Справа № 460/637/24
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2024 року м. Рівне №460/637/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2
доРегіональниого сервісного центру ГСЦ МВС в Київській області в особі Територіального сервісного центру №3241
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській області в особі Територіального сервісного центру №3241, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській області (філія ГСЦ МВС) в особі Територіального сервісного центру № 3241 щодо нездійснення реєстрації (перереєстрації) автомобіля марки MERCEDES-BENZ, моделі VITO, 2000 року випуску, колір - білий, тип кузову - мінівен, ідентифікаційний номер (VIN) НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 на нового власника - ОСОБА_1 та зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській області (філія ГСЦ МВС) в особі Територіального сервісного центру №3241 здійснити реєстрацію (перереєстрацію) автомобіля марки MERCEDES-BENZ, моделі VITO, 2000 року випуску, колір - білий, тип кузову - мінівен, ідентифікаційний номер (VIN) НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 на нового власника - ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 05.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/637/24, залучено у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Згідно з позовною заявою, вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на тому, що 02.01.2024 позивач з третьою особою звернувся до ТСЦ 3241 із заявою щодо реєстрації автомобіля, проте в усній формі їм було повідомлено про відмову у здійснені перереєстрації. Пізніше, з метою з`ясування причини відмови, позивач 02.01.2024 звернувся з листом та документами до відповідача. 11.01.2024 листом повідомлено позивачу, що відмовою слугувала наявність в ЄДР МВС відомостей про вибракування даного автомобіля, а поновлення реєстрації транспортного засобу, який знятий з реєстрації у зв`язку із вибракуванням, чинним законодавством не передбачено. Позивач вважає таку відмову протиправною, та такою шо порушує його правомочності як власника. Оскільки позивач разом із заявою подав договір купівлі-продажу, акт приймання-передачі, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на ім`я третьої особи, то вважає, що відповідачу був наданий вичерпний перелік документів, які необхідні для реєстрації транспортного засобу.

Третьою особою надано пояснення, у яких зазначено, що у зв`язку з накладенням адміністративних стягнень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та відсутністю зв`язку із ОСОБА_1 він звернувся із заявою щодо зняття з обліку транспортного засобу. В подальшому, автомобіль було знято з обліку у зв`язку з вибраковкою. Після відновлення зв`язку з позивачем, вони звернулись до ТСЦ № 3241 з метою здійснення реєстрації на ОСОБА_3 , однак отримали відмову у реєстрації. Третя особа підтримує заявлені позивачем вимоги, просить позовом задовольнити.

Відповідачем Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Київській області (філія ГСЦ МВС) було подано відзив на позовну заяву, в якому зауважено на тому, що він не може бути відповідачем у даній справі. Разом з тим, відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

01.12.2023 ОСОБА_2 , як продавець, уклав з ОСОБА_1 , як з покупцем, договір купівлі-продажу транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ, моделі VITO, рік випуску 2000, колір білий, тип кузову - мінівен, ідентифікаційний номер (VIN) НОМЕР_1 , об`єм двигуна-2000 см3, після сплати повної вартості.

В межах десятиденного строку реєстрацію даного транспортного засобу на покупця проведено не було.

12.12.2023 ОСОБА_2 звернувся до ТСЦ №3241 із заявою про зняття з обліку даного транспортного засобу. Відповідно до облікової картки № НОМЕР_3 , виданої 12.12.2023 ТСЦ № 3241 транспортний засіб знято з обліку у зв`язку з вибраковкою.

02.01.2024 позивач разом з ОСОБА_2 звернувсяь спочатку в усній, а потім письмовій формі (листом) до ТСЦ №3241 з проханням здійснення реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу на ОСОБА_1 , подавши документи, передбачені п.8 Порядку державної реєстрації(перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998.

ТСЦ МВС №3241 листом №31/10/3241-П-1 від 11.01.2024 повідомило, що підставою для відмови у перереєстрації автомобіля слугувала наявність в ЄДР МВС відомостей про вибракування даного транспортного засобу. Роз`яснено, що Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998, не передбачено можливості перереєстрації автомобілів, що зняті з обліку.

Не погодившись з вказаними доводами відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначає Закон України «Про дорожній рух» №3353-XII від 30.06.1993.

Згідно з положеннями статті 34 Закону №3353-ХІІ державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з частинами 11 та 12 цієї статті Закону №3353-XII власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають встановленим вимогам. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов`язок щодо їх реєстрації.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків, встановлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998.

Пунктом 8 Порядку №1388 встановлено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб - організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України «Про дорожній рух»).

Аналіз наведених вище норм чинного законодавства свідчить, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків та проводиться з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів.

У відповідності до вимог пункту 45 Порядку №1388 вибракувані транспортні засоби підприємств знімаються з обліку на підставі затверджених актів, а громадян - за заявами їх власників.

Зняття з обліку у таких випадках проводиться без огляду транспортного засобу. Номерні знаки та реєстраційні документи здаються до сервісних центрів МВС.

Вивільнені після зняття з обліку транспортних засобів у зв`язку із вибракування складові частини, що мають ідентифікаційні номери (двигун, кузов, шасі) залишаються у розпорядженні власників. Відповідні сервісні центри видають за зверненням власника довідку встановленого взірця.

Таким чином, даною нормою передбачено гарантії власників транспортних засобів, які не підлягають державній реєстрації, щодо залишення у них складових частин з видачею відповідних правовстановлюючих документів (довідок).

Аналогічний висновок про те, що державна реєстрація транспортних засобів передбачає певну процедуру, зокрема, надання необхідних документів і відомостей, викладено в постанові Верховного Суду від 25.04.2018 по справі №803/336/16.

Суд встановив, що зняття з обліку у зв`язку із вибраковкою належного ОСОБА_2 транспортного засобу транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ, моделі VITO, рік випуску 2000, відповідачем здійснено у відповідності до вимог Порядку №1388 та на підставі власноруч підписаної заяви.

Пунктом 40 Порядку №1388 встановлено вичерпний перелік підстав для скасування, зокрема, операції зі зняття з обліку транспортних засобів, а саме:

- на підставі документів, що підтверджують установлення факту знищення, підробки або зміни ідентифікаційного номера транспортного засобу, номера двигуна або заміни без відповідного дозволу номерної панелі з ідентифікаційним номером транспортного засобу;

- на підставі відомостей про транспортний засіб, що перебуває під дією обтяжень, або у разі подачі документів, інформація в яких не відповідає відомостям відповідних державних реєстрів;

- у разі визнання недійсним правочину, на підставі якого проводилася державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортного засобу;

- на підставі рішення суду;

- у разі встановлення факту підроблення митних документів або нездійснення митного оформлення транспортного засобу.

Позивачем на підтвердження існування будь-якої з цих підстав доказів відповідачу і суду не надано.

Помилкове подання власником заяви про зняття з обліку транспортного засобу не свідчить про протиправність дій відповідача по зняттю з обліку такого транспортного засобу, як і дій по відмові у перереєстрації автомобіля, знятого з реєстраційного обліку у зв`язку з вибракуванням.

Суд зазначає, що законодавством, яке регулює суспільні відносини в сфері безпеки дорожнього руху здійснення державної реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу після його вибракування (списання), не передбачено.

Відтак у відповідача були відсутні підстави для реєстрації (перереєстрації) даного автомобіля, а доводи позивача є не обґрунтованими і не узгоджуються з вимогами Закону №3353-XII та Порядку №1388.

Слід також наголосити на тому, що в межах розгляду адміністративного позову, пред`явленого до суб`єкта владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи діяв такий суб`єкт у спірних правовідносинах на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Суд констатує, що дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській області в особі Територіального сервісного центру №3241 щодо нездійснення реєстрації (перереєстрації) автомобіля марки MERCEDES-BENZ, ідентифікаційний номер (VIN) НОМЕР_1 , після зняття такого транспортного засобу з обліку за вибракуванням на підставі заяви власника - ОСОБА_2 , в повній мірі відповідають вимогам законності та обгрунтованості, а відтак підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Окремо суд наголошує на тому, що відповідно до ч.1 ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Статтею 210 ЦК України визначено, що правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Перелік органів, які здійснюють державну реєстрацію, порядок реєстрації, а також порядок ведення відповідних реєстрів встановлюються законом. У ст.34 Закону України "Про дорожній рух" встановлено обов`язкову державну реєстрацію, перереєстрацію, облік транспортних засобів та їх власників, що здійснюються відповідними підрозділами Державтоінспекції МВС України, що забезпечують безпеку дорожнього руху. При цьому, власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів. Тобто, продаж транспортного засобу, що має ідентифікаційний номер, передбачає відповідне оформлення договору купівлі-продажу цього транспортного засобу, зняття його з обліку, отримання свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт).

Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, затвердженим постановою №1388, встановлено обов`язок власників ТЗ та осіб, що експлуатують такі засоби на законних підставах, зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом 10 діб після придбання, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Верховний Суд у постанові від 30.10.2019 по справі № 683/2694/16-ц, вказав, що право власності на транспортний засіб виникає лише з моменту його державної реєстрації, а не з моменту передачі автомобіля за договором купівлі-продажу. Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема з правочинів. Якщо договір про відчуження майна підлягає державній реєстрації, то, згідно з ч.1 ст.328, ч.4 ст.334 ЦК України право власності у набувача виникає з моменту такої реєстрації.

Із викладеного вбачається, що лише договір купівлі-продажу без реального зняття з реєстрації, перереєстрації ТЗ у вищезазначеному порядку не породжує правових наслідків у вигляді переходу права власності від продавця до покупця.

Відповідно до цього, договір купівлі-продажу транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ, моделі VITO, рік випуску 2000, колір білий, тип кузову - мінівен, ідентифікаційний номер (VIN) НОМЕР_1 , укладений між ОСОБА_2 , як продавцем, та ОСОБА_1 , як з покупцем, 01.12.2023, без державної ререєстрації даного автомобіля протягом 10 діб, взагалі не розглядається як правовстановлюючий документ позивача, а тим більше після того, як єдиний законний на той час власник даного автомобіля - ОСОБА_2 12.12.2023 зняв його з реєстрації за вибракуванням.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській області в особі Територіального сервісного центру №3241, третя особа ОСОБА_2 , про визнання протиправною бездіяльності Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській області (філія ГСЦ МВС) в особі Територіального сервісного центру № 3241 щодо нездійснення реєстрації (перереєстрації) автомобіля на нового власника та зобов`язання здійснити реєстрацію (перереєстрацію) автомобіля нового власника відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 27 березня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській області в особі Територіального сервісного центру №3241 (вул. Польова, 3, смт. Баришівка, Київська обл., Броварський р-н, 07501, ЄДРПОУ/РНОКПП 43611818)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_2 Адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Суддя Н.В. Друзенко