Справа № 380/13503/23
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2024 рокусправа № 380/13503/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі- відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, утриманого при виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні відпустки за 2008, 2009 роки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 380/7705/22, яке набрало законної сили 14.02.2023 у розмірі 1620,08 грн;

- стягнути з відповідача на користь позивача грошові кошти у розмірі податку з доходів фізичних осіб, утриманого при виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні відпустки за 2008, 2009 роки на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 380/7705/22, яке набрало законної сили 14.02.2023, а саме 1 620,08 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 380/7705/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області задоволений повністю. Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки та щорічної додаткової відпустки за 2008 та 2009 роки.

На виконання вказаного судового рішення відповідач нарахував та виплатив позивачу компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки та щорічної додаткової відпустки за 2008 та 2009 роки у сумі 7245,36 грн з одночасним з утриманням 1620,08 грн податку з доходів фізичних осіб. Позивач вважає, що він має право на компенсацію податку з доходів фізичних осіб відповідно до Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (далі Порядок № 44), а тому відрахування відповідачем ПДФО з належної йому компенсації за невикористані дні відпустки є протиправним.

Із наведених підстав, просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою від 19.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

24.07.2023 відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, зазначивши, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 380/7705/22 позивачу нарахована та виплачена компенсація за невикористані дні відпустки за 2008 та 2009 роки у сумі 9000,45 грн, якої утриманий податок з доходів фізичних осіб у сумі 1620, 08 грн та військовий збір у сумі 135,01 грн.

Наголошує, що правові засади організації та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу ОВС урегульований наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ", за приписами пункту 3 якого

грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У свою чергу п. 1.4 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом від 31.12.2007 № 499 передбачено, що грошове забезпечення виплачується особам рядового та начальницького складу, які зараховані в розпорядження відповідного органу внутрішніх справ.

На переконання відповідача, грошова компенсація за невикористані дня відпустки не входить до структури заробітної плати, а є спеціальним видом відповідальності роботодавця за порушення трудових прав працівника, відтак, відсутні правові підстави для застосування до вказаної компенсації Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу № 44.

Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 у період з 19.07.1995 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 прийнятий на службу до Національної поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 14.07.2020 № 107о/с ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції відповідно до ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі №380/7705/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений повністю.

Визнана протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки та щорічної додаткової відпустки за 2008 та 2009 роки.

Визнана протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки та щорічної додаткової відпустки за 2018 та 2019 роки.

Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки та щорічної додаткової відпустки за 2008 та 2009 роки.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки та щорічної додаткової відпустки за 2018 та 2019 роки.

На виконання рішення від 24.06.2022 у справі № 380/7705/22 Головне управління МВС України у Львівській області нарахувало та виплатило позивачу грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки та щорічної додаткової відпустки за 2008 та 2009 роки у сумі 9000,45 грн, з яких:

- 7245,36 грн сума компенсації за невикористану відпустку (платіжна інструкція № 12 від 19.04.2023);

- 1620,08 грн податок з доходів фізичних осіб (платіжна інструкція № 10 від 19.04.2023);

- 135,01 грн військовий збір (платіжна інструкція № 11 від 19.04.2023).

Не погоджуючись з відрахуванням з належної йому суми компенсації податку з доходів фізичних осіб, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку доводам позивача про протиправність утримання відповідачем суми ПДФО, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено вище, ОСОБА_1 у період з 19.07.1995 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 прийнятий на службу до Національної поліції.

Виплата позивачу грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки та щорічної додаткової відпустки здійснена за 2008 та 2009 роки, тобто за період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Статтею 19 Закону України "Про міліцію" визначено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 1 Порядком виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 (далі Інструкція № 499), чинній до 13.12.2016, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто, грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, у тому числі позивача, складається із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 закріплено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 15 розділу І Порядку № 260 при прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (далі - Порядок № 44).

Згідно з пунктами 2-5 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отже, на суб`єкта владних повноважень Головне управління МВС України у Львівській області, у якому позивач проходив службу та отримував грошове забезпечення було покладено обов`язок вжити заходів з проведення з позивачем повного розрахунку за всіма видами забезпечення на день звільнення з органів внутрішніх справ. Однак, відповідні заходи відповідачем щодо повного розрахунку з позивачем не вжиті.

Відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, а також визначених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей членами сім`ї, батьками, утриманцями загиблого (померлого) військовослужбовця, у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Таким чином, Головному управлінню МВС України у Львівській області належало при виплаті позивачу грошової компенсації за невикористані дні відпустки за 2008-2009 роки компенсувати суму податку на доходи фізичних осіб, оскільки право на грошову компенсацію за невикористані дні відпустки позивач набув під час проходження служби в ОВС.

Обставини порушення вимог законодавства щодо не виплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки та щорічної додаткової відпустки здійснена за 2008 та 2009 роки підтверджені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 380/7705/22.

Суд зазначає, що право на відпустку позивач мав щороку під час проходження служби як в органах внутрішніх справ, так і в поліції.

Статтею 24 Закону України "Про відпустки" передбачено, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

З наведеної норми слідує, що при звільненні зі служби у позивача виникло право на компенсацію за всі невикористані ним дні відпустки. При цьому, правова природа вказаної компенсації не змінилася, адже право на неї позивач набув під час служби, а відтак, грошова компенсація підлягає виплаті з одночасною компенсацією сум ПДФО. Таке право зберігається у позивача і при виплаті компенсації за невикористані дні відпустки на виконання рішення суду, яким відновлено порушене право позивача на вказані виплати.

Відтак, суд вбачає ознаки протиправної бездіяльності Головного управління МВС України у Львівській області щодо невиплати позивачу податку на доходи фізичних осіб при виплаті грошової компенсації за невикористані дні відпустки.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 25.06.2020 у справі № 825/761/17.

Зважаючи на викладене, втрата позивачем статусу поліцейського на час виплати компенсації за невикористані дні відпустки, не звільняє відповідача від обов`язку компенсувати позивачу суму податку на доходи фізичних осіб, оскільки саме бездіяльність відповідача призвела до виплати позивачеві грошової компенсації за невикористані дні відпустки вже після звільнення зі служби в поліції.

Суд відмічає, що бездіяльність відповідача призвела до виплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні відпустки вже після звільнення зі служби в поліції, а тому позивач мав право на отримання компенсації сум податку з доходів фізичних осіб ще на момент звільнення зі служби в ОВС та в поліції.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом стягнення з відповідача на користь позивача утриманий податок з доходів фізичних осіб у розмірі 1620,08 грн.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наведених обставин, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", відтак. суд не здійснює розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3; ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) компенсації суми податку з доходів фізичних осіб у розмірі 1620,08 грн, утриманого при виплаті грошової компенсації за невикористані дні відпустки за 2008 - 2009 роки.

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) податок з доходів фізичних осіб у розмірі 1620 (одна тисяча шістсот двадцять) грн 08 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна