Справа № 380/24437/23
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2024 рокусправа № 380/24437/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи перебування на посаді звільненого голови профспілкового комітету шахти ім.Героя Радянського Союзу ім.Лопатіна ВО Укрзахідвугілля з 08.02.1988 по 30.10.1992 до пільгового стажу за Списком №1;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період перебування на посаді звільненого голови профспілкового комітету шахти ім.Героя Радянського Союзу ім.Лопатіна ВО Укрзахідвугілля з 08.02.1988 по 30.10.1992;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням пільгового стажу за Списком №1 періоду перебування на посаді звільненого голови профспілкового комітету шахти ім.Героя Радянського Союзу ім.Лопатіна ВО Укрзахідвугілля з 08.02.1988 по 30.10.1992, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з дати подання заяви про призначення пенсії.

Ухвалою від 23.10.2023 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 20.07.2023 року позивач звернуся із письмовою заявою до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, де просив зарахувати до стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт професій, посад і показників період роботи з 08.02.1988 р. по 30.10.1992 р. на виборній посаді звільненого голови профспілкового комітету шахти імені Героя Радянського Союзу Лопатіна. Рішенням у формі листа - повідомлення від 20.07.2023 року відповідач відмовив, зазначивши, що для зарахування до стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій , посад і показників періоду моєї роботи з 08.02.1988 р. по 30.10.1992 р. на посаді голови профспілкового комітету шахти імені Героя Радянського Союзу ім.Лопатіна немає підстав.

Позивач вважає відмову протиправною та просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що до прийняття Закону України від 05.11.1991 № 1788 Про пенсійне забезпечення, пенсійне забезпечення громадян регулював Закон СРСР від 14.07.1956 Про державні пенсії. Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 затверджено Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій (далі Положення). Відповідно до. абзаців 3-5 підпункту л пункту 109 Положення, при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсії за віком та по інвалідності робітникам та службовцям, які працюють на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, та на інших роботах з важкими умовами праці .... періоди, зазначені у підпунктах к та л, прирівнюються за вибором того, хто звернувся за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала після закінчення цього періоду. Робота на виборних та інших відповідальних посадах в партійних і комсомольських організаціях ... зараховується в стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах, за умови, якщо перерва між роботою в партійних і комсомольських органах і роботою, яка слідує за нею, не перевищує трьох місяців і якщо роботі в партійних і комсомольських організаціях безпосередньо передувала або за нею безпосередньо слідувала робота, яка дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах. У випадку призначення пенсії на пільгових умовах або в пільгових розмірах (підпункти а, б і в) робота або інша діяльність, що прирівнюється до роботи, яка дає право на зазначені пенсії, враховується в розмірі, який не перевищує наявний стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах. Відповідно до пункту 97 Положення у тих випадках, коли робітник або службовець був обраний на виборну посаду, робота на такій посаді в межах не більше 5 років прирівнюється при визначенні права на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах до роботи до обрання (із застосуванням правила, передбаченого передостаннім абзацом пункту 109).

Також зазначає, що позивач отримує пенсію з 03.07.2008, однак, до Головного управління звернувся із заявою про зарахування стажу тільки 20.07.2023, тобто через 15 років з моменту призначення пенсії. З огляду на викладене, вважає, що є підстави для застосування ст. 123 КАС України (залишення позовної заяви без розгляду) в частині, вимог щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення пенсії.

Позивач надіслав відповідь на відзив, зазначивши, що строк звернення до суду застосовується до щодо нарахованих пенсій, до ненарахованих пенсій такий строк не застосовується.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області з 03.07.2008 та отримує пенсію за віком на пільгових умовах (заява про призначення пенсії від 16.07.2008).

20.07,2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою про зарахування стажу роботи голови профкому шахти ім. Лопатіна до підземного стажу (Список 1), згідно діючого законодавства на той час в період з 08.02.1988 по 30.10.1992.

За результатами розгляду вищезазначеної заяви, Головним управлінням скеровано відповідь від 01.08.2023 № 20373-20667/Я-52/8-1300/23 про відсутність підстав для такого зарахування.

Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду.

Спір стосується зарахування до пільгового стажу позивача періоду перебування на виборній посаді у профспілковому органі з 08.02.1988 р. до 30.10.1992.

Відповідач підтверджує факт зарахування до загального страхового стажу період роботи позивача з 08.02.1988 р. по 30.10.1992 головою профспілкового комітету шахти ім.Героя Радянського Союзу ім.Лопатіна, заперечуючи лише щодо включення цього стажу до пільгового.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

До прийняття Закону України від 05.11.1991 № 1788 Про пенсійне забезпечення, пенсійне забезпечення громадян регулював Закон СРСР від 14.07.1956 Про державні пенсії.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 затверджено Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій (далі Положення № 590).

Відповідно до абзаців 3-5 підпункту л пункту 109 Положення, при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсії за віком та по інвалідності робітникам та службовцям, які працюють на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, та на інших роботах з важкими умовами праці .... періоди, зазначені у підпунктах к та л, прирівнюються за вибором того, хто звернувся за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала після закінчення цього періоду.

Робота на виборних та інших відповідальних посадах в партійних і комсомольських організаціях ... зараховується в стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах, за умови, якщо перерва між роботою в партійних і комсомольських органах і роботою, яка слідує за нею, не перевищує трьох місяців і якщо роботі в партійних і комсомольських організаціях безпосередньо передувала або за нею безпосередньо слідувала робота, яка дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах.

У випадку призначення пенсії на пільгових умовах або в пільгових розмірах (підпункти а, б і в) робота або інша діяльність, що прирівнюється до роботи, яка дає право на зазначені пенсії, враховується в розмірі, який не перевищує наявний стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах.

Відповідно до пункту 97 Положення у тих випадках, коли робітник або службовець був обраний на виборну посаду, робота на такій посаді в межах не більше 5 років прирівнюється при визначенні права на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах до роботи до обрання (із застосуванням правила, передбаченого передостаннім абзацом пункту 109).

Судом встановлено, що трудова книжка позивача містить наступні записи:

Шахта ім. Героя Радянського Союзу ім.. Лопатіна, Виробниче об`єднання «Укрзахідвугілля»

Запис №18 - 12.03.1987 переведений підземним гірським майстром з повним робочим днем під землею;

Запис №19 - 01.02.1988 переведений заступником головного інженера по виробництву;

Запис №20 - 06.02.1988 - звільнений з посади у зв`язку з обранням на посаду звільненого голови профспілкового комітету шахти ;

Запис № 21 - 08.02.1988 - обраний звільненим головою профспілкового комітету шахти;

Запис № 22 - 30.10.1992 - звільнений по переводу на шахту ім. Лопатіна;

Запис № 23 - 01.11.1992 - прийнятий по переводу заступником головного інженера по виробництву з повним робочим днем.

Запис № 24 - 24.12.1993 р. звільнений по переводу на шахту № ЗВМ «ДП «Львіввугілля».

Відтак запис про роботу позивача до та після періоду перебування на виборній посаді звільненого голови профспілкового комітету шахти підтверджує право на зарахування спірного періоду з 08.02.1988 по 30.10.1992 до пільгового за списком № 1.

Щодо періоду, з якого таке зарахування необхідно провести, суд зазначає наступне.

Пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 відступила від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18, від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а, від 25.02.2021 у справі №822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких, зокрема зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави (постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі №822/1928/18) та дійшла наступного правового висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.03.2024 у справі № 300/5476/22.

Враховуючи наведене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивач належить здійснити з дати звернення із заявою 20.07.2023.

Враховуючи наведене, суд частково задовольняє позов.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи перебування на посаді звільненого голови профспілкового комітету шахти ім.Героя Радянського Союзу ім.Лопатіна ВО Укрзахідвугілля з 08.02.1988 по 30.10.1992 до пільгового стажу за Списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до пільгового стажу за Списком №1 період перебування на посаді звільненого голови профспілкового комітету шахти ім.Героя Радянського Союзу ім.Лопатіна ВО «Укрзахідвугілля» з 08.02.1988 по 30.10.1992.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) пенсію з урахуванням пільгового стажу за Списком №1 періоду перебування на посаді звільненого голови профспілкового комітету шахти ім.Героя Радянського Союзу ім.Лопатіна ВО «Укрзахідвугілля» з 08.02.1988 по 30.10.1992, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з дати подання заяви 20.07.2023.

У задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна