Справа № 440/2800/24
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2024-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

26 березня 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/2800/24

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Довгопол М.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшеної до 100 000 гривень, за період з 08.01.2023, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшеної до 100000 гривень, за період з 08.01.2023 до дати набрання рішенням суду законної сили, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Ухвалою суду від 12.03.2024 позовну заяву залишено без руху.

21.03.2024 від представника позивача надійшло клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку - строку звернення до суду із позовом. Вказане клопотання мотивоване тим, що відповідачем не вчинялося жодних дій, спрямованих на надання позивачу інформації щодо стану розрахунків, у зв`язку з чим не зафіксовано моменту, з якого можна було почати відлік процесуального строк, а також тим, що позивач систематично, безперервно перебуває на стаціонарному лікуванні, зазнає постійних хірургічних втручань, з огляду на що реалізація ним прав була ускладнена.

Оцінюючи клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду, суд виходить з такого.

Частиною першою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Суд відхиляє посилання представника позивача на те, що військова частина не повідомила позивача про стан розрахунків, що унеможливлює встановлення моменту, з якого можна було почати відлік процесуального строк. Суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України відлік тримісячного строку з дня одержання письмового повідомлення про нараховані та виплачені суми, здійснюється лише у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, тоді як доказів звільнення ОСОБА_1 не надано. Натомість частиною першою статті 233 Кодексу законів про працю України передбачено, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. При цьому про отримане грошове забезпечення позивач повинен був дізнатися під час отримання належних йому сум за відповідний місяць.

Отже, з урахуванням положень пункту 1 Прикінцевих положень КЗпП України, дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), який відмінено з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 року № 651, суд констатує, що позов, який надійшов до суду 07.03.2024, подано із пропуском позивачем строку звернення до суду у частині позовних вимог про нарахування та виплату додаткової винагороди за період з 08.01.2023 по листопад 2023 року.

Разом з тим суд враховує, що матеріалами позовної заяви підтверджено, що позивач проходив стаціонарне лікування з 08.01.2023 по 21.01.2023 (виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №311), з 24.05.2023 по 01.06.2023 (виписка із медичної карти стаціонарного хворого №15834), з 01.06.2023 по 09.06.2023 (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 16715), з 09.06.2023 по 14.10.2023 (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 12079), з 14.10.2023 по 22.11.2023 (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 13837), з 22.11.2023 по теперішній час (Етапний епікриз із медичної карти стаціонарного хворого № 2027, згідно з яким пацієнт переводиться для подальшого лікування за кордон).

За наведених обставин, суд вважає за можливе визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду, які свідчать про існування об`єктивних перешкод, які не залежали від волі позивача.

Отже, наявні підстави для поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з позовом у справі №440/2800/24.

Таким чином, адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, належить розглядати у порядку адміністративного судочинства та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, тому позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Відповідно до частини 1 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності, а частиною 6 статті 12 цього Кодексу - що, справою незначної складності, є прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження врегульовані статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з частиною 5 якої суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, які не вимагають проведення підготовчого провадження для повного та всебічного встановлення її обставин, суд приходить до висновку, що зазначена справа є справою незначної складності, не підпадає під винятки, передбачені частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відповідно до частини 6 статті 12, з урахуванням положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У позовній заяві викладено клопотання про витребування у Міністерства оборони України інформацію щодо коду ЄДРПОУ, адреси, контактного номеру телефону військової частини НОМЕР_1 .

Суд зазначає, що відповідні відомості у суду відсутні, що унеможливлює належне повідомлення відповідача про розгляд цієї справи.

При цьому суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє донині.

Як обумовлено частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану не можуть бути обмежені, зокрема, гарантовані статтею 55 Конституції України право на судовий захист, яке включає право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частинами першою та другою статті 26 Закону України від 12.05.2015 №389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" встановлено, що правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

Тож, здійснення судами правосуддя у період дії воєнного стану не зупиняється.

За змістом статті 1 Закону України "Про Збройні Сили України" Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності. Збройні Сили України забезпечують стримування збройної агресії проти України та відсіч їй, охорону повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

У силу статті 3 названого Закону, військові частини входять до структури Збройних Сил України.

За змістом статті 10 згаданого Закону, Міністерство оборони України, з-поміж іншого: здійснює військово-політичне та адміністративне управління Збройними Силами України; взаємодіє з органами державної влади та громадськими організаціями, контролює дотримання законодавства у Збройних Силах України.

З урахуванням наведеного та з метою вжиття заходів щодо повідомлення військової частини НОМЕР_1 про розгляд цієї справи суд визнає за необхідне зобов`язати Міністерство оборони України вручити згаданій військовій частині копію позовної заяви ОСОБА_1 разом з доданими до неї документами, ухвали про відкриття провадження у справі №440/2800/24.

Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Суд вважає можливим задовольнити клопотання представника позивача та витребувати від Міністерства оборони України інформацію щодо коду ЄДРПОУ та адреси військової частини НОМЕР_1 .

Крім того, з метою всебічного та повного з`ясування обставин справи, суд вважає необхідне витребувати від Військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідчені копії усіх наказів по особовому складу та по стройовій частині щодо проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_2 ОСОБА_1 ; наказів, які були підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення позивача за спірний період, зокрема (але не виключно): штату військової частини, наказів про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення позивача, грошового атестату позивача, а також довідку про нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 08.01.2023 по теперішній час із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення; письмові пояснення та докази на їх підтвердження щодо того, чи видавалися накази щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 08.01.2023, копії медичної документації, наявної у відповідача, на підтвердження перебування позивача на лікуванні з 08.01.2023.

Керуючись статтями 9, 12, 49, 77, 80, 171, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/2800/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати Міністерство оборони України вручити військовій частині НОМЕР_1 копію позовної заяви ОСОБА_1 разом з доданими до неї документами, ухвали про відкриття провадження у справі №440/2800/24.

Надати відповідачу строк - п`ять днів з дня вручення ухвали, для подання заяви із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити відповідачу, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив відповідно до статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати вимогам статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від Міністерства оборони України інформацію щодо коду ЄДРПОУ та адреси військової частини НОМЕР_1 .

Витребувати від Військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідчені копії усіх наказів по особовому складу та по стройовій частині щодо проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_2 ОСОБА_1 ; наказів, які були підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення позивача за спірний період, зокрема (але не виключно): штату військової частини, наказів про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення позивача, грошового атестату позивача, а також довідку про нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 08.01.2023 по теперішній час із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення; письмові пояснення та докази на їх підтвердження щодо того, чи видавалися накази щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 08.01.2023;копії медичної документації, наявної у відповідача, на підтвердження перебування позивача на лікуванні з 08.01.2023.

Витребувані докази надати у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали.

Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя М.В. Довгопол