Справа № 560/3380/23
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3380/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

21 березня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив визнати протиправними дії та зобов`язати здійснити нарахування та виплату пенсії державного службовця в розмірі 60% з врахуванням архівної довідки № С-182 від 14.02.2022, виданої архівом виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.06.2023 позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування під час розрахунку пенсії ОСОБА_1 архівної довідки № С - 182 від 14.02.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести на користь ОСОБА_1 з 18.02.2022 нарахування/перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ на підставі рішення суду у справі №560/5381/22, з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці від 14.02.2022 №С - 182, виданій виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради ( з урахуванням раніше виплачених коштів).

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що судовим рішенням у справі № 560/5381/22 призначено позивачу пенсію за Законом України "Про державну службу" з урахуванням довідки про заробітну плату від 14.02.2022 №С-182, яка видана на ім`я ОСОБА_1 , а тому має бути врахована відповідачем при нарахуванні та виплаті пенсії.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що 26.04.2010 ОСОБА_1 звільнений з посади заступника голови Старокостянтинівської районної ради. Підстави для врахування складових заробітної плати за період з січня 2016 року по грудень 2020 року зазначених в довідці від 14.02.2022 №С-182, виданій архівним відділом виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (яка не є правонаступником Старокостянтинівської районної ради) відсутні, оскільки це суперечить вимогам Порядку №622.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 27.09.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

18.02.2022 позивач звернувся з заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок про заробітну плату: від 22.02.2022 №40/01-07 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 01.02.2022, виданою Хмельницькою районною радою; від 14.02.2022 №С-182 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію) за період з січня 2016 року по грудень 2020, виданою архівним відділом виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.06.2022 у справі №560/5381/22, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди служби в лавах Радянської Армії з 16.05.1971 по 06.06.1973, служби в органах місцевого самоврядування з 16.04.2002 по 25.05.2006 та з 09.10.2008 по 26.04.2010, а також призначити та здійснити нарахування і виплату з 18.02.2022 пенсії за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60% заробітної плати згідно з довідками Хмельницької районної ради від 22.02.2022 №40/01-07, виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 14.02.2022 №С-182.

На виконання рішення суду Головним управлінням зараховано позивачу до стажу державної служби вказані періоди служби та роботи і з 18.02.2022 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Разом з тим, при призначенні пенсії не враховано довідку №С- 182 від 14.02.2022, оскільки вона видана архівним відділом виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. Отже, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї.

При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником.

Згідно матеріалів справи рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.06.2022 у справі №560/5381/22, яке набрало законної сили, крім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату з 18.02.2022 пенсії за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60% заробітної плати згідно з довідками Хмельницької районної ради від 22.02.2022 №40/01-07, виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 14.02.2022 №С-182.

На виконання рішення суду позивачу призначено пенсію за Законом України "Про державну службу" на виконання рішення суду, однак розрахунок пенсії проведений без урахування довідки про заробітну плату від 14.02.2022 №С-182, яка видана на ім`я ОСОБА_1 , хоча у рішенні суду зазначається про необхідність її врахування.

Обставини, встановлені у справі № 560/5381/22, не потребують повторного дослідження і доведення. Висновки суду, відображені у рішенні, яке набрало законної сили, є обов`язковими для суб`єкта влади, який виконує рішення суду.

Доводи скаржника про те, що довідка видана архівним відділом, вона не може братись до уваги при перерахунку колегія суддів відхиляє, оскільки у судовому рішенні у справі № 560/5381/22 надавалася правова оцінка правомірності здійснення нарахування та виплати позивачу пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 14.02.2022 №С-182.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Крім того відповідач жодним чином не спростовує відомостей зазначених у вказаній довідці, які унеможливлюють її врахування при здійсненні нарахування та виплати пенсії.

Відповідачем не спростоване право позивача на перерахунок пенсії із урахуванням вказаної довідки, відтак відповідач зобов`язаний провести коректний перерахунок пенсії на її підставі.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.