Справа № 240/27027/23
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2024 року м. Житоми справа № 240/27027/23

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у якому, з урахуванням позову, що надійшов до суду 09.10.2023 на виконання вимог ухвали суду від 18.09.2023, просить:

- визнати дії Головного упраління Пенсійного фонду України в Житомирській області неправомірними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області: зарахувати період роботи на Коростишівському заводі "Електроприбор" з 12.08.1981 по 02.11.1981; зарахувати період роботи в Управлінні міністерства внутрішніх справ в Житомирській області з 22.03.1993 по 05.07.2002; здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до страхового стажу.

В обґрунтування позову вказує, що з 08.05.2018 отримував мінімальну пенсію по інвалідності в Коростишівському об`єднаному управлінні пенсійного фонду України так як являюсь інвалідом третьої групи загального захворювання, а 01.06.2023 зроблено перерахунок пенсії за віком довічно за повний трудовий стаж 36 років 1 місяць 15 днів. Згідно листа Коростишівського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області від 07.02.2018 вих. №1626/03 повідомлено про те, що до мого страхового стажу не зараховано: період роботи на Коростишівському заводі "Електроприбор" з 12.08.1981 по 02.11.1981, так як в трудовій книжці невірно прописано рік мого народження; період навчання Верхівнянському сільськогосподарському технікумі з 01.09.1988 по 24.10.1991, так як період навчання співпадає з періодом роботи. Разом з тим, згідно листа Коростишівського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області від 05.04.2018 вих.№4245/03 повідомлено що мені потрібно підтвердити період роботи у Житомирському облсількомунгоспі з 26.02.1991 по 26.06.1992 та період роботи в Управлінні міністерства внутрішніх справ в Житомирській області з 22.03.1993 по 05.07.2002 довідками, так як у трудовій книжці в даті народження не прописано число і місяць народження, а тільки рік. Вказує, що 02 серпня 2023 року звернувся до Головного Управління пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії за віком на підставі документів, які додані до цієї заяви, а саме: документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) тощо. Листом ГУ Пенсійного фонду України в Житомирській області від 31.08.2023 на звернення від 02.08.2023 повідомлено, що: "На даний час розмір пенсії обчислено при страховим стажі, підтвердженому документально, 41 рік 4 місяці 27 днів, в тому числі 5 років з місяці 12 днів - додатковий стаж, який зарахований відповідно до ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Тобто мають місце розбіжності, а саме: 01.06.2023 Коростишівським об`єднаним управлінням пенсійного фонду України мені зроблено перерахунок пенсії за віком довічно за повний трудовий стаж 36 років. 1 місяць та 15 днів - 2 760.00 грн, а згідно листа ГУ Пенсійного Фонду України в Житомирській області від 31.08.2023 повідомлено, що на даний час розмір пенсії обчислено при страховому стажі, підтвердженому документально, 41 рік 4 місяці 27 днів, в тому числі 5 років з місяці 12 днів - додатковий стаж, який зарахований відповідно до СТ.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суддя своєю ухвалою від 09.11.2023 прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

У період із 12.12.2023 по 25.12.2023 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 22.01.2024. Заперечуючи позовні вимоги відповідач зазначив, що ОСОБА_1 з 12.12.2017 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон). Позивач 02.08.2023 звернувся до Управління зі зверненням щодо питання пенсійного забезпечення (зареєстроване за вх. № 28997/Л-0600-23 від 02.08.2023). Листом від 31.08.2023 за № 29868-28997/Л-02/8-0600/23 Позивачу роз`яснено порядок звернення з заявою про перерахунок пенсії. Право особи на призначення/перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший реалізується шляхом подання заяви та необхідних документів, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок). Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення/перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 1 Порядку). Позивачем заява, визначеного зразка про перерахунок пенсії, з усіма долученими документами, не надавалася, офіційної відмови Позивач не отримував від Управління, а отримав роз`яснення. Підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунок) пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку. На даний час розмір пенсії Позивача обчислено при страховому стажі, підтвердженому документально, 41 рік 04 місяці 27 днів, в тому числі 05 років 03 місяці 12 днів - додатковий стаж, який зарахований відповідно до ст. 24 Закону. Крім того, ч. 3 ст. 45 Закону передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для розгляду питання переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону, Позивачу необхідно звернутись із заявою до територіального органу Пенсійного фонду України. Тому, для розгляду питання переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Позивач може звернутися особисто до відділу обслуговування громадян (сервісного центру), через електронні послуги Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу. Отже, дії Управління є правомірними та вмотивованими, а позов є необґрунтованим, тому підлягає залишенню без задоволення. До відзиву додано копії матеріалів пенсійної справи позивача.

У період із 01.02.2024 по 09.02.2024 головуюча у справі справі суддя перебувала на лікарняному.

Ухвалою суду від 21.02.2024 позов залишено без руху, а ухвалою від 12.02.2024 продовжено розгляд справи.

Клопотання відповідача про долучення доказів надійшло до суду 20.03.2023.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З матеріалів пенсійної справи позивача, копії якої надав на вимогу суду відповідач, вбачається, що 05.02.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с. 79), а 03.04.2018 - про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною надбавки (а.с. 88). Інших заяв позивача матеріали пенсійної справи не містять.

Звертаючись до суду з позовом позивач стверджує, що йому з 01.06.2023 призначено пенсію за віком за повний трудовий стаж 26 років 1 місяць 15 днів, а також зазначає, що при цьому йому не враховано стаж роботи автокрановщиком за період із 12.08.1981 по 02.11.1981 та період служби в органах внутрішніх справ із 22.03.1993 по 05.07.2002.

На підтвердження вказаних у позовній заяві обставин, позивачем до позову додано копію його заяви від 02.08.2023 у прохальній частині якої позивач, просить відповідача:

- зарахувати періоди роботи із 12.08.1981 по 02.11.1981;

- зарахувати періоди роботи із 22.03.1993 по 05.07.2002;

- здійснити перерахунок пенсії за віком на підставі наданих документів.

До заяви додано ксерокопії: довідок, архівних довідок, паспорта, військового квитка, послужного списку. (а.с. 4)

Листом №29868-28997/Л-02/8-0600/23 від 31.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про те, що він отримує пенсію по інвалідності, яка обчислена відповідно до Закону №1058. На час надання відповіді, розмір пенсії при страховому стажі, підтвердженому документально, 41 рік 4 місяці 27 днів, в тому числі 5 років 3 місяці 12 днів - додатковий стаж, який зараховано відповідно до ст. 24 Закону. Роз`яснено порядок переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Звертаючись до суду позивач зазначає, що мають місце розбіжності, а саме: 01.06.2023 Коростишівським об`єднаним управлінням пенсійного фонду України йому зроблено перерахунок пенсії за віком довічно за повний трудовий стаж 36 років 1 місяць та 15 днів - 2 760, 00 грн, а згідно листа ГУ Пенсійного фонду України в Житомирській області від 31.08.2023 повідомлено, що на даний час розмір пенсії обчислено при страховому стажі, підтвердженому документально, 41 рік 4 місяці 27 днів, в тому числі 5 років з місяці 12 днів - додатковий стаж, який зарахований відповідно до ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Просить позов задовольнити.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058) та Законом України від 05.11.1991 №1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788).

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058 виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058).

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п. 3 Порядку №637)

За приписами пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Зважаючи на викладене, у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці, особа має право подати до органів пенсійного фонду довідку, що містить інформацію на підтвердження загального страхового стажу.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У листі відповідача від 31.08.2023 вказано, що розгляд заяви позивач від 02.08.2023 здійснювалось за нормами Закону України "Про звернення громадян". Листом повідомлено ОСОБА_1 про порядок переведення з одного виду на інший, оскільки у своїй заяві позивач просив про перерахунок пенсії за віком.

Зі змісту позову та доданих до нього документів вбачається, що підставою позивачу вважати, що він отримує пенсію за віком є протокол перерахунку пенсії (дата і час розрахунку 01.06.2023) (а.с. 8), який позивач надав до суду разом з позовом.

Разом з тим, такий протокол перерахунку відсутній в матеріалах пенсійної справи позивача, а згідно протоколів перерахунку пенсії від 26.02.2023 та від 25.02.2024, що надані до суду 20.03.2024, позивач із 01.03.2023 та із 01.03.2024 отримує пенсію по інвалідності. Вказану обставину визнає у відзиві відповідач.

З урахуванням встановлених обставин, що підтверджуюся належними доказами, суд дійшов висновку, що позивач із 2018 року по дату розгляду справи в суді, отримує пенсію по інвалідності.

Суд зауважує, що у заяві від 02.08.2023 позивач просив відповідача зарахувати періоди із 12.09.1981 по 02.11.1981 та із 22.03.1993 по 05.07.2002 та здійснити перерахунок пенсії за віком на підставі наданих документів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 1.1 Порядку №22-1 визначено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, .... може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно п. 1.8 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, .... вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Сторонами не заперечується та матеріалами справи підтверджується, що позивач не звертався до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Оригіналів документів чи їх сканованих копій не надавав.

Отже, заяву від 02.08.2023 у прохальній частині якої ОСОБА_1 просить здійснити перерахунок пенсії за віком з урахуванням доданих ксерокопій документів, що вказані, як додатки до заяви, - позивачем подано не у спосіб, встановлений Порядком №22-1, а тому, з урахуванням встановлених судом обставин, відповідач правомірно розглянув таку заяву у порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян".

Звертаючись до суду з позовом, позивач вказує на порушення його прав в частині не зарахування періодів роботи із 12.08.1981 по 02.11.1981 та із 22.03.1993 по 05.07.2002.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу при призначенні пенсії не зараховано стаж його роботи в Коростишівському заводі "Електроприбор" у період із 12.08.1981 по 02.11.1981. Так підставою для не зарахування періоду із 12.08.1981 по 02.11.1981 при призначенні з 2018 року позивачу пенсії по інвалідності відповідач зазначає: в трудовій книжці невірно прописано рік народження ОСОБА_1 (а.с. 115).

Сторонами визнається, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак у трудовій книжці НОМЕР_1 вказано 12 квітня 1962 року. Уточнюючих довідок про період трудової діяльності з 12.08.1981 по 02.11.1981 матеріали пенсійної справи не містять.

Архівна довідка, копію якої надано позивачем до суду містить інформацію про період його роботи в Коростишівському заводі "Електроприбор" у період із 12.08.1981 по 02.11.1981. Однак, архівна довідка №201 датована 27 червня 2023 року (а.с. 18).

Ксерокопію архівної довідки №201 від 27 червня 2023 року позивачем було додано до заяви від 02.08.2023 у якій позивач просив здійснити "зарахувати періоди роботи та перерахунок пенсії за віком на підставі наданих документів" (а.с. 4 на звороті).

Разом з тим, суд не вбачає підстав для надання правової оцінки інформації, яка міститься в Архівній довідці №201 від 27 червня 2023 року за період трудової діяльності з 12.08.1981 по 02.11.1981, оскільки оригінал такої довідки не було надано відповідачу, що позивачем не заперечується, та вимоги про перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням такої довідки позивач у заяві від 02.08.2023 не заявляв.

Отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Суд відмічає, що згідно інформації, що міститься в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , період служби в Управлінні МВС в Житомирській області із 22.03.1993 по 05.07.2002 враховано при призначенні позивачу з 2018 року пенсії по інвалідності.

Підстав для врахування вказаного періоду при перерахунку пенсії за віком на підставі заяви від 02.08.2023 не вбачається, оскільки позивач не отримує такий вид пенсії та із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком у встановленому законодавством порядку не звертався.

Окрім того, суд зауважує, що згідно протоколів перерахунку пенсії від 26.02.2023 та від 25.02.2024, позивач із 01.03.2023 та із 01.03.2024 отримує пенсію по інвалідності з урахуванням стажу 41 рік 4 місяці 27 днів, з яких додатковий стаж 5 років 03 місяці 12 днів.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7,м. Житомир, 10003, ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук