Справа № 620/13526/23
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2024-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Євгейчук Ю.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Історія справи.

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу починаючи з 13.03.2021 з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія: грошової виплати у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки за 2019 рік та 2020 рік в сумі 9385,00 грн; грошової виплати у вигляді матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік в сумі 14392,06 грн; грошової виплати у вигляді грошової винагороди за безпосередню участь в АТО за 2019 рік та 2020 рік в сумі 2685,00 грн; грошової виплати у вигляді додаткової доплати на період дії карантину за 2020 рік та 2021 рік в сумі 46541,25 грн; грошової виплати у вигляді доплати за роботу в нічний час за період служби з березня 2019 року по лютий 2021 року в сумі 5382,16 грн.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив йому у перерахунку його пенсії, оскільки при призначенні пенсії не були враховані всі види грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки за 2019 рік та 2020 рік; грошова виплата у вигляді матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік; грошова виплата у вигляді грошової винагороди за безпосередню участь в АТО за 2019 рік та 2020 рік; грошова виплата у вигляді додаткової доплати на період дії карантину за 2020 рік та 2021 рік; грошова виплата у вигляді доплати за роботу в нічний час за період служби з березня 2019 року по лютий 2021 року, в зв`язку з зазначеним вважає, що має право на перерахунок пенсії з 13.03.2021.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, доплата за роботу в нічний час, грошова винагорода ветеранам (як УБД за безпосередню участь в АТО) та додаткова доплата на період дії карантину не являються складовою щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обгрунтовано доводами аналогічними позовній заяві.

Відповідачем відзиву на апеляційну скаргу не подано.

Відповідно до статті 311 КАС України, апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 13.03.2021 отримує пенсію по 3 групі інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 60% грошового забезпечення.

13.06.2023 позивач звернувся жо відповідача із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія: грошової виплати у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки за 2019 рік та 2020 рік в сумі 9385,00 грн; грошової виплати у вигляді матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік в сумі 14392,06 грн; грошової виплати у вигляді грошової винагороди за безпосередню участь в АТО за 2019 рік та 2020 рік в сумі 2685,00 грн; грошової виплати у вигляді додаткової доплати на період дії карантину за 2020 рік та 2021 рік в сумі 46541,25 грн; грошової виплати у вигляді доплати за роботу в нічний час за період служби з березня 2019 року по лютий 2021 року в сумі 5382,16 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 05.07.2023 повідомив позивача про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, посилаюсь на те, що перелік складових грошового забезпечення, які враховуються для виплати пенсії і повинні вноситись у довідку про грошове забезпечення для обчислення пенсії є вичерпним. (а.с.7-8).

Позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду з цим позовом.

Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 (далі - Постанова № 988), постановою КМУ від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - Постанова № 393).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Висновки суду.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 (справа №522/2738/17) відступила від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10.03.2015 (справа № 21-70а15) та прийшла до висновку, що при обчисленні пенсії на підставі ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Враховуючи наведене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії відповідно до грошового забезпечення позивача, до якого включено отримана ним грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, доплату за роботу в нічний час, грошову винагороду ветеранам (як УБД за безпосередню участь в АТО) та додаткову доплату на період дії карантину, оскільки такі виплати здійснювалися не щомісячно та не входять до встановленого частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення.

Колегія судів зауважує стосовно винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, то Верховний Суд, зокрема, у постанові від 18.04.2019 у справі № 431/703/17 дійшов висновку, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичний характер, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку та відмовив у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , оскільки немає правових підстав визнавати протиправними дії відповідача, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, як суб`єкт владних повноважень, діяло виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

При прийнятті постанови колегією суддів враховувались висновки Верховного Суду, викладені зокрема, у постанові від 13 квітня 2022 року у справі № 803/781/18.

Надаючи оцінку всім доводам Апелянта, судова колегія також приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Відповідно до ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» висновки ЄСПЛ є джерелом права.

Отже, суд першої інстанції повно встановив обставини справи, дійшов правильного та обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову в цій справі та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 р. - без змін.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 р. - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 , п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

О.В. Епель