Справа № 380/1481/24
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2024-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2024 рокусправа № 380/1481/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд:

1) визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 24.03.2022 № 20;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, на підставі статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

- до страхового стажу роботи з 20.05.1985 по 18.05.1987 - службу в армії (Збройних силах СССР), з 18.01.1988 по 18.07.1988 - навчання в ПТУ № 35 м. Стрия Львівської області, з 26.06.2012 по 31.05.2013 на посаді інженера з організації управління виробництвом, з 01.02.2017 по 14.10.2019 на посадах виконавця робіт в ТОВ "Полюс Строй";

- до стажу роботи (страхового) за Списком № 2 з 30.05.2002 по 24.06.2009 на посадах монтажника (бригадира монтажників) по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (майстра будівельних і монтажних робіт, виконавця робіт) в АТ "Полюс Красноярськ" (у 1999 році - ЗАТ "Золотодобувна компанія "Полюс") та з 25.06.2009 по 27.08.2011 на посадах майстра будівельних і монтажних робіт (виконавця робіт), з 22.09.2011 по 25.06.2012 на посадах монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (виконавця робіт), з 01.06.2013 по 11.05.2014, з 23.05.2014 по 31.03.2015, з 03.04.2015 по 31.01.2017 на посадах виконавця робіт в ТОВ "Полюс Строй";

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити (обчислити) і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 11 січня 2022 року із урахуванням довідки № 196 від 25.02.2014 про заробітну плату (дохід) з 2002 року по 2005 рік, виданої ЗАТ "Золотодобувна компанія "Полюс", довідки № 195 від 25.02.2014 про заробітну плату (дохід) з 2006 року по 2009 рік, виданої ЗАТ Золотодобувна компанія "Полюс", довідки № б/н від 02.06.2016 про заробітну плату (дохід) з 2009 року по 2015 рік, виданої ТОВ "Полюс Строй", довідки № б/н від 20.06.2018 про заробітну плату (дохід) з 2009 року по 2018 рік, виданої ТОВ "Полюс Строй", довідок № б/ н від 24.09.2019 про заробітну плату (дохід) з 2009 року по 2019 рік, виданих ТОВ "Полюс Строй".

Ухвалою від 29.01.2023 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 22.036.2024 суд задовольнив клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду; визнав причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновив ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Рішенням від 24.03.2022 № 20 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. До загального стажу не зарахуванні періоди з 20.05.1985 по 18.05.1987, оскільки дату призову дописано іншими чорнилами. До пільгового стажу не враховано періоди роботи (потребують перевірки) з 30.05.2002 по 24.06.2009, довідка № 144 від 29.05.2018 та з 25.06.2009 по 02.07.2018, довідка № 59 від 02.07.2018, оскільки відсутні довіреності на право підпису пільгових довідок та довідок про заробітну плату, а також відсутнє підтвердження сплати страхових внесків до пенсійного фонду Російської Федерації. Після надходження акту перевірки можливо повернутися до прийняття відповідного рішення.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подав відзив на позовну заяву від 16.02.2023 (вх. № 12852), у якому зазначає, що з 01.07.2000 страховий стаж позивача, обчислено на підставі відомостей що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Отже, обчислення стажу за період роботи позивача в рф здійснюється згідно з законодавством російської федерації, на території якої у спірний період відбувалась трудова діяльність позивач. Звертає увагу, що Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року припинила свою дію для України 19.06.2023, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення". Оскільки, інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного Фонду російської федерації не підтверджена, відсутні підстави для зарахування до страхового та пільгового стажу Позивача періодів роботи в рф. Довідки уточнюючі пільговий характер праці № 144 від 29.05.2018 та № 59 від 02.07.2018 та довідки про заробітну плату за період роботи в російській федерації, потребують проведення перевірки достовірності даних зазначених в них. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав відзив на позовну заяву від 08.02.2024 (вх. № 2525ел), у якому зазначає, що за результатами розгляду документів доданими до заяви, до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано всі періоди. Страховий стаж становить 16 років 03 місяців та пільговий стаж - 00 років. До страхового стажу не зараховано період з 20.05.1985 по 18.05.1987, оскільки дата призову дописано іншими чорнилами. До пільгового стажу не враховано періоди роботи (потребують перевірки) з 30.05.2002 по 24.06.2009 довідка № 144 від 29.05.2018 та з 25.06.2009 по 02.07.2018 довідка № 59 02.07.2018, оскільки відсутність довіреності на право підпису пільгових довідок та довідок в заробітну плату, а також відсутнє підтвердження сплати страхових внесків до пенсійного фонду російської федерації. Головним управлінням 21.02.2022 № 1300-5212-8/19089 було направлено запит до органів Пенсійного фонду російської федерації про проведення зустрічної перевірки довідок про характер праці на посадах, що дають право на дострокову пенсію, а також довідок про заробітної плати ОСОБА_1 працював у ТОВ «Полюс Строй». А також Головне управління просить скласти акти на підставі перевірки первинних документів. Просить відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача подав відповідь на відзив від 19.02.2024 (вх. № 13151), у якій зазначає, що у відповідачів наявна інформація про сплату страхових внесків роботодавцями позивача. Так, підтвердженням сплати страхових внесків" є уточнюючі довідки (знаходяться у матеріалах справи), в яких вказано те, що відрахування у пенсійний фонд здійснювалися" та довідки про заробітну плату (дохід), видані ЗАТ "Золотодобувна компанія "Полюс" (AT "Полюс Красноярськ") та ТОВ "Полюс Строй". Підставою видачі останніх є особові рахунки. В довідках вказано те, що "із нарахованих сум здійснено відрахування у пенсійний фонд згідно з встановленими тарифами".

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 16.02.2022 подав заяву про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності документи позивачки розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.03.2022 № 20 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах".

У рішенні, зокрема, вказано, що Відповідно до п. 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком на пільгових умовах призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Вік заявника 55 років 02 місяці.

Загальний стаж за наданими документами складає - 16 рік 03 місяці, пільговий стаж по списку № 2 - 0 років.

До загального стажу не зараховано період: з 20.05,1985 по 18.05.1987, оскільки дата призиву дописано іншими чорнилами.

До пільгового стажу не враховано періоди роботи (потребують перевірки) з 30.05.2002 по 24.06.2009, довідка №144 від 29.05.2018 та з 25.06.2009 по 02.07.2018. довідка № 59 від 02.07.2018 оскільки відсутні довіреності на право підпису пільгових довідок і а довідок про заробітну плату, а також відсутнє підтвердження сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації. Після надходження акту перевірки можливо повернутися до прийняття відповідного рішення.

У призначенні пенсії за віком згідно з поданою заявою від 16.02.2022 відмовлено. Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 11.01.2032.

Вважаючи рішення відповідача щодо відмови в призначення пенсії протиправним, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Загальні засади державного пенсійного забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення" який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Порядок та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено в статті 13 Закону.

Відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини 2 статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок.

Суд встановив, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (16.02.2022), позивачу виповнилось 55 років.

Щодо незарахування до загального стажу періоду з 20.05.1985 по 18.05.1987, суд зазначає таке.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011) передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Суд установив, що період строкової військової служби позивача з 20.05.1985 по 18.05.1987 підтверджено даними військового квитка НОМЕР_1 .

У матеріалах справи наявна копія трудової книжки позивача НОМЕР_2 , в якій зазначено, що в період з 27.05.1985 по 18.05.1987 позивач проходив службу в Збройних Силах СРСР.

Суд встановив, що до загального стажу не зараховано період з 20.05.1985 по 18.05.1987, оскільки дата призиву дописано іншими чорнилами.

При цьому жодних підстав вважати відповідний запис у військовому квитку позивача недійсним чи підробленим немає. Запис завірений підписом військового комісара, скріплений печаткою військової частини, а тому підстави ставити під сумнів відомості, що містяться у військовому квитку, відсутні.

У зв`язку із чим, наявність записів різними чорнилами не може бути підставою для відмови у зарахуванні вищезазначеного періоду проходження військової служби до стажу. З урахуванням викладеного, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці та військовому квитку.

Щодо зарахування до страхового стажу періоду з 18.01.1988 по 18.07.1988 - навчання в професійно-технічному училищі № 35 м. Стрия Львівської області, суд зазначає таке.

Пунктом «д» частини 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується - навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до положень ст. 17, 18 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

До закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно - художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Аналіз наведених вище правових норм, надає суду підстави для висновку, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. При цьому період навчання може бути зарахований до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільговій основі і прирівнюється до роботи, яка слідувала після навчання, за умови того, що після закінчення відповідного навчального закладу особо влаштовується на роботу саме за набутою професією.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 10 липня 2019 року справа № 426/17400/16-а, від 04 березня 2020 року справа № 367/945/17, від 05 листопада 2020 року справа № 681/1567/17, від 11.07.2022 справа № 160/6695/21.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 у період з 18.01.1988 по 18.07.1988 навчався в професійно-технічному училищі № 35 м. Стрия Львівської області, що підтверджується копією диплому НОМЕР_3 .

Відповідно до запису № 4 трудової книжки з 23.04.1988 прийнятий на роботу вишкомонтажником 2-го розряду та 19.07.1988 переведений вишкомонтажником 3-го розряду.

Враховуючи, що перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, тому час навчання позивача з в професійно-технічному училищі № 35 м. Стрия Львівської області підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Також у спірному рішенні вказано, що до пільгового стажу не враховано періоди роботи (потребують перевірки) з 30.05.2002 по 24.06.2009, довідка № 144 від 29.05.2018 та з 25.06.2009 по 02.07.2018, довідка № 59 від 02.07.2018, оскільки відсутні довіреності на право підпису пільгових довідок та довідок про заробітну плату, а також відсутнє підтвердження сплати страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації. Після надходження акту перевірки можливо повернутися до прийняття відповідного рішення.

Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1, 2).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992.

Таким чином, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року.

Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Суд зауважує, що у трудовій книжці позивача містяться записи про роботу в районах Крайньої Півночі з 30.05.2002 по 24.06.2009 та з 25.06.2009 по 02.07.2018.

Жодних зауважень до даних періодів роботи позивача у пенсійного органу не було.

Більше того, вказані записи в трудовій книжці містять посилання на відповідні документи, на основі яких вони вчинені (накази) та не містять помилок, неточностей, підтирань чи виправлень, а тому не викликають сумнівів.

Також суд зазначає, що згідно з ч. 3 ст. 44 Закону України № 1058 передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області наділене повноваженнями витребувати в установленому законодавством порядку відомості, необхідні для здійснення покладених на нього функцій щодо поновлення виплати пенсії.

Суд зазначає, що дії пенсійного органу стосовно направлення запиту та перевірки інформації, поданої для призначення пенсії передбачені законодавством та належать до його компетенції.

Будь-яких посилань на невідповідність довідки чинному законодавству (або їх недостовірності) відповідач не навів.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду викладеними у постановах від 21.02.2020 у справі № 291/99/17, від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17, від 03 червня 2021 року у справі № 127/8001/17.

Також судом встановлено, що для підтвердження періодів роботи за межами України позивачем надано Пенсійному органу довідки роботодавця позивача, зокрема: від 25.02.2014 № 196, від 25.02.2014 № 195, від 02.06.2016, від 20.06.2018 та від 29.09.2019, видані Товариством з обмеженою відповідальністю «Полюс Строй», якими підтверджується його робота на цьому підприємстві у спірні періоди та факт нарахування та виплата позивачу заробітної плати за виконану роботу та перерахування до фондів російської федерації відповідних внесків.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до довідки від 02.07.2018 № 59 виданою ТОВ «Полюс» умови праці передбачені Списком № 2 з 01.02.2017 відмінені наказом від 21.11.2016 № 242/1.

Також згідно з довідкою від 05.12.2016 № 52 виданою ТОВ «Полюс Стой» позивач з 26.06.2012 по 31.05.2013 працював на посаді інженера з організації управління виробництвом.

Також суд звертає увагу, що статтею 4 Закону № 1058 визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України та складається поряд з національним законодавством, із міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань здійснює міжнародне співробітництво, забезпечує виконання зобов`язань, узятих за міжнародними договорами України з питань, що належать до його компетенції (підпункт 13 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 280 від 23 липня 2014 року).

Відповідно до статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Статтею 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України та Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн (дата підписання: 14 січня 1993 року) встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Відповідно до статті 7 цієї Угоди питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - також Угода від 13 березня 1992 року), яка була чинною на момент звернення позивача за призначенням пенсії, поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5).

Згідно з частиною 2 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 01 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації (стаття 11 Угоди від 13 березня 1992 року), а Держави-учасниці Співдружності, у свою чергу, беруть на себе зобов`язання інформувати одна одну про діюче в їхніх державах пенсійне законодавство, наступні його зміни, а також вживати необхідних заходів щодо встановлення обставин, які мають вирішальне значення для визначення права на пенсію та її розміру (стаття 10 Угоди від 13 березня 1992 року).

Угодою від 13 березня 1992 року встановлено правила обчислення розміру пенсій.

Згідно із частиною 3 статті 6 цієї Угоди обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії. Зазначеною Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, і відповідно, заробіток за такий період також підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав № 01-1/2-07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 року встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.

Таким чином, наведені положення зазначених вище Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають. При цьому обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

При цьому суд вважає безпідставними доводи відповідачів про те, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, оскільки пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території, якої вони проживають.

На переконання суду, всі первинні документи не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на отримання пенсії, тільки з тих міркувань, що Україною, у зв`язку з військовою агресією російської федерації, припинено співробітництво з цією державою.

Таким чином, період роботи позивача на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підтверджений належними та допустимими доказами.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.03.2022 № 20 про відмову у призначенні пенсії

прийняте без урахуванням вищевказаних обставин, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

За встановлених фактичних обставин належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу службу в Збройних Силах СРСР з 20.05.1985 по 18.05.1987, навчання в професійно-технічному училищі № 35 м. Стрия Львівської області з 01.08.2020 по 31.08.2023, період роботи з 26.06.2012 по 31.05.2013 на посаді інженера з організації управління виробництвом, з 01.02.2017 по 14.10.2019 на посадах виконавця робіт в ТОВ «Полюс Строй» та до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи в АТ «Полюс Красноярськ» (у 1999 році - ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс») з 30.05.2002 по 24.06.2009 на посадах монтажника (бригадира монтажників) по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (майстра будівельних і монтажних робіт, виконавця робіт), з 25.06.2009 по 27.08.2011 на посадах майстра будівельних і монтажних робіт (виконавця робіт), з 22.09.2011 по 25.06.2012 на посадах монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (виконавця робіт), період роботи в ТОВ «Полюс Строй» з 01.06.2013 по 11.05.2014, з 23.05.2014 по 31.03.2015, з 03.04.2015 по 31.01.2017 на посадах виконавця робіт.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити (обчислити) і виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 11 січня 2022 року із урахуванням довідки № 196 від 25.02.2014 р. про заробітну плату (дохід) з 2002 року по 2005 рік, виданої ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № 195 від 25.02.2014 про заробітну плату (дохід) з 2006 року по 2009 рік, виданої ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс», довідки № б/н від 02.06.2016 про заробітну плату (дохід) з 2009 року по 2015 рік, виданої ТОВ «Полюс Строй», довідки № б/н від 20.06.2018 про заробітну плату (дохід) з 2009 року по 2018 рік, виданої ТОВ «Полюс Строй», довідок № б/ н від 24.09.2019 про заробітну плату (дохід) з 2009 року по 2019 рік, виданих ТОВ «Полюс Строй», суд зазначає таке.

Призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону № 1058-IV, пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно з п.п. 3 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

З аналізу наведеного вбачається, що на даний час Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Так, питання призначення пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

За таких обставин адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно із частиною 2 статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву позивача від 16.02.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням висновків суду.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат розподілити відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.03.2022 № 20 про відмову у призначенні пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу службу в Збройних Силах СРСР з 20.05.1985 по 18.05.1987, навчання в професійно-технічному училищі № 35 м. Стрия Львівської області з 01.08.2020 по 31.08.2023, період роботи з 26.06.2012 по 31.05.2013 на посаді інженера з організації управління виробництвом, з 01.02.2017 по 14.10.2019 на посадах виконавця робіт в ТОВ «Полюс Строй» та до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи в АТ «Полюс Красноярськ» (у 1999 році - ЗАТ «Золотодобувна компанія «Полюс») з 30.05.2002 по 24.06.2009 на посадах монтажника (бригадира монтажників) по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (майстра будівельних і монтажних робіт, виконавця робіт), з 25.06.2009 по 27.08.2011 на посадах майстра будівельних і монтажних робіт (виконавця робіт), з 22.09.2011 по 25.06.2012 на посадах монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (виконавця робіт), період роботи в ТОВ «Полюс Строй» з 01.06.2013 по 11.05.2014, з 23.05.2014 по 31.03.2015, з 03.04.2015 по 31.01.2017 на посадах виконавця робіт.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.02.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням висновків суду.

5. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 2422,40 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 22.03.2024.

Суддя Кедик М.В.