Справа № 620/226/24
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2024-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2024 року Чернігів Справа № 620/226/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави (далі також Прокуратура, позивач) до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (далі також Киїнська сільрада, відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язання вчинити дії по затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячих майданчиків, за адресами: с. Павлівка, вул. 30 років Перемоги (футбольне поле зі штучним покриттям розміром 42*22 м) та спортивний майданчик з тренажерним обладнанням; с. Киїнка, вул. Дружби Стадіон, земельна ділянка комунальної власності, призначення для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту; с. Киїнка, вул. Перемоги, 11 «Активний Парк» на території Киїнського ліцею імені Костянтина Светенка; АДРЕСА_1 , спортивний майданчик з тренажерним обладнанням на території Трисвятськослобідського ліцею імені Наталії Александрової; с. Шестовиця, вул. Шкільна (територія колишньої школи).

В обґрунтування позовних вимог окружною прокуратурою зазначено, що під час вивчення стану дотримання законодавства України про охорону дитинства та вимог законодавства із забезпечення благоустрою населених пунктів Чернігівського району, Чернігівської області окружною прокуратурою виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, розташованих на території Киїнської об`єднаної територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області. Зокрема, окружною прокуратурою, на час звернення до суду, встановлено перебування у комунальній власності та на балансі відповідача об`єктів: дитячих та спортивних майданчиків, земельної ділянки комунальної власності, призначення для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту. Однак, згідно інформації, наданої відповідачем листом від 12.12.2023 за № 02-09/1671, технічна інвентаризація та паспортизація вказаних об`єктів не проводилася. Враховуючи вказане позивач вважає таку бездіяльність сільської ради порушенням Законів України «Про благоустрій населених пунктів» і «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині не вжиття відповідних заходів, що приводить до безконтрольності за технічним станом елементів дитячих та спортивних майданчиків і може завдати тяжких наслідків здоров`ю дітей. У зв`язку із тим, що чинним законодавством України не визначено (відсутній) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у даних правовідносинах, керівник окружної прокуратури звернувся до суду за захистом державних інтересів із статусом позивача.

22.01.2024 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем відзив на позов не подано.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами ( частина шоста статті 162 КАС України).

Відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

На підставі цієї норми, суд розцінює неподання відповідачем відзиву, як визнання ним позову.

У комунальній власності та на балансі Киїнської сільської ради Чернігівського району та області перебувають дитячі майданчики, за адресами: с. Павлівка, вул. 30 років Перемоги (футбольне поле зі штучним покриттям розміром 42*22 м), спортивний майданчик з тренажерним обладнанням; с. Киїнка, вул. Дружби Стадіон, земельна ділянка комунальної власності, призначення для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту; с. Киїнка, вул. Перемоги, 11 «Активний Парк» на території Киїнського ліцею імені Костянтина Светенка; АДРЕСА_1 , спортивний майданчик з тренажерним обладнанням на території Трисвятськослобідського ліцею імені Наталії Александрової; АДРЕСА_2 (територія колишньої школи), (далі спірні об`єкти).

Позивач звернувся до відповідача із запитом від 08.12.2023 № 55-75-12336 вих-23 про надання інформації щодо дитячих майданчиків розташованих на підконтрольній території відповідача, (а.с.10), на що листом від 12.12.2023 № 02-09/1671 відповідач повідомив позивача, що на спірні об`єкти інвентаризація та паспортизація не проводилась, балансоутримувачем є Киїнська сільська рада, (а.с.11).

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

У відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно норм ч. 1 ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Так, питання, вирішення яких віднесено до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради передбачено у ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 за №280/97-ВР (надалі по тексту також Закон №280/97-ВР).

Відповідно до п. 44 ч.1 ст. 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у ст. 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 за №2807-IV (надалі по тексту також Закон №2807-IV) є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

За змістом ч. 1 ст. 2 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Організацію благоустрою населених пунктів відповідно до вимог ч. 1, ч.2 ст. 20 Закону №2807-IV забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Як визначено ч. 1 ст. 10 Закону №2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Об`єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування, прибудинкові території та майданчики (п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону №2807-IV).

Елементами (частинами) об`єктів благоустрою, відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону №2807-IV , є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 18 Закону №2807-IV передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання наведених вище положень Закону №2807-IV Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29.10.2012 за №550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів (надалі по тексту також Інструкція №550).

Згідно із п. 1.3 Інструкції №550 під паспортизацією об`єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об`єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об`єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою.

Технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта благоустрою (п. 1.4, п.1.5 Інструкції №550).

Виходячи з аналізу вищенаведених положень законодавства, суд приходить до висновку про наявність обов`язку (компетенції) сільської ради, до змісту якого (якої) віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту, забезпечувати організацію благоустрою.

Для підтримання об`єктів благоустрою у належному стані Закон №2807-IV зобов`язує, зокрема, підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів проводити їх планову інвентаризацію та паспортизацію. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов`язку є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

За змістом наведених вище положень Закону №2807-IV та прийнятої на його виконання Інструкції №550, затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою є компетенцією Киїнської сільської ради Чернігівського району та Чернігівської області.

Втім, як встановив суд і підтверджується матеріалами справи, відповідачем не затверджено план інвентаризації та паспортизації таких об`єктів благоустрою, не заважаючи на те, що вони розташовані за адресами, що знаходяться на території Киїнської сільської ради, перебувають у комунальній власності та на балансі відповідача, що підтверджується матеріалами справи.

Відтак, суд виходить із того, що відсутність затверджених міською радою планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою (їх частин), негативно впливає на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд.

З урахуванням вказаного суд погоджується з доводами позивача стосовно допущення відповідачем бездіяльності з питання забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації спірних об`єктів, яка ставить під загрозу закріплені статтями 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров`я, грубо порушує вимоги Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Закон України "Про охорону дитинства" від 26.04.2001 за №2402-ІІІ визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини. Охорона дитинства, в контексті цього Закону це система державних та громадських заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного життя, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав.

Відповідно до ст. 2 цього Закону завданням законодавства про охорону дитинства є розширення соціально-правових гарантій дітей, забезпечення фізичного, інтелектуального, культурного розвитку молодого покоління, створення соціально-економічних і правових інститутів з метою захисту прав та законних інтересів дитини в Україні.

З огляду на викладені правові норми, звернення керівника окружної прокуратури з цим позовом зумовлено відсутністю органу, уповноваженого на звернення до суду з відповідним позовом до органу місцевого самоврядування, та необхідністю врегулювання відносин у сфері благоустрою та охорони дитинства по створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини.

Отож, з аналізу наведених вище правових норм слідує, що організацію благоустрою спірних об`єктів повинна забезпечувати Киїнська сільська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Для підтримання об`єктів благоустрою у належному стані Закон №2807-IV зобов`язує, зокрема, підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів проводити їх інвентаризацію та паспортизацію. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов`язку є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

Таким чином, відсутність затвердженого плану інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою спірних об`єктів свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка своєю чергою слугує підставою для вжиття заходів щодо належного їх утримання. Крім того, зважаючи на цільове призначення таких об`єктів благоустрою, невиконання суб`єктами благоустрою своїх обов`язків у цій сфері порушує права користувачів цих об`єктів на безпечні умови для життя і розвитку.

При цьому суд зазначає, що відповідачем суду не надано відзиву, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України кваліфікується судом як визнання позову.

Враховуючи те, що бездіяльність Киїнської сільської ради Чернігівського району та Чернігівської області підтверджується матеріалами справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову, а позовні вимоги є такими, що підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області щодо не затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячих майданчиків, які розташовані на території Киїнської об`єднаної територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області за наступними адресами: с. Павлівка, вул. 30 років Перемоги (футбольне поле зі штучним покриттям розміром 42*22 м) та спортивний майданчик з тренажерним обладнанням; с. Киїнка, вул. Дружби Стадіон, земельна ділянка комунальної власності, призначення для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту; с. Киїнка, вул. Перемоги, 11 «Активний Парк» на території Киїнського ліцею імені Костянтина Светенка; АДРЕСА_1 , спортивний майданчик з тренажерним обладнанням на території Трисвятськослобідського ліцею імені Наталії Александрової; с. Шестовиця, вул. Шкільна (територія колишньої школи).

Зобов`язати Киїнську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області вчинити дії по розробленню і затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані на території Киїнської об`єднаної територіальної Киїнської об`єднаної територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області за наступними адресами: с. Павлівка, вул. 30 років Перемоги (футбольне поле зі штучним покриттям розміром 42*22 м) та спортивний майданчик з тренажерним обладнанням; с. Киїнка, вул. Дружби Стадіон, земельна ділянка комунальної власності, призначення для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту; с. Киїнка, вул. Перемоги, 11 «Активний Парк» на території Киїнського ліцею імені Костянтина Светенка; с. Трисвятська Слобода, вул. Волгоградська, 16-6, спортивний майданчик з тренажерним обладнанням на території Трисвятськослобідського ліцею імені Наталії Александрової; с. Шестовиця, вул. Шкільна (територія колишньої школи).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: Керівник Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави вул. Шевченка, 1,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000 код ЄДРПОУ .

Відповідач: Киїнська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області вул. Перемоги, 30,с. Киїнка,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,15505 .

Повний текст рішення виготовлено 22 березня 2024 року.

Суддя І.І. Соломко