Справа № 420/1594/21
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

20 березня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/1594/21

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.,

суддів: Єщенка О.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21

У С Т А Н О В И В:

08.11.2023 ОСОБА_1 до П`ятого апеляційного адміністративного суду подано клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Мотивуючи таке звернення позивач вказував, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не виконується постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2023 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 15 календарних днів, з дня отримання даної ухвали, подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

25.12.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до суду апеляційної інстанції надіслано звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2024 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 відмовлено.

Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 15 календарних днів, з дня отримання даної ухвали, подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21, з підтверджуючими доказами та матеріалами.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу за невиконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 відмовлено.

На виконання вищеозначеного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до суду апеляційної інстанції подано звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2024 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 відмовлено.

Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 15 календарних днів, з дня отримання даної ухвали, подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21, з підтверджуючими доказами та матеріалами.

Попереджено Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Вказано про необхідність подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду відомості щодо керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, який відповідальний за виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

08.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до суду апеляційної інстанції надіслано звіт про виконання судового рішення.

Мотивуючи такий звіт орган Пенсійного фонду зазначає про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Перевіряючи вчиненні відповідачем дії на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 колегія суддів виходить із такого.

Частиною першою статті 2 КАС передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Положеннями ч. 2 ст. 14 КАС України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Головна мета судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах полягає, насамперед, у реалізації основних завдань адміністративного судочинства при здійсненні адміністративними судами правосуддя, оскільки воно не обмежується винесенням судового рішення, а також передбачає його виконання.

Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень визначено статтею 382 КАС України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, системний аналіз вищенаведених законодавчих приписів свідчить про те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду суд уповноважено прийняти одне із рішень, які передбачено ч.2 ст.382 КАС України.

Як установлено апеляційним судом, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року у справі №420/1594/21 скасовано.

Прийнято у справі нове судове рішення.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм ч. 3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 26.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до положень ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Приймаючи таке судове рішення П`ятий апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на перерахунок з 26.04.2019 пенсії по інвалідності, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до положень ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ.

При цьому, такий перерахунок має бути здійснено з урахуванням формули, передбаченої п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.11.2011 року № 1210.

З матеріалів справи убачається, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 26.04.2019 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням формули, передбаченої п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.11.2011 року № 1210, а саме: «П=Зс х Кзс х (Кв/100%)», де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Таку пенсію обчислено з урахуванням приписів ч. 3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Апеляційним судом з`ясовано, що після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 становив 8087грн. 52коп., з яких: 7059грн. 12коп. - основний розмір пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків від заробітку (11765грн. 21коп. х 60%); 379грн. 60коп. - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС, яка визначена згідно із п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112; 598грн. 80коп. - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (40% від 1497грн.); 50грн - цільова грошова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни.

Сума доплати на виконання судового рішення розрахована за період з 26.04.2019 по 30.06.2019, оскільки з 01.07.2019 ОСОБА_1 вже проведено перерахунок та нарахування пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2019 згідно із ч. 3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та з урахуванням розрахункової формули, зазначеної у пункті 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.11.2011 року № 1210.

За наслідком встановлених фактичних обставин справи колегія суддів дійшла висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області вжито конкретних заходів з метою повного виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Між тим, слід відмітити, що фактична невиплата доплати зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості їх прийняття.

Покладені рішенням суду на відповідача зобов`язання можуть бути виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області, після надходження відповідних коштів з Державного бюджету України.

Отже, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення суду в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може уважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

З огляду на встановлені обставини, на думку суду апеляційної інстанції, немає підстав уважати, що рішення суду у цій справі залишиться невиконаним.

Крім того, перевіряючи повноту вчинених суб`єктом владних повноважень дій на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 колегія суддів також враховує, що ані ОСОБА_1 , ані його адвокатом до суду апеляційної інстанції не подано жодних заперечень стосовно виконання відповідачем судового рішення.

Відтак, на думку апеляційного адміністративного суду, звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21 може бути прийнято.

Керуючись ст.ст.321, 325, 328, 329, 382 КАС України, апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №420/1594/21.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді О.В. Єщенко Т.М. Танасогло