Справа № 400/13047/23
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2024 р. № 400/13047/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомфізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаНовоодеської міської ради, вул. Центральна, 208, м. Нова Одеса, Миколаївський район, Миколаївська область, 56602,
провизнання протиправним та скасування рішення від 29.06.2023 № 40; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 жовтня 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі позивач) до Новоодеської міської ради (далі відповідач) про:

визнання незаконним і скасуваня рішення Новоодеської міської ради від 29.06.2023 № 40 «Про відмову у наданні в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 »;

зобов`язання відповідача затвердити проєкт землеустрою, поданий позивачем до відповідача 31.05.2023.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 16.06.2023 він звернувся до відповідача і з заявою про затвердження проєкту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0191. Будь-які недоліки в документації із землеустрою, на його переконання, відсутні, оскільки вказану земельну ділянку було зареєстровано Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області 18.05.2023. Однак, не зважаючи на це, відповідач прийняв оскаржуване рішення, яким відмовив позивачу у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в оренду.

У відзиві на позовну заяву від 24.11.2023 № 442 відповідач заперечив проти позову і просив в його задоволені відмовити повністю. Відзив аргументовано тим, що позивач всупереч вимогам Земельного кодексу України, не отримавши відповідного дозволу органу місцевого самоврядування на розроблення проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки, а також не надавши документів, що підтверджують право власності на об`єкти нерухомості, розташовані на такій земельній ділянці, розробив проєкт землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0191 площею 13,4238 га. Тому рішення Новоодеської міської ради від 29.06.2023 № 40 «Про відмову у наданні в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 » є правомірним.

У відповіді на відзив від 04.12.2023 позивач заперечив проти доводів відповідача, наведених у відзиві на позовну заяву, закцентувавши увагу на тому, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що його не погоджено в порядку, встановленому статтею 186 Земельного кодексу України. Водночас перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів і прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.

Відповідач правом на подачу заперечень у встановлений судом строк не скористався.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду документа, що підтверджує сплату судового збору в розмірі 536,80 грн, а також позовну заяву, оформлену відповідно до статей 160, 161 КАС України, з урахуванням оцінки суду, наведеної у мотивувальній частині цієї ухвали (відомості про наявність або відсутність у сторін електронного кабінету).

У встановлений судом строк позивачем усунув недоліки позовної заяви й подав 02.11.2023 до суду документ про сплату судового збору в розмірі 536,80 грн, а також документи, які підтверджують наявністю у позивача електронного кабінету та його відсутність у відповідача.

06.11.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі та її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 витребувано у відповідача належним чином завірені копії:

а) листа ОСОБА_1 від 14.03.2023, яким він повідомив Новоодеську міську раду про те, що замовив виготовлення проекту землеустрою;

б) клопотання ОСОБА_1 від 16.06.2023 про затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0191 та доданих до нього документів.

29.12.2023 до суду від відповідача надійшли витребувані докази, за винятком проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0191. У листі від 19.12.2023 № 491 відповідач зазначив, що вказаний проект землеустрою в нього відсутній, оскільки його оригінал після пленарного засідання сесії Новоодеської міської ради, яке відбулося 29.06.2023.

08.02.2024 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про запропонування позивачу надати суду належним чином завірену копію проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0191.

13.02.2024 позивач подав до суду копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП ОСОБА_1 для рибогосподарських потреб розташованої в межах території Новоодеської міської ради Миколаївського району Миколаївської області.

Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Позивач з 16.02.2012 має статус фізичної особи-підприємця, що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серія НОМЕР_1 . Згідно зі свідоцтва платника єдиного податку від 21.02.2012 серія НОМЕР_2 він є платником єдиного податку 3 групи.

Державне агентство водних ресурсів України видало позивачу Дозвіл на спеціальне водокористування від 30.09.2021 № 138/МЛ/49д-21, відповідно до якого позивачу дозволено здійснювати діяльність водокористування, а саме: забір води зі ставка біля с. Новошмідтівка, Миколаївський район, Миколаївська область, р. Сухий Єланець (басейн річки Південний Буг).

16.01.2023 позивач подав відповідачу клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10 га, розташованої біля с. Новошмідтівка Сухоєланецької сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з цільовим призначенням 10.07 «для рибогосподарських потреб, землі водного фонду» з подальшим наданням її в оренду строком на 49 років.

До клопотання було додано, зокрема, викопіювання з карти бажаного місцярозташування земельної ділянки та копію Дозволу на спеціальне водокористування від 30.09.2021 № 138/МЛ/49д-21.

Вказане клопотання було отримано відповідачем 16.01.2023, що підтверджується штемпелем про його отримання та підписом посадової особи відповідача на примірнику клопотання позивача.

14.03.2023 позивач письмово повідомив відповідача, що враховуючи неотриманням ним жодного документа з питання розгляду його клопотання від 16.01.2023, ним почато роботи з виготовлення проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10 га, розташованої біля с. Новошмідтівка Сухоєланецької сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з цільовим призначенням 10.07 «для рибогосподарських потреб, землі водного фонду». До повідомлення позивач додав договір на виконання робіт.

Згідно зі штемпелем та підписом посадової особи відповідача на вищевказаному повідомленні, воно отримано відповідачем 14.03.2023.

Також 14.03.2023 позивач звернувся із заявою до ФОП ОСОБА_2 про виготовлення відповідного проекту землеустрою, якою надалі було розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП ОСОБА_1 для рибогосподарських потреб розташованої в межах території Новоодеської міської ради Миколаївського району Миколаївської області (далі Проект землеустрою),

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку ід 16.06.2023 № НВ-023 18.05.2023 зареєстровано земельну ділянку комунальної власності з кадастровим номером :03:000:0191, яка віднесена до категорії земель водного фонду з цільовим призначенням 10.07 «Для рибогосподарських потреб».

31.05.2023 позивач звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження Проекту землеустрою.

Листом від 12.06.2023 № 1214/06-20 відповідач рекомендував позивачу відкликати клопотання і передати землевпорядну документацію на доопрацювання.

16.06.2023 позивач подав відповідачу клопотання про затвердження Проекту землеустрою, в якому було враховано зауваження відповідача, вказані у листі від 12.06.2023 № 1214/06-20.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 рішення Новоодеської міської ради Миколаївської області від 29.06.2023 № 40 «Про відмову у наданні в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 » (далі Рішення № 40) позивачу відмовлено у затвердженні Проекту землеустрою у зв`язку з відсутністю права на розроблення землевпорядної документації та ненаданням документів на нерухомість, розміщену на даній земельній ділянці.

В абзаці другому пункту 1 Рішення № 40 зазначено:

«Лише особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації без надання такого дозволу.»

Вважаючи Рішення № 40 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами «а» і «в» частини першої статті 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад;

передача земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, оскільки питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях відповідної ради, тому способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, з регулювання земельних відносин, є прийняття нею рішення.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 19.05.2020 у справі № 221/285/17, від 25.07.2023 у справі № 920/1034/21 тощо.

Частиною першою статті 124 ЗК України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до абзаців першого і третього частини другої статті 134 ЗК України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (частина третя статті 124 ЗК України).

Відтак громадяни та юридичні особи, які отримали дозвіл на спеціальне водокористування, мають право на одержання відповідних земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду на неконкурентних умовах у порядку, встановленому статтею 123 ЗК України.

Згідно з абзацами першим-шостим частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до абзаців першого і другого частини другої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з абзацом третім частини третьої статті 123 ЗК України у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, у разі ненадання сільською, селищною, міською радою у місячний строк з дня реєстрації клопотання громадянина, який отримав дозвіл на спеціальне водокористування, про відведення відповідної земельної ділянки комунальної власності в оренду (користування) дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивованої відмови у його наданні, такий громадянин має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, лише у разі, якщо на відповідній земельній ділянці розташований об`єкт нерухомості, що належить йому на праві власності.

Суд встановив, що відповідно до Дозволу на спеціальне водокористування № 138/МЛ/49д-21, виданого Державним агентством водних ресурсів України 30.09.2021, позивач має право на спеціальне водокористування, а саме: забір води зі ставка біля с. Новошмідтівка, Миколаївський район, Миколаївська область, р. Сухий Єланець (басейн річки Південний Буг).

16.01.2023 позивач подав відповідачу клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10 га, розташованої біля с. Новошмідтівка Сухоєланецької сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з цільовим призначенням 10.07 «для рибогосподарських потреб, землі водного фонду» з подальшим наданням її в оренду строком на 49 років.

У місячний строк з дня отримання вищевказаного клопотання відповідач не надав позивачу жодної відповіді.

У місячний строк з дня закінчення строку для розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме: 14.03.2023, позивач письмово повідомив відповідача, що враховуючи неотриманням ним жодного документа з питання розгляду його клопотання від 16.01.2023, ним почато роботи з виготовлення проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10 га, розташованої біля с. Новошмідтівка Сухоєланецької сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з цільовим призначенням 10.07 «для рибогосподарських потреб, землі водного фонду». До повідомлення позивач додав договір на виконання робіт.

Однак, у позовній заяві позивач нічого не вказав про те, чи наявні на вказаній земельній ділянці об`єкти нерухомості, що належать йому на праві власності. Відсутні дакі відомості і в Проекті землеустрою.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 Рішення № 40 позивачу відмовлено у затвердженні Проекту землеустрою у зв`язку з відсутністю права на розроблення землевпорядної документації та ненаданням документів на нерухомість, розміщену на даній земельній ділянці.

Таким чином, оскільки на відповідній земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомості, що належать позивачу на праві власності, відповідно до абзацу третього частини третьої статті 123 ЗК України, позивач не мав права замовляти розроблення документації із землеустрою без отримання такого дозволу від відповідача.

За обставин цієї справи вбачається, що позивач при зверненні до відповідача за отриманням у користування бажаної земельної ділянки не виконав усіх передбачених законом вимог для отримання дозволу на розроблення землевпорядної документації для відведення йому саме такої ділянки, а бездіяльність відповідача щодо ненадання такого дозволу позивачем не оскаржено, і такий дозвіл не отримано, навіть після спливу визначеного статтею 123 ЗК України місячного строку.

Тому суд відхилив твердження позивача про те, що ним отримано дозвіл на розроблення тієї землевпорядної документації, на підставі якої він просив відвести йому у користування земельну ділянку, яка є сформованою і якій присвоєно кадастровий номер, зокрема, за принципом мовчазної згоди.

Як наслідок, Проект землеустрою не відповідає вимогам статті 123 ЗК України.

Згідно з частиною восьмою статті 186 ЗК України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відтак відповідач у спірних правовідносинах не мав іншого варіанту поведінки, окрім як відмовити у затвердженні поданого позивачем Проекту землеустрою, який, як вище встановив суд, не відповідає вимогам закону й розроблений за відсутності на це дозволу органу, уповноваженого на розпорядження земельними ділянками комунальної власності.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 15.02.2023 у справі № 420/23446/21.

Тому Рішення № 40 є правомірним.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Новоодеської міської ради (вул. Центральна, 208, м. Нова Одеса, Миколаївський район, Миколаївська область, 56602; ) про визнання незаконним і скасувати рішення Новоодеської міської ради від 29.06.2023 № 40 «Про відмову у наданні в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 » та про зобов`язання Новоодеської міської ради затвердити проєкт землеустрою, поданий ОСОБА_1 до Новоодеської міської ради 31.05.2023. відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 20 березня 2024 року