Справа № 160/32059/23
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
Обставини справи: 06.12.2023 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не виготовленні та ненаданні ОСОБА_1 нової довідки про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службиста деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 18.09.2019 рік.
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та надати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 18.09,2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня, 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повного інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 01.06.2019 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18.09.2019 року позивач звернувся до ПФУ із заявою про призначення пенсії по інвалідності, так як 10.06.2019 року була встановлено ІІІ група інвалідності. При призначенні пенсії відповідач подав до органів ПФУ інформацію про грошове забезпечення для обчислення пенсії виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання, процентна надбавка за вислугу років. При цьому не були враховане рішення по справі №826/3858/18, яке на час призначення пенсії позивачу набрало законної сили, що підтверджується протоколами нарахування пенсії. З метою отримання відповідної довідки, позивач звернувся відповідача із заявою про видачу йому оновленої довідки про розмір грошового забезпечення необхідного для перерахунку пенсії станом на 18.09.2019 р. Проте відповіді не отримав. На думку позивача, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ та на підставі довідки. До того ж, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено відповідачу 15-денний строк на подання відзиву на позов.
05.01.2024 року від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено наступне. З 11.09.2018 року позивачу призначена пенсія з грошового забезпечення, до складу якого враховано такі складові: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років (30%) та середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (10%), щомісячної премії (87%). Отже, пенсійна виплата Позивача обчислена з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, установлених Постановою КМУ №704, що відповідає вимогам статті 43 Закону №2262-ХІІ в частині врахування цих складових у розмірах, установлених законодавством. Постанова КМУ №704 є нормативно-правовим актом та належить до законодавства, під визначенням якого у вузькому значенні розуміють систему законів України, а у широкому - систему законів та інших нормативно-правових актів. Отже, право Позивача на отримання пенсії, обчисленої з урахуванням передбачених Постановою КМУ №704 складових відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ, не порушене. На думку відповідача, Постанова КМУ №103 та рішення справі №826/3858/18 стосуються лише військових пенсіонерів яким було проведено перерахунок пенсії в січні 2018 року на підставі Постанови КМУ №103. Зазначене рішення або Постанова КМУ №103 не стосуються військових пенсіонерів яким пенсія була призначена після 01.01.2018 року, адже таким пенсіонерам пенсію призначали з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, і лише пенсіонерам яким проводився перерахунок в січні 2018 року при проведенні зазначеного перерахунку, на підставі пункту 2 Постанови КМУ №103, такий перерахунок було проведено на підставі трьох складових грошового забезпечення. Відповідач вважає, що так як Позивачу пенсію призначено з 11.09.2018 року, його пенсія не була перерахована, і не могла бути перерахована, на підставі Постанови КМУ №103, а отже й скасування пунктів 1 та 2 Постанови КМУ №103 жодним чином не впливають на пенсію Позивача, що також підтверджується Заявою Позивача на призначення пенсії від 05.09.2019 року та поданням про призначення пенсії від 13.09.2019 року №ФД-117534. Відповідач посилається на те, що вимоги до ІНФОРМАЦІЯ_1 Позивачем не доведені та безпідставні, а отже є незаконними та задоволенню не підлягають.
Станом на 21.03.2024 року відповідь на відзив від позивача на адресу суду не надходила.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 18.09.2019 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Згідно розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_2 складеного Дніпропетровським ОТЦК та СМ, особова справа №ФД117534, грошове забезпечення для обчислення пенсії з 12.09.2018 року складається:
- посадовий оклад 3440,00 грн.
- оклад за військовим званням 1270,00 грн.
- надбавка за вислугу років 30% - 1413,00 грн.
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 612,30 грн.
- премія 87% - 2992,80 грн.
Всього грошове забезпечення - 9180,45 грн.
- посадовий оклад - 3440,00 грн.;
- оклад за військове звання - 1270,00 грн.;
- надбавку за вислугу років (25 %) - 1177,50 грн.
- посадовий оклад - 3440,00 грн.;
- оклад за військове звання - 1270,00 грн.;
- надбавку за вислугу років (30 %) - 1413,00 грн.;
07.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій зазначено, що у зв`язку з тим, що при призначені пенсії не були враховані розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії просив видати нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 18.09.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії;
Відповіді на заяву позивачем отримано не було.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненадання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.09.2019 протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до приписів ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Згідно із статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
На виконання та на розвиток положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Постанова КМУ від 13.02.2008 № 45).
Згідно з пунктом першим Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Стаття 43 Закону № 2262-ХІІ установлює, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
У рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 № 160/8324/19 зазначено, що на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зокрема Постанова №704 установлює такі додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).
21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704.
На виконання пунктів 1, 2 Постанови № 103 органи Пенсійного фонду України здійснили військовим пенсіонерам, пенсії яким призначені до 01.03.2018, перерахунок пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, що є загальновідомою обставиною та не потребує доказування в силу положень ч.3 ст.78 КАС України.
Згідно розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_2 складеного Дніпропетровським ОТЦК та СМ, особова справа №ФД117534, грошове забезпечення для обчислення пенсії з 12.09.2018 року складається: посадовий оклад 3440,00 грн.; оклад за військовим званням 1270,00 грн.; надбавка за вислугу років 30% - 1413,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 612,30 грн.; премія 87% - 2992,80 грн. Всього грошове забезпечення - 9180,45 грн.
Отже відповідачем надавались документи для призначення пенсії позивачу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, установлених Постановою № 704, що відповідає вимогам статті 43 Закону № 2262-ХІІ в частині врахування цих складових у розмірах, установлених законодавством.
Проте, вже пенсійним органом, при призначенні пенсії позивачу по інвалідності згідно Закону №2262, додаткові види грошового забезпечення враховані не були.
З огляду на вищевказане, у відповідача були відсутні правові підстави для підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 18.09.2019, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, оскільки додаткові види грошового забезпечення були зазначені у відповідних документах, які надавались відповідачем пенсійному органу для призначення пенсії позивачу.
Щодо посилання позивача на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, суд зазначає наступне.
05.03.2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Зміни, внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Вказаний висновок міститься у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19. Як свідчить зміст пункту 38 рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19, військовий пенсіонер має право на отримання пенсії відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704.
Вказане рішення захищає права колишніх військовослужбовців на обчислення пенсійної виплати на підставі статті 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, тому що положеннями Постанови № 103, в подальшому скасованими в судовому порядку, таке право було порушене.
У позовній заяві позивач не заперечує обставину врахування визначених Постановою № 704 додаткових видів грошового забезпечення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислений розмір пенсії.
Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 не впливає на пенсійне забезпечення позивача, а рішення Верховного Суду у справі № 160/8324/19 не є зразковим відносно справи, що розглядається, ураховуючи інші фактичні обставини цієї справи, оскільки до складу грошового забезпечення позивача для обчислення пенсійної виплати саме пенсійним органом повинні бути враховані додаткові види грошового забезпечення та премії, передбачених Постановою № 704.
За приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з частинами 1 та 4 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись статтями 9, 73-77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні позовної заяви відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко