Справа № 520/25858/23
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 березня 2024 року № 520/25858/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2,м. Харків, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 03.07.2023 року щодо відмови в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 (дві тисячі) грн., додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.02.2022 року (після перерахунків пенсії на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 08 червня 2022 року по справі № 520/8203/21 та від 16 березня 2023 року по справі № 520/9424/22);

зобов`язати здійснити з 01.02.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахування та подальшу виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 (дві тисячі) грн додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (після перерахунків пенсії на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 08 червня 2022 року по справі № 520/8203/21 та від 16 березня 2023 року по справі № 520/9424/22 );

встановити судовий контроль за наслідками розгляду позовної заяви згідно ст.382 КАС України.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач протиправно припинив виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року, отже відповідач протиправно обмежує право позивача на належне пенсійне забезпечення, передбачене чинним законодавством.

Відповідач надав відзив на позов, у якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначив, що з 01.01.2016 основний розмір пенсії позивача до перерахунків за рішеннями суду складав 4821,87 грн. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 по справі № 520/5918/19 ГУПФУ добровільно проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року, основний розмір пенсії позивача після рішення суду з 01.01.2016 року становить 5131,37 грн. Таким чином основний розмір пенсії позивача при перерахунку пенсії у 2016 році збільшився на 309,50 грн, тому позивачу виплачувалась щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 в розмірі 1690,50 грн. з 01.07.2021 по лютий 2022 р. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 по справі № 520/8203/21 ГУПФУ добровільно проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року, основний розмір пенсії позивача після другого рішення суду з 01.12.2019 року становить 11767,96 грн. Таким чином основний розмір пенсії позивача при перерахунку пенсії у 2019 році згідно рішення суду збільшився більш ніж на 2000 грн, а тому підстави для виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови №713 у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - відсутні. Крім того, відповідач зазначив, що частина позовних вимог знаходиться за межами передбаченого ч. 2 ст. 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 25.03.2024 року адміністративний позов в частині вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 03.07.2023 року щодо відмови в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 (дві тисячі) грн., додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.02.2022 року (після перерахунків пенсії на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 08 червня 2022 року по справі № 520/8203/21 та від 16 березня 2023 року по справі № 520/9424/22) та зобов`язання здійснити з 01.02.2022 по 14.03.2023 нарахування та подальшу виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 (дві тисячі) грн додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (після перерахунків пенсії на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 08 червня 2022 року по справі № 520/8203/21 та від 16 березня 2023 року по справі № 520/9424/22) залишено без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, з урахуванням положень статті 78 КАС України суд встановив наступне.

Позивач є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 з 30.04.2014 у розмірі 74% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 року по справі №520/5918/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при перерахуванні ОСОБА_1 пенсії щодо обмеження пенсії максимальним розміром 70% грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи із суми грошового забезпечення 6934,28 грн., згідно довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області №100/30539- від 27.05.2017 з 01.01.2016 з урахуванням 74% розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення. Звернуто до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2019 року по справі №520/5918/19 виправлено описку, допущену в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 року по справі №520/5918/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, шляхом виправлення дати довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області, а саме: замість дати "27.05.2017", зазначено вказати - "26.05.2017 року".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.0.2021 року по справі №520/8203/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 19.11.2019. Скасовано рішення викладене у формі листа від 28.04.2021 №2000-0203-8/59820 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 19.11.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 19.11.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону 2011-XII та з врахуванням положень Постанови №988, згідно оновленої довідки від 07.04.2021 №22/6-1405.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 року по справі №520/9424/22 адміністративний позов про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України Харківській області від 14.06.2022 щодо відмови в перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з розміру 74% від грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.12.2019 у розмірі 74% від грошового забезпечення, здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою від 29.06.2023 року, відповідно до якої просив перерахувати та виплатити перераховану суму пенсії, починаючи з 01.07.2021 року з урахуванням щомісячної доплати до основного розміру пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713 КМ України.

За результатами розгляду вищезазначеної заяви, відповідачем прийнято Рішення від 03.07.2023 року про розгляд заяви щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, передбаченої Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якого відповідач повідомив, що на виконання постанови №713 до основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 було встановлено щомісячну доплату. У січні 2022 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/8203/21 з 01.12.2019 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови №713 у разі коли пенсія переглядалась (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата з 01.07.2021 не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Оскільки після перерахунку за рішенням суду, основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн, встановити щомісячну доплату відповідно до постанови №713 немає законних підстав.

Відповідно до положень Постанови КМУ № 713, позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 1690,50 грн, що підтверджено наявним в матеріалах справи перерахунком пенсії позивача з 01.07.2021 р.

Після проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.0.2021 року по справі №520/8203/21 з січня 2022 року припинено виплату щомісячної доплати до пенсій у розмірі 1690,50 грн, передбаченої Постановою КМУ №713.

Отже, доплату у сумі 1690,50 грн, яка призначена з липня 2021, позивачеві припинено виплачувати з січня 2022, інше матеріалами справи не підтверджується.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст.63 Закону №2262-XIІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Вирішуючи спір по суті суд враховує висновки , викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21,36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Застосовуючи ці висновки до обставин справи, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 1690,50 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018

Аналогічні за змістом висновки викладені в постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а.

Таким чином, на переконання суду, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача з метою запобігання порушення її прав на належну їй пенсію, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав позивача без необхідності додаткових його звернень до суду та виконання будь-яких інших умов для цього, суд дійшов висновку, що слід задовольнити позовні вимоги позивача шляхом визнання протиправним і скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 03.07.2023 року щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 15.03.2023 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити відповідні дії.

Щодо вимоги встановити судовий контроль за наслідками розгляду позовної заяви згідно ст.382 КАС України, суд зазначає.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, а також приписи статті 14 КАС України щодо обов`язковості судових рішень та відсутності об`єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, суд не вбачає підстав для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись ст.14, 243-246, 258,262,293, 295 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 03.07.2023 року щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 15.03.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 з 15.03.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір у розмірі 900 (дев`ятсот ) грн 00 коп.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч.1 ст.295 КАС України ( протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.

Суддя Зоркіна Ю.В.