Справа № 380/19655/23
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2024-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/19655/23 пров. № А/857/25266/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ Україна» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року (головуючого судді Кухар Н.А., ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Львів) у справі №380/19655/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ Україна» до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання протиправним та скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ Україна» 21.08.2023 звернулося в суд з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області в якому просить визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області №21/257 від 25.07.2023, винесений щодо позивача.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із вказаним рішенням Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ Україна» подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов. Вказує серед іншого, що суд першої інстанції не врахував, що в даному випадку будинок будувався вже поруч з побудованим об`єктом торгівлі і відповідно має братися до уваги пункт 48 таблиці додатку 1 до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 22.02.2019 №463 «Про затвердження Державних санітарних норм допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови», де встановлено максимальний/еквівалентний рівень звуку на території житлової забудови, прилеглої до підприємства товариства, допускається на рівні 70 дБА. З наданих протоколів вимірювань вбачається, що у спальній кімнаті рівень звуку становить 53,9 дБА, що знаходиться у межах норми. З протоколу ТзОВ «Компанія «Центр ЛТД» не можливо встановити, чи досліджувалося та перевірялося питання щодо повітрообміну у приміщені, також з Протоколу проведення вимірювання шуму №659 від 20.07.2023 не можливо визначити яким чином та у який спосіб визначалися рівні звукового тиску (еквівалентні рівні звукового тиску) в октавних смугах частот L (Lекв), рівень звуку LA, еквівалентний LA екв і максимальний LA макс. як видно з таблиці пункту 6.8. ДБН В. 1.1-31:2013 «Захист територій, будинків і споруд від шуму». Вважає, що позивач позбавлений доступу до квартири пана О. Лопського і відповідно може проводити заміри виключно на територіях з вільним доступом, а по друге при проведені замірів має застосовуватися один вид максимального значення, а не різні пункти одночасно. Також викликає сумніви, що обидва заміри показали рівень шуму майже на однаковому рівні у 50дБА, що вже спростовує, те що в приміщені заміри проводилася з додержанням всіх вимог законодавства, з зачиненими вікнами і належним чином. Оскільки територія явно містить додаткові зовнішні джерела шуму, і рівень шуму має бути значно вищим, ніж у зачиненому приміщені. Також на момент початку будівництва забудовник мав отримати всі погоджувальні дозвільні документи відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», адже Торговельний центр був збудований за адресою АДРЕСА_1 , 13.10.2010 року був отриманий дозвіл на виконання будівельних робіт №1/472-10 від Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, 02.11.2010 був отриманий сертифікат відповідності №ЛВ001471, ніж будинок за адресою АДРЕСА_2 . Проектувальники будинку перед його будівництвом мали дослідити акустичний стан прилеглих територій на відповідність вимогам і врахувати його належним чином при обранні місцерозташування будинку. Звертає увагу, що за весь час роботи Торговельного центру №37 ТОВ «Метро Кеш Енд Кері Україна» (Філія у м. Львів-2 (місцезнаходження: 79037, місто Львів, вул. Дж. Вашингтона, будинок 8 Г), а саме з 2010 року зі сторони органів місцевого самоврядування, Держпродспоживслужби, Держекоінспекції або інших органів або мешканців міста, не надходило жодних зауважень, приписів, рекомендацій щодо зниження рівнів шуму технологічного обладнання» Загальна площа будівлі МЕТРО становить 12321,8 кв.м. Забезпечення працездатності, вентилювання та підтримання належного температурного режиму, вологості та інших показників, необхідних для зберігання продуктів харчування в приміщенні Торговельного центру потребує роботи обладнання з кондиціонування та вентиляції. Позивач зі своєї сторони завжди підтримує обладнання у належному стані, своєчасно проводить технічне обслуговування, чистку цього обладнання. Дане обладнання відповідає всім нормам та стандартам. Філія МЕТРО має Дозвіл №-188 від 06.06.2019 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, і перед його отриманням 16.05.2019 року філія ТОВ «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ Україна» у м. Львів-2 була перевірена на відповідність дотримання всіх санітарних норм, в тому числі рівню шуму, що знайшло своє відображення у листі-погодженні №06-4-19/3250/354 який виданий 06.06.2019 року ГУ Держпродспоживслужби у Львівській області. Отримання даного погодження означає, що вимоги Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19.06.1996 №173 підприємством виконуються. Враховуючи відсутність будь-яких змін та реконструкцій у технологічному обладнанні та процесах з того періоду по сьогоднішній день, можна прийти до висновку, що всі санітарні вимоги позивачем виконуються та дотримуються. Крім того, судом першої інстанції не надано оцінку питанню, чому під час замірів не проводилася фото/відеофіксація, а результати замірів не були доведені до головного інженера ТЦ 37. При цьому Наказом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області №591-АГ від 17 липня 2023 року «Про проведення позапланової перевірки щодо розгляду звернення» пунктом 5 визначено, що позапланову перевірку слід здійснювати з використанням засобів відеофіксації. Слід зазначити, що в пункті 2 Протоколу ТзОВ «Компанія «Центр ЛТД» визначено, що дата та час проведення замірів 18.07.2023 року з 9-30 до 10-30. Тобто до початку проведення перевірки, оскільки перевіряючі на ТЦ МЕТРО прибули 18.07.2023 року о 10-20 годин, тому бути присутніми при замірах представник позивача не мав жодної можливості. Рішенням суду суд першої інстанції встановив, що при оформленні протоколу №659 від 20.07.2023 працівником лабораторії ТзОВ «Компанія «Центр ЛТД» допущена механічна помилка щодо зазначення нормативного документа «ГОСТ 23337-78», який втратив чинність 01.01.2022, яка жодним чином не вплинула на вимірні значення і результати досліджень шуму у квартирі за адресою м. Львів вул. Довга 30а. Суд врахував лист від даної лабораторії, і порахував цей доказ достатнім, щоб вважати протокол належним та допустимим доказом. При цьому, ГОСТ 23337-78 (CT СЗВ 2600-80), який на підставі наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України №74 від 19.02.2009 «Про утворення робочої групи з питання скасування переліку міждержавних стандартів, прийнятих до 1992 року» втратив чинність має суттєві відмінності у підходах проведення замірів, і відрізняється від чинного ДСТУ-Н Б В.1.1-35:2013, ДСТУ-Н Б В.1.1-34:2013, ДСТУ-Н Б В.1.1-33:2013. Також є зустрічні питання до протоколу ТОВ «Компанія «Центр ЛТД», чому взяті рівні шуму, які порівнюються із показникам для «спальних кімнат житла І категорії». Не зовсім зрозуміло і протоколом не обґрунтовано чому не обрано такі категорії, як «спальні кімнати житла II категорії» або «житлові приміщення житла І категорії», однак обрано найбільш консервативний варіант з найменшими показниками рівня шуму. Крім того є не зрозумілим, чому вимірювальна лабораторія ТОВ «Компанія «Центр ЛТД» визначила основними джерелами шуму виключно вентиляційну систему Торгівельного центру, адже поруч проходить проїжджа частина вул. Довга, що в свою чергу також є джерелом шуму. Слід зазначити, що допустимі рівні звуку в приміщеннях визначаються за рівнем звукового тиску постійного шуму (дБА) та критеріями шуму (NC). Зокрема, у житлових приміщеннях допустимий рівень шуму вдень (08:00 - 22:00) - 40 дБА, а вночі (22:00 - 08:00) - 30 дБА. При цьому максимальний рівень вдень - 55 дБА, вночі - 45 дБА. Для довідки: рівень звуку 30 дБА - це шепіт і цокання настінного годинника; 45 дБА звук звичайної розмови; 65 дБА звук головної розмови, який чітко чутно стороннім. ДБН В. 1.1 -31:2013 Захист територій, будинків і споруд від шуму, які чинні від 01.06.2014 визначено, що ці будівельні норми встановлюють вимоги щодо проектування захисту від шуму при плануванні і забудові населених пунктів, новому будівництві, реконструкції та капітальному ремонті будинків і споруд різного призначення. В пункті 6.8 визначено, що шум вважається в межах норми, якщо його рівні звукового тиску (еквівалентні рівні звукового тиску) в октавних смугах частот L (Ьекв), рівень звуку LA, еквівалентний LA екв і максимальний LA макс рівні звуку не перевищують встановлених допустимих величин для даного об`єкта. Для житлових приміщень квартир рівень встановлено 55 ДБа, що є в межах замірів, проведених обома лабораторіями. Також в даному ДБН наведено поправки до допустимих рівнів шуму. Дані примітки та поправки не враховані під час проведення замірів, проведених ТзОВ «Компанія «Центр ЛТД». Як вже зазначалося, Метро замовило альтернативні заміри в кваліфікованій лабораторії у ТОВ «НДП «Захід Еко Груп». Висновком Протоколу проведення вимірювання шуму №659 від 20.07.2023 року проведення замірів шумового навантаження на межі санітарно захисної зони визначено, що еквівалентний та максимальний рівень шуму на межі житлової забудови від роботи вентиляційної системи та системи кондиціонування (холодильні установки) на межі 50-ти метрової зони СЗЗ від джерел торгівельного центру Філії ТОВ «Метро Кеш енд Кері Україна» у м. Львів (торгівельний центр - 37) при вимірюванні у денний час доби, знаходиться в межах Допустимих санітарних норм, не перевищує 55 ДБА, що відповідає нормам згідно Наказу № від 22.02.2019 року «Про затвердження Державних санітарних норм допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови. Даний доказ жодним чином не проаналізований судом та не врахований при ухвалені оскаржуваного рішення.

Ухвалами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Метро Кеш енд Кері Україна» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у справі №380/19655/23 та призначено апеляційний розгляд в порядку письмового провадження.

25.01.2024 до апеляційного адміністративного суду подано клопотання представника позивача адвоката Шабаровського Богдана Володимировича про призначення судової експертизи, в якому він просить призначити у справі №380/19655/23 комплексну експертизу.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2024 у задоволенні клопотання представника позивача адвоката Шабаровського Богдана Володимировича про призначення судової експертизи у справі № 380/19655/23 - відмовлено.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржуване рішення суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Представник позивача адвокат Ірина Мулява направила до апеляційного суду відповідь на відзив в якому вказує, що доводи відповідача викладені у відзиві на апеляційну скаргу не заслуговують на увагу, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового, яким позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 23.05.2023 Сихівською районною адміністрацією Львівської міської ради скеровано на адресу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області звернення О.Лопського, яке надійшло на гарячу лінію міста, щодо перевищення санітарних норм від роботи вентиляційної системи та системи кондиціонування в ТЦ Метро 2 на вул. Дж. Вашингтона,8 у м. Львові.

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 17 липня 2023 року №591-Аг вирішено провести позапланову перевірку ТзОВ «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ Україна» в термін з 18 липня 2023 до 21 липня 2023, 24 липня 2023. Для проведення позапланової перевірки направити: головного спеціаліста відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області Стоцько З.Б.; начальника лабораторії ТОВ « КОМПАНІЯ «ЦЕНТР ЛТД» ОСОБА_1 (за згодою).

Згідно Акту від 24 липня 2023 року №138 складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, щодо ТзОВ «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ Україна» зафіксовано порушення: 1. Частини 1 та 2 статті 34 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя» № 4004-ХІІ, абзац 5 пункту 3 Санітарних норм, затверджених Наказом №463: При здійсненні діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров`я населення шуму відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами не проведені; 2. Абзац перший пункту 1, додаток 1 Санітарних норм, затверджених Наказом №463: Рівні шуму, який проникає в приміщення житлових та громадських будинків від внутрішніх та зовнішніх джерел перевищують допустимі рівні, визначені в додатку 1 до Санітарних норм, затверджених Наказом №463.

25 липня 2023 року Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області винесено припис №21/27, яким у строк до 10.08.2023 зобов`язано директора ТЦ №37 ТОВ «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ Україна» ОСОБА_2 : 1. Забезпечити розробку та впровадження заходів організаційного господарського, технічного, технологічного архітектурно-будівельного та інших заходів щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами; 2. Забезпечити рівні шуму, який проникає в приміщення житлових та громадських будинків від джерел шуму ТЦ №37, відповідно до встановлених нормативних рівнів згідно додатку 1 до Санітарних норм, затверджених Наказом №463 до допустимих рівнів та представити підтверджуючі документи.

Позивач вважаючи такий припис протиправним та оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Так, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 877-V).

Згідно статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 4 Закон № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частина 15 статті 4 Закону №877-V встановлює, що при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Положеннями статті 6 Закону № 877-V встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно частин 1-3, 6-8 статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до положень статті 11 Закону № 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Частиною 1 статті 12 Закону №877-V встановлено, що невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику, зокрема, з контролю за цінами.

Реалізація державної політики, зокрема, у галузі державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і реклами в цій сфері, здійснення відповідно до закону державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів, визначено серед основних завдань Держпродспоживслужби (підпункти 1, 2 пункту 3 Положення).

За правилами пункту 7 зазначеного вище Положення Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 № 4004-XII (далі - Закон № 4004-XII в чинній редакції на час виникнення спірних правовідносин) санітарне та епідемічне благополуччя населення це стан здоров`я населення та середовища життєдіяльності людини, при якому показники захворюваності перебувають на усталеному рівні для даної території, умови проживання сприятливі для населення, а параметри факторів середовища життєдіяльності знаходяться в межах, визначених санітарними нормами.

Фактори середовища життєдіяльності - будь-які біологічні (вірусні, пріонні, бактеріальні, паразитарні, генетично модифіковані організми, продукти біотехнології тощо), хімічні (органічні і неорганічні, природні та синтетичні), фізичні (шум, вібрація, ультразвук, інфразвук, теплове, іонізуюче, неіонізуюче та інші види випромінювання), соціальні (харчування, водопостачання, умови побуту, праці, відпочинку, навчання, виховання тощо) та інші фактори, що впливають або можуть впливати на здоров`я людини чи на здоров`я майбутніх поколінь.

Шкідливий вплив на здоров`я людини - вплив факторів середовища життєдіяльності, що створює загрозу здоров`ю, життю або працездатності людини чи здоров`ю майбутніх поколінь.

Державні санітарні норми та правила, санітарно-гігієнічні та санітарно-протиепідемічні правила і норми, санітарно-епідеміологічні правила і норми, протиепідемічні правила і норми, гігієнічні та протиепідемічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи, санітарні регламенти (далі - санітарні норми) - обов`язкові для виконання нормативно-правові акти центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, що встановлюють медичні вимоги безпеки щодо середовища життєдіяльності та окремих його факторів, недотримання яких створює загрозу здоров`ю і життю людини та майбутніх поколінь, а також загрозу виникнення і розповсюдження інфекційних хвороб та масових неінфекційних захворювань (отруєнь) серед населення.

Відповідно до статті 1 Закону №4004-XII санітарне та епідемічне благополуччя населення це стан здоров`я населення та середовища життєдіяльності людини, при якому показники захворюваності перебувають на усталеному рівні для даної території, умови проживання сприятливі для населення, а параметри факторів середовища життєдіяльності знаходяться в межах, визначених санітарними нормами.

Державні санітарні норми та правила, санітарно-гігієнічні та санітарно-протиепідемічні правила і норми, санітарно-епідеміологічні правила і норми, протиепідемічні правила і норми, гігієнічні та протиепідемічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи, санітарні регламенти (далі - санітарні норми) - це обов`язкові для виконання нормативно-правові акти центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, що встановлюють медичні вимоги безпеки щодо середовища життєдіяльності та окремих його факторів, недотримання яких створює загрозу здоров`ю і життю людини та майбутніх поколінь, а також загрозу виникнення і розповсюдження інфекційних хвороб та масових неінфекційних захворювань (отруєнь) серед населення.

Відповідно до статті 24 Закону № 4004-XII органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров`я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов`язані: здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами; забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами; вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об`єкти): 1) жилих будинків і прибудинкових територіях; 2) лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури; 3) готелів і гуртожитків; 4) розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу; 5) інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; 6) парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Шум на захищених об`єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби.

Передбачені частинами другою, третьою та четвертою цієї статті вимоги щодо додержання тиші та обмежень певних видів діяльності, що супроводжуються шумом, не поширюються на випадки: 1) здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму в прилеглі приміщення, в яких постійно чи тимчасово перебувають люди; 2) здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму за межі таких приміщень; 3) попередження та/або ліквідації наслідків аварій, стихійного лиха, інших надзвичайних ситуацій; 4) надання невідкладної допомоги, попередження або припинення правопорушень; 5) попередження крадіжок, пожеж, а також виконання завдань цивільної оборони; 6) проведення зборів, мітингів, демонстрацій, походів, інших масових заходів, про які завчасно сповіщено органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування; 7) роботи обладнання і механізмів, що забезпечують життєдіяльність жилих і громадських будівель, за умов ужиття невідкладних заходів щодо максимального обмеження проникнення шуму в прилеглі приміщення, в яких постійно чи тимчасово перебувають люди; 8) відзначення встановлених законом святкових і неробочих днів, днів міст, інших свят відповідно до рішення місцевої ради, проведення спортивних змагань; 9) проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів у заборонений час за погодженням із уповноваженим органом місцевого самоврядування в порядку, передбаченому правилами додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях.

Згідно частини 3 статті 31 Закону №4004-ХІІ на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, покладаються функції з державного санітарно-епідеміологічного нагляду на відповідних територіях, транспорті.

Відповідно до статті 39 Закону № 4004-XII державний санітарно-епідеміологічний нагляд - це діяльність органів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров`я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників. До основних завдань цієї діяльності відноситься, зокрема, нагляд за дотриманням санітарного законодавства. Державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється відповідно до Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні, що затверджується Кабінетом Міністрів України, вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян.

Отже, колегія суддів вважає, що позивач повинен дотримуватись діючих Санітарних норм та вживати невідкладних заходів щодо максимального обмеження проникнення шуму в прилеглі приміщення.

Так, оскаржуючи виданий відповідачем припис, Товариство покликається на те, що з протоколу вимірювального шуму від 20.07.2023 вбачається, що у спальній кімнаті рівень звуку становить 53,9 дБА, що знаходиться у межах норми, а з протоколу ТзОВ «Компанія «Центр ЛТД» не можливо встановити, чи досліджувалося та перевірялося питання щодо повітрообміну у приміщені, також не можливо визначити яким чином та у який спосіб визначалися рівні звукового тиску (еквівалентні рівні звукового тиску) в октавних смугах частот L (Lекв), рівень звуку LA, еквівалентний LA екв і максимальний LA макс. Як видно з таблиці пункту 6.8. ДБН В. 1.1-31:2013 «Захист територій, будинків і споруд від шуму».

Колегія суддів на спростування вказаних апелянтом доводів враховує, що згідно протоколу Вимірювальної лабораторії ТзОВ «Компанія «Центр ЛТД» № 659 проведення вимірювального шуму від 20.07.2023 місце проведення досліджень: м. Львів, вул. Довга, 30 А, квартира 131, Дата і час проведення замірів 18.07.2023 р. 09:30-10:30, Засоби вимірювальної техніки, відомості про повірку Шумомір Екофізика-110А. Зав. №БА150146, Свідоцтво про колібровку №UA/22/221226/001687 від 26.12.2022, Основні джерела шуму і характер шуму, в приміщенні або на території Система вентиляції та кондиціювання ТЦ «МЕТРО» (вул. Джорджа Вашингтона, 8), Висновок санітарного лікаря відповідно до ДСН №463 від 22.02.2019 в житловій кімнаті виявлено перевищення допустимого рівня шуму.

У цьому протоколі зазначено, що вимірювання проводилось згідно з нормативною документацією, а саме: ГОСТ 23337-78.

Листом ТзОВ «Компанія «Центр ЛТД» від №04/09-л від 04.09.2023 зазначено, що ТзОВ «Компанія «Центр ЛТД» згідно Договору № 2504 В-03 від 25.04.2023 зобов`язана надавати послуги з проведення лабораторних вимірювань «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини», а саме вимірювання шуму. Відповідно до листа-заявки №21_2-18/3879 від 17.07.2023 начальником лабораторії проведено вимірювання у квартирі за адресою м. Львів вул. Довга 30А від джерел шуму системи вентиляції та кондиціювання ТЦ Метро-2» (вул. Джорджа Вашингтона, 8). Результати вимірювання оформлені протоколу №659 проведення вимірювання шуму від 20.07.2023, але при оформленні протоколу працівником лабораторії ТзОВ «Компанія «Центр ЛТД» допущена «механічна» помилка щодо зазначення нормативного документа «ГОСТ 23337-78», який втратив чинність 01.01.2022. Вимірювання проводилося згідно МВВ 001/ф-2022 (ГОСТ 2333-78) «Шум. Методика вимірювання шуму на селітебній території, у приміщеннях та громадських будівлях» від 03.01.2022, достовірність якої підтверджено верифікацією та валідацією методу. При проведенні вимірювання використовували шумомір «Екофізика-110А», справний та калібрований, що підтверджується сертифікатом про калібрування. Виходячи з наведеного зауважено, що «механічна» помилка при оформленні Протоколу №659 від 20.07.2023 жодним чином не вплинула на виміряні значення і результати досліджень шуму у квартирі за адресою м. Львів вул. Довга 30А.

Сертифікат калібрування Реєстраційний №UA/22/221226/001687 від 26.12.2022 Калібрувальної служби ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» виданий на «Вимірювач рівня звуку-аналізатор спектра», виробник ТОВ «ПКФ Цифрові прибори», тип Екофізика-110А.

Згідно Атестату про акредитацію виданим Національного агентства з акредитації України засвідчено компетентність Випробувальної лабораторії ТзОВ «Компанія «Центр ЛТД», яка зареєстрована у реєстрі 30.12.2020 за № 201840.

Відповідно до пункту 1 Державних санітарних норм допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 22 лютого 2019 року № 463 Вимоги цих Державних санітарних норм (далі - Санітарні норми) встановлюють допустимі рівні шуму, який проникає в приміщення житлових i громадських будинків від зовнішніх та внутрішніх джерел, i допустимі piвнi шуму на території житлової забудови. Ці Санітарні норми не розповсюджуються на приміщення спеціального призначення (радіо-, теле-, кіностудії тощо). Ці Санітарні норми мають на меті забезпечити обмеження інтенсивності або тривалості дії небезпечного фактора (шуму) шляхом встановлення критеріїв його допустимого впливу на здоров`я людини, а також запобігти погіршенню умов середовища життєдіяльності населення у разі впливу шуму шляхом планування та реалізації заходів зі зниження шуму до piвнів, установлених цими Санітарними нормами.

Пункт 2 Санітарних норм встановлює, що зовнішні джерела шуму - джерела, розташовані зовні будинку. Максимальний рівень звуку LA макс., дБА - рівень звуку непостійного шуму, що відповідає максимальному показанню вимірювального приладу (шумоміра) під час візуального відліку, або значення рівня звуку, що перевищує протягом 1 % тривалості вимірювального інтервалу під час реєстрації шуму автоматичним приладом (статистичним аналізатором). Октавний рівень звукового тиску L, дБ - рівень звукового тиску в тій чи іншій октавній смузі нормованого діапазону частот; рівень звуку, LА, дБА - рівень звукового тиску постійного шуму в нормованому діапазоні частот, коригований за стандартною частотною характеристикою «А». Рівень звукового тиску, L, дБ - десять десяткових логарифмів відношення квадрата певного звукового тиску до квадрата порогової величини звукового тиску. Шум як негативна суб`єктивна оцінка - будь-який небажаний звук, що сприймається негативно в силу того, що він заважає слуховому сприйняттю, переробці, передачі (речова комунікація) корисної інформації, порушує сон та відпочинок i тим самим завдає шкоди здоров`ю людини i знижує її працездатність;

Згідно пункту 3 Санітарних норм критеріями оцінки постійних шумів є piвнi звукового тиску в октавних смугах з середньогеометричними значеннями частот 31,5, 63, 125, 250, 500, 1000, 2000, 4000, 8000 Гц. Для орієнтовної оцінки допускається використовувати рівень звуку LA, дБА. Критеріями оцінки непостійних шумів є еквівалентні (за енергією) piвнi звуку LА екв., дБА та максимальні piвнi звуку LА макс., дБА. Bиміри та оцінка непостійного шуму на відповідність допустимим рівням має проводитися одночасно з еквівалентним та максимальним рівнями звуку. Допустимі piвні звуку в приміщеннях житлових і громадських будинків та на території житлової забудови слід приймати згідно з додатком 1 до цих Санітарних норм.

У додатку 1 до Санітарних норм визначено допустимі рівні звуку в приміщеннях житлових і громадських будинків та на території житлової забудови.

Так, відповідно до пункту 7 Додатку 1 № 463 рівень допустимого звуку в спальних кімнатах житла першої категорії становлять: Рiвнi звуку LA або LА екв., дБА день 35, ніч 25; Критерії шуму NC день 25, ніч -15.

Згідно протоколу Вимірювальної лабораторії ТзОВ «Компанія «Центр ЛТД» № 659 проведення вимірювального шуму від 20.07.2023 Рівні звуку LА, дБА 53,9, Максимальне значення рівнів звуку, LАср. дБА 56,7, тобто перевищено рівень звуку, що підтверджується належними доказами.

Щодо доводів апелянта, що має братися до уваги пункт 48 таблиці Додатку 1 до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 22.02.2019 №463 «Про затвердження Державних санітарних норм допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови», а максимальний/еквівалентний рівень звуку на території житлової забудови, прилеглої до підприємства товариства, допускається на рівні 70 дБА такі є необґрунтованими, адже вимірювання проводилося в житловій кімнаті у квартирі за адресою м. Львів вул. Довга 30А від джерел шуму системи вентиляції та кондиціювання ТЦ Метро-2» (вул. Джорджа Вашингтона, 8), а не на Території, які безпосередньо прилягають до магазинів, торгових центрів, пасажирських залів аеропортів, вокзалів, приймальних пунктів підприємств побутового обслуговування, як передбачає пункт 48 таблиці Додатку 1 до Наказу №463.

Відповідно до Вимірювальної лабораторії ТзОВ «Компанія «Центр ЛТД» № 659 проведення вимірювального шуму від 20.07.2023 заміри і середні значення рівнів звуку проведено у квартирі за адресом АДРЕСА_2 та виявлено в житловій кімнаті перевищення допустимого рівня шуму: рiвнi звуку LA -53,9 дБА, максимальне значення рівнів звуку - 50 дБА.

Щодо доводів позивача про те, що Торгівельний центр №37 ТОВ «Метро Кеш Енд Кері Україна» (Філія у м. Львів-2 місцезнаходження: 79037, місто Львів, вул. Дж. Вашингтона, будинок 8 Г), а саме з 2010 року зі сторони органів місцевого самоврядування, Держпродспоживслужби, Держекоінспекції або інших органів або мешканців міста, не надходило жодних зауважень, приписів, рекомендацій щодо зниження рівнів шуму технологічного обладнання» загальна площа будівлі МЕТРО становить 12321,8 кв.м., а будинок за адресою м. Львів вул. Довга 30А побудований пізніше після введення в експлуатацію Торгівельного центру, відповідно на момент початку будівництва забудовник мав отримати всі погоджувальні дозвільні документи відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», то колегія суддів враховує, що такі доводи не мають оцінюватись в даному судовому провадженні, адже суд не розглядає порушення містобудівної діяльності щодо інших юридичних осіб, а надає оцінку проведеній позаплановій перевірці ТзОВ «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ Україна» в термін з 18 липня 2023 року до 21 липня 2023 року, 24 липня 2023 року, та за результатами якої встановлено порушення, які призвели до прийняття оскаржуваного припису, станом на 25.07.2023, та позивач вже станом на цей час повинен дотримуватись діючих санітарних норм та вживати невідкладних норм щодо максимального обмеження проникнення шуму в прилеглі приміщення.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Із зазначених конституційних норм, зокрема, випливає, що, встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись за можливості від встановлення таких правил, які негативно сприйматимуться тими чи іншими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі має бути дотриманий принцип пропорційності.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що зазначені в акті перевірки порушення вимог санітарного законодавства створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей, які проживають поруч з позивачем-апелянтом, що підтверджується належними доказами, які приєднані відповідачем до матеріалів справи.

Посилання Апелянта на чинний договір про технічне обслуговування та ремонт обладнання № 17-ТО-2020 від 16.03.2020, не спростовують того факту, що шум, який проникає в приміщення житлового будинку від зовнішніх джерел шуму ТЦ № 37 ТОВ «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА» перевищує допустимі рівні, що підтверджуєть належні докази.

Доводи апелянта про те, що філія ТОВ «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА» у м. Львів 2 у 2019 році була перевірена на відповідність дотримання усіх санітарних норм, в тому числі рівнів шуму, що на його думку підтверджується дозволом № -188 від 06.06.2019 на викиди забруднюючих речових в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та листом - погодження ТУ Держпродспоживслужби у Львівській області № 06- 4-19/3250/354 від 06.06.2014 є необґрунтованими, оскільки, встановлений факт дотримання апелянтом усіх санітарних норм у 2019 році не спростовує наявності порушень санітарного законодавства, які були виявлені під час позапланової перевірки проведеної 24.07.2023.

Щодо пояснень позивача про те, що вимірювання в квартирі заявника проводилось у відсутності представника позивача, то суд зазначає наступне.

Відповідачем долучено до відзиву відеозапис перевірки, з якого вбачається, що представник відповідача головний спеціаліст ОСОБА_3 запропонувала представнику позивача пройти у квартиру заявника, де будуть проводитись вимірювання замірів рівня шуму, однак представник позивача відмовився бути присутнім при вимірюванні показників замірів рівня шуму, чим спростовано доводи позивача.

Наданий позивачем протокол ТОВ «НДП «Захід Еко Груп» про проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку № 7 від 25.07.2023, не містять інформації, яка має відображатися у Протоколі проведення вимірювань шуму, а саме: схеми розміщення джерел шуму та точки заміру та основних джерел шуму і характеру шуму (системи вентиляції та кондиціювання ТЦ «Метро», вул. Дж. Вашингтона,8) та у наданому Позивачем протоколі ТОВ «НДП «Захід Еко Груп» про проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку № 7 від 25.07.2023 не міститься посилання на Методику проведення досліджень шумового навантаження.

Водночас, вимірювання рівнів шуму, згідно наданого Позивачем альтернативного Звіту ТОВ «НДП «Захід Еко Груп» з проведення замірів шумового навантаження на межі санітарно захисної зони було здійснено на наступний день, після закінчення позапланової перевірки - 25.07.2023. Проте, правом на альтернативне проведення замірів шумового навантаження Позивач міг скористатись під час її проведення за участі представника контролюючого органу. Відтак, альтернативний звіт замірів шумового навантаження не може бути належним доказом у справі.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Стаття 73 КАС України встановлює, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Позивачем не надано до суду доказів на спростовання відсутності вчиненого порушення, а тому його покликання є необґрунтованими.

Належним чином дослідивши наявні в матеріалах справи докази, колегія суддів встановила, що позивач допустив до перевірки посадову особу відповідача до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення та порушення при проведенні відповідачем перевірки судом не встановлені.

Враховуючи зазначені вище встановлені обставини справи та норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що оскаржуваний припис винесений відповідачем з дотриманням критерій, встановлених в частині 2 статті 2 КАС України, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для їх прийняття, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), а тому відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, відповідно є правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції, який ухвалив судове рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні позовних вимог повністю, а наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують викладених у судовому рішенні цього суду висновків, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Згідно із правовою позицією Верховного Суду, викладеного у постановах Верховного Суду від 23 квітня 2020 року у справа № 813/1790/18 та від 22 травня 2020 року у справі № №825/2328/16, порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення.

Певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним) або допущене порушення не впливає на зміст акта (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі).

Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.

Так, дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків (ultra vires action - invalid act). Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Верховний Суд також наголосив, що, відповідно до практики Європейського суду з прав людини скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення»; межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Такий висновок ґрунтується на мотивах про те, що порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень може бути самостійною підставою для визнання його протиправним та скасування лише у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення. Саме собою порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Доводи апеляційної скарги позивача не спростовують правильність висновків суду першої інстанці. Скаржник в апеляційній скарзі фактично зазначає про необхідність здійснити переоцінку встановлених судом у справі обставин, а також надати перевагу одним доказам над іншими, що виходить за межі повноважень суду апеляційної інстанції згідно з положеннями статті 308 КАС України.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції на підставі статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ Україна» залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у справі №380/19655/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови складено 25.03.2024