Справа № 200/5501/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2024 року справа №200/5501/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі № 200/5501/23 (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності, що полягає у невиплаті додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії за період з 17.04.2023 року по 13.06.2023 року у розрахунку на місяць, пропорційно участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі 100000 грн. за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії за період з 17.04.2023 року по 13.06.2023 року у розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення, прийняти нове про задоволення позову через порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи. Апелянт зазначив, що у спірний період він здійснював виконання бойових завдань дій, а саме: обладнання рубежiв оборони, нарощування системи iнженерних загороджень, своєчасного реаryвання на загрози i змiни в оперативнiй обстановцi, а також для виконання iнших завдань щодо вiдсiчi збройноi агресiї з боку рф.

Апелянт вважає, що наявними у матеріалах справи доказами підтверджується право позивача на отримання за спірний період додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168, а саме: довiдкою-розрахунком нарахованої та виплаченоi додаткової винагороди вiд 17.10.2023 року № 1099-ф, витягом з вiдомостей розподiлу витрат вiд 17.10.2023 року № 1099-ф, рапортами, довiдками, витягами з наказiв командира Вiйськової частини НОМЕР_2 , довiдкою Вiйськової частини НОМЕР_3 вiд 09.06.2023 року № 6537, бойовим розпорядженням оперативно-тактичного угрупування «Лиман» з пiдтримки вiд 03.04.2023 року № БР-1388дск.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач з 10.02.2021 року прийнятий на військову службу за контрактом у Збройні Сили України, перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 42).

Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.08.2022 року № 223 на виконання бойового розпорядження командира Військової частини НОМЕР_4 від 16.08.2022 року №107 водій інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_1 з 19 серпня 2022 року вибув у відрядження в АДРЕСА_1 , з метою виконання бойових завдань за призначенням (а.с. 44).

За довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 18.05.2023 року № 5519 в період з 18.04.2023 року по 30.04.2023 року позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ, держави агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, перебуваючи у районі ведення воєнних (бойових) дій (Донецька область, Краматорський район, Лиманська міська територіальна громада) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_3 в Донецькій області (а.с. 45-46).

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_3 від 09.06.2023 року № 6537 в період з 01.05.2023 року по 31.05.2023 року позивач виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) командира Військової частини НОМЕР_3 , а саме: з всебічного забезпечення діючих угрупувань військ Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями, перебуваючи у районі ведення воєнних (бойових) дій (Донецька область, Краматорський район, Лиманська міська територіальна громада) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_3 в Донецькій області (а.с. 47-48).

За витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 09.05.2023 року № 47 «Про виплату додаткової винагороди» передбачено виплату позивачу за квітень 2023 року за період з 01.04.2023 року по 01.04.2023 року, з 09.04.2023 року по 17.04.2023 року додаткової винагороди в сумі 30000 грн., за березень та квітень 2023 року за період з 02.04.2023 року по 08.04.2023 року, з 18.04.2023 року по 30.04.2023 року - 100000 грн. (а.с. 49).

За витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 07.06.2023 року № 57 «Про виплату додаткової винагороди» передбачено виплату позивачу за травень 2023 року за період з 01.05.2023 року по 31.05.2023 року додаткової винагороди в сумі 30000 грн. (а.с. 50).

Згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 07.07.2023 року №66 «Про виплату додаткової винагороди» передбачено виплату позивачу за червень 2023 року за період з 01.06.2023 року по 13.06.2023 року, з 26.06.2023 року по 30.06.2023 року додаткової винагороди в сумі 30000 грн. (а.с. 51).

Ці накази прийняті, зокрема, на підставі рапортів ТВО начальника штабу - першого заступника командира Військової частини НОМЕР_1 (а.с. 52-65).

Згідно розрахунку нарахованої та виплаченої додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, позивачу нараховано за квітень 2023 року (10 днів) 100000,00 грн, виплачено 76516,67 грн., за травень 2023 року (31 день) нараховано 30000 грн., виплачено 29550,00 грн., за червень 2023 року (18 днів) нараховано 18000 грн., виплачено 17730,00 грн. (а.с. 66).

За ч.ч. 1-4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно п. 3 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, далі - Порядок № 260).

За п. 2 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

КМУ 28 лютого 2022 року, на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за п.1 якої військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата вказаної додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (п. 1 Постанови №168).

Отже, винагорода в розмірі до 100000 гривень є додатковою виплатою, виплачується лише в період дії воєнного стану, має тимчасовий характер, її розмір не є сталим та визначається наказами командирів в сумі до 100000 гривень.

Виплата цієї винагороди залежить від певних умов та лише на період дії воєнного стану: безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, а її розмір залежить від днів участі у таких діях та заходах.

За п. 2-1 Постанови № 168, в редакції постанови КМУ від 20.01.2023 року № 43, чинної з 21.01.2023 року, керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Порядок № 260 доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», згідно з наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 року за № 177/39233, який набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01.02.2023 року.

За п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

- 30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

- у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30000 гривень.

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (п. 3 розділу XXXIV Порядку № 260).

Згідно п. 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

За п.п. 5, 6 розділу XXXIV Порядку № 260 про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців ().

Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.

Отже, пунктом 1 Постанови № 168, в редакції Постанови від 20.01.2023 року № 43, чинної з 21.01.2023 року, передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

За п. 2-1 Постанови № 168, в редакції Постанови від 20.01.2023 року № 43, чинній з 21.01.2023 року, встановлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Керуючись пунктом 2-1 Постанови №168, до Порядку № 260 були внесені зміни та пунктом 2 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 виплачується в таких розмірах: 30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема, із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

За матеріалами справи в період з 18.04.2023 року по 30.04.2023 року позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ, держави агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, перебуваючи у районі ведення воєнних (бойових) дій (Донецька область, Краматорський район, Лиманська міська територіальна громада) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_3 в Донецькій області.

За квітень 2023 року (10 днів) позивачу нараховано 100000 грн., виплачено 76516,67 грн.

В спірний період з 01.05.2023 року по 31.05.2023 року, з 01.06.2023 року по 13.06.2023 року позивачу за травень 2023 року (31 день) нараховано 30000 грн., виплачено 29550 грн., за червень 2023 року (18 днів) нараховано 18000 грн., виплачено 17730 грн., оскільки позивач виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) командира військової частини НОМЕР_3 , а саме: з всебічного забезпечення діючих угрупувань військ Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями перебуваючи у районі ведення воєнних (бойових) дій (Донецька область, Краматорський район, Лиманська міська територіальна громада) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_3 в Донецькій області.

За ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч. 1 ст. 73 КАС України).

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст. 75 КАС України).

В матеріалах справи відсутні належні, достовірні докази безпосередньої участі позивача у спірний період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі № 200/5501/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 25 березня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

А.В. Гайдар