Справа № 1340/3914/18
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2024 рокусправа № 1340/3914/18

Львівський окружний адміністративний суд

у складі головуючої судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Суліковської У.І.,

представника позивача П`ятковський А.П.,

представника відповідача Радченко М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління ДПС у Львівській області, Заболотцівська сільська рада Золочівського району Львівської області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Головного управління ДПС у Львівській області, Заболотцівської сільської ради Золочівського району Львівської області, в якому позивач просив визнати протиправними дії Відділу у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області щодо визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастровий номер :07:009:0014 (старий кадастровий номер :07:008:0001) та кадастровий номер :07:019:0002 (старий кадастровий номер :07:008:0002) для 2016 року, для 2017 року і для 2018 року та видачі витягів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок кадастровий номер :07:009:0014 (старий кадастровий номер :07:008:0001) та кадастровий номер :07:019:0002 (старий кадастровий номер :07:008:0002) станом на 01.01.2016 року, станом на 01.01.2017 року та станом на 01.01.2018 року на підставі Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є, що затверджена рішенням Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області № 220 від 19.04.2013 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.04.2023 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2022 скасовано. Справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Львівській області, Заболотцівська сільська рада Золочівського району Львівської області про визнання протиправними дій направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 прийнято до розгляду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління ДПС у Львівській області, Заболотцівська сільська рада Золочівського району Львівської області про визнання протиправними дій. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на абзац 13 ст. 1 та ч. 1 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель», абзац 2 п. 1.5. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, п. 12 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, розділ 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів), Порядок нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), підпункт 1 п. 168 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051. Зазначає, що при видачі витягів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення, відповідачем застосовано Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є, яка затверджена рішенням Ясенівської сільської ради від 19.04.2013 року № 220, що була розроблена у відповідності до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів. Стверджує, що нормативна грошова оцінка орендованих ним земельних ділянок повинна була визначатися відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів). Застосована відповідачем Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є не враховує вихідних даних, які повинні застосовуватись при визначенні нормативної грошової оцінки земель водного фонду, що використовуються для риборозведення, не містить розрахунку нормативної грошової оцінки наявних на території села Дуб`є земельних ділянок водного фонду на підставі формули, що передбачена Порядком нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), тому на думку позивача, ця Технічна документація не може бути підставою для визначення нормативної грошової оцінки орендованих ним земельних ділянок водного фонду, що використовується для риборозведення.

09.06.2023 за вх.№43030 відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що оскільки земельні ділянки, що передані позивачу в оренду, розташовані в межах с. Дуб`є, то нормативна грошова оцінка цих земельних ділянок розраховувалась на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є, яка розроблена згідно Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів. Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок відображають інформацію про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, яка міститься в технічній документації, яка на дату формування витягів була чинною та затвердженою згідно вимог чинного законодавства. Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок можуть бути сформовані лише на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки, яка перебуває у місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель територіального органу Держгеокадастру. В даному випадку витяги було сформовано на підставі Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є, яка затверджена рішенням Ясенівської сільської ради від 19.04.2013 року № 220 і введена в дію 01.01.2014 року. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не є рішенням суб`єкта владних повноважень, в даному випадку Відділу Держгеокадастру у Бродівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (нормативно-правовим або індивідуальним актом в розумінні ст. 4 КАС України), відтак не може бути предметом судового оскарження.

В засіданні суду, яке відбулось 15.06.2023, судом вирішено відкласти розгляд справи до 27.06.2023 у зв`язу з неявкою представника Заболотцівської сільської ради Золочівського району Львівської області.

Ухвалою суду від 27.06.2023 витребувано у Заболотцівської сільської ради Золочівського району Львівської області інформацію щодо грошової оцінки земельної ділянки (став) наданої в оренду за договором оренди ОСОБА_1 від 17.05.2006 року (ким визначалася нормативна грошова оцінка земельної ділянки при укладені договору оренди і ким розроблялася технічна документація щодо визначення меж земельної ділянки).

Ухвалою суду від 27.06.2023 зупинено провадження в адміністративній справі №1340/3914/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління ДПС у Львівській області, Заболотцівська сільська рада Золочівського району Львівської області про визнання протиправними дій до 21 серпня 2023 для отримання доказів у справі. Розгляд справи призначено у підготовчому засіданні засідання на 22 серпня 2023 о 11.00 год. в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м.Львів, вул.Чоловського, 2).

На виконання ухвали суду від 27.06.2023 про витребування доказів, Заболотцівська сільська рада Золочівського району Львівської області будь-якої інформації щодо грошової оцінки земельної ділянки (став) наданої в оренду за договором оренди ОСОБА_1 від 17.05.2006 року не надала.

22.08.2023 за вх.№64195 від представника позивача надійшло клопотання про долучення додаткових доказів.

В засіданні суду, яке відбулось 22.08.2023 судом продовжено строк розгляду справи для долучення доказів, оголошено перерву до 05.09.2023

Ухвалою від 05.09.2023 суд закрив підготовче провадження в адміністративній справі та призначив судовий розгляд адміністративної справи по суті.

03.10.2023 за вх.№74706 від представника Заболотцівської сільської ради Золочівського району Львівської області надійшла заява, в якій зазначив, що даний позов не визнає, просить проводити судові засідання у відсутності представника, у прийнятті всіх процесуальних рішень покладається на розсуд суду. 05.10.2023 за вх.№75350 надійшла заява аналогічного змісту.

У зв`язку з неявною сторін в засідання суду 03.10.2023, судом вирішено відкласти розгляд справи до 24.10.2023 о 10:00 год.

24.10.2023 за вх.№80559 від представника позивача надійшли додаткові пояснення у справі. Зазначив, що позиція позивача полягає у тому, що Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є не стосується орендованих ним земельних ділянок, а тому з такої Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є не повинні видаватися витяги про нормативну грошову оцінку орендованих ОСОБА_1 земельних ділянок. Вважає позовні вимоги обґрунтованими, просить суд позов задовольнити.

В засіданні суду, яке відбулось 24.10.2023 судом оголошено перерву до 09.11.2023 з метою ознайомлення з долученими до справи доказами.

09.11.2023 за вх.№85732 від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

09.11.2023 у зв`язку з неявкою сторін та клопотанням представника позивача про відкладення розгляду справи, судом вирішено відкласти розгляд справи до 07.12.2023 о 10:00 год.

07.12.2023 за вх.№94261 від представника позивача надійшло клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи.

07.12.2023 судом відкладено розгляд справи до 16.01.2024 о 10:00 год для надання можливості представнику відповідача ознайомитись з матеріалами справи.

У зв`язку з оголошенням у м. Львові повітряної тривоги 16.01.2024, судом відкладено розгляд справи на 25.01.2024 о 10:00 год.

У зв`язку з неявкою сторін в засідання суду 25.01.2024, судом вирішено відкласти розгляд справи до 27.02.2024 о 13:00 год.

25.02.2024 за вх.№6223 представником позивача подано додаткові пояснення у справі. Вважає, що затверджена рішенням Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області №220 від 19.04.2013 технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту не повинна була братись органом Держгеокадастру у 2016-2018 роках для визначення на її підставі нормативної грошової оцінки орендованих ОСОБА_1 земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення.

