Справа № 401/4267/23
Суддя: Андріянова С. М.
Дата ухвалення: 2024-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 401/4267/23 Провадження № 2-а/401/28/24

15 березня 2024 року місто Світловодськ

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючий суддя - Андріянова С.М.

за участю секретаря - Будченко Д.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в Світловодському міськрайонному суді Кіровоградської області, в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 таначальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_2 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

24 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 таначальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_2 про скасування постанови № 282/С/2023 від 11 серпня 2023 року щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн. за ч. 2 ст. 210 -1 КУпАП. Разом з позовом позивач подав до суду клопотання про поновлення строків для звернення до суду з адміністративним позовом.

В обґрунтуванні позовних вимог посилається на те, що постановою про адміністративне правопорушення № 282/С/2023 від 11 серпня 2023 року винесеною начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_3 , позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративний штраф у розмірі 5100 грн., за те, що отримавши повторно повістку 07 липня 2023 року про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 10 липня 2023 року не з`явився без поважних причин та не надав підтверджуючих документів про причини неявки, чим порушив ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».Позивач вважає вказану постанову незаконною та необґрунтованою, оскільки вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 210-1 КУпАП не підтверджена жодними доказами, а про прийняття рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності не дотримано порядку розгляду справи, визначеного КУпАП. В порушення ч.1 ст.251, 268 КУпАП позивач пояснень не надав, розгляд справи про адміністративне правопорушення проводився без його участі, про час та місце розгляду даної справи позивача повідомлено не було, а копію оскаржуваної постанови та протокол взагалі не було вручено. Щодо поновлення строків на оскарження постанови позивач зазначає, що про наявність постанови № 282/С/2023 від 11 серпня 2023 року дізнався від державного виконавця 16 листопада 2023 року, що підтверджується запитом на адресу Світловодського ВДВС від 16 листопада 2023 року щодо видачі копії постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності та постанови про відкриття виконавчого провадження. Тому позивач вважає, що в нього є всі підстави для поновлення строку на оскарження даної постанови.

Ухвалою від 28 листопада 2023 року адміністративний позов залишено без руху.

Ухвалою від 08 грудня 2023 року відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, відповідачу надано строк для надання відзиву на позов.

22 січня 2024 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник О.Балабуха подав до суду відзив, в якому просить закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та постанову № 282/С/2023 про адміністративне правопорушення за ознаками ч.2 ст. 210-1 КУпАП винесену 11 серпня 2023 року відносно ОСОБА_1 залишити в силі. Обґрунтовує відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 тим, що 07 липня 2023 року ОСОБА_1 був оповіщений і викликаний до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 10 липня 2023 року шляхом особистого отримання повістки про повторний виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що підтверджується його власним підписом в розписці повістки. В подальшому в порушення вимоги п. 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», ч. 1,3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ОСОБА_1 за викликом у визначений в повістці термін, а саме 10 липня 2023 року не з`явився без поважних причин, та не надав підтверджуючих документів про причини неявки, тим самим вчинив правопорушення передбачене ч. 2 ст. 210-1 КУпАП.

01 серпня 2023 року після повторного неприбуття без поважних причин 10 липня 2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 відносно позивача ОСОБА_1 складено адміністративний протокол № 282/С/2023 за ч. 2 ст. 210 КУпАП. В цей же день копію протоколу в справі про адміністративне правопорушення направлено ОСОБА_1 за місцем його проживання звичайною кореспонденцією через «Укрпошту». В порядку ст. 277-2 КУпАП, було повідомлено проте, що розгляд справи відбудеться о 10 годині 11 серпня 2023 року. Оскільки 11 серпня 2023 року позивач не з`явився на розгляд справи, начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 полковником ОСОБА_4 було винесено постанову № 282/С/2023 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП та накладено штраф у сумі 5100 грн., після чого йому була направлена копія постанови на адресу за місцем проживання. Своїми діями ОСОБА_1 намагаючись уникнути призову на військову службу під час загальної мобілізації порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Позивач, своїм правом на подання відповіді на відзив, не скористався.

Дослідивши письмові докази у справі, надані сторонами у справі, суд приходить до слідуючих висновків.

Згідно ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Судом встановлено, що 11 серпня 2023 року, за постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_5 №282/С/2023, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.2 ст.210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5100 грн. Разом з тим, будь-яких даних про отримання даної постанови порушником відсутні.

Про наявність оскаржуваної постанови від 11 серпня 2023 року ОСОБА_1 дізнався від державного виконавця 16 листопада 2023 року, а до суду звернувся 24 листопада 2023 року, то відповідно строк на її оскарження, передбачений ст.289 КУпАП, не порушено.

Позивач вважає, що зазначена постанова про адміністративне правопорушення винесена з порушенням КУпАП, а саме: не роз`яснено його права, порушено право на захист, справа про адміністративне правопорушення розглянута без участі особи, що притягається до адміністративної відповідальності. В зв`язку з чим позивач звернувся до суду за захистом своїх Конституційних прав.

Приписами ч. 2 ст.210-1 КУпАП , передбачена відповідальність за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством. Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Відповідно до ст. 235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Згідно ст. 279 КУпАП, розгляд справи розпочинається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.

Статтею 283 КУпАП, визначено, що розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Відповідно до ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 245 КУпАП, встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.268 КУпАП, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Згідно ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання:

1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи;

2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення;

3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду;

4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали;

5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

У наведених положеннях Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності.

Разом з тим, згідно змісту постанови №282/С/2023 від 11 серпня 2023 року, та наданого відповідачем копії протоколу № 282/С/2023 про адміністративне правопорушення від 01 серпня 2023 року встановлено, що їх було складено за відсутності особи щодо якої їх винесено, у зв`язку з чим, порушено право позивача щодо роз`яснення його конституційних прав, передбачених ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, та обов`язків, а також право особи, яка притягується до адміністративної відповідальності на захист, крім того, відсутні відомості, щодо повідомлення належним чином позивача про час, дату та місце розгляду справи відносно нього.

Отже, судом встановлено, що спірна постанова була винесена за відсутності позивача. При цьому доказів надіслання спірної постанови на адресу позивача, та її отримання (або відмови отримання поштової кореспонденції), суду відповідачем надано не було.

Одним з прав, гарантованих ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є право на захист/юридичну допомогу, таке право становить одну з основоположних засад справедливого розгляду.

Суд зазначає, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений.

Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для суб`єктів приватного права, що знаходяться в нерівному положенні по відношенню до суб`єкта владних повноважень.

Відповідачем не надано суду достатніх доказів на підтвердження дотримання процедури розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Оцінюючи дії відповідача на відповідність вищевказаним критеріям, суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваної постанови в справі про адміністративне правопорушення посадовою особою не було дотримано встановленого законом порядку її винесення та належного її вручення порушнику, а тому у суду є всі наявні підставі для скасування постанови у судовому порядку з підстав порушення процедури розгляду адміністративного матеріалу, в зв`язку з чим позовні вимоги про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення підлягають задоволенню.

Таким чином, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає повному задоволенню, постанова підлягає скасуванню, а провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

У відповідності до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 9, 72-77, 194, 241-246, 250, 286, 292, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 таначальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_2 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення задовольнити повністю.

Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк для подання позовної заяви про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення справа № 282/С/2023 від 11 серпня 2023 року, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_3 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210-1 КУпАП та накладення адміністративного штрафу у розмірі 5100 грн.

Скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Олександра Балабухи № 282/С/2023 від 11 серпня 2023 року щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн. за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП.

Справу про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 - закрити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_2 , за рахунок бюджетних асигнувань, на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати на оплату судового збору в сумі 536 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги. Відмову у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач 1: ІНФОРМАЦІЯ_6 , адреса: АДРЕСА_2 .

Відповідач 2: ІНФОРМАЦІЯ_7 , адреса: АДРЕСА_3 , код НОМЕР_3 .

Відповідач 3: Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 , адреса: АДРЕСА_3 .

Суддя Світловодського міськрайонного

суду Кіровоградської області С.М. Андріянова