Справа № 140/13512/23
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2024-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 140/13512/23 пров. № А/857/22884/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Гуляка В. В., Шевчук С. М.;

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі №140/13512/23 (головуючий суддя Плахтій Н.Б., м. Луцьк) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 червня 2023 року Волинським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій щодо невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення; зобов`язання нарахувати та виплатити на користь позивача компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 07.08.2017 з урахуванням дати розрахунку 29.10.2020 на суму 17910,12 грн та 25.03.2023 на суму 55426,79 грн відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що в період з 18.03.2015 по 07.08.2017 позивач проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 , який перебуває на фінансовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_3 , однак під час проходження військової служби йому не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 23.12.2020. Рішеннями Волинського окружного адміністративного суду у справах №140/3528/20, №140/5474/22 зобов`язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 07.08.2017 зі встановленням базового місяця січень 2008 року. На виконання вказаних рішень суду виплату індексації здійснено з порушенням термінів: за період з 01.01.2016 по 07.08.2017 на суму 17 910,12 грн лише 29.10.2020 (реєстр перерахувань від 28.10.20 №3510); за період з 01.01.2016 по 07.08.2017 на суму 55 426,79 грн лише 25.03.2023 року (платіжка від 24.03.23 №1309). Враховуючи те, що відповідачем не було своєчасно виплачено індексацію грошового забезпечення, позивач вважає правомірним вирішити питання щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 07.08.2020 з урахуванням дати розрахунку 29.10.2020 та 25.03.2023.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати з 07.08.2017 по день фактичної виплати. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення з 07.08.2017 - за весь час затримки її виплати по день фактичної виплати відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідачем - ІНФОРМАЦІЯ_4 , подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що право на компенсацію втрати частини доходу за порушення строків його виплати виникає лише у разі, якщо такий дохід має постійний, а не разовий характер. Оскільки індексація грошового забезпечення не є доходом у розумінні Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», тому її нарахування у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення вказаним законом не передбачено.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено у справі незначної складності, суд апеляційної інстанції в порядку ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що позивач в період з 18.03.2015 по 07.08.2017 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_5 , який перебував на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_3 , а з 07.08.2017 по 01.03.2019 - у Військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується послужним списком (а.с.12-17). Вказані фактичні обставини встановлені також рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №140/3528/20, від 26.10.2022 у справі №140/5474/22.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.03.2019 №48 ОСОБА_1 , звільненого наказом командира НОМЕР_2 окремої механізованої бригади від 28.02.2019 №46-РС з військової служби у запас згідно пункту 2 підпункт «а» частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову служу», у зв`язку із закінченням строку контракту, укладеного на умовах, передбачених абзацом другим частини третьої статті 23 цього ж Закону, з 01.03.2019 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.11).

Згідно із посвідченням серії НОМЕР_3 від 15.04.2016 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. (а.с.9).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №140/3528/20 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 18.03.2015 по 30.04.2015 та з 01.01.2016 по 07.08.2017.

29.10.2020 позивачу було здійснено виплату компенсації за невикористані дні додаткової відпустки та індексацію грошового забезпечення за вказаним рішенням суду в загальній сумі 17910,12 грн (в тому числі індексація 7456,33 грн), що підтверджується листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.05.2023 №ВФЗ/589 (а.с.18), реєстром перерахувань на особисті вклади (а.с.20).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 у справі №140/5474/22 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 07.08.2017 із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць). Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу індексації грошового забезпечення за період з 08.08.2017 по 28.02.2018 із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць).

На виконання вказаного рішення суду відповідач 25.03.2023 перерахував на картковий рахунок позивача індексацію у сумі 56270,85 грн, що підтверджується листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.05.2023 №ВФЗ/589 (а.с.18), платіжною інструкцією від 24.03.2023 №1309 (а.с.6а), розрахунком суми індексації (а.с.19).

За результатами розгляду заяви позивача щодо здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації, ІНФОРМАЦІЯ_6 листом від 15.05.2023 №ВФЗ/589 повідомив, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.06.2020 у справі №140/3528/20, від 26.10.2022 у справі №140/5474/22 виконані повністю. Інших зобов`язань, в тому числі щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації в рішенні суду не визначено, відповідно підстав щодо перерахунку немає (а.с.18).

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати здійснюється згідно із Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року №2050-III (далі - Закон № 2050-III) та Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» (далі - Порядок №159).

Статтями 1, 2 Закону №2050-III передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, в тому числі й суму індексації грошових доходів громадян.

Статтею 3 Закону №2050-III встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Використане у статті 3 Закону №2050-III формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць», означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Оскільки індексація грошового забезпечення належить до доходу, який позивач одержує на території України і який не має разового характеру, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на отримання компенсації за втрату частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 07.08.2017 по день фактичної виплати індексації.

Підсумовуючи вказане, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд апеляційної інстанції вважає вірними висновки суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі №140/13512/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді В. В. Гуляк
С. М. Шевчук