Справа № 440/457/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/457/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/457/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

10.01.2024 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача щодо не проведення нарахування та виплати щомісячної доплати до його пенсії з 14.03.2022, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, зобов`язавши при цьому ГУПФ здійснити нарахування, виплатити та проводити у подальшому щомісячну виплату такої доплати до пенсії ОСОБА_1 з 14.03.2022 у розмірі 2000,00 грн.

Мотивуючи свої вимоги, позивач зазначає, що на виконання судового рішення відповідач здійснив перерахунок її пенсії з 01.12.2019 з урахуванням сум грошового забезпечення за прирівняною посадою працюючого поліцейського. На звернення позивача щодо нарахування та виплати з 14.03.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідач повідомив про відсутність для цього підстав, оскільки після перерахунку пенсії на виконання рішення суду розмір пенсії позивача збільшився на понад 2000,00 грн. На переконання позивача відмова у призначенні та виплаті щомісячної доплати є порушенням його права на отримання усіх сум соціального забезпечення.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 позовну заяву було залишено без руху з мотивів пропуску строків звернення.

Ухвалою від 28.02.2024 заяву позивача про поновлення строку звернення до суду залишено без задоволення, а позовну заяву в частині позовних вимог, що охоплюють період з 14.03.2022 по 10.07.2023, повернуто позивачеві у зв`язку з пропуском строку звернення.

Іншою ухвалою від 28.02.2024 позовну заяву в частині позовних вимог, що охоплюють період починаючи з 11.07.2023, прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову, посилаючись на обставини того, що розмір пенсії позивача з 01.07.2021 складав 4270,48 грн, у тому числі щомісячна доплата 2000,00 грн. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2022 у справі №440/1368/22 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019. Виплату пенсії перерахованої на виконання рішення суду розпочато з 01.05.2022 у розмірі 8570,00 грн. Оскільки розмір пенсії перераховувався після 01.03.2018, проводився перерахунок на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду, і після такого перерахунку розмір пенсії збільшився на понад 2000,00 грн, то для встановлення щомісячної доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 підстави відсутні.

Розгляд справи, відповідно до частини другої статті 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи слідує, що позивач набув право на державне пенсійне забезпечення та отримує пенсію відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01.07.2021 відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 нараховував позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, підсумок якої з надбавками склав 4270,48 грн.

У подальшому пенсійний орган, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/1368/22, здійснив черговий перерахунок пенсії позивача за період з 01.12.2019, внаслідок якого розмір пенсії позивача підвищився до 8570,00 грн. Враховуючи ту обставину, що зростання розміру пенсії перевищило 2000,00 грн, відповідач припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Позивач звернувся до ГУПФ із заявою щодо перерахунку пенсії з 14.03.2022, у відповідь на яку відповідач листом повідомив про відсутність підстав для поновлення щомісячної доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, оскільки розмір пенсії позивача перераховувався після 1 березня 2018 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/1368/22 та після такого перерахунку збільшився на понад 2000 грн.

Вважаючи протиправною відмову ГУПФ у поновленні виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі - Постанова №713), пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Тож, за змістом приведеної вище норми право на отримання доплати у розмірі 2000,00 грн обмежене рядом умов, перелік яких наведений в абзаці третьому пункту 1 Постанови №713. Однією з таких умов є обставина перегляду (перерахунку) пенсії після 01.03.2018, внаслідок чого розмір пенсії зріс більше ніж 2000,00 грн. При цьому текст Постанови №713 не містить застережень з приводу того про який саме перегляд (перерахунок) пенсії йде мова.

Як встановлено судом, на виконання рішення суду позивачеві здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019. Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 8570,00 грн (до перерахунку пенсії розмір складав 2270,48 грн + 2000 грн згідно з Постановою №713). При цьому, доплату у сумі 2000 грн, яка була призначена з 01.07.2021, припинено виплачувати з 01.05.2022.

Тож підстав для відновлення виплати спірної доплати немає.

Але подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному суді.

Так, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний суд дійшов наступного висновку:

"44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018."

В іншій постанові від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а Верховний суд не знайшов підстав для відступу від вищенаведеного висновку, оскільки, знову ж таки, перерахунок пенсії позивача, що проведений ГУПФ на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

З огляду на такі висновки касаційної інстанції суд, в силу імперативу ч. 5 ст. 242 КАС України, змушений їх враховувати, у зв`язку з чим визнає протиправними дії ГУПФ щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії позивача, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 11.07.2023 та зобов`язує відповідача нарахувати і виплатити позивачу таку щомісячну доплату до пенсії починаючи з 11.07.2023, за вирахуванням фактично виплачених сум.

Відтак позов у цій частині вимог слід задовольнити в обсязі прийнятих судом до розгляду позовних вимог.

З приводу вимог позивача ще й проводити у подальшому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн суд зазначає, що такі вимоги стосуються правовідносин, які ще не виникли, а тому судовому захисту не підлягають за передчасністю, оскільки відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто, захисту адміністративним судом підлягають лише порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність ознак відповідного порушення прав на момент звернення до суду.

Тож за відсутності ознак порушення прав позивача, у цій частині позов задоволенню не підлягає.

За вищевикладених обставин позов у цілому слід задовольнити частково.

За таких обставин, згідно з приписами частини 3 статті 139 КАС України, на користь позивача слід стягнути 1/2 частину судового збору, сплаченого при зверненні до суду з цим позовом, тобто 605,60 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 11.07.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 11.07.2023, за вирахуванням фактично виплачених сум.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 частину судових витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун