Справа № 240/20365/23
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/20365/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук Ольга Володимирівна Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

20 березня 2024 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Описова частина.

Короткий зміст позовних вимог.

У липні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Бюро економічної безпеки України, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати йому, ОСОБА_1 , з 19.11.2021 по листопад 2022 року надбавки за вислугу років та доплати за спеціальне звання; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому надбавку за вислугу років та доплату за спеціальне звання за період із 19.11.2021 по листопад 2022 року.

Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року в задоволенні позовних вимоги відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує її доводи, посилаючись на те, що відповідно до ЗУ «Про БЕБ», Положення №1068 та Положення №1333 доплата за спеціальне звання та щомісячна надбавка за вислугу років виплачується особам, яким присвоюється таке звання. Спеціальне звання та встановлення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років позивачеві присвоєно наказами БЕБ від 01.12.2022. З огляду на прийняття Положення №1333 (29.11.2022), яке унормувало можливість виплат, за стягненням яких звернувся позивач, наказом БЕБ від 01.12.2022 позивачу надано спеціальне звання, саме з цього дня ОСОБА_1 була встановлена і виплачувалася доплата за спеціальне звання у розмірі 1400 грн на місяць. Відповідач зазначає, що тільки після набрання чинності Положення №1333, з 29.11.2022, який унормував питання проходження служби в БЕБ, а саме процедуру присвоєння спеціального звання працівникам БЕБ, відповідно, і можливість встановити доплату за таке спеціальне звання та обчислення періодів служби для встановлення надбавки за вислугу років. Отже, тільки з прийняттям Положення № 1333 у БЕБ була законодавча база, а отже, і можливість здійснювати виплати за спеціальні звання та вислугу років. Вказує, що ОСОБА_1 проводилась виплата за спеціальне звання та вислугу років з 01 грудня 2022 року по день звільнення.

Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2024 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі, справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, із 19 листопада 2021 року позивача прийнято на службу до Бюро економічної безпеки України та призначено на посаду гласних штатних працівників, які мають спеціальні звання у БЕБ.

Наказом від 01.12.2022 "Про присвоєння спеціальних звань Бюро економічної безпеки України" позивачеві надано спеціальне звання середнього начальницького складу.

У наказі вказано, що наказ видано, зокрема, відповідно до п. 28 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання в БЕБ, затвердженого постановою КМУ №1333 від 29.11.2022.

Наказом від 01.12.2022 "Про встановлення стажу служби" встановлено позивачеві стаж служби для виплати надбавки за вислугу років, як особі, що має спеціальне звання БЕБ, який становить 14 років 03 місяці 04 дні.

Наказом від 25.01.2023 позивача із 26 січня 2023 року звільнено з посади та служби в Бюро економічної безпеки України.

З матеріалів справи вбачається, що представник позивача звертався до відповідача з адвокатським запитом, у якому просив надати копії заяв, наказів, рапортів, особових карток позивача, а також інформацію щодо грошового забезпечення позивача.

Листом від 18.04.2023 БЕБ надало запитувану інформацію та документи, що вказані у адвокатському запиті.

Звертаючись до суду, позивач вважає, що у період із 19.11.2021 по листопад 2022 року відповідач протиправно не нараховував та не виплачував йому надбавку за вислугу років та доплату за спеціальне звання.

Відповідач не заперечує, що у період із 19.11.2021 по листопад 2022 року позивачеві не нараховувалась та не виплачувалась надбавка за вислугу років та доплата за спеціальне звання.

Мотивувальна частина.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Бюро економічної безпеки України, статус працівників Бюро, а також порядок проходження служби визначає Закон України "Про Бюро економічної безпеки України" від 28.01.2021 №1150-ІХ (далі - Закон №1150).

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону №1150 держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Згідно з приписами ч.2 ст.30 Закону №1150 особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом.

Відповідно до вимог ч.2 та ч.4 ст.31 Закону №1150 особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби, інтенсивності та умов служби, кваліфікації.

Посадовий оклад державних службовців та інших працівників Бюро економічної безпеки України не може становити менше як трьох розмірів посадового окладу, встановленого Кабінетом Міністрів України для працівників, які займають відповідні посади в центральних органах виконавчої влади.

Заробітна плата (грошове забезпечення) працівників Бюро економічної безпеки України складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) доплати за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; 4) доплати за спеціальне звання або ранг державного службовця; 5) доплати за науковий ступінь; 6) премії (розмір якої у разі її встановлення не може перевищувати 30 відсотків посадового окладу).

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 31 Закону №1150 особливі умови та розміри оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів звертає увагу, що умови і розміри оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 6 жовтня 2021 р. №1068 (далі - Умови №1068).

Відповідно до п. 4 та п. 5 Умов №1068 доплата за спеціальне звання особам, які мають спеціальні звання БЕБ, встановлюється у розмірах згідно з додатком до цих Умов.

Особам, які мають спеціальні звання БЕБ, виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до п`яти років - 25 відсотків, більше ніж п`ять років - 30 відсотків, більше ніж 10 років - 35 відсотків, більше ніж 15 років - 40 відсотків, більше ніж 20 років - 45 відсотків, більше ніж 25 років - 50 відсотків посадового окладу.

Вислуга років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, обчислюється відповідно до вимог порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

За наведених вище обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що доплата за спеціальне звання та щомісячна надбавка за вислугу років виплачується особам, які мають спеціальні звання БЕБ.

У додатку до Умов №1068 "Схеми розмірів доплати за спеціальне звання особам начальницького складу Бюро економічної безпеки" вказано такі спеціальні звання: Генерал-полковник Бюро економічної безпеки, Генерал-лейтенант Бюро економічної безпеки, Генерал-майор Бюро економічної безпеки, Полковник Бюро економічної безпеки, Підполковник Бюро економічної безпеки, Майор Бюро економічної безпеки, Капітан Бюро економічної безпеки, Старший лейтенант Бюро економічної безпеки, Лейтенант Бюро економічної безпеки.

При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що у наказі від 18.11.2021 "Про прийом на службу" міститься лише інформація про те, що позивача прийнято на посаду "старшого детектива" без зазначення його спеціального звання БЕБ.

Своєю чергою позивач не надав жодних доказів того, що до 30.11.2022 йому присвоювалось спеціальне звання БЕБ, яке зазначене у додатку до Умов №1068.

Частиною 5 статті 19 Закону №1150 визначено, що порядок проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, визначається цим Законом, Положенням про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, що затверджується Кабінетом Міністрів України, а також іншими нормативно-правовими актами.

Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 р. №1333 набрало чинності 01 грудня 2022 року (далі - Положення №1333).

Окремо колегія суддів акцентує, що до 01.12.2022 на законодавчому рівні не було врегульовано механізм присвоєння спеціальних звань БЕБ.

За приписами п. 2 Положення №1333, рішення з питань проходження служби (зокрема присвоєння спеціального звання, призначення на посади та звільнення з посад, переведення по службі, звільнення із служби, надання відпустки) особами, які мають спеціальні звання БЕБ, оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі документів, перелік та форма яких установлюється БЕБ.

У п. 24 Положення №1333 вказано, що установлюються такі спеціальні звання БЕБ: 1) спеціальні звання середнього начальницького складу: лейтенант Бюро економічної безпеки; старший лейтенант Бюро економічної безпеки; капітан Бюро економічної безпеки; 2) спеціальні звання старшого начальницького складу: майор Бюро економічної безпеки; підполковник Бюро економічної безпеки; полковник Бюро економічної безпеки; 3) спеціальні звання вищого начальницького складу: генерал-майор Бюро економічної безпеки; генерал-лейтенант Бюро економічної безпеки; генерал-полковник Бюро економічної безпеки.

Згідно з п. 25 Положення №1333 спеціальні звання середнього та старшого начальницького складу БЕБ присвоюються виключно наказами Директора БЕБ.

Відповідно до п. 28 Положення №1333 громадянам, уперше прийнятим на службу та призначеним на посади, що підлягають заміщенню особами, які мають спеціальні звання БЕБ, наказами Директора БЕБ присвоюється звання лейтенанта БЕБ.

Спеціальні звання начальницького складу присвоюються наказами Директора БЕБ одночасно з прийняттям рішення про прийняття на службу та призначенням на посаду в центральний апарат БЕБ.

Спеціальні звання начальницького складу в територіальних управліннях БЕБ присвоюються наказами Директора БЕБ після прийняття рішення про прийняття на службу та призначення на посаду за поданням керівників територіальних управлінь БЕБ.

Послідовність спеціальних звань середнього, старшого та вищого начальницького складу БЕБ визначається відповідно до статті 26 Закону.

Конституційний Суд України в рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 визначив, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За наведених обставин, правильним є висновок суду першої інстанції про неможливість надання Положенню №1333 зворотної дії в часі, тобто застосування з дня набрання чинності Законом № 1150, а тому такий підзаконний нормативно-правовий акт врегульовував відповідні правовідносини з моменту його чинності.

Тому саме з дати затвердження механізму присвоєння спеціальних звань БЕБ у відповідача виникли підстави для видачі наказу від 01.12.2022 "Про присвоєння спеціальних звань Бюро економічної безпеки України, яким позивачеві надано спеціальне звання "лейтенант Бюро економічної безпеки України" (а. с. 33). У наказі вказано, що його видано, зокрема, відповідно до п. 28 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання в БЕБ, затвердженого постановою КМУ №1333 від 29.11.2022.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що позивачу спеціальне звання БЕБ було надано 01 грудня 2022 року, а не з 19.11.2021.

Приписами п.5 Умов №1068 встановлено, що особам, що мають спеціальні звання БЕБ виплачується щомісячна надбавка за вислугу років. Директором БЕБ видано Наказ від 01.12.2022 "Про встановлення стажу служби", яким позивачу встановлено стаж служби для виплати надбавки за вислугу років, як особі, що має спеціальне звання БЕБ, який станом на 01.12.2022 становить 14 років 03 місяці 04 дні (а.с.34).

Отже, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що Бюро економічної безпеки України у спірних правовідносинах діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством, з дотриманням принципів пропорційності та законності.

Висновок за результатами розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.