Справа № 120/13469/23
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2024-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/13469/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Яремчук Костянтин Олександрович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

25 березня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Вінницького окружного адміністративного суду в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області № 1284 від 29.08.2023 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" в частині застосування до слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.10.2023 позов задоволено повністю.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що відсутність фактичної передачі кримінального провадження № 0000064 слідчій ОСОБА_1 виключає можливість проведення нею будь-яких слідчих дії у такому кримінальному провадженні, а тому відсутні підстави для притягнення її до відповідальності.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що з моменту передачі з 21.06.2022 18:04 до 10.05.2023 10:36 матеріалів кримінального провадження слідчому відділення розслідування злочинів у сфері службової та господарської діяльності слідчого відділу Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 не проведено жодної слідчої (розшукової) та процесуальної дії. Також не призначено судово- економічні експертизи, що істотно впливає на обставини, які підлягають доказуванню у кримінальних провадженнях.

Таким чином в ході проведення досудового розслідування слідчими допущено безпідставну тяганину, що негативно впливає на перспективність вказаних кримінальних проваджень, і відповідно рішення у вказаних кримінальних провадженнях не прийнято.

Вказані порушення вимог Кримінального процесуального законодавства стали можливі унаслідок порушення службової дисципліни та неналежного виконання слідчим покладених на неї Законом обов`язків.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 20.11.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Згідно з п. ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обгрунтованого рішення та за відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

З 01.07.2021 ОСОБА_1 перебувала на посаді слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Вінницького районного управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

Наказом тимчасового виконуючого обов`язки начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 24.04.2023 № 53 о/с на позивачку покладено тимчасове виконання обов`язків за невакантною посадою старшого слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області з 24.04.2023 (на період тимчасового виконання обов`язків за іншою посадою ОСОБА_2 ).

Наказом начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 08.06.2023 № 75 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, звільнивши з посади слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Вінницького районного управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

17.07.2023 Головним слідчим управлінням Національної поліції України (далі - ГСУ НПУ) на адресу заступника начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області-начальника слідчого управління Олександра Солдатова скеровано лист вих. № 26479/24/3/2-2023/вс "Про активізацію досудового розслідування та проведення службового розслідування".

Зі змісту такого листа слідує, що вивченням в ГСУ НПУ стану досудового розслідування у кримінального провадження № 0000064, яке розпочато 22.02.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України, та кримінального провадження № 0000265, яке розпочато 26.07.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України, досудове розслідування у яких здійснюється слідчими підрозділами Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, встановлено, що згідно з матеріалами кримінального провадження № 0000064 слідчим лише долучено до матеріалів провадження результати негласних слідчих розшукових дій у 2021 році. Проте вони ніяким чином не проаналізовані, а також залишено поза увагою відомості, які отримані від Головного управління ДФС у Вінницькій області. У цьому листі також зазначено, що упродовж 2022 року в цьому провадженні не проведено жодної слідчої і процесуальної дії, а лише наприкінці травня 2023 року проведено огляд інтернет-ресурсу "Prozorro" та скеровано запити на отримання копій документів, які підтверджують виконання будівельних робіт. Також вказано, що в порушення вимог статті 242 Кримінального процесуального кодексу України слідчими до цього часу не призначено судово-економічної експертизи, що істотно впливає на обставини, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні. У листі також йшлося про необхідність проведення службового розслідування за фактами, що у ньому викладені.

З метою перевірки фактів, викладених у згадуваному вище листі, наказом начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області № 1153 від 07.08.2023 "Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії" призначено службове розслідування, за результатами якого 18.08.2023 складено висновок.

У висновку зазначено, що в ході проведення службового розслідування під час вивчення стану досудового розслідування кримінального провадження № 0000064 від 22.02.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України, встановлено, що 22.02.2021 заступником прокурора Вінницької області до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000064 внесені відомості щодо завищення вартості будівельних робіт службовими особами ряд товариств та фізичних осіб-підприємців, що були допущені під час виконання у 2020 році тендерних договорів, укладених з квартирно-експлуатаційним відділом міста Чернівці та Управлінням освіти Святошинської районної державної адміністрації в м. Києві.

23.02.2021 заступником прокурора Вінницької обласної прокуратури доручено здійснення досудового розслідування слідчому відділенню Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

В ході досудового розслідування проведено негласні слідчі (розшукові) дії, за результатом яких складені відповідні протоколи, що долучені до матеріалів кримінального провадження.

Упродовж березня-червня 2022 року начальник відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділення Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області ОСОБА_3 в порядку статті 39 Кримінального процесуального кодексу України доручав здійснення досудового розслідування вказаного кримінального провадження різним слідчим підпорядкованого слідчого підрозділу.

21.06.2022 начальник відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділення Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області ОСОБА_3 доручив здійснення досудового кримінального провадження слідчому відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області ОСОБА_1 , якою не проведено жодної слідчої (розшукової) та процесуальної дії. Окрім того, матеріали проведення в 2021 році негласних слідчих (розшукових) дій не проаналізовані, не досліджені також і матеріали, отримані від Головного управління ДФС у Вінницькій області.

Лише після прийняття 10.05.2023 до провадження вказаного кримінального провадження слідчим відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області ОСОБА_4 останнім проведено огляд інтернет-ресурсу "Prozorro" та скеровано до квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівці та Управління освіти, молоді та спорту Святошинської районної державної адміністрації в м. Києві запити на отримання копій документів, які підтверджують виконання будівельних робіт. Також до Вінницького міського суду направлено клопотання про тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні товариства з обмеженою відповідальністю "Будспец Монтаж".

Відтак дисциплінарною комісією встановлено, що суттєві обставини вчинення кримінального провадження № 0000064 від 22.02.2021 не з`ясовані, виконання слідчих (розшукових) дій та прийняття процесуальних рішень у строки, що є для цього об`єктивно необхідними, не забезпечено.

За наведених обставин дисциплінарна комісія дійшла висновку про допущення ОСОБА_1 порушення вимог статті 2, частини 2 статті 9, частини 1 статті 28, частини 5 статті 38, статті 40, частин 1, 2 статті 93 Кримінального процесуального кодексу України, статей 2, 18 Закону України "Про Національну поліцію", під час здійснення досудового розслідування кримінального провадження № 0000064 від 22.02.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України, у зв`язку із чим рекомендовано застосувати до слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани.

29.03.2023 за результатами проведеного службового розслідування начальником Головного управління Національної поліції у Вінницькій області видано наказ № 1284 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", згідно із яким за порушення службової дисципліни, вимог статті 2, частини 2 статті 9, частини 1 статті 28, частини 5 статті 38, статті 40, частин 1, 2 статті 93 Кримінального процесуального кодексу України, статей 2, 18 Закону України "Про Національну поліцію", під час здійснення досудового розслідування кримінального провадження № 0000064 від 22.02.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України, застосовано до слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 (далі - Закон № 580-VIII) поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Положеннями частини 1, 2 статті 19 Закону № 580-VIII встановлено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Законом України № 2337-VIII від 15.03.2018 затверджено Дисциплінарний статут Національної поліції України (далі Дисциплінарний статут).

Статтею 1 Дисциплінарного статуту визначено, що службова дисципліна - це дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону № 580-VIII, зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострію та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Положеннями статті 11 Дисциплінарного статуту передбачено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Згідно частини 3 статті 13 Дисциплінарного статуту до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Відповідно до статті 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків проводиться службове розслідування.

При цьому під час проведення службового розслідування поліцейський має право на захист, що полягає в наданні йому можливості надавати письмові пояснення щодо обставин вчинення дисциплінарного проступку та докази правомірності своїх дій. Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: 1) надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються; 2) подавати клопотання про отримання і залучення до матеріалів розслідування нових документів, отримання додаткових пояснень від осіб, які мають відношення до справи; 3) ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, законами України "Про захист персональних даних", "Про державну таємницю" та іншими законами; 4) подавати скарги на дії осіб, які проводять службове розслідування; 5) користуватися правничою допомогою (стаття 18 Дисциплінарного статуту).

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (ч. 10 ст. 14 Дисциплінарного статуту).

На реалізацію частини 10 статті 14 Дисциплінарного статуту наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 № 893 затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (далі Порядок № 893), яким визначено процедуру проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування.

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 893 визначено, що службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

При цьому в наказі про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії визначаються голова та члени дисциплінарної комісії, зазначається підстава проведення службового розслідування, а також прізвище, ім`я, по батькові, посада поліцейського, стосовно якого воно проводитиметься (у разі якщо на час призначення службового розслідування це відомо) (пункт 4 розділу ІІ Порядку № 893).

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, під час його проведення має право: надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються; подавати клопотання про отримання і залучення до матеріалів розслідування нових документів, отримання додаткових пояснень від осіб, які мають стосунок до справи; ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, Законами України "Про захист персональних даних", "Про державну таємницю" та іншими законами; подавати скарги на дії осіб, які проводять службове розслідування; брати участь у розгляді справи на відкритому засіданні дисциплінарної комісії; користуватися правничою допомогою, послугами представника (пункт 2 розділу IV Порядку № 893).

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право відмовитися від надання пояснень (пункт 3 розділу IV Порядку № 893).

Відповідно до пункту 1 розділу V Порядку № 893 проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Пунктом 4 розділу V Порядку № 893 службове розслідування має встановити, окрім іншого, наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування.

Під час розгляду справи у формі письмового провадження поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, надає пояснення в письмовій формі (пункт 14 розділу V Порядку № 893).

Відповідно до пункту 2 розділу VI Порядку № 893 підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу VІІ Порядку № 893 у разі якщо за результатами розгляду матеріалів службового розслідування (справи) дисциплінарна комісія встановить наявність у діях (бездіяльності) поліцейського дисциплінарного проступку, керівнику, який призначив службове розслідування, вносяться пропозиції щодо накладення на поліцейського дисциплінарного стягнення.

Уповноважений керівник, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був учинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби, визначає вид дисциплінарного стягнення, що підлягає застосуванню до поліцейського, та видає письмовий наказ про його застосування. У разі якщо керівник не уповноважений на застосування дисциплінарних стягнень, він порушує перед старшим прямим керівником клопотання про притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності.

Застосування до поліцейського, винного в учиненні дисциплінарного проступку, дисциплінарних стягнень та їх виконання здійснюються з урахуванням вимог статей 19-22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Наказ про застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення виконується шляхом його оголошення в органі (підрозділі, закладі, установі) поліції, ЗВО та особистого ознайомлення поліцейського з ним, що здійснюється кадровим підрозділом органу (підрозділу, закладу, установи), ЗВО за місцем проходження служби зазначеним поліцейським. Таке ознайомлення засвідчується шляхом проставляння поліцейським, притягнутим до дисциплінарної відповідальності, підпису, прізвища та ініціалів на останньому аркуші копії наказу, долученої до його особової справи.

У разі відмови особи від ознайомлення з наказом про це складається акт довільної форми, що підписується працівником кадрового підрозділу та іншими присутніми під час відмови особами, який долучається до особової справи поліцейського, притягнутого до дисциплінарної відповідальності.

Згідно матеріалів справи наказом відповідача від 29.08.2023 № 1284 ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та до неї застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани за порушення службової дисципліни, вимог статті 2, частини 2 статті 9, частини 1 статті 28, частини 5 статті 38, статті 40, частин 1, 2 статті 93 Кримінального процесуального кодексу України, статей 2, 18 Закону України "Про Національну поліцію", що допущені під час здійснення досудового розслідування кримінального провадження № 0000064 від 22.02.2021.

Зі змісту висновку службового розслідування слідує, що такий дисциплінарний проступок полягав у тому, що упродовж 2022 року слідчою ОСОБА_1 не було проведено жодної слідчої дії у кримінальному провадженні № 0000064, яке нею прийнято до свого провадження 21.06.2022.

Заперечуючи проти таких висновків дисциплінарної комісії, під час розгляду справи в суді першої інстанції, позивач вказувала, що кримінальне провадження № 0000064 з моменту його прийняття (проставлення відмітки про прийняття в Єдиному реєстрі досудових розслідувань) і до призначення її на посаду слідчого в слідчому управлінні Головного управління Національної поліції у Вінницькій області перебувало у прокурора Вінницької окружної прокуратури та їй не передавалось.

Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що стосується кримінального провадження № 0000064, у ньому міститься відмітка про прийняття 21.06.2022 ОСОБА_1 такого кримінального провадження до свого провадження.

Проте витяг із журналу обліку кримінальних проваджень не містить інформації про передачу ОСОБА_1 матеріалів кримінального провадження № 0000064.

Отже вказані докази свідчать лише про проставлення позивачкою у Єдиному реєстрі досудових розслідувань відмітки про отримання до свого провадження кримінального провадження № 0000064.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.04.2016 № 296 затверджено Інструкцію з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України (далі - Інструкція № 296).

Відповідно до пункту 1 розділу І Інструкції № 296 ця Інструкція визначає єдиний порядок обліку, зберігання, видачі та інвентаризації кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України.

Організація обліку, зберігання, видачі та інвентаризації кримінальних проваджень у Головному слідчому управлінні Національної поліції України покладається на начальників управлінь ГСУ, у слідчих управліннях головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях, м. Києві - на начальників слідчих управлінь ГУНП, а в слідчих відділах (відділеннях) управлінь, відділів, відділень поліції ГУНП - на начальників слідчих відділів, відділень територіальних підрозділів поліції (абзац 1 пункту 2 розділу І Інструкції № 296).

Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції № 296 відповідальним за зберігання кримінальних проваджень, у яких здійснюється досудове розслідування, а також тих, досудове розслідування в яких зупинено, є слідчий (дізнавач), який безпосередньо здійснює досудове розслідування у цих кримінальних провадженнях. Під час досудового розслідування в кримінальному провадженні групою слідчих відповідальною особою за зберігання кримінального провадження є слідчий, визначений старшим слідчої групи.

Як зазначалося вище, згідно витягу з журналу обліку кримінальних проваджень, у ньому відсутній запис про передачу ОСОБА_1 кримінального провадження № 0000064, а тому таке кримінальне провадження не передавалося позивачці.

Відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність фактичної передачі кримінального провадження № 0000064 слідчій ОСОБА_1 , що виключає можливість проведення нею будь-яких слідчих дії у такому кримінальному провадженні.

Крім того, порядок утворення в органах (підрозділах) поліції, а також закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, дисциплінарних комісій та їх повноваження визначено Положенням про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 № 893 (далі - Положення № 893).

Відповідно до пункту 2 розділу І Положення № 839 дисциплінарна комісія створюється за письмовим наказом Міністра внутрішніх справ України, службової особи поліції або ректора закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, наділених повноваженнями із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення (далі - уповноважений керівник), одночасно з прийняттям рішення про призначення службового розслідування.

Розділом 3 цього Положення передбачено, що дисциплінарна комісія під час проведення щодо поліцейського службового розслідування має право:

1) відвідувати місце скоєння можливого дисциплінарного проступку, при цьому не перешкоджати здійсненню правоохоронними органами огляду місця події в межах кримінального процесуального чи адміністративного законодавства;

2) викликати поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, а також запрошувати інших працівників органів (підрозділів) поліції, інших осіб (за їх згодою), які обізнані або мають стосунок до обставин, що стали підставою для призначення службового розслідування, й одержувати від них усні або письмові пояснення, здійснювати фіксацію технічними засобами за згодою особи, з якою проводиться бесіда, її усних пояснень, а також одержувати документи, які стосуються службового розслідування;

3) проводити одночасні опитування осіб, у поясненнях яких про обставини дисциплінарного проступку є суттєві розбіжності. Одночасне опитування проводиться за згодою опитуваних осіб, про його проведення складається довідка;

4) одержувати в органах, закладах, установах поліції та їх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідні документи або їх копії та долучати до матеріалів службового розслідування;

5) вивчати документи, що мають стосунок до службового розслідування, у разі потреби знімати з них копії і долучати до матеріалів службового розслідування;

6) користуватися в установленому порядку базами (банками) даних Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України та інших органів державної влади;

7) залучати в разі потреби відповідних фахівців і отримувати консультації спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування;

8) у разі перешкоджання посадовими особами поліції проведенню службового розслідування шляхом подання письмового рапорту (заяви) доповідати про це уповноваженому керівнику, який його призначив, для ініціювання питання призначення службового розслідування щодо такої особи;

9) у разі необхідності проведення значного обсягу дій звертатися з рапортом до керівника, який призначив службове розслідування, про продовження строку службового розслідування та (або) додаткове залучення працівників з метою своєчасного його завершення.

Пунктом 1 розділу 5 Порядку № 893 проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Пунктом 7 розділу 5 Порядку № 893 також передбачено, що розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження.

Збирання та перевірка матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського у разі розгляду справи у формі письмового провадження здійснюються зазвичай шляхом:

одержання пояснень щодо обставин справи від поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та від інших осіб;

одержання в органах, закладах, установах поліції та їх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідних документів або їх копій та долучення до матеріалів справи;

отримання консультацій спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 у наданих під час проведення службового розслідування поясненнях заперечила факт передачі їй кримінального провадження № 0000064, зазначивши, що такі матеріали перебували у процесуального керівника по цьому провадженні, тобто у прокурора Вінницької окружної прокуратури.

Проте дисциплінарною комісією залишено поза увагою та не надано жодної оцінки таким аргументам ОСОБА_1 , а лише констатовано, що слідчим не проведено жодної слідчої дії у межах кримінального провадження № 0000064.

В даному випадку судом першої інстанції вірного зазначено, що встановлення факту прийняття кримінального провадження № 0000064 слідчим ОСОБА_1 до свого провадження має передувати висновку про безпідставне невчинення слідчим ОСОБА_1 жодної слідчої дії.

Тобто, без встановлення факту наявності в провадженні слідчого ОСОБА_1 кримінального провадження № 0000064 безпідставно стверджувати про непроведення таким слідчим жодної слідчої дії.

При цьому дисциплінарна комісія не була позбавлена можливості встановити факт наявності (чи навпаки, відсутності) в провадженні ОСОБА_1 кримінального провадження № 0000064, зокрема зібрати докази шляхом одержання пояснень щодо таких обставин від інших осіб, в тому числі і від процесуального керівника по кримінальному провадженню № 0000064, адже позивачка стверджувала, що саме у прокурора перебувають матеріали кримінального провадження № 0000064.

Таким чином відповідачем не доведено, що матеріали кримінального провадження № 0000064 фактично передавалися ОСОБА_1 для проведення досудового розслідування, оскільки дані про передачу такого відсутні в журналі обліку кримінальних проваджень відділення, у якому проходила службу позивачка, а відомості, що містяться в Єдиному реєстрі досудових розслідувань не можуть свідчити про фактичне прийняття ОСОБА_1 кримінального провадження № 0000064.

Разом з тим слід зазначити, що в оскаржуваному наказі вказано про порушення ОСОБА_1 вимог статті 2, частини 2 статті 9, частини 1 статті 28, частини 5 статті 38, статті 40, частин 1, 2 статті 93 Кримінального процесуального кодексу України.

Проте, наведені у наказі норми безпосередньо не стосуються дисциплінарного проступку, що ставиться в провину позивачу (порушення службової дисципліни в частині, що стосується непроведення жодної слідчої (розшукової) та процесуальної дії).

Таким чином, твердження відповідача про порушення позивачкою вимог статей 2, 9, 28, 40, 93 Кримінального процесуального кодексу України під час здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000064 від 22.02.2021 містять лише загальні формулювання, а тому такі твердження не свідчать про обгрунтованість прийнятого рішення.

Разом із тим ступінь вини поліцейського з`ясовується під час проведення службового розслідування, в ході якого зокрема встановлюються підстава для проведення службового розслідування та обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, час, місце, спосіб, мотив учинення дисциплінарного проступку, його наслідки (їх тяжкість), що настали у зв`язку з цим, та встановлюється наявність або відсутність в діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також його юридична кваліфікація.

Водночас застосування дисциплінарного стягнення не може ґрунтуватися на припущеннях або недоведених фактах; при прийнятті рішень суб`єкт владних повноважень повинен уникати невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами.

За таких обставин висновок службового розслідування не містить належної оцінки наявності/відсутності дисциплінарного проступку, наслідків такого дисциплінарного проступку, що вказує на незабезпечення відповідачем повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин, які підлягали встановленню.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої про наявність правових підстав для задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування наказу начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області № 1284 від 29.08.2023 в частині застосування до позивача дисциплінарного стягнення у виді догани.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.