Справа № 400/13489/23
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2024 р. № 400/13489/23

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Устинова І.А. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за вислугу років та зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугою років на пільгових умовах з 7 листопада 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі наказу від 06.11.2015 № 323 його звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил за пунктом 64 «г» (у зв`язку із скороченням штатів) без оформлення матеріалів для призначення пенсії. На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.11.2022 по справі № 400/4441/22 Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України надіслано до Головного управління пакет документів із заявою від 17.07.2023 для призначення пенсії за вислугу років Позивачу згідно із пунктом «а» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262 (далі - Закон № 2262). Однак, відповідачем за наслідками розгляду наданих документів рішенням Головного управління від 01.09.2023 № 1400-0307-8/61094 відмовлено Позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262, оскільки на день звільненні зі служби у податковій міліції Позивач не має необхідного страхового стажу 25 років. Позивач вважає відмову відповідача протиправною, оскільки його вислуга років згідно довідки від 26.03.2020 складає 23 роки 9 місяців 2 дні, що надає йому право на пенсію за вислугу років. До того ж, висновок суду у рішенні Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.11.2022 року у справі № 400/4441/22 вже встановлено право позивача на пенсію за вислугу років.

Ухвалою від 06.11.2023 суд відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України та запропонував відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача надійшов відзив на позовну, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що зггідно з наказом управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (по особовому складу) від 06.11.2015 № 323 о/с Позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ з 06.11.2015. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 19 років 08 місяців 13 днів. За наслідками розгляду наданих документів рішенням Головного управління від 01.09.2023 № 1400-0307-8/61094 відмовлено Позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262, оскільки на день звільненні зі служби у податковій міліції Позивач не має необхідного страхового стажу 25 років. Отже, оскільки станом на день звільнення зі служби у Позивача відсутня календарна вислуга, встановлена пунктом а статті 12 Закону № 2262, тому підстави для призначення Позивачу пенсії за вислугу років відсутні.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій заперечено обґрунтування відповідача та повністю підтримав позовні вимоги.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Суд дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Наказом № 323 о/с від 6 листопада 2015 року, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, позивача було звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил за пунктом 64 «г» (у зв`язку із скороченням штатів). Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 19 років 08 місяців 13 днів.

Згідно з довідкою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області від 26.03.2020 № К-86/05/14-2020 календарна вислуга років позивача складає 19 років 07 місяців 13 днів, а пільгова вислуга років 23 роки 9 місяців 02 дні (до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України (далі Постанова № 780). До розрахунку пільгової вислуги років зазначено коментар, що періоди проходження служби в ОВС на вищевказаних посадах зараховуються на пільгових умовах до вислуги років тільки для призначення пенсії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.11.2022 у справі № 400/4441/22 визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у підготовці та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пільгових умовах; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області подання на ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) для призначення пенсії на пільгових вимогах згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.11.2022 по справі № 400/4441/22 Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України надіслано до Головного управління пакет документів із заявою від 17.07.2023 для призначення пенсії за вислугу років Позивачу згідно із пунктом «а» статті 12 Закону № 2262, який надійшов відповідачу 28.08.2023.

За наслідками розгляду наданих документів рішенням Головного управління від 01.09.2023 № 1400-0307-8/61094 відмовлено Позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262, оскільки на день звільненні зі служби у податковій міліції Позивач не має необхідного страхового стажу 25 років.

Позивач непогоджуючись з відмовою відповідача у призначні йому пенсії за вислугу років, звернувся до суду з даним позовом.

Пунктом б частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до пункту а частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно з пунктами б, в частини першої статті 17 Закону № 2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 171 Закону № 2262-ХІІ).

На виконання зазначених вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб прийнято Постанову № 393.

Відповідно до абзацу 2 підпункту г пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно з абзацами двадцять четвертим і двадцять сьомий підпункту в пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній до внесення змін до пункту 3 Постановою № 780) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця:

час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ;

час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Постанови № 780 до пункту 3 Постанови № 393 внесено такі зміни: абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту в виключено.

Пунктом 2 Постанови № 780 установлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

Постанова № 780 набрала чинність 27.07.2011.

Вирішуючи справу № 805/3923/18-а об`єднана палата Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 дійшла до висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Таким чином, передбачена Постановою № 393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону № 2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18 і від 22.06.2022 № 761/29252/17.

Таким чином, до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним у Постанові № 393, відповідні періоди проходження ними служби зараховується на пільгових умовах, у тому числі, періоди проходження служби до 27.07.2011 на посадах, передбачених Постановою № 393 до внесення до неї змін Постановою № 780.

Таким чином, з урахуванням пільгових періодів проходження позивачем служби його пільгова вислуга років складає 23 роки 09 місяців 02 дні, що підтверджується довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області від 26.03.2020 № К-86/05/14-2020. Зазначене, також встановлено рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.11.2022 у справі № 400/4441/22, яке набрало законної сили 28.03.2023.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, вислуга років позивача на день звільнення становить 23 роки 9 місяців 2 дні.

Позивача звільнено з органів внутрішніх 06.11.2015 відповідно до наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області від 06.11.2015 № 323о/с По особовому складу.

Згідно з пунктом а частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Отже, оскільки позивача звільнено зі служби 06.11.215, і на день звільнення його вислуга складала 23 роки 09 місяців 02 дні, тому він має право на призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Зазначене, також встановлено рішенням суду.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про протиправність відмови відповідача у призначені позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262.

Щодо твердження відповідача, що призначення позивачу пенсії за вислугу років з 07.11.2015 суперечить статті 50 Закону № 2262, то суд вважає його безпідставним, оскільки відповідно до статті 50 Закону № 2262 пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Тобто, зазначена стаття містить умову «при несвоєчасному зверненні». Тоді як, у даному випадку несвоєчасне звернення позивача за пенсією відсутнє. Так, позивач дійсно був звільнений 06.11.2015, але його порушене право на пенсію за вислугу років було відновлено рішенням суду, яке набрало законної сили 28.03.2023, документи для оформлення позивачу пенсії за вислугу років були надіслані Міністерством внутрішніх справ на виконання рішення суду у серпні 2023 та отримано відповідачем 28.08.2023, що підтверджено відповідачем у відзиві. Відтак, належною датою для призначення позивачу пенсії за вислугу років є 07.11.2015.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення.

Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,549) задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) в призначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до пункту а частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 07.11.2015 року пенсію за вислугу років відповідно до пункту а частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,549) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов