Справа № 300/4986/23
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2024-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" березня 2024 р. справа № 300/4986/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) в інтересах якого діє адвокат Саламандик А.І. (далі представник позивача) 28.07.2023 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі відповідач) в якому просить суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Львівській області від 29.05.2023 №Д-92/31/01-2023 у видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран Національної поліції»;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Львівській області видати ОСОБА_1 посвідчення та нагрудний знак «Ветеран Національної поліції».
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідач листом від 29.05.2023 №Д-92/31/01-2023 протиправно, в порушення вимог статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції" не видав позивачу посвідчення ветерана Національної поліції та нагрудний знак "Ветеран Національної поліції", вказавши на те, що його не було звільнено в запас чи у відставку.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 02.08.2023 позовну заяву залишив без руху, встановив позивачу строк для усунення її недоліків шляхом надання (долучення) документа про сплату судового збору в розмірі 1073,60 грн (а.с.45-47).
Позивач, 10.08.2023 виконав вимоги ухвали суду від 02.08.2023 про залишення позовної заяви без руху (а.с.51-52).
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 15.08.2023 відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.54-55).
Головне управління Національної поліції у Львівській області скористалося правом на подання відзиву на позов (а.с.59-62), в якому представник зазначила про те, що правові підстави для видачі позивачу посвідчення та нагрудного знака "Ветеран Національної поліції" відсутні, оскільки відповідно до пункту 3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1601, підставою для їх видачі є наказ про звільнення зі служби в поліції в запас або у відставку, тоді як ОСОБА_1 наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 15.11.2019 №74 о/с звільнено за пунктом 8 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", а саме у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій). Просила у задоволенні позову відмовити.
Також, відповідач надав додаткові пояснення, в яких вказав на те, що 03.08.2021 ОСОБА_1 в інтересах якого діяв адвокат Саламандрик Андрій Іванович, звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною відмови у видачі посвідчення та нагрудного знаку "Ветеран Національної поліції" та зобов`язання видати позивачу посвідчення та нагрудний знак "Ветеран Національної поліції". Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідач протиправно, в порушення вимог статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 №925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції" не видав позивачу посвідчення ветерана Національної поліції та нагрудний знак "Ветеран Національної поліції". Івано-Франківський окружний адміністративний суд 09.11.2021 ухвалив рішення по справі №300/3907/21, яким позов ОСОБА_1 задоволено та визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у видачі ОСОБА_1 посвідчення ветерана Національної поліції та нагрудного знака "Ветеран Національної поліції", а також зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області видати ОСОБА_1 посвідчення Національної поліції та нагрудний знак "Ветеран Національної поліції". Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2022 по справі №300/3907/21 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду 09.11.2021 скасовано, та прийнято рішення про відмову у задоволення позовних вимог. Ухвалою Верховного Суду від 13.07.2022 по справі №300/3907/21 касаційну скаргу ОСОБА_1 повернуто. Рішення у справі №300/3907/21 є таким, що набрало законної сили. Також зазначила про те, що на час звернення до суду ОСОБА_1 у 2023 році жодних інших обставин по справі не з`явилось. Наказ №748 о/с від 15.11.2019 про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області є чинним. Предмет спору є аналогічним у цій справі №300/4986/23, що і у справі №300/3907/21.
Позивач правом на подання відповіді на відзив не скористався.
Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.08.1993 до 06.11.2015 та у Національній поліції з 07.11.2015 до 18.11.2019, що підтверджується копією його послужного списку №М-076082 (0009696) (а.с.13-29).
Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 15.11.2019 №748 о/с полковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 8 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій) до територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області). Стаж служби в поліції при звільненні становить: 26 років 03 місяці та 16 днів (а.с.12).
Позивач, 01.05.2023 звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області та Національної поліції України із заявами про видачу йому посвідчення та нагрудного знака "Ветеран Національної поліції" відповідно до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" як такому, що бездоганно послужив в Національній поліції більше 25 календарних років (а.с.30, 31).
Головне управління Національної поліції у Львівській області листом за №Д-92/31/01-2021 від 29.05.2023 відмовило позивачу у видачі посвідчення та нагрудного знака "Ветеран Національної поліції" з тих підстав, що наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 15.11.2019 №74 о/с його звільнено не у запас чи у відставку, а за пунктом 8 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій) до територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області). Також, зауважено, що позивач заналогічною заявою 18.06.2021 звертався до ГУ НП у Львівській області і 09.072021 ГУ НП у Львівській області листом за №Оп-85/31/01-2021 відмовлено ОСОБА_1 у видачі посвідчення та нагрудного знака "Ветеран Національної поліції" у зв`язку з відсутністю законом передбаченихпідстав. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2022 визнано правомірною відмову ГУ НП у Львівській області у видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знака "Ветеран Національної поліції"зважаючи на те, що ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції наказом ГУ НП у Львівській області від 15.11.2019 №748 о/с і такий наказ не є наказом про звільнення з військової служби в запас або відставку, як це передбачено пунктом 3 Порядку №1601 (а.с.32-33).
Уважаючи зазначену відмову відповідача протиправною, позивач через уповноваженого представника звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (в редакції на час звільнення позивача та на час звернення до відповідача із заявою) ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України:
1) які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД;
2) особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
3) особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 20 років і більше;
4) військові пенсіонери, нагороджені медаллю «Ветеран Збройних Сил СРСР» за законодавством колишнього Союзу РСР;
5) які бездоганно прослужили на військовій службі 20 і більше років у календарному або 25 та більше років у пільговому обчисленні і звільнені з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України.
Статтею 10 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» передбачено, що ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки.
Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до постанови КМ України «Про посвідчення і нагрудний знак «Ветеран Національної поліції» від 7 листопада 2018 року № 925, на видачу посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран Національної поліції» поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран військової служби», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1601.
Як зазначено в п. 3 постанови КМ України від 30.08.1999 № 1601, підставою для видачі відповідного посвідчення і вручення нагрудного знаку є:
наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку - для осіб, зазначених у пункті 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»;
наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку та довідка до акту огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій - для осіб, зазначених у пункті 2 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»;
наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку та довідка до акту огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби, - для осіб, зазначених у пункті 3 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»;
посвідчення про нагородження медаллю «Ветеран Збройних Сил СРСР» за законодавством колишнього Союзу РСР - для осіб, зазначених у пункті 4 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»;
наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку - для осіб, зазначених у пункті 5 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».
Таким чином, отримання посвідчення Ветеран Національної поліції здійснюється за умови подання особою одного з передбачених пунктом 3 Порядку №1601 документів.
Суд встановив, що ОСОБА_1 є громадянином України, його стаж служби в поліції при звільненні становить: 26 років 03 місяці та 16 днів. Позивач за сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, досягнуті позитивні результати в роботі нагороджений відзнакою МВС, почесною грамотою МВС, подякою від Президента України, за високі досягнення у роботі позивачу неодноразово надавалися короткострокові відпустки, тривалістю 3 доби, премії та грошові винагороди. ОСОБА_1 брав участь в Антитерористичній операції на території Донбаської та Луганської областей з метою виконання службових завдань в період з 15.11.2014 до 16.12.2014, є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.07.2015.
Суд наголошує, що наказом ГУНП у Львівській області від 15.11.2019 № 748 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 8 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій) до територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області (а.с. 12).
Враховуючи, що позивач звільнений з Національної поліції відповідно до наказу від 15.11.2019 № 748 о/с, суд вважає, що такий наказ не є наказом про звільнення з військової служби в запас або у відставку, як це передбачено пунктом 3 Порядку №1601, а відтак відмова відповідача у видачі позивачу посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран Національної поліції» є правомірною.
Такі ж висновки викладенні у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2022 у справі №300/3907/21 за ОСОБА_2 в інтересах якого діяв адвокат Саламандрик Андрій Іванович до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною відмови у видачі посвідчення та нагрудного знаку "Ветеран Національної поліції" та зобов`язання видати позивачу посвідчення та нагрудний знак "Ветеран Національної поліції", яка набрала законної сили.
Так, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2022 у справі №300/3907/21, встановлені наступні обставини:
«…отримання посвідчення Ветеран Національної поліції здійснюється за умови подання особою одного з передбачених пунктом 3 Порядку №1601 документів.
Суд першої інстанції вірно встановив, що ОСОБА_1 є громадянином України, його стаж служби в поліції при звільненні становить: 26 років 03 місяці та 16 днів. Позивач за сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, досягнуті позитивні результати в роботі нагороджений відзнакою МВС, почесною грамотою МВС, подякою від Президента України, за високі досягнення у роботі позивачу неодноразово надавалися короткострокові відпустки, тривалістю 3 доби, премії та грошові винагороди. ОСОБА_1 брав участь в Антитерористичній операції на території Донбаської та Луганської областей з метою виконання службових завдань в період з 15.11.2014 до 16.12.2014, є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.07.2015.
Проте, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у видачі посвідчення ветерана Національної поліції та нагрудного знаку «Ветеран Національної поліції» лише з тих підстав, що згідно з наказом його звільнено не «в запас» або «у відставку», оскільки Закон України «Про Національну поліцію» не передбачає підстави звільнення зі служби в поліції «в запас» або «у відставку».
Колегія суддів наголошує, що наказом ГУНП у Львівській області від 15.11.2019 № 748 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 8 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій) до територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області (а.с. 29).
Враховуючи, що позивач звільнений з Національної поліції відповідно до наказу від 15.11.2019 № 748 о/с, колегія суддів вважає, що такий наказ не є наказом про звільнення з військової служби в запас або у відставку, як це передбачено пунктом 3 Порядку №1601, а відтак відмова відповідача у видачі позивачу посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран Національної поліції» є правомірною …».
Таким чином, Восьмим апеляційним адміністративним судом у справі №300/3907/21, встановлено відсутність підстав для видачі позивачу посвідчення ветерана Національної поліції та нагрудного знаку «Ветеран Національної поліції», а також правомірність відмови ГУ НП у Львівській області у видачі ОСОБА_1 посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран Національної поліції»,наказ ГУ НП у Львівській області від 15.11.2019 №748 о/с «По особовому складу» про звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 ,не є наказом про звільнення з військової служби в запас або у відставку, як це передбачено пунктом 3 Порядку №1601.
Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Враховуючи вищезазначене, а також встановлені постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2022 у справі №300/3907/21 обставини стосовно ОСОБА_1 ,які не підлягають доказуванню при розгляді даної адміністративної справи №300/4986/23, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною відмови Головного управління Національної поліції в Львівській області від 29.05.2023 №Д-92/31/01-2023 у видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран Національної поліції» та зобов`язанняГоловне управління Національної поліції в Львівській області видати ОСОБА_1 посвідчення та нагрудний знак «Ветеран Національної поліції».
Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України судом не вирішується.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 77, 78, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
у задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) адреса: АДРЕСА_1 ;

відповідач - Головне управління Національної поліції у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи 40108833), адреса: площа Генерала Григоренка, будинок 3, м. Львів, 79007.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.