Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 червня 2022 року.

У відповідності до Постанови КМУ №793 від 07.07.2022 внесені наступні зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»:

«У пункті 1:

1) в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінити словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Згідно з пунктом 2 Постанови КМУ №793 від 07.07.2022 вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

У відповідності до Постанови КМУ №1146 від 08.10.2022 внесені наступні зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», а саме в абзаці першому:

«слова «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні),» та «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)» виключити;

доповнити абзац реченням такого змісту: «Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.»

Згідно з пунктом 2 Постанови КМУ №1146 від 08.10.2022 вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 вересня 2022 року.

Отже, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168 (в редакції Постанови КМУ №1146 від 08.10.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, із зазначених норм пункту 1 Постанови КМУ №168 (в редакції Постанови КМУ №1146 від 08.10.2022) вбачається, що право на додаткову винагороду у розмірі до 100000,00 грн мають перелічені у такому пункті особи у двох окремих випадках:

1) якщо вони беруть безпосередню участь у бойових діях;

2) якщо вони або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).

Також згідно із пунктом 1 Постанови КМУ № 168 (в редакції Постанови КМУ №1146 від 08.10.2022) установлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Отже, поранення особи (контузія, травма, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини під час проходження служби в умовах, за які передбачена виплата додаткової винагороди у порядку Постанови у розмірі до 100000,00 грн., зумовлює збереження права особи на отримання згаданої винагороди у розмірі до 100000,00 грн. як за час проходження стаціонарного лікування після поранення, так і за час знаходження у відпустці для лікування за висновком військово-лікарської комісії після тяжкого поранення.

Згідно із пунктами 2-1 Постанови КМУ № 168 (в редакції Постанови КМУ №1146 від 08.10.2022) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022 року (далі Окреме доручення), яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022 р.

За приписами п.3 Окремого доручення передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішенням (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувачі Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави відповідними рішеннями (наказами, директивами. розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Генеральному штабу Збройних Сил України довести до військ затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку № 4 до цього доручення.

Пунктом 4 Окремого доручення визначено, що керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведено« і додатку № 2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток № 1 додаток № 2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Надати право керівникам органів військового управління, угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджено Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

Також, згідно до п.5 наведеного Окремого доручення встановлено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів п. 6 Окремого доручення.

Аналіз вищеназваних нормативно-правових актів свідчить, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю збільшується до 100000,00 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Так, спірним у даній справі є те, що на думку позивача відповідач протиправно не нараховував та не виплачував йому додаткову винагороду у серпні та вересні 2022 року у розмірі 30000,00 грн та до 100000,00 грн та протиправно прийняв накази №290 від 19.10.2022 року, №671 від 04.09.2022 року та №817 від 04.10.2022 року.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що спірну додаткову винагороду позивачу не виплачено у зв`язку з невиконанням позивачем бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 28.08.2022 року, у зв`язку з чим було проведено службове розслідування, за результатами якого складено акт службового розслідування від 01.10.2022 року, яким встановлено зокрема те, що ОСОБА_1 не виконав наказ командира 2 мотопіхотної роти військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_3 у районі ведення бойових завдань у Миколаївському районі Миколаївської області, та що з пояснень зокрема позивача вбачається, що така відмова мотивована поганим самопочуттям та станом здоров`я.

На підставі матеріалів службового розслідування військовою частиною НОМЕР_1 до Територіального управління ДБР у Миколаївській області було направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Щодо правомірності такої підстави у відмові в нарахуванні та виплаті позивачу спірної додаткової винагороди суд зазначає, що п.п.9.7 п.9 згаданого Окремого доручення № 912/з/29 передбачено, що військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника) до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн., не включаються.

Зазначене не стосується військовослужбовців, визначених у підпунктах 9.4. - 9.8., 9.10., які протягом поточного місяця загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень та травм, пов`язаних із захистом Батьківщини) або захоплені в полон, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні або отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини.

Отже, зважаючи на те, що позивач відмовився від виконання бойового розпорядження командира 11 мбп №154 від 28.08.2022 року у серпні 2022 року (що позивачем не заперечується), та що підстава для невиконання ним такого розпорядження хоч і стосується стану здоров`я позивача, проте погане самопочуття та стан здоров`я не пов`язані із отриманням ним поранення (контузії, травми, каліцтва), у зв`язку із захистом Батьківщини, що підтверджується наданими позивачем копіями медичних документів, відтак у відповідача були відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу за серпень 2022 року додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн та до 100000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, а тому позовні вимоги позивача в частині наказу №671 від 04.09.2022 року та додаткової винагороди за серпень 2022 року задоволенню не підлягають.

Водночас, відповідачем у відзиві не зазначено та до суду не надано доказів на підтвердження того, що позивач відмовився від виконання бойового наказу (розпорядження) у вересні 2022 року, та у наказі від №817 від 04.10.2022 року відсутнє обґрунтування підстав відмови позивачу у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди за вересень 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, передбачених Окремим дорученням № 912/з/29, а відтак суд доходить висновку про неправомірність наказу №817 від 04.10.2022 року в частині додаткової винагороди позивача за вересень 2022 року.

Проте, оскільки матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів участі позивача у бойових діях безперервно у всі дні вересня 2022 року, відтак підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн суд не вбачає та вимоги позивача у цій частині є безпідставними.

При цьому, щодо наказу відповідача №290 від 19.10.2022 року, суд зазначає, що позивач помилково вважає, що саме на підставі цього наказу його позбавлено спірної додаткової винагороди, оскільки рішення про позбавлення позивача спірної винагороди у серпні та вересні 2022 року було оголошено у наказах №817 від 04.10.2022 року та №671 від 04.09.2022 року, а наказ №290 від 19.10.2022 року взагалі не містить жодних рішень щодо цього питання а лише регулює питання виключення позивача зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та виплати усіх нарахованих та належних позивачу зв`язку зі звільненням з військової служби виплат.

Жодного іншого обґрунтування протиправності такого наказу №290 від 19.10.2022 року позивачем не наведено.

Відтак, зважаючи на те, що наказ №817 від 04.10.2022 року містить також питання позбавлення позивача премії за вересень 2022 року, що позивачем не оскаржується, суд вважає за доцільне позовні вимоги позивача задовольнити частково шляхом:

визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04 жовтня 2023 року №817 в частині відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 за вересень 2022 року додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану;

визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і не виплати ОСОБА_1 за вересень 2022 року додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану;

зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за вересень 2022 року у розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21,22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування наказів та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04 жовтня 2023 року №817 в частині відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 за вересень 2022 року додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і не виплати ОСОБА_1 за вересень 2022 року додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за вересень 2022 року у розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_2 ).

Суддя Марин П.П.