Справа № 320/12007/22
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії-

В С Т А Н О В И Л А:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив суд:

- визнати незаконними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо призначення пенсії з 19 жовтня 2022 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві проводити ОСОБА_1 виплату пенсії з дати первинного звернення, а саме 19 травня 2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що право позивача на отримання належних ій пенсійних виплат не може ставитися в залежність від підтвердження в судовому порядку тих обставин, які існували на час звернення позивача із первинною заявою та викликали сумнів у пенсійного органу, та таке право підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з 19.05.2022 року, з урахуванням первинного звернення позивача 19.05.2022 року. Вважає, що дії відповідача в частині відмови позивачеві призначити пенсію з дати досягнення ним пенсійного віку, а саме з 19.05.2022 року є протиправними.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись із таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 .

Заявою від 19 травня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в м. Києві про призначення пенсії за віком.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 31 травня 2022 року №2600-0206-8/57975 на заяву про призначення пенсії позивачці повідомлено, що відповідно до наданих документів про стаж: трудова книжка, диплом про освіту, свідоцтво про народження дитини та ідентифікаційний номер, загальний страховий стаж складає 19 років 08 місяців 23 дні (враховано згідно даних персоніфікованого обліку, диплома та свідоцтва про народження дитини), що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Додатково повідомлено, що до загального страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки не підтверджено зміну прізвища « ОСОБА_1 » - « ОСОБА_1 » - « ОСОБА_1 ». Запропоновано надати уточнюючі довідки за періоди роботи, видані підприємством на підставі первинних документів за час виконання роботи та довідки про зміну назви підприємства. Оскільки відсутній необхідний страховий стаж (29 років), у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 19 травня 2022 року №6899 відмовлено та повідомлено, що у разі набуття необхідного страхового стажу, передбаченого законодавством на відповідний вік, позивачка має право повторно звернутись до управління з заявою та документами щодо призначення пенсії та роз`яснено про перерахунок пенсії за строків, передбачених статтею 45 Закону у випадку надходження додаткових документів не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність їх подання.

23 червня 2022 року позивачка повторно звернулася із заявою про призначення пенсії у порядку усунення недоліків.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 04 липня 2022 року №2600-0206-8/76262 позивачці за наслідками розгляду заяви від 23 червня 2022 року щодо призначення пенсії повідомлено, що відповідно до наданих документів про стаж (трудова книжка, диплом про освіту, свідоцтво про народження дитини та ідентифікаційний номер) загальний страховий стаж складає 19 років 08 місяців 29 днів (враховано згідно даних персоніфікованого обліку, диплома та свідоцтва про народження дитини), що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Додатково повідомлено, що до загального страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки не підтверджено зміну прізвища « ОСОБА_1 » - « ОСОБА_1 » - « ОСОБА_1 ». Для зарахування необхідно надати уточнюючі довідки про періоди роботи, видані підприємством на підставі первинних документів за час виконання роботи та довідки про зміну назви підприємства. Також вказано, що у наданому витязі про дошлюбне прізвище після шлюбу ОСОБА_1 стала ОСОБА_1 (без літери А).

Також відповідач вказав, що скільки відсутній необхідний страховий стаж (29 років), у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 23 червня 2022 року відмовлено та повідомлено, що у разі набуття необхідного страхового стажу, передбаченого законодавством на відповідний вік, позивачка має право повторно звернутись до управління з заявою та документами щодо призначення пенсії та роз`яснено про перерахунок пенсії за строків, передбачених статтею 45 Закону у випадку надходження додаткових документів не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність їх подання.

Рішенням Таращанського районного суду Київської області від 12 вересня 2022 року з урахуванням ухвали від 07 жовтня 2022 року про виправлення описок встановлено факт належності ОСОБА_1 трудової книжки НОМЕР_2 , виданої 23 вересня 1980 року на ім`я ОСОБА_1 .

На підставі заяви від 19 жовтня 2022 року позивачці призначено пенсію за віком з 19 жовтня 2022 року.

Вважаючи дії відповідача щодо призначення пенсії не з дати первинного подання заяви протиправними, позивачка звернулася до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За правилами статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до приписів статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону №1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) (далі - Порядок №22-1).

Згідно з пунктом 2.23 Порядку №22-1 документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Пунктом 4.1. Порядку №22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з пунктом 4.2. Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви.

Як свідчать обставини справи, які сторонами не заперечуються, спір у цій справі виник з приводу того, що орган Пенсійного фонду вважає днем звернення за призначенням пенсії за віком повторне звернення позивача після встановлення останнім у судовому порядку юридичного факту належності трудової книжки НОМЕР_2 , виданої 23 вересня 1980, після того, як відповідач фактично відмовив позивачу у призначенні пенсії за заявою позивача від 19.05.2022 року.

Як встановлено судом та підтверджено письмовими доказами, позивач із заявою про призначення пенсії звернулась 19.05.20222, даний факт не заперечує відповідач.

Відповідно до статті 72 КАСУ обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа щодо якої встановлено ці обставини. Таким чином судовим рішенням був встановлений факт, який існував на момент звернення позивача із відповідним пакетом документів для призначення пенсії, тобто 22.05.2020 року.

Виходячи з такого, саме з дати первинного звернення позивачки до пенсійного органу він має право на призначення пенсії. Право позивача на отримання належних йому пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від оскарження ним дій та рішень пенсійного органу в судовому порядку і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу.

Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, судом першої інстанції при розгляді справи вірно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та дотримано норм процесуального права.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Судом апеляційної інстанції не здійснено зміни або скасування рішення суду, а тому, відповідно до статті 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма