Справа № 725/9666/23
Суддя: Галичанський О. І.
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 725/9666/23
Номер провадження 2-а/725/81/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.03.2024

Першотравневий районний суд м.Чернівці в складі:

головуючого судді Галичанського О.І.,

при секретарі Симик І.М.,

за участю представників сторін,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецького відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з вище вказаним позовом, у якому стверджує , що 12 липня 2023 року спеціалістом Чернівецького відділу управління державної міграційної служби України в Чернівецький області Кузьминським А.Б. складено відносно ОСОБА_2 протокол про адміністративне правопорушення Серії ПР МЧВ №001530, відповідно до якого ОСОБА_3 з 06.12.2021 року по теперішній час проживає на території України за недійсним документом, а саме за паспортом громадянки російської федерації для виїзду за кордон, термін дії якого закінчився 06.12.2021 року, чим порушила вимоги ч. 16 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» . Цього ж дня завідувачем сектору Чернівецького відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернівецький області ОСОБА_4 було винесено постанову Серії ПН МЧВ №001532 про накладення на ОСОБА_1 адміністративкого стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3026,00 гривень.

Вказує, що рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці постанову Чернівецького відділу УДМС України в Чернівецькій області про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3026 грн. на ОСОБА_1 за вчинення правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП скасовано. Справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП направлено на новий розгляд до Чернівецькому відділу УДМС України в Чернівецькій області.

02 листопада 2023 року Сороцькій було вручено постанову Серії ПН МЧВ 001670, винесену на підставі протоколу про адміністратевне правопорушення ПР МЧВ 001530 від 12.07.2023 року про накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3026,00 гривень.

Вважає, що постанова Серії ПН МЧВ 001670 від 02.11.2023 є незаконною та підлягає скасуванню , оскільки вона проживає на території України з лютого 2012 року на підставі тимчасової посвідки на постійне проживання, яка видана безстроково та є документом, що надає право іноземцю постійно проживати в Україні.

Звертала увагу на процесуальні порушення при винесенні оскаржуваної постанови .

На підставі вище викладеного, просила визнати противоправною та скасувати постанову

Чернівецького відділу УДМС України в Чернівецькій області серії ПН МЧВ №001670 від 02.11.2023 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3026 грн. на ОСОБА_1 за вчинення правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП , закривши провадження по справі та стягнути з відповідача судові витрати.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого 12.07.2023 працівниками Чернівецького відділу УДМС у Чернівецькій області в ході проведення профілактичних заходів спрямованих на протидію нелегальній міграції було встановлено, що позивач проживає на території України за недійсним паспортом громадянина російської федерації 64№ НОМЕР_1 , термін дії якого закінчився 06.12.2021 року, а тому працівниками Чернівецького відділу УДМС України в Чернівецькій області було складено протокол про адміністративне правопорушення та на підставі оскаржуваної постанови ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 203 КУпАП, оскільки у відповідності до Закону України « Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства « іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов`язані мати дійсний паспортний документ.

У судовому засіданні представник позивачки позов підтримала та просила задовольнити, надала суду пояснення аналогічні змісту позовної заяви, а також просила врахувати, що у ОСОБА_1 наявна дійсна тимчасова посвідка на право постійного проживання в Україні.Вона має сім"ю в м. Чернівці.

У судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти задоволення вимог ОСОБА_1 та вказала , що законних підстав для перебування на території України ОСОБА_1 немає. Просила відмовити у задоволенні позову з підстав , викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд, заслухавши пояснення сторін по справі, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

За правилами ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як вбачається з положень ч. 2 ст. 77 КАС України, вадміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до оскаржуваної постанови , ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні правопорушення , передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3026 грн. (а/с 9).

Зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що 12.07.2023 року о 10 год. 53 хв. виявлено громадянку РФ ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка з 07.12.2021 року по теперішній час проживає на території України за недійним документом, а саме паспортом громадянки РФ для виїзду за кордон, термін дії якого закінчився 06.12.2021 року, чим порушила вимоги п.22 ст.4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ПР МЧВ №001530 від 12.07.2023 року ОСОБА_1 допустила порушення вимог ч. 16 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»,

Положеннями ч. 1 ст. 256 КУпАП встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення є процесуальним документом, який засвідчує факт неправомірних дій, складається за встановленою формою і повинен містити дані про місце, час вчинення, суть правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення. Викладена у протоколі суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складений протокол.

Відповідно до ч.22 ст.4 ЗУ « Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов`язані мати дійсний паспортний документ. Іноземець або особа без громадянства у разі втрати або обміну паспортного документа, а так само втрати чи викрадення посвідки на постійне проживання або посвідки на тимчасове проживання повинні протягом трьох робочих днів письмово повідомити про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

На момент розгляду даної справи , у ОСОБА_1 наявна тимчасова посвідка на постійне проживання серії НОМЕР_2 , яка видана 06.06.2012 року на безстроковий термін. ( а.с. 13).

З 15.06.2012 року ОСОБА_1 зареєстрована за адресою : АДРЕСА_1 .

Згідно вимог п.п.16,17 . ст 1 Закону України « Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною;

посвідка на постійне проживання - це документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Згідно наданої тимчасової посвідки на постійне проживання ОСОБА_1 строк її дії безстроковий. На підставі цього документу ОСОБА_1 перебуває на території України.

Відповідно до ч. 14 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322 затверджений Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі Порядок №322), відповідно до пункту 1 якого посвідка на тимчасове проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Відповідно до п. 7 Порядку №322, обмін посвідки здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до посвідки; 2) виявлення помилки в інформації, внесеній до посвідки; 3) закінчення строку дії посвідки; 4) непридатності посвідки для подальшого використання.

Згідно із п. 19 Порядку №322 у разі закінчення строку дії посвідки документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії. У такому випадку посвідка, що підлягає обміну, після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нової посвідки.

Відповідно до матеріалів справи , ОСОБА_1 зареєструвала шлюб 17.07.2009 року із ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 у відділі реєстрації актів цивільного стану Чернівецького міського управління юстиції , актовий запис №1168. ( а.с.16).

Факт перебування позивачки у шлюбних відносинах з громадянином України ОСОБА_6 було також підтверджено її представником у судовому засіданні.

Таким чином, аналізуючи вказані вище обставини з посиланням на докази, суд приходить до висновку про відсутність у діях позивачки складу правопорушення, передбаченого ст. ч.1 ст. 203 КУпАП, оскільки ОСОБА_1 перебуває на території України на підставі тимчасової посвідки на право постійного проживання в Україні(безтерміново), перебуває у зареєстрованому шлюбі з громадянином України .

Доказів на незаконність перебування позивачки на території України- відповідачем не надано. Усі наявні у позивачки документи , на переконання суду, свідчать про законність її перебування в Україні.

Відповідно до п.3 ч.3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, оскільки оскаржувана постанова підлягає скасуванню з урахуванням наведених вище обставин.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 1,4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 203, 222-2, 256 КУпАП, ст.ст. 2, 5-10, 14, 72-79, 90, 94, 241-246, 250, 251, 255, 293, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Постанову Чернівецького відділу УДМС України в Чернівецькій області серії ПН МЧВ №001670 від 02.11.2023 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3026 грн. на ОСОБА_1 за вчинення правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП скасувати, закривши провадження по справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці О. І. Галичанський