Справа № 380/11887/23
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/11887/23 пров. № А/857/22658/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року (суддя- Мричко Н.І., ухвалене в м. Львів) у справі № 380/11887/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

30 травня 2023 року позивач- ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати (доходу) за періоди його роботи в Акціонерному товаристві Полюс Красноярск з липня 2004 року по травень 2019 року включно; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 21.11.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за періоди його роботи у Акціонерному товаристві Полюс Красноярск з липня 2004 року по травень 2019 року включно, згідно довідок про заробітну плату № 281 від 12.04.2011, № 280 від 12.04.2011, № 2 від 02.04.2018 (2008-2011рр.), № 2 від 02.04.2018 (2012- 2017рр.), № 000000231 від 10.06.2020 та № 000000133 від 14.02.2022, виданих вказаним підприємством та з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо врахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за періоди його роботи в Акціонерному товаристві Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 21.11.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди роботи в Акціонерному товаристві Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019 згідно з довідками Акціонерного товариства Полюс Красноярск про заробітну плату: від 12.04.2011 № 281, від 12.04.2011 № 280, від 02.04.2018 № 2, від 02.04.2018 № 2, від 10.06.2020 № 000000231 та від 14.02.2022 № 000000133, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило його подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить його скасувати і прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити.

Як на доводи апеляційної скарги, апелянт посилається, зокрема, на те що відсутні будь-які правові підстави для врахування при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 долучені довідки, видані AT «Полюс Красноярськ».

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що позивач ОСОБА_1 20.01.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Рівненській області 27.01.2022 за результатами розгляду заяви прийнято рішення №80 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування через відсутність страхового стажу 28 років. Рішення про відмову в призначенні пенсії обґрунтоване тим, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 13.07.2004 по 12.04.2019 через відсутність інформації про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації.

Позивач вважаючи вказане рішення пенсійного органу протиправним, звернувся з позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі №380/6211/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про відмову у призначенні пенсії від 27.01.2022 №80. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, на підставі статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 21.11.2021.

25.04.2023 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив, серед іншого, у випадку виявлення помилкового неврахування до розрахунку пенсії позивача заробітної плати за періоди його роботи в AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019, взяти до розрахунку пенсії заробітну плату за ці періоди та провести її перерахунок.

Листом від 11.05.2023 №1300-5903-8/66948 відповідач повідомив представника позивача про те, що на виконання рішення суду від 31.10.2022 у справі №380/6211/22 зараховано до страхового стажу позивача періоди роботи в AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019 та призначеному йому пенсію за віком на підставі статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 21.11.2021. При цьому, з 01.01.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення. Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 27.12.2022 №2800-0301/02-5/56080 у разі неприйняття найближчим часом відповідного нормативно-правового акту пенсії громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом України від 09.07.2003 №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за страхових стаж, набутий на території України, на умовах, визначених статтею 40 Закону України від 09.07.2003 №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При визначенні заробітної плати для обчислення пенсії позивача враховано заробітну плату за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 по 30.04.2019 за даними, що містяться в Реєстрі. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 380/6211/22 не містить зобов`язання щодо врахування відповідачем заробітної плати у спірні періоди.

Позивач вважаючи бездіяльність відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати (доходу) за періоди роботи в Акціонерному товаристві Полюс Красноярск з липня 2004 року по травень 2019 року включно протиправною, звернувся до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Згідно статті 1 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон України №1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частиною другою вказаної ж норми страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності вказаним Законом.

Статтею 20 Закону України №1058-IV врегульовано, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, згідно абзацу першого частини першої статті 40 Закону України №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Стосовно аргументів відповідача про відсутність підстав врахування для обчислення пенсії заробітної плати позивача за періоди роботи в AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019, у зв`язку з набранням чинності 01.01.2023 постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, апеляційний суд зазначає наступне.

Частиною четвертої статті 1 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за такими договорами (угодами).

Час виникнення спірних правовідносин припадає на 21.11.2021, тобто дата з якої позивач набув право на пенсію за віком на підставі статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що підтверджено рішенням суду від 31.10.2022 у справі №380/6211/22. Саме станом на цю дату суд вирішує наявність чи відсутність підстав для врахування заробітної плати позивача за спірні періоди роботи.

Суд першої інстанції правомірно відхилив покликання сторони відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, адже така набрала чинності поза часом виникнення спірних правовідносин. При цьому, у спірні періоди роботи позивача в AT Полюс Красноярск така Угода була чинною, що відповідач не заперечив.

Відтак, апеляційний суд вважає релевантними до застосування положення Угоди Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, згідно з частиною другою статті 6 якої для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Згідно частини третьої статті 6 Угоди Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 обрахунок пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У випадку, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Факт підтвердження сплати страхових внесків до пенсійного фонду рф за періоди роботи позивача у AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах міститься у довідках про заробітну плату: від 12.04.2011 № 281, від 12.04.2011 № 280, від 02.04.2018 № 2, від 02.04.2018 № 2, від 10.06.2020 № 000000231 та від 14.02.2022 № 000000133, виданих вказаним підприємством у яких зазначено, що нарахованих сум заробітної плати проведені відрахування в пенсійний фонд рф.

Таким чином, колегія судді вважає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо врахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати за періоди його роботи в AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019, та з метою ефективного захисту прав позивача суд першої інстанції вірно зобов`язав відповідача здійснити з 21.11.2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди роботи в AT Полюс Красноярск: з 13.07.2004 по 19.02.2005, з 21.04.2005 по 25.11.2005, з 21.01.2006 по 27.05.2006, з 13.06.2006 по 07.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2009, з 01.01.2012 по 30.10.2017, з 22.11.2017 по 15.03.2019 та з 26.03.2019 по 12.04.2019 згідно з довідками AT Полюс Красноярск про заробітну плату: від 12.04.2011 № 281, від 12.04.2011 № 280, від 02.04.2018 № 2, від 02.04.2018 № 2, від 10.06.2020 № 000000231 та від 14.02.2022 № 000000133, з урахуванням виплачених сум.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом у постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року у справі № 380/11887/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга