Справа № 200/7411/23
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2024-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

26 березня 2024 року Справа №200/7411/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду питання щодо закриття провадження у справі №200/7411/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (, місцезнаходження: вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл.Соборна,3) про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20 грудня 2023 року засобами поштового зв`язку до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, у якій позивач просила суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 заробітної плати за період до 30 червня 2006 року на підставі довідки АТ «СЕНС Банк» від 26 травня 2023 року №21298-55.2 про заробітну плату для обчислення пенсії;

визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 29 листопада 2023 року №68 про відмову в перерахунку пенсії щодо нездійснення перерахунку і скасувати його;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки АТ «СЕНС Банк» від 26 травня 2023 року, врахувавши зазначені в довідці відомості про заробітну плату, з дати звернення із заявою про призначення пенсії.

В обґрунтування позову зазначено наступне.

Позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за віком у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Звертаючись до територіального органу ПФУ із заявою про призначення пенсії, серед інших документів, що підтверджують право на призначення пенсії, було надано довідку АТ «СЕНС БАНК» про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 1993 року по червень 2000 року. Територіальним органом, при призначенні пенсії, довідку про заробітну плату видану АТ «СЕНС БАНК» враховано не було, тобто при обчисленні пенсії не було враховано заробіток за 60 календарних місяців за період стажу до 01 липня 2000 року.

За результатами розгляду звернення щодо надання роз`яснень, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17 липня 2023 року №13504-12272/О-02/8-0500/23, позивачу повідомлено про те, що довідку АТ «СЕНС БАНК» було скеровано на перевірку до підрозділу контрольно - перевірочної роботи ГУ ПФУ у м. Києві, за місцем реєстрації підприємства. Повідомлено, що акт перевірки довідки про заробітну плату не надходив.

Також, позивач отримала листа Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг від 18 липня 2023 року, в якому повідомлено, що довідки про заробітну плату за будь-які 60 місяців страхового стажу по 30 червня 2000 року враховуються при обчисленні пенсії у разі їх підтвердження первинними документами. Питання обчислення пенсії позивача з урахуванням заробітку за 60 календарних місяців страхового стажу по 30 червня 2000 року буде вирішуватись після перевірки відповідності вказаної довідки первинними документами.

Станом на листопад 2023 року донарахування пенсії позивача з урахуванням довідки про заробітну плату за 60 місяців стажу роботи за період по 01 липня 2000 року не було здійснено.

23 листопада 2023 року позивач звернулась до пенсійного органу щодо вирішення спірного питання. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було прийнято рішення від 29 листопада 2023 року №68 про відмову в перерахунку, яке обґрунтовано тим, що довідка про заробітну плату передана для перевірки первинних документів, на підставі яких вона видана, до відділу контрольно - перевірочної роботи, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Вважає таку бездіяльність та рішення пенсійних органів протиправними, тому звернулася до суду з даним позовом.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано відзив на позов, у якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з наступних підстав. Відділом застосування пенсійного законодавства було автоматично сформовано запит щодо проведення перевірки обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату № 21298-55-2 від 26 травня 2023 року. За таких обставин Головним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 29 листопада 2023 року № 68 до надходження акту перевірки. Перевірку зазначеної довідки про заробітну плату проведено, що підтверджується актом від 13 грудня 2023 року № 2600-1005-1/9889 (додається), з висновків якого вбачається, що суми заробітної плати, вказані в довідці про заробітну плату від 26.05.2023 № 21298-55-2 за період з січня 1993 по червень 2000 відповідають даним оригіналів первинних документів, наданим організацією для перевірки. По пенсійній справі позивача було проведено перерахунок пенсії з 05 червня 2023 року з урахуванням довідки про заробітну плату від 26 травня 2023 року № 21298-55-2. Після проведення перерахунку розмір пенсії з 05 червня 2023 року склав 7606,52 грн., сума доплати за період з 05 червня 2023 року по 31 січня 2024 року складає 26 964,62 грн, яка буде виплачена у лютому 2024 року. Отже, вважає, що заявлені позивачем вимоги є безпідставними, необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 25 грудня 2023 року залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Надано позивачу термін протягом десяти днів, починаючи з наступного дня після отримання цієї ухвали, впродовж якого позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом надання позовної заяви із зазначенням відомостей про наявність/відсутність електронного кабінету у позивача та з приведенням позовних вимог у відповідність до заявленого складу відповідачів.

02 січня 2024 року до суду надійшла позовна заява із зазначенням відомостей про відсутність електронного кабінету у позивача та з приведенням позовних вимог у відповідність до заявленого складу відповідачів, у якій позивач просила суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 заробітної плати за період до 30 червня 2006 року на підставі довідки АТ «СЕНС Банк» від 26 травня 2023 року №21298-55.2 про заробітну плату для обчислення пенсії;

визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 29 листопада 2023 року №68 про відмову в перерахунку пенсії щодо нездійснення перерахунку і скасувати його;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки АТ «СЕНС Банк» від 26 травня 2023 року, врахувавши зазначені в довідці відомості про заробітну плату, з дати звернення із заявою про призначення пенсії.

Отже, вимоги ухвали суду від 25 грудня 2023 року виконані позивачем.

Ухвалою суду від 08 січня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №200/7411/23. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області належним чином завірені копії: заяви позивача від 23 листопада 2023 року разом із усіма доданими до неї документами. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвала суду від 08 січня 2024 року доставлена до електронного кабінету пенсійного органу 08 січня 2024 року та направлена позивачу засобами електронного зв`язку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

15 січня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив на позов на документи на виконання вимог ухвали суду від 08 січня 2024 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не скористалось правом на подання відзиву на позов відповідно до вимог статті 162 КАС України.

Ухвалою суду від 07 березня 2024 року продовжено ОСОБА_1 строк для надання відповіді на відзив у справі №200/7411/23, що буде відповідати вимогам ст.163 КАС України, - п`ять днів з моменту отримання відзиву на позов.

Ухвала суду від 07 березня 2024 року направлена позивачу як засобами електронного зв`язку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), так і засобами поштового зв`язку, та отримана позивачем 16 березня 2024 року, що підтверджується штрихкодовим ідентифікатором 571.

Позивач не скористалась правом на подання відповіді на відзив відповідно до статті 163 КАС України.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка села Веселе Добропільського району, Донецької області, є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .

26 травня 2023 року АТ «Сенс Банк» була видана позивачу довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №21298-55.2 за період з січня 1993 року по червень 2000 року. Довідка видана на підставі особових рахунків за 1993-2000 роки.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05 червня 2023 року.

Відповідно до рішення пенсійного органу №868, позивачу призначено пенсію з урахуванням заробітку, починаючи з 01 липня 2000 року.

З розрахунку заробітку для обчислення пенсії слідує, що індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії після оптимізації становить - 0,73239.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії №868 від 25 серпня 2023 року, з 01 вересня 2023 року позивачу призначено пенсію у розмірі 4168,02 грн.

20 червня 2023 року позивач звернулась із письмовим зверненням до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №12272/О-0500-23.

Відповідно до відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17 липня 2023 року №13504-12272/О-02/8-0500/23, позивача повідомлено про те, що при призначенні пенсії нею було надано довідку №21298-55.2 від 26 травня 2023 року про заробітну плату за період з 01 січня 1993 року по 30 травня 2000, видану АТ «Сенс - Банк». Довідку скеровано на перевірку до підрозділу контрольно - перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (за місцем реєстрації підприємства). На дату підготовки відповіді, Акт перевірки довідки про заробітну плату до пенсійного органу не надходив. Вказано, що у разі підтвердження результатів перевірки первинних документів, що слугували підставою для видачі довідки про заробітну плату, обчислення пенсії буде здійснено зі строків, передбачених статтею 45 Закону №1058.

19 червня 2023 року позивач звернулась через вебпортал ПФУ із заявою щодо порядку обчислення заробітної плати.

Листом від 18 липня 2023 року №27429-27555/О-03/8-2800/23 позивача повідомлено про наступне. З 05 червня 2023 року позивачу призначено пенсію за віком, розмір якої обчислено за нормами Закону, з урахуванням страхового стажу 43 роки 05 місяців 15 днів та заробітної плати, визначеної за всі періоди страхового стажу з 01 липня 2000 року по 31 березня 2023 року (коефіцієнт заробітної плати 0,72691) із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2020-2022) - 12 236,71 грн. При призначенні пенсії була надана довідка про заробітну плату від 20 травня 2023 року № 21298-55.2. Питання обчислення пенсії з урахуванням заробітку за 60 календарних місяців страхового стажу по 30 червня 2000 буде вирішуватись після перевірки відповідності вказаної довідки первинними документами.

23 листопада 2023 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою №2008 про перерахунок пенсії. Вид перерахунку: допризначення пенсії (зміна періоду заробітної плати за 60 місяців до 01 липня 2000 року)

Рішенням про відмову в перерахунку відділу перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 29 листопада 2023 року №68 відмовлено позивачу у допризначенні пенсії згідно наданої довідки про заробітну плату №21298-55-2 від 26 травня 2023 року виданої АТ «Сенс Банк», відповідно до заяви від 23 листопада 2023 року. Вказано, що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, оскільки довідка про заробітну плату передана для перевірки первинних документів, на підставі яких вона видана, до відділу контрольно - перевірочної роботи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві складено акт за результатами перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки про призначення (перерахунок) пенсії від 13 грудня 2023 року №2600-1005-1/9889 у якому встановлено, що суми заробітної плати, вказані у довідці про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 26 травня 2023 року №21298-55.2, за період з січня 1993 року по червень 2000 року на ім`я позивача, виданою АТ «Сенс Банк», відповідають даним оригіналів первинних документів, наданим організацією для перевірки.

З розрахунку заробітку для обчислення пенсії слідує, що індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії після оптимізації становить - 1, 37526, заробіток враховано з липня 1993 року.

З рішення про перерахунок пенсії №868 від 12 січня 2024 року слідує, що позивачу перераховано пенсію у зв`язку з уточненням даних в ЕСП. Призначено пенсію за віком з 05 червня 2023 року у розмірі 7 606,52 грн.

Відповідно до аналітики нарахувань щодо ОСОБА_1 , розмір пенсії позивача становить 7606,52 грн. У період з червня 2023 року по січень 2024 року позивачу виплачено пенсію у розмірі 32 873,34 грн. Сума до виплати становить 26 964,62 грн.

Пунктом 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 800/369/17, зазначено, що у розумінні пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

Предметом спору у даній справі є: бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 заробітної плати за період до 30 червня 2006 року на підставі довідки АТ «СЕНС Банк» від 26 травня 2023 року №21298-55.2 про заробітну плату для обчислення пенсії; рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 29 листопада 2023 року №68 про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що довідка про заробітну плату передана для перевірки первинних документів, на підставі яких вона видана, до відділу контрольно - перевірочної роботи.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, відповідно до рішення пенсійного органу №868, позивачу призначено пенсію з урахуванням заробітку, починаючи з 01 липня 2000 року.

З розрахунку заробітку для обчислення пенсії слідує, що індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії після оптимізації становить - 0,73239.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії №868 від 25 серпня 2023 року, з 01 вересня 2023 року позивачу призначено пенсію у розмірі 4168,02 грн.

Рішенням про відмову в перерахунку відділу перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 29 листопада 2023 року №68 відмовлено позивачу у допризначенні пенсії згідно наданої довідки про заробітну плату №21298-55-2 від 26 травня 2023 року виданої АТ «Сенс Банк», відповідно до заяви від 23 листопада 2023 року. Вказано, що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, оскільки довідка про заробітну плату передана для перевірки первинних документів, на підставі яких вона видана, до відділу контрольно - перевірочної роботи.

Разом з цим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві складено акт за результатами перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки про призначення (перерахунок) пенсії від 13 грудня 2023 року №2600-1005-1/9889 у якому встановлено, що суми заробітної плати, вказані у довідці про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 26 травня 2023 року №21298-55.2, за період з січня 1993 року по червень 2000 року на ім`я позивача, виданою АТ «Сенс Банк», відповідають даним оригіналів первинних документів, наданим організацією для перевірки.

З рішення про перерахунок пенсії №868 від 12 січня 2024 року слідує, що позивачу перераховано пенсію у зв`язку з уточненням даних в ЕСП. Призначено пенсію за віком з 05 червня 2023 року у розмірі 7 606,52 грн.

З розрахунку заробітку для обчислення пенсії слідує, що індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії після оптимізації становить - 1, 37526, заробіток враховано з липня 1993 року.

Відповідно до аналітики нарахувань щодо ОСОБА_1 , розмір пенсії позивача становить 7 606,52 грн.

Оскільки оскаржуване позивачем порушення було самостійно виправлено пенсійним органом шляхом проведення перевірки довідки АТ «СЕНС Банк» від 26 травня 2023 року №21298-55.2 за місцем знаходження підприємства яке видало довідку, проведено позивачу перерахунок пенсії з 05 червня 2023 року (з моменту призначення пенсії) з урахуванням довідки про заробітну плату від 26 травня 2023 року № 21298-55.2 в результаті якого розмір пенсії позивача збільшився, проведено нарахування доплати до пенсії у сумі 26 964,62 грн, що підтверджується матеріалами справи, у суду відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення, то суд приходить до висновку про вичерпаність спору між сторонами даної справи та, відповідно, про наявність правових підстав для закриття провадження у справі відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 2 статті 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

При цьому, суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що згідно з пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Тож для повернення судового збору, сплаченого позивачем за подання цього позову, позивачу слід звернутися до суду з відповідним клопотанням.

Керуючись ст.ст. 238, 239, 241-243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Закрити провадження у справі №200/7411/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (, місцезнаходження: вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл.Соборна,3) про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала постановлена та підписана 26 березня 2024 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов