Справа № 200/803/23
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

22 березня 2024 року Справа №200/803/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду в адміністративній справі № 200/803/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3)

про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України». В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1000 (одна тисяча гривень) грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23 залишено без змін.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23 набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду 11 липня 2023 року.

Ухвалою суду від 20 липня 2023 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до 1 вересня 2023 року.

01 грудня 2023 року на підставі заяви представника позивача ОСОБА_2 від 30 листопада 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/803/23 були видані виконавчі листи про:

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України»;

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1000 (одна тисяча гривень) грн.

Ухвалою суду від 07 грудня 2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/803/23 повернуто без розгляду.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусела В. О. від 26 грудня 2023 року відкрито виконавче провадження № 73671732 з примусового виконання виконавчого листа № 200/803/23, виданого 01 грудня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

26 грудня 2023 року ОСОБА_1 подана заява в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/803/23.

Ухвалою суду від 08 січня 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/803/23 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 12 лютого 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

12 лютого 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов звіт про виконання рішення суду по справі № 200/803/23.

За наслідком розгляду вказаного звіту суд ухвалою від 14 лютого 2024 року встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 20 березня 2024 року новий звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а також надати наступні письмові пояснення та докази: щодо вжиття заходів для поновлення страхових виплат ОСОБА_1 , починаючи з 11 липня 2023 року; щодо створення електронної особової справи ОСОБА_1 в підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» та обставини, які перешкоджали створенню такої електронної особової справи у період з 11 липня 2023 року (з дня набрання рішенням суду законної сили) до 08 лютого 2024 року; щодо нарахування ОСОБА_1 відповідних сум страхових виплат за 2023 2024 роки; щодо подання заявок про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23, починаючи з дня набрання рішенням законної сили.

20 березня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання ухвали суду від 14 лютого 2024 року надано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23.

У вказаному звіті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23 Головним управлінням виконано в обсязі та в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме: поновлення виплати страхових виплат позивачу проведено з 1 лютого 2024 року у розмірі 26 310,00 грн.; виконано розрахунок суми страхових виплат ОСОБА_1 з 01.11.2022 по 01.02.2024, яка складає 388 650,00 грн. Таким чином, зобов`язання поновити нарахування та виплату страхових виплат ОСОБА_1 з 01.11.2022 по 01.02.2024 виконано виходячи з діючої нормативно-правої бази в повному обсязі. Щодо зобов`язання в частині виконання рішення суду щодо виплати страхових виплат позивачу та виплати заборгованості за період починаючи з 1 листопада 2022 року по 1 лютого 2024 року Головне управління повідомляє, що виплата страхових виплат ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру страхових виплат в сумі 26 310,00 грн. Доплата, нарахована за рішенням суду, за період з 01.11.2022 по 01.02.2024 в сумі 388 650,00 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Кошти Держаного бюджету на фінансування пенсійних програм є одним із основних джерел формування доходів Пенсійного фонду. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує означену політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (далі - Положення), Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Пенсійного фонду України (далі Фонд), у межах своє компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду. Статтями 72, 73 Закону № 1058 кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, їх використання на цілі, не передбачені Законом №1058, забороняється. Отже, нарахована ОСОБА_1 , на виконання рішення суду, сума доплати за період з 01.11.2022 по 01.02.2024 має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік. Судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються Головним управлінням. Таким чином, виплата нарахованих (перерахованих) сум страхових виплат за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року 31-2 (зі змінами). Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23 обліковується у Реєстрі рішень. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено. Таким чином, Головне управління вжило конкретні за 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі Головного управління і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав. Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі. Вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку Головного управління відсутня. Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості виконати судове рішення. Враховуючи викладене, Головне управління просить прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23.

До зазначеного звіту Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано наступні докази: витяг з електронної особової справи Клопова; лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09 лютого 2024 року № 0500-0501-5/13015 щодо запиту коштів на виконання рішення суду по справі ОСОБА_1 .

Розглянувши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2022 року на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

Судом встановлено, що на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області поновлення страхових виплат ОСОБА_1 проведено з 1 лютого 2024 року у розмірі 26 310,00 грн. та здійснено розрахунок суми страхових виплат з 01.11.2022 по 01.02.2024, яка складає 388 650,00 грн., що підтверджується наданим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області витягом з електронної особової справи ОСОБА_1 .

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області також надано лист щодо запиту коштів на виконання рішення суду по справі ОСОБА_1 від 09 лютого 2024 року № 0500-0501-5/13015, скерований до Пенсійного фонду України, в якому Головне управління просить вирішити питання виділення коштів на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року по справі № 200/803/23.

Як вбачається з доданих Головним управлінням до звіту документів, відповідачем було вжито певних заходів з метою виконання рішення суду, проте фактична невиплата страхових виплат та заборгованості зі страхових виплат обумовлена відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів.

Суд зазначає, що відповідно до витягу з електронної особової справи ОСОБА_1 , поновлення виплат останньому відбулось з 01 лютого 2024 року, проте, в графі «сума виплачена» зазначено 0,00 грн.

Головним управлінням у звіті зазначено, що виплата страхових виплат ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру страхових виплат в сумі 26 310,00 грн.

Отже, з наведеного вбачається, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23 Головним управлінням виконано частково, ОСОБА_1 поновлено нарахування щомісячних страхових виплат з 01 лютого 2024 року та нарахована заборгованість за період з 01.11.2022 року по 01.02.2024 року (по день поновлення виплат), проте, в частині фактичної виплати грошових коштів рішення суду не виконано.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Аналогічні висновки викладено у постановах Верховного Суду від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа №140/279/21.

Згідно позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 1 лютого 2022 року у справі №420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі №200/3958/19-а, в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Водночас відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня не свідчить про виконання рішення суду в повному обсязі, а тільки підтверджує, що таке невиконання судового рішення обумовлено об`єктивними обставинами, незалежними від посадових осіб відповідача.

У пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Горнсбі проти Греції» № 18357/91, Суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

У пункті 28 рішення Європейського суду з прав людини від в справі «Антонюк проти України» (заява № 17022/02) вказано, що відповідальність держави за виконання судових рішень щодо приватних осіб зводиться до участі державних органів у виконавчому провадженні.

Також, Європейський суд з прав людини у пункті 33 рішення у справі «Бакалов проти України» (заява №14201/02) зазначив, що державні органи не можуть довільно посилатись на брак коштів як на виправдання невиконання рішення, затримка у виконанні судового рішення може за певних обставин бути виправдана, але не за рахунок звуження суті права, яке захищається статтею 6 Конвенції.

Частиною другою статті 382 КАС встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, за наслідками розгляду поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту та доданих до нього матеріалів суд дійшов висновку про встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23.

2. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 29 квітня 2024 року новий звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а також надати інформацію про те, чи виплачуються фактично ОСОБА_1 нараховані страхові виплати з дати їх поновлення, тобто, з 01 лютого 2024 року, та надати докази фактичної виплати ОСОБА_1 страхових виплат. У разі відсутності фактичної виплати коштів, надати письмові пояснення щодо причин такої невиплати.

4. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

5. Повний текст ухвали складений та підписаний 22 березня 2024 року.

Суддя С.В. Смагар