Справа № 240/2001/24
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
28 березня 2024 року м. Житомир справа № 240/2001/24
категорія 106020000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
У січні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, В/ч НОМЕР_1 ), яка полягає у не нарахуванні та не невиплаті додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі Постанова №168), за липень 2023 року і зобов`язання вчинити відповідні дії.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно не виплачено додаткову винагороду за липень 2023 року. Указує, що він у зазначений період брав безпосередню участь заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а тому згідно присів Постанови №168 має право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі.
Ухвалою суду від 31 червня 2023 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду в електронній формі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та зобов`язано відповідача надати суду документи, які стали підставою для не проведення ОСОБА_1 нарахування та виплати додаткової винагороди у липні 2023 року.
16 лютого 2024 року до суду надійшла заява відповідача про продовження строку для надання відзиву на позовну заяву до 01 березня 2024 року з тих підстав, що з метою встановлення причин та умов, що сприяли невиплаті позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у В/ч НОМЕР_1 призначена службова перевірка.
Ухвалою суду від 23 лютого 2024 року таку заяву задоволено та продовжено строк для подання відзиву до 01 березня 2024 року.
04 березня 2024 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити. Зауважує, що за результатами проведеної у військовій частині службової перевірки було встановлено, що позивач 02 серпня 2023 року самовільно залишив місце служби та був відсутній на військовій службі без поважних причин до 07 серпня 2023 року. У зв`язку з самовільним залишенням місця служби позивачу була призупинена виплата грошового забезпечення, у тому числі і додаткової грошової винагороди за липень 2023 року, та позивач не був включений до Додатку 2 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 08 серпня 2023 року №985 «Про виплату додаткової грошової винагороди за червень-липень 2023 року» на підставі пункту 15 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260.
28 березня 2024 року до суду надійшли доповнення до відзиву, у якому відповідач зауважує, що належним способом захисту порушених прав позивача, з метою яких подано відповідний позов, є саме визнання протиправною бездіяльності В/ч НОМЕР_1 в частині невключення позивача до наказу на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за липень 2023 року у розмірі 100000 гривень та зобов`язання включити позивача до наказу на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за липень 2023 року у розмірі 100 000 гривень.
На підставі частини 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд установив, що з 16 травня 2023 року позивач проходить військову службу у В/ч НОМЕР_1 на посаді санітарний інструктор.
Згідно довідки від 27 вересня 2023 року №4784/1312/2150 солдат ОСОБА_1 санітарний інструктор В/ч НОМЕР_1 у період з 17 червня 2023 року по теперішній час брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
За результатами розгляду звернення позивача щодо проведення нарахування та виплати додаткової винагороди за червень вересень 2023 року, листом від 27 листопада 2023 року В/ч НОМЕР_2 повідомила позивача, що у липні 2023 року нарахування та виплата такої винагороди не проведені у зв`язку з тим, що відсутній рапорт командира підрозділу про виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями, а за серпень 2023 у зв`язку із самовільним залишенням військової частини.
Уважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.
Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України №2232-ХІІ), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Проходження військової служби здійснюється: громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом (частина 2 статті 2 Закону №2232-XII).
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим перебуванням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення тривалого залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з частиною 4 статті 9 Закону України №2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.
Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до статті 9 Закону України №2011-XII, Постанови №704 наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі Порядок №260).
Пунктом 3 цього Порядку підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
З 24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України №64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Наступними Указами Президента України воєнний стан продовжено та діє на момент розгляду цієї справи в суді.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 прийняв Постанову №168.
Пунктом 11 Постанови №168, у редакції на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Згідно пункту 21 названої Постанови, міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають особливості виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пунктах 11 і 12 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту Порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Названими змінами до Порядку №260 включено розділ «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».
Згідно пункту 2 цього розділу на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою №168виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями.
З огляду на те, що позивачу надано довідку, яка підтверджує його участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у липні 2023 року на посаді санітарного інструктора, тобто належить до медичного персоналу, суд приходить до висновку, що такий має право на нарахування і виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі 100000,00 грн.
Застереження у листі В/ч НОМЕР_2 від 27 листопада 2023 року про не проведення нарахування і виплати такої винагороди за липень 2023 року з огляду на те, що відсутній рапорт командира підрозділу про виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями), суд уважає помилковим та таким, що не ґрунтується на наведених вище положеннях Порядку №260.
Надаючи правову оцінку доводам відповідача про те, що не проведення нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди обумовлено встановленням, за результатами проведення службової перевірки, факту самовільного залишення позивачем місця служби та його відсутності без поважних причин з 02 до 07 серпня 2023 року, суд зауважує на таке.
Згідно пунктів 9 та 10 розділу ХХХІV Порядку №260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:
командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини;
керівника органу військового управління командирам (начальникам) військових частин.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Відповідно до пункту 15 цього розділу до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у пункті 2 цього розділу, які:
самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували), за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника).
Аналіз наведеної правової норми, на переконання суду, дає підстави для висновку, що виплата додаткової винагороди не проводиться саме за місяць, у якому військовослужбовець самовільно залишив військову частину або місце служби, а якщо протягом цього місяця такий не повернувся, то до цього періоду додається весь час залишення військової частини або місця служби та місяць, у якому такий повернувся.
Згідно копій наказів командира В/ч НОМЕР_1 від 02 серпня 2023 року №262 та від 10 серпня 2023 року №270, позивач був відсутній за місцем служби з 02 до 07 серпня 2023 року. Згідно наказу командира від 10 серпня 2023 року №270 ОСОБА_1 з 07 серпня 2023 року вважається таким, що повернувся.
З огляду на викладене, згідно приписів пункту 15 розділу ХХХІV Порядку №260 у відповідача були підстави для не проведення нарахування і виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168 саме за серпень 2023 року.
Однак такі підстави для не проведення нарахування і виплати такої винагороди за липень 2023 у відповідача відсутні.
Як убачається зі змісту пунктів 9 та 10 розділу ХХХІV Порядку №260 правової підставою для проведення нарахування та виплати додаткового грошової винагороди виступає наказ командира військової частини.
Тим часом, як установлено судом, позивач не був включений до такого наказу.
З огляду на викладене, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України уважає за необхідне, керуючись приписами частини 2 статті 9 названого Кодексу, визнати протиправною бездіяльність відповідача визнання протиправною бездіяльності В/ч НОМЕР_1 в частині невключення позивача до наказу на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за липень 2023 року у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та зобов`язання включити позивача до наказу на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за липень 2023 року у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Такий спосіб захисту порушених прав позивача, на переконання суду, є належним, ефективним та достатнім для їх відновлення.
У зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у невключенні ОСОБА_1 до наказу про виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі Постанова №168), за липень 2023 року в розмірі 1000000 (ста тисяч) гривень 00 копійок в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України протиправною.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 включити ОСОБА_1 до наказу про виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі Постанова №168), за липень 2023 року в розмірі 1000000 (ста тисяч) гривень 00 копійок в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене протягом 30 днів з дати його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О. Окис