Справа № 300/1649/24
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2024-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
"22" березня 2024 р. справа № 300/1649/24
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Матуляк Я.П., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 в інтересах якого діє ОСОБА_2 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій,
В С Т А Н О В И В:
05.03.2024 ОСОБА_2 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, згідно якого просить суд:
- визнати протиправною відмову у зарахуванні вислуги років в податковій міліції ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції (від 18.12.2023 №СЕД-85-2023);
- зобов`язати здійснити перерахунок та зарахувати капітану поліції ОСОБА_1 , до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу за період служби в органах податкової міліції за період з 01.09.2009 по 06.11.2015 з розрахунку 1 рік служби в органах податкової міліції за 1 рік служби в НП;
- зобов`язати здійснити перерахунок та зарахувати капітану поліції ОСОБА_1 , до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням вислуги, сформованої за період служби в органах податкової міліції за період з 01.09.2009 по 06.11.2015 з розрахунку 1 рік служби в органах податкової міліції за 1 рік служби в НП, та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 дану позовну заяву залишено без руху з підстав, встановлених частиною 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України та у зв`язку з невідповідністю даної позовної заяви вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України. Представнику позивача надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду разом з доказами поважності причин його пропуску.
13.03.2024 від ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява від 12.03.2024, зі змісту якої слідує, що представник позивача не порушує питання поновлення строку звернення до адміністративного суду. Так, у вказаній заяві представник позивача зазначає, що, оскаржуючи відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у зарахуванні вислуги років в податковій міліції до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції (від 18.12.2023 №СЕД-85-2023), позивачем не порушено шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
З приводу наведеного суд вважає за необхідне зазначити таке.
Строки звернення до суду в порядку адміністративного судочинства визначені у статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України і частина п`ята цієї статті, яка передбачає місячний строк звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, є спеціальною нормою щодо частини другої цієї статті з установленим у ній загальним строком у шість місяців.
Отже, з огляду на те, що строк звернення до суду за вирішенням цього публічно-правового спору, який виник з приводу проходження публічної служби охоплюється спеціальною нормою частини 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, є безпідставними посилання представника позивача на положення частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України щодо дотримання строків звернення до суду.
Суд зауважує, що законодавче закріплення строків звернення з адміністративним позовом до суду є гарантією стабільності публічно правових відносин, призначенням якої є забезпечення своєчасної реалізації права на звернення до суду, забезпечення стабільної діяльності суб`єктів владних повноважень при здійсненні управлінських функцій, дисциплінування учасників адміністративного судочинства.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого публічно-правові відносини можуть вважатися спірними. Тому, якщо протягом законодавчо встановленого строку особа не звернулася до суду за вирішенням спору, відповідні відносини набувають ознаки стабільності.
При цьому строк в один місяць визнано законодавцем достатнім для того, щоб у справах про проходження публічної служби особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.
Правозастосовча практика Верховного Суду щодо спеціального строку звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, передбаченого частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, є сталою та неодноразово висловленою (зокрема із позовом цієї категорії, постанова у справі № 813/1792/16 від 04 березня 2021 року), що враховується судом, на підставі частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Станом на день вирішення питання щодо виконання ухвали суду від 11.03.2024 минув термін, встановлений судом на усунення недоліків позовної заяви, додаткових заяв чи клопотань позивачем та/або його представником суду не подано. Відтак, суддя розцінює заяву представника позивача від 12.03.2024 як єдиний процесуальний документ по справі, на виконання вимог ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2024.
Частиною 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
З врахуванням тієї обставини, що ОСОБА_2 подано позов в інтересах ОСОБА_1 після закінчення строків, встановлених частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, та, у визначений судом строк не виконано вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху від 11.03.2024, оскільки не подано заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску, суд прийшов до переконання, що позовна заява підлягає поверненню.
Окрім наведеного, на думку суду, заява представника позивача від 12.03.2024 зводиться до оцінки судового рішення та висловлення незгоди із висновками Івано-Франківського окружного адміністративного суду, викладеними в ухвалі про залишення позовної заяви без руху від 11.03.2024 щодо обрахунку строку звернення до адміністративного суду із позовом у вказаній категорії справ.
На підставі наведеного, керуючись статтями 122, 123, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах якого діє ОСОБА_2 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій - повернути позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.
Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складання в повному обсязі, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Матуляк Я.П.