Справа № 260/9401/23
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2024 року м. Ужгород№ 260/9401/23
Закарпатський окружний адміністративний у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши у письмовому провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) в особі представника адвоката Поповича Володимира Івановича (далі представник позивача) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (далі треті особи), яким просить суд:

1) поновити пропущений строк на звернення позивача до адміністративного суду з даною позовною заявою;

2) прийняти позовну заяву та відкрити адміністративне провадження;

3) визнати протиправними та нечинними:

3.1) висновок комісії затвердженої наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України з питань виплати одноразової грошової допомоги від 05 грудня 2022 року №28 про призначення одноразової грошової допомоги членам сім ї та батькам загиблого майстер - сержанта ОСОБА_4 ;

3.2) Наказ начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 459 від 06 грудня 2022 року про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000.00 грн. рівними частками членам сім`ї та батькам загиблого майстер-сержанта ОСОБА_5 оскільки не відповідають вимогам чинного законодавства;

4) зобов`язати керівника НОМЕР_2 прикордонного загону державної прикордонної служби Державної прикордонної служби нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 його дружині ОСОБА_1 , відповідно до вимог чинного законодавства;

5) стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судовий збір 2 147,20 грн. (а.с.1-6).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 13 листопада 2010 року перебувала у шлюбі з ОСОБА_5 . На час одруження її чоловік перебував на військовій службі в НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України. 06 жовтня 2022 року чоловік позивача перебуваючи на передовій лінії оборони під час бойових дій отримав осколочне поранення грудної клітки, від яких в той же день помер.

Відповідно до вимог чинного законодавства України члени сім`ї загиблого військового мають право на отримання державної одноразової допомоги у сумі 15 000 000 грн.. Після смерті чоловіка, позивач подала для отримання державних виплат допомоги сім`ї загиблого, відповідні документи до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. Наказом № 459 від 06 грудня 2022 року Начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, де проходив військову службу померлий чоловік позивача, ОСОБА_1 , як дружині загиблого було проведено нарахування державної одноразової грошової допомоги у розмірі 5 000 000 гривень. 15 грудня 2022 року на банківський картковий рахунок позивача надійшли грошові кошти у розмірі 4 999 950 грн.. Як пізніше стало відомо позивачу решту грошової допомоги у сумі 10 000 000 грн. керівництвом прикордонного загону, було виплачено батькам померлого військовослужбовця: батьку ОСОБА_2 та матері ОСОБА_3 .

Вважаючи, що виплата грошової допомоги батькам померлого чоловіка є незаконною, оскільки вони не проживали разом з позивачем та її чоловіком однією сім`єю, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами (а.с.38-40).

Представником відповідача подано клопотання про залишення позову без розгляду через пропущення шестимісячного строку на звернення до суду та заявлено клопотання про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження (а.с.45-49).

20 березня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відмовлено представнику відповідача у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду через пропущенням строку звернення до суду та відмовлено у задоволенні клопотання про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що з твердженнями позивача не погоджується в повному обсязі у зв`язку з тим, що її позиція не ґрунтуються на законних вимогах, є безпідставною та вимоги, заявлені в позовній заяві, не підлягають задоволенню. У зв`язку з вищезазначеним, просив суд відмовити в задоволенні позову (а.с.50-57).

Відповідно до положень частини п`ятої статті 262 та частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до частини четвертої статті 243 КАС України, з врахуванням положень статті 263 КАС України.

Згідно частини п`ятої статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 13 листопада 2010 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Золочівського районного управління юстиції Харківської області в Книзі реєстрації шлюбів за актовим записом № 110 від 13 листопада 2010 року було зареєстровано шлюб між ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2 (прізвище після реєстрації шлюбу ОСОБА_7 ), що підтверджується копією свідоцтва про шлюб (а.с.14).

З матеріалів справи вбачається, що Дергачівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Харківському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) здійсненого запис за № 536 від 14 жовтня 2022 року в книзі реєстрації актів цивільного стану, згідно якого ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, що підтверджується копію свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 від 14 жовтня 2022 року (а.с.17).

01 листопада 2022 року на підставі наказу Начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (зі змінами) за № 372-ОС «Про особовий склад», з 07 жовтня 2022 року припинено контракт, виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку зі смертю військовослужбовця майстер-сержанта ОСОБА_4 (П НОМЕР_6 ), техніка начальника групи комплексу відеоспостереження та сигналізації відділення зв`язку відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б). Також з вищевказаного наказу вбачається, що поранення, яке привело до смерті, пов`язане із захистом Батьківщини (а.с.58).

Судом, з матеріалів справи встановлено, що 29 листопада 2022 року, позивачем подано до НОМЕР_2 прикордонного загону заяву щодо виплати їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю чоловіка військовослужбовця ОСОБА_5 (а.с.73).

До заяви ОСОБА_1 долучила копії наступних документів: копію паспорту заявника, копію ідентифікаційного коду, копію свідоцтва про народження загиблого військовослужбовця, копію свідоцтва про смерть загиблого військовослужбовця, реквізити банківського рахунку заявника, копії документів, які засвідчують причинно-наслідковий зв`язок загибелі військовослужбовця та копію витягу з наказу про припинення контракту із виключенням зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення у зв`язку із смертю ОСОБА_5 .

Як вбачається із матеріалів справи, 29 листопада 2022 року, ОСОБА_3 мати загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 подала до НОМЕР_2 прикордонного загону заяву щодо виплати їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина військовослужбовця ОСОБА_5 (а.с.75).

До заяви ОСОБА_3 долучила копії наступних документів: копію паспорту заявника, копію ідентифікаційного коду, реквізити банківського рахунку заявника, копію свідоцтва про народження загиблого військовослужбовця, копію свідоцтва про смерть загиблого військовослужбовця, довідку про склад сім`ї, копію акту форми МВС-5, копію акту форми МВС-1, копію витягу з наказу про припинення контракту із виключенням зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення у зв`язку із смертю ОСОБА_5 та копію витягу засідання ЦВЛК.

Судом також встановлено, що 29 листопада 2022 року, ОСОБА_2 батько загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 подав до НОМЕР_2 прикордонного загону заяву щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина військовослужбовця ОСОБА_5 (а.с.75).

До заяви ОСОБА_2 долучив копії наступних документів: копію паспорту заявника, копію ідентифікаційного коду, реквізити банківського рахунку заявника, копію свідоцтва про народження загиблого військовослужбовця, копію свідоцтва про смерть загиблого військовослужбовця, довідку про склад сім`ї, копію акту форми МВС-5, копію акту форми МВС-1, копію витягу з наказу про припинення контракту із виключенням зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення у зв`язку із смертю ОСОБА_5 та копію витягу засідання ЦВЛК.

03 серпня 2022 року наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону № 172-АГ «Про створення комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги», зокрема затверджено склад відповідної комісії.

На засіданні комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за № 168, розглянуто заяви матері, батька та дружини загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 щодо виплати їм одноразової грошової допомоги та вирішено призначити одноразову грошову допомогу в розмірі 15 000 000 грн. рівними частками членам сім`ї загиблого, що відображено в протоколі № 16 від 05 грудня 2022 року та затверджено начальником НОМЕР_2 прикордонного загону у висновку комісії (а.с.62, 63, 64-70).

Цього ж дня начальником НОМЕР_2 прикордонного загону затверджено розрахунок одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам та утриманцям померлого військовослужбовця майстер-сержанта ОСОБА_4 (а.с.61).

За результатами роботи комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги, на підставі затвердженого висновку про призначення одноразової грошової допомоги від 05 грудня 2022 року № 28, членам сім`ї та батькам загиблого майстер-сержанта ОСОБА_4 , керуючись пунктом 8 Інструкції з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 червня 2022 року № 383, начальником НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України видано наказ від 06 грудня 2022 року за № 459-ОС «Про виплату одноразової грошової допомоги». Зокрема, згідно пункту 1 наказу командиром загону наказано нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 15 000 000 грн. рівними частками членам сім`ї та батькам загиблого майстер-сержанта ОСОБА_4 , а саме: матері ОСОБА_3 в сумі 5 000 000 грн., батькові ОСОБА_2 в сумі 5 000 000 грн. та дружині ОСОБА_1 в сумі 5 000 000 грн. (а.с.59, 60).

У подальшому вищезазначена суму грошової допомоги була одержана позивачем на її картковий рахунок, що підтверджується випискою з такого рахунку (а.с.24, 25).

Не погоджуючись з тим, що батькам загиблого нараховано частину одноразової грошової допомоги, вважаючи, що у таких відсутнє право на вищезазначену грошову допомогу, оскільки вони не проживали однією родиною із загиблим військовослужбовцем, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

У зв`язку з військовою агресіє російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України №64/2022 введено в Україні воєнний стан строком на 30 діб та в подальшому був продовжений встановленим порядком.

Так, на підставі вищевказаного персонал НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, де проходив військову службу загиблий ОСОБА_5 , було приведено у вищу ступінь бойової готовності. З 24 лютого 2022 року військовослужбовці НОМЕР_2 прикордонного загону забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Правове регулювання між державою і громадянином України у зв`язку з виконанням ним конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в України військової служби, в тому числі під час воєнного стану регламентується спеціальним законодавством, основними з них є: Конституція України; Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ; Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; Закону України «Про Державну прикордонну службу України»; Закон України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України»; Указ Президента України «Про Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України»; Інструкції з організації обліку особового складу Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України 06 червня 2017 року № 468. та ін.; Закону України «Про соціально правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 (зі змінами) (далі - Закону № 2011-XII від 20.12.1991); Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022).

Відповідно до статті 65 Конституції України, Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Так, відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону 372 - ОС від 01 листопада 2022 року припинено контракт, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку зі смертю майстер- сержанта ОСОБА_4 (а.с.58).

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України за № 168 від 28.02.2022р., встановлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-12 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 161 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-12 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Державні органи, які зазначені у пунктах 1-12 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пунктах 1-12 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

Статтею 161 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення га отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Так, у встановлений строк та спосіб відповідачем було розглянуто подані батьками та дружиною загиблого заяви про виплату одноразової грошової допомоги, у подальшому така була виплачена рівними частками останнім.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми слідує, що захисту адміністративним судом підлягають лише порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

У спірному випадку суд доходить висновку, що НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України визначені чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством права позивача не порушені, а відтак заявлені позивачем у позовній заяві вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець