Справа № 420/25027/23
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/25027/23

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 14.12.2023 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Херсонській області про:

- визнання протиправними дій ГУПФ України в Херсонській області щодо перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 70% суми грошового забезпечення з 01 грудня 2021 року;

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 79% суми грошового забезпечення, починаючи з 01 грудня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнання протиправними дій ГУПФ України в Херсонській області y нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 01 липня 2021 року доплати до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" (далі Постанова №713) у розмірі 1 171,26 грн. та припинення нарахування та виплати доплати з 01 грудня 2021 року у сумі 2 000 грн. незаконною;

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713 з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнання протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області щодо обмеження з 01 квітня 2023 року призначеної та виплачуваної ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром;

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області, здійснювати з 01 квітня 2023 року виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами доплати.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що у серпні 2019 року позивачу здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №520/2106/21 з розрахунку 79% від суми грошового забезпечення. З 01 липня 2021 року позивач отримував доплату в сумі 1 171,26 грн. згідно Постанови №713, як різницю між 2 000 грн. (сума доплати) та 828,74 грн. (сума, на яку зросла пенсія після перерахунку). У листопаді 2021 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до рішення суду у справі №520/2969/21 із суми грошового забезпечення відповідно до довідки виданої Державної установи (далі ДУ) "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" №33/42-М-11о/п від 11 травня 2021 року, але зменшив основний розмір пенсії з 79% до 70% суми грошового забезпечення та припинив виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови №713. Крім того з 01 квітня 2023 року після проведення індексації розміру пенсії відповідач обмежив виплату пенсії її максимальним розміром.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутні документи, які підтверджують його безпосередню участь у захисті суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, тому підстави для виплати пенсії без обмеження максимальним розміром відсутні. Також вказує, що оскільки розмір пенсії визначається відповідно до норм закону, що діють на дату з якої переглядається її розмір, то максимальний розмір пенсій за вислугою років не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а не 79%. Щодо перерахунку пенсії з включенням щомісячної доплати в сумі 2000 грн. відповідач вказує, що на підставі рішення суду у справі №540/2106/21 позивачу у серпні 2021 року проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 6 445,75 грн., а після перерахунку 7 274,49 грн., то розмір щомісячної доплати згідно з Постановою №713 визначено 1 171,26 грн. В подальшому, на виконання рішення суду по справі №540/2969/21, позивачу у листопаді 2021 року проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 6 445,75 грн., а після 17 160,62 грн., то щомісячна доплата з 01 грудня 2021 року згідно з Постановою №713 відсутня.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до ГУПФ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 79% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01 грудня 2019 року.

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн. згідно з Постановою №713.

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області нарахувати та виплатити з 01 вересня 2021 року щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області щодо обмеження з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром.

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області нарахувати та виплатити з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами доплати.

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Херсонській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги:

- оскільки розмір пенсії позивача обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2 000 грн, відсутні підстави для встановлення доплати до пенсії згідно Постанови №703;

- позивач просить здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 березня 2023 року, тобто в період дії загальної норми ч.1 ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ (далі Закон №3668-VІ), то до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року іншими учасниками справи не оскаржено.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині задоволених позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Херсонській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб" №2262-ХІІ.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18 червня 2021 року у справі №540/2106/21, яке набрало законної сили 20 липня 2021 року, визнано протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2016 року пенсії у розмірі 70% суми грошового забезпечення; зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 79% сум грошового забезпечення, відповідно до Закону №2262-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 з урахуванням виплачених сум.

З 01 липня 2021 року на виконання Постанови №713 позивачу виплачувалася щомісячна доплата до пенсії у розмірі 1 171,26 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у справі №540/2969/21, яке набрало законної сили 29 жовтня 2021 року, визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Херсонській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" про розмір грошового забезпечення від 11 травня 2021 року №33/42-М-11о/п.; зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" про розмір грошового забезпечення від 11 травня 2021 року №33/42-М-11о/п, починаючи з 01 грудня 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення у листопаді 2021 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" №33/42-М-11о/п від 11 травня 2021 року та з 01 грудня 2021 року припинено виплату доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн.

На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі Постанова №168), з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 нарахована індексація пенсії в сумі 1 500 грн., внаслідок чого розмір пенсії позивача збільшився, а її загальний розмір склав 21 176,99 грн. Проте фактична сума до виплати склала 20 930 грн., тобто обмежена максимальним розміром.

07 вересня 2023 року представник позивача звернувся до ГУПФ України в Херсонській області із заявою провести перерахунок та виплату належної йому пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. без обмеження виплати максимальним розміром пенсії.

Листом від 12 вересня 2023 року №2100-0209-8/29297 відповідач повідомив, що відповідно до ст. 2 Закону №3668-VI, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з накопичувального Пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону №2262-XII, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Розмір максимальної пенсії з 01 грудня 2022 року становить 20 930 грн. Отже, розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01 вересня 2023 року складає 21 176,99 грн., з урахуванням максимального розміру відповідно до ст. 2 Закону №3668-VI розмір пенсії до виплати складає 20 930 грн. Також зазначив, що ст. 13 Закону №2262-ХІІ регламентовано визначення відсоткового значення основного розміру пенсії за вислугу років. При цьому максимальний показник установлено на рівні 70% відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно до положень ст. 13 Закону №2262-ХІІ основний розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року становив 70% відповідних сум грошового забезпечення, а саме: 9 208,21 грн. х 70% = 6 445,75 грн. Разом з тим, у серпні 2021 року пенсію перераховано з 01 січня 2016 р. y розмірі 79 % сум грошового забезпечення на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 червня 2021 року у справі №540/2106/21. Після проведеного перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії склав: 9 208,21 грн. х 79% = 7 274,49 грн. Отже, внаслідок проведення перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії ОСОБА_1 зріс на: 7 274,49 6 445,75 = 828,74 грн. Розмір щомісячної доплати з 01 вересня 2021 року за Постановою №713 склав: 2 000 - 828,74 = 1 171,26 грн. Крім того, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/2969/21 від 28 вересня 2021 року, ГУПФ України в Херсонській області у листопаді 2021 року проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року в межах покладених зобов`язань, основний розмір пенсії зріс більше ніж на 2 000 грн. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішень суду збільшився на суму, що перевищує 2 000 грн., підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати з 01 липня 2021 року, передбаченої Постановою №713, відсутні.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Суд першої інстанції зазначив, що незважаючи на наявність у Постанові №168 вимоги про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення ч.7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Окрім цього суд першої інстанції зауважив, що Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними .

Таким чином обмеження максимального розміру пенсії, призначеної згідно з Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст. 17 Конституції України.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ч.2 ст. 13, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", п.п.1, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до положень ст. 13 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п."а" ст. 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (п."б" ст. 12): за загальний трудовий стаж 25 років 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому ч.2 цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, відсотковий розмір пенсії визначається ст. 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що призначений за вислугу років розмір пенсії позивача складав 79% відповідного грошового забезпечення.

Законом №3668-VI, який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ч.2 ст. 13 Закону №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року №1166-VII (далі Закон №1166-VII) внесено зміни у ч.2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ, згідно яких цифри "90" замінено цифрами "70".

Відповідно до правової позиції висловленої Великою Палатою Верховного Суду у постанові 16 жовтня 2019 року у справі №240/5401/18, призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч.2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна позиція у подібних правовідносинах висловлена Верховним Судом у постановах від 09 квітня 2020 року у справі №640/19928/18 та від 25 березня 2020 року у справі № 804/175/1638/18.

За таких обставин, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для визнання протиправними дій ГУПФ України в Херсонській області щодо зменшення з 01 грудня 2019 року відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 з 79% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог про припинення позивачу нарахування та виплати доплати з 01 грудня 2021 року у сумі 2 000 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову №713.

Пунктом 1 Постанови №713 встановлено, що з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови №713 приписано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як встановлено судом, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 червня 2021 року у справі №540/2106/21 ГУПФ України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області" №33/42-М-11о/п від 11 травня 2021 року, однак припинено доплату у сумі 2 000 грн, яка була призначена з 01 липня 2021 року.

З урахуванням наведеного, колегія суддів акцентує увагу, що у подібних правовідносинах у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов висновку, що аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом України Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у неї виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Отже, перерахунок пенсії позивача проведений ГУПФ України в Херсонській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

За таких обставин, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі №380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі №560/6528/22.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 19 березня 2024 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.