Справа № 240/10841/22
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2024-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Укрпалетсистем" до Головного управління Держпродспроживслужби в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство "Укрпалетсистем" із позовом до Головного управління Держпродспроживслужби в Черкаській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №6 від 30.05.2022.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем було здійснено перевірку дотримання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на АЗК ПП "Укрпалетсистем" за адресою: м.Черкаси, вул.30-річчя Перемоги, 13/7. За результатами проведеної перевірки складено акт згідно висновків якого встановлено порушення вимог п.41-4 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2". На підставі вказаного акта винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій. Позивач не погоджується з вказаним рішенням, вважає його протиправним та таким, що порушує права та інтереси підприємства, що слугувало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.
Відповідачем зазначено, що позивачем заявлено вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 30.05.2022 №6. Однак, у позовній заяві наведені аргументи щодо того, що Головним управлінням 26.06.2022 на підставі направлення №9 від 26.06.2022 розпочато перевірку ПП "Укрпалетсистем". З урахуванням того, що направлення є документом, що передує проведенню заходу державного нагляду (контролю), аргументи позивача про скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 30.05.2022, виданого по факту проведення позапланової перевірки, розпочатої 26.06.2022 за направленням Головного управління від 26.06.2022 позбавлені обґрунтованості та логічності.
Щодо позиції позивача щодо того, що зміна ціни та нафтопродукти ПП "Укрпалетсистем" в межах дня, коли було оприлюднено Міністерством економіки України на офіційному веб-сайті середні вартості нафтопродуктів, не може вважатися такою, що суперечить чинному законодавству, відповідач зазначає, що за змістом норм, покладених в основу частини 1 статті 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.
З урахуванням того, що постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2" не містить норм щодо застосування граничних рівнів торговельної надбавки на 1 літр дизельного палива та бензинів автомобільних за процедурою будь-якого відтермінування у часі, врахування цих норм має бути невідкладним по факту оприлюднення інформації про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних на офіційному веб-сайті Міністерства економіки України.
Отже, дії посадових осіб Головного управління під час проведення позапланової перевірки щодо дотримання ПП "Укрпалетсистем" вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін є правомірними.
Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що 26.05.2022 на підставі направлення №9 від 26.05.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області було розпочато перевірку дотримання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на АЗК ПП "Укрпалетсистем" за адресою: м.Черкаси, вул.30-річчя Перемоги, 13/7 (а.с.8).
За результатом перевірки 27.05.2022 було складено акт №7 згідно висновків якого зазначено, що проведеною позаплановою перевіркою встановлено, що відповідно до наданих ПП "Укрпалетсистем" документів, завірених копій за 18.03.2022 Z-ЗBIT №0466, №0472 виявлено порушення реалізації бензину марки А-95-Євро5-Е0 у загальному об`ємі 782,14 літрів за ціною 43,40 грн при граничній допустимій - 33,42 грн, дизельного палива ДП-3-Євро5-Е0 у загальному об`ємі 541,88 літрів за ціною 44,80 грн при граничній допустимій - 37,05 грн, чим ПП "Укрпалетсистем" порушено порядок формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на роздрібному ринку пального, відповідно до вимог п.41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2".
Дане порушення полягає у реалізації нафтопродуктів на АЗК 18.03.2022 за ціною вищою, ніж гранично допустима.
Позивач вважає, що спірне рішення порушує законні права та інтереси ПП "Укрпалетсистем", тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.
Закон України від 21.06.2012 №5007-VI "Про ціни і ціноутворення" (далі - Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.
Частиною 1 статті 16 Закону №5007-VI встановлено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.
Згідно з частиною 2 статті 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V).
Статтею 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.
Згідно із частинами 6, 7 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (далі - Положення), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.
Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
Згідно із частинами 1-3 статті 12 Закону №5007-VI державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції. Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.
Відповідно до статті 13 цього Закону державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" затверджено Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - Порядок), який визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення".
За змістом Переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341, до таких товарів відноситься, зокрема, бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне.
Пунктом 41-4 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (далі - Постанова №1236), (в редакції, яка діяла станом на 18.03.2022) передбачено, що на період дії карантину встановлений граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:
не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;
не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.
Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 50 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.
Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.
На виконання даного пункту Постанови КМУ №1236, Міністерством економіки України на офіційному веб-сайті 13.03.2022 було оприлюднено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ррm, яка становить 39,90 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 38,97 гривень.
Відповідно, ПП "Укрпалетсистем" 13.03.2022 було видано наказ №14032022-АЗС№122 "Встановлення роздрібних цін на АЗС", яким з 08:00 14.03.2022 на АЗС за вказаною адресою було встановлено наступні ціни: бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 - 43,40 грн/л; бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0 - 42,90 грн/л; паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0 - 44,80 грн/л; бензин автомобільний "UPG 100" А-98-Євро5-Е0 - 48,00 грн/л (а.с.42).
Таким чином, дані ціни відповідали вимогам п.41-4 Постанови КМУ №1236, що не заперечується відповідачем.
У подальшому, без дотримання встановленого Постановою КМУ №1236 десятиденного періоду розрахунку середньої ціни нафтопродуктів, 18.03.2022 о 08:59 Міністерством економіки України на офіційному веб - сайті було оприлюднено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 32,05 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 28,87 гривень.
Позивач зазначає, що таке позапланове оприлюднення середньої ціни (виключно протягом березня 2022 року, на відміну від передбаченого Постанови КМУ №1236, було оприлюднено середню ціну чотири рази, а не три, що є винятком) відбулося в день, що не корелюється ні з десятиденним терміном проведення розрахунків згідно п.41-4 Постанови КМУ №1236, ні з орієнтовними датами оприлюднення (до 3, 13 і 23 числа), підприємство було вимушене терміново корегувати роздрібні ціни на АЗС. При цьому, зміна цін потребує внесення змін до реєстраторів розрахункових операцій АЗС, оскільки зміна ціни не відбувається автоматично при оприлюдненні ціни Міністерством на сайті, тому потребує часу на внесення змін до РРО.
У зв`язку з цим, 18.03.2022 ПП "Укрпалетсистем" було видано наказ №18032022-АЗС№122 "Встановлення роздрібних цін на АЗС", яким з 16:00 18.03.2022 за вказаною адресою було встановлено наступні ціни: бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 - 33,40 грн/л; бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0 - 33,30 грн/л; паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0 - 37,00 грн/л; бензин автомобільний "UPG 100" А-98-Євро5-Е0 - 44,00 грн/л.
При цьому, відповідачем не взято до уваги того факту, що ПП "Укрпалетсистем" привело ціни на нафтопродукти у відповідність до вимог Постанови КМУ №1236 - 18.03.2022, тобто у той же день коли Міністерством економіки України на офіційному веб-сайті була оприлюднена середня вартість нафтопродуктів.
Постановою КМУ №1236 не врегульовано строку, протягом якого повинні відбутися зміни цін при зміні середніх цін, оприлюднених Міністерством економіки України. При цьому, усі строки, передбачені п.41-4 Постанови КМУ №1236 встановлені у днях.
Зважаючи на положення частини 1 статті 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" про те, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування, суд вважає, що ціни встановлені ПП "Украпалетсистем" 18.03.2022 є такими, що були приведені у відповідність вимогам Постанови КМУ №1236 невідкладно у день оприлюднення змін настільки наскільки це було можливо в умовах воєнного стану та повітряних тривог, з урахуванням часу необхідного для програмування РРО, що свідчить про дотримання позивачем положень п.41-4 Постанови КМУ №1236, а висновок контролюючого органу про порушення допущене підприємством є формалізованим та необґрунтованим застосуванням годин, а не днів як це передбачено п.41-4 Постанови КМУ №1236 та статтею 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України".
Згідно з статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіряючи наведені учасниками спору аргументи, оцінивши надані докази, суд дійшов до висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, у спірних правовідносинах не забезпечив дотримання частини 2 статті 19 Конституції України, позаяк не надав суду доказів, які б підтверджували викладені в акті перевірки висновки щодо завищення ціни позивачем та необґрунтовано отриманої виручки.
За таких обставин, рішення відповідача про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 30.05.2022 №6 є протиправним та підлягає скасуванню.
Враховуючи наведені обставини справи суд задовольняє адміністративний позов та у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України стягує з відповідача на користь позивача судовий збір.
Керуючись статтями 77, 139, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспроживслужби в Черкаській області про застосування до Приватного підприємства "Укрпалетсистем" адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 30.05.2022 №6.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспроживслужби в Черкаській області на користь Приватного підприємства "Укрпалетсистем" 2481,00 грн на відшкодування витрат зі сплати судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін