Справа № 240/31098/23
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2024-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2024 року м. Житомир справа № 240/31098/23

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом про:

- визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.09.2023 року №72 про відмову у призначенні пенсії відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 1986 року по 2000 роки та період роботи з 01.01.2002 по 11.10.2002 року включно;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07.09.2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Позивач є особою, потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії. Позивач 07.09.2023 року з досягненням 55 річного віку та за наявності відповідного страхового стажу звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.09.2023 року відмовлено у такому призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю підстав, так як вважає, що загальний стаж становить лише 17 років 05 місяців 16 днів. Таку відмову Позивач вважає протиправною.

Ухвалою суду від 01.11.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача - 1, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у відзиві на позов проти позову заперечила і зазначила, що за принципом екстериторіальності заява Позивача про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 5 років була передана для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. За результатами розгляду заяви Позивача рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.09.2023 року Позивачу було відмовлено у призначенні такої пенсії по причині відсутності необхідного загального страхового стажу. Відповідач листом від 22.09.2023 року лише довів до відома Позивача про таке рішення.

Представник Відповідача - 2, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у відзиві на позов проти позову заперечила і зазначила, що загальний страховий стаж Позивача становить лише 17 років 05 місяців 16 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.09.2023 року. По цій причині Позивачу правомірно було відмовлено у призначенні такої пенсії.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення пенсії, в тому числі зі зниженням пенсійного віку, регулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV (надалі-Закон N 1058-IV), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

За приписами статті 8 Закону N 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою статті 26 Закону N 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу в період з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Одночасно суд враховує, що відповідно до частини другої статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (надалі - Закон № 796-XII) особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Саме у відповідності до вказаних правових норм було зумовлено звернення Позивача від 07.09.2023 року до Відповідача щодо призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до Закону № 796-XII.

За результатами розгляду вказаного звернення Позивача Відповідачем-2, було прийнято оскаржуване рішення від 14.09.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 5 років.

Таке рішення Відповідача не в повній мірі відповідає обставинам справи та ґрунтується на вимогах чинного законодавства але не підлягає скасуванню з огляду на таке.

Судом встановлено та визнається сторонами, що відповідно до витягу із реєстру територіальної громади Позивач, ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто станом на день звернення (07.09.2023 року) був особою, якій виповнилося повні 55 роки.

В розумінні вимог Закону N 1058-IV та Закону № 796-XII право на призначення пенсії за віком з досягненням віку 55 років Позивач може набути за наявності необхідного періоду постійного проживання або постійної роботи у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 1 січня 1993 року та за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Наявність у Позивача необхідного періоду постійного проживання або постійної роботи у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 1 січня 1993 року для призначення спірної пенсії сторонами не оспорюється, а тому не є предметом судового розгляду в даній справі.

Як зазначено в оскаржуваному рішенні та у відзиві Відповідачів, суть спору між сторонами по даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності права Позивача на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років, так як загальний страховий стаж Позивач на час звернення про призначення пенсії становить лише 17 років 05 місяців 16 днів замість 25років необхідного для призначення пенсії.

Судом встановлено та визнається представниками Відповідачів, що до страхового стажу Позивача не враховано періоди з 1986 року по 2000 рік та з 01.01.2002 року по 11.10.2002 року.

Разом з тим, як зазначено в трудові й книжці Позивача, копія якої долучена до позову та досліджена судом, в період з 01.06.1986 року Позивач був прийнятий на роботу трактористом в тракторний парк колгоспу ім.Щорса с.Веселівка Коростенського району Житомирської області.

Згідно запису №2 від 08.04.1998 року в трудовій книжці Позивача колгосп ім.Щорса с.Веселівка Коростенського району Житомирської області реорганізований у СТОВ "Веселівське".

Згідно запису №3 в трудовій книжці Позивач з 30.04.2001 року звільнений з СТОВ "Веселівське" у звязку із переводом в Коростенський держлісгосп АПК (наказ №2 від 27.04.2001 року.

Згідно запису №5 в трудовій книжці Позивач з 11.10.2002 року звільнений з Коростенського держлісгоспу АПК.

Суд акцентує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Суд враховує, що за приписами п.26 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує стаж роботи, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом громадянина України або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Суд враховує, що відповідно до архівного витягу, виданого Комунальною установою "Коростенський районний трудовий архів" Коростенської районної ради від 15.03.2023 року, в книгах обліку трудового стажу колгоспників колгоспу ім.Щорса с.Веселівка Коростенського раону Житомирської області наявна інформація щодо трудового стажу " ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 " за період з 1986 рік по 2000 рік. В такій інформації відображено кількість відпрацьованих людино-днів, встановлений мінімум таких людино-днів та розмір виплаченої заробітної плати за кожний рік вказаного періоду (а.с. 18 ).

Разом з тим, суд вважає безпідставними доводи Відповідача-2, що зазначений в архівному витягу запис " ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 " не відповідає паспортним даним Позивача - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Суд зазначає, що інформація, яка наведена в архівному витягу і в трудовій книжці Позивача щодо його трудових відносин з колгоспом ім.Щорса с.Веселівка Коростенського раону Житомирської області є повністю ідентичною.

Більш того, архівною довідкою, виданою Комунальною установою "Коростенський районний трудовий архів" Коростенської районної ради від 25.03.2023 року, підтверджено, що в книгах обліку трудового стажу, книгах нарахування заробітної плати колгоспу ім.Щорса с.Веселівка Коростенського раону Житомирської області за період 1986-2000 років інших працівників з таким прізвищем іменем та по батькові " ОСОБА_1 " не значиться.

Таким чином, жодних підстав для встановлення факту приналежності Позивачу цього архівного витягу чи трудової книжки у судовому порядку не має.

Зазначене свідчить, про наявність у Позивача права на зарахування до страхового стажу періоди роботи з 1986 року по 2000 роки та період роботи з 01.01.2002 по 11.10.2002 року включно. Таке зарахування страхового стажу свідчить, що загальний страховий стаж Позивача перевищує необхідний страховий стаж в 25 років, який необхідний для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 5 років у відповідності до вимог до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, позовні вимоги Позивача щодо наявності у нього права на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.09.2023 року ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту та поновленню шляхом:

- визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.09.2023 року №72 про відмову у призначенні пенсії відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 1986 року по 2000 роки та період роботи з 01.01.2002 по 11.10.2002 року включно;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07.09.2023 року.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України судові витрати Позивача у вигляді судового збору в сумі 1073,60 грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись вимогами ст.ст.2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б, м. Запоріжжя, Запорізький район, Запорізька область, 69005 ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.09.2023 року №72 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 1986 року по 2000 роки та період роботи з 01.01.2002 по 11.10.2002 року включно;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07.09.2023 року.

Судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 1073,60 грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк