Справа № 380/1438/24
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2024 рокусправа № 380/1438/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції у Львівській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування ОСОБА_2 та не виплати ОСОБА_1 із 09 квітня 2022 р додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, а за період травень 2022 р - жовтень 2023 р премії; зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити із 09 квітня 2022 перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_2 із врахуванням додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, розмір якої збільшується до 100000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях і заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, та премії, здійснивши виплату перерахованого грошового забезпечення ОСОБА_2 на картковий рахунок ОСОБА_1 , як дружини зниклого безвісти поліцейського, із врахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ОСОБА_2 набув статусу безвісно відсутнього під час захисту Вітчизни військовослужбовця, щодо якого понад 15 днів відсутні відомості про місце його перебування. Вказує, що до складу грошового забезпечення ОСОБА_2 повинна бути включена додаткова винагорода, розмір якої збільшується до 100000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах, а також повинна нараховуватись та виплачуватись премія. Позивачка просить позов задовольнити.

Відповідач проти позову не заперечив, відзиву на позовну заяву не подав.

Ухвалою від 01.02.2024 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши заяви по суті справи та дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

Наказом ГУНП у Львівській області від 19.12.2016 року за № 520о/с сержанта поліції ОСОБА_2 призначено на посаду поліцейського взводу № 2 роти № 1 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП.

Згідно Акту № 70 від 15.08.2022 спеціального розслідування нещасного випадку (зникнення), який стався 08 квітня 2022 року о 16 год. 40 хв. з поліцейським взводу № 2 роти № 1 БПСПОП «Львів» ГУНП у Львівській області старшим сержантом цоліції ОСОБА_2 , затвердженого начальником ГУНП у Львівській області генералом поліції третього рангу Олександром Шляховським 16 серпня 2022 року, спеціальна комісія з спеціального розслідування нещасного випадку відповідно до наявних документів, отриманих пояснень кваліфікувала, що поліцейським взводу № 2 роти № 1 БПСПОП «Львів» ГУНП у Львівській області старший сержант поліції ОСОБА_2 зник у період дії воєнного стану під час участі у бойових діях при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі № 380/12943/22 задоволено частково позов ОСОБА_1 , визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене листом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 02 серпня 2022 року № 563/35/05-2022, щодо відмови ОСОБА_1 , дружині безвісно відсутнього поліцейського ОСОБА_2 , у виплаті його грошового забезпечення. 3обов`язно Головне управління Національної поліції у Львівській області виплатити нараховане грошове забезпечення поліцейського ОСОБА_2 у зв`язку з його зникненням безвісти із 09 квітня 2022 року на картковий рахунок ОСОБА_1 як дружині зниклого безвісти за особливих обставин. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено. Рішення набрало законної сили.

Листом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 28 грудня 2023 року за № С-31/17/03-2023 повідомлено ОСОБА_1 про нараховане і виплачене грошове забезпечення ОСОБА_2 за період із 08.04.2022 по 31.12.2022 року та за 2023 рік.

Згідно наданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Львівській області Інформації про грошове забезпечення та інші види виплат ОСОБА_2 за період з 01 січня 2023 р. по 31 грудня 2023 р. та Інформації про грошове забезпечення та інші види виплат ОСОБА_2 за період з 08 квітня 2022 р по 31 грудня 2022 р, до нарахованого грошового забезпечення ОСОБА_2 у спірний період не включено додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, а також не нараховано у період з травня 2022 р по жовтень 2023 р премію.

Не погодившись з діями відповідача позивачка звернулась до суду.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №580-VIII).

Згідно із ч.1 ст.94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Частиною четвертою цієї ж норми передбачено, що поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом.

Спеціальним законом, який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон № 2011-XII).

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (ч.1 ст.9 Закону №2011-XII).

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України (абзац третій ч.4 ст.9 Закону №2011-XII).

Згідно із пунктом 6 статті 9 Закону 2011-XII за військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців:

дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Виплата грошового забезпечення цим членам сімей здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців або їх звільнення, або визнання їх у встановленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.

24.02.2022 прийнято Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX.

24.02.2022 прийнято Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію».

28.02.2022 прийнята постанова Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Відповідно до п.1 цієї Постанови №168 (у редакції чинній у спірний період) установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії; захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення); загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Як передбачено абзацом першим ч.6 ст.9 Закону №2011-XII за військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Механізм виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, сім`ям військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужби та Держспецзв`язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх визначений Порядком виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 30.11.2016 року №884, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок №884).

У цьому Порядку під терміном "безвісно відсутній військовослужбовець" слід розуміти зниклого безвісти під час захисту Вітчизни військовослужбовця, щодо якого понад 15 днів відсутні відомості про місце його перебування, крім відомостей про самовільне залишення військової частини або місця служби (п.2 Порядку №884).

Пунктом третім Порядку №884 передбачено, що за військовослужбовцями зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення (далі - грошове забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення.

Відповідно до п.4 Порядку №884 виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).

Згідно із абзацом четвертим п.6 Порядку №884 виплата грошового забезпечення членам сімей військовослужбовців здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, їх інтернування або звільнення, або визнання їх в установленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини (установи, організації).

При вирішенні справи № 380/12943/22 суд встановив, що ОСОБА_2 , у розумінні п.2 Порядку №884, є зниклим безвісти під час захисту Вітчизни поліцейським батальйону патрульної служби поліції особливого призначення прирівняним до військовослужбовця у частині безпосередньої участі у бойових діях на території Луганської області, щодо якого понад 15 днів відсутні відомості про місце його перебування.

На дату вирішення цієї справи відповідач не надав доказів виключення ОСОБА_2 із списків особового складу Головного управління Національної поліції у Львівській області.

ОСОБА_1 має право на отримання нарахованого грошового забезпечення ОСОБА_2 у зв`язку з його зникненням безвісти із 09 квітня 2022 року як дружина зниклого безвісти поліцейського за особливих обставин.

Згідно матеріалів справи та вимог чинного законодавства до нарахованого грошового забезпечення ОСОБА_2 у спірний період неправомірно не включено додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, та премію за період з травня 2022 р. по жовтень 2023 р.

Отже, відповідачу належить здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_2 , донарахувавши додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 за спірний період (зазначивши кінцеву дату не проведених виплат, що є предметом спору), та премію за період з травня 2022 р. по жовтень 2023 р. та виплатити перераховане грошове забезпечення ОСОБА_2 на картковий рахунок ОСОБА_1 , як дружини зниклого безвісти поліцейського.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач позовні вимоги не спростував.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Приписами частини 1 статті 132 КАС України передбачено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Судові витрати позивачки зі сплати судового збору покласти на відповідача

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування ОСОБА_2 та не виплати ОСОБА_1 із 09 квітня 2022 року до 31 грудня 2023 року включно додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, а за період травень 2022 року - жовтень 2023 року премії.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_2 із врахуванням додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях і заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період 09 квітня 2022 року до 31 грудня 2023 року включно, та премії з травня 2022 року до жовтня 2023 року, здійснивши виплату перерахованого грошового забезпечення ОСОБА_2 на картковий рахунок ОСОБА_1 , як дружини зниклого безвісти поліцейського, із врахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області (адреса: 79007, м. Львів, вул. Генерала Григоренка, 3, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяКрутько Олена Василівна