Справа № 160/26198/23
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11.10.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною відмову Новомосковського відділу Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо вклеювання у паспорт у формі книжечки, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , нової фотокартки при досягненні нею 45-річного віку; зобов`язати Головне управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Новомосковського відділу Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вклеїти у паспорт у формі книжечки, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , нової фотокартки при досягненні нею 45-річного віку.
В обґрунтування позову зазначено, що при настанні 45-ти річного віку позивач звернулась до Новомосковського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області для вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України зразка 1994 року (у формі книжечки). На усне звернення щодо вклеювання фотокартки відповідач повідомив, що паспорт у формі книжечки буде вилучено, але взамін не буде видано пластикову картку, оскільки за результатами перевірки відсутні документи, що ідентифікують особу позивача та підтвердження про належність до громадянства України та вклеювати фотокартку до паспорту громадянина України позивача у формі книжечки відмовились. На письмове звернення позивача щодо вклеювання нової фотокартки при досягненні 45-річного віку, відповідач відмовив. Не погоджуючись з цим, позивач звернулась до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 року відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про розгляд справи в загальному позовному провадженні з викликом сторін.
Заперечуючи проти позовної заяви, Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області подано відзив на позовну заяву, який долучено до матеріалів справи. У відзиві відповідач зазначає, що 04.11.2022 року позивач у зв`язку з досягненням 45 річного віку звернулась до Новомосковського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області із заявою про вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України. До заяви позивачем були надані наявні в неї копії документів. Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року №456, передбачено, що для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи, на ім`я якої оформлено паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Органом державної міграційної служби проведено дії, передбачені абз. 1 та 2 п. 43 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, зокрема, були надіслані запити з метою встановлення особи позивача. Однак, за результатами проведених перевірок встановити особу позивача виявилось неможливим, оскільки в базі даних Реєстру, картотек відсутня інформація, яка б підтверджувала надані нею документи. Враховуючи вищевикладене, 30.11.2022 року Новомосковським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області було прийнято рішення про відмову у вклеюванні фотокартки до паспорта позивача. 06.07.2023 року позивач повторно звернулась до відповідача із заявою в якій просила здійснити вклеювання фотокартки до її паспорта, з посиланням на відмову щодо отримання паспорту у формі ID - картки, однак жодних додаткових документів не надала. Листом від 14.07.2023 року відповідач повідомив, що у зв`язку з проведеними перевірками та відсутністю документів прийнято рішення про відмову у вклеюванні фотокартки до паспорту громадянина України у зв`язку з досягненням 45 річного віку. Крім того, позивач 04.08.2023 року звернулась із зверненням до урядової «гарячої лінії» з проханням посприяти у вклеюванні в паспорт фотографії. Відповідачем повідомлено позивача, що уразі відсутності документів, які нададуть можливість підтвердити особу заявниці за даними реєстрів, що перебувають у власності держави, їй необхідно звернутись до Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області, однак станом на 20.10.2023 року позивач до відповідача не звернулась. Стверджує, що позивачу про існування оскаржуваного рішення від 30.11.2022 року стало відомо у грудні 2022 року, однак з приводу його оскарження позивач звернулась до суду в жовтні 2023 року, що свідчить про пропущення шестимісячного строку звернення, у зв`язку з чим просить відмовити в задоволенні позову.
30.10.2023 року Новомосковським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області було подано відзив на позовну заяву, який аналогічний відзиву, який поданий Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив та зазначає наступне.
04.11.2022 року позивач звернулась до Новомосковського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України у зв`язку з досягненням 45-річного віку.
Як зазначається відповідачем, до заяви про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України, позивачем було надано паспорт громадянина України, 2 фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см, копію довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, копію довідки про щеплення, копію свідоцтва про народження з перекладом на українську мову, копію свідоцтва про неповну загальну середню освіту, письмові пояснення та заповнено запитальник в рамках проведення процедури під час вклеювання фотокартки.
Листом №1235-1621/1235-22 від 30.11.2022 року Новомосковський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повідомив позивача, що проведеними перевірками та у зв`язку з відсутністю документів з фотокартками не надалося можливості ідентифікувати особу позивача та підтвердити належність до громадянства України та прийнято рішення про відмову у вклеюванні фотокартки до паспорту громадянина України у зв`язку з досягненням 45 річного віку. Позивачу необхідно надати документи з фотокарткою, що підтверджують її проживання на території України станом на 24.08.1991 рік або 13.11.1991 рік (разом з батьками у неповнолітньому віці).
06.07.2023 року позивач повторно звернулася до Новомосковського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 45-річного віку.
До заяви про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України було надано паспорт громадянина України, 2 фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см.
Листом від 14.07.2023 року №1235-1768/1235-23 Новомосковський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повідомив позивача про відмову у вклеюванні фотокартки до паспорту громадянина України у зв`язку з досягненням 45 річного віку з аналогічних підстав, які викладені у листі №1235-1621/1235-22 від 30.11.2022 року.
16.07.2023 року позивач звернулась до контакт-центру «Урядова гаряча лінія» щодо сприяння у вклеюванні фотокартки у паспорт громадянина України при досягненні 45 річного віку.
04.08.2023 року листом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повідомлено про необхідність повторного звернення до територіального підрозділу ДМС та надання документів, які нададуть можливість підтвердити особу позивача за даними реєстрів, що перебувають у власності держави або у разі відсутності таких документів звернутись безпосередньо до Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області у зручний час для позивача.
Позивач, вважаючи відмову у вклеюванні фотокартки до паспорту громадянина України по досягненню 45-річного віку протиправною, звернулась до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI), Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі - Порядок №302), Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (далі - Положення №2503-ХІІ).
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно із статтею 32 Конституції України ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
У частині першій статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.
До документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України віднесено паспорт громадянина України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої та п`ятої статті 14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» форма кожного документа встановлюється цим Законом.
Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету.
Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.
Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання.
Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
Пунктом 1 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.
Згідно із пунктом 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою №2503-XII; з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
Відповідно до підпункту 6 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.
Аналіз правових норм надає підстави стверджувати, що жодною нормою законодавства не передбачено такої підстави для відмови у вклеюванні фотокартки до паспорта зразка 1994 року при досягненні особою 45-річного віку, як прострочення нею місячного строку звернення до компетентного органу для вчинення такої дії.
При цьому підпункт 6 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 визначає підстави для обміну паспорта зразка 1994 року, але не містить імперативної заборони щодо вклеювання фотокартки до такого паспорту при досягненні особою 25- чи 45-річного віку за наявності регламентованих ним умов.
Аналогічна правова позиція висловлена Касаційним адміністративним судом Верховного Суду у постанові від 05.12.2019 №420/270/19.
Щодо посилань відповідача на Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, суд зазначає наступне.
Так, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року №456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.
Відповідно пунктів 1 та 2 розділу І Тимчасового порядку, цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Отже, цей Тимчасовий порядок визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
В даному випадку, позивач не є особою щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Відповідно пункту 2 розділу І Тимчасового порядку паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».
Згідно з пунктом 2 розділу V Тимчасового порядку, для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.
Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.
У разі подання паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи.
Наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов`язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку.
У разі подання паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, картотеки заяв про видачу паспорта якого не збереглися, працівник територіального підрозділу ДМС надсилає засобами поштового або фельд`єгерського зв`язку запити до органів державної влади відповідно до абзаців 1 та 2 п. 43 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302.
Вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством.
За потреби проведення додаткової перевірки інформації, поданої заявником, строк вклеювання фотокартки продовжується не більше ніж на 30 календарних днів, про що інформується заявник у письмовій формі.
Рішення про вклеювання фотокартки до паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок.

Надані фотокартки порівнюються із зовнішністю особи та фотокартками, які вже вклеєні на відповідні сторінки паспорта, після чого одна фотокартка вклеюється в паспорт, а інша - у заяву у спеціально відведені для цього місця.

Перед уклеюванням фотокартки в паспорт у нижній частині рамки, яка визначена як місце для вклеювання фотокартки в паспорті та заяві, зазначаються прізвище та ініціали особи, на ім`я якої оформлено паспорт.

На четверту та шосту сторінки паспорта вноситься запис про орган, яким здійснюється вклеювання фотокарток у паспорт, та ставиться підпис посадової особи, який скріплюється гербовою печаткою. Після перевірки фотокартка, уклеєна до паспорта, скріплюється рельєфним відбитком печатки. Номери гербової печатки та рельєфного відбитка печатки мають збігатися. Відповідний запис вноситься також на зворотний бік заяви.

Якщо фотокартка вклеюється в територіальному підрозділі ДМС, який видав особі паспорт, вклеювання здійснюється одночасно і в паспорт, і в заяву.

Якщо паспорт видавався іншим територіальним підрозділом ДМС, повідомлення про вклеювання фотокартки у паспорт у зв`язку з досягненням особою віку 25 або 45 років надсилається до територіального підрозділу ДМС за місцем видачі паспорта із долученням до нього другої фотокартки, на зворотному боці якої зазначаються прізвище та ініціали особи. Дата і номер повідомлення зазначаються у журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Не пізніше наступного дня після надходження повідомлення про вклеювання фотокартки до паспорта долучена до нього фотокартка вклеюється у відповідну заяву з обов`язковою перевіркою тотожності зображення із зображенням на фотокартках, уклеєних у заяву.

Якщо під час порівняння фотокарток не буде встановлено тотожність особи або виявиться невідповідність даних про особу, на ім`я якої оформлено паспорт, зазначених у повідомленні, та даних, зазначених у заяві, фотокопії заяви та повідомлення надсилаються до територіального підрозділу ДМС, який здійснював уклеювання фотокартки, для з`ясування причин виявлених розбіжностей та вжиття відповідних заходів.

Про результати проведеної роботи обов`язково повідомляється територіальний підрозділ ДМС за місцем видачі паспорта.

Повідомлення про вклеювання фотокартки у паспорт у зв`язку з досягненням особою віку 25 або 45 років не надсилається до територіального підрозділу ДМС за місцем видачі паспорта, а фотокартка не вклеюється до заяви, якщо така заява зафіксована у вигляді електронних даних та зберігається у визначеному ДМС територіальному органі ДМС / структурному підрозділі апарату ДМС. Заява про вклеювання фотокартки разом з фотокарткою та відповідні сторінки паспорта з вклеєною фотокарткою із записами, передбаченими абзацом четвертим пункту 5 цього розділу, долучаються до заяви, зафіксованої у вигляді електронних даних. Дата долучення інформації зазначається у журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Відповідно до п. 1, 2 розділу IX Тимчасового порядку № 456 територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання); 3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію; 4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; 5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта; 6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови. Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

Судом встановлено, що 45 років позивачу виповнилося 28 жовтня 2022 року. Отже, у строк до 28.11.2022 року позивач мала право звернутися до відповідача з відповідною заявою для вклеювання нової фотокартки у паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Цією умови позивач дотрималася, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, звернулася до Новомосковського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з відповідною заявою 04.11.2022 року.

Також судом встановлено, що до своєї заяви позивач додала паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , дві фотокартки передбаченого розміру та усі наявні у неї документи, що можуть ідентифікувати її особу, а саме копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, копію довідки про щеплення, копію свідоцтва про народження з перекладом на українську мову, копію свідоцтва про неповну загальну середню освіту, письмові пояснення та заповнено запитальник в рамках проведення процедури під час вклеювання фотокартки.

Таким чином, зі свого боку позивач виконала усі вимоги чинного законодавства, що ставляться для осіб, які після досягнення 45-річного віку бажають продовжити дійсність паспорта громадянина України у формі книжки у спосіб вклеювання до нього нової фотокартки, тоді як зміст листа №1235-1621/1235-22 від 30.11.2022 року Новомосковського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області та відзиву на позовну заяву свідчать про те, що позивачу відмовлено у вчинені таких дій з причин, що не залежать від неї особисто, а пов`язані виключно з внутрішньою діяльністю оранів державної міграційної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.07.2023 року позивач повторно звернулась до Новомосковського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 45-річного віку, однак листом від 14.07.2023 року №1235-1768/1235-23 Новомосковським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області було відмовлено у вклеюванні фотокартки до паспорту громадянина України у зв`язку з досягненням 45 річного віку з однакових підстав, які викладені у листі №1235-1621/1235-22 від 30.11.2022 року.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії", заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії", заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див. рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки", п. 58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії", заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі "Трґо проти Хорватії", заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Натомість у спорі між сторонами судом встановлено недотримання відповідачем принципу "належного урядування" в розумінні практики Європейського суду з прав людини.

Так, відповідачі довільно трактують визначені законом підстави для відмови у вклеюванні позивачу нової фотокартки у паспорт громадянина України та фактично перекладають на позивача відповідальність за те, що органи державної міграційної служби не мають доступу до окоремих документів, що знаходяться на тимчасово непідконтрольній Україні території.

Більше того, позиція відповідачів щодо неможливості ідентифікації особи позивача в цілях вклеювання фотокартки у паспорт є необгрунтованою з огляду на те, що заявник є громадянином України, який звернувся до міграційного органу особисто та надає паспорт громадянина України, який виданий у встановленому законом порядку та під сумнів відповідачами не ставиться.

В ході розгляду справи судом не здабуто жодних відомостей про те, що відповідачі вважають пред`явлений позивачем паспорт таким, що має ознаки підроблення, чи з якихось інших законних підстав визнається недійсним, або ж не дає змогу на підставі наявних у ньому даних здійснити ідентифікацію особи-заявника.

Крім того, суд враховує, що окрім паспорта громадянина України, позивач додатково надала ряд особистих документів.

Вказані документи не викликають сумнівів у їх достовірності, тоді як окремі неточності в них не дають відповідачам правових підстав для прийняття оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене суд вважає неправомірною відмову відповідача 2 у вклеюванні в паспорт позивача зразка 1994 року нової фотокартки з посиланнням на те, що дані, отримані з Єдиного державного демографічного реєстру та картотек, не підтверджують надану надану інформацію та особу заявника.

Щодо надання документів з фотокарткою, що підтверджують проживання позивача на території України станом на 24.08.1991 рік або 13.11.1991 рік (разом з батьками у неповнолітньому віці) і які не можуть бути отримані відповідачем, то, як вже зазначалося, це ніяк не може бути перешкодою для реалізації позивачем свого права на отримання паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, шляхом продовження його дії.

Підсумовуючи, суд враховує, що відсутність у позивача дійсного паспортного документу суперечить її інтересам та суттєво обмежує реалізацію позивачем прав, гарантованих Конституцією та законами України, зокрема права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, права на охорону здоров`я та соціальний захист, на укладення цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення довіреностей (доручень) іншим особам для здійснення представництва інтересів тощо.

Таким чином, зважаючи на те, що позивач має право на продовження дії паспорту громадянина України зразка 1994 року, бажає його реалізувати та вчинила усі необхідні для цього дії, але отримала незаконну відмову у цьому органі державної міграційної служби, суд доходить висновку, що іншого належного способу захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах, окрім як зобов`язання відповідача вклеяти до паспорта позивача нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років, немає.

Схожий підхід до застосування наведених норм права Верховний Суд висловив у постановах від 05.12.2019 у справі № 420/270/19, від 31.01.2020 у справі № 200/6627/19-а, від 06.02.2020 у справі № 420/3253/19, від 31.03.2020 у справі № 460/842/19 та від 07.10.2020 у справі № 520/12075/19.

Суд акцентує увагу на тому, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Новомосковського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у вклеюванні до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , який виданий на ім`я ОСОБА_1 , Роздольненським РВ ГУ МВС України в Криму, 23.12.2000 року, нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку та зобов`язати Головне управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вклеяти у паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , який виданий на ім`я ОСОБА_1 , Роздольненським РВ ГУ МВС України в Криму, 23.12.2000 року, нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку.

Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абзацом 1 частини 2 наведеної статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом при вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття дізнався та повинен був дізнатись.

Так, під поняттям дізнався необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів. Суд вважає, що особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу, що здійснює виплату одноразової грошової допомоги відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру допомоги, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок допомоги.

Поняття повинен був дізнатися необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №340/1019/19).

Як вбачається з матеріалів справи, 15.07.2023 року листом №1235-1768/1235-23 від 14.07.2023 року Новомосковський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повідомив позивача про відмову у вклеюванні фотокартки до паспорту громадянина України у зв`язку з досягненням 45 річного віку та про існування відповіді від 30.11.2022 року на її заяву від 04.11.2022 року, про що свідчить її особиста розписка на листі-повідомленні. До суду з позовом про оскарження цього рішення ОСОБА_1 звернулась 07.10.2023 року, що підтверджується поштовою накладною на конверті, в якому ця позовна заява надійшла до суду, суд доходить висновку, що позивачем не було пропущено встановлений частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячний строк звернення до суду з заявленими позовними вимогами, оскільки такий строк, з урахуванням приписів частини 3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В свою чергу, наявність на листі від 30.11.2022 року запису «Відмовилась від підпису 01.12.2022 року» не може бути належним доказом ознайомлення позивача чи вручення їй такого листа від 30.11.2022 року.

Відтак, посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом є безпідставними та необґрунтованими.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вулиця В. Липинського, буд. 7, ), Новомосковського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (51200, Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Шевченка, 39) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Новомосковського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у вклеюванні до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , який виданий на ім`я ОСОБА_1 , Роздольненським РВ ГУ МВС України в Криму, 23.12.2000 року, нової фотокартки у зв`язку з досягненням нею 45-річного віку.

Зобов`язати Головне управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вклеїти у паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , який виданий на ім`я ОСОБА_1 , Роздольненським РВ ГУ МВС України в Криму, 23.12.2000 року, нової фотокартки у зв`язку з досягненням нею 45-річного віку.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська