Справа № 560/10064/23
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/10064/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

21 березня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач) про визнання незаконними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив:

визнати незаконними дії управлінні пенсійного фонду України при індексація пенсії відповідно до статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV станом на 01.03.2023;

зобов`язати провести 01.03.2023 індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,197.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.08.2023 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що індексація пенсії позивача з 01.03.2023 проведена відповідачем у межах чинного законодавства, а оскільки, при розрахунку розміру пенсія у зв`язку з індексацією основний розмір пенсії позивача збільшився на 1844,46 грн. за умови, що підвищення відповідно до п. 10 Постанови КМУ №168 не може перевищувати 1500 грн., відповідач правомірно застосував обмеження в сумі "-"344,46 грн. та відрахував від розміру пенсії 11 461, 91 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку обмеження в індексації за 2023 рік в сумі 344,46 грн., в результаті чого розмір пенсії позивача складає 11 117,45 грн.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) не встановлено та не надано права Кабінету Міністрів України чи Пенсійному фонду України на обмеження суми індексації показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

09.10.2023 до суду надійшло клопотання позивача про доповнення апеляційної скарги, в яких зазначено, що бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не є бездефіцитним. Проте законодавство України не надає права Кабінету Міністрів України на обмеження суми індексації.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011 та від 25.01.2012 №3-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати розміри пенсійних виплат.

Так, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 3 01.03.2023 позивачу проведено відповідний перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні 1,197 та з застосуванням норми п. 10 зазначеної постанови щодо обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку не більше 1500 гривень.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 27.09.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Згідно витягу із акту МСЕК ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як одержувач пенсії по інвалідності призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV з 01.02.2008.

З 01.03.2023 згідно Постанови №168 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії 1,197 та її розмір склав 11117,45 грн.

З 01.03.2023 розмір індексації становив 1844,46 грн.

З врахуванням п.10 постанови №168 розмір індексації приведено у відповідність до встановленого постановою №168 максимального розміру індексації 1500 грн., відтак розмір пенсії до виплати складає 11117,45 грн. (11461,91 грн. - 344,46 грн.)

Позивач вважаючи, що відповідачем при перерахунку пенсії з 01.03.2023 протиправно застосовані обмеження проіндексованої суми пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Приписами постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 10 цієї постанови установлено, що:

- у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

- розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Згідно матеріалів справи страховий стаж позивача становить 41 рік 9 місяців 20 днів, в тому числі 31 рік 10 місяців 23 дні (враховано по 28.02.2021) напрацьований страховий стаж та 9 років 10 місяців 27 днів додатковий стаж.

Коефіцієнт страхового стажу - 0,41750.

Заробітну плату враховано за періоди роботи з 01.12.1993 по 30.11.1998 (згідно довідки про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 31.01.2008 (згідно даних персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 4,02782. Розмір пенсії з 01.04.2021 становив 8467,64 грн.

З 01.03.2022 пенсію позивача перераховано відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,4.

Станом на 01.02.2023 розмір пенсії позивача становить 9617,45 грн.

З 01.03.2023 згідно Постанови №168 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії 1,197 та її розмір склав 11117,45 грн.

Розрахунок пенсії наступний: 7405,03 грн. (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 - 2016, 3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х1,197) х 4,02782 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 29826,13 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 0,41750 (коефіцієнт страхового стажу) = 12452,41 грн. (основний розмір пенсії) + 283,04 грн. (доплата за 16 років понаднормативного стажу, 1769,00 грн х 16 %) = 12735,45 грн. (загальний розмір пенсії за віком) 90% (відсоток для обчислення пенсії по 2 групі інвалідності) = 11461,91 грн. (розмір пенсії по інвалідності) 344,46 грн. (обмеження в індексації з 01.03.2023 згідно п.1-7 Постанови №168, оскільки збільшення відбулось на 1844,46 грн.) = 11117,45 грн.

Після проведеного перерахунку пенсії з 01.03.2023 розмір індексації становив 1844,46 грн., відтак загальний розмір пенсійної виплати складав 11461,91 грн.

З врахуванням пункту 10 постанови №168 розмір індексації приведено у відповідність до встановленого постановою №168 максимального розміру індексації 1500 грн. (1844,46 грн. 344,46 грн.).

Враховуючи зазначене, розмір пенсії до виплати складає 11117,45 грн. (11461,91 грн. - 344,46 грн.)

При цьому постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" є чинною. Такою, що не відповідає Конституції України вказана постанова не визнавалася.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що індексація пенсії позивача з 01.03.2023 проведена відповідачем у межах чинного законодавства, а оскільки, при розрахунку розміру пенсія у зв`язку з індексацією основний розмір пенсії позивача збільшився на 1844,46 грн. за умови, що підвищення відповідно до п. 10 Постанови КМУ №168 не може перевищувати 1500 грн., відповідач правомірно застосував обмеження в сумі "-"344,46 грн. обмеження та відрахував від розміру пенсії 11461,91 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку обмеження в індексації за 2023 рік в сумі 344,46 грн., в результаті чого розмір пенсії позивача складає 11117,45 грн.

Аналогічні висновки уже були застосовані Сьомим апеляційним адміністративним судом зокрема у постанові від 10.01.2024 у справі № 560/17543/23.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.