Справа № 340/860/24
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2024-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/860/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Дегтярьової С.В., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у проведенні перерахунку його пенсії у зв`язку зі зміною розміру його посадового окладу, окладу за військове звання відповідно встановленого прожиткового мінімуму встановленим Законом "Про Державний бюджет України" на 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 рік;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести йому перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною його посадового окладу, окладу за військове звання відповідно встановленого прожиткового мінімуму встановленим Законом "Про Державний бюджет України" на 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 рік, з урахуванням надбавки за особливі умови проходження служби у розмірі __% та премії у розмірі 123%, на підставі довідки про його грошове забезпечення, яка знаходиться в пенсійній справі.

Ухвалою від 19.02.2024 року позовна заява залишена без руху через те, що позивачем не вказано дати з якої потрібно здійснити вказаний перерахунок по кожному заявленому року та не зазначено номеру і дати довідки про грошове забезпечення, на підставі якої такий перерахунок належіть здійснити, а також дати, станом на яку такою довідкою визначене грошове забезпечення.

Позивач подав позовну заяву в новій редакції та просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у проведенні перерахунку його пенсії у зв`язку зі зміною розміру його посадового окладу, окладу за військове звання відповідно встановленого прожиткового мінімуму встановленим Законом "Про Державний бюджет України" на 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 рік;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною його посадового окладу, окладу за військове звання відповідно встановленого прожиткового мінімуму встановленого Законом "Про Державний бюджет України" на 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 рік, з урахуванням надбавки за особливі умови проходження служби у розмірі 65%, та премії у розмірі 123%, на підставі довідки про його грошове забезпечення №5920/1 від 28.10.2021 р., яка знаходиться в його пенсійній справі, перерахунок пенсії провести за період: за 2019 р. з 01.04.2019 р., за 2020 р. з 01.01.2020 р., за 2021 р. з 01.01.2021 р., за 2022 р. з 01.01.2022, за 2023 р. з 01.01.2023 р.

Позов мотивовано тим, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Починаючи з 2019 року він має право на щорічний перерахунок пенсії, зумовлений зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення окладів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", і такий перерахунок має проводитися автоматично, без подання будь-яких довідок. Втім, відповідач не проводив такий перерахунок його пенсії. Позивач вважає такі дії протиправними.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

27.02.2024 року позивач подав до матеріалів справи довідку про грошове забезпечення №5920/1 від 28.10.2021 р., в якій грошове забезпечення визначене станом на 05.03.2019 року. Саме на підставі цієї довідки позивач у даному провадженні просить перерахувати пенсію за 2019 р. з 01.04.2019 р., за 2020 р. з 01.01.2020 р., за 2021 р. з 01.01.2021 р., за 2022 р. з 01.01.2022, за 2023 р. з 01.01.2023 р. (а.с.27).

Ухвалою про відкриття провадження від 26.02.2024 суд зобов`язав позивача в письмові формі вказати правові підстави для перерахунку пенсії за 2019, 2020, 2022 та 2023 рік на підставі довідки від 28.10.2021 року з розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року (а.с.23).

Вимог ухвали суду позивач не виконав.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову (а.с.69-72). Відповідач стверджує, що востаннє підвищення грошового забезпечення військовослужбовців відбулося 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" і з 01.01.2018 року позивачу вже проведено перерахунок пенсії.

У 2019-2023 роках посадові оклади та оклади за військовим званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу фактично не підвищувалися та розраховувалися із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2018 року (1762 грн.). Також зазначає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку.

Однак, при зверненні із заявою від 15.09.2023 р. про перерахунок пенсії, довідки в додатках до заяви не зазначались, та не подавались до головного управління, також вони відсутні і в додатках до позовної заяви.

Крім того, на виконання рішення Кіровоградського кружного адміністративного суду від 19.01.2022 по справі №340/10478/21 проведено з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №5920/1 від 28.10.2021 р., в якій зазначено премію 123% та надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65%. З цих підстав просив суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 2004 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (а.с.81зв.).

ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснювало перерахунки пенсії позивача з 01.01.2018 року та з 01.04.2019 року на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.03.2018 року та на 05.03.2019 року, обчисленого з грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (а.с.87-88, 90).

Позивач у вересні 2023 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просив провести перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною розміру мінімального прожиткового рівня, встановленого Законами про Державний бюджет України на 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роки. Заява подана без додавання відповідних довідок (а.с.8).

Листом №12531-13085/Л-03/8-1100/23 від 28.09.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача, що відповідно до Постанови №103 та Постанови №704 йому було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. Окрім того, жодних змін щодо розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням з 01.01.2018 року не відбулося. Отже, вимога стосовно проведення перерахунку пенсії є безпідставною та такою, що суперечить вимогам ст.63 Закону, Порядку №45 та Постанови №704.

Позивач, не погоджуючись з такою відповіддю, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992оку №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (надалі - Порядок №45).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Постановою КМУ №704 зокрема затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 постанови КМУ №704 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згодом постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала чинності 28.02.2018 року, у постанові КМУ №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Верховний Суд розглядав справу №440/6017/21 у правовідносинах, пов`язаних із застосуванням пункту 4 постанови КМУ №704, та у постанові від 02.08.2022 року висловив таку правову позицію:

1) з 01.01.2020 року положення пункту 4 постанови КМУ №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою КМУ №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови КМУ №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

У цій постанові Верховний Суд наголосив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Суд зазначає, що відповідно до Закону №2262-XII та Порядку №45 перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу, зокрема особам рядового та начальницького складу Міністерства оборони України.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

- через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку №45;

- за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені із військової служби, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснюють уповноважені підрозділи Міністерства оборони України.

Органи Пенсійного фонду перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, оформлених відповідними уповноваженими органами.

Органи ж Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм уповноваженими органами або пенсіонерами довідок про розмір грошового забезпечення, а тому розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Востаннє основний розмір пенсії позивача був перерахований у березні 2022 року за період, починаючи з 01.04.2019 року, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №5920/1 від 28.10.2021 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року (а.с.89зв.).

Позивачем не надано, а матеріали справи не містять доказів того, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , як уповноважений підрозділ Міністерства оборони України, склав та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2019 року, 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2019 року, 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року, як то вказують норми, з підстав щорічного зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення окладів осіб рядового та начальницького складу відповідно до постанови КМУ №704.

Відсутні докази подання таких довідок до ГУ ПФУ в Кіровоградській області і позивачем.

Окрім цього, суд вважає безпідставними посилання позивача на те, що пенсія за 2019 р. з 01.04.2019 р., за 2020 р. з 01.01.2020 р., за 2021 р. з 01.01.2021 р., за 2022 р. з 01.01.2022, за 2023 р. з 01.01.2023 р. повинна бути перерахована на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №5920/1 від 28.10.2021 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.

Так, підставами для перерахунку пенсії у даній ситуації може бути зміна в бік збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб з за 2019 р. з 01.01.2019 р., за 2020 р. з 01.01.2020 р., за 2021 р. з 01.01.2021 р., за 2022 р. з 01.01.2022, за 2023 р. з 01.01.2023 р., що виключає наявність підстав здійснити такі перерахунки на підставі однієї довідки з визначеним грошовим забезпеченням станом на 05.03.2019 року.

Суд наголошує позивачеві на тому, що до моменту отримання належних довідок у відповідача не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, призначеної за Законом №2262-XII, тому суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій/бездіяльності ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови провести перерахунки пенсії позивача та про зобов`язання відповідача такі перерахунки здійснити.

Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, а тому для його здійснення позивачеві належить отримати відповідні довідки та подати їх відповідачеві разом із заявою про перерахунок пенсії.

З огляду на відсутність таких довідок, позовні вимоги позивача є передчасними.

Оскільки вимоги позивача про перерахунок його пенсії без довідок уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, то у задоволенні його позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволені адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА