Справа № 340/6662/23
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2024 року м.Дніпросправа № 340/6662/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Мельникової Тетяни Сергіївни, в інтересах ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі № 340/6662/23 (суддя Пасічик Ю.П., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_2 , в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач), в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач-1) щодо не виплати ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , в інтересах якого діє законний представник ОСОБА_2 в повному обсязі одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців, а саме військовослужбовця ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства Оборони України (далі - відповідач-2) щодо не виплати, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , в інтересах якого діє законний представник ОСОБА_2 , в повному обсязі одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виплатити ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , в інтересах якого діє як законний представник, в повному обсязі одноразову грошову допомогу у разі загибелі військовослужбовця ОСОБА_5 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , від отриманих травм, пов`язаних із захистом Батьківщини, з урахуванням вже сплаченої винагороди;

- зобов`язати Міністерство Оборони України виплатити ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , в інтересах якого діє законний представник ОСОБА_2 в повному обсязі одноразову грошову допомогу у разі загибелі військовослужбовця ОСОБА_5 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , від отриманих травм, пов`язаних із захистом Батьківщини, з урахуванням вже сплаченої винагороди.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказувала, що перебувала в шлюбі з ОСОБА_5 від якого народилась дитина - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .. У зв`язку з повномасштабним вторгненням рф на територію України, на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64, ОСОБА_5 був призваний до лав Збройних Сил України. 17.08.2022, внаслідок отриманих бойових травм, ОСОБА_5 загинув. Позивач вказує, що з метою отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», звернулась з необхідним пакетом документів до відповідача-1, після чого їй та сину було виплачено 5 000 000 грн. на двох, але при цьому батьки загиблого чоловіка ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , отримали 7 500 000 грн. одним платежем. Вважаючи такий розподіл коштів між всіма отримувачами одноразової грошової допомоги, порушенням п. 2 Постанови 168, що діяла на момент подання заяви та відповідно до якої всі отримувачі одноразової грошової допомоги отримують рівну частину від встановленої суми, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач оскаржила рішення суду першої інстанції. Посилаючись на порушення судом матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, позивач просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначає, що заяву про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців та всі необхідні документи позивачем було подано до внесення змін до Порядку виплати на підставі наказу Міністерства оборони України № 45 від 25.01.2023 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану». Порядок виплати був іншим та здійснювався відповідно до Постанови №168, в якій не було визначено жодних етапів виплат чи будь-якого іншого порядку нарахувань.

Відповідачами було подано письмові відзиви на апеляційну скаргу позивача. У відзивах відповідачі стверджують, що погоджуються з висновками суду першої інстанції, вважають рішення законним і обґрунтованим. Просять залишити рішення суду першої інстанції у даній справі без змін, а апеляційну скаргу позивача без задоволення.

Треті особи своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до свідоцтва про шлюб від 16.10.2019 між ОСОБА_2 та ОСОБА_5 було укладено шлюб (а.с. 12).

Відповідно до свідоцтва про народження ІНФОРМАЦІЯ_6 народився ОСОБА_1 , батьками якого є ОСОБА_2 та ОСОБА_5 (а.с. 13).

18.08.2022 ОСОБА_2 було сповіщено про те, що ОСОБА_5 , виконуючи бойові завдання, здійснюючи заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф, загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 , що також підтверджується свідоцтвом про смерть НОМЕР_1 (а.с. 15,18).

Згідно витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії від 01.09.2022 №1604 травма та причини смерті пов`язані із захистом Батьківщини (а.с. 21).

З метою отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої п.2 Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», ОСОБА_2 звернулась з необхідним пакетом документів до ІНФОРМАЦІЯ_7 , після чого їй та сину у грудні 2022 було виплачено 5 000 000 грн. на двох, що підтверджується банківською випискою (а.с. 25).

При цьому, позивачка вказує, що батьки загиблого чоловіка ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , отримали 7 500 000 грн. одним платежем.

Позивач, вважаючи, що вона та син отримали не усю належну їм суму, звернулась із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_7 , у якій вказала про звуження своїх прав та прав сина загиблого у зв`язку із застосуванням розстрочки виплати одноразової грошової допомоги на підставі Наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану»» (далі - Порядок №45) (а.с.24).

Відповідь на звернення позивачка не отримала.

Не погоджуючись із такими діями, позивачка звернулась до суду.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про існування підстав для відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Спірним у цій справі є визначення правомірності застосування розстрочки виплати одноразової грошової допомоги.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно пункту першого частини 2 статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Статтею 16-1 Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'' визначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168 у редакції станом на грудень 2022 року) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 161 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

У абзацах шостому та сьомому пункту 2 Постанови №168 визначено, що виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Пунктом 2-1 Постанови №168 передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Міністерства оборони України від 21.01.2023 року №45, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 176/39232 відповідно до Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' затверджений Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі Порядок №45).

Позивач наполягає на тому, що одноразова грошова допомога членам загиблого має бути виплачена у повному розміру без застосування розстрочки, оскільки рішення при виплату допомоги було затверджено у 2022 році, а Порядок №45 набув чинності з 31.01.2023. Тобто, Порядок №45 не має зворотньої сили та не може бути застосований до виплати допомоги на підставі рішення, яке було прийнято до введення в дію Порядку №45.

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Аналізуючи зміст Постанови №168 можна дійти висновку, що цей нормативно-правовий акт регулює правовідносини щодо права отримання одноразової грошової допомоги та її розмір, натомість не містить строків та порядку її виплати.

Згідно алгоритму виплати допомоги, який застосовувався до 31.01.2023 виплата ОГД здійснюється в порядку черговості відповідно до дати подання документів.

Тобто, після прийняття рішення про призначення такої допомоги за наявності відповідних коштів державного бюджету переказ коштів здійснювався в порядку черговості подання таких документів.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VІІІ (далі - Закон № 389-VІІІ) воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Частиною другою статті 20 Закону № 389-VІІІ передбачено, що в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Водночас, правовідносини щодо виплати одноразової грошової допомоги не підпадає під перелік прав і свобод, які передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

В даному випадку, застосування відповідачем Порядку №45 при виплаті допомоги не порушують права позивача, яке може бути захищене судом, оскільки процедурні зміни не вплинули на саме право отримати членами загиблого одноразову грошову допомогу, сума якої не була змінена.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

На підставі зазначеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, 316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 , в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі № 340/6662/23 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак