Справа № 400/1391/24
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2024 р. № 400/1391/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. у порядку письмового провадження розглянувши адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним бездіяльність щодо не зарахування до страхового стажу періоду навчання та періоду роботи.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу період роботи та період навчання та здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із зарахуванням страхового стажу.

Ухвалою суду від 19.02.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні)Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

В обґрунтування позовних вимог, зазначено, що досягнувши певного віку і за чиним законодавством набув право на призначення та отримання пенсії за віком 25.04.2022 р. У подальшому позивач звернувся до відповідача щодо правильності обрахування пенсії та зарахування страхового стажу. В усній формі позивачу повідомили що його страховий стаж становить 35 років. В січні 2024 року позивач отримав рішення з розрахунком стажу, з якої встановив про відсутність зарахування періоду навчання та періоду роботи. Позивач вказує, що фактично, ГУ Пенсійного фонду України в Миколаївській області не зарахував до страхового стажу період його навчання в Миколаївському державному педагогічному інституті ім. В.Г. Белінського з 01.09.1979 року по 03.03.1983 та з 02.05.1983 по 02.10.1983 рр. за денною формою навчання. Також відповідач не зарахував період роботи з 16.10.1986 року по 11.11.1988 рр. на посаді голови виконкому Григорівської сільської ради народних депутатів.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що періоди з 01.09.1979-29.06.1984 та з 08.12.1984-27.12.1988 не включений до розрахунку страхового стажу, оскільки перетинається з періодом навчання та військової служби, отже необхідна уточнююча довідка. Страховий стаж позивача становить 36 років 04 місяці 18 днів. Зазначено, що спірне питання буде повторно розглянуто після надходження підтверджуючих документів, відповідно до Порядку №637. Виходячи із викладеного, зазначає, що дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності

ВСТАНОВИВ

З 25.04.2022 року позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсії за віком.

У грудні 2023 року позивач звернувся до Відповідача щодо роз`яснення чи правильно обрахована пенсія за віком, де, як зазначає позивач, йому в усній формі повідомили, що страховий стаж який врахований для обчислення пенсії складає 35 років.

Отримавши у січні 2024 року роздруківку рішення 17 від 25.02.2023 з розрахунком стажу, позивач встановив, що в розрахунку стажу відсутній період навчання з 01 вересня 1979 року по 03.03.1983 року та з 02.05.1983 року по 02.10.1983 року в Миколаївському державному педагогічному інституті ім. В.Г.Бєлінського згідно диплому КВ Nє 702191 за денною формою навчання.А також, в розрахунку стажу відсутній період роботи з16.10.1986 року по 11.11.1988 року на посаді голови виконкому Григорівської сільської ради народних депутатів.

17.01.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про зарахування всіх періодів роботи та навчання і здійснити правильний розрахунок пенсії та донарахувати неотримані суми пенсії починаючи з дати призначення пенсії так як були надані всі документи при поданні заяви про призначення пенсії.

01.02.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов лист від 31.01.2024є2017-1028/M-02/8-1400/24, яким повідомлено, що страховий стаж становить 36 років 4 місяці 18 днів (враховано з березня 1981 року по березень 2022 року).

До страхового стажу не зараховано:

- Період роботи з 01.09.1979 по 29.06.1984, так як період навчання в Миколаївському державному педагогічному університеті ім. В.Г.Белінського згідно диплому від 24.06.1984 КВ Nє 702191 перетинається з роботою в середній школі Nє 13 м. Миколаєва та в Ульянівській середній школі Новоодеського району.

- Період роботи з 08.12.1984 по 27.12.1988 згідно трудової книжки від 05.03.1983 НОМЕР_1 , оскільки зазначений період перетинається з проходженням військової служби з травня 1985 року по жовтень 1986 року.

Вказані періоди підлягатимуть зарахуванню за умови надання уточнюючої довідки.

Позивач не погодившись із вищевказаним звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту -Закон №1058-IV).

За змістом пункту 1 ч.1ст.8 Закону №1058-IVправо на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

У силу п. 1 ч. 1ст. 9 Закону №1058-IVвідповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.

За приписамист.24 Закону №1058-IVстраховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст.26 Закону №1058-IVособи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Частинами 1 та 3ст.44 Закону №1058-IVвстановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІвизначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637(далі по тексту - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Судом встановлено, що підставою для відмови пенсійним органом позивачу у зарахуванні страхового стажу є перетинання періодів роботи з навчанням та службою. До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.09.1979 по 29.06.1984, так як період навчання в Миколаївському державному педагогічному університеті ім. В.Г.Белінського згідно диплому від 24.06.1984 КВ Nє 702191 перетинається з роботою в середній школі Nє 13 м. Миколаєва та в Ульянівській середній школі Новоодеського району, період роботи з 08.12.1984 по 27.12.1988 згідно трудової книжки від 05.03.1983 НОМЕР_1 , оскільки зазначений період перетинається з проходженням військової служби з травня 1985 року по жовтень 1986 року.

Відповідно до матеріалів справи, а саме диплому серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивач у 1979 році вступив до Миколаївського державного педагогічного інституту ім. В.Г. Белінського і в 1984 році закінчив повний курс навчання.

Відповідно до записів трудової книжки позивача НОМЕР_3 :

запис №1. 05.03.1983 року позивача призначено вчителем фізики в СШ №13 м. Миколаєва (тимчасово).

Запис №2. 30.04.1983 року позивача звільнено за закінченням терміну договору з посади вчителя СШ №13.

Запис №3. 03.10.1983 року позивача призначено вчителем фізики та математики .

Запис №4. 12.03.1984 року позивач звільнений з посади вчителя фізики ІНФОРМАЦІЯ_1 за закінченням терміну договору.

Запис №5. 01.03.1984 року «Зачислен командиром ЗШ ССО Николаевского обкома комсомола»

Відповідно до рішення відповідача періоди з 01.09.1979 року 29.06.1984 рік позивачу не зараховано.

Запис №9 . 08.12.1984 року обраний головою виконкому Григорівської сільської ради народних депутатів.

Запис №10. 27.12.1988 Увільнений у зв`язку із обранням на іншу виборну посаду.

Відповідно до рішення відповідача періоди з 08.12.1984 року 27.12.1988 рік позивачу не зараховано.

Враховуючи те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, а час навчання підтверджується дипломом, суд дійшов висновку про те, що перетинання роботи з навчанням та військовою службою, які підтверджені основними документами не може бути законною підставою для відмови позивачу у зарахуванні спірних періодів роботи у його страховий стаж.

При цьому, у оскаржуваному рішенні відсутні посилань пенсійного органу на недоліки у заповненні трудової книжки чи на певні дефекти окремих записів.

З огляду на викладені обставини, суд вважає, що відповідач діяв всупереч законодавству у сфері пенсійного забезпечення, не зарахувавши до загального страхового стажу період трудової діяльності позивача.

Окрім цього, суд звертає увагу, що відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, відповідно до якого, Управління має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Таким чином, відповідач не позбавлений права, зокрема, у разі виникнення певних сумнівів щодо достовірності записів трудової книжки, чи відсутності окремих документів у архівних установах, для підтвердження стажу роботи, звертатись із відповідними листами, запитами до підприємств, установ, організацій, з метою отримання певної інформації, в тому числі, уточнюючої довідки чи документів, що містять відомості про періоди роботи, характер праці тощо.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Відповідачем жодних належних доказів на підтвердження правомірності власного рішення, яке є предметом оскарження, надано не було.

Разом з цим, суд дійшов висновку, що період роботи позивача згідно трудової книжки має бути зарахований до страхового стажу позивача, оскільки недостовірності або інших ознак юридичної неточності в копії трудової книжки не встановлено, а тому копію трудової книжки позивача слід розглядати як належний та допустимий доказ у справі.

Щодо позовної вимоги про перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням даного страхового стажу, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1статті 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до позивних вимог позивач просить зарахувати до страхового стажу період з 01.09.1979 03.03.1983 та з 02.05.1983 02.10.1983 рр. (період навчання) та період з 16.10.1986 11.11.1988 рр. (період роботи на посаді голови виконкому), проте суд зазначає, що оскільки відповідачем не здійснено належну перевірку трудового стажу позивача, під час призначення пенсії, за період роботи з 01.09.1979 по 29.06.1984 та з 08.12.1984 по 27.12.1988 рр. тому, з метою належного захисту прав позивача в даній частині позовних вимог, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити належну перевірку трудового стажу позивача із урахуванням висновків суду та зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.09.1979 по 29.06.1984 та з 08.12.1984 по 27.12.1988 рр.

Отже, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Крім того, відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.09.1979 по 29.06.1984 рр.. та з 08.12.1984 по 27.12.1988 рр. з підстав того, що даний період пересікається з періодом навчання в Миколаївському державному педагогічному університеті ім. В.Г. Бєлінського згідно диплому від 24.06.1984 р. КВ №702191 та періоду роботи з 08.12.1984 по 27.12.1988 рр. згідно трудової книжки від 05.03.1983 НОМЕР_3 з підстав того, що цей період перетинається з проходженням військової служби.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) здійснити належну перевірку трудового стажу позивача з урахуванням висновків суду по даній справі, зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) період роботи періоди роботи з 01.09.1979 по 29.06.1984 та з 08.12.1984 по 27.12.1988 рр. з урахуванням раніше зарахованого страхового стажу, та здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 25.04.2022 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) судовий збір у розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.) сплачений квитанцією від 05.02.2024 року № ПН698.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар