Справа № 160/14120/23
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.08.2022 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком із зарахуванням для обчислення пенсії у подвійному розмірі згідно зі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи з 01.01.2004 до 23.03.2015, з 10.04.2015 до 04.09.2016, з 18.09.2016 до 28.06.2017, з 01.07.2017 до 24.06.2018, з 09.07.2018 до 31.07.2020 у КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» ДОР, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 27.06.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
05.07.2023 в порядку усунення недоліків до суду надійшла подана у встановлений судом строк заява позивача з доданими до неї документами.
Ухвалою від 10.07.2023 поновлено позивачу строк для звернення до адміністративного суду з позовною заявою; прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.
Станом на час розгляду справи інших заяв по суті справи до суду не надійшло. Частиною четвертою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
З 24.03.2015 ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується копією протоколу № 1217 від 02.04.2015.
Відповідно до розрахунку стажу позивача (форма РС-право) її страховий стаж, обчислений до 31.07.2020, становить 48 років 11 місяців 05 днів, у тому числі додаткові роки за Списком № 1 17 років. До пільгового стажу за Списком № 1 у подвійному розмірі зараховано період роботи з 11.12.2002 до 31.12.2003. Періоди роботи з 01.01.2004 до 23.03.2015, з 10.04.2015 до 04.09.2016, з 18.09.2016 до 28.06.2017, з 01.07.2017 до 24.06.2018 та з 09.07.2018 до 30.06.2020 зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 в одинарному розмірі. Період роботи з 01.07.2020 до 31.07.2020 зараховано до страхового стажу.
У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , заповненій вперше 15.10.1990, містяться, зокрема, такі записи:
запис № 8 - 11.12.2002 прийнята рентгенлаборантом рентгенвідділення для флюорографічних обстежень з повним робочим днем у шкідливих умовах до Комунального закладу «Міський протитуберкульозний диспансер № 2»;
запис № 10 20.09.2009 переведена на посаду рентгенлаборанта рентгенкабінету;
запис № 13 23.03.2015 звільнена за ст. 38 КЗпП України у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою років;
запис № 14 10.04.2015 прийнята на посаду рентгенлаборанта рентгенологічного кабінету до Комунального закладу «Криворізький протитуберкульозний диспансер № 2» Дніпропетровської обласної ради;
запис № 19 26.01.2019 переведена на посаду рентгенлаборанта рентгенологічного відділення;
запис № 21 31.07.2020 звільнена у зв`язку зі скороченням штатних працівників, п. 1 ст. 40 КЗпП України.
У довідці № 221 від 20.07.2022, виданій Комунальним підприємством «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради, зазначено, зокрема, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день у Комунальному закладі «Міський протитуберкульозний диспансер № 2», у подальшому перейменованому на Обласний комунальний заклад «Криворізький протитуберкульозний диспансер № 2», Комунальний заклад «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради, Комунальне підприємство «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради: з 11.12.2002 до 19.08.2009 - рентгенлаборантом рентгенвідділення для флюорографічних обстежень; з 20.08.2009 до 23.03.2015 рентгенлаборантом рентгенкабінету; з 10.04.2015 до 25.01.2019 - рентгенлаборантом рентгенологічного кабінету; з 26.01.2019 до 31.07.2020 - рентгенлаборантом рентгенологічного відділення. Також у довідці вказано, що робота в інфекційному закладі зараховується до стажу в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою від 08.08.2022 про призначення/перерахунок пенсії (заяву зареєстровано за № 369).
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
За правилами частини 4 статті 24 цього Закону (тут і далі в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення», в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в т.ч. щодо пільг по обчисленню стажу), станом на час звернення позивача за перерахунком пенсії діяли і підлягали застосуванню відповідними суб`єктами під час виконання покладених на них функцій.
Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
За приписами статті 1 Закону України «Про протидію захворюванню на туберкульоз» від 05.07.2001 № 2586-III (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин):
протитуберкульозні заклади - лікувально-профілактичні заклади охорони здоров`я (протитуберкульозні диспансери, лікарні, санаторно-курортні, інші заклади) чи їх структурні підрозділи, в яких надається медична допомога хворим на туберкульоз. Перелік протитуберкульозних закладів затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я (п. 7 ч. 1);
туберкульоз - соціально небезпечна інфекційна хвороба, що викликається мікобактеріями туберкульозу (п. 12 ч. 1).
Відповідно до частини першої статті 10 Закон № 2586-III медична допомога хворим на туберкульоз надається амбулаторно або в умовах стаціонару протитуберкульозного закладу відповідно до галузевих стандартів надання медичної допомоги та стандарту інфекційного контролю за захворюванням на туберкульоз.
Наказом Міністерства охорони здоров`я України «Про затвердження переліків закладів охорони здоров`я, лікарських посад, посад фармацевтів, посад фахівців з фармацевтичною освітою (асистентів фармацевтів), посад професіоналів у галузі охорони здоров`я, посад фахівців у галузі охорони здоров`я та посад професіоналів з вищою немедичною освітою у закладах охорони здоров`я» від 28.10.2002 № 385, зокрема, затверджено Перелік закладів охорони здоров`я.
Перелік закладів охорони здоров`я містить, у тому числі, протитуберкульозний диспансер.
Наказом Міністерства охорони здоров`я від 16.07.2009 № 514 затверджено «Перелік протитуберкульозних закладів», в якому міститься: розділ 1. Лікувально-профілактичні заклади, пункт 1.1 Лікарняні: протитуберкульозний диспансер.
Отже, протитуберкульозний диспансер належить до закладу охорони здоров`я, в якому надається медична допомога хворим на туберкульоз, що є інфекційною хворобою, а тому робота у такому медичному закладі має бути зарахована до стажу роботи у подвійному розмірі.
Судом встановлено і не заперечується відповідачем, що протягом спірних періодів позивач працювала в інфекційному закладі охорони здоров`я.
За правилами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та в силу приписів пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи в інфекційному закладі охорони здоров`я підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі.
Такий висновок щодо застосування відповідних норм права викладено у постанові Верховного Суду від 20.04.2022 у справі № 214/3705/17.
Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності незарахування періодів роботи позивача з 01.01.2004 до 23.03.2015, з 10.04.2015 до 04.09.2016, з 18.09.2016 до 28.06.2017, з 01.07.2017 до 24.06.2018, з 09.07.2018 до 31.07.2020 до її стажу роботи у подвійному розмірі.
З урахуванням викладеного, суд відмовляє у задоволенні позову в частині оскарження відмови у зарахуванні для обчислення пенсії за віком у подвійному розмірі згідно зі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи ОСОБА_1 з 01.01.2004 до 23.03.2015, з 10.04.2015 до 04.09.2016, з 18.09.2016 до 28.06.2017, з 01.07.2017 до 24.06.2018, з 09.07.2018 до 31.07.2020, виходить за межі позовних вимог, та визнає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 у подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначених періодів роботи до її стажу роботи.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести з 01.08.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до її стажу роботи періодів роботи з 01.01.2004 до 23.03.2015, з 10.04.2015 до 04.09.2016, з 18.09.2016 до 28.06.2017, з 01.07.2017 до 24.06.2018, з 09.07.2018 до 31.07.2020 у подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із урахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги до підлягають частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи з 01.01.2004 до 23.03.2015, з 10.04.2015 до 04.09.2016, з 18.09.2016 до 28.06.2017, з 01.07.2017 до 24.06.2018, з 09.07.2018 до 31.07.2020 у подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.08.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до її стажу роботи періодів роботи з 01.01.2004 до 23.03.2015, з 10.04.2015 до 04.09.2016, з 18.09.2016 до 28.06.2017, з 01.07.2017 до 24.06.2018, з 09.07.2018 до 31.07.2020 у подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Повний текст рішення складено 19.03.2024.

Суддя В.В. Рянська