26.02.2024 за вх.№15060 від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

В засіданні суду, яке відбулось 27.02.2024 судом ухвалено відкласти розгляд справи на 14.03.2024 за клопотанням представника відповідача.

В засіданні суду 14.03.2024 судом ухвалено завершити з`ясування обставин у справі та оголошено перерву до 19.03.2024 о 13:00 год.

В засіданні суду представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечила, просила суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Від представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Заболотцівської сільської ради Золочівського району Львівської області надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги заперечує.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Львівській області явки уповноваженого представника в засідання суду не забезпечила, була належним чином повідомлено про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні фактичні обставини справи.

Рішенням сесії Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області (правонаступник Заболотцівська сільська рада Золочівського району Львівської області) від 17.04.2006 №17 ОСОБА_1 надано в оренду на 25 років земельну ділянку загальною площею 9,8022 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення).

17.05.2006 на підставі вище зазначеного рішення ОСОБА_1 укладено договір оренди землі з Ясенівською сільською радою (правонаступник Заболотцівська сільська рада Золочівського району Львівської області), який був зареєстрований у Бродівському відділі «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі» (Львівська філія), про що в державному реєстрі земель вчинено запис за №39.

На підставі вищезазначеного договору оренди землі від 17.05.2006 ОСОБА_1 передано у користування земельні ділянки, а саме: земельну ділянку площею 6,4336 га кадастровий номер :07:008:0001 та земельну ділянку площею 3,3684 кадастровий номер :07:008:0002.

Згідно з пунктом 5 договору оренди землі від 17.05.2006 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: сіножаті - 423,60 грн., під зеленими насадженнями - 5771,42 грн., під гідротехнічними спорудами - 38792,16 грн., болото - 109057,92 грн., ставок - 711113,76 грн.

Відповідно до пункту 9 цього договору орендна плата за земельну ділянку встановлена в розмірі 1 ставки земельного податку за відповідний вид угідь, тобто 334,75 грн в рік. Розмір орендної плати індексується кожного року відповідно до чинного законодавства.

Згідно з пунктом 12 цього договору, позивач також домовився з сільською радою про перегляд розміру орендної плати раз на два роки у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; та в інших випадках, передбачених законом.

У 2013 році Товариством з обмеженою відповідальністю «Західземлепроект» було розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є Бродівського району Львівської області.

19.04.2013 Ясенівська сільська рада прийняла рішення № 220 «Про затвердження технічних документацій із нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Ясенів, Лучківці, Дуб`є, Дубина, Тріщуки, Новичина, Теребежі Бродівського району Львівської області», яким затверджено технічну документацію з грошової оцінки земель села Дуб`є. Цим же рішенням грошова оцінка земель села Дуб`є введена в дію з 01.01.2014.

У зв`язку з виявленням помилок у кадастрових номерах земельних ділянок, що перебувають у користуванні ОСОБА_1 згідно договору оренди землі від 17.05.2016, кадастрові номери було змінено, а саме: кадастровий номер земельної ділянки площею 6,4336 га змінено з :07:008:0001 на :07:009:0014; кадастровий номер земельної ділянки площею 3,3684 га з :07:008:0002 на :07:019:0002.

Зміни кадастрових номерів підтверджується протоколом виправлення помилки №2288923 від 23.01.2018, протоколом виправлення помилки №2288963 від 23.01.2018; повідомленням заінтересованих осіб про виправлення помилки у відомостях Державного земельного кадастру №018 від 23.01.2018 та повідомленням заінтересованих осіб про виправлення помилки у відомостях Державного земельного кадастру №018 від 23.01.2018.

Вище зазначені земельні ділянки знаходяться у межах населеного пункту села Дуб`є Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області (правонаступник - Заболотцівська сільська рада Золочівського району Львівської області).

23.01.2018 державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Львівській області видано Витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018, згідно якого у державному земельному кадастрі містяться наступні відомості про земельну ділянку: кадастровий номер - :07:009:0014; місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця) - Львівська область, Бродівський район, с. Дуб`є; цільове призначення - 10.07 для рибогосподарських потреб; категорія земель - землі водного фонду; вид використання земельної ділянки - для риборозведення; форма власності - комунальна власність; площа земельної ділянки, гектарів - 6,4336; інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки - проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 03.08.2005, ДП «Бродигеодезцентр», ОСОБА_2 ; орган, який зареєстрував земельну ділянку - Бродівський відділ Львівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»; дата державної реєстрації земельної ділянки - 07.09.2006; експлікація земельних угідь у тому числі за земельними угіддями, гектарів: ставки - 4,7843, сіножаті - 0,4965, сіножаті - 0,6096, штучні водотоки (канали, колектори, канави) - 0,1406, штучні водотоки (канали, колектори, канави) - 0,1675, штучні водотоки (канали, колектори, канави) - 0,0314, сіножаті - 0,0717, штучні водотоки (канали, колектори, канави) - 0,1320.

23.01.2018 державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Львівській області видано Витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018, згідно якого у державному земельному кадастрі містяться наступні відомості про земельну ділянку: кадастровий номер - :07:019:0002; місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця) - Львівська область, Бродівський район, с. Дуб`є; цільове призначення - 10.07 для рибогосподарських потреб; категорія земель - землі водного фонду; вид використання земельної ділянки для риборозведення; форма власності - комунальна власність; площа земельної ділянки, гектарів - 3,3684; інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки - проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 03.08.2005, ФОП ОСОБА_2 , ОСОБА_2 ; орган, який зареєстрував земельну ділянку - Бродівський відділ Львівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»; дата державної реєстрації земельної ділянки - 07.09.2006; експлікація земельних угідь у тому числі за земельними угіддями, гектарів: болота - 2,7147, сіножаті - 0,3409, сіножаті - 0,3129.

У 2017 та 2018 роках Відділ у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області видав витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованих мною земельних ділянок:

- щодо земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0001: № б/н від без дати та № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2016, № б/н від без дати, № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 та № 97-13-0.19-968/161-18 від 17.08.2018 про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2017, № 31-13-0.19-125/161-18 від 25.01.2018 року про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2018;

- щодо земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0002: № б/н від без дати та № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2016, № б/н від без дати, № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 та № 97-13-0.19-968/161-18 від 17.08.2018 про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2017, № 31-13-0.19-125/161-18 від 25.01.2018 року про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2018.

Витяги № б/н від без дати та № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0001 станом на 01.01.2016, сформовані та видані Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, містять наступну інформацію: назва земельної ділянки - землі водного фонду; місцезнаходження земельної ділянки - с. Дуб`є Ясенівська с/р Бродівського району; власник (користувач) гр. ОСОБА_1 ; місцезнаходження власника (користувача) - АДРЕСА_1 ; кадастровий номер - :07:008:0001; площа земельної ділянки кв.м. - 74821,00; забудовані землі: середня вартість земельної ділянки, грн./кв.м. - 50,90; економіко-планувальна зона - І економіко-планувальна зона; коефіцієнт Км2- 0,90; локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: Км3-1 - 1,10; Км3-2 - 0,95; Км3-3 - 0,96; сукупний коефіцієнт Км3 - 1,00; коефіцієнт Кф - 0,50; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і) - 1,7898; нормативна грошова оцінка кв.м. земельної ділянки під забудовою, грн. 1 кв.м. - 41,13; площа земельної ділянки забудовою кв.м. - 74821,00; нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою, грн. - 3077159,14; усього щодо забудованих земель та сільськогосподарських угідь: загальна площа земель, кв.м. - 74821,0; нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн. - 3077159,14.

Витяги № б/н від без дати та № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0002 станом на 01.01.2016, сформовані та видані Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, містять наступну інформацію: назва земельної ділянки - землі с/г призначення; місцезнаходження земельної ділянки - с. Дуб`є Ясенівська с/р Бродівського району; власник (користувач) гр. ОСОБА_1 ; місцезнаходження власника (користувача) - АДРЕСА_1 ; кадастровий номер - :07:008:0002; площа земельної ділянки кв.м - 23201,00; сільськогосподарські угіддя: вартість 1 га, грн. сіножать - 6033,8712; площа га сіножать - 2,3201; нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь - 13999,18 грн.; усього щодо забудованих земель та сільськогосподарських угідь: загальна площа земель, кв.м. - 23201,0; нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн. - 13999,18.

Витяги № б/н від без дати, № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 та № 97-13-0.19-968/161-18 від 17.08.2018 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0001 станом на 01.01.2017, сформовані та видані Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, містять наступну інформацію: заявник - гр. ОСОБА_1 ; кадастровий номер - :07:008:0001; місцезнаходження земельної ділянки - с. Дуб`є; категорія земель - землі водного фонду; цільове призначення земельної ділянки - для рибогосподарських потреб; площа земельної ділянки кв.м. - 64336,00; середня вартість земельної ділянки, грн./кв.м. - 50,90; економіко-планувальна зона - І економіко-планувальна зона; коефіцієнт Км2 - 0,90; локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: Км3-1 - 1,10; Км3-2 - 0,95; Км3-3 - 0,96; сукупний коефіцієнт Км3 - 1,00; коефіцієнт Кф - 1,20; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і) - 1,8972; нормативна грошова оцінка кв.м. земельної ділянки під забудовою, грн. 1 кв.м. - 104,63; площа земельної ділянки - 64336,00; нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою, грн. - 6731279,30.

Витяги № б/н від без дати, № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 та № 97-13-0.19-968/161-18 від 17.08.2018 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0002 станом на 01.01.2017, сформовані та видані Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, містять наступну інформацію: заявник - гр. ОСОБА_1 ; кадастровий номер - :07:008:0002; місцезнаходження земельної ділянки - с. Дуб`є; категорія земель - землі водного фонду; цільове призначення земельної ділянки - для рибогосподарських потреб; площа земельної ділянки кв.м. - 33684,00; середня вартість земельної ділянки, грн./кв.м. - 50,90; економіко-планувальна зона - І економіко-планувальна зона; коефіцієнт Км2 - 0,90; локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: Км3-1 - 1,10; Км3-2 - 0,95; Км3-3 - 0,96; сукупний коефіцієнт Км3 - 1,00; коефіцієнт Кф - 1,20; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і) - 1,8972; нормативна грошова оцінка кв.м. земельної ділянки під забудовою, грн. 1 кв.м. - 104,63; площа земельної ділянки - 33684,00; нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою, грн. - 3524254,10.

Витяг № 31-13-0.19-125/161-18 від 25.01.2018 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0001 станом на 01.01.2018, сформований та виданий Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, містить наступну інформацію: заявник - гр. ОСОБА_1 ; кадастровий номер - :07:008:0001; місцезнаходження земельної ділянки - с. Дуб`є; категорія земель - землі водного фонду; цільове призначення земельної ділянки - для рибогосподарських потреб; площа земельної ділянки кв.м. 64336,00; середня вартість земельної ділянки, грн./кв.м. - 50,90; економіко-планувальна зона - І економіко-планувальна зона; коефіцієнт Км2 - 0,90; локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: Км3-1 - 1,10; Км3-2 - 0,95; Км3-3 - 0,96; сукупний коефіцієнт Км3 - 1,00; коефіцієнт Кф - 1,20; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і) - 1,8972; нормативна грошова оцінка кв.м. земельної ділянки під забудовою, грн. 1 кв.м. - 104,63; площа земельної ділянки - 64336,00; нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою, грн. 6731279,30.

Витяг № 31-13-0.19-125/161-18 від 25.01.2018 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0002 станом на 01.01.2018, сформований та виданий Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, містить наступну інформацію: заявник - гр. ОСОБА_1 ; кадастровий номер - :07:008:0002; місцезнаходження земельної ділянки - с. Дуб`є; категорія земель - землі водного фонду; цільове призначення земельної ділянки - для рибогосподарських потреб; площа земельної ділянки кв.м. - 33684,00; середня вартість земельної ділянки, грн./кв.м. - 50,90; економіко-планувальна зона - І економіко-планувальна зона; коефіцієнт Км2 - 0,90; локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: Км3-1 - 1,10; Км3-2 - 0,95; Км3-3 - 0,96; сукупний коефіцієнт Км3 - 1,00; коефіцієнт Кф - 1,20; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і) - 1,8972; нормативна грошова оцінка кв.м. земельної ділянки під забудовою, грн. 1 кв.м. - 104,63; площа земельної ділянки - 33684,00; нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою, грн. - 3524254,10.

Позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із скаргою на дії посадових осіб Відділу у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області щодо визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що розташовані на території Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області (правонаступник - Заболотцівська сільська рада Золочівського району Львівської області).

Листом № К-14533/0-8803/6-17 від 05.12.2017 ГУ Держгеокадастру у Львівській області повідомило ОСОБА_1 , що нормативна грошова оцінка земель населених пунктів нараховується згідно Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006. Технічна документація з нормативної грошової оцінки с. Дуб`є Бродівського району затверджена рішенням Ясенівської сільської ради від 19.04.2013 № 220 і введена в дію з 01.01.2014. При видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2016 враховувалась середня базова вартість 1 кв.м. земель с. Дуб`є відповідно Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, яка становить 50,90 грн., коефіцієнт який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф=0,5. З метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення та регулювання питання приведення у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 від 25.11.2016 затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, положеннями якого встановлено новий підхід для визначення коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф=1,20 грн. Відповідно вищезазначений коефіцієнт був врахований при видачі Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки станом на 01.01.2017.

Рішенням Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області від 02.02.2018 № 331 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок для риборозведення, що перебувають в його користуванні в межах села Дуб`є Бродівського району» вирішено затвердити висновок постійної депутатської комісії Ясенівської сільської ради з земельних відносин, комунальної власності, охорони навколишнього природного середовища та благоустрою від 16.01.2018 року; надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок для риборозведення, що перебувають у його користуванні згідно з договором оренди від 17.05.2006, реєстраційний номер 39, площею 6,4336 га (кадастровий номер :07:008:0001) та площею 3,3684 га (кадастровий номер :07:008:0002) в межах села Дуб`є Бродівського району Львівської області; зобов`язано гр. ОСОБА_1 замовити в суб`єктів господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою, виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок; розроблену та погоджену в установленому порядку технічну документацію подати на затвердження в сільську раду; фінансування робіт здійснити за рахунок коштів землекористувача.

На замовлення ОСОБА_1 . Товариством з обмеженою відповідальністю «Інформаційно-консультаційний центр «Інформ-ініціатива» у 2018 році розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 6,4336 га, що знаходиться в користуванні гр. ОСОБА_1 для риборозведення (цільове призначення: 10.07. для рибогосподарських потреб) і розташована за адресою: АДРЕСА_2 , та Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 3,3684 га, що знаходиться в користуванні гр. ОСОБА_1 для риборозведення (цільове призначення: 10.07. для рибогосподарських потреб) і розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Висновками державної експертизи землевпорядної документації від 03.04.2018 №246 та 247 встановлено, що подані на державну землевпорядну експертизу технічні документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок гр. ОСОБА_1 , що розташовані на території с. Дуб`є Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області, відповідають вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та оцінюються позитивно.

Рішенням Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області від 08.05.2018 № 357 «Про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок для риборозведення, що знаходяться в користуванні гр. ОСОБА_1 в межах села Дуб`є Бродівського району» вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 3,3684 га (кадастровий номер :07:019:0002) для риборозведення, що знаходиться в користуванні ОСОБА_1 у межах с. Дуб`є Бродівського району; затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 6,4336 га (кадастровий номер :07:009:0014) для риборозведення, що знаходиться в користуванні ОСОБА_1 у межах с. Дуб`є Бродівського району.

17.08.2018 Відділ у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області сформував та видав Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 97-13-0.19-968/161-18, який містить наступну інформацію: заявник - гр. ОСОБА_1 ; кадастровий номер - :07:009:0014; місцезнаходження земельної ділянки - с. Дуб`є; категорія земель - землі водного фонду; цільове призначення земельної ділянки - для риборозведення; площа земельної ділянки кв.м. - 64336,00; Рд-рентний дохід на один кв.м. площі для відповідної категорії земель - 0,0211 грн.; Ск-строк капіталізації, років - 33,00; Км-коефіцієнт, який враховує місце розташування земель - 1,0; Кв1-коефіцієнт, який враховує склад угідь земельної ділянки - 1,0; Кв2-коефіцієнт, який враховує регіональні відмінності у формуванні рентного доходу - 1,0; Кв3-коефіцієнт, який враховує продуктивність лісових насаджень - 1,0; Квд1-коефіцієнт, який враховує значення водного об`єкта - 1,2; Квд2-коефіцієнт, який враховує якісний стан водного об`єкта - 1,2, Квд3-коефіцієнт, який враховує екологічне значення водного об`єкта - 1,0; Кв4-коефіцієнт, який враховує продуктивність водних об`єктів - 1,4400; Кв-коефіцієнт, який враховує вид використання земельної ділянки - 1,4400; Кмц1-коефіцієнт, який враховує цінність земель оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення - 1,0; Кмц2-коефіцієнт, який враховує статус земель оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення - 1,0; Кмц-коефіцієнт, який враховує належність земельної ділянки до земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення - 1,0; Кі-коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки - 1,8972; Цн-нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн. - 122384,00; в розрахунку на 1 кв.м. - 1,90.

17.08.2018 Відділ у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області сформував та видав Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 97-13-0.19-968/161-18, який містить наступну інформацію: заявник - гр. ОСОБА_1 ; кадастровий номер - :07:009:0002; місцезнаходження земельної ділянки - с. Дуб`є; категорія земель - землі водного фонду; цільове призначення земельної ділянки - для риборозведення; площа земельної ділянки кв.м. - 33684,00; Рд-рентний дохід на один кв.м. площі для відповідної категорії земель - 0,0211 грн.; Ск-строк капіталізації, років - 33,00; Км-коефіцієнт, який враховує місце розташування земель - 1,0; Кв1-коефіцієнт, який враховує склад угідь земельної ділянки - 1,0; Кв2-коефіцієнт, який враховує регіональні відмінності у формуванні рентного доходу - 1,0; Кв3-коефіцієнт, який враховує продуктивність лісових насаджень - 1,0; Квд1-коефіцієнт, який враховує значення водного об`єкта - 1,2; Квд2-коефіцієнт, який враховує якісний стан водного об`єкта - 1,2, Квд3-коефіцієнт, який враховує екологічне значення водного об`єкта - 1,0; Кв4-коефіцієнт, який враховує продуктивність водних об`єктів - 1,4400; Кв-коефіцієнт, який враховує вид використання земельної ділянки - 1,4400; Кмц1-коефіцієнт, який враховує цінність земель оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення - 1,0; Кмц2-коефіцієнт, який враховує статус земель оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення - 1,0; Кмц-коефіцієнт, який враховує належність земельної ділянки до земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення - 1,0; Кі-коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки - 1,8972; Цн-нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн. - 64076,00; в розрахунку на 1 кв.м. - 1,90.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Частиною першою статті 206 Земельного кодексу України передбачено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.

Згідно із частинами першою, другою, третьої статті 201 Земельного кодексу України, грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оцінку земель», у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

За нормами частини першої статті 15 Закону України «Про оцінку земель», у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно із статтею 18 Закону України «Про оцінку земель», у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

У частині третій статті 23 Закону України «Про оцінку земель», у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, вказано, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно із частиною п`ятою статті 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Статтею 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України (частина п`ята статті 201 Земельного кодексу України).

Станом на час виникнення спірних правовідносин щодо визначення нормативної грошової оцінки орендованих позивачем земельних ділянок чинними були наступні методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок:

- Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213, яка після внесення до неї змін постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 831, отримала назву Методика нормативної грошової оцінки земель населених пунктів;

- Методика нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1278;

- Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 831.

Пунктом 1 розділу ІІІ Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213, у редакції чинній до 01.03.2017 року, було передбачено, що нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою: Цн = В х Нп / Нк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

Ця ж формула розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів була передбачена пунктом 1 розділу ІІІ Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213, в редакції, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 831.

Пунктом 4 Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1278, було передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за формулою: Цн = Пд х Рд х Ск х Км х Кв х Кмц х Кі, де Пд - площа земельної ділянки; Рд - рентний дохід для відповідної категорії земель (у гривнях на рік); Ск - строк капіталізації (у роках); Км - коефіцієнт, який враховує місце розташування земель; Кв - коефіцієнт, який враховує вид використання земельної ділянки і встановлюється залежно від складу угідь земельної ділянки відповідно до даних Державного земельного кадастру; Кмц - коефіцієнт, який враховує належність земельної ділянки до земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення; Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель.

Крім того, на виконання Закону України «Про оцінку земель» та методик нормативної грошової оцінки земель станом на час виникнення спірних правовідносин щодо визначення нормативної грошової оцінки орендованих позивачем земельних ділянок чинними були наступні порядки нормативної грошової оцінки земельних ділянок:

- Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за № 388/12262, та прийнятий на його заміну і введений в дію з 01.01.2017 Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.12.2016 року за № 1647/29777;

- Порядок нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів), що затверджений спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Державного комітету лісового господарства України, Державного комітету України по водному господарству, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 19/16/22/11/17/12, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №389/12263;

- Порядок нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 року № 508, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.09.2013 року за № 1573/24105, який набрав чинності 27.09.2013 року;

- Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.05.2017 року № 262, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31.05.2017 року за № 679/30547.

Відповідно до пункту 3.1. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за № 388/12262, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно пункту 3.3. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за № 388/12262, нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою Цн = В х Нп / Нк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.12.2016 року за № 1647/29777, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно пункту 3 розділу ІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.12.2016 року за № 1647/29777, н ( , ) 1. : Цн = В х Нп / Нк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Відповідно пункту 4.1. Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів), що затверджений спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Державного комітету лісового господарства України, Державного комітету України по водному господарству, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 19/16/22/11/17/12, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №389/12263, нормативна грошова оцінка земель, які є під водою, визначається на основі нормативного середньорічного економічного ефекту від використання водних об`єктів, що розташовані на оцінюваній земельній площі (ділянці).

Згідно пункту 4.2. Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів), що затверджений спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Державного комітету лісового господарства України, Державного комітету України по водному господарству, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 19/16/22/11/17/12, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №389/12263, розрахунки нормативної грошової оцінки земельної ділянки під водою здійснюються за формулою: ЦН = ЕН х ТК х К1 х К2 х К3 х ПД, де ЦН - нормативна грошова оцінка земельної ділянки під водою (у грн.); ЕН - нормативний середньорічний економічний ефект від використання зазначеної земельної ділянки в розрахунку на 1 га; ТК - термін капіталізації нормативного середньорічного економічного ефекту, який встановлюється на рівні 33 років; К1 - коефіцієнт, який враховує місце розташування водного об`єкта; К2 - коефіцієнт, який враховує якісний стан та екологічне значення водного об`єкта; К3 - коефіцієнт, який враховує функціональне використання водного об`єкта; ПД - площа земельної ділянки, га.

Відповідно до пункту 2.1. Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 року № 508, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.09.2013 року за № 1573/24105, нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за формулою Цн = Пд х Рд х Ск х Км х Кв х Кмц х Кі, де Пд - площа земельної ділянки, що приймається за даними Державного земельного кадастру або документації із землеустрою, кв. м; Рд - рентний дохід на один кв. м площі для відповідної категорії земель, що визначається за нормативами рентного доходу для відповідної категорії земель згідно з додатком 1 до цього Порядку, гривень на рік; Ск - строк капіталізації, що визначається згідно з пунктом 2.2 цього розділу, років; Км - коефіцієнт, який враховує місце розташування земель, що визначається згідно з пунктом 2.3 цього розділу; Кв - коефіцієнт, який враховує вид використання земельної ділянки, що визначається згідно з пунктом 2.7 цього розділу; Кмц - коефіцієнт, який враховує належність земельної ділянки до земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, що визначається згідно з пунктом 2.12 цього розділу; Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, що визначається згідно із статтею 289 розділу XIII Податкового кодексу України.

Абзацом другим п. 1.5. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за № 388/12262, було передбачено, що нормативна грошова оцінка несільськогосподарських угідь, що розміщені під дорогами, спорудами, лісосмугами, водоймами, болотами, чагарниками, ярами та іншими не придатними для сільськогосподарського виробництва земельними ділянками, визначається за їх фактичним використанням відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів).

Пунктом 12 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.12.2016 року за № 1647/29777, було передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок водного фонду, що розташовані в межах населених пунктів, які використовуються для риборозведення, здійснюється згідно з Порядком нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22 серпня 2013 року № 508, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 вересня 2013 року за № 1573/24105.

Відповідно до наявних у матеріалах справи Витягів з державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 та НВ-018 від 23.01.2018, земельні ділянки кадастровий номер :07:008:0001 (новий кадастровий номер :07:009:0014) та :07:008:0002 (новий кадастровий номер :07:019:0002) сформовані на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 03.08.2005, розроблених ДП «Бродигеодезцентр» та ФОП ОСОБА_2 .

З вказаних Витягів з державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 та НВ-018 від 23.01.2018 також вбачається, що обидві земельні ділянки були сформовані і зареєстровані 07.09.2006 і з того часу їх категорія, цільове призначення, вид використання та площа не змінювались, змінились лише кадастрові номери земельних ділянок: земельної ділянки з кадастровим номером :07:008:0001 на кадастровий номер :07:009:0014, а земельної ділянки з кадастровим номером :07:008:0002 на кадастровий номер :07:019:0002. Обидві земельні ділянки з моменту їх формування мали цільове призначення 10.07 для рибогосподарських потреб; категорію земель землі водного фонду; вид використання земельної ділянки для риборозведення.

Враховуючи те, що земельні ділянки кадастровий номер :07:008:0001 (новий кадастровий номер :07:009:0014) та :07:008:0002 (новий кадастровий номер :07:019:0002) згідно відомостей Державного земельного кадастру мають цільове призначення - 10.07 (для рибогосподарських потреб), категорія земель - землі водного фонду, вид використання земельної ділянки - для риборозведення, надані позивачу у оренду для риборозведення, складаються з ставка, штучних водотоків, болота та сіножаті, суд приходить до висновку про те, що нормативна грошова оцінка вказаних земельних ділянок повинна була здійснюватися до 27.09.2013 року на підставі Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів), що затверджений спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Державного комітету лісового господарства України, Державного комітету України по водному господарству, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 19/16/22/11/17/12, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №389/12263, а з 27.09.2013 року на підставі Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22 серпня 2013 року № 508, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.09.2013 року за № 1573/24105.

Суд враховує рекомендації Верховного Суду і враховує висновок експертизи з питань землеустрою №8420-8421 від 22.06.2021, складеному Волинським відділенням Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз, який мотивовано тим, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок була проведена за розрахунком, викладеним у формулі 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 548 від 25.11.2016 року (формула та її складові вказані у даному дослідженні), розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок водного фонду для рибогосподарських потреб за цією формулою є некоректним; єдиним коректним способом розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок є спосіб, представлений у Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженому наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 508 від 22.08.2013, оскільки порядок максимально враховує особливості земель в тому числі водного фонду.

Відділ у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, у листі від 02.04.2018 № 0-13-0.19-279/101-18, вказує, що відповідно до п.12 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів від 25.11.2016 року № 489 встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок водного фонду, що розташовані в межах населених пунктів, які використовуються для риборозведення, здійснюється згідно з Порядком нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22 серпня 2013 року № 508, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 вересня 2013 року за № 1573/24105. Враховуючи вищезгадану постанову користувач земельної ділянки водного фонду може звернутися до розробників документації із землеустрою, які мають сертифікати на проведення землеоціночних робіт та виготовити за згодою органу місцевого самоврядування, нову нормативну грошову оцінку. Відповідно до ст.23 ЗУ «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка повинна бути затверджена сесією сільської ради та передана до Відділу земельних ресурсів. Після чого Відділ може надати новий витяг з визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок. На сьогоднішній день такої документації до Відділу не поступало, тому гр. ОСОБА_1 не може отримати новий витяг.

В результаті аналізу Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є, що розроблена Товариством з обмеженою відповідальністю «Західземлепроект» та затверджена рішенням Ясенівської сільської ради від 19.04.2013 № 220, суд встановив, що вказана Технічна документація складена на підставі Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Податкового кодексу України, Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений спільним наказом Держкомзему, Мінбудархітектури, Мінагрополітики України та Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року, Постанови Кабінету Міністрів від 12.05.2000 № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель».

Будь-яких посилань на врахування при складенні Технічної документація з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є чинного на час її складення Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів), що затверджений спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Державного комітету лісового господарства України, Державного комітету України по водному господарству, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 19/16/22/11/17/12, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №389/12263, сама Технічна документація не містить.

Текст Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є, що затверджена рішенням Ясенівської сільської ради від 19.04.2013 № 220, не містить будь-яких даних про визначення нормативної грошової оцінки наявних на території села Дуб`є Бродівського району земельних ділянок водного фонду кадастровий номер :07:008:0001 (новий кадастровий номер :07:009:0014) площею 6,4336 га та кадастровий номер :07:008:0002 (новий кадастровий номер :07:019:0002) площею 3,3684 га на підставі формули, що передбачена пунктом 4.2. Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів), що затверджений спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Державного комітету лісового господарства України, Державного комітету України по водному господарству, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 19/16/22/11/17/12, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №389/12263, про врахування передбачених у даному Порядку показників та коефіцієнтів.

Також текст Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є не містить будь-яких даних про те, що Ясенівська сільська рада Бродівського району замовляла у Товариства з обмеженою відповідальністю «Зехідземлепроект» розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки розташованих на території села Дуб`є земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення окремо або у складі Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є.

З урахуванням наведеного суд погоджується з доводами позивача про те, що розроблена Товариством з обмеженою відповідальністю «Зехідземлепроект» та затверджена рішенням Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області від 19.04.2013 № 220 Технічна документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є стосується виключно нормативної грошової оцінки земель населеного пункту села Дуб`є Бродівського району, складена на підставі вихідних даних, які повинні враховуватись при визначенні нормативної грошової оцінки земель населеного пункту, і не враховує вихідних даних, які повинні застосовуватись при визначенні нормативної грошової оцінки земель водного фонду, що використовуються для риборозведення, зокрема: нормативного середньорічного економічного ефекту від використання земель під водою, терміну капіталізації середнього економічного ефекту, коефіцієнта місця розташування, коефіцієнта якісного стану та екологічного значення, коефіцієнта, який враховує функціональне використання водного об`єкта. Тому розроблена Товариством з обмеженою відповідальністю «Зехідземлепроект» та затверджена рішенням Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області від 19.04.2013 № 220 Технічна документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є не може бути базою для визначення нормативної грошової оцінки орендованих позивачем земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення.

Таким чином, використання відповідачем Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є, що затверджена рішенням Ясенівської сільської ради від 19.04.2013 № 220, у якості бази для визначення нормативної грошової оцінки орендованих позивачем земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення, а саме земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0001 (новий кадастровий номер :07:009:0014) та :07:008:0002 (новий кадастровий номер :07:019:0002), є неправомірним.

Згідно частини 1 статті 15 Закону України «Про державний земельний кадастр», відомості про нормативну грошову оцінка земельної ділянки включаються до Державного земельного кадастру.

Згідно частини 3 статті 5 Закону України «Про державний земельний кадастр», Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до підпункту 6 пункту 87 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, заявникові безоплатно надається витяг з Державного земельного кадастру для підтвердження внесення до Державного земельного кадастру відомостей, в тому числі виправлення виявлених помилок відповідно до пункту 144 цього Порядку, про: нормативну грошову оцінку земель, розташованих у межах територій адміністративно-територіальних одиниць.

Згідно частини 1 статті 38 Закону України «Про державний земельний кадастр» та пункту 162 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території) за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру.

Абзацами 8-9 частини 7 статті 38 Закону України «Про державний земельний кадастр» та підпунктом 1 пункту 168 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, передбачено, що відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості.

Повідомлення про відмову у наданні відомостей надається за формою згідно з додатком 43 (частина 2 пункту 168 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051).

Таким чином, отримавши заяву про видачу витягу з Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку орендованих позивачем земельних ділянок водного фонду, орган Держгеокадастру повинен був встановити наявність чи відсутність у Державному земельному кадастрі запитуваних відомостей про нормативну грошову оцінку відповідних земельних ділянок нормативної грошової оцінки, що відповідає категорії земель та їх цільовому призначенню. За наявності у Державному земельному кадастрі запитуваних відомостей орган Держгеокадастру повинен був витати відповідний витяг, а за їх відсутності надати повідомлення про відмову у наданні відомостей.

Суд встановив, що станом на момент видачі Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області витягів про нормативну грошову оцінку орендованих позивачем земельних ділянок станом на 01.01.2016, станом на 01.01.2017 та станом на 01.01.2018 у розпорядженні Відділу у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області не було складеної та затвердженої у встановленому законом порядку технічної документації з нормативної грошової оцінки орендованих позивачем земельних ділянок, як земель водного фонду, що використовуються для риборозведення. Дана обставина підтверджується листом Відділу у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 02.04.2018 № 0-13-0.19-279/101-18, у якому вказано, що на сьогоднішній день такої документації до Відділу не поступало, тому гр. ОСОБА_1 не може отримати новий витяг, а також дана обставина визнається сторонами, в тому числі відповідачем.

З листа Відділу у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 02.04.2018 № 0-13-0.19-279/101-18 та пояснень відповідача у справі вбачається, що Відділ у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області сформував та видав витяги про нормативну грошову оцінку орендованих позивачем земельних ділянок на підставі наявної у місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель територіального органу Держгеокадастру та введеної в дію з 01.01.2014 року Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є саме тому, що у його розпорядженні була відсутня технічна документація щодо нормативної грошової оцінки орендованих позивачем земельних ділянок як земель водного фонду, що використовуються для риборозведення.

Такі дії Відділу у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області не відповідають вимогам чинного законодавства у сфері оцінки земель.

Згідно статті 4 Закону України «Про оцінку земель», оцінка земель проводиться на основі принципів: законності, додержання законів України, інших нормативно-правових актів у сфері оцінки земель; єдності методологічного та інформаційного простору у сфері оцінки земель; безперервності процесу оцінки земель; доступності використання даних з оцінки земель; рівності перед законом суб`єктів оціночної діяльності у сфері оцінки земель.

На переконання суду, нормативна грошова оцінка конкретної земельної ділянки не може визначатися залежно від того, яка саме технічна документація з нормативної грошової оцінки у конкретно взятий момент є в місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель територіального органу Держгеокадастру: або на підставі методики та порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів або на підставі методики та порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення. Такий підхід до нормативної грошової оцінки земельної ділянки не може відповідати принципу єдності методологічного та інформаційного простору у сфері оцінки земель.

Принцип єдності методологічного та інформаційного простору у сфері оцінки земель може бути забезпечений лише у тому випадку, коли визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки проведено у відповідності до методики та порядку, які затверджені уповноваженим органом для земель відповідної категорії та відповідного цільового призначення.

Даний висновок суду підтверджується також абсолютними значеннями нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що визначені на підставі різних методик та порядків. Так, відповідно до витягу № 31-13-0.19-125/161-18 від 25.01.2018, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0001 (новий кадастровий номер :07:009:0014) станом на 01.01.2018 року, що визначена на підставі методики та порядку нормативної грошової оцінки земель населеного пункту, становила 6731279,30 грн., а відповідно до витягу № 97-13-0.19-968/161-18 від 17.08.2018 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :07:009:0014, що визначена на підставі методики та порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення, становила 122384,00 грн. Таким чином, значення першої нормативної грошової оцінки у 55 раз більше за значення другої нормативної грошової оцінки цієї ж земельної ділянки.

Так само відповідно до витягу № 31-13-0.19-125/161-18 від 25.01.2018, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0002 (новий кадастровий номер :07:019:0002) станом на 01.01.2018 року, що визначена на підставі методики та порядку нормативної грошової оцінки земель населеного пункту, становила 3524254,10 грн., а відповідно до витягу № 97-13-0.19-968/161-18 від 17.08.2018, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :07:019:0002, що визначена на підставі методики та порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення, становила 64076,00 грн. Таким чином, значення першої нормативної грошової оцінки у 55 раз більше за значення другої нормативної грошової оцінки цієї ж земельної ділянки.

При ухваленні рішення суд також враховує форму сформованих та виданих Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованих позивачем земельних ділянок, та перелік відомостей, що вказані у зазначених витягах.

Так, додатком 21 до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 року № 508, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.09.2013 року за № 1573/24105, було затверджено форму витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель району. Вказана форма витягу передбачала включення до витягу відомостей про місце розташування земельної ділянки, категорію земель за основним цільовим призначенням, цільове призначення земельної ділянки, кадастровий номер (за наявності), площу земельної ділянки (Пд) у т.ч. за угіддями, перелік угідь, значення нормативу рентного доходу (Рд), строк капіталізації (Ск), коефіцієнт Кр1, коефіцієнт Кпт, коефіцієнт Кр2, коефіцієнт Кр3, сукупний коефіцієнт Кр, коефіцієнт Кл, сукупний коефіцієнт Км, коефіцієнт Кв1, коефіцієнт Кв2, коефіцієнт Кл1, коефіцієнт Кл2, коефіцієнт Кл3, сукупний коефіцієнт Кв3, коефіцієнт Квд1, коефіцієнт Квд2, коефіцієнт Квд3, сукупний коефіцієнт Кв4, сукупний коефіцієнт Кв, коефіцієнт Кмц1, коефіцієнт Кмц2, сукупний коефіцієнт Кмц, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель Кі, нормативну грошову оцінку земельної ділянки (грн/кв. м), нормативну грошову оцінку земельної ділянки (грн), посадову особу, яка склала витяг (посада, прізвище та ініціали, підпис), посадову особу, яка перевірила витяг (посада, прізвище та ініціали, підпис), печатку та дату.

В той же час, сформовані та видані Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0001 станом на 01.01.2016 містять наступні відомості: назва земельної ділянки, місцезнаходження земельної ділянки, власник (користувач), місцезнаходження власника (користувача), площа земельної ділянки, забудовані землі, середня вартість земельної ділянки (грн./кв.м.), економіко-планувальна зона, коефіцієнт Км2, локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: Км3-1, Км3-2, Км3-3, сукупний коефіцієнт Км3, коефіцієнт Кф, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і), нормативна грошова оцінка (кв.м.) земельної ділянки під забудовою, площа земельної ділянки забудовою, нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою (грн.), усього щодо забудованих земель та сільськогосподарських угідь: загальна площа земель, нормативна грошова оцінка земельної ділянки (грн.).

Сформовані та видані Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0002 станом на 01.01.2016 містять наступні відомості: назва земельної ділянки; місцезнаходження земельної ділянки; власник (користувач); місцезнаходження власника (користувача); кадастровий номер; площа земельної ділянки; сільськогосподарські угіддя: вартість 1 га (грн.), сіножать; площа (га) сіножать; нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь (грн.); усього щодо забудованих земель та сільськогосподарських угідь: загальна площа земель (кв.м.); нормативна грошова оцінка земельної ділянки (грн.).

Сформовані та видані Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0001 і земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0002 станом на 01.01.2017 та на 01.01.2018 містять наступні відомості: заявник, кадастровий номер, місцезнаходження земельної ділянки, категорія земель, цільове призначення земельної ділянки, площа земельної ділянки, середня вартість земельної ділянки (грн./кв.м.), економіко-планувальна зона, коефіцієнт Км2, локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: Км3-1, Км3-2, Км3-3, сукупний коефіцієнт Км3, коефіцієнт Кф, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і), нормативна грошова оцінка (кв.м.) земельної ділянки під забудовою, площа земельної ділянки, нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою (грн.).

Ті відомості, які містять наявні у матеріалах справи Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок станом на 01.01.2016, станом на 01.01.2017 та станом на 01.01.2018, що сформовані та видані Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, зокрема середня вартість земельної ділянки, економіко-планувальна зона, коефіцієнт Км2, локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: Км3-1, Км3-2, Км3-3, сукупний коефіцієнт Км3, коефіцієнт Кф, нормативна грошова оцінка кв.м. земельної ділянки під забудовою, нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою, сільськогосподарські угіддя: вартість 1 га (грн.), сіножать, площа (га) сіножать, нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь (грн.), усього щодо забудованих земель та сільськогосподарських угідь не беруть участі у розрахунку нормативної грошової оцінки земель водного фонду, що проводиться на підставі Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів), що затверджений спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Державного комітету лісового господарства України, Державного комітету України по водному господарству, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 19/16/22/11/17/12, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №389/12263, та Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 № 508, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.09.2013 року за № 1573/24105, і не вказуються у затвердженій додатком 21 до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель району.

Співставлення відомостей, що містяться у сформованих та виданих Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованих позивачем земельних ділянок з відомостями, що передбачені додатком 21 до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 року № 508, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.09.2013 року за № 1573/24105, дозволяє суду прийняти до висновку, що сформовані та видані Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованих позивачем земельних ділянок не містять тих відомостей, які передбачені додатком 21 до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 року № 508, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.09.2013 року за № 1573/24105.

На підставі відомостей, що наведені у вказаних Витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, неможливо достовірно визначити нормативну грошову оцінку земельних ділянок кадастровий номер :07:008:0001 (новий кадастровий номер :07:009:0014) та кадастровий номер :07:008:0002 (новий кадастровий номер :07:019:0002), як земель водного фонду, що використовуються для риборозведення.

Відсутність у виданих Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованих позивачем земельних ділянок достатніх даних, що необхідні для розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :07:009:0014 (старий кадастровий номер :07:008:0001) площею 6,4336 га та земельної ділянки кадастровий номер :07:019:0002 (старий кадастровий номер :07:008:0002) площею 3,3684 га, як земель водного фонду з цільовим призначенням: 10.07 (для рибогосподарських потреб), що використовуються для риборозведення, також встановлена висновком експертизи з питань землеустрою № 8420-8421 від 22.06.2021, складеним Волинським відділенням Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз. При цьому, сторони не навели суду, а суд не встановив наявності будь-яких підстав для відхилення судом вказаного висновку експерта.

На підставі наведеного суд приходить до висновку, що сформовані та видані Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0001 (новий кадастровий номер :07:009:0014) № б/н від без дати та № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2016, № б/н від без дати, № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 та № 97-13-0.19-968/161-18 від 17.08.2018 про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2017, № 31-13-0.19-125/161-18 від 25.01.2018 року про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2018, а також витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0002 (новий кадастровий номер :07:019:0002) № б/н від без дати та № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2016, № б/н від без дати, № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 та № 97-13-0.19-968/161-18 від 17.08.2018 про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2017, № 31-13-0.19-125/161-18 від 25.01.2018 року про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2018, ні за формою, ні за змістом не відповідають формі витягу, що затверджена додатком 21 Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 року № 508, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 12.09.2013 року за № 1573/24105.

Крім того, суд встановив, що сформовані та видані Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0001 (новий кадастровий номер :07:009:0014) № б/н від без дати та № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2016, а також витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0002 (новий кадастровий номер :07:019:0002) № б/н від без дати та № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2016, містять відомості про площу земельних ділянок, яка не відповідає площі цих самих земельних ділянок згідно відомостей Державного земельного кадастру. Так площа земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0001 (новий кадастровий номер :07:009:0014) у вказаних витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок вказана як 74821,00 кв.м., в той же час як за даними Витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 23.01.2018 площа земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0001 (новий кадастровий номер :07:009:0014) становить 6,4336 га, тобто 64336,00 кв.м. Площа земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0002 (новий кадастровий номер :07:019:0002) у вказаних витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок вказана як 23201,00 кв.м., в той же час як за даними Витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 23.01.2018 площа земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0002 (новий кадастровий номер :07:019:0002) становить 3,3684 га, тобто 33684,00 кв.м. Сама ж земельна ділянка кадастровий номер :07:008:0002 (новий кадастровий номер :07:019:0002) у вказаних витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок віднесена до категорії земель сільськогосподарського призначення, а не земель водного фонду, як це визначено відомостями Державного земельного кадастру та Витягом з державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 23.01.2018.

Будь-яких пояснень даній невідповідності площ та категорії земель у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок станом на 01.01.2016 відомостям Державного земельного кадастру відповідач суду не надав. Проте, вказана невідповідність унеможливлює достовірне визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастровий номер :07:008:0001 (новий кадастровий номер :07:009:0014) та кадастровий номер :07:008:0002 (новий кадастровий номер :07:019:0002) на підставі вказаних витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0001 (новий кадастровий номер :07:009:0014) № б/н від без дати та № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2016, та витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :07:008:0002 (новий кадастровий номер :07:019:0002) № б/н від без дати та № 0-13-0.19-1009/101-17 від 18.10.2017 про нормативну грошову оцінку станом на 01.01.2016.

Враховуючи вимоги законодавства у сфері проведення нормативної грошової оцінки земель та встановлені обставини справи суд прийшов до висновку, що дії Відділу у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області щодо визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок кадастровий номер :07:009:0014 (старий кадастровий номер :07:008:0001) та кадастровий номер :07:019:0002 (старий кадастровий номер :07:008:0002) для 2016 року, для 2017 року і для 2018 року та видачі витягів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок кадастровий номер :07:009:0014 (старий кадастровий номер :07:008:0001) та кадастровий номер :07:019:0002 (старий кадастровий номер :07:008:0002) станом на 01.01.2016 року, станом на 01.01.2017 року та станом на 01.01.2018 року на підставі Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є, що затверджена рішенням Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області № 220 від 19.04.2013 року, вчинені не на підставі та не у спосіб, що визначені законами України, необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, недобросовісно, не розсудливо, непропорційно, зокрема з порушенням необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії, а тому на підставі частини 2 статті 2 КАС України такі дії є протиправними.

Оцінюючи доводи сторін щодо способу захисту порушених прав позивача суд виходить з наступного.

Частиною 5 статті 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується захист своїх прав, свобод та інтересів від порушень і протиправних посягань будь-якими не забороненими законом засобами.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними є формою захисту порушених прав, свобод або законних інтересів, що передбачена пунктом 3 частини 1 статті 5 КАС України.

У відзиві на позовну заяву відповідач посилається на правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 12.11.2018 року у справі № 814/789/17, про те, що витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер; позивач у даній справі обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації не вплине на обсяг прав та обов`язків позивача, зокрема, не змінить фактичне значення коефіцієнтів, що застосовані під час здійснення нормативної грошової оцінки землі, так само як і самого значення нормативної грошової оцінки землі; при цьому належним способом захисту у даній справі є оскарження рішення міськради, яким затверджено технічну документацію щодо нормативної грошової оцінки землі, або оскарження дій відповідачів щодо застосування при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідних локальних коефіцієнтів, з якими позивач не погоджується.

Натомість позивач у додаткових поясненнях посилається на правові висновки Верхового Суду, що викладені у постанові від 20.06.2018 року у справі № 823/902/17 та у постанові від 03.12.2018 року у справі № 815/927/15, про те, що у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції; тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, є предметом судового розгляду та має здійснюватися адміністративним судом. Також позивач посилається на правовий висновок Верхового Суду, що викладений у постанові від 24.11.2021 року у справі № 817/1780/17, про те, що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути предметом судового оскарження, а підстави позову слугуватимуть висновку про належність обраного способу захисту прав.

Враховуючи вказані висновки Верхового Суду щодо застосування норм права в конкретних правовідносинах суд, виходить з того, що сформовані та видані Відділом у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованих позивачем земельних ділянок не є предметом судового оскарження у даній справі. Предметом судового оскарження є дії Відділу у Бродівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області щодо визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок та видачі витягів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок на підставі Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є, що затверджена рішенням Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області № 220 від 19.04.2013.

Висновок Верхового Суду, що викладений у постанові від 12.11.2018 року у справі № 814/789/17, на який посилається відповідач, допускає два способи захисту порушених прав: 1) оскарження рішення міськради, яким затверджено технічну документацію щодо нормативної грошової оцінки землі, або 2) оскарження дій відповідачів щодо застосування при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідних локальних коефіцієнтів, з якими позивач не погоджується. Тобто оскарження дій органу Держгеокадастру щодо розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки вказаним висновком Верховного Суду визнається допустимим способом захисту порушених прав.

Зрештою, оскарження рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджено технічну документацію щодо нормативної грошової оцінки землі, може бути належним способом захисту у тих випадках, коли порушення прав позивача буде виплавати із змісту затвердженої технічної документації щодо нормативної грошової оцінки землі чи процедури її розробки або затвердження. У даній справі позивач не посилався, а суд не встановив невідповідності змісту Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є, що затверджена рішенням Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області № 220 від 19.04.2013 року, вимогам Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за № 388/12262, чи порушення процедури її розробки або затвердження. Встановлені судом порушення прав позивача мали місце на етапі застосування вказаної Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Дуб`є, що затверджена рішенням Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області № 220 від 19.04.2013 року, а неправильне застосування такої технічної документації не може бути підставою для скасування рішення про її затвердження.

Відтак, суд прийшов до висновку, що обраний позивачем спосіб захисту його порушених прав є належним, відповідає вимогам законодавства та правовим висновкам Верхового Суду.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень вказаного Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок та видачі витягів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок кадастровий № :07:009:0014 (старий кадастровий № :07:008:0001) та кадастровий № :07:019:0002 (старий кадастровий № :07:008:0002) станом на 01.01.2016, на 01.01.2017 та станом на 01.01.2018 на підставі Технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Дуб`є, що затверджена рішенням Ясенівської сільської ради Бродівського району Львівської області №220 від 19.04.2013.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 704,00 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст виготовлено та підписано 28.03.2024.

Суддя Сподарик Наталія Іванівна