Справа № 340/271/24
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/271/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 (адреса АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 через свого представника звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) у наданні медичної допомоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), а саме: відмову надати направлення на лікування до відповідного медичного закладу; відмову надати направлення на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) надати медичну допомогу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), а саме: надати направлення на лікування до відповідного медичного закладу; надати направлення на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

В обґрунтування позовних представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 має ряд захворювань, які унеможливлюють проходження ним військової служби: цукровий діабет ІІ типу потребуючий введення інсуліну, діабетичну полінейропатію верхніх та нижніх кінцівок, гіпертонічну хворобу ІІ стадії 2 ступеню, діабето-гіпертензивну ангіопатію судин сітківки І ст., килу СОД . ГЕРХ, рефлюкс-езофагіт, еритематозну гастродуоденопатію, стеатогепатоз без порушення функції печінки, хронічний простатит (стадія загострення), хронічний вірусний гепатит В (HBsAg (+), ПЛР HBV (-), латентний, персистуючий, ГЦН-0, без порушення функцій. За таких умов, 12.12.2023 позивач направив на поштову адресу військової частини НОМЕР_2 рапорт про надання медичної допомоги направлення на лікування поза розташуванням військової частини та надання направлення на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до військової служби. До рапорту позивачем було долучено медичні документи.

У відповідь на рапорт ОСОБА_1 від 12.12.2023 військовою частиною НОМЕР_2 надано лист №5035 від 27.12.2023, яким позивачеві відмовлено у розгляді рапорту.

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року відкрите провадження в адміністративній справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що рапорт позивача не може бути розглянуто, оскільки рапорт повинен бути поданий військовослужбовцем відповідно до правил, які встановлюються Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України. Позивача листом командира військової частини НОМЕР_4 , якій підпорядкована військова частина НОМЕР_2 від 27.12.2023 року №5035 повідомлено про зобов`язання з`явитись у розташування свого підрозділу у районі виконання завдань військовою частиною НОМЕР_2 .

Розглянувши у спрощеному позовному провадженні подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши інші докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_5 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.02.2022 року №18 старшого солдата ОСОБА_1 , відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом призначено за штатом воєнного часу на посаду кулеметника стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 20.06.2022 року №120 старшого солдата ОСОБА_1 призначено на посаду розвідника зенітного артилерійського відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_2 ,

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 08.10.2022 року №1998 Позивача на підстав статті 13б, 55б, 39в, 10в, 54в графи II Розкладу хвороб визнано обмежено придатним до військової служби. Непридатним служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах; придатним до військової служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

На виконання рекомендацій довідки військово-лікарської комісії від 08.10.2022 року №1998, позивача наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 09.11.2023 року №91-РС призначено на посаду водія автомобільного відділення взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_6 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 12.11.2023 №324, старшого солдата ОСОБА_1 визнано таким, що справи і посаду здав і вибув до нового місця служби.

Наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 06.12.2023 року №100-РС, старшого солдата ОСОБА_1 зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 .

У період з 16.09.2022 по 19.09.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КП «Апостолівська міська лікарня Апостолівської міської ради», що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №1001.

З 25.09.2022 по 08.10.2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Центрального регіону, що підтверджується перевідним епікризом №9080.

08.10.2022 військово-лікарською комісією Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону ОСОБА_1 було проведено медичний огляд, за результатами якого визначено, що він має: гіпертонічну хворобу першої стадії. Метаболічну кардіоміопатію. СН 0. Цукровий діабет, другий тип, середнього ступеня важкості в стадії субкомпенсації. Діабетичну дистальну сенсорно-моторну полінейропатія периферичних нервів нижніх кінцівок з незначним порушенням функції. Стеатогепатит з незначним порушенням функції печінки. Гастроезофа- геальну рефлюксну хворобу без езофагіту. Аксіальну грижу стравохідного отвору діафрагми першого ступеня з незначним порушенням функції. Поліпи жовчного міхура без клінічних проявів. Ангіопатію сітківки обох очей.

З 14.09.2023 по 25.09.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КП «Апостолівська міська лікарня Апостолівської міської ради», що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №3193.

27.09.2023 черговим лікарем військової частини НОМЕР_7 ОСОБА_1 було направлено на консультацію до ендокринолога, що підтверджується направленням від 27.09.2023.

27.09.2023, позивача було обстежено лікарем-ендокринологом КНП «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» та визначено, що він потребує стаціонарного лікування для підбору інсулінотерапії, що підтверджується консультативним висновком спеціаліста від 27.09.2023.

29.09.2023 військовою частиною НОМЕР_2 №518 ОСОБА_1 було направлено на стаціонарне лікування з попереднім діагнозом: цукровий діабет 2 типу, потребуючий введення інсуліну.

З 02.10.2023 по 12.10.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» з діагнозом: цукровий діабет тип 2, потребуючий введення інсуліну, середньої важкості, стадія субкомпенсації. Кетоз при поступленні. Фонова ретинопатія обох очей. Діабетична полінейропатія кінцівок, вегето-сенсорний тип. Варикозна хвороба нижніх кінцівок III ст. ХВН II ст, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №13326.

З 19.10.2023 по 21.10.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у медичній роті, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №2-1732.

З 13.11.2023 по 01.12.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_7 з діагнозом: цукровий діабет ІІ типу потребуючий введення інсуліну, діабетичну полінейропатію верхніх та нижніх кінцівок, гіпертонічну хворобу ІІ стадії 2 ступеню, діабето-гіпертензивну ангіопатію судин сітківки І ст., килу СОД. ГЕРХ, рефлюкс-езофагіт, еритематозна гастродуоденопатію, стеатогепатоз без порушення функції печінки, хронічний простатит (стадія загострення), хронічний вірусний гепатит В ( HBsAg (+), ПЛР HBV (-), латентний, персистуючий, ГЦН-0, без порушення функцій, що підтверджується виписним епікризом №1981.

З 07.12.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в Рівнянській лікарській амбулаторії загальної практики сімейної медицини з діагнозом: цукровий діабет ІІ тип, що потребує введення інсуліну, фаза декомпенсації. Діабетична дистальна сенсомоторна полінейропатія, хронічний пієлонефрит, діабетична нефропатія, фонова петинопатія обох очей, варикозна хвороба нижніх кінцівок ІІІ ст. ХВН ІІ ст., що підтверджується довідкою №62 від 11.12.2023.

12.12.2023 ОСОБА_1 направив на поштову адресу військової частини НОМЕР_2 рапорт у якому просив:

« 1. Надати мені, старшому солдату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , медичну допомогу направити мене на відповідне стаціонарне лікування поза розташуванням військової частини.

2. Направити мене, старшого солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення мого ступеню придатності до військової служби».

Листом військової частини НОМЕР_4 , якій підпорядкована військова частина НОМЕР_2 від 27.12.2023 №5035 позивача повідомлено, що рапорт не може бути розглянуто, оскільки рапорт повинен бути поданий військовослужбовцем відповідно до правил, які встановлюються Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України. Також повідомлено про зобов`язання з`явитись у розташування свого підрозділу у районі виконання завдань військовою частиною НОМЕР_2

Викладені обставини передували зверненню позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом - Закон №2232).

Частинами 1, 2 статті 1 Закону №2232 визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з абз.2 п.12 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10.12.2008 р. №1153/2008 (далі за текстом - Положення) право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

З огляду на пп.14 п.116 Положення зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання допускається в разі: якщо військовослужбовці відсутні понад десять діб, - до повернення військовослужбовців у військову частину (у разі неприйняття іншого рішення про дальше проходження ними військової служби) або до дня набрання чинності рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми чи оголошення померлими, або до дня набрання законної сили вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі.

Військовослужбовці звільняються з посад та зараховуються в розпорядження посадових осіб наказами командирів (начальників), які мають право призначення на ці посади.

Статтею 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 р. №548-ХІV унормовано, що із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

У розумінні пп.2.1.6 пп.2.1 п.2 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 р. №124 (далі за текстом - Інструкція з діловодства) рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Згідно з пп.3.11.6 пп.3.11 п.3 Інструкції з діловодства документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.

Суд враховує, що звернення позивача з відповідним рапортом породжує у відповідача обов`язок розглянути такий рапорт та прийняти, за наслідками такого розгляду, відповідне рішення.

Беручи до уваги, що відповідачем не надано доказів розгляду рапорта ОСОБА_1 від 12.12.2023 р., суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність.

Оскільки під час розгляду справи встановлено бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо розгляду рапорта ОСОБА_1 від 12.12.2023 р., то вирішення судом питання про наявність чи відсутність у позивача права на надання направлення на лікування та проходження ВЛК є передчасним, з огляду на дискреційність повноважень відповідача.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_2 , що полягає у відмові розглянути рапорт від 12.12.2023 року ОСОБА_1 про надання медичної допомоги направлення на стаціонарне лікування та направлення на проходження військово-лікарської комісії та зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 розглянути такий рапорт.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що позивачем частково доведено, що відповідачем порушено приписи чинного законодавства, а тому адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

У процесі розгляду справи не виявлено інших фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору. Доказів понесення інших судових витрат сторонами до суду не надано.

Керуючись статтями 139, 246, 255, 292-297, 325, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо розгляду рапорта ОСОБА_1 від 12.12.2023 року про надання направлення на лікування до відповідного медичного закладу та надання направлення на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 12.12.2023 року про надання направлення на лікування до відповідного медичного закладу та надання направлення на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до військової служби по суті та прийняти рішення щодо питань, порушених у рапорті.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції в 30-денний строк з дня отримання повного тексту його копії.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК