Справа № 440/1082/23
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/1082/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірною бездіяльності щодо нерозгляду заяви про призначення пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути у встановленому порядку заяву ОСОБА_1 про призначення виплати пенсії від 24.05.2022 року та винести відповідне рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нерозгляду заяви позивача про призначення пенсії від 24.05.2022 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишиено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 440/1082/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.09.2023 року позовну заяву залишено без розгляду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 року ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 19.09.2023 року по справі № 440/1082/23 скасовано; справу № 440/1082/23 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року продовжено розгляд справи №440/1082/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначав, що 24.05.2022 року представник позивача ОСОБА_2 звернувся через Веб-портал Пенсійного фонду України із зверненням щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 08.08.2019 року. В додаток до звернення подано вимогу адвоката В. Меламеда щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 08.08.2019 року. До зазначеної вимоги представником позивача додано заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 датовану 01.02.2022 року. Дана заява підписана представником ОСОБА_3 , підпис ОСОБА_1 відсутній. Звертав увагу, що заява щодо призначення пенсії ОСОБА_1 встановленого Порядком № 22-1 зразка через Веб-портал Пенсійного фонду України не подавалася. Звернення від 24.05.2022 року щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 08.08.2019 року розглянуто у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" та надано відповідь за № 1600-0201-8/26460 від 27.05.2022 року.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 від 22 серпня 2007 року, яка містить відмітку про прийняття на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль.

Представник позивача Яцкевич О.О., яка діє від імені ОСОБА_1 на підставі нотаріально посвідченої довіреності від 08 серпня 2019 року, звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії від 08 серпня 2019 року.

За результатами розгляду поданих представником позивача документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення № 37 від 24 вересня 2019 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком. Вищевказане рішення мотивоване ненаданням документів, які засвідчують місце проживання (реєстрації) особи на території України та невідповідністю наданих документів Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058.

Позивач, не погоджуючись із вказаним рішенням, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року по справі №440/4342/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 24 вересня 2019 року № 37 про відмову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) у призначенні пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 08 серпня 2019 року з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 по справі №440/4342/19 відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 08.08.2019 про призначення пенсії за віком та рішенням №83 від 15.01.2020 заявнику відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку ненаданням документів, які засвідчують місце проживання (реєстрації) особи на території України та невідповідністю наданих документів Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058.

Позивач, вважаючи рішення ГУ ПФУ в Полтавській області №83 від 15.01.2020 протиправним, звернувся до суду з позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року у справі №440/1407/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.01.2020 року № 83 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 08 серпня 2019 року з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

24.05.2022 року представник ОСОБА_1 адвокат Меламед В.Б. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою, у якій просив призначити пенсію ОСОБА_1 та прийняти рішення в 10 денний термін.

До заяви від 24.05.2022 року додані: - заява про призначення; - РНОКПП; - посвідчення особи № НОМЕР_3 ; - трудова книжка; - диплом; - лист Пенсійного фонду України від 09.09.2019 року № 23068/Л-11; - заява про виплату пенсії на банківський рахунок; - ордер та свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю; - супровідний лист до особистої заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії з додатками від 19.09.2019 року.

Листом № 1600-0201-8/26460 від 27.05.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило ОСОБА_4 про те, що в ході розгляду порушеного питання встановлено, що ОСОБА_4 як уповноважений представник гр. ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з питання призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі заяви від 08.08.2019 року. За результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.08.2019 року про призначення пенсії за віком на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року у справі №440/1407/20 Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення від 16.09.2020 року № 186 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу тривалістю 25 років.

18.10.2022 року представник ОСОБА_1 адвокат Меламед В.Б. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою, в якій просив призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до його заяви від 24.05.2022 року.

Листом № 1600-0201-8/56460 від 24.10.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило ОСОБА_4 про те, що аналіз документів, наданих для призначення пенсії ОСОБА_1 показав, що страховий стаж заявника, обчислений у встановленому законодавством порядку, складає 20 років 9 місяців 18 днів, якого не достатньо для призначення пенсії за віком. З порушеного питання надавалася інформація листами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.06.2021 року № 1600-0201-8/42355, від 27.05.2022 року № 1600-0201-8/26460. Також повідомлено про можливість подання документів на призначення пенсії через Веб - портал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Позивач не погодився із бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нерозгляду його заяви про призначення пенсії від 24.05.2022 року та звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Відповідно до частин 1-3 статті 44 Закону №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно частини 5 статті 45 Закону №1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 № 33-1, яка діяла на момент звернення позивача із заявою щодо призначення пенсії за віком) (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1. розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно пункту 1.8 розділу І Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Згідно пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: 1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Згідно пункту 2.9 розділу ІІ Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

Документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Матеріалами справи підтверджено, що 24.05.2022 року представник ОСОБА_1 адвокат Меламед В.Б. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою, у якій просив призначити пенсію ОСОБА_1 та прийняти рішення в 10 денний термін.

До заяви від 24.05.2022 року додані: - заява про призначення; - РНОКПП; - посвідчення особи № НОМЕР_3 ; - трудова книжка; - диплом; - лист Пенсійного фонду України від 09.09.2019 року № 23068/Л-11; - заява про виплату пенсії на банківський рахунок; - ордер та свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю; - супровідний лист до особистої заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії з додатками від 19.09.2019 року.

При цьому, заява про призначення пенсії ОСОБА_1 , яка була додана до заяви представника ОСОБА_1 адвоката Меламеда В.Б. від 24.05.2022 року, була оформлена за формою згідно додатку № 1 до Порядку №22-1.

Вказана заява була підписана представником ОСОБА_1 адвокатом Меламед В.Б.

Суд зазначає, що вжитий у пункті 1.1 Порядку №22-1 термін «заявник» дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник, повноваження якого оформлено у встановленому законом порядку.

Також, суд звертає увагу, що до заяви представника ОСОБА_1 адвоката Меламеда В.Б. від 24.05.2022 року про призначення пенсії додано засвідчену належним чином копію посвідчення особи заявника, виданого Міністерством внутрішніх справ Держави Ізраїль, із зазначенням дати народження ОСОБА_1 , а також переклад вказаного посвідчення.

Суд наголошує, що пунктом 2.9 Порядку № 22-1 встановлює, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу), при цьому не визначає вичерпний перелік таких документів, натомість передбачає можливість подання документів, виданими компетентними органами іноземних держав.

Суд також зазначає, що право особи на отримання пенсії не може ставитися в залежність від факту постійного проживання на території України.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 24.05.2022 року по суті та прийняти законне рішення відповідно до вимог Закону №1058-ІV.

Враховуючи, що відповідачем була допущена протиправна бездіяльність щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 24.05.2022 року, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 24.05.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 24.05.2022 року та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 858,88 грн. (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко