Справа № 380/3469/24
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2024-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2024 рокусправа № 380/3469/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильова О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови,

в с т а н о в и л а:

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі відповідач), у якому просить:

- скасувати постанову від 05.02.2024 ВП № 73744104 про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Ухвалою від 19.02.2024 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 01.03.2024 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 07.02.2023 позивач отримав постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Тарабан О.О. від 05.02.2024 ВП № 773744104 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн за не виконання виконавчого листа № 380/15511/23, виданого Львівським окружним адміністративним судом 27.09.2023.

Позивач вважає постанову від 05.02.2024 ВП № 773744104 неправомірною та такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства, оскільки Головне управління ПФУ у Львівській області у жовтні 2023 добровільно виконало рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2023 у справі № 380/15511/23, про що повідомило стягувача ОСОБА_1 листом від 24.10.2023 № 28762-29892/Б-53/8-1300/23.

Із наведених підстав просить позов задовольнити.

11.03.2024 відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, зазначивши, що на виконанні у головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Тарабан О.О. перебуває виконавче провадження №73744104, з виконання виконавчого листа № 380/15511/23, виданого 27.09.2023 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління ПФУ у Львівській області з 01.07.2021 призначити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

Керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" 16.01.2024 головний державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження, яка скерована сторонам виконавчого провадження до відома та виконання за вихідним № 1205. Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. 16.01.2024 державний виконавець на підставі ст. ст. 27, 40, 42 цього Закону виніс постанови про стягнення виконавчого збору та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження.

Наголошує, що станом на 05.02.2024 боржником не надано жодної інформації про виконання чи причини невиконання рішення суду у справі № 380/15511/23.

Тому 05.02.2024 головний державний виконавець ОСОБА_2 , керуючись статтями 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, яка скерована сторонам ВП № 73744104 за вихідним № 3794. Зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Листом від 09.02.2024 за вихідним № 300-5308-8/23545 (вхідний № 2916 від 20.02.2024) боржник повідомив відповідача, що на виконання рішення суду від 21.07.2023 у справі №380/15511/23 проведений перерахунок пенсії стягувача ОСОБА_3 з 01.07.2021. Загальний розмір пенсійної виплати з 01.11.2023, з урахуванням щомісячної доплати 2000,00 грн, становить 20930,00 грн. Доплата до пенсії по рішенню суду за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 становить 13174,44 грн та буде виплачена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державною бюджету України.

Стверджує, що оскільки позивач станом на 05.02.2023 не виконав рішення суду без поважних причин, у головного державного виконавця ОСОБА_2 існували законні підстави для накладення на боржника штрафу в розмірі 5100,00 грн на підставі ч. 2 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження".

Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд враховує таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2023 у справі №380/15511/23 визнана протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не призначення ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.07.2021 призначити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

27.09.2023 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист №380/15511/23 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Згідно із виконавчим листом від 27.09.2023 № 380/15511/23 стягувачем є ОСОБА_1 , боржником - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

13.12.2023 ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області із заявою про примусове виконання виконавчого листа № 380/15511/23.

16.01.2024 головний державний виконавець ОСОБА_2 винесла постанову ВП №73744104 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 380/15511/23, виданого Львівським окружним адміністративним судом 27.09.2023.

05.02.2024 головний державний виконавець ОСОБА_2 винесла постанову ВП №73744104 про накладення на Головне управління ПФУ у Львівській області штрафу у розмірі 5100,00 грн за не виконання без поважних причин виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 № 380/15511/23.

Не погодившись із постановою від 05.02.2024 ВП № 73744104 про накладення штрафу, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із ч. 1 ст. 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1).

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з п. 1, п. 16ч. 3 ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено початок примусового виконання рішення, зокрема:

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої);

- виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей (частина п`ята);

- за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

За правилами ч. 3 ст. 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Частинами 1 та 2 ст. 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи, необхідно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними у розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

З вище викладеного слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Відповідно до ст. 32 Закону № 1404-VIII за наявності обставин, що перешкоджають проведенню виконавчих дій (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), або з інших підстав, внаслідок виникнення яких сторони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, виконавець може відкласти проведення виконавчих дій з власної ініціативи або за заявою стягувача чи боржника на строк до 10 робочих днів. Про відкладення проведення виконавчих дій виконавець виносить відповідну постанову.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2023 у справі № 380/15511/23 про зобов`язання пенсійного органу з 01.07.2021 призначити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн позивач виконав 09.10.2023, сформувавши розпорядження про перерахунок, про що свідчить протокол про перерахунок пенсії від 09.10.2023. Загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.11.2023, з урахуванням щомісячної доплати 2000,00 грн, становить 22733,71 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії - 20930,00 грн.

11.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про добровільне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2023 у справі № 380/15511/23, без обмеження пенсії максимальним розміром.

24.10.2023 Головне управління ПФУ у Львівській області листом № 28762-29892/Б-53/8-1300/23 повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення суду від 21.07.2023 у справі № 380/15511/23 пенсійний орган здійснив перерахунок його пенсії з 01.11.2023, з урахуванням при її обчисленні доплати у розмірі 2000,00 грн, унаслідок чого розмір пенсії становитиме 20930,00 грн, доплата до пенсії по рішенню суду за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 становить 13174,44 грн. Щодо обмеження розміру пенсії, Головне управління ПФУ у Львівській області у цьому листі зазначило про перерахунок пенсії з урахуванням вимог статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, якою передбачено обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами. установленими для осіб, які втратили працездатність.

Отже, Головне управління ПФУ у Львівській області у листі від 24.10.2023 № 28762-29892/Б-53/8-1300/23 повідомило стягувача ОСОБА_1 , що рішення Львівського окружного адміністративного, суду від 21.07.2022 у справі № 380/15511/23 виконане в межах покладених судом зобов`язань.

Таким чином, суд встановив факт виконання станом на 01.11.2023 боржником - Головним управлінням ПФУ у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2023 у справі № 380/15511/23 щодо зобов`язання пенсійного органу з 01.07.2021 призначити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

Незважаючи на добровільне виконання боржником рішення суду від 21.07.2023 у справі № 380/15511/23/22, ОСОБА_1 звернувся до державної виконавчої служби із заявою про примусове виконання виконавчого листа № 380/15511/23 від 27.09.2023, фактично не погоджуючись із обмеженням пенсії максимальним розміром.

Разом з цим, суд відмічає, що станом на 05.02.2024, дату прийняття постанови про накладення на боржника штрафу, невиконаним залишилось рішення суду в частині виплати перерахованої суми щомісячної доплати за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 , яка становить 13174,44 грн.

Щодо даної обставини, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХЇЇ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них. компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частинами 1, 2 ст. 23, ст. 116 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", яка набрала чинності з 01.04.2021, впроваджено централізоване фінансування виплати пенсій.

Суд зауважує, що у спірному випадку причиною часткового невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2023 у справі № 380/15511/23 слугували обставини відсутності відповідного фінансового забезпечення.

У Постанові від 20.05.2021 (справа № 420/5465/18 номер в ЄДРСР 97054899) Верховний Суд вказав, що: " умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання примусове виконання його відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

При наданні оцінки вжитих позивачем заходів щодо виконання рішення суду не встановлено наявності вини та умислу на навмисне невиконання боржником рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі № 380/8659/22.

Отже, суд вважає протиправною постанову від 05.02.2023 ВП № 73744104 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн, відтак оскаржувану постанову належить скасувати.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20.05.2021 у справі № 420/5465/18.

Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками розгляду цієї справи, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності оскаржуваної постанови.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову та скасування постанови від 05.02.2023 ВП № 73744104.

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 72-78, 94, 241 - 246, 262, 295 КАС України , суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Тарабан О.О. від 05.02.2023 ВП № 73744104 про накладення штрафу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (79000, м. Львів, пл. Шашкевича, буд. 1; ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна