Справа № 400/1479/24
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2024 р. № 400/1479/24
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін та проведення судового засідання адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
доГоловного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області, вул. Хмельницьке шосе, 7,м. Вінниця,21028, вул. Зодчих, 22,м. Вінниця,Вінницька обл., Вінницький р-н,21005 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
провизнання протиправним та скасування рішення від 23.01.2024 року № 86; зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з вимогами визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 23.01.2024 №86 щодо відмови в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Господарського суду Миколаївській області від 11.01.2024 №08-30/164/24; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2024 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з 84% суддівської винагороди, що зазначена у довідці Господарського суду Миколаївської області від 11.01.2024 №08-30/164/24, обчисливши її розмір із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених з 01.01.2024 в сумі 3028,00 гривень, із врахуванням раніше виплачених сум.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 11.01.2024 він отримав в Господарському судді Миколаївської області довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з посадовими окладом 99924,00 гривень. 15.01.2024 позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі цієї довідки. Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницької області від 23.01.2024 №86 в задоволенні його заяви про перерахунок пенсії відмовлено. Позивач вважає зазначені рішення протиправним з тих підстав, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» закріплено, що для визначення розміру суддівської винагороди до уваги повинен братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Зазначена конституційна гарантія незалежності суддів не може порушуватися і змінюватися без внесення відповідних змін до закону про судоустрій, суддівська винагорода не може обчислюватися із застосуванням величини, відмінної від тієї, що визначена Законом. Оскільки, Законом України «Про Державний бюджет на 2024 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб передбачений в розмірі 3028,00 гривень, то позивач має права на отримання щомісячного довічного утриманні судді у відставці виходячи з розрахунку посадового окладу судді з розміру прожиткового мінімуму 3028,00 гривень. Правильній зазначеного підходу, на думку позивача, підтверджена правовими позиціями Верховного Суду викладеними у постановах від 10.11.2021 у справі №400/2031/21, від 30.11.2021 у справі №360/503/21, від 02.06.2023 у справі №400/4904/13.07.2023 у справі №280/1233/22, від 24.07.2023 у справі №280/9563/21, від 25.07.2023 у справі №120/2006/22-а та від 26.07.2023 у справі №240/2978/22).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області позов не визнав, надав відзив в якому просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що відповідно до Законів про державний бюджет на 2021, 2022, 2023 та 2024 роки, розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді на 2024 рік не змінився в порівняні з розміром прожиткового мінімуму на 2020, 2021, 2022 та 2024 роки, відповідно і не змінився розмір суддівського винагороди працюючого судді на відповідній посаді. Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням довідки Господарського суду Миколаївської області від 11.01.2024 №08-30/164/24. Відтак, рішення від 25.01.2024 №86 є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України.

Відповідач - - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницької області відзиву на позов не надав.

Суд розглянув справу 21.03.2024 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 22.09.2016 знаходиться на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, як суддя Господарського суду у Миколаївській області у відставці та отримує довічне грошове утримання судді у відставці.

11.01.2024 Господарським судом Миколаївської області видано Довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №08-30/154/24, відповідно до якої суддівська винагорода ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 179863,20 гривень, виходячи з окладу 99924,00 гривень.

15.01.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для здійснення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки від 11.01.2024 №08-30/154/24.

Відповідно до п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначена для подальшого розгляду Головному управління Пенсійного фонду України в Вінницької області.

23.01.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято Рішення №86 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016, яким відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утриманні судді у відставці з урахуванням розміру суддівської винагороди зазначеної в довідці №08-30/164/24 від 11.01.2024.

Зазначене Рішенням вмотивоване тим, що відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» у 2024 році прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді становить 2102 гривень, тобто на рівні 2020 року. Після цього, будь-яких змін розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді не відбувалось.

Відповідно до ч.3 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» підставою для перерахування щомісячного грошового утримання судді у відставки є зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до ст.130 Конституції України, розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Відповідно до ч.3 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» базовий розмір посадового окладу судді становить: судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про прожитковий мінімум» передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, результат розрахунку суддівської винагороди, та як наслідок розмір щомісячного довічного грошового утримання, у будь-якому випадку, залежить від цифрового значення основної операнди у формулі, яка міститься у Законі України про Державний бюджет на відповідній рік.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» встановлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2920 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років - 2563 гривні; дітей віком від 6 до 18 років - 3196 гривень; працездатних осіб - 3028 гривень, працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, - 2102 гривні.

Відповідно до п.п.3, 4 ст.85 Конституції України, прийняття законів, зокрема Державного бюджету України є виключним повноваженням Верховної Ради України.

За таких обставин, визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який в свою чергу буде другим множником у формулі розрахунку суддівської винагороди, є виключним повноваженням Верховної Ради України.

Суд звертає увагу на ту обставину, що відповідно до ст.130 Конституції України, розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій. Стаття 135 Закону про судоустрій, відсилає до закону про державний бюджет. Державний бюджет приймається виключено законом Верховною Радою.

Тобто, Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» чітко та однозначно визначено, що розмір винагороди судді визначається Верховною Радою шляхом прийняття законів про судоустрій та про державні бюджети на кожний рік.

В Законі України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», Верховна Рада, чітко визначила, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді: з 1 січня - 2102 гривні.

Зазначена норма є прямою, чіткою, зрозумілою, такою, яка не містить плутанини чи будь-якої двозначності, більш того, законодавець її відтворював чотири рази поспіль у 2021, 2022, 2023 та 2024 роках. Зазначене вказує на те, що диференціація прожиткового мінімуму для окремих випадків, зокрема для визнання базового посадового окладу судді була не випадковістю, помилкою чи неузгодженістю законодавця, а його усвідомленим вибором.

Закони України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік», «Про Державний бюджет України на 2023 рік», «Про Державний бюджет України на 2024 рік» в частині визначення прожиткового мінімуму для визначення базового розміру посадового окладу судді у 2021, 2022, 2023, 2024 роках, Конституційним Судом України неконституційним не визнавалися.

При цьому, ст.4 Закону України «Про прожитковий мінімум», також надає право законодавцю передбачати різні прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення.

Тобто, повноваження на встановлення різних розмирів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, різним групам населення, передбачені ст.4 цього Закону.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Питання визначення розміру суддівської винагороди, є питанням виключно законодавця.

Оскільки, зазначена норма не визнана неконституційною, суд повинен її застосовувати, та не може обирати самостійно з Законів України про Державний бюджет України на відповідні роки, будь які інші цифрі, більш сприятливі для позивача.

У суду не має права перебирати у Законах України про Державний бюджет всі передбачені ним розміри прожиткового мінімуму, та обирати якійсь з них для обрахунку суддівської винагороди.

Оскільки, законодавець чітко визначився про розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102 гривні, то враховуючи відсильну норму ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», саме цей розмір і необхідно застосовувати під час визначення суддівської винагороди позивача.

Таким чином, оскільки розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовуються для визначення базового розміру посадового окладу судді не змінився з 2020 року, відсутні підстави передбачені ч.4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» для здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці.

3028,00 гривень, не є розрахункової величиною, яка передбачена Законом для обрахунку посадового окладу судді на 2024 рік, а тому відповідач правомірне відмовив у здійсненні перерахунку.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч.4 ст.142 Закону, підставою для здійснення такого перерахунку є саме зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а не довідка видана судом. Оскільки, такої зміни розміру з 2020 року не відбулося, неможливо вести мову про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до п.1 розділу IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України, про наявність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання (зміну розміру складових суддівської винагороди працюючого судді, винагороди працюючого судді Конституційного Суду України) Пенсійний фонд України повідомляється Конституційним Судом України, Верховним Судом, Вищим судом з питань інтелектуальної власності, Вищим антикорупційним судом - щодо суддів цих судів, Державною судовою адміністрацією України - щодо суддів місцевих та апеляційних судів, судів, що перебувають в процесі ліквідації, у місячний строк з дня виникнення таких підстав.

Відповідно до п.п.2, 3, 4, 5 Порядку, Пенсійний фонд України протягом трьох робочих днів після отримання повідомлення інформує органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, про підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та про необхідність підготовки списків одержувачів щомісячного довічного грошового утримання (далі - список).

Органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, протягом 5 робочих днів з дня надходження інформації Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку та подають їх відповідним судам, ліквідаційним комісіям, що здійснюють заходи із ліквідації відповідних судів, або територіальним органам Державної судової адміністрації України (далі - відповідні органи).

На підставі списків відповідні органи видають довідки про суддівську винагороду працюючого судді / довідки про винагороду працюючого судді Конституційного Суду України за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди / винагороди судді Конституційного Суду України, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, для кожного судді, зазначеного в списку.

Довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України надсилаються відповідними органами органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, який надав список, та судді у відставці (судді Конституційного Суду України), щодо якого видана довідка, у місячний строк з дня надходження списку.

У цьому випадку, суд констатує, що зміни розміру суддівської винагороди судді з 2020 року не відбувалося, Державної судовою адміністрацію України про наявність підстав для здійснення перерахунку органи ПФУ не повідомлялись, відповідні списки для здійснення перерахунку пенсії не складалися.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Рішення №86 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області є законним та обґрунтованим, підстав для його визнання протиправним та скасування не вбачається.

В задоволення позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7,м. Вінниця,213) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,549) відмовити повністю.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 21.03.2024