Справа № 520/16964/23
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

21 березня 2024 р.Справа № 520/16964/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 по справі № 520/16964/23

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до оновленої довідки від 01.03.2023 року за вих. № ФХ 118945/2 про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_2 станом на 01.01.2021 року та до оновленої довідки від 01.03.2023 року за вих. № ФХ 118945/3 про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 року, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, які видані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 року у справі № 520/8236/22 та ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 року у справі № 520/8236/22, відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії у розмірі 95% від посадового окладу, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» та телеграми Міністра оборони України від 14.01.2020 року № 248/291.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області для обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року № 103 та телеграми Міністра оборони України від 14.01.2020 року № 248/291, нову довідку про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_2 за нормами, чинними станом на 01.01.2021 року, із зазначенням відомостей про розмір: посадового окладу у розмірі 4200,00 грн., окладу за військове звання «старший прапорщик» у розмірі 1320,00 грн., надбавки за вислугу років (45 % посадового окладу та окладу за військове звання) у розмірі 2484,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) у розмірі 5202,60 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10 % посадового окладу) у розмірі 420,00 грн. та премії (95 % посадового окладу) у розмірі 3990,00 грн., а всього на загальну суму 17616,60 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 року з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 року по справі № 520/8236/22, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , та нову довідку про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_2 за нормами, чинними станом на 01.01.2022 року, із зазначенням відомостей про розмір: посадового окладу у розмірі 4590,00 грн., окладу за військове звання «старший прапорщик» у розмірі 1440,00 грн., надбавки за вислугу років (45 % посадового окладу та окладу за військове звання) у розмірі 2713,50 грн., надбавки за особливості проходження служби (65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) у розмірі 5683,30 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10 % посадового окладу) у розмірі 459,00 грн. та премії (95 % посадового окладу) у розмірі 4360,50 грн., а всього на загальну суму 19246,30 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 року з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 року по справі № 520/8236/22, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у відмові у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку з 01.02.2023 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , яка отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, оновленої довідки про розмір грошового забезпечення її покійного чоловіка старшого прапорщика ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, до якої включити: посадовий оклад, оклад за військовим званням старший прапорщик, надбавку за вислугу років у розмірі 45 % з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % з урахуванням посадового окладу та премію у розмірі 95 % з урахуванням посадового окладу;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення з 01.02.2023 року обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , яка отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення її покійного чоловіка ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року за останньою займаною ним посадою старшого техніка уч. роти ВВУ, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року № 103 та телеграми Міністра оборони України від 14.01.2020 року № 248/291, щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням «старший прапорщик» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадового окладу у розмірі 4970,00 грн., окладу за військове звання «старший прапорщик» у розмірі 1560,00 грн., надбавки за вислугу років (45 % посадового окладу та окладу за військове звання) у розмірі 2938,50 грн., надбавки за особливості проходження служби (65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) у розмірі 6154,50 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10 % посадового окладу) у розмірі 497,00 грн. та премії (95 % посадового окладу) у розмірі 4721,50 грн., а всього на загальну суму 20841,50 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2023 року позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у не підготовці та не надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними станом на 01.01.2023р. для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними станом на 01.01.2023р., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подала апеляційну скаргу.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 по справі № 520/16964/23 та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що провадження у справі необхідно зупинити з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження у справі за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Приписами п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України також визначено право суду зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно із п. 21, 22 ч. 1 ст. 4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги. Зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом, як судом першої інстанції.

Ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи (ч. 7 ст. 290 КАС України).

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08.11.2023 року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №380/19324/23 за позовом особи до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Верховний Суд в ухвалі від 08.11.2023 року визначив такі ознаки типової справи:

1) позивач пенсіонер, якому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2) відповідач орган державної влади, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії;

3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з видачею довідок на виконання рішень суду, у яких, на думку позивача, усупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії); 4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії щодо зменшення в довідках станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби із 65% до 1% та премії з 35% до 10%, та, як наслідок, зобов`язати відповідача скласти та подати до територіального органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, указати правильні відсоткові значення згаданих величин).

Порівняльний аналіз учасників справи, а також предмету та підстав позову в адміністративних справах № 380/19324/23 та № 520/16964/23 свідчить, що остання відповідає ознакам типової справи, визначеним у зразковій адміністративній справі №380/19324/23.

Частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Станом на день вирішення питання щодо необхідності зупинення провадження в цій справі, рішення по справі №380/19324/23 не набрало законної сили.

За таких обставин, беручи до уваги відповідність цієї справи ознакам типової адміністративної справи, зважаючи на обов`язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, для суду, який розглядає типову справу, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 380/19324/23.

На підставі викладеного, керуючись статтями 236, 248, 256, 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі № 520/16964/23 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 380/19324/23.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. ст. 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій С.П.
Судді(підпис) (підпис) Перцова Т.С. Русанова В.Б.