Справа № 380/24310/23
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/24310/23 пров. № А/857/23435/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

судді-доповідача Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року (головуючий суддя Кедик М.В., м. Львів) у справі № 380/24310/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії, виходячи із 99% сум грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , виходячи із 99% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром з моменту звернення з відповідною заявою -18.08.2023.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій покликається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що йому у грудні 2002 року було призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 13 Закону №2262 у розмірі 99 % грошового забезпечення з врахуванням додаткових 10 % грошового забезпечення як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до 1 категорії. Однак, при перерахунку пенсії на підставі постанов КМУ №704 та №103 пенсійний орган безпідставно зменшив розмір пенсії на 10 %. Вказує, що судом першої інстанції не враховано висновки Великої Палати Верховного Суду , викладені у постанові від 16.02.22 у справі № 200/7786/19-а, у яких суд визначив, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечив щодо її доводів та просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено доказами, які є в матеріалах справи, що позивач є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) серія НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 01.12.2002 призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 89 % грошового забезпечення і додатково збільшено її на 10 % грошового забезпечення як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до 1 категорії ( пункт в ст.13 Закону №2262).

З 01.01.2008 позивачу на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» проведено перерахунок пенсії та встановлено її у розмірі 89% грошового забезпечення.

18.08.2023 позивач через свого представника адвоката Єрьоміну В.А. звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою, в якій зазначив, що з 01.01.2018 при здійсненні перерахунку його пенсії зменшено відсоток грошового забезпечення і просив перерахувати його пенсію з урахуванням доплати, передбаченої пунктом в ст.13 Закону №2262, як військовослужбовцю - ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, встановивши її у розмірі 99 %.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомлено позивача про те, що станом на 01.01.2007 (дату передачі Пенсійному фонду України функцій з виплати пенсій військовослужбовцям) ОСОБА_1 виплачувалась пенсія за вислугу років, призначена відповідно до статті 13 Закону .N2 2262 в розмірі 99 % сум грошового забезпечення, як особі, яка віднесена до І категорії ЧАЕС. Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» було внесено зміни до пункту «в» статті 13 Закону, якими не передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5%, 10% грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, відповідно віднесеним до 3, 2, 1 категорій. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» ОСОБА_1 з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії у розмірі 89% грошового забезпечення. Пенсійним органом зазначено, що підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 99 % грошового забезпечення відсутні.

Не погодившись з відмовою у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії позивача у вересні 2008 стаття 13 Закону № 2262-ХІІ не передбачала 10-відсоткового збільшення пенсій для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а іншої норми, яка б установлювала таку доплату, чинним законодавством не передбачено, то відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням 10-відсоткової доплати як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Суд першої інстанції також зазначив, що зазначені зміни в законодавстві не призвели до зменшення розміру пенсії позивача, а навпаки, розмір пенсії позивача збільшився.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

Відповідно до пунктів «а» та «в» частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 №3591-IV було внесено зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, змінено редакцію п. «в» вказаної статті. Нова редакція цієї статті не передбачає збільшення основної пенсії на 5% та 10% відповідних сум грошового забезпечення для осіб, віднесених до 1 та 2 категорії учасників ліквідації аварії на ЧАЕС.

Як встановлено судом першої інстанції і не заперечується позивачем, з 01.01.2008 на підставі ст.63 Закону № 2262-ХІІ та постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідач провів перерахунок пенсії позивача, виходячи з чинної на цю дату редакції ст.13 цього Закону №2262, яка не передбачала збільшення розміру пенсії на 10 %, і встановив розмір пенсії позивачу у 89% грошового забезпечення.

Такий перерахунок позивачем не оскаржується, позовна заява не містить вимог про визнання протиправним і скасування рішення (розпорядження) ГУ ПФУ у Львівській області про перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2008.

Разом з тим, звертаючись з заявою 18.08.2023 про перерахунок пенсії, позивач, як на підставу для перерахунку, покликається на висновки Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18 від 14.10.2019, де зазначено, що при перерахунку пенсії має застосовуватись норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Підставою для перерахунку всіх призначених за Законом № 2262-XIІ пенсій згідно з п.3 ст.63 цього Закону є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМ України № 45 від 13.02.2008, згідно з пунктом 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, аналізуючи наведені норми, підставою для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій є, або рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Як встановлено, на момент виникнення спірних правовідносин, тобто, на момент звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою від 18.08.2023 про перерахунок пенсії, Законом №2262 не передбачено збільшення відсоткового розміру пенсії на 10% грошового забезпечення для осіб, віднесених до 1 категорії учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не приймалось.

Також до заяви від 18.08.2023 позивачем не подано додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії, як це передбачено ст.63 Закону №2262.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що правові підстави для перерахунку пенсії позивача у розмірі 99 % грошового забезпечення на момент звернення із заявою про перерахунок пенсії від 18.08.2023 відсутні.

Висновки Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18 від 14.10.2019 про те, що при перерахунку пенсії має застосовуватись норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, підлягають застосуванню лише за наявності підстав для перерахунку пенсії.

Як було встановлено, перерахунок пенсії у розмірі 89 % грошового забезпечення здійснений позивачу з 01.01.2008 на підставі постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018) у зв`язку з введенням нових видів грошового забезпечення військовослужбовців , і такий перерахунок позивачем не оскаржується.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки пенсійним органом не було вчинено протиправних дій чи допущено неправомірну бездіяльність.

Також колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що норма ст.13 Закону № 2262-ХІІ визначає та регламентує розмір пенсії за вислугу років. Тобто, підставою набуття права на цю пенсію є наявність відповідної вислуги років, від якої залежить розмір призначеної пенсії.

Такою величиною для позивача на момент її призначення було 89 % грошового забезпечення.

За своєю суттю надбавка у розмірі 10 % до основного розміру пенсії, яка була передбачена у попередній редакції п. «в» ст.13 вказаного Закону, є лише доплатою до основного розміру пенсії, виплата якої прив`язана до відповідної норми права, що її регламентує.

Інші доводи та аргументи скаржника, наведені ним у апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції і свідчать про незгоду із правовою оцінкою судом обставин справи, встановлених у процесі її розгляду.

При обгрунтуванні цієї постанови суд апеляційної інстанції враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доказів, які б були безпідставно залишені без уваги судом першої інстанції.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 380/24310/23 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар