Справа № 340/9285/23
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/9285/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 )

до військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса: АДРЕСА_2 )

про визнання незаконними та скасування рішень.

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 № 12 від 16.07.2021 року в частині п. 25: "У зв`язку з інвентаризацією житлових облікових справ виявлено, що майора ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступним складом сімї 4 (чотири) особи, а саме:

дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2

донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3

син ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; незаконно залишили датою 17.08.2003 року, так як згідно протоколу від 12.11.2009 року № 9 про надання житла, яке забезпечувало житловою площею за нормою згідно розділу І п. 3 постанови виконкому обласної Ради народних депутатів президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року № 626. Датою зарахування вважати 29.04.2015 рік згідно протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 29.04.2015 року № 4 у зв`язку зі зміною складу сім`ї" та пункт 3 наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 1248 (з основної частини) від 19.07.2021 "У зв`язку з інвентаризацією житлових облікових справ виявлено, що майора ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступним складом сім`ї 4 (чотири) особи, а саме:

дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2

донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3

син ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; незаконно залишили датою 17.08.2003 року, так як згідно протоколу від 12.11.2009 року № 9 про надання житла, яке забезпечувало житловою площею за нормою згідно розділу І п. З постанови виконкому обласної Ради народних депутатів президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року № 626. Датою зарахування вважати 29.04.2015 року згідно протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 29.04.2015 року № 4 у зв`язку зі зміною складу сім`ї".

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 , перебуваючи на військовій службі в Збройних силах України з 17 серпня 2003 року був поставлений на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_2 для отримання житла у Кіровоградському гарнізоні зі складом сім`ї двоє осіб.

У липні місяці 2021 року позивачу надійшло повідомлення за №2952, датоване 27.07.2021 року, в якому секретар житлової комісії військової частини НОМЕР_2 повідомив, що на засіданні житлової комісії 16.07.2021 року було розглянуто питання щодо внесення змін до Вашої облікової справи у зв`язку зі зміною дати постановки на квартирний облік для поліпшення житлових умов у Кіровоградському гарнізоні" до якого додано витяг з протоколу засідання житлової комісії № 12 від 16.07.2021 року та витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_2 № 1248 від 19.07.2021 р.

У витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 № 12 від 16.07.2021 року зазначено, що комісією розглянуте питання внесення змін до облікової справи майора ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною дати постановки на квартирний облік для поліпшення житлових умов в Кіровоградському гарнізоні. По розглянутому питанню було прийняте рішення: "У зв`язку з інвентаризацією житлових облікових справ виявлено, що майора ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступним складом сім`ї 4 (чотири) особи, а саме:

дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2

донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3

син ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; незаконно залишили датою 17.08.2003 року, так як згідно протоколу від 12.11.2009 року № 9 про надання житла, яке забезпечувало житловою площею за нормою згідно розділу І п.3 постанови виконкому обласної Ради народних депутатів президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року №626. Датою зарахування вважати 29.04.2015 рік згідно протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 29.04.2015 року № 4 у зв`язку зі зміною складу сім`ї".

На підставі зазначеного рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , 19.07.2021 року за №1248 командиром військової частини НОМЕР_2 було видано наказ (з основної діяльності) Про внесення змін до облікових житлових справ військовослужбовців та осіб, звільнених в запас або відставку військової частини НОМЕР_2 Пунктом 3 зазначеного наказу: "У зв`язку з інвентаризацією житлових облікових справ виявлено, що майора ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступним складом сім`ї 4 (чотири) особи, а саме:

дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2

донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3

син ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

незаконно залишили датою 17.08.2003 року, так як згідно протоколу від 12.11.2009 року № 9 про надання житла, яке забезпечувало житловою площею за нормою згідно розділу І п. З постанови виконкому обласної Ради народних депутатів президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року № 626. Датою зарахування вважати 29.04.2015 року згідно протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 29.04.2015 року № 4 у зв`язку зі зміною складу сім`ї.".

З даним рішенням житлової комісії та наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) № 1248 від 19.07.2021 року позивач не погоджується та звернувся із позовом про їх скасування.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 26 грудня 2023 року позивачу поновлено строк звернення до суду із позовом, а справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що дії та рішення військової частини НОМЕР_2 , оскаржувані Позивачем, є законними та такими, що здійснені на підставі чинної нормативно-правової бази.

Від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив ,у якій вона підтримує позовні вимоги та просить їх задовольнити.

Розглянувши позовну заяву, додані до неї документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Збройних Cилах України.

Відповідно до Протоколу №3 житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 17.08.2003 року, Позивача, було поставлено на квартирний облік зі складом сім`ї 2 особи (в тому числі Позивач), а саме Позивач та його дружина ОСОБА_4 .

Згідно протоколу №10 від 13 грудні 2011 року на підставі рапорту від 01.12.2011 року №4047 та наданих документів змінено склад сім`ї позивача з трьох на одного та внесено зміни до квартирної справи.

Відповідно до протоколу №3 від 14 травня 2013 року на підставі рапорту від 23.04.2013 року №1292 та наданих документів житловою комісією змінено склад сім`ї позивача з однієї особи на трьох.

З витягу з протоколу №4 від 29 квітня 2015 року судом встановлено, що на підставі рапорту від 16.04.2015 року №3 та наданих документів житловою комісією внесено зміни в обліковій справі позивача у зв`язку з народженням дитини з трьох на чотирьох, а саме:

дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2

донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3

син ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4

та внесено зміни в списки зарахування на облік для поліпшення житлових умов.

Протоколом засідання житлової комісії від 16.07.2021 року за №12, до житлової справи позивача внесено зміни у зв`язку із зміною постановки дати постановки на квартирний облік для поліпшення житлових умов в Кіровоградському гарнізоні.

У витязі із протоколу від 16.07.2021 року за №12 зазначено, що у зв`язку із інвентаризацією житлових облікових справ позивача з наступним складом сім`ї 4 (чотири) особи незаконно залишили датою 17.08.2003, так як відповідно до протоколу від 12.11.2009 №9 про надання житла, яке забезпечувало житловою площею за нормою згідно Розділу І п. 3 Постанови виконкому обласної Ради народних депутатів президії обласної ради профспілки від 29.12.1984 за № 626. Датою зарахування вважати 29.04.2015 року згідно протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 29.04.2015 року №4 у зв`язку із зміною складу сім`ї.

Відповідно до протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 16.07.2021 року №12 командиром військової частини № НОМЕР_4 прийнято відповідний наказ №1248 від 19.07.2021 року.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 47 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до пункту 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно з пунктом 10 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці, які проходили військову службу на територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, Донецької та Луганської областей, що визнані тимчасово окупованими, та продовжують службу у військових формуваннях України, а також члени їх сімей, які проживають разом із ними, отримали статус внутрішньо переміщених осіб і відповідно до вимог цієї статті забезпечені службовими жилими приміщеннями або їм надано жилі приміщення для постійного проживання на таких територіях, або які мають у приватній власності жилі приміщення, розташовані на таких територіях, якщо право власності на них набуте відповідно до законів України, та які прибули на іншу територію України, забезпечуються жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення за письмовою згодою зазначених осіб та повнолітніх членів їх сімей, посвідченою нотаріально. Відмова від права власності на жиле приміщення, розташоване на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, Донецької та Луганської областей, що перебуває у приватній власності таких категорій осіб, здійснюється в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, які на дату початку тимчасової окупації вказаних територій, визначену законодавством, перебували на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, забезпечуються жилими приміщеннями з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (надалі Порядок №1081, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку №1081 військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1081 питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з пунктами 7, 8, 9, 11, 12, 15 Порядку №1081 військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (перелік таких населених пунктів для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони), забезпечуються службовими житловими приміщеннями.

Житлове приміщення включається до числа службового згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини, погодженого з квартирно-експлуатаційним органом.

До числа службового може бути включене тільки вільне житлове приміщення. Під службові житлові приміщення виділяються окремі квартири.

Житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень. Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Службові житлові приміщення надаються військовослужбовцям згідно з рішенням командира військової частини, яке погоджується з квартирно-експлуатаційним органом, за місцем проходження ними військової служби.

На підставі рішення про надання службового житлового приміщення виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради видає спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

Службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку, без урахування пільг, передбачених для забезпечення громадян житлом.

Згідно з пунктами 22, 24 Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Відповідно до пункту 30 Порядку №1081 військовослужбовці знімаються з обліку у разі:

- поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;

- засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

- звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно з пунктами 31, 32, 34 Порядку №1081 житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством.

Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою.

Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

На підставі рішення про надання житла виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради, а в закритому військовому містечку - квартирно-експлуатаційний орган видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення, безпосередньо військовослужбовцю, на ім`я якого він виписаний, або за його дорученням іншій особі.

Наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 року за № 1020/32472, затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (надалі - Інструкція №380, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції №380 забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок:

- новозбудованого, вивільненого або придбаного житла;

- надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця);

- переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).

Як передбачено пунктом 3 розділу І Інструкції №380, військовослужбовці та члени їх сімей (крім осіб, звільнених у запас або відставку, та членів їх сімей, а також військовослужбовців, які не здали службове житло за попереднім місцем служби) забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що мають відповідати вимогам житлового законодавства.

У разі відсутності службових житлових приміщень військовослужбовці та члени їх сімей розміщуються у гуртожитках, сімейних гуртожитках, а неодружені військовослужбовці - у спеціально пристосованих казармах (далі - службова жила площа) або військова частина орендує їм житло чи за їх бажанням виплачується грошова компенсація за піднайом (найом) жилого приміщення в порядку, визначеному законодавством.

Згідно з пунктом 4 розділу І Інструкції №380 військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 6 розділу І Інструкції №380 військовослужбовці та члени їх сімей до одержання ними жилого приміщення для постійного проживання мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням.

Військовослужбовці та члени їх сімей у разі забезпечення службовими жилими приміщеннями реєструють своє місце проживання за адресою розташування цього житла.

Пунктом 7 розділу І Інструкції №380 передбачено, що питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ "Організація роботи житлових комісій військових частин" Інструкції №380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Інструкції №380 основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50% загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос.

Відповідно до пунктів 5, 6 розділу ІІ Інструкції №380 основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є:

- перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей;

- прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань;

- ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею);

- ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань;

- видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції;

- ведення оперативного обліку службових житлових приміщень.

Відповідно до визначених завдань житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія):

- щороку до 01 грудня надає до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району список військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею), за формою, наведеною у додатку 1 до цієї Інструкції, та список військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання за формою, наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції;

- щороку до 01 грудня надає до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району звіт про стан квартирного забезпечення військової частини за рік (додаток 3);

- надає дані до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за формами, які встановлені Порядком ведення Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2011 року №238, стосовно військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Пунктом 7 розділу ІІ Інструкції №380 передбачено, що житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

- зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Згідно з пунктом 8 розділу ІІ Інструкції №380 рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Відповідно до пункту 13 розділу ІІ Інструкції №380 засідання житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) проводяться зазвичай один раз на місяць.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) приймається відкритим голосуванням більшістю голосів. Голосування проводиться за наявності на засіданні житлової комісії не менше двох третин членів затвердженого складу житлової комісії.

Рішення житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) може бути переглянуто житловою комісією, яка прийняла це рішення, або її правонаступником з підстав, передбачених законодавством та цією Інструкцією, а також оскаржено до суду.

Пунктом 1 розділу IV "Надання службових жилих приміщень" Інструкції №380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей, крім осіб, які звільнені з військової служби в запас або відставку та члени їх сімей, за відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання, забезпечуються службовими жилими приміщеннями.

Згідно з пунктом 1 розділу VI "Облік осіб які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання" Інструкції №380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Відповідно до пунктів 1, 10 розділу VIІ "Надання житлових приміщень для постійного проживання" Інструкції №380 особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Згідно з ч.1, п.1 ч.2 ст.40 ЖК України, громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті. Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Суд зазначає, що Порядком №1081 передбачено чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше: 1) наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого; 2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового; 3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб; 4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Судом встановлено, що позивач перебуває на військовій службі та з 17.08.2003 року перебував на обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Заперечуючи проти задоволення позову, відповідач, зокрема, зазначив, що позивач зареєстрований за адресою АДРЕСА_3 (що відноситься до фонду житлового містечка №3) зі складом сім`ї 4 особи (в тому числі Позивач).

Довідкою про перевірку житлових умов встановлено, що зазначена квартира, в якій зареєстрований та проживає Позивач, має дві кімнати загальною площею 48,70 кв.м.

Постановою виконкому обласної ради народних депутатів та президії обласної ради №626 від 29 грудня 1984 року (яка є наразі чинною) встановлено наступне (мовою оригіналу)

в городах и посёлках городского типа области:

а/ минимальный размер жилой площади на каждого члена семьи шесть квадратных метров;

в/ уровень средней обеспеченности жилой площадью, который учитывается при предоставлении жилых помещений: в г. Кировограде

7.3 кв.м., в остальных населенных пунктах области 7.8 кв.м.»

Довідкою про перевірку житлових умов встановлено, що житлова площа квартири АДРЕСА_4 , що знаходиться в користуванні Позивача становить 48,7 кв.м., а тому фактично на кожну особу, яка проживає в зазначеній квартирі припадає 12,1 кв.м. житлової площі, в зв`язку з чим зазначене житло повністю відповідало санітарно-технічним вимогам. Крім того, розмір житлової площі на кожну особу навіть був більшим на 4,3 кв.м.

В 2015 році у Позивача змінився склад сім`ї з 3 (трьох) до 4 (чотирьох) осіб, у зв`язку з чим позивачем було подано рапорт про внесення змін до його облікової справи. Власне тому і постала необхідність постановки на відповідний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов саме з 29.04.2015, оскільки Позивач почав вважатись таким, що потребує поліпшення житлових умов саме з цієї дати, а не з 17.08.2003. До 29.04.2015 Позивач фактично вважався таким, що не потребував поліпшення житлових умов, оскільки був забезпечений житловою площею в розмірах, що передбачені чинним законодавством України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зауважує, що будь-яких доказів надання позивачу жилого приміщення для постійного проживання у порядку, визначеному чинним законодавством тобто житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, або ж надання позивачу передбаченої законом грошової компенсації, матеріали справи не містять.

Відповідно до п. 34 Порядку №1081, на підставі рішення про надання житла виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради, а в закритому військовому містечку - квартирно-експлуатаційний орган видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення, безпосередньо військовослужбовцю, на ім`я якого він виписаний, або за його дорученням іншій особі.

Аналогічні положення також закріплені й в п. 7 розділу VII Інструкції №380, згідно з якою затверджений список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної умісті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

Суд наголошує, що у матеріалах справи відсутній ордер на житло, надане позивачу.

З матеріалів справи вбачається, що будинок, у якому проживає та зареєстрований позивач, знаходиться у військовому містечку № НОМЕР_5 та належить КЕВ м. Кропивницький.

Водночас, у матеріалах справи відсутні будь-які дані про те, чи є зазначене житло службовим, відомчим, тощо.

Тобто статус житла, в якому проживає та зареєстрований позивач, не визначений, та невідомо, чи надавалось таке житло у якості службового, чи виключалось з числа службового, з якого часу, на якій підставі та в якому порядку воно було надано позивачу, чи може таке житло вважатись жилим приміщенням для постійного проживання у розумінні норм вищенаведеного законодавства.

Отже відповідачем не доведено факту надання позивачу жилого приміщення для постійного проживання у порядку, визначеному чинним законодавством.

Як встановлено судом, факт забезпечення ОСОБА_1 житловою площею за відповідною нормою не знайшов свого підтвердження під час розгляду даної справи.

Враховуючи наведені обставини, суд доходить висновку, що доводи відповідача про забезпечення позивача житловою площею відповідно до норм чинного законодавства є хибними, отже і зміна дати постановки позивача на квартирний облік для поліпшення житлових умов не знаходить свого законного обґрунтування.

Решта доводів та аргументів учасників справи не мають значення для вирішення спору по суті, не спростовують встановлених судом обставин у спірних правовідносинах та викладених висновків суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що приймаючи оспорювані рішення, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, передбачені законом, а отже - такі рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

На думку суду, позивач надав належні та допустимі докази в обґрунтування заявлених ним позовних вимог щодо визнання протиправними, скасування спірних рішень та зобов`язання вчинити певні дії, в той час як відповідач, як суб`єкт владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування правомірності прийняття оскаржуваних рішень з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 КАС України, не виконав.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні до суду адміністративного позову позивач сплатив відповідно до Закону України Про судовий збір 1073,60 грн. судового збору (квитанція ІD: 9686-1496-9265-3205 від 03 жовтня 2023 року), що обумовлює висновок суду про стягнення на користь позивача означеної суми судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання незаконними та скасування рішень задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 № 12 від 16.07.2021 року в частині п. 25: "У зв`язку з інвентаризацією житлових облікових справ виявлено, що майора ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступним складом сімї 4 (чотири) особи, а саме:

дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2

донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3

син ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; незаконно залишили датою 17.08.2003 року, так як згідно протоколу від 12.11.2009 року № 9 про надання житла, яке забезпечувало житловою площею за нормою згідно розділу І п. 3 постанови виконкому обласної Ради народних депутатів президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року № 626. Датою зарахування вважати 29.04.2015 рік згідно протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 29.04.2015 року № 4 у зв`язку зі зміною складу сім`ї" та пункт 3 наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 1248 (з основної частини) від 19.07.2021 "У зв`язку з інвентаризацією житлових облікових справ виявлено, що майора ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступним складом сім`ї 4 (чотири) особи, а саме:

дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2

донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3

син ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; незаконно залишили датою 17.08.2003 року, так як згідно протоколу від 12.11.2009 року № 9 про надання житла, яке забезпечувало житловою площею за нормою згідно розділу І п. З постанови виконкому обласної Ради народних депутатів президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року № 626. Датою зарахування вважати 29.04.2015 року згідно протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 29.04.2015 року № 4 у зв`язку зі зміною складу сім`ї".

Стягнути з Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції в 30-денний строк з дня отримання повного тексту його копії.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК