Справа № 260/9401/23
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

20 березня 2024 рокум. Ужгород№ 260/9401/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника відповідача про розгляд справи у загальному позовному провадженні та клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду через пропущений строк звернення до суду в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) в особі представника адвоката Поповича Володимира Івановича (далі представник позивача) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (далі треті особи), яким просить суд:

1) поновити пропущений строк на звернення позивача до адміністративного суду з даною позовною заявою;

2) прийняти позовну заяву та відкрити адміністративне провадження;

3) визнати протиправними та нечинними:

3.1) висновок комісії затвердженої наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України з питань виплати одноразової грошової допомоги від 05 грудня 2022 року №28 про призначення одноразової грошової допомоги членам сім ї та батькам загиблого майстер - сержанта ОСОБА_4 ;

3.2) Наказ начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 459 від 06 грудня 2022 року про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000.00 грн. рівними частками членам сім`ї та батькам загиблого майстер-сержанта ОСОБА_5 оскільки не відповідають вимогам чинного законодавства.

4) зобов`язати керівника НОМЕР_2 прикордонного загону державної прикордонної служби Державної прикордонної служби нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 його дружині ОСОБА_1 , відповідно до вимог чинного законодавства;

5) стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судовий збір 2 147,20 грн. (а.с.1-6).

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін (а.с.38-40).

У подальшому представником відповідача подала до суду заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження. Заявлене клопотання аргументує важливим значенням даної справи та тим, що вона потребує детального вивчення та обговорення всіх норм чинного законодавства України та підзаконних актів з приводу порушеного питання (а.с.45).

Розглянувши клопотання представника відповідача про перехід до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, суд зазначає наступне.

Відповідно до норм ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Пунктом 1 частини шостої статті 12 КАС України передбачено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Тобто, згідно з нормами КАС України дана адміністративна справа є справою незначної складності та підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. Будь-яких аргументів на обґрунтування важливого значення даної справи, що зумовлює необхідність її розгляду в порядку загального позовного провадження, представник відповідача не наводить.

Тому суд вважає, що з врахуванням положень статті 12 КАС України, наведена представником відповідача аргументація не є достатньою для прийняття рішення про перехід до розгляду даної справи в порядку загального позовного провадження.

За відсутності наведення відповідачем передбачених нормами ст. 12 та ст. 257 КАС України підстав суд не може перейти до загального позовного провадження виключно з підстав необхідності детального вивчення відповідачем норм чинного законодавства в ході розгляд даної справи, оскільки таке буде суперечити нормам процесуального законодавства.

З матеріалів справи не вбачається наявність визначених процесуальними нормами підстав для розгляду даної адміністративної справи в порядку загального позовного провадження, тому суд вважає, що з врахуванням норм статей 12, 257 КАС України, клопотання представника відповідача належить залишити без задоволення.

Також представником відповідача подано до суду письмове клопотання про залишення позовної заяви без розгляду через пропущення позивачем строку на звернення до суду.

Вищезазначене клопотання обґрунтоване тим, що 14 грудня 2022 року листом за № 18/3126-22-Вих було надано відповідь на заяву позивача від 29 листопада 2022 року, щодо виплати одноразової грошової допомоги. Так, комісія НОМЕР_2 прикордонного загону прийняла рішення призначити одноразову грошову допомогу передбачену п. 2 постанови № 168 від 28 лютого 2022 року в розмірі 15 000 000,00 рівними частками членам сім`ї та батькам загиблого майстер-сержанта ОСОБА_4 , в томі числі дружині в розмірі 5 000 000,00 грн.. Відтак, позивач дізналась про порушене, на її думку, право з моменту одержання відповіді від 14 грудня 2022 року. Жодних доказів, які б свідчили про поважність пропуску строків звернення до адміністративного суду, позивачем надано не було.

Позивач звернулась до суду з позовом, предметом якого є питання пов`язані з проходженням та звільненням з військової служби.

Військова служба в розумінні пункту 17 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, є публічною службою Порядок проходження військової служби громадянами, їх права та обов`язки, відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначаються цим Законом, іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно- правовими актами.

Частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини п`ятої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Строки обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнався про порушення своїх прав, свобод та інтересів, в даних спірних правовідносинах це грудень 2022 року.

Частина четверта статті 123 КАС України передбачає якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду. Таким чином, в даному випадку позивачем пропущені передбачений чинним законодавством місячний строк звернення до суду більше ніж на 6 місяців. У зв`язку з вищезазначеним представник відповідача просив суд залишити даний позов без розгляду.

Розглянувши клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду через пропущений строк на звернення до суду, суд зазначає наступне.

На думку суду, відповідач дійшов хибного висновку, що в спірних правовідносинах слід застосовувати місячний строк на звернення до суду виходячи з наступного.

Так, статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено строк звернення до адміністративного суду.

У відповідності до положень частини першої статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно приписів частини другої статті 122 КАС України зокрема встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частина третя статті 122 КАС України передбачає, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У даному випадку спір виник з приводу нарахування одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, оскільки позивач не погоджується з тим фактом, що сума допомоги зазначена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року, була розділена рівними частками між дружиною та батьками померлого, оскільки остання вважає, що у батьків відсутнє право на таку допомогу.

Відтак, твердження відповідача є хибним, що у даному випадку спір виник з приводу прийняття на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби та в силу вимог частини п`ятої статті 122 КАС України передбачено місячний строк на звернення до суду з даним позовом, який в свою чергу відповідач вважає, що пропущено позивачем.

З наведеного вбачається, що нормами КАС України для позивача у даних спірних правовідносинах встановлено загальний строк на звернення до суду, тобто шестимісячний строк, який обчислюється з моменту, коди особа дізналася, або повинна була дізнатися про її порушене право.

Так, згідно змісту прохальної частини позовної заяви ОСОБА_1 оскаржує висновок комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги від 05 грудня 2022 року за № 28 та Наказ начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України за № 459 від 06 грудня 2022 року про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000.00 грн. рівними частками членам сім`ї та батькам загиблого майстер-сержанта ОСОБА_5 .

Як стверджує відповідач у клопотання про залишення позову без розгляду, ним було скеровано відповідь від 14 грудня 2022 року за № 18/3126-22-Вих на заяву позивача від 29 листопада 2022 року про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги. Саме з цією відповіддю відповідач пов`язує момент, з якого позивачу стало відомо про її порушене право.

Зокрема статтею 123 КАС України передбачено наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Так, частинами першою-четвертою статті 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Даний позов було подано позивачем до Закарпатського окружного адміністративного суду 27 жовтня 2023 року, що підтверджується відтиском штемпелю суду за вхідним № 33424/23 (а.с.1).

Суд наголошує, що позивачем при зверненні з даним адміністративним позовом до суду було подано письмову заяву про поновлення пропущеного строку на звернення до суду (а.с.35, 36).

Так, згідно змісту вищевказаної заяви, позивач просила суд визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними з наступних підстав. Зокрема, позивач не заперечує, що після смерті її чоловіка вона самостійно звернулася до керівництва НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України із клопотанням нарахувати їй відповідну грошову допомогу. Наказом від 06 грудня 2022 року за № 459-ос було встановлено нарахувати та виплатити позивачеві допомогу у розмірі 5 000 000 грн., одна з Витягу з наказу позивач не була проінформована кому нараховано решту частину грошової допомоги, що в свою чергу підтверджується витягом з відповідного наказу, який було скеровано позивачу (а.с.23).

Позивач також не заперечує, що відповідна сума грошової допомоги була їй виплачена шляхом надходження такої на її картковий рахунок 15 грудня 2022 року, що підтверджується випискою з карткового рахунку позивача (а.с.25).

Однак, тільки у квітні 2023 року ОСОБА_1 на адвокатський запит її представника було надано Витяг з оскаржуваного наказу, з якого вбачалося, що сума грошової допомоги в розмірі 15 000 000 грн. була розділена рівними частками між нею та батьками загиблого військовослужбовця.

Як вбачається з наданих позивачем доказів, останньою вживалися заходи для врегулювання спірних правовідносин шляхом подання відповідних скарг, як нею, так і уповноваженим нею представником, одна такі не дали результатів (а.с.26-29).

Важливо зазначити, що перепоною для звернення до суду також стало перебування позивача на лікуванні, проходження нею певних досліджень та консультацій в спеціалістів різного рівня, що підтверджується, направленням на електрокардіограму, протоколом дослідження електрокардіограми, електронним направленням на консультацію до кардіолога консультаційним висновком спеціаліста та випискою з амбулаторної картки пацієнта ОСОБА_1 (а.с.30-34).

Всі вищезазначені обставини, дають суду можливість, дійти обґрунтованого висновку, що строки на звернення з даним позовом позивачем пропущені з поважних на те причин, відтак такі підлягають поновленню, а в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовну без розгляду через пропущений строк на звернення до суду слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись статтями 12, 248, 257, 260 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи у загальному позовному провадженні в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

2. У задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду через прощений строк на звернення до суду відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України. Ухвала оскарженню не підлягає.

СуддяД.В. Іванчулинець