Справа № 440/13738/23
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2024-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2024 р. Справа № 440/13738/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.10.2023, (головуючий суддя І інстанції: І.С. Шевяков) по справі № 440/13738/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови №713 з 01.07.2021 протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн з 01.07.2021 відповідно до постанови № 713.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.05.2023 щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 гривень.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.05.2023 щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 гривень з урахуванням проведених виплат.

ОСОБА_1 не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, не відповідність висновків суду обставинам справи, просила його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом не вірно визначено предмет позову, не враховано , що відповідач, при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №440/9806/22, зменшив розмір пенсії позивачки за період з липня 2021 року по квітень 2023 року на 2 000 гривень щомісяця, шляхом не нарахування (вирахування/утримання) суми доплати, передбаченої Постановою №713, з суми доплати, яка утворилася внаслідок перерахунку пенсії позивачки.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Зазначає, що доплата 2 000 грн. згідно постанови КМУ № 713 проводилася пенсійним органом позивачу в спірний період, проте оскільки за наслідками перерахунку пенсії на виконання судового рішення, розмір пенсії збільшився, виплата доплати була припинена.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, пояснень, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З 01.07.2021 до 30.04.2023 пенсійним органом на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб позивачці виплачувалася щомісячна доплата до пенсії у сумі 2 000 грн, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № .

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №440/9806/22, яке набрало законної сили 15.04.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 та з 01 квітня 2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, визначених на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФП72901/3142 від 28.09.2022.

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем проведено позивачці перерахунок пенсії, за наслідками чого припинено виплату щомісячної доплати в сумі 2 000,00 грн., передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 з 01.07.21 позивач звернулась з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що право ОСОБА_1 на отримання щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн. порушено з 01.05.2023, оскільки з 01.07.2021 до 30.04.2023 відповідач нарахував та виплатив останній таку доплату в повному розмірі.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Судом встановлено, що з 01.07.2021 до 30.04.2023 відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 нараховував позивачці щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн., що вбачається з розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою (а.с.9)

В подальшому, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі № 440/9806/22 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивачки з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФП72901/3142 від 28.09.2022.

Посилаючись на те, що за наслідками перерахунку підвищення пенсії перевищило 2 000,00 грн, відповідач з травня 2023 р. припинив нарахування та виплату позивачці вказаної щомісячної доплати.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому пенсійний орган безпідставно припинив з 01.05.2023 виплату щомісячної доплати згідно Постанови № 713 у розмірі 2000,00 грн.

Зазначене відповідає правовій позиції Верховного Суду викладеній в постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 24 травня 2023 року по справі №400/2732/22, від 17.10.2023 року у справі №580/1149/23, від 17.10.2023 року у справі №300/338/23.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідачем щомісячна доплата у розмірі 2 000 грн згідно із Постановою №713, виплачувалась позивачці з 01.07.2021 до 30.04.2023, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № .

Водночас, вирішуючи спір, суд першої інстанції не вірно надав оцінку позовним вимогам щодо протиправності дій пенсійного органу в частині відмови у виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021, а не з травня 2023 р. а отже невірно встановив предмет позову.

Так, звертаючись до суду позивачка зазначала, що ГУ ПФ України в Полтавській області безпідставно , за наслідками перерахунку пенсії утримало нараховану раніше щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., саме за період з 01.07.2021 до 30.04.2023.

Колегією суддів встановлено, що пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивачки з 01.04.2019 та проведено доплату до пенсії, на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі №440/9806/22, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійної справою №. (а.с.9)

Із розрахунку вбачається, що позивачці, зокрема в період:

з січня 2020 р. по лютий 2022 р підлягало до виплати 6 044,83 грн пенсії, фактично виплачено: з січня 2020 р. до червня 2021 р. 2 558,79 грн, з липня 2021 р. до лютого 2022 р. - 4 558,79 грн (з урахуванням щомісячної доплати 2 000,00 грн), сума доплати пенсії після перерахунку складає: з січня 2020 р. до червня 2021 р. 3 486,04 грн, з липня 2021 р. до лютого 2022 р. - 1 486,04 грн;

з березня 2022 р. до квітня 2023 р. підлягало до виплати 6891,11 грн пенсії, фактично виплачено: 4 917,02 грн (з урахуванням щомісячної доплати 2 000,00 грн), сума доплати пенсії після перерахунку складає: 1 974,09 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що відповідачем фактично зменшено розмір пенсії позивачки у період з липня 2021 року по квітень 2023 року на 2000 гривень щомісяця, шляхом утримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., з суми доплати, утвореної внаслідок перерахунку пенсії позивачки, здійсненого на виконання рішення суду у справі №440/9806/22.

Проте, звертаючись до суду позивач просила визнати протиправною відмову у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн.

Колегія суддів зазначає, що пенсійним органом дій щодо відмови в нарахуванні та виплаті вищенаведеної доплати не вчинялося, а тому в цій частині позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Натомість, як встановлено судом апеляційної інстанції, за наслідками перерахунку пенсія позивача зменшилася внаслідок утримання пенсійним органом сум щомісячної доплати за період з 01.07.2021 до 30.04.2023.

Відповідно до ч. 2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, колегія суддів вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо утримання з розміру доплати до пенсії ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за період з 01.07.2021 по 30.04.2023 та зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 по 30.04.2023 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, в розмірі 2000 грн., відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

При вирішенні справи колегія суддів враховує висновки Верховного Суду викладені в постанові від 12.09.2023 по справі № 580/5107/22, від 02.03.2023 по справі № 600/870/22-а.

За приписами п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову не відповідають встановленим обставинам по справі, в той час як доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 по справі № 440/13738/23 - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо утримання з розміру доплати до пенсії ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за період з 01.07.2021 по 30.04.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 30.04.2023 утриману щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.10.2023 по справі № 440/13738/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова