Справа № 360/681/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2024-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення заяви про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду

25 березня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/681/23

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Чернявської Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

19 березня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла сформована в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» заява ОСОБА_1 (далі - заявник) про визнання протиправною бездіяльності Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (далі - відповідач) при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів, в якій заявник просить:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 щодо не видання наказу про здійснення перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %, нездійснення перерахунку грошового забезпечення та невиплати ОСОБА_1 суми такого грошового забезпечення;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області прийняти невідкладні заходи щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 в частині видання наказу про здійснення перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %, здійснення перерахунку грошового забезпечення, а також в частині виплати ОСОБА_1 суми такого грошового забезпечення.

Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до частини другої статті 383 КАС України у такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Частиною четвертою статті 383 КАС України визначено, що заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Таким чином, строк для подання заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у порядку цієї статті, який є скороченим, починає перебіг від дня, коли особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів внаслідок прийняття суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду певних рішень, вчинення ним дій чи допущення бездіяльності, які така особа просить визнати протиправними у відповідній заяві або ж - порушення відповідачем її прав, підтверджених рішенням суду, в інший спосіб.

Згідно з абзацом першим частини п`ятої статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам, а також у разі подання заяви особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його, така заява ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена (абзац другий частини п`ятої статті 383 КАС України).

Заява ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, підлягає поверненню заявнику з огляду на таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, з урахуванням ухвали від 24 серпня 2023 року про виправлення описок у судовому рішенні, задоволено частково позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів:

визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %;

зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %;

відмовлено в задоволенні решти позовних вимог.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 залишено без задоволення, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23 залишено без змін.

Дослідженням інформації та документів з Автоматизованої системи виконавчого провадження по виконавчому провадженню ВП № 73692600, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з заявою від 14 грудня 2023 року про примусове виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 01 грудня 2023 року у справі № 360/681/23, про зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 29 грудня 2023 року ВП № 73692600 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 01 грудня 2023 року у справі № 360/681/23, про зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 05 вересня 2020 року по 04 вересня 2021 року з урахуванням надбавки за стаж служби у відсотковому розмірі 25 %.

На виконання означеної постанови Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області листом від 12 січня 2024 року № 43.07-56 повідомило державного виконавця про неможливість виконання судового рішення з обставин, що від нього не залежать.

Зазначений лист 12 січня 2024 року приєднано державним виконавцем до матеріалів виконавчого провадження.

06 лютого 2024 року в рамках виконавчого провадження ВП № 73692600 на адресу державного виконавця від ОСОБА_1 надійшло клопотання щодо застосування державним виконавцем відносно Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області невідкладних заходів, передбачених Законом України «Про виконавче провадження». Зокрема, в означеному клопотанні заявник висловлює свою незгоду з позицією відповідача щодо неможливості виконати судове рішення, викладеною у листі від 12 січня 2024 року № 43.07-56, який розміщений в Автоматизованій системі виконавчого провадження.

В подальшому заявник звертався до державного виконавця з іншими клопотаннями щодо здійснення заходів примусового виконання судового рішення, а саме з клопотаннями від 29 лютого 2024 року, 04 березня 2024 року, 14 березня 2024 року.

В заяві, яка перебуває на розгляді в суді, заявник зазначає, що про бездіяльність, вчинену суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, він дізнався 15 березня 2024 року з листа Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 14 березня 2024 року № 43.07-139 «Про наявність об`єктивних причин, які унеможливлюють самостійне виконання судового рішення», що не відповідає фактичним обставинам справи.

Як встановлено судом, про бездіяльність, вчинену суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, заявник дізнався щонайменше 06 лютого 2024 року, скерував на адресу державного виконавця клопотання про застосування до відповідача заходів, передбачених Законом України «Про виконавче провадження».

З заявою про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, позивач звернувся до суду 19 березня 2024 року. Отже, заява про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, подана поза межами 10-денного строку, встановленого частиною четвертою статті 383 КАС України.

Вирішуючи питання обрання процесуального наслідку виявлених судом вищенаведених недоліків заяви позивача, суд враховує, що у постанові від 14 липня 2022 року у справі № 295/9823/21 Верховний Суд виснував, що правила статей 122, 123 КАС України щодо строків звернення до адміністративного суду та наслідків їх пропущення є загальними, підлягають застосуванню у випадку звернення до суду із адміністративним позовом, а не з заявою в порядку статті 383 КАС України.

Отже, виявлені судом недоліки поданої позивачем заяви свідчать про її невідповідність вимогам частини четвертої статті 383 КАС України і тягнуть за собою наслідок, визначений абзацом другим частини п`ятої статті 383 КАС України, у вигляді повернення заяви, що також підтримано Великою Палатою Верховного Суду в постановах від 10 липня 2023 року у справі № 9901/988/18, від 20 травня 2021 року у справі №9901/598/19, Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду в постанові від 14 липня 2022 року у справі № 295/9823/21 та від 15 серпня 2023 року у справі № 990/23/22.

З огляду на вищевикладене, заява про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в порядку статті 383 КАС України по справі № 360/681/23 підлягає поверненню позивачу.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі № 360/681/23, повернути заявнику.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська