Справа № 580/3057/21
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

12 березня 2024 року Справа № 580/3057/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Мельникової О.М.

представника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Кузьміка Д.В. (за довіреністю),

представника уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Укрінбанк Пиріг О.В. (за довіреністю),

розглянувши відкритому судовому засіданні клопотання представника ОСОБА_1 про накладення на керівника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Укрінбанк Караченцева Артема Юрійовича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшло клопотання представника ОСОБА_1 у порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі клопотання), в якому просить накласти на керівника суб`єкта владних повноважень директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Рекрут С.В. штраф у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що складає 47580,00 грн. за невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі №580/3057/21.

Заява мотивована невиконанням Фондом гарантування вкладів фізичних осіб ухвали суду про надання звіту щодо виконання рішення суду, що є підставою для накладення на керівника штрафу.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 судове засідання для вирішення клопотання представника ОСОБА_1 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу призначено на 12 березня 2024 року о 10 годині 00 хвилин.

11.03.2024 представник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб подав суду заперечення на вказане клопотання, в якому зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/3057/21 Уповноважена особа на ліквідацію ПАТ «Укрінбанк» 21.02.2024 звернулася до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із листом з приводу внесення змін до переліку вкладників ПАТ «Укрінбанк» щодо включення ОСОБА_1 у перелік вкладників ПАТ «Укрінбанк», які мають право на відшкодування за рахунок Фонду гарантування вкладників фізичних осіб, в межах гарантованої суми відшкодування.

Розглянувши вищезазначену інформацію, відповідно до розділу ІІ Положення про Комісію з питань ведення реєстрів кредиторів, переліків рахунків вкладників та відшкодування коштів за вкладами неплатоспроможних банків, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду від 26.03.2020 № 664, 08.03.2024 вирішено погодити пропозиції Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ «Укрінбанк» щодо внесення змін і доповнень до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, та відобразити відповідні зміни в узагальненій базі даних про вкладників ПАТ «Укрінбанк». Це рішення затверджено протокольним рішенням виконавчої дирекції ФГВФО №027/24 від 11.03.2024.

Отже, станом на день надання вказаних заперечень, судове рішення у справі №580/3057/21 виконано у повному обсязі, а тому підстави для накладення штрафу відсутні.

У судовому засіданні представники відповідачів просили відмовити у задоволенні клопотання про накладення штрафу.

Представник заявника просив розгляд клопотання здійснювати без його участі.

Вирішуючи питання накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Ст.14 КАС України визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення:

1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду;

2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст.382 КАС України).

Вирішуючи клопотання позивача, суд врахував висновки Верховного Суду в постанові від 3 квітня 2019 року у справі №820/4261/18 відповідно до яких необхідність існування в спірних правовідносинах обставин, з якими стаття 382 КАС України пов`язує наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. У зв`язку з цим, суди попередніх інстанцій при вирішенні спору мають дослідити характер правовідносин, що виникли між сторонами та звертати увагу, що підставою звернення до суду з даним позовом є невиконання судового рішення. Порушенням норм процесуального права є незастосування спеціальних правових норм, передбачених у статті 382 КАС України.

Верховний Суд у постанові від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19 вказав, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме:

- встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення;

- аналізувати акти законодавства;

- враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства;

- встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Суд зазначає, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у цій справі від 23.07.2021 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Укрінбанк Караченцева Артема Юрійовича щодо невключення ОСОБА_1 до переліку вкладників ПАТ Укрінбанк, які мають право на відшкодування вкладу, за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в межах гарантованої суми відшкодування

Зобов`язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Укрінбанк (04070, м.Київ, вул. Січових Стрільців, буд.17) в порядку, визначеному законодавством, включити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у перелік вкладників ПАТ Укрінбанк, які мають право на відшкодування вкладу за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, щодо коштів, які знаходяться на рахунку № НОМЕР_2 в сумі 8514,66 доларів США, рахунку № НОМЕР_3 в сумі 191,73 доларів США, які ОСОБА_1 успадкував після смерті батька ОСОБА_2 відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 14.04.2016.

Зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (04070, м.Київ, вул. Січових Стрільців, буд.17, ) відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Укрінбанк переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, скласти та затвердити зміни і доповнення до загального реєстру вкладників ПАТ Укрінбанк щодо відшкодування ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) коштів згідно з договором депозиту від 14.09.2015 №10-2382814 за рахунком №2932 в сумі 8514,66 доларів США, рахунком № НОМЕР_3 в сумі 191,73 доларів США, які він успадкував після смерті батька ОСОБА_2 відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 14.04.2016.

Ухвалою від 09.10.2023 суд зобов`язав Фонд гарантування вкладів фізичних осіб протягом 10 днів з часу отримання цієї ухвали подати суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі №580/3057/21.

На виконання вказаної ухвали відповідач подав суду звіт від 31.10.2023, в якому зазначив, що на виконання вказаного вище рішення суду Фондом гарантування вкладів фізичних осіб зароблено відповідні запити до структурних підрозділів та Уповноваженої особи ФГВФО. За інформацією, отриманою від уповноваженої особи ФГВФО, остання не може надати інформацію про ОСОБА_1 як про вкладника, оскільки станом на сьогодні в Уповноваженої особи на ліквідацію ПАТ «УКРІНБАНК» відсутній контроль щодо бухгалтерських рахунків банку, відсутня первинна документація банку та як наслідок, відсутній доступ до переліку вкладників неплатоспроможного банку. Оскільки Фонд зобов`язано здійснити зміни і доповнення до реєстру вкладників саме на підставі переліку вкладників, наданого Уповноваженою особою на ліквідацію ПАТ «УКРІНБАНК», у зв`язку з відсутністю доступу до первинної документації банку, Уповноважена особа Фонду не має доступу до переліку вкладників неплатоспроможного ПАТ «Укрінбанк». Таким чином Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не має можливості скласти та затвердити зміни та доповнення до загального реєстру вкладників ПАТ «УКРІНБАНК», оскільки такі дії передбачені після надання Уповноваженою особою ПАТ «УКРІНБАНК» переліку вкладників.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 взято до відома звіт Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі №580/3057/21.

В ухвалі суд зазначив, що згідно з ч.2 статті 27 Закону №4452-VI уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує: перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; перелік рахунків вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 цього Закону; переліки рахунків, за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України "Про банки і банківську діяльність", або мають інші фінансові привілеї від банку та осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов`язання перед цим банком, що не виконане; перелік рахунків вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду; перелік рахунків вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 цього Закону. Кошти за такими вкладами виплачуються Фондом після проведення аналізу ознак, визначених статтею 38 цього Закону, у тому числі шляхом надіслання запитів клієнтам банку, у порядку та строки, встановлені Фондом, а також підтвердження відсутності таких ознак.

Частиною 3 ст.27 Закону №4452-VI встановлено, що виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду. Фонд не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку розміщує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам на офіційному веб-сайті Фонду.

Отже, затвердження реєстру відшкодувань вкладникам здійснюється після формування такого реєстру уповноваженою особою.

Оскільки станом на час розгляду звіту уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Укрінбанк не внесено зміни, шляхом включення ОСОБА_1 у перелік вкладників ПАТ Укрінбанк, які мають право на відшкодування вкладу, у Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відсутні підстави для його затвердження.

З огляду на викладене, суд в ухвалі від 04.12.2023 дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу на керівника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Крім того, відповідно до виписки з протоколу засідання виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 11.03.2024 №027/24, вирішено доручити Управлінню організації виплат вкладникам та операційної підтримки банків, що виводяться з ринку, відобразити відповідні зміни в загальній базі даних про вкладників ПАТ «Укрінбанк» в частині зміни персональних даних власника рахунку ( ОСОБА_2 ) на персональні дані спадкоємця ( ОСОБА_1 ) у зв`язку з переходом йому права власності відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 14.04.2016.

Відповідно до витягу із Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, ОСОБА_1 включений до вказаного переліку за №12136.

Отже, на переконання суду, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі №580/3057/21 виконане.

Тому з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи, суд не вбачає наявності підстав для накладення на директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Рекрут С.В. штрафу за невиконання рішення суду, оскільки суб`єктом владних повноважень, як установлено вище, виконане рішення суду.

Керуючись ст.ст. 241-246, 256, 294-295, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 від 27.11.2023 (вх. від 08.12.2023 №55265/24) про накладення на директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Рекрут С.В. штраф у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що складає 47580,00 грн. за неподання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі №580/3057/21.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 15 днів з моменту її складення.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ

Повний текст ухвали складений 18.03.2024.