Справа № 580/515/24
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2024 року справа № 580/515/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач-1) та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-2 від 04.01.2024 № 59 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача-1 зарахувати до страхового стажу позивача період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 02.01.2024 та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач-2 протиправно не зарахував до страхового стажу позивача для призначення пенсії період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку відповідно до свідоцтва про народження. Тому просить задовольнити позов.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду суду від 22.01.2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідач-1 позов не визнав, надавши відзив на позовну заяву, де зазначено, що позивач 02.01.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058. За принципом екстериторіальності виконавцем визначено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві та за результатом розгляду заяви прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком від 04.01.2024 № 59. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області не приймалося жодних актів владно-розпорядчого характеру за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058. За результатами розгляду документів, доданих позивачем до заяви, встановлено, що її страховий стаж становить 29 років 8 місяців 2 дні. До загального страхового стажу не зараховано догляд за дитиною до 3-х років 25.02.1985 р.н. (в заяві не зазначено щодо здійснення догляду до 3-х років). Таким чином, у позивача відсутній необхідний страховий стаж, передбачений статтею 26 Закону № 1058. З огляду на зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення від 04.01.2024 № 59 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058.

Відповідач-2 позов не визнав, надавши відзив на позовну заяву, де зазначив, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулась ОСОБА_1 із заявою від 02.01.2024 щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві № 59 від 04.01.2024 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, уточнююча довідка, диплом, свідоцтва про народження дітей) загальний страховий стаж складає 29 років 8 місяців 2 дні, що недостатньо для призначення пенсії. До загального страхового стажу не враховано догляд за дитиною до 3-х років 25.02.1985 р.н. (в заяві не зазначено щодо здійснення догляду до 3-х років). До 1 січня 2004 року до страхового стажу непрацюючим матерям на підставі свідоцтва про народження дитини зараховується три роки догляду, працюючим періоди перебування у відпустках по догляду за дитиною до трьох років. Таким чином, період догляду за дитиною до 3-х річного віку до 01.01.2004 зараховується на підставі раніше діючого законодавства, а саме свідоцтва про народження. Враховуючи вищезазначене гр. ОСОБА_1 , відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Позивач надав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, де зазначив, що доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву є безпідставними. Позивач у відповіді на відзив посилається на практику Верховного суду та просить задовольнити позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов встановив таке.

02 січня 2024 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви про призначення пенсії позивачем було надано наступні документи на підтвердження наявності у неї необхідного страхового стажу, а саме: паспорт, РНОКПП, трудову книжку, диплом, свідоцтва про народження трьох дітей, свідоцтво про розірвання шлюбу, витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища, довідку ТОВ «Світ ласощів» № 48 від 27.12.2023, довідку ГУ ДПС у Черкаській області від 08.12.2023.

За принципом екстериторіальності вказана заява з доданими документами була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішенням про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.01.2024 № 59, відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком. Згідно з вказаним рішенням особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років. Відповідно до наданих до заяви документів загальний страховий стаж позивача складає 29 років 8 місяців 2 дні, що недостатньо для призначення пенсії. До загального страхового стажу не враховано догляд за дитиною до трьох років 25.02.1985 року народження (в заяві не зазначено щодо здійснення догляду до 3-х років). Враховуючи вказане позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд врахував, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На підставі ч. 4 ст. 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) передбачені види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зокрема, пунктом «ж» вказаної норми, встановлено, що до стажу роботи зараховується також час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Згідно з частиною 2 статті 181 КЗпП відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Отже, період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зараховується як до загального, так і до стажу роботи за спеціальністю.

Такі висновки викладені у постанові Верховного Суду від 29 квітня 2020 року у справі № 520/11152/16-а.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 що підтверджується свідоцтвом про народження.

У трудовій книжці позивача НОМЕР_1 містяться наступні записи про роботу: 12.12.1980 - 09.07.1986 - період роботи у виробничому об`єднанні «Азот»; 02.09.1986 - 14.11.1986 - період роботи в Черкаській дитячій міській лікарні; 04.01.1987 - 13.08.2001 - період роботи у виробничому об`єднанні «Хімволокно», дитячий садок № 52; 14.09.2001 - 08.09.2002 - період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю; 19.09.2002 - 11.07.2005 - період роботи в ТОВ «Світ ласощів»; 21.07.2005 - 15.07.2006 - період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю; 01.08.2006 - 11.06.2011 - період роботи в Черкаському поштамті - центр поштового зв`язку № 1; 07.07.2011 - 18.07.2012 - період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю.

Відповідно до атестату № НОМЕР_4 позивач в період з 01.09.1978 по 19.06.1980 навчалась в Черкаському міському професійному училищі № 8.

Таким чином, згідно з даними трудової книжки та документів про навчання загальний страховий стаж позивача становить 32 роки 10 місяців 10 днів, що вказує на наявність підстав для призначення пенсії позивачу.

Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 11 Закону № 1058 загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини, при усиновленні дитини.

Відповідно до ст. 179 КЗпП України за бажанням жінки їй надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з виплатою за ці періоди допомоги відповідно до законодавства. До страхового стажу зараховуються періоди, протягом яких особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за які щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до трудового стажу для призначення пенсії до 01.01.2004 (дата набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), зараховується до страхового стажу і порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Так, до 01.01.2004 до трудового стажу включалися всі періоди перебування у трудових відносинах, в тому числі у періоди відпусток: - для догляду за дитиною до 3-х років; - у зв`язку з вагітністю та пологами; - для догляду за дитиною відповідно до медичного висновку, але не більш як до досягнення дитиною шестирічного віку.

Також до трудового стажу до 01.01.2004 включався час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Суд зазначає, що дитина позивача - ОСОБА_2 досяг трирічного віку до 01.01.2004, тобто до трудового стажу позивача повинні бути включені періоди відпусток по догляду за дитиною до 3-х років.

Крім того, у рішенні відповідача зазначено, що до страхового стажу позивача неможливо зарахувати період догляду за дитиною, оскільки у свідоцтвах про народження відсутня відмітка про видачу паспорта та відсутня інша інформація про факт догляду непрацюючої матері за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Такі доводи пенсійного органу є безпідставними, оскільки відповідачем не аргументовано необхідність подання свідоцтва про народження дитини з обов`язковим штампом про отримання паспорта з посиланням на відповідні вимоги законодавства.

Тому, до 1 січня 2004 року час догляду за дитиною до трьох років зараховується до страхового стажу матері, яка на час народження дитини не перебувала у трудових відносинах, - на підставі свідоцтва про народження дитини.

Відповідно до частини 2 статті 181 Кодексу законів про працю України, час частково оплачуваної відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку двох років і додаткової відпустки без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років (до шести років - частина друга статті 179) зараховується як в загальний, так і в безперервний стаж роботи і в стаж роботи за спеціальністю.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 20 січня 2021 року у справі № 311/2865/13-а дійшов до наступних висновків за змістом статті 181 Кодексу законів про працю України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та відпустка без збереження заробітної плати зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу за спеціальністю.

Враховуючи наведене, суд вважає протиправним незарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві до страхового стажу позивача часу догляду за дитиною до 3-хрічного віку.

За таких обставин, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.01.2024 № 59 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 145 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

На підставі ч. 3, абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст. 2 КАС України, суд дійшов висновку, що належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу позивача період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до свідоцтва про народження (повторно) серії НОМЕР_2 від 09.12.2023, повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 02.01.2024 та прийняти відповідне рішення щодо призначення пенсії за віком.

З урахуванням наведених обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення в повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1 211,20 гривень підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яким прийнято спірне рішення.

Керуючись статтями 2, 6, 14, 77, 139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.01.2024 № 59 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП відсутній, має право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта НОМЕР_5 ) період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до свідоцтва про народження (повторно) серії НОМЕР_2 від 09.12.2023, повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 02.01.2024 та прийняти відповідне рішення щодо призначення пенсії за віком.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська 16, м. Київ, 04053, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП відсутній, має право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта НОМЕР_5 ) судовий збір у сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