Справа № 480/6335/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 березня 2024 року Суми № 480/6335/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Військової частини НОМЕР_1 ,
третя особа - Військова частина НОМЕР_2 ,
про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії, які вчинялись судом.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ відповідача № 57 від 13.03.2022 (по стройовій частині), згідно якого військовослужбовця військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 , кравця ремонтної майстерні речового майна взводу матеріального забезпечення військової частини, увільнити від займаної посади та зарахувати в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 (підстава - наказ в/ч НОМЕР_2 (по особовому складу) № 62-РС від 13.03.2022); визнати протиправним та скасувати наказ відповідача № 109 від 04.05.2022 (по стройовій частині), згідно якого старшого солдата ОСОБА_1 , яка самовільно залишила військову частину 03.03.2022 та перебуває у розпорядженні командира в/ч НОМЕР_1 , увільнену від займаної посади і якій призупинено військову службу, дію контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України наказом командира в/ч НОМЕР_2 (по особовому складу) від 04.05.2022 № 127-РС, призупинити строк військової служби, вислугу років для призначення пенсії та вислугу у військовому званні, виплату грошового та здійснення продовольчого, речового забезпечення, виключити зі всіх видів забезпечення 25.03.2022. Облікові документи направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 (підстава - наказ в/ч НОМЕР_2 (по особовому складу) № 127 від 04.05.2022); поновити позивача на службі в Збройних Силах України на посаді, яку вона займала до увільнення; стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з дня звільнення до дня оголошення судового рішення.
Судом 04.10.2022 було постановлено ухвалу про прийняття позову до розгляду та відкриття провадження у справі.
24.01.2024 cудом було залучено до участі у справі третю особу - в/ч НОМЕР_2 , а також витребувано у відповідача та третьої особи письмові пояснення.
30.01.2024 третьою особою було надано клопотання про долучення доказів, а саме наказів в/ч НОМЕР_2 № 62-РС від 13.03.2022 та № 127 від 04.05.2022, а також зазначено, що волевиявлення позивача щодо поновлення на військовій службі відсутнє. Особисто позивач рапортів на поновлення на службі до в/ч не подавав. До місця несення служби позивач фактично не повернувся.
31.01.2024 до суду надійшли пояснення позивача, в яких він зазначає, що накази в/ч НОМЕР_2 № 62-РС від 13.03.2022 та № 127 від 04.05.2022 не скасовані.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався.
Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
На підставі наказу в/ч НОМЕР_2 № 159-HC від 25.08.2021, в/ч НОМЕР_1 видано наказ від 25.08.2021 № 159-РС про призначення з 25.08.2021 позивача на посаду кравця ремонтної майстерні речового майна взводу матеріального забезпечення в/ч НОМЕР_1 та зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення.
13.03.2022 в/ч НОМЕР_2 видано наказ № 62-РС від 13.03.2022, згідно якого позивача увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження командира в/ч НОМЕР_1 .
На підставі наказу в/ч НОМЕР_2 № 62-РС, в/ч НОМЕР_1 видано наказ № 57 від 13.07.2022 про увільнення позивача від займаної посади та зарахування в розпорядження командира в/ч НОМЕР_1 .
04.05.2022 в/ч НОМЕР_2 видано наказ № 127 від 04.05.2022, згідно якого позивача увільнено від займаної посади, призупинено військову службу та дію контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.
На підставі наказу в/ч НОМЕР_2 № 127, в/ч НОМЕР_1 видано наказ № 109 від 04.05.2022 про призупинення виплати грошового і здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення позивача та виключено її із списків особового складу в/ч НОМЕР_1 з 25.03.2022.
На переконання позивача, накази в/ч НОМЕР_1 № 57 від 13.07.2022 та № 109 від 04.05.2022 є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, а тому позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому самостійно визначив предмет - правомірність виключно вказаних двох наказів в/ч НОМЕР_1 .
Висновки суду та їх мотиви.
Порядок проходження громадянами України військової служби у ЗСУ визначається положенням, затвердженим Указом Президента України № 1153/2008 від 10.12.2008.
Згідно з пунктом 122 Положення усунення військовослужбовців від виконання службових обов`язків здійснюється відповідно до Дисциплінарного статуту ЗСУ.
Військовослужбовці, відсторонені від посад, зараховуються у розпорядження відповідної посадової особи з дня, що настає за днем відсторонення, та продовжують проходити військову службу, виконуючи обов`язки військової служби в межах, визначених посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають (якщо до них не застосовано запобіжних заходів кримінального провадження у виді домашнього арешту або тримання під вартою). Військовослужбовці, усунені або відсторонені від виконання службових обов`язків, продовжують проходити військову службу, виконуючи обов`язки військової служби в межах, визначених командиром військової частини, якщо до них не застосовано запобіжних заходів або покарань, визначених у підпунктах 12-1, 13 пункту 116 цього Положення.
Разом з цим, відповідно до пункту 144-1 Положення для військовослужбовця, який самовільно залишив військову частину або місце служби, дезертирував із Збройних Сил України або добровільно здався в полон, військова служба призупиняється відповідно до ч. 2 ст. 24 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу".
Військова служба для такого військовослужбовця призупиняється з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до ч. 4 ст. 85 Дисциплінарного статуту ЗСУ.
Військовослужбовці, військову службу яким призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються. Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців (пункт 144-2).
На виконання пункту 144-3 Положення, звільнення з посад військовослужбовців, військову службу яким призупинено, здійснюється командирами (начальниками) військових частин наказами по особовому складу.
Наказ по особовому складу доводиться до військової частини та інших посадових осіб у порядку, визначеному Міністерством оборони України.
Командир (начальник) військової частини на підставі наказу по особовому складу про звільнення військовослужбовця, військову службу якого призупинено, з посади: 1. видає наказ по стройовій частині про призупинення виплати грошового і здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення військовослужбовця та виключення його із списків особового складу військової частини; 2. організовує внесення запису до примірника контракту, що зберігається в особовій справі військовослужбовця, про призупинення дії контракту; 3. надсилає витяг із наказу та облікові документи військовослужбовця до органу військового управління, визначеного Міністерством оборони України.
Отже, за змістом вказаних норм, наказ по стройовій частині приймається командиром військової частини виключно на підставі наказу по особовому складу.
Тобто, наказ по стройовій частині, фактично є похідним від наказу по особовому складу, є засобом його реалізації, у зв`язку з чим, прийняття наказу по стройовій частині пов`язано з відсутністю дискреції у особи, уповноваженої на його прийняття.
У даній справі предметом оскарження,самостійно визначеним позивачем, є накази в/ч НОМЕР_1 по стройовій частині № 57 від 13.07.2022 та № 109 від 04.05.2022.
Зі змісту вказаних наказів судом установлено, що підставою для їх прийняття стали накази в/ч НОМЕР_2 по особовому складу № 62-РС від 13.03.2022 та № 127 від 04.05.2022, які приймались у зв`язку з інформацією про самовільне залишення позивачем військової частини.
Суд акцентує увагу на тому, що правомірність вказаних наказів в/ч НОМЕР_2 позивачем під сумнів не ставиться, доводи щодо їх протиправності не наводяться. Оскільки накази по особовому складу військової частини НОМЕР_2 № 62-РС від 13.03.2022 та № 127 від 04.05.2022 не є предметом оскарження у цій справі, то у суду відсутні підстави для надання їм правової оцінки.
За таких обставин, приймаючи до уваги відсутність дискреції у командира в/ч НОМЕР_1 у питанні прийняття оскаржуваних наказів по стройовій частині, з огляду на те, що ці накази є похідними наказами від наказів по особовому складу, прийнятими іншим суб`єктом - в/ч НОМЕР_2 , то суд дійшов висновку про їх відповідність критеріям правомірності, встановленим нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.
Таким чином, правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні, а тому в їх задоволенні суд відмовляє.
При цьому, суд звертає увагу позивача, що дане рішення суду не позбавляє позивача права захистити свої права шляхом ініціювання позову до належного відповідача стосовно наказів по особовому складу, в тому числі обгрунтовуючи перед судом позицію, чому він вчасно не оскаржив такі накази.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п. 1 ч. 1 ст. 5 ЗУ ''Про судовий збір'', розподіл судового збору не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.
3. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридяти днів з дня складення рішення.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 21.03.2024.

Суддя А.І. Сидорук