Справа № 560/11111/23
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/11111/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

20 березня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у червні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року без обмеження максимальним розміром, із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 858,88 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року - без змін.

29.11.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із заявою в якій просив:

1. Прийняти до розгляду вказану заяву та відповідно до ст.383 КАСУ визнати протиправними дії відповідача щодо навмисного не виконання рішення суду.

2. У зв`язку з систематичним порушенням Законів та рішень суду встановити судовий контроль за виконанням рішення суду відповідно до ст.382 КАСУ.

В обґрунтування заяви зазначив, що 11.09.2023 року Хмельницький окружний адміністративний суд виніс рішення по справі 560/11111/23 та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року без обмеження максимальним розміром, із врахуванням раніше виплачених сум.

29.11.2023 року відповідачем на виконання судового рішення було проведено перерахунок пенсії заявника, але розмір пенсії залишився на тому ж рівні без збільшення, визначеного судом на 2000 грн з 01.07.2021 року. З огляду на навмисне невиконання відповідачем вищевказаного рішення суду, просить задовольнити вимоги, викладені у заяві.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинені на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року у справі 560/11111/23, в частині обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при здійсненні її перерахунку з 01.03.2022 та з 01.03.2023 без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення шляхом здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2022 та з 01.03.2023, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., з урахуванням проведених виплат.

Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 30-денний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просив її скасувати та винести постанову якою відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 .

06 березня 2024 року на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив від ОСОБА_1 . У поданому відзиві позивач просить відмовити відповідачу у задоволенні апеляційної скарги. Також, позивачем подано клопотання про постановляння судом апеляційної інстанції окремої ухвали.

Вказує, що ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.01.2024 року вкотре визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинені на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року у справі 560/11111/23, в частині обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при здійсненні її перерахунку з 01.03.2022 та з 01.03.2023 без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., яку як пише відповідач виконав в ході виконавчого провадження, хоча сам зазначає, що виконав в ході судового контролю. І вже після всіх рішень суду, тепер, 29.02.2024 року при проведенні індексації пенсії з 01.03.2024 року відповідач знову протиправно обмежив його пенсію максимальним розміром, залишивши її в тому самому стані, фактично не індексувавши її.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи та вимоги як апеляційної карги так і відзиву на неї та поданого позивачем клопотання, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а у задоволенні клопотання позивача - відмовити, з наступних підстав.

Судами встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року у справі 560/11111/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року без обмеження максимальним розміром, із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 21.11.2023 згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду.

11.12.2023 року за заявою ОСОБА_1 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчі листи.

26.12.2023 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесена постанова про відкриття виконавчого провадження та надано відповідачу 10 днів для добровільного виконання рішення суду.

Листом від 06.12.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило заявника про те, що в результаті перерахунку на виконання рішення суду від 11.09.2023 у справі №560/11111/23 розмір його пенсії з урахуванням перерахованих сум пенсій склав: з 01.07.2021 - 20910,94 грн, з 01.03.2022 - 21558,47 грн., з 01.03.2023 - 23058,47 грн. Пенсією в розмірі, визначеному судовим рішенням, його забезпечено з грудня 2023 року.

Листом від 28.12.2023 у відповідь на заяву ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що в результаті проведеного перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі постанова №168) розмір його пенсійної виплати з 01.03.2023 складав 23058,47 грн., але, з урахуванням норм статті 43 Закону, розмір пенсії до виплати становив 20930,00 грн.

Враховуючи зазначене, в результаті проведеного перерахунку на виконання судового рішення у справі №560/7597/23, розмір пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.03.2023 становить 23058,47 грн.

Відповідно до копії перерахунку пенсії позивача від 29.11.2023 про перерахунок пенсії з 01.07.2021 відповідач здійснив перерахунок пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн. без обмеження максимальним розміром за період з 01.07.2021 року по 28.02.2022.

Відповідно до копії перерахунку пенсії позивача від 29.11.2023 про перерахунок пенсії з 01.03.2022 основний розмір пенсії з урахуванням індексації складає: (18910,94 грн. х 0,14 = 21558,47грн.) + 2000 грн. = 23558,47 грн. Однак, з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати належить 21558,47 грн.

Відповідно до копії перерахунку пенсії позивача від 29.11.2023 про перерахунок пенсії з 01.03.2023 основний розмір пенсії з урахуванням індексації складає: (18910,94 грн. + 2647,53 грн. + 1500 грн.) + 2000 грн = 25058,47 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії до виплати належить 23058,47 грн.

З 01.12.2023 пенсія до виплати складає 23058,47 грн.

Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся з оскаржуваною заявою до суду.

Задовольняючи заяву суд першої інстанції суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинені на виконання рішення суду від 11.09.2023 у справі №560/11111/23 щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача, є протиправними.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання.

Статтею 370 КАС України регламентовано, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для усіх учасників справи.

Так, з матеріалів справи встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року у справі 560/11111/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року без обмеження максимальним розміром, із врахуванням раніше виплачених сум.

Однак, відповідач на виконання рішення суду від 11.09.2023 у справі №560/1111/23 здійснив перерахунок пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн. без обмеження максимальним розміром лише за період з 01.07.2021 року по 28.02.2022.

З 01.03.2022 та з 01.03.2023 після проведення перерахунку пенсії на виконання вимог Постанов КМУ №118 та №168 пенсія позивачу виплачується без урахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, тобто з урахуванням максимального розміру, що підтверджується копіями перерахунків пенсії від 29.11.2023.

Колегія суддів зазначає, що з самого визначення поняття «пенсія» випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Отже, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання пенсії, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку її виплати.

Суд звертає увагу, що розмір, підстави, порядок виплати пенсії можуть змінюватися, зокрема, у зв`язку з проведенням перерахунку на підставі додатково поданих документів самим одержувачем пенсії.

Водночас, при проведенні наступних перерахунків пенсії мають враховуватись рішення судів, прийняті у справах, що стосуються такої пенсії, в тому числі щодо відсутності підстав для обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

Попри це, не дивлячись на обґрунтованість та зрозумілість рішення суду, відповідач фактично обмежив розмір пенсії позивача максимальним розміром, що є порушенням прав останнього, підтверджених рішенням суду, що набуло законної сили.

Відповідач трактує зміст рішення на власний розсуд, в той час як рішенням суду зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року без обмеження максимальним розміром, що також включає в себе подальші перерахунки та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Отже, враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджуються з висновком суду першої інстанції, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинені на виконання рішення суду від 11.09.2023 у справі №560/11111/23 в частині обмеження максимальним розміром пенсії позивача, є протиправними. Тому належним способом захисту порушених прав, окрім визнання протиправності таких дій, буде зобов`язання відповідача вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню судового рішення.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Статтею 249 КАС України передбачено постановлення окремих ухвал при виявленні під час розгляду справи порушення закону.

Тому, враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з вимогою суду першої інстанції, що до зобов"язання відповідача у визначений судом строк надати докази вжиття заходів по усуненню причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення у даній справі.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Ватаманюк Р.В. Сторчак В. Ю.