Справа № 260/9888/23
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2024 рокум. Ужгород№ 260/9888/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луцович М.М. розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , в якому просить:

1) визнати протиправною і незаконною дію Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по відмові у призначенні пенсії по втраті годувальника позивачу ОСОБА_1 згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року по справі № 260/410/22, виходячи з розміру грошового забезпечення 18 348,10 грн, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/27-703 від 18 червня 2021 року виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» з урахуванням індексації, передбаченої ПКМУ № 168 від 24 лютого 2023 року, а також із щомісячною доплатою, передбаченою ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року, оформлену листом № 7684-7503/Р-02/8-0700/23 від 03 жовтня 2023 року;

2) зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області () призначити з 23 грудня 2022 року пенсію по втраті годувальника Позивачці ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року по справі № 260/410/22, виходячи з розміру грошового забезпечення 18 348,10 грн, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/27-703 від 18 червня 2021 року виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» з урахуванням індексації, передбаченої ПКМУ № 168 від 24 лютого 2023 року, а також із щомісячною доплатою у розмірі 2 000 грн., передбаченою ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач повідомила, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Закарпатській області, з 23.12.2022 отримує пенсію в разі втрати годувальника, чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII). Вказує, що розмір грошового забезпечення її чоловіка ОСОБА_2 , з якого обраховувалась пенсія згідно рішення від 23.02.2022 у справі №260/410/22 з 01.05.2022 по день смерті відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» № 33/27-703 від 18 червня 2021 року становив 18348,10 грн. Позивач стверджує, що розмір її пенсії по втраті годувальника, яку вона отримує є меншим та обрахований відповідно до довідки №N/A4567 від 19.10.2018, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області. Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ у Закарпатській області, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подано до суду відзив, в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що на момент смерті розмір пенсії ОСОБА_2 перераховано відповідно до Постанови № 168 та виплачується з урахуванням норм частини 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 18348,10 грн. Відповідач наголошує, що пенсія, яку отримує ОСОБА_3 на підставі Закону №2262-XII була перерахована, внаслідок чого її основний розмір збільшився, що і стало правомірною підставою для припинення виплати щомісячної доплати, виплата якої позивачу до моменту перерахунку проводилася.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_2 проходив військову службу, перебував на обліку в ГУ ПФУ у Закарпатській області, отримував пенсію, призначену відповідно до Закону №2262-XII.

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, підготовила довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 18.06.2021 №33/27-703 станом на листопад 2019 року згідно із постановою №988, яке складається із таких сум: - посадовий оклад 3000 грн.; - оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2200 грн; - надбавка за стаж служби в поліції 50% - 2600 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 60,00% - 4680,00 грн.; - премія 47,02% - 5868,10 грн., всього 18348,10 грн.

ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ у Закарпатській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки про грошове забезпечення. Відмову органу ПФУ у здійсненні такого перерахунку ОСОБА_2 оскаржив до суду.

Закарпатський окружний адміністративний суд 23.02.2022 прийняв рішення у справі №260/410/22, відповідно до якого задовольнив повністю позов ОСОБА_2 , суд:

1) визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у здійсненні обчислення і перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з 07 липня 2020 року;

2) зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 07 липня 2020 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки № 33/27-703 від 18 червня 2021 року виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 листопада 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ» та положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі №260/410/22 та на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» № 33/27-703 від 18 червня 2021 року ГУ ПФУ у Закарпатській області 01.05.2022 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 07.07.2020, для обчислення розміру його пенсії взяте грошове забезпечення в сумі 18348,10 грн.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .

ГУ ПФУ у Закарпатській області з 23.12.2022 призначило ОСОБА_1 як дружині померлого ОСОБА_2 , пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII в розмірі 30% грошового забезпечення годувальника.

Згідно листа пенсійного органу №3093-2807/Р-02/8-0700/23 від 26.04.2023 станом на квітень 2023 року розмір пенсії ОСОБА_1 становить 4583,56 грн, у тому числі числі: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за військове звання 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2350,00 грн, премія 2,05% - 144,53 грн (всього 7194,53 грн, 30% грошового забезпечення 2158,36 грн), індексація базового ОСНП 2023 425,20 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 2000,00 грн.

Позивач звернулась до ГУ ПФУ у Закарпатській області із заявою від 04.09.2023 про перерахунок пенсії в разі втрати годувальника із врахування грошового забезпечення померлого чоловіка в сумі 18348,10 грн.

Листом №7684-7503/Р-02/8-0700/23 від 03.10.2023 ГУ ПФУ у Закарпатській області надало відповідь, відповідно до якої вказав, що пенсію ОСОБА_1 призначено з дотриманням вимог чинного законодавства, а саме з грошового забезпечення померлого годувальника згідно довідки №N/А4567 від 19 жовтня 2018 року, наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області в розмірі 30% відповідних сум грошового забезпечення померлого годувальника.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 30 Закону №2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Згідно з пунктом б) статті 36 Закону №2262-XII пенсія в разі втрати годувальника призначаються сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові (частина перша статті 45 Закону №2262-XII).

Законом №2262-XII визначено право на пенсію в разі втрати годувальника непрацездатним членам померлих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, що перебували на їх утриманні. Ця пенсія призначається в розмірі 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. При цьому пенсія в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

За обставин цієї справи з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» підготовила довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № 33/27-703 від 18 червня 2021 року станом на листопад 2019 року в сумі 18348,10 грн. Дії ГУ ПФУ у Закарпатській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії на підставі цієї довідки ОСОБА_2 оскаржив до суду, суд його вимоги задовольнив повністю.

У зв`язку з смертю ОСОБА_2 позивачу, що перебувала на його утриманні, призначена пенсія по втраті годувальника з 23.12.2022, проте як вказано в листі №7684-7503/Р-02/8-0700/23 від 03.10.2023 для обчислення пенсії використано відомості про розмір грошового забезпечення її покійного чоловіка відповідно до довідки про грошове забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Закарпатській області з грошового забезпечення в січні 2016 року, що становить 7813,26 грн. Натомість з листа пенсійного органу №3093-2807/Р-02/8-0700/23 від 26.04.2023 судом встановлено нарахування грошового забезпечення позивачу з складових грошового забезпечення, які суперечать як довідці №N/А4567 від 19 жовтня 2018 року, так і довідці № 33/27-703 від 18 червня 2021 року.

При цьому ГУ ПФУ було достеменно відомо про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року на підставі довідки № 33/27-703 від 18 червня 2021 року (в сумі 18348,10 грн). Отже, відповідач навіть за наявності рішення суду у справі №260/410/22 (на підставі якого вже проводився перерахунок пенсії 01.05.2022) в грудні 2022 року при призначенні пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 використав зовсім інші відомості про грошове забезпечення ОСОБА_2 , а не станом на листопад 2019 року.

Позивач звернулася до ПФУ із заявою про перерахунок розміру її пенсії відповідно до грошового забезпечення в розмірі 18348,10 грн, проте ГУ ПФУ відмовило у задоволенні цього звернення.

Аргументи відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі грошового забезпечення в розмірі 18348,10 грн суд визнає помилковими, оскільки відповідач при призначенні пенсії позивачу був зобов`язаний врахувати актуальні відомості про розмір грошового забезпечення покійного годувальника, оскільки такі ПФУ надавав покійний чоловік ОСОБА_2 , а суд у справі №260/410/22 зобов`язав відповідача такі враховувати при обчисленні розміру його пенсії.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Закарпатській області протиправно відмовило позивачу у проведенні перерахунку її пенсії з грошового забезпечення покійного чоловіка ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року в розмірі 18348,10 грн.

Ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ у Закарпатській області прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 23.12.2022 (з дати призначення позивачу пенсії у разі втрати годувальника) перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника із грошового забезпечення ОСОБА_2 для обчислення пенсії 18348,10 грн, з урахуванням раніше проведених виплат.

Щодо вимог позивача здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника з урахуванням індексації, передбаченої ПКМУ № 168 від 24 лютого 2023 року, а також із щомісячною доплатою, передбаченою ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року, суд констатує про відсутність правових підстав для їх задоволення з огляду на те, що судом може бути захищене тільки порушене право, однак з листа пенсійного органу №3093-2807/Р-02/8-0700/23 від 26.04.2023 вбачається, що пенсія виплачується з урахуванням індексації та щомісячної доплати. Тому вказані вимоги звернені на майбутнє та є передчасними.

Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність своїх дій, а тому враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1073,60 грн., сплачений згідно з квитанцією.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у разі втрати годувальника із врахуванням розміру грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 в розмірі 18348,10 грн згідно довідки про грошове забезпечення № 33/27-703 від 18 червня 2021 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 23.12.2022 із врахуванням розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії годувальника ОСОБА_2 в розмірі 18348,10 грн згідно довідки про грошове забезпечення № 33/27-703 від 18 червня 2021 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області», із врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМ.М. Луцович