Справа № 140/2592/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2592/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) звернулося з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Відділ примусового виконання рішень) про скасування постанови головного державного виконавця Турчинського В.Є. від 21 лютого 2024 року у виконавчому провадженні №68916739 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що спірною постановою від 21 лютого 2024 року ВП №68916739 за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2021 року у справі №140/5959/21 на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн.

Позивач вказану постанову вважає незаконною, оскільки державним виконавцем не дотримано вимоги Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404-VIII) в частині перевірки виконання рішення суду. Так рішення суду від 12 серпня 2021 року у справі №140/5959/21 після набрання ним законної сили ГУ ПФУ у Волинській області виконало в добровільному порядку та стягувачу ОСОБА_1 виплата підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачується разом з основною пенсією, а за період з 01 грудня 2020 року по 13 вересня 2021 року нарахована доплата у сумі 39976,35 грн; для погашення заборгованості рішення суду 20 вересня 2021 року внесене до підсистеми Єдиного реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, про що письмово інформовано державного виконавця листом від 07 липня 2022 року №0300-0306-8/24002. Крім того, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року у справі №140/5959/21 ОСОБА_1 донараховано підвищення до пенсії (у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленого на 1 січня відповідного року); сума нарахувань 295993,92 грн за період з 01 грудня 2020 року по 31 грудня 2023 року обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації та буде виплачена у міру надходження коштів з Державного бюджету на ці цілі.

З огляду на наведене, на думку позивача, у державного виконавця не було підстав для винесення 21 лютого 2024 року постанови про накладення штрафу, а тому така постанова підлягає скасуванню.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом; одночасно залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ; розгляд справи визначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін з урахуванням §2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а.с.22).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.31). В обґрунтування цієї позиції вказав, що постановою державного виконавця від 05 травня 2022 року відкрите виконавче провадження №68916739 з примусового виконання виконавчого листа №2254/2022, виданого 09 лютого 2022 року Волинським окружним адміністративним судом у справі №140/5959/21. Одночасно ГУ ПФУ у Волинській області повідомлене про обов`язок виконання рішення суду згідно з виконавчим документом протягом 10 робочих днів. В ході виконання рішення суду встановлено неналежне його виконання боржником ГУ ПФУ у Волинській області, що за приписами статей 63, 75 Закону №1404-VIII є підставою для накладення штрафу на боржника.

У письмовому поясненні (а.с.36-40) ОСОБА_1 (третя особа) вважає, що позов не підлягає задоволенню та повідомила, що ГУ ПФУ у Волинській області тривалий час не виконувало рішення суду у справі №140/5959/21 у зв`язку із власним умисним неправильним трактуванням способу виконання судового рішення та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року у названій справі підтверджено факт невиконання боржником як суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру. Навіть подаючи до суду звіт про виконання рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області не провело нарахування підвищення до пенсії з урахуванням висновків суду, а в доповненні до звіту від 21 лютого 2024 року застосувало величину для обрахунку дві мінімальні заробітні плати станом на 01 січня 2020 року, без зміни цієї величини на відповідний рік згідно із Законом про Державний бюджет.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229, частини третьої статті 268 КАС України, у зв`язку із неприбуттям в судове засідання учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи (а.с.24-27), враховуючи клопотання відповідача у відзиві на позов про розгляд справи за відсутності його представника, судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2021 року у справі №140/5959/21 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01 грудня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік). Рішення суду набрало законної сили 14 вересня 2021 року.

09 лютого 2022 року для примусового виконання вказаного судового рішення в зобов`язальній частині Волинський окружний адміністративний суд видав стягувачу ОСОБА_1 виконавчий лист №2254/2022.

За заявою стягувача ОСОБА_1 постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Турчинського В.Є. від 05 лютого 2022 року ВП №68916739 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2254/2022 (а.с.32). Одночасно боржнику встановлено строк для виконання рішення суду - 10 робочих днів.

Листом від 07 липня 2022 року №0300-0306-8/24002 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило державного виконавця, що ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії з 01 грудня 2020 року в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження; сума нарахувань за період з 01 грудня 2020 року по 13 вересня 2021 року становить 39976,35 грн; виплата коштів буде проведена в порядку черговості після виділення коштів з Державного бюджету України на цю мету. ГУ ПФУ у Волинській області у зв`язку із фактичним виконанням рішення суду просило закінчити виконавче провадження (а.с.14).

У листі від 28 лютого 2023 року №0300-0306-5/8751 ГУ ПФУ у Волинській області інформувало, що з 01 березня 2023 року виплата доплати ОСОБА_1 здійснюється згідно з рішенням суду у справі №140/5959/21 щомісячно разом з основною пенсією; заборгованість за період з 01 грудня 2020 року по 28 лютого 2023 року становить 108712,62 грн, яка буде погашатися у межах бюджетних призначень (а.с.33).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року у справі №140/5959/21 (а.с.44-46) заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду та про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено частково: зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області подати до суду першої інстанції на протязі 30 днів з моменту набрання законної сили цією постановою звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2021 року у справі №140/5959/21. Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що ГУ ПФУ у Волинській області не виконало рішення суду першої інстанції, що підтверджується його листом, адресованим ОСОБА_1 , за №24395-9760/А-02/8-0300/23 від 21 липня 2023 року.

З наявного у матеріалах справи рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 21 лютого 2024 року №96 (а.с.5-6) слідує, що у доповнення до звіту на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №140/5959/21 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та їй встановлено підвищення до пенсії, передбачене статтею 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі двох мінімальних заробітних плат (9446,00 грн) за період з 01 грудня 2020 року по 31 грудня 2023 року, тобто з розрахункової величини мінімальної заробітної плати станом на 01 січня 2020 року; сума нарахувань за вказаний період становить 295993,92 грн (а.с.8).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Турчинського В.Є. від 21 лютого 2024 року ВП №68916739 за невиконання рішення суду на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VIII на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн (а.с.34). Як зазначено у постанові, з матеріалів виконавчого провадження, а також проведеною перевіркою встановлено, що перерахунок та виплату підвищення до пенсії боржником не проведено в розмірі двох мінімальних заробітних плат згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік, як зазначено в рішенні суду.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: обов`язковості виконання рішень.

Як установлено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За правилами частини першої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Частиною четвертою статті 19 зазначеного Закону на сторону виконавчого провадження покладено обов`язок невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно із частиною другою статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу наведених норм слідує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

За обставин цієї справи виконавче провадження з примусового виконання рішення суду від 12 серпня 2021 року у справі №140/5959/21 відкрито 05 травня 2022 року. Боржник, отримавши постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, мав обов`язок повідомити про виконання рішення суду та надати докази такого виконання протягом 10 робочих днів. ГУ ПФУ у Волинській області інформувало державного виконавця про виконання рішення суду листом від 07 липня 2022 року №0300-0306-8/24002 (а.с.14). Однак цей лист не містить інформації ні про розмір встановленого підвищення до пенсії, ні про те, з якого часу фактично стягувачу ОСОБА_1 розпочато його виплату. Натомість з листа ГУ ПФУ у Волинській області від 28 лютого 2023 року №0300-0306-5/8751 (а.с.33) слідує, що з 01 березня 2023 року підвищення до пенсії буде здійснюватися ОСОБА_1 разом із основною пенсією, при тому, що рішення суду у справі №140/5959/21 набрало законної сили 14 вересня 2021 року, а виконавче провадження відкрито 05 травня 2022 року.

Поряд з тим постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року констатовано неналежне виконання ГУ ПФУ у Волинській області рішення суду першої інстанції у справі №140/5959/21 (а.с.44-46).

Неналежне виконання рішення суду зобов`язального характеру у встановлений виконавцем строк відповідно до приписів статті 63 Закону №1404-VIII є підставою для застосування до боржника юридичної особи штрафу, який згідно з частиною першою статті 75 названого Закону становить 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (тобто 5100,00 грн).

Перевірку стану виконання судового рішення суду державному виконавцю належало здійснити ще після закінчення строку, встановленого у постанові про відкриття виконавчого провадження від 05 травня 2022 року.

Незважаючи на несвоєчасне вчинення дій, визначених Законом №1404-VIII, у державного виконавця були наявні фактичні та правові підстави для накладення на боржника штрафу, про що свідчить і постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року у справі №140/5959/21, і доповнення до звіту про виконання рішення суду, подання якого є вимогою суду апеляційної інстанції (а.с.13). Такі дії з боку ГУ ПФУ у Волинській області (повторний перерахунок підвищення до пенсії на виконання рішення суду) додатково вказують на те, що боржник погодився, що неналежно виконував рішення суду, свідченням чого є рішення від 21 лютого 2024 року №96 (а.с.5-6). Внаслідок нового повторного розрахунку доплати до пенсії ОСОБА_1 заборгованість за період з 01 грудня 2020 року по 31 грудня 2023 року збільшилася і становить 295993,92 грн (раніше вона становила за період з 01 грудня 2020 року по 28 лютого 2023 року 108712,62 грн).

При цьому доказів інформування державного виконавця про вчинені дії в порушення вимог частини четвертої статті 19 Закону №1404-VIII боржник не надав.

Підсумовуючи наведене, суд враховує, що боржник ГУ ПФУ у Волинській області у встановлений у постанові про відкриття виконавчого провадження від 05 травня 2022 року ВП №68916739 строк рішення суду не виконав, поважних причин невиконання судового рішення не зазначив та не довів, що й призвело до встановлення у справі №140/5959/21 заходів судового контролю за виконанням судового рішення та правомірного накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн постановою від 21 лютого 2024 року ВП №68916739.

Та обставина, що на дату винесення оскаржуваної постанови від 21 лютого 2024 року ВП №68916739 ГУ ПФУ у Волинській області провело повторний перерахунок підвищення до пенсії (21 лютого 2024 року) у цьому випадку правового значення немає, оскільки за змістом частини першої статті 75 Закону №1404-VIII умовами накладення штрафу на боржника є невиконання рішення суду боржником: 1) без поважних причин та 2) у встановлений виконавцем строк. Виконання рішення суду після закінчення цього строку не звільняє боржника від відповідальності у вигляді накладення на нього штрафу.

За змістом пояснень третьої особи ОСОБА_1 слідує, що спір стосовно повноти нарахування підвищення до пенсії за період з 01 грудня 2020 року по 31 грудня 2023 року не вичерпався.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що постановою про накладення штрафу від 21 лютого 2024 року ВП №68916739 боржника ГУ ПФУ у Волинській області правомірно притягнуто до відповідальності за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2021 року у справі №140/5959/21 без поважних причин та у встановлений виконавцем строк, вказану постанову винесено за наявності фактичних та правових підстав, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про скасування зазначеної постанови з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 229, 243-246, 271, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, будинок 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його складення.

Суддя Ж.В. Каленюк