Справа № 280/9681/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2024 року м. Дніпросправа № 280/9681/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2024 року ( суддя 1-ї інстанції Садовий І.В. ) в адміністративній справі №280/9681/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17.11.2023 позивачка звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови врахувати розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень у новій довідці для перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача врахувати на користь позивача розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, та внести зміни у нову довідку для перерахунку пенсії з 01.04.2021;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу врахувати оголошений стаж служби в поліції 23роки 01 місяць 17 днів, при обчисленні розміру пенсії;

- зобов`язати відповідача врахувати на користь позивача оголошений стаж служби в поліції 23роки 01 місяць 17 днів, та внести зміни при обчисленні розміру пенсії у нову довідку для перерахунку пенсії з 01.04.2021;

- зобов`язати відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2021 для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень та змін про оголошений стаж служби в поліції, з направленням її копії позивачу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про незгоду з відмовою відповідача щодо врахування оголошеного стажу, а також оформлення документів для пенсійного органу для призначення пенсії без всіх складових.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які вона отримувала за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням зі служби, із зазначенням у них надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу та стажу служби в поліції у розмірі 23 роки 03 місяці 17 днів.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області підготувати та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які позивач отримувала за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням у них надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу та стажу служби в поліції у розмірі 23 роки 03 місяці 17 днів.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано відсутність правових підстав для оформлення довідок для здійснення перерахунку пенсії.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена їй відповідно до Закону України №2262-ХІІ, що підтверджується матеріалами пенсійної справи (а.с.71-73).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду у справі №280/12664/21 від 09.03.2023, яка набрала законної сили 09.03.2023, зокрема зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області здійснити виплати ОСОБА_1 надбавок за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу з 07.11.2015 року по 01.04.2021 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі №280/5078/22, яке набрало законної сили 09.03.2023, зокрема зобов`язано Головне управління Національної поліції у Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 вислугу років на пільгових умовах до загального стажу в поліції у розмірі 04 роки 11 місяців 19 днів.

Зазначені рішення були виконані ГУНП в Запорізькій області.

Позивач звернулась до ГУНП в Запорізькій області із заявою, про внесення змін та складання нової довідки про розмір її грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, із зазначенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, яка повинна складати 15% від посадового окладу, як одного із видів грошового забезпечення пенсіонера поліції та оголошеного стажу служби в поліції 23 роки 01 місяць 17 днів. Водночас, позивач просила здійснити відповідний перерахунок основного розміру грошового забезпечення при призначенні пенсії.

Листом від 27.10.2023 № 82-М/01/29-2023 відповідачем роз`яснено позивачу, що Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначено, що для призначення пенсії за вислугу років подаються такі документи: грошовий атестат і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення складають підрозділи фінансового забезпечення в одному екземплярі відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 №760, та вона подається до уповноважених структурних підрозділів, що взаємодіють з органами, які призначають пенсії, тобто до органів Пенсійного фонду України. Разом із тим повідомлено, що вищевказану довідку разом із іншими документами після звільнення зі служби в поліції було направлено до Головного управління Пенсійного України в Запорізькій області для призначення позивачу пенсії, де зазначена довідка зберігається у пенсійній справі. Додатково проінформовано, що витяг з наказу ГУНП в Запорізькій області від 27.03.2023 №136 о/с щодо оголошення стажу служби в поліції на день звільнення майора поліції ОСОБА_1 був направлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом №97/29/01-2023 від 26.10.2023. На підставі вищевикладеного зазначено про відсутність підстав для видачі нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення (а.с.19).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі нової довідки із врахуванням у ній розміру надбавки за службу в умовах режимних обмежень та оголошеного стажу служби в поліції 23 роки 01 місяць 17 днів, позивач звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково, дійшов висновку про його обґрунтованість.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду про задоволення позову проте з наступних підстав.

Враховуючи приписи ст. 308 КАС України, спірним є відмова відповідача у видачі нової довідки із врахуванням у ній розміру надбавки за службу в умовах режимних обмежень та стажу служби в поліції у розмірі 23 роки 03 місяці 17 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1) та зареєстрованого в Мінюсті 15.02.2007 за №135/13402.

Пунктом 1 вказаного Порядку визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 2 Порядку №3-1 передбачено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсі.

Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою.

Пунктом 2 Розділу ІІ Порядку №3-1, визначено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року N 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") (для призначення пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації).

Відповідно правових положень Порядку № 3-1, на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Судом встановлено, що після звільнення позивача зі служби в поліції, відповідачем на виконання вимог Порядку №3-1 було направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області необхідний пакет документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, серед яких зокрема:

- Витяг із наказу №176о/с від 01.04.2021 начальника ГУНП в Запорізькій області Миколи Лушпієнка По особовому складу, відповідно до якого наказано звільнити зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію майора поліції ОСОБА_1 (0091118), оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції, з 01.04.2021. Крім того, зазначеним наказом визначено, що на день звільнення позивач має: стаж служби в поліції - 18 років 03 місяці 28 днів, загальний страховий стаж для призначення пенсії 26 років 07 місяців 16 днів; вислуга років на пільгових умовах - 04 роки 11 місяців 19 днів; стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні - 18 років 03 місяці 28 днів. (а.с.14,72 зворотній бік);

- Грошовий атестат №46 на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до якого позивач мала: посадовий оклад - 2400,00грн на місяць, оклад за спеціальним званням - 2000,00грн на місяць, надбавка за стаж служби у розмірі 35% - 1540,00грн на місяць, надбавка за специфічні умови проходження служби у розмірі 40% - 2376,00грн на місяць. Стаж служби станом на 01.04.2021 визначено 18 років 3 місяці 30 днів. (а.с.71-72);

- Довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на ім`я ОСОБА_1 , згідно із якою позивачу нараховувалися та сплачувалися додаткові види грошового забезпечення, а саме у період з вересня 2019 року по березень 2021 року нараховувалася та сплачувалася надбавка за специфічні умови проходження служби, у період з квітня 2019 року по березень 2021 року нараховувалася та сплачувалася премія (а.с.36).

Обставини щодо наявності у позивача права на отримання надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу з 07.11.2015 по 01.04.2021 та наявності у позивача на день звільнення зі служби в поліції стажу служби в поліції у розмірі 23 роки 03 місяці 17 днів були встановлені судовими рішеннями вже після направлення відповідачем на адресу третьої особи документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно такі обставини не були враховані ГУНП в Запорізькій області при складанні документів, що дають право на призначення позивачу пенсії за вислугу років, зокрема грошового атестату №46 на ім`я ОСОБА_1 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які позивач отримувала за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином висновки суду першої інстанції, що позивач має право на включення до Грошового атестату №46 на ім`я ОСОБА_1 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які позивач отримувала за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу та на зазначення у них стажу служби в поліції у розмірі 23 роки 03 місяці 17 днів є вірними та здійснені з урахуванням приписів ст. 78 КАС України.

Враховуючи зазначене, доводи скаржника про відсутність виникнення підстав для перерахунку пенсії позивачу є помилковими, оскільки такий не зумовлений введенням інших додаткових видів грошового забезпечення, а встановлено наявність судових рішень, що набрали законної сили, про наявність у позивача певного стажу та надбавки, що впливає на розмір пенсії.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції про необхідність задовольнити позовні вимоги, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2024 року в адміністративній справі №280/9681/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник