Справа № 120/18308/23
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 березня 2024 р. Справа № 120/18308/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправно прийнято рішення, яким відмовлено у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по віку у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну службу».

Ухвалою від 12.12.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також надано відповідачам строк на подання відзивів.

09.01.2024 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 1 позовні вимоги заперечує та просить відмовити у задоволенні останніх. Мотивуючи свою позицію ГУ ПФУ у Вінницькій області вказує, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889, відповідно до якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723, окрім ст. 37, яка у своїй сукупності передбачає певні умови для призначення даного виду пенсії. На переконання відповідача 1, станом на 01.05.2016 року позивач не займав посаду державного службовця, оскільки робота в Подільській станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України не відноситься до категорії посад державної служби. Тому, стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців складає 16 років 4 місяці 4 дні. У зв`язку з чим, позивач не має необхідної тривалості стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.

09.02.2024 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 2 позовні вимоги заперечує та вказує, що оскаржуване рішення є законним, належним чином обгрунтованим та таким, що не підлягає скасуванню. Крім іншого, наголошує, що у позивача відсутній необхідний стаж роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Та, як наслідок, відсутні підстави для врахування довідок про складові заробітної плати.

З огляду на вказане, відповідач вважає, що у нього відсутні правові підстави для переведення ОСОБА_1 , з пенсії по віку у відповідності до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону № 889.

13.02.2024 року через систему «Електронний суд», представником позивача до суду додатково надано документи з електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , які слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший від 24.11.2023 року № 51.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області й отримує пенсію по віку відповідно до Закону № 1058.

16.11.2023 року ОСОБА_1 , звернувся із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 01.01-72/8864 від 14.11.2023 року, виданої Вінницькою обласною державною адміністрацією, а також довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 01.01-72/8863 від 14.11.2023 року, виданої Вінницькою обласною державною адміністрацією.

Так, за наслідками розгляду заяви від 16.11.2023 року, враховуючи принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 24.11.2023 року прийнято рішення № 51, яким відмовлено у здійсненні перерахунку. Підставами для відмови стало те, що на момент набрання чинності Законом України № 889, ОСОБА_1 , не займав посаду державної служби та має стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців лише - 16 років 4 місяці 4 дні, з 20 необхідних років.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням та вважаючи його таким, що порушує його права, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті та право на пенсійне забезпечення державних службовців визначає Закон України «Про державну службу» №889-VIII (далі - Закон №889), який набув чинності 01 травня 2016 року.

При цьому, згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 втратив чинність попередній Закон, який визначав загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті - Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу (далі Закон №3723-ХІІ).

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 р. є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби. Аналогічна правова позиція щодо застосування вказаних норм матеріального права висловлена у постанові Верховного Суду від 10.07.2018 року у справі № 590/6970/16-а.

Відповідно до змісту оспорюваного рішення, що винесене відповідачем, щодо віку та страхового стажу позивача у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зауваження відсутні.

Стосовно стажу ОСОБА_1 , який на думку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не підлягає зарахуванню до стажу державної служби, суд зазначає наступне.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону №889, положеннями якого, зокрема, передбачено:

- згідно якого до стажу державної служби зараховується час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону (пунктом 1 частини другої);

- порядок обчислення стажу державної служби затверджується Кабінетом Міністрів України (частина третя).

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

У свою чергу, стаж державної служби до набрання чинності Законом №889-VIIІ обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (далі - Порядок №283, втратив чинність на підставі постанови КМУ №229 від 25.03.2016 р.) та додатку до нього, яким визначались посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Пунктом 2 Порядку № 283 передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах державної служби у державних органах, передбачених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1992 року №3723-XII, а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців.

Пунктом 3 Порядку № 283 визначено, що до стажу державної служби включається також стаж на посадах керівників, їхніх заступників, головних інженерів державних підприємств, установ, організацій (…), якщо безпосередньо з цих посад вони призначені (обрані) на посади державних службовців першої - четвертої категорій.

Пунктом 4 Порядку № 283 передбачено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Окремо слід звернути увагу на норми статті 87 Цивільного кодексу Української РСР, якими встановлено, що соціалістичною власністю є: державна (загальнодержавна) власність; колгоспно-кооперативна власність; власність профспілкових та інших громадських організацій.

Майнові відносини, що виникли у зв`язку з припиненням існування однієї держави - Союзу PCP, та виникненням на частині її території нової держави - України, яка є правонаступницею прав та майна свого правопопередника, були врегульовані Законом України «Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України» від 10 вересня 1991 року № 1540-ХІІ (далі Закон № 1540).

Стаття 1 вказаного Закону встановлювала, що майно та фінансові ресурси підприємств, установ, організацій та інших об`єктів союзного підпорядкування, розташованих на території України, є державною власністю України.

Отже, майно Подільської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України є державною власністю, а тому, суд зазначає, що дослідна станція була державним підприємством у період роботи на ньому позивача з 19.08.1992 року по 10.03.1998 року.

З наявного в матеріалах справи розрахунку стажу роботи позивача, загальний страховий стаж складає 41 рік 3 місяці 3 дні. До стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців не було зараховано період з 19.08.1992 року по 10.03.1998 року. Однак, це стаж набутий позивачем на посаді директора Подільської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України. При цьому, безпосередньо з даної посади позивача в порядку переведення було призначено на посаду голови Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області.

Також у трудовій книжці позивача міститься запис № 16 від 02.03.1998 року про прийняття ОСОБА_1 присяги державного службовця та присвоєння 6 рангу державного службовця, запис № 17.

У зв`язку із зазначеним, суд констатує, що з посади директора дослідної станції, позивача було призначено на посаду державного службовця третьої категорії. У такому випадку, до даних правовідносин належним буде застосувати абз. 14 п. 3 Порядку № 283. А час роботи позивача у період з 19.08.1992 року по 10.03.1998 року на посаді директора Подільської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України, що становить 5 років 6 місяців 22 дні, має бути включений до стажу державної служби, оскільки в даному випадку позивач безпосередньо з посади керівника державного підприємства був призначений на посаду державного службовця третьої категорії.

Таким чином, стаж державної служби позивача становить 20 років 3 місяців 17 днів. З урахуванням наведеного, станом на 1 травня 2016 року у позивача був наявний стаж державної служби, що зберігає за ним право на призначення пенсії відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 та статті 37 Закону № 3723.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, заперечень, та не довів правомірності оскаржуваних дій.

Аналізуючи наведені норми, суд дійшов висновку, що у порушення наведених вище норм права, відповідачем протиправно не зараховано до стажу державної служби період роботи з 19.08.1992 року по 10.03.1998 року на посаді директора Подільської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України.

Підсумовуючи вищевикладене, враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми законодавства, якими врегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 51 від 24.11.2023 року, прийняте відповідачем без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

А також для належного захисту прав позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу державної служби період роботи на посаді директора Подільської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України у період з 19.08.1992 року по 10.03.1998 року.

Крім того, частиною третьої статті 45 Закону № 1058 визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Так, як позивач перебуває на пенсії за віком, а 16.11.2023 року подав заяву про призначення (переведення) його на інший вид пенсії з усіма необхідними документами, тому враховуючи висновок суду, пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» слід призначити (перевести) саме з 16.11.2023 року.

Крім того, враховуючи, що судом встановлено порушене матеріальне право позивача та визнано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №51 від 24.11.2023 року протиправним. Та зауважуючи, що позивач мав законне сподівання на переведення його на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-XII та здійснення нарахування та виплату пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати (посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років) № 01.01-72/8864 від 14.11.2023 року, виданої Вінницькою обласною державною адміністрацією, а також довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 01.01-72/8863 від 14.11.2023 року, виданої Вінницькою обласною державною адміністрацією.

Як наслідок, необхідно зобов`язати відповідача 1 призначити позивачу з 24.11.2023 року пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" на підставі наданих довідок про складові заробітної плати.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1073,60 грн., солідарно.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 51 від 24.11.2023 року про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 19.08.1992 року по 10.03.1998 року на посаді директора Подільської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію як державному службовцю по віку з 16.11.2023 року відповідно до статті 26 Закону України «Про державну службу» на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 01.01-72/8864 від 14.11.2023 року, виданої Вінницькою обласною державною адміністрацією, а також довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має стаж не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 01.01-72/8863 від 14.11.2023 року, виданої Вінницькою обласною державною адміністрацією шляхом переведення з пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005; ).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010).

Рішення суду сформовано: 25.03.2024.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна