Справа № 360/84/24
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2024-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 березня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/84/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якої звернувся адвокат Кісілевич Олег Михайлович (далі - представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Луганській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо незарахування до страхового стажу позивачу у період роботи у колгоспі «Побєда» (у подальшому перейменований на «Перемога») з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи на посаді члена колгоспу «Побєда» (у подальшому перейменований на «Перемога») з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року і здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням наведеного стажу.

Позовна заява ОСОБА_1 мотивована тим, що 30 жовтня 2023 року вона звернулася до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою про призначення пенсії за віком. У відповідь вона отримала лист відповідача від 02 січня 2024 року № 22-8087/П-02/8-1200/24, в якому зазначено, що їй призначено пенсію за віком на загальних умовах при страховому стажі роботи 30 років 5 місяців та 4 дні, але не враховано трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_1 , оскільки на першій сторінці книжки не зазначено повну дату народження, а лише рік і відсутня дата заповнення трудової книжки. Крім цього відповідач зазначив, що за аналізом записів трудової книжки колгоспника період роботи з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року в колгоспі «Побєда» не може бути зараховано до трудового стажу через відсутність у розділі трудової книжки «Трудова участь в суспільному господарстві» назви, номеру та дати документу, на підставі яких внесено відомості, а також відсутній підпис відповідальної особи та печатка господарства.

Позивач незгодна з рішенням відповідача і вважає його неправомірним з огляду на наступне.

Позивач у період з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року працювала як член колгоспу «Побєда» (у подальшому перейменований на «Перемога»), про що в трудовій книжці колгоспника зазначені в розділі «На підставі якого документа» внесені дані - рішення про прийняття від 12 жовтня 1989 року № 10 і рішення про звільнення від 19 грудня 1998 року № 7. А також у розділі «Трудова участь в суспільному господарстві» зазначено робочі дні за кожен рік у розділі «Річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві». Отже дата прийняття на роботу позивача в колгосп «Перемога» і дата звільнення співпадають з тими, що визначені в розділі «Трудова участь в суспільному господарстві», а саме з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року.

Представник позивача зазначає, що ТБ колгосп «Побєда» (у подальшому перейменований на «Перемога») знаходився у Білокуракинському районі Луганської області, який на теперішній час відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, є тимчасово окупованою РФ і позивач або представник позивача не мають можливості звернутися до колгоспу (якщо він існував ще на цей час) або до органів архівів за для отриманням необхідних довідок тощо.

Представник позивача також зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Обов`язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на власника або уповноважений ним орган, тобто на роботодавця. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення його трудової книжки та бухгалтерських документів на підприємстві, тому неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на загальних підставах.

Отже трудова книжка є підтвердженням трудового стажу, яка була надана відповідачу з пакетом документів для обчислення пенсії.

З посиланням на норми статей 58, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядок ведення трудових книжок колгоспників, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310 «Про трудові книжки колгоспників», Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, представник позивача вважає такі дії протиправними та просить задовольнити позовні вимоги.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Луганській області 08 лютого 2024 року подало відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що 30 жовтня 2023 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернулася з заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, в якій визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (зі змінами внесеними постановою Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України») (далі - Порядок № 22-1).

Так, пунктом 1.1 Порядку № 22-1 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

З 01 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунок пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 березня 2021 року за № 339/3596.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про призначення, перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Тобто у цьому випадку органом призначення за принципом екстериторіальності визначено ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Отже, заява ОСОБА_1 від 30 жовтня 2023 року про призначення пенсії опрацьовувалась за принципом єдиної черги ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 жовтня 2023 року рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було призначено пенсію позивачу з 07 листопада 2023 року.

ГУ ПФУ в Луганській області по заяві про призначення пенсії від 30 жовтня 2023 року будь-яке рішення не приймало, заяву від 30 жовтня 2023 року по суті не розглядало.

Оскільки ОСОБА_1 після призначення пенсії з 07 листопада 2023 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за віком, то 04 грудня 2023 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернулась до відповідача зі зверненням ВЕБ-12001-Ф-С-23-285969, в якому просила надати роз`яснення щодо нарахування пенсії. Вказане звернення зареєстровано ГУ ПФУ в Луганській області за вх. № 8087/П-1200-23.

Листом від 02 січня 2024 року за вих. № 22-8087/П-02/8-1200/24 ГУ ПФУ в Луганській області надано обґрунтовану відповідь на звернення позивача, в якій роз`яснено, що за заявою позивача про призначення пенсії від 30 жовтня 2023 року, яку розглянуто за принципом екстериторіальності, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 07 листопада 2023 року призначено пенсію за віком на загальних умовах при страховому стажі роботи 30 років 5 місяців 4 дні.

Відповідь на звернення позивача від 04 грудня 2023 року була направлена на електронну адресу ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), зазначену в її особистому зверненні ВЕБ12001-Ф-С-23-285969 від 04 грудня 2023 року.

Отже, позивачу було відомо, про те, що рішення за наслідком розгляду заяви від 30 жовтня 2023 року про призначення пенсії приймалось ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Відповідь ГУ ПФУ в Луганській області від 02 січня 2024 року за вих. № 22-8087/П-02/8-1200/24 на звернення позивача від 04 грудня 2023 року носила суто інформаційний характер, оскільки позивач просила лише надати роз`яснення щодо нарахування пенсії, а саме рішення за наслідком розгляду заяви від 30 жовтня 2023 року про призначення пенсії, приймалось ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Щодо права на перерахунок пенсії відповідач зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону № 1058-IV у разі відсутності, починаючи з 01 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 01 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 15 до 23 років.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж, необхідний для призначення пенсії, обчислюється відповідно до вимог Закону № 1058-IV за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (пункт 2 статті 24 Закону № 1058-IV).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637, визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до статті 56 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах на інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчислені стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, що затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310 «Про трудові книжки колгоспників» (далі - Основні положення) трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу і ведеться на всіх членів колгоспу з дати прийняття їх в члени колгоспу.

Зазначена трудова книжка в розділі V «Трудова участь в громадському господарстві» містить графи, в яких зазначаються відомості про встановлений в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання колгоспником встановленого мінімуму трудової участі, причини невиконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві та на підставі якого документу внесено ці записи. Тобто, якщо колгоспник не виробив обов`язковий мінімум трудової участі в громадському господарстві з причин, визнаних правлінням чи загальними зборами колгоспників поважними, адміністрація колгоспу повинна внести відповідні записи до трудової книжки. Згідно з Основними положеннями всі записи в трудовій книжці колгоспника у всіх розділах за час роботи в колгоспі завіряються підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженою особою та печаткою.

Згідно з пунктом 5 Порядку ведення трудових книжок колгоспників, який затверджено постановою Кабінету Міністрів СРСР від 21 квітня 1974 року № 310 «Про трудові книжки колгоспників» до трудової книжки колгоспника вноситься, зокрема, дата народження.

Пунктом 6 вказаного Порядку встановлено, що всі записи в трудовій книжці у всіх розділах за час роботи в колгоспі засвідчуються підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженою правлінням колгоспу особою і печаткою.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів страховий стаж ОСОБА_1 склав 30 років 05 місяців 04 дні (враховано по 28 лютого 2022 року).

До страхового стажу зараховано період навчання з 01 жовтня 1981 року по 15 липня 1982 року згідно з довідкою від 02 вересня 2020 року № 629, виданою ДНЗ «Куп`янський РЦПО», догляд за дитиною з 12 серпня 1988 року по 28 грудня 1989 року згідно зі свідоцтвом про народження дитини серія НОМЕР_2 від 26 січня 1987 року, період роботи з 25 січня 1983 року по 11 серпня 1988 року згідно із записами трудової книжки серія НОМЕР_3 від 25 січня 1983 року, а також стаж роботи, починаючи з 01 січня 1999 року, за даними Реєстру застрахованих осіб.

При обчисленні страхового стажу не враховано трудову книжку колгоспника серія НОМЕР_1 , оскільки на першій сторінці зазначено неповну дату народження (зазначено лише рік) та відсутня дата заповнення трудової книжки.

Крім цього, за аналізом записів трудової книжки колгоспника встановлено, що період роботи в колгоспі «Побєда» з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року не може бути зараховано до страхового стажу роботи у зв`язку з тим, що в розділі «Трудова участь в суспільному господарстві» не зазначена назву, номер та дату документів, на підставі яких внесено відомості про встановлений в господарстві річний мінімум трудоднів і його виконання, та записи не засвідчено підписом відповідальної особи і печаткою господарства.

Щодо стягнення витрат по сплаті судового збору ГУ ПФУ в Луганській області зазначено, що відповідно до частини першої статті 73 Закону № 1058-IV кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних виплат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно з частиною другою статті 73 Закону № 1058-IV забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

ГУ ПФУ в Луганській області немає коштів на сплату судового збору, а тому, вимога позивача про стягнення витрати на оплату судового збору, є необґрунтованою і задоволенню не підлягає.

З урахуванням вказаного ГУ ПФУ в Луганській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 29 січня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 09 лютого 2024 року залучено до участі у справі № 360/84/24 другим відповідачем ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Ухвалу суду від 09 лютого 2024 року і позов з додатками надіслані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в його електронний кабінет. Документи доставлені до електронного кабінету 12 лютого 2024 року та 09 лютого 2024 року відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Правом подати до суду відзив на позовну заяву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не скористалося.

Відповідно до положень частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та з 07 листопада 2023 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, що підтверджується протоколом призначення пенсії від 03 листопада 2023 року.

ОСОБА_1 через вебпортал звернулася до Пенсійного органу із заявою від 30 жовтня 2023 року про призначення пенсії за віком. До заяви від 30 жовтня 2023 року позивачем додано копії наступних документів: паспорта серії НОМЕР_5 , виданого Білокуракинським РВ УМВС України в Луганській області 02 березня 2000 року, ідентифікаційного номера, свідоцтва про народження дитини серії НОМЕР_2 від 26 січня 1987 року, заяви про рахунок в банку, довідки ДНЗ «Куп`янський РЦПО» від 02 вересня 2020 року № 629, трудової книжки серія НОМЕР_3 від 25 січня 1983 року, трудової книжки колгоспника серія НОМЕР_1 .

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, стаж ОСОБА_1 (для призначення пенсії за віком) складає 30 років 05 місяців 04 дні. У межах спірних правовідносин до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року у колгоспі «Побєда».

Відповідно до записів у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 у межах спірних правовідносин ОСОБА_1 , 1963 року народження, у період з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року була членом колгоспу «Побєда», який 29 грудня 1992 року перейменовано в КСП «Перемога», що складає 09 років 02 місяці 08 днів.

Також трудова книжка колгоспника позивача у розділі «Трудова участь в спільному господарстві» містить інформацію про кількість відроблених позивачем трудоднів, встановлений мінімум трудоднів, нараховані виплати, а саме: 1989 рік - 220 встановлений мінімум трудоднів, 73 відроблених трудоднів; 1990 рік - 220-278; 1991 рік - 220-287; 1992 рік - 220-308; 1993 рік - 220-290; 1994 рік - 220-281; 1995 рік - 220-299; 1996 рік - 220-293; 1997 рік - 220-306; 1998 рік - 220-276.

Згідно із записами у трудовій книжці від 25 січня 1983 року серія НОМЕР_3 , у межах спірних правовідносин, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , працювала у колгоспі «Побєда» з 12 жовтня 1989 року - бухгалтером по будівництву, з 01 лютого 1990 року - комірником, 29 грудня 1992 року колгосп «Побєда» перейменовано в КСП «Перемога», 19 грудня 1998 року - вибула з членів КПС «Перемога» відповідно до статті 38 КЗпП (за власним бажанням).

04 грудня 2023 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернулася до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою ВЕБ-12001-Ф-С-23-285969, в якій просила надати роз`яснення щодо нарахування пенсії.

У листі від 02 січня 2024 року № 22-8087/П-02/8-1200/24 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило позивача, що за наданою засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України заявою від 30 жовтня 2023 року, яку розглянуто за принципом екстериторіальності, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу з 07 листопада 2023 року призначено пенсію за віком на загальних умовах при страховому стажі роботи 30 років 5 місяців 4 дні. При обчисленні страхового стажу не враховано трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_1 , оскільки на першій сторінці зазначено не повну дату народження (зазначено лише рік) та відсутня дата заповнення трудової книжки. Крім цього, за аналізом записів трудової книжки колгоспника встановлено, що період роботи в колгоспі «Побєда» з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року не може бути зараховано до страхового стажу роботи у зв`язку з тим, що в розділі «Трудова участь в суспільному господарстві» не зазначено назву, номер та дату документів, на підставі яких внесено відомості про встановлений в господарстві річний мінімум трудоднів і його виконання, та записи не засвідчено підписом відповідальної особи і печаткою господарства.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

- застрахована особа - це фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

- страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до абзаців другого, восьмого частини першої статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Тобто для призначення пенсії позивачу необхідно дотримання таких умов: досягнення віку 60 років (на час звернення позивачу виповнилось 59 років 11 місяців 24 дня) та наявність страхового стажу не менше 30 років.

Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів, до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з абзацом дев`ятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Абзацом першим частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV регламентовано, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону (абзац перший частини другої статті 27 Закону № 1058-IV).

Згідно з абзацом першим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини (абзац четвертий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац п`ятий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Згідно з пунктом 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1 у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанн

Заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком № 22-1 (пункт 1.2 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку 22-1 (у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії)).

Відповідно до пункту 1.8 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку 22-1 (у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії) днем звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV.

Право на призначення пенсії за віком при автоматичному призначенні (без звернення особи) визначається на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, наявних на дату досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону. У разі якщо даних про страховий стаж у системі персоніфікованого обліку (у тому числі за періоди до впровадження персоніфікованого обліку) недостатньо для призначення пенсії за віком, орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на вебпорталі або засобами Порталу Дія, про відсутність таких відомостей та порядок подання необхідних для призначення пенсії документів (за наявності). При надходженні документів про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, пенсія призначається у строк, визначений абзацом другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону. Якщо документи не будуть подані у зазначений строк, вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Абзацом першим підпункту 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 (в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії) встановлено, що документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 (у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії) заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (абзац другий пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 (у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії)).

Відповідно до абзаців першого, сьомого, одинадцятого пункту 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 (у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії) при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (абзац тринадцятий пункту 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 (в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії)).

Згідно з абзацом першим пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 (у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії) створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів (абзаци другий-четвертий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 (у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії)).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 (у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії) право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Пунктом 4.8 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 (в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії) регламентовано, що заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії).

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 22-1 вбачається, що орган, що призначає пенсію, після надходження відповідної заяви (про призначення пенсії) разом з поданими документами зобов`язаний письмово повідомити особу, яка звернулась з такою заявою, про недостатність поданих документів та необхідність надання у тримісячний строк з дня прийняття заяви додаткових документів для призначення пенсії. При цьому, перелік документів, які необхідно подати додатково, а також строк для їх подання мають бути зазначені органом, що призначає пенсію, у розписці, яка видається особі, що звернулась з заявою про призначення пенсії. Невиконання таких вимог органом, що призначає пенсію, призводить до позбавлення особи, яка звертається з заявою про призначення пенсії, права надати у тримісячний строк додаткові документи та унеможливлює призначення пенсії з дня прийняття заяви про призначення пенсії (перегляд розміру пенсії з дати її призначення).

Також з норм Порядку № 22-1 вбачається, що з 30 березня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунок пенсій, суть якого полягає в опрацюванні заяв про призначення пенсії будь-яким територіальним органом Пенсійного фонду України, обраним за принципом випадковості, в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа.

У спірних відносинах заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Абзацом першим пункту 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до абзацу першого пункту 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (далі - Інструкція № 58) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки і вкладиші до них заповнюються у відповідних розділах українською і російською мовами (пункт 2.1 Інструкції № 58).

Згідно з абзацами другим, четвертим пункту 2.2 Інструкції № 58 до трудової книжки вносяться відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції № 58 усі записи трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються рабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується «05.01.1993». Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу. Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження. У разі втрати наказу чи розпорядження або невідповідності їх фактично виконуваній роботі виправлення відомостей про роботу здійснюється на основі інших документів, що підтверджують виконання робіт, не зазначених у трудовій книжці. Показання свідків не можуть бути підставою для виправлення занесених раніше записів (пункт 2.9 Інструкції № 58).

Згідно з пунктом 2.10 Інструкції № 58 у розділі «Відомості про роботу», «Відомості про нагородження», «Відомості про заохочення» трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається. У разі необхідності, наприклад, зміни запису відомостей про роботу після зазначення відповідного порядкового номеру, дати внесення запису в графі 3 пишеться: «Запис за № таким-то недійсний». Прийнятий за такою-то професією (посадою) і у графі 4 повторюються дата і номер наказу (розпорядження) власника або уповноваженого ним органу, запис з якого неправильно внесений до трудової книжки. У такому ж порядку визнається недійсним запис про звільнення і переведення на іншу постійну роботу у разі незаконного звільнення або переведення, установленого органом, який розглядає трудові спори, і поновлення на попередній роботі або зміни формулювання причини звільнення. Наприклад, пишеться: «Запис за № таким-то є недійсним, поновлений на попередній роботі». При зміні формулювання причини звільнення пишеться: «Запис за № таким-то є недійсним» звільнений... і зазначається нове формулювання. У графі 4 в такому разі робиться посилання на наказ про поновлення на роботі або зміну формулювання причини звільнення. При наявності в трудовій книжці запису про звільнення або переведення на іншу роботу, надалі визнаної недійсною, на прохання працівника видається «Дублікат» трудової книжки без внесення до неї запису, визнаного недійсним.

Відповідно до пункту 2.27 Інструкції № 58 запис про звільнення у трудовій книжці працівника провадиться з додержанням таких правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер. Днем звільнення вважається останній день роботи.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю (частина друга статті 56 Закону № 1788-XII).

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року «Про трудові книжки колгоспників» було затверджено Основні положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників.

Відповідно до пунктів 1, 2 вказаної постанови трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів, в тому числі на членів риболовецьких колгоспів, з моменту прийняття їх в члени колгоспу.

Згідно з пунктів 1-3 Основних положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів.

Відповідно до пункту 5 Основних положень в трудову книжку колгоспника вносяться, зокрема, відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом до членів колгоспу, припинення членства у колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання.

Пунктом 6 Основних положень встановлено, що всі записи в трудовій книжці у всіх розділах за час роботи в колгоспі засвідчуються підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженою правлінням колгоспу особою і печаткою.

Судом установлено, що у трудовій книжці колгоспника серія НОМЕР_1 на першій сторінці зазначено неповну дату народження (зазначено лише рік), відсутня дата заповнення трудової книжки та в розділі «Трудова участь в суспільному господарстві» не зазначено назву, номер та дату документів, на підставі яких внесено відомості про встановлений в господарстві річний мінімум трудоднів і його виконання, та записи не засвідчено підписом відповідальної особи і печаткою господарства.

Разом з цим, суд зазначає, що у трудовій книжці серія НОМЕР_3 позивача, яка заповнена 25 січня 1983 року, вказана повна дата народження ОСОБА_1 - 06 листопада 1963 року, та зазначено, що позивач у межах спірних правовідносин працювала у колгоспі «Побєда» з 12 жовтня 1989 року - бухгалтером по будівництву, з 01 лютого 1990 року - комірником, 29 грудня 1992 року колгосп «Побєда» перейменовано в КСП «Перемога», 19 грудня 1998 року - вибила з членів КПС «Перемога» відповідно до статті 38 КЗпП (за власним бажанням).

Так, відповідно до паспорту громадянина України серії НОМЕР_5 , виданого ОСОБА_1 02 березня 2000 року Білокуракинським РВ УМВС України в Луганській області, датою народження позивача є 06 листопада 1963 року. В трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 дата народження позивача зазначена як 1963 рік.

Також суд вважає за необхідне зауважити, що записи у трудовій книжці позивача за спірний період у повній мірі узгоджуються із записами за цей період в трудовій книжці колгоспника, яка до того ж, як вже вище вказано, містить інформацію про норматив встановлених трудоднів, фактично відпрацьовані позивачем, а також нараховані позивачу виплати за вказаний період.

Суд зауважує, що відповідач-2 не врахував, що не всі недоліки записів у трудовій книжці колгоспника можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці колгоспника. Порушення, які допущені при оформленні трудової книжки колгоспника, жодним чином не нівелюють достовірність таких записів та інформацію про стаж роботи особи.

Окрім того, суд зазначає, що відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть відповідальність відповідно до статуту і правил внутрішнього розпорядку колгоспу, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Зазначене дає підстави встановити, що позивач з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року працював у колгоспі «Побєда», який в подальшому перейменовано у КПС «Перемога», у зв`язку з чим відповідач-2 протиправно не зарахував зазначений період роботи до страхового стажу при вирішенні питання про призначення пенсії.

Враховуючи висновки Європейського суду з прав людини у справах проти Туреччини (зокрема, «Loizidou v. Turkey», «Cyprus v. Turkey»), а також Молдови та Росії (зокрема, «Mozer v. the Republic of Moldova and Russia», «Ilascu and Others v. Moldova and Russia»), де, ґрунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони. Застосовуючи «намібійський виняток» у справі «Кіпр проти Туреччини», ЄСПЛ, зокрема, зазначив, що виходячи з інтересів мешканців, що проживають на окупованій території, треті держави та міжнародні організації, особливо суди, не можуть просто ігнорувати дії фактично існуючих на такій території органів влади. Протилежний висновок означав би цілковите нехтування всіма правами мешканців цієї території при будь-якому обговоренні їх у міжнародному контексті, а це становило б позбавлення їх наймінімальніших прав, що їм належать, суд враховує інформацію зазначену у довідках, виданих підприємствами, розташованими на тимчасово окупованій території України.

Таким чином, за наслідками судового розгляду судом установлено, що відповідачем-2 при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком за заявою від 30 жовтня 2023 року протиправно не зараховано до страхового стажу період роботи позивача з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року у колгоспі «Побєда», який у подальшому перейменовано у КПС «Перемога», на підставі відомостей, які містяться в трудовій книжці колгоспника, внаслідок чого неправильно обчислено страховий стаж при призначенні пенсії за віком.

За наслідками судового розгляду судом установлено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 39 років 07 місяців 12 днів (30 років 05 місяців 04 дні - стаж, врахований відповідачем при призначенні пенсії) + 09 років 02 місяці 08 днів - стаж, протиправно не врахований відповідачем при призначенні пенсії), що свідчить про те, що відповідачем-2 при призначенні позивачу пенсії за віком за заявою від 30 жовтня 2023 року, неправильно обчислено страховий стаж.

У зв`язку з цим, наявні підстави для зобов`язання відповідача-2 провести позивачу перерахунок страхового стажу при призначенні пенсії за віком за заявою від 30 жовтня 2023 року.

Зважаючи на те, що позивач на час призначення йому пенсії за віком мала право на включення до страхового стажу спірних періодів роботи, перерахунок призначеної пенсії за віком має бути проведений з 07 листопада 2023 року.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, які полягають у неправильному обчисленні страхового стажу при призначенні позивачу пенсії за віком за заявою від 30 жовтня 2023 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести позивачу перерахунок страхового стажу, зарахувавши до стажу періоди роботи з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року у колгоспі «Побєда», який у подальшому перейменовано у КПС «Перемога», та здійснити з 07 листопада 2023 року перерахунок і виплату пенсії за віком з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Луганській області необхідно відмовити, оскільки по-перше, питання про призначення пенсії позивачу з урахуванням положень Порядку № 22-1 вирішувалося територіальним органом Пенсійного фонду України, який визначено для розгляду такого питання за принципом екстериторіальності. У спірних відносинах таким органом є ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яким при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком протиправно не зараховано до страхового стажу період роботи позивача з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року у колгоспі «Побєда». Тобто неправильно обчислено страховий стаж позивача. По-друге, обов`язок провести позивачу виплату перерахованої пенсії виникне у ГУ ПФУ в Луганській області на підставі вимог Закону № 1058-IV, у зв`язку з чим додаткового встановлення судовим рішенням не потребує.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01 січня 2024 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 3028,00 грн.

Позивачем у позовній заяві заявлено дві вимоги немайнового характеру, які мають похідний характер, тому позивач за подання даної позовної заяви повинен був сплатити судовий збір у розмірі 1211,20 грн за одну вимогу немайнового характеру.

При цьому суд зауважує, що відповідно до частини третьої статті 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Позовна заява подана через підсистему «Електронний суд», тому ставка судового збору в цьому випадку повинна становити 968,96 грн.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

З огляду на те, що судом встановлено неправильне обчислення позивачу страхового стажу внаслідок чого позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 у розмірі 968,96 грн.

При цьому суд звертає увагу позивача, що відповідно до пункту першого частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом. У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми (частина друга статті 7 Закону № 3674-VI).

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Частково задовольнити позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у неправильному обчисленні страхового стажу при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за заявою від 30 жовтня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок страхового стажу, зарахувавши до стажу періоди роботи з 12 жовтня 1989 року по 19 грудня 1998 року у колгоспі «Побєда», який у подальшому перейменовано у КПС «Перемога», та здійснити з 07 листопада 2023 року перерахунок і виплату пенсії за віком з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль