Справа № 160/19897/23
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Відповідача-3: Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
Позовна заява не відповідала вимогам, установленим ст.ст.160, 161 КАС України, тому ухвалою суду від 14.08.2023 була залишена без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.
24.08.2023 до суду від позивача надійшла уточнена позовна заява, в якій позивач просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії та зарахувати ОСОБА_1 , рнокпп НОМЕР_1 , до загального трудового стажу період роботи з 08 березня 1997 року по 28 січня 2004 року в Криворізькій виправній колонії № 80 під час відбування покарання у вигляді позбавлення волі.
Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.
15.09.2023 через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-1) надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким, відповідач-1 заперечує проти позовних вимог. В обгрунтування відзиву відповідач-1 указує, що органами пенсійного фонду було прийнято правомірне рішення про відмову у зарахуванні до страхового стажу позивача періоду відбування ним покарання у виправній колонії, через відсутність підтвердження сплати страхових внесків.
18.09.2023 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач підтримав доводи, наведені в обґрунтування позовних вимог, та просив задовольнити позовні вимоги.
25.09.2023 засобами поштового зв`язку Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області (відповідач-3) подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач-3 зазначає, що для зарахування до страхового стажу позивача періоду з 08.03.1997 по 28.01.2004 в Криворізькій виправній колонії №80 під час відбування покарання у вигляді позбавлення волі, необхідно надати інформацію про сплату страхових внесків. Такої інформації позивачем надано не було, тому Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення про відмову у зарахуванні цього періоду та перерахунку пенсії позивача. З наведених підстав, відповідач-3 просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
03.10.2023 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якій позивач підтримав доводи, наведені в обгрунтування позовних вимог.
Згідно з довідками Дніпропетровського окружного адміністративного суду про доставку електронного листа, позовна заява була доставлена до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 03.09.2023, ухвала про відкриття провадження надійшла до електронного кабінету відповідача-2 31.08.2023.
Відповідач-2 не скористався правом на подачу відзиву на позовну заяву та не повідомив поважності причин його неподання, тому, з огляду на ч.6 ст.162 КАС України, суд розглядає справу за наявними матеріалами.
Ухвалою суду від 29.08.2023 витребувано у відповідачів належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.
13.09.2023 та 20.09.2023 через систему «Електронний суд» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надані матеріали пенсійної справи позивача.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Ключовими принципами статті 6 Конвенції є верховенство права та належне здійснення правосуддя. Ці принципи також є основоположними елементами права на справедливий суд.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
24.03.2023 ОСОБА_1 (позивач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою щодо проведення перерахунку пенсії.
У рішенні зазначено таке.
Відділом перерахунків пенсій № 4 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянуті заява від 24.03.2023 та додані до неї документи гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.н.н. НОМЕР_1 , що мешкає, АДРЕСА_1 щодо перерахунку пенсії в зв`язку зі зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004 та призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком та встановлено наступне.
До заяви додана довідка про відбування покарання у місцях позбавлення волі з 08.03.1997 по 28.01.2004 видана Криворізькою виправною колонією №80. Документи підтверджуючі сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за період з 08.03.1997 по 28.01.2004 до заяви не надані.
Страховий стаж заявника з урахуванням додаткових років (за список №1) становить 32 роки 09 місяців 24 дні.
Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Записи про прийняття на роботу та звільнення з роботи здійснюються відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством праці України, Міністерством юстиції України та Міністерством соціального захисту населення України від 29.07.1993 №38.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні записи або містять неправильні чи неточні записи про період роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі осіб Державного реєстру загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, довідки, виписки з наказів, особою рахунки і відомості на видачу заробітної штати, характеристики, письмові трудові угоди і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 12 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), час тримання під вартою, час відбування покарання в місцях позбавлення волі та час перебування в засланні і на примусовому лікуванні підтверджується довідками МВС та/або довідками правоохоронних органів і зараховується до трудового стажу за наявності документів про реабілітацію (довідки суду, органів прокуратури чи досудового розслідування про закриття кримінального провадження або довідки суду про ухвалення виправдувального вироку).
У разі відсутності документів, зазначених в абзаці першому цього пункту, час тримання під вартою, час відбування покарання в місцях позбавлення волі та час перебування в засланні і на примусовому лікуванні може бути встановлено в судовому порядку.
Робота засуджених підтверджується довідкою МВС і довідкою про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Відповідно допункту 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи з інвалідністю ІІІ групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону, а саме за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу.
З урахуванням зазначеного, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку пенсії щодо перерахунку пенсії в зв`язку зі зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004 та призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
05.06.2023 позивач звернувся до органів пенсійного фонду повторно.
У рішенні також зазначено про таке.
Відділ перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області розглянув заяву від 05.06.2023 за № 1162 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо перерахунку зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004.
Відповідно пункту 12 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) встановлено, що період роботи засуджених зараховується до стажу роботи за умови підтвердження платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документи щодо поштових і переказів, іншими документами про сплату страхових внесків або інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), установи виконання покарань із зазначенням відомостей про те, що особа підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, або про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Документи підтверджуючі сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за період з 08.03.1997 по 28.01.2004 до заяви не надані.
Відповідно до пункту 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи з інвалідністю ІІІ групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону, а саме за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу.
З урахуванням зазначеного, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку пенсії щодо перерахунку пенсії в зв`язку зі зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004 та призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позивач не погоджується із зазначеними рішеннями органів пенсійного фонду, вважає їх протиправними, тому і звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.
Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Цей Закон також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 8 Закону №1058-IV закріплено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Позивач звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004 та призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком. Як на підставу для зміни страхового стажу позивач посилається на те, що до його страхового стажу необхідно зарахувати час відбування покарання у місцях позбавлення волі з 08.03.1997 по 28.01.2004.
Так, до матеріалів справи надана довідка від 25.04.2023 №80/7-47 Державного підприємства «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№80)», яка видана ОСОБА_1 .
Згідно з пунктом «а» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується, крім іншого: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Статтею 50 Виправно-трудового кодексу України, прийнятого Верховною Радою УРСР 23 грудня 1970 року, який діяв на час відбування кримінального покарання позивачем, та зупинив свою дію з 1 січня 2004 року, передбачено, що час роботи засуджених у період відбування ними покарання у вигляді позбавлення волі до трудового стажу не зараховується.
Таким чином, зарахування до страхового стажу роботи під час перебування громадянина в місцях позбавлення волі можливе лише у разі сплати ним страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Відповідно до частин 2, 4 статті 122 Кримінально-виконавчого кодексу України, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, особи, яким до відбування покарання призначена пенсія, підлягають державному пенсійному забезпеченню на загальних підставах. Час роботи засуджених у період відбування ними покарання у виді позбавлення волі зараховується у стаж роботи для призначення трудової пенсії.
Отже, починаючи з 01 січня 2004 року встановлено можливість зарахування до страхового стажу особи, який враховується при призначенні їй пенсії, періоду відбування покарання у відповідному закладі обмеження чи позбавлення волі за наявності сукупності двох умов: 1) підтвердження трудового стажу особи відповідною довідкою; 2) сплата особою страхових внесків протягом такого періоду.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2018 року у справі № 211/3009/17 та від 11 грудня 2018 року у справі № 326/1422/16-а (2-а/326/40/2016).
За період роботи позивача під час відбування покарання, страхові внески не сплачувались, що підтверджується довідкою від 25.04.2023 №80/7-47. Наведене свідчить про відсутність підстав для зарахування спірного періоду до страхового стажу позивача.
Суд зазначає, що саме через відсутність відрахування страхових внесків за період відбування позивачем покарання у виправній колонії, органи пенсійного фонду відмовили позивачу у зарахуванні цього періоду до страхового стажу позивача.
Поряд з цим, з огляду на те, що докази сплати страхових внесків відсутні, суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваних у цій справі рішень органів пенсійного фонду.
Отже, позовні вимоги про визнання протиправними і скасування рішень органів пенсійного фонду задоволенню не підлягають.
Як наслідок, відсутні підстави і для задоволення у цій справі позовних вимог зобов`язального характеру.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Водночас, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.
Натомість у цьому випадку позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами доводи на обґрунтування підстав неправомірності оскаржуваних рішень.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За встановлених обставин справи, наведених положень чинного законодавства, позовні вимоги у цій справі є такими, що задоволенню не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат (витрат на правову допомогу), відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ).

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ).

Відповідач-3: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ).

Суддя Н.В. Кучугурна