Справа № 340/156/24
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2024-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/156/24

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Дегтярьової С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з позовом до суду, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо незарахування до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, періоду проходження строкової військової служби, половини строку навчання за денною формою у вищому навчальному юридичному закладі;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №62 від 10.12.2020 р. в частині визначення стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді та відсотку розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , крім визначеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стажу судді у 29 років 2 місяці 28 днів, 2 роки 10 місяців 17 днів служби в армії (з 15.10.1979 р. по 31.08.1982 р.) та 1 рік 11 місяців половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті (з 01.09.1982 р. по 01.07.1986 р.);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити їй з 19.02.2020 р. щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 78% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, виходячи зі стажу судді 34 повних років, та виплатити заборгованість за минулий час (з урахуванням раніше виплаченого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці).

Позов мотивовано тим, що 15.09.2016 р. вона звільнена з посади судді Апеляційного суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку. Позивач зазначає, що на день відрахування її зі штату суду тривалість стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складав 34 роки та 15 днів, у тому числі 2 роки 10 місяців 17 днів служби в армії, 1 рік 11 місяців половини строку навчання на стаціонарі у Харківському юридичному інституті, 11 років 6 місяців 13 днів роботи суддею Новоархангельського районного суду, 17 років 8 місяців 15 днів роботи суддею апеляційного суду Кіровоградської області, що підтверджується розрахунком стажу судді.

Також, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 р. у справі №340/3678/20 її позовні вимоги задоволено частково, а саме визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області №62 від 13.03.2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір суддівської винагороди №07-21/77/2020 від 28.02.2020 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою Кропивницького апеляційного суду від 28.02.2020 №07-21/77/2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

За інформацією Головного управління ПФУ в Кіровоградській області на виконання вказаного рішення суду їй проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 р. за нормами статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", виходячи лише з її стажу роботи на посаді судді 29 років 2 місяці 28 днів, що склало 68% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Позивач не погоджується з таким рішенням та стверджує, що її стаж роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, складає 34 роки. Натомість при визначенні стажу не враховано 2 роки 10 місяців 17 днів служби в армії, 1 рік 11 місяців навчання за денною формою у вищому навчальному юридичному закладі.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.39).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову (а.с.45-47). Відповідач стверджував, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 по справі № 340/3678/20, яке набрало законної сили від 08.12.2020, головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснено перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 як судді у відставці з 19.02.2020 згідно довідки ТУ ДСА України в Кіровоградській області від 28.02.2020 за №07-21/77/2020, з урахуванням фактично виплачених сум. Обчислення розміру щомісячного довічного утримання проведено виходячи із страхового стажу 38 років 9 місяців 3 дні, в тому числі 29 років 2 місяці 28 днів стаж на посаді судді. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 складає 133645,16 грн. (196537,00 грн х 68 %, де 196537,00 грн щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці; 68 % - загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку). Відповідач вказує, що інший стаж, зокрема служба в армії та період навчання згідно статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" не підлягають врахуванню. Доводячи правомірність дій при обчисленні та виплаті щомісячного довічного грошового утримання позивача, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

На підставі постанови Верховної ради України №1515-VІІІ від 08.09.2016 та наказу Апеляційного суду Кіровоградської області №17-к від 15.09.2016 р. ОСОБА_1 звільнено з посади судді Апеляційного суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку (70зв.-72).

Судом встановлено, що загальний стаж роботи судді Апеляційного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , що дає йому право на відставку, становить 34 роки 15 днів (а.с.73).

З 16.09.2016 року ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% (а.с.49зв.).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 р. у справі №340/3678/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області №62 від 13.03.2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір суддівської винагороди №07-21/77/2020 від 28.02.2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою Кропивницького апеляційного суду від 28.02.2020 №07-21/77/2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

На підставі вказаного рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провело перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 р. виходячи з 68% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді (а.с.14).

При цьому відповідач обрахував загальний страховий стаж позивача, який склав 38 років 9 місяців 3 дні, у т.ч.29 років 2 місяці 28 днів на посаді судді.

Не погоджуючись із таким розрахунком стажу судді, відсотковим розміром щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позивач звернулася із заявою до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області.

Листом №14314-14813/Б-02/8-1100/23 від 10.11.2023 р. Головне управління повідомило позивача про те, що згідно ч.2 ст.137 Закону №1402, якою доповнено статтю 137 на підставі Закону України від 12.07.2018 №2509-VІІ "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд", який набрав чинності 05.08.2018, до стажу роботи на посаду судді також зараховується стаж роботи (професійної діяльності), вимоги щодо якого визначено законом та надає право для призначення на посаду судді. При цьому, застосування положень цієї статті для обчислення збільшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Законом №1402 не передбачено. Таким чином, половина строку навчання у вищих навчальних закладах, а також служба в армії, на підставі ч.2 ст.137 Закону №1402, не дають права на збільшення відсотку довічного грошового утримання, а враховується лише до стажу судді, який дає право на його призначення або відставку (а.с.18).

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Пунктом 4 частини 6, пунктом 1 частини 7 статті 126 Конституції України встановлено, що подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням є підставою для звільнення судді, а у разі досягнення суддею шістдесяти п`яти років повноваження судді припиняються.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів". Окремі його норми вказують на таке:

Стаття 53. Судді гарантується перебування на посаді судді до досягнення ним шістдесяти п`яти років, крім випадків звільнення судді з посади або припинення його повноважень відповідно до Конституції України та цього Закону.

Стаття 112.

1. Суддя може бути звільнений з посади виключно з підстав, визначених частиною шостою статті 126 Конституції України.

2. Рішення про звільнення судді з посади ухвалює Вища рада правосуддя у порядку, встановленому Законом України "Про Вищу раду правосуддя".

Стаття 116.

1. Суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

2. Суддя має право у будь-який час перебування на посаді незалежно від мотивів подати заяву про звільнення з посади за власним бажанням.

3. Заява про відставку, заява про звільнення з посади за власним бажанням подається суддею до Вищої ради правосуддя, яка протягом одного місяця з дня надходження відповідної заяви ухвалює рішення про звільнення судді з посади.

4. Суддя здійснює свої повноваження до ухвалення рішення про його звільнення.

5. За суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Стаття 120.

1. Повноваження судді припиняються з наступного дня після досягнення ним шістдесяти п`яти років.

2. Про наявність підстави для припинення повноважень судді голова суду, в якому суддя обіймав посаду, не пізніш як за місяць до дня, зазначеного в частині першій цієї статті, повідомляє Вищу раду правосуддя, Вищу кваліфікаційну комісію суддів України та Державну судову адміністрацію України. До повідомлення додаються документи на підтвердження факту досягнення суддею шістдесяти п`яти років.

3. Суддя не може здійснювати правосуддя з наступного дня після досягнення ним шістдесяти п`яти років.

Стаття 137.

1. До стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

2. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Стаття 142.

1. Судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

2. Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

3. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

4. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

5. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1 затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №200/14891 (надалі - Порядок №3-1).

На час виникнення спірних правовідносин Порядок №3-1 містив такі норми:

I. Звернення за призначенням щомісячного довічного грошового утримання

1. Судді у відставці, в тому числі судді Конституційного Суду України у відставці, судді Конституційного Суду України, повноваження якого припинено з підстав, встановлених пунктами 1, 2 частини першої статті 149-1 Конституції України, або якого звільнено з підстав, встановлених пунктами 1, 4 частини другої статті 149-1 Конституції України, за наявності стажу роботи, що дає право на відставку (далі - суддя Конституційного Суду України), призначається щомісячне довічне грошове утримання.

2. Заява про призначення / перерахунок щомісячного довічного грошового утримання (додаток 1) подається до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання) суддею особисто або через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи.

3. Щомісячне довічне грошове утримання призначається з дня, наступного за днем звільнення судді з посади у відставку або звільнення/припинення повноважень судді Конституційного Суду України (далі - звільнення судді з посади), якщо звернення за призначенням щомісячного довічного грошового утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади.

У разі звернення пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади щомісячне довічне грошове утримання призначається з дня звернення за його призначенням.

4. Днем звернення за призначенням щомісячного довічного грошового утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання та документів, перелік яких наведено в розділі II цього Порядку.

II. Документи, необхідні для призначення щомісячного довічного грошового утримання

2. До заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання додаються:

- копія рішення Вищої ради правосуддя про звільнення судді з посади;

- документи про страховий стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637;

- довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2) (далі - довідка про суддівську винагороду), видана судом, з якого суддя вийшов у відставку, з урахуванням суддівської винагороди (винагороди судді) судді, який працює на відповідній посаді;

- розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання (додаток 4).

III. Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання

1. Заява про призначення щомісячного довічного грошового утримання реєструється в електронному журналі звернень органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання.

Приймання, розгляд та опрацювання заяви та документів, необхідних для призначення (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання, органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

2. При поданні заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання в паперовій формі документи надаються в оригіналах.

3. Не пізніше 10 днів з дня надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного грошового утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного грошового утримання або відмову в його призначенні з урахуванням пункту 5 розділу І цього Порядку.

4. Орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, не пізніше 10 днів з дня винесення рішення інформує особу про призначення щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням його розміру або про відмову в призначенні щомісячного довічного грошового утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Главою 15 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 року № 52/0/15-17, унормований такий порядок звільнення судді з посади:

15.1. Питання про звільнення судді з підстав: неспроможність виконувати повноваження за станом здоров`я (пункт 1 частини шостої статті 126 Конституції України); подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням (пункт 4 частини шостої статті 126 Конституції України) - розглядається Радою на засіданні у пленарному складі.

15.2. Заява про відставку або про звільнення за власним бажанням подається суддею до Ради.

15.3. При вирішенні питання про звільнення судді з посади у зв`язку з поданням заяви про відставку стаж роботи на посаді судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Радою відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв`язку з досягненням суддею шістдесяти п`яти років.

15.7. Якщо на момент розгляду питання про звільнення судді Радою суддя звільнений з посади або його повноваження припинені, член Ради - доповідач своєю ухвалою залишає заяву (висновок, подання) без розгляду.

15.7-1. Положення пункту 15.7 цього Регламенту не застосовується до заяв про звільнення з посади судді у відставку суддів, повноваження яких припинені у зв`язку з досягненням шістдесяти п`яти років, якщо такі заяви подані до Ради в період відсутності повноважного складу Ради - з 24 лютого 2022 року по 12 січня 2023 року.

15.12. За результатами розгляду питання про звільнення судді з посади за загальними обставинами ухвалюється рішення Ради, яке викладається у письмовій формі, підписується головуючим на засіданні одноособово.

Судом встановлено, що до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає право на відставку, відповідно до розрахунку стажу, складеного в.о. голови суду, підлягають зарахуванню:

- служба в армії з 15.10.1979 року по 31.08.1982 року 2 роки 10 місяців 17 днів;

- половина строку навчання у Харківському юридичному інституті з 01.09.1982 року по 01.07.1986 року 1 рік 11 місяців;

- час роботи на посаді судді Новоархангельського районного суду з 19.06.1987 року по 31.12.1998 року 11 років 06 місяців 13 днів;

- час роботи на посаді судді апеляційного суду Кіровоградської області з 01.01.1999 року по 15.09.2016 року 17 років 08 місяців 15 днів,

усього 34 роки 15 днів (а.с.73).

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 до стажу роботи на посаді судді зараховував роботу безпосередньо на посаді судді з 19.06.1987 року по 15.09.2016 року (29 років 2 місяці 28 днів) без врахування періоду служби в армії та половини строку навчання у Харківському юридичному інституті, та виходячи із цього стажу обчислив щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 68% суддівської винагороди судді. Інший стаж (служба в армії та період навчання) не зараховано.

Щодо визначення стажу роботи на посаді судді, суд зазначає, що згідно з частиною 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" цей стаж впливає на розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Перелік посад, які враховуються до стажу роботи судді, наведений у статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Воднораз, абзацом 4 пунктом 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Згідно з частиною 1 статті 128 Конституції України (у редакції, яка була чинною у 1996 році на час прийняття Конституції) перше призначення на посаду професійного судді строком на п`ять років здійснюється Президентом України.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону України "Про статус суддів" №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом 2 частини 4 цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 року №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів", чинного на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Згідно з пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" (чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Отже, законодавством, яке діяло на день призначення позивача на посаду судді, було передбачено зарахування до стажу, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, календарного періоду проходження строкової військової служби та половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах.

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 у період з 15.10.1979 р. по 31.08.1982 р. проходила службу в радянській армії (а.с.12зв.).

Крім того, позивач у період з 01.09.1982 р. по 01.07.1986 р. навчалася за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі - Харківському юридичному інституті (а.с.12зв.).

Оскільки стаж роботи позивача на посаді судді становить більше ніж 20 років (при достатніх 10), тому календарний період проходження строкової військової служби (2 роки) та половина строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі (1 рік 11 місяців) відповідно до абзацу 4 пункту 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів", статті 43 Закону України "Про статус суддів", статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 року №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів" повинні бути враховані до стажу, яке дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання.

Суд установив, що з урахуванням стажу роботи позивача безпосередньо на посаді судді, а також спірних періодів служби в армії з 15.10.1979 року по 31.06.1982 року (2 роки 10 місяців 17 днів), половини строку навчання за денною формою у вищому навчальному юридичному закладі з 01.09.1982 р. по 01.07.1986 р. (1 рік 11 місяців), які також мають бути враховані до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, позивач на дату припинення повноважень судді мала такого стажу 34 роки 15 днів.

Це давало позивачу право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 року в розмірі 78% суддівської винагороди.

Суд вважає, що відповідач, не врахувавши вказані спірні періоди до стажу роботи позивача на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, з 19.02.2020 року, у спірних правовідносинах допустив протиправну бездіяльність.

Згідно зі статтею 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 4 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Тому, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за доцільне рішення Головного управління ПФУ в Кіровоградській області №62 від 10.12.2020 року, у якому неправильно визначено стаж роботи позивача на посаді судді, відсоток розрахунку щомісячного довічного грошового утримання визнати протиправним та скасувати в частині визначення стажу на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

З метою відновлення права позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, установленому законом, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області додатково зарахувати спірні періоди до стажу роботи позивача на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, а також перерахувати позивачу з 19.02.2020 року щомісячне довічне грошове утримання, виходячи із розміру 78% суддівської винагороди за 34 повних роки стажу, та виплатити їй заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, за минулий час (з урахуванням раніше виплачених сум довічного грошового утримання).

З приводу посилань щодо пропущення строку, суд звертає увагу відповідача на те, що такі виплати позивач недоотримала з вини відповідача, а тому нею до виплати вони можуть бути заявлені без обмеження будь-яким строком в силу

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн. (а.с.37), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №62 від 10.12.2020 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в частині визначення тривалості стажу судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та показника загального відсотку розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці від заробітку.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати стаж ОСОБА_1 , що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зарахувавши до вже обрахованого стажу в 29 років 2 місяці 28 днів додатково 2 роки 10 місяців 17 днів служби в армії (з 15.10.1979 р. по 31.08.1982 р.) та 1 рік 11 місяців половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті (з 01.09.1982 р. по 01.07.1986 р.).

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 19.02.2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 78 відсотків суддівської винагороди, з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на сплату судового збору в сумі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ().

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА