Справа № 120/5462/20-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 120/5462/20-а

21 березня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Шидловського В.Б. Капустинського М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В :

у жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачеві на підставі довідки від 20 серпня 2020 року № 11/1438;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачеві пенсії на підставі довідки від 20 серпня 2020 року № 11/1438 з урахуванням проведених раніше виплат з 01 квітня 2019 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 20.08.2020 року № 11/1438. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 20.08.2020 року № 11/1438 з урахуванням проведених раніше виплат з 01.09.2020 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 560 грн. 50 коп.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2021 року рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року змінено, викладено абзац третій резолютивної частини у наступній редакції: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 20.08.2020 року № 11/1438 з урахуванням проведених раніше виплат з 01.04.2019 року". В решті рішення суду залишено без змін. Стягнуто з Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) гривні.

25 серпня 2021 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просив: встановити судовий контроль за виконанням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у 10-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 120/5462/20-а задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом двох місяців з дня отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а.

06 січня 2022 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а, відповідно до якого на виконання вказаного рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 по 31.12.2020, розмір доплати склав 68 917,50 грн.

Відповідно до ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом шести місяців з дня отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а в повному обсязі.

04 жовтня 2022 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а, відповідно до якого на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 по 31.12.2020, розмір доплати склав 68 917,50 грн. Заборгованість в сумі 68 917,50 грн буде виплачена після виділення коштів на фінансування з Державного бюджету, оскільки нормами статті 8 Закону України №2262-ХІІ встановлено, що виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Крім того, в Головного управління відсутні правові підстави для зміни цільового призначення коштів, що виділяються з Державного бюджету.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2023 року визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом двох місяців подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а в повному обсязі.

10 березня 2023 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а, відповідно до якого на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 по 31.12.2020, розмір доплати склав 68 917,50 грн. Заборгованість в сумі 68 917,50 грн буде виплачена після виділення коштів на фінансування з Державного бюджету. На момент подання цього звіту, бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не прийнято. Водночас, станом на 15.02.2023 року в Головному управлінні обліковується 13384 судових рішень на суму - 1 861 543 244,49 грн. що підлягають виплаті за окремою бюджетною програмою.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2023 року визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом шести місяців подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а в повному обсязі; в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовлено.

26 грудня 2023 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а, відповідно до якого на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 по 31.12.2020, розмір доплати склав 68 917,50 грн. Заборгованість в сумі 68 917,50 грн буде виплачена після виділення коштів на фінансування з Державного бюджету.

У звіті відповідач також зазначає, що Постановою КМУ від 24.06.2023 №632 затверджено бюджет Пенсійного фонду України ,в якому передбачено 360 млн грн для погашення заборгованості за судовими рішеннями. В свою чергу, в Плані доходів і видатків Головного управління на 2023 рік передбачено 12,7 млн грн на погашення заборгованості з пенсійних виплат за судовими рішеннями. З урахуванням виділених коштів Головним управлінням в липні 2023 року проведено виплату заборгованості за судовими рішеннями , що набули законної сили за період з 09.07.2020 по 20.09.2020. Відтак, виплата коштів, нарахованих на виконання рішень суду проведена в межах затверджених бюджетних призначено для здійснення відповідних виплат.

Відповідач зазначає, що виконання рішення суду у справі №120/5462/20 відбувається в межах покладених зобов`язань та відповідно до вимог законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали поданого звіту, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Тотожні положення щодо обов`язковості судового рішення та забезпечення Державою його виконання викладені у ст. 14 та 370 КАС України.

Конституційний Суд України неодноразово підкреслював, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (абз. 3 п. 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (перше речення абз. 2 п. 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012); право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист (абз. 5 пп. 2.1 п. 2 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 № 5-рп/2013).

У п. 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України вказав, що « держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання».

Оцінюючи повноту виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2021 року суд апеляційної інстанції зазначає, що не можна вважати фактично виконаним рішення шляхом перерахунку пенсії та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб, у який таке судове рішення має бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Відсутність фінансування ГУ ПФ України у Вінницькій області на виплату заборгованості ОСОБА_1 , невиділення Пенсійним фондом України коштів на такі цілі не підтверджує виконання належним чином та у повному обсязі постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021, а лише підтверджує те, що невиконання судового рішення об`єктивно не залежить тільки від дій посадових осіб ГУ ПФ України у Вінницькій області.

Таким чином, станом на день розгляду звіту відповідачем постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а виконана частково.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що ГУ ПФ України у Вінницькій області у поданому звіті не підтвердило документально повне виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021.

Тому прийняття судом такого звіту як належного виконання судового рішення суперечить ст. 129-1 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. 14, 370 КАС України.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області новий строк для подання звіту про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а.

Керуючись ст.ст. 243, 325, 328, 329, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

визнати звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом шести місяців подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а в повному обсязі з письмовими доказами на підтвердження виплати заборгованості.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Шидловський В.Б. Капустинський М.М.