Справа № 500/1711/24
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2024-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

Справа № 500/1711/24

26 березня 2024 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Осташ А.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання протиправним та скасування в частині рішення та визнання протиправною бездіяльності, -

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2024 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання протиправним та скасування в частині рішення та визнання протиправною бездіяльності.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи немає підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Як видно зі змісту позовних вимог, позивач оскаржує п.4 рішення Чортківської міської ради від 30.06.2022 року №1060 "Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду ФОП ОСОБА_1 та встановлення ставки орендної плати", а саме: п.4.1, яким його зобов`язано укласти договір оренди на земельну ділянку та зареєструвати в державному реєстрі речових прав інше речове право на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства, а також просить визнати протиправною бездіяльність Чортківської міської ради щодо не звернення до нотаріуса із відповідним пакетом документів та в наслідок цього не посвідчення нотаріально договору оренди земельної ділянки.

Вважаю, що даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а відтак наявні підстави для відмови у відкриті провадження у справі з підстави передбаченої п.1 ч.1 ст.170 КАС України, виходячи з наступних обґрунтувань.

Велика палата Верховного суду при розмежуванні юрисдикції земельних спорів зробила висновки про те, що розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів.

Верховний Суд уже викладав висновок щодо суб`єктної юрисдикції у спорах за подібних правовідносин, у яких одним з учасників є суб`єкт владних повноважень. Зокрема, такий висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 21 березня 2018 року у справі № 536/233/16-ц (провадження № 14-5 зц 18), від 03 жовтня 2018 року у справі № 820/4149/17 (провадження 11-759 апп 18), від 11 вересня 2019 року у справі № 280/191/19 (провадження № 14-377цс19) і від 04 березня 2020 року у справі № 280/174/19 (провадження № 509цс19) та у справі № 296/3870/19 (провадження № 14-532цс19).

Велика Палата Верховного Суду в ряді постанов виокремила, що до юрисликції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з суб`єктом владних повноважень на стадії отримання дозволів на виготовлення проектів землеустрою чи погодження таких проектів землеустрою, натомість спори пов`язані з реалізацією особою свого речового права: права оренди, користування, власності належать до цивільної чи господарської юрисдикції.

У даній справі ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про захист свого речового права, а саме: права на укладення та належне оформлення договору оренди земельної ділянки. Натомість його публічно-правові відносини з Чортківською міською радою завершилися 27 серпня 2021 року, коли рада прийняла рішення №620 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки в оренду".

Юрисдикція господарських судів визначена статтею 20 Господарського процесуального кодексу України, за змістом, зокрема, пунктів 1, 6, 15 частини першої якої господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; й інші справи у спорах між суб`єктами господарювання.

Враховуючи вищенаведене, спір позивача з Чортківською міською радою з приводу оскарження рішення, яким зобов`язано його укласти договір оренди на земельну ділянку та зареєструвати в державному реєстрі речових прав інше речове право на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства, та з приводу визнання протиправною бездіяльності Чортківської міської ради щодо не звернення до нотаріуса із відповідним пакетом документів та в наслідок цього не посвідчення нотаріально договору оренди земельної ділянки, належить до юрисдикції господарського суду, яким в даному випадку з врахуванням місцязнаходження відповідача буде Господарський суд Тернопільської області.

При цьому, згідно із частиною п`ятою статті 170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Керуючись статтями 170, 241, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкриті провадження в адміністративній справі за позовною заявою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Чортківської міської ради Тернопільської області , про визнання протиправним та скасування в частині рішення та визнання протиправною бездіяльності.

2. Роз`яснити позивачу, що вирішення даного спору належить до юрисдикції господарського суду.

3. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Згідно із частиною другою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалу складено та підписано 26.03.2024.

Суддя Осташ А.В.