Справа № 440/11822/23
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2024-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2024 р. Справа № 440/11822/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Русанової В.Б. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2023, головуючий суддя І інстанції: С.О. Удовіченко, м. Полтава, повний текст складено 18.09.23 по справі № 440/11822/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 у період з липня 2021 року по вересень 2022 року на 2000,00 гривень щомісяця, шляхом вирахування суми доплати в розмірі 2000,00 гривень, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з суми доплати, яка утворилася внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2022 року по справі № 440/6121/22, та у здійсненні ОСОБА_1 не виплати з 01.10.2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000,00 гривень, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

В обґрунтування позовних вимог послався на протиправність дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 у період з липня 2021 року по вересень 2022 року на 2000 грн щомісяця, шляхом вирахування суми доплати в розмірі 2000 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі по тексту Постанова № 713) з суми заборгованості, яка утворилась внаслідок перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі № 440/6121/22, оскільки позивач має законне право на таку доплату.

Зауважив, що відповідач з незрозумілих причин жодним чином не проінформувавши ОСОБА_1 , вирахував та утримав з суми боргу, яка утворилась після здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання вказаного рішення, суму щомісячної доплати 2000 грн, яка була виплачена ОСОБА_1 за період з липня 2021 року по вересень 2022 року, що в загальному підсумку становить 30000 грн. На підтвердження вказаних обставин посилається на наявні в матеріалах справи перерахунок пенсії, згідно із яким не було нараховано доплату 2000 грн, починаючи з 01.07.2021 по 30.09.2022 (графа підлягало виплаті).

Таким чином, зменшення (утримання) за період з 01.07.2021 по 30.09.2022 суми доплати у розмірі 30000 грн (2000 х 15 = 30000грн.) вважає доказом того, що при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 23.08.2022 у справі № 440/6121/22 відповідачем припинено нарахування доплати позивачеві до пенсії відповідно до Постанови № 713 саме з 01.07.2021, а не з 01.10.2022 (місяць припинення виплати доплати).

А відтак, вказаними діями відповідачем було порушено законодавство з питань пенсійного забезпечення та гарантовані статтями 8, 17, 19, 22, 58, 64, 92 Конституції України конституційні права ОСОБА_1 , що в свою чергу призводить до обмеження права позивача на належний рівень пенсійного забезпечення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 440/11822/23 позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01.10.2022 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року справа № 440/11822/23 та ухвалити нове рішення; прийняти рішення щодо відшкодування понесених ОСОБА_1 витрат при сплаті судового збору за подання даної апеляційної скарги.

Апеляційна скарга мотивована твердженнями про невідповідність висновку суду першої інстанції в частині визначення дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії, фактичним обставина справи, оскільки виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 відповідачем було припинено з 01 липня 2021 року, а не з 01 жовтня 2022 року, як встановлено судом. При цьому, у мотивувальній частині рішення суду не надано правової оцінки доказам, наданим відповідачем листом від 29.06.2023, що призвело до необґрунтованої відмови у задоволенні позову про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області з 01.07.2021 по 01.10.2022.

Також наполягав, що зобов`язання відповідача поновити виплату відповідно до Постанови № 713 з 01.10.2022 (дня фактичного припинення виплати), незважаючи на утримання відповідачем нарахованої виплати саме з 01.07.2021 шляхом вирахування із суми боргу, що утворився при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2022 року по справі № 440/6121/22, не є належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1

Переконував, що висновки суду першої інстанції суперечать висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 12.09.2023 у справі № 580/5107/22, в яких було надано оцінку позовним вимогам, які аналогічні даному спору, та прийнято рішення на користь фізичної особи.

Підкреслив, що Верховним Судом обрано спосіб захисту порушеного права в аналогічних правовідносин шляхом відновлення нарахування та виплати позивачу доплати з 01.07.2021 з дня припинення нарахування доплати, а не з дня припинення виплати даної доплати, проте, всупереч вимог п. 1 ст. 244 КАС України судом першої інстанції це посилання позивача залишено поза увагою.

Не враховано судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення і правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, відповідно до якої вчинення державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Відповідач, в надісланому до суду відзиві на апеляційну скаргу просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.

Заперечуючи проти аргументів позивача, викладених в апеляційній скарзі, з посиланням на абз. 3 п. 1 Постанови № 713 пояснив, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії позивача з 01.07.2021 її розмір склав 6409,16 грн, у тому числі і з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. Оскільки позивачу проводився перерахунок пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 по справі № 440/6121/22 з 05.03.2019 та після такого перерахунку розмір пенсії збільшився на понад 2000 грн, підстави для поновлення щомісячної виплати згідно із Постановою № 713 були відсутні.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі по тексту Закон № 2262-XII) та перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області.

Розмір пенсії позивача обчислено відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ з грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704, визначеного до 01.03.2018.

Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 03.05.2023 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 по справі № 440/6121/20 проведено перерахунок пенсії, при цьому, під час перерахунку пенсії пенсійним органом не була врахована щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою № 713.

При цьому, як слідує з протоколу про перерахунок пенсії з 01.07.2021 підсумковий розмір пенсії позивача становить 6409,16 грн та включає - (7873,50 грн * 0,56) = 4409,16 грн пенсії + 2000 грн доплати.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині зменшення розміру пенсії у період з липня 2021 року по вересень 2022 року на 2000,00 гривень щомісяця шляхом вирахування суми доплати в розмірі 2000,00 гривень, яка виплачувалася на підставі Постанови № 713 до перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2022 року по справі № 440/6121/22, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги у вищевказаній частині, суд першої інстанції, врахувавши, що перерахунок пенсії за вислугу років, який проведено Головним управління Пенсійного фонду України у Полтавській області на виконання судового рішення, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а відтак позивач має право на щомісячну доплату згідно з пунктом 1 Постанови № 713.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції не зазначив жодного мотиву для такого висновку та не встановив фактичних обставин, які б доводили або спростовували твердження позивача про зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 у період з липня 2021 року по вересень 2022 року на 2000,00 гривень щомісяця шляхом вирахування суми доплати в розмірі 2000,00 грн, яка виплачувалася відповідно до Постанови № 713, з суми доплати, яка утворилася внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненому на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2022 року по справі № 440/6121/22.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України (перегляду підлягає рішення суду в частині відмови у задоволенні позову), колегія суддів зазначає наступне.

Так, спірні правовідносини у справі склалися внаслідок різного тлумаченнями сторонами підстав та порядку виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Позивач стверджує, що з липня 2021 року по вересень 2022 року розмір його пенсії було зменшено на 2000,00 грн шляхом вирахування вказаної виплати при перерахунку пенсії 01.10.2022 на виконання рішення суду, відповідач заперечує ці обставини і вказує, що датою припинення цієї виплати є 01.10.2022, і з цієї дати відсутні підстави для її виплати.

Так, відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 03.05.2023 № 1600-0203-8/32573 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі № 440/6121/22 проводився перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з чим розмір пенсії збільшився понад 2000 грн, а тому виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн було припинено з 01.10.2022, і підстави для її поновлення відсутні (а.с.9).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пенсія таких осіб підлягає перерахунку.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону без урахування таких даних.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Колегією суддів встановлено, що відповідно до протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.07.2021 її основний розмір (56% грошового забезпечення) склав 4409,16 грн, що з урахуванням щомісячної доплати до 2000 грн відповідно до Постанови № 713, становить 6409,16 грн.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Таким чином, внаслідок ухвалення Постанови № 713 з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону України № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

При цьому, з аналізу наведених норм слідує, що обставиною, яка виключає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачу щомісячну доплату в розмірі 2 000 грн, встановлену Постановою № 713, є факт підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, внаслідок якого (після проведення перерахунку) розмір пенсії особи збільшиться на 2 000 грн.

Як вбачається зі змісту перерахунку пенсії (пенсійна справа № ФП69222 Міноборони пенсій за вислугу років) позивача з 01.03.2022 її розмір складає 7026,44 грн, з яких основний розмір пенсії 4409.16 грн, індексація 617.28 грн, щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 2000 грн (зв.бік а.с.10).

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФП 69222 ОСОБА_1 (а.с.11), який було здійснено на виконання рішення суду 26.09.2022, сума, яка підлягала виплаті ОСОБА_1 у березні 2019 року 4492.16 грн, у квітні, травні, червні 2019 року 9397, 86 грн, у серпні, вересні, жовтні, листопаді 2019 року 9431,36 грн, з грудня 2019 року по червень 2020 року 9468,36 грн, з липня по листопад 2020 року 9505.36 грн, з грудня 2020 року по квітень 2021 року 9533.86 грн, у травні 2021 року 9162.94 грн, з червня 2021 року по лютий 2022 року 8642.38 грн, з березня по вересень 2022 року 9860.27 грн.

При цьому, з липня 2021 року по лютий 2022 року фактично було виплачено щомісячно 6409.18 грн, що відповідно до наявних у матеріалах справи розрахунків складається з 4409.16 основний розмір пенсії, 2000 грн доплата відповідно до Постанови № 713.

З березня 2022 року по вересень 2022 року фактично було виплачено щомісячно 7026.44 грн, що відповідно до наявних у матеріалах справи розрахунків складається з 4409.16 грн основний розмір пенсії, 617.28 індексація, 2000 грн доплата відповідно до Постанови № 713.

Колегією суддів встановлено, що з липня 2021 року по лютий 2022 року сума доплати на виконання рішення суду щомісячно складала 2240.20 грн, з березня 2022 року по вересень 2022 року 2833,83 грн.

Загальна сума доплати на виконання рішення суду з березня 2019 року по вересень 2022 року 158853.80 грн (а.с.11).

Отже, доплата відповідно до Постанови № 713 з липня 2021 року по вересень 2022 року була виплачена позивачу.

Відповідно до змісту перерахунку пенсії (пенсійна справа № ФП69222 Міноборони пенсій за вислугу років) розмір пенсії позивача з 01.10.2022 складає 9860,27 грн. При цьому, доплата у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 не включена до складу пенсії.

Так, на виконання вищевказаного рішення суду відповідачем проведено позивачеві перерахунок пенсії, у зв`язку із чим виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн., передбаченої Постановою № 713 припинено 01.10.2022.

Відповідачем не заперечується, що після проведеного перерахунку на виконання судового рішення ГУ ПФУ в Полтавській області не здійснювало позивачу доплату, передбачену Постановою № 713, вважаючи, що розмір пенсії позивача збільшився фактично більше ніж на 2000 грн за наслідками проведеного перерахунку, що на думку відповідача, свідчить про відсутність у позивача права на отримання спірної доплати.

Колегія суддів враховує, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 суд касаційної інстанції висновувався, що аналіз наведених норм Постанови № 713, а також мети її прийняття свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ та має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Також аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22 та від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, враховує вказані висновки Верховного Суду щодо застосування норм права.

Колегія суддів, з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у вказаних вище постановах, які є обов`язковими для врахування при вирішенні подібних правовідносин, зазначає, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

За таких обставин, дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо припинення з 01.10.2022 вже встановленої відповідно до п. 1 Постанови № 713 щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 розміром 2000,00 грн є неправомірними.

Разом з цим, колегією суддів встановлено, що лише з 01.10.2022 щомісячна доплата в сумі 2000 грн не нараховується та не виплачується позивачу, оскільки, як вбачається з наявних в матеріалах справи протоколів перерахунку пенсії в пенсійній справі вказану виплату було припинено з 01.10.2022.

А відтак, позовні вимоги за період з 1 липня 2021 року по 30 вересня 2022 року, в який відповідачем здійснювалась відповідна доплата до пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , задоволенню не підлягають.

Твердження позивача про вирахування відповідачем суми доплати 2000 грн за період з липня 2021 року по вересень 2022 року (загальна сума 30000 грн) із суми заборгованості, яка утворилась за результатами здійсненого перерахунку на виконання вказаного рішення суду у справі № 440/6121/22 не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи, а з наявних в матеріалах справи розрахунків з пенсійної справи позивача вбачається фактична виплата позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 по 30.09.2022, а тому підстави для зобов`язання відповідача повторно здійснити перерахунок та виплату за вказаний період щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», відсутні.

Колегія суддів зауважує, що фактично між позивачем та відповідачем існує спір щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі № 440/6121/22, сума виплат за яким, як стверджує позивач, виплачена не у повному обсязі.

Однак, такі твердження позивача не підтверджені належними доказами по справі. При цьому, виплата позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 по 30.09.2022, як вбачається з розрахунків пенсійної справи, здійснена. Так, вказані кошти нараховані, виплачені та отримані позивачем протягом вказаного періоду.

Посилання апелянта на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, відповідно до яких перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до Постанови № 713, не є підставою для повторного нарахування та виплати спірної доплати за період з 01.07.2021 по 30.09.2022.

Доводи позивача про неврахування судом першої інстанції постанови Верховного Суду від 12 вересня 2023 року у справі № 580/5107/22, відповідно до висновку якої доплату відповідно до Постанови № 713 слід провести особі з 01 липня 2021 року, є неприйнятними, оскільки у вказаній справі судами встановлено, що оновлений розмір пенсії, який починаючи з 01.04.2019 підлягав виплаті позивачу, з 01 липня 2021 року не включав 2000 грн доплати відповідно до Постанови № 713, на відміну від цієї справи, встановлені обставини якої та досліджені докази не дозволяють дійти такого висновку.

Згідно з ч. 2 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що у рішенні суду першої інстанції не викладено мотивів, з яких суд виходив приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області та зобов`язання вчинити перерахунок та виплату суми доплати в розмірі 2000,00 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» за період з 01.07.2021 по 30.09.2022, не встановлено фактичних обставин щодо виплати спірної допомоги за вказаний період та не надано жодної оцінки доводам позивача в цій частині, рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст.ст.243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 по справі № 440/11822/23 в частині відмови в задоволенні позову - скасувати.

Прийняти в цій частині постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області та зобов`язання вчинити перерахунок та виплату суми доплати в розмірі 2000,00 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» за період з 01.07.2021 по 30.09.2022 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді В.Б. Русанова С.П. Жигилій