Справа № 200/1333/24
Суддя: Арестова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

22 березня 2024 року Справа №200/1333/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Арестова Л. В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07 березня 2024 року ОСОБА_1 , позивач, звернувся з позовом до Донецького окружного адміністративного суду з вимогами до Військової частини НОМЕР_1 :

- визнати протиправними дії командира військової частини НОМЕР_1 , що полягають у не неналежному розгляді рапорту ОСОБА_1 про звільнення його з лав Збройних Сил України у запас відповідно до підпункту «г» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи;

- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 про звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з урахуванням Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.03.2024 позовну заяву залишено без руху позивачу встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду:

- виправленого позову із зазначенням ідентифікаційного коду Військової частини НОМЕР_1 в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, з визначенням належних відповідачів по справі та позовними вимогами стосовно них;

- пояснень щодо наявності/відсутності електронного кабінету у відповідача в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі).

18.03.2024 представник позивача, з метою виконання вимог ухвали суду від 11.03.2024, надав до суду уточнену позовну заяву сформовану і підсистемі «Електронний суд» в якій просить суд:

«1. Прийняти уточнену позовну заяву до розгляду.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягають у нененалежному розгляді рапорту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про звільнення його з лав Збройних Сил України у запас відповідно до підпункту "г" пункту 2 частини 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 , розглянути рапорт ОСОБА_1 , 30.04.1971 підпункту "г" пункту 2 частини 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", зурахуванням Положення про проходження громадянами України військової служби уЗбройних Силах України.».

Також, суддею встановлено, що представник позивача долучив до зазначеної уточненої позовної заяви електронний документ із назвою «ПозовУт.pdf», в якому просить суд:

«1. Прийняти уточнену позовну заяву до розгляду.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягають у не неналежному розгляді рапорту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про звільнення його з лав Збройних Сил України у запас відповідно до підпункту "г" пункту 2 частини 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 , розглянути рапорт ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з військової служби на підставі підпункту "г" пункту 2 частини 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з урахуванням Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.».

Суддя констатує, що зміст тексту уточненої позовної заяви, сформованої та підписаної представником позивача в підсистемі «Електронний суд», не відповідає змісту тексту, який представником позивача викладено в долученому до уточненої позовної заяви електронному документі із назвою «ПозовУт.pdf».

Частинами першою-другою статті 2 КАС України гарантовано, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з пунктами 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Натомість, під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах.

Крім того, суддею встановлено, що в уточненій позовній заяві, яка сформована та підписана представником позивача в підсистемі «Електронний суд», не визначено відповідача у справі та його реквізити відповідно до вимог частини п`ятої статті 160 КАС України. Натомість, в долученому до уточненої позовної заяви електронному документі із назвою «ПозовУт.pdf» представником позивача визначено відповідача у справі, проте, знову не встановлено наявність або відсутність електронного кабінету у визначеного ним відповідача.

Так, згідно з пунктом 2 частини п`ятої статті 160 КАС України повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Тобто, відповідно до вимог пункту 2 п`ятої статті 160 КАС України у позовній заяві повинні бути зазначені відомості про наявність або відсутність електронного кабінету, що є обов`язково вимогою до форми позовної заяви.

За змістом частин першої та четвертої статті 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система (далі - ЄСІТС), яка забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року №1845/0/15-21 затверджене Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС, яке визначає порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) ЄСІТС, зокрема підсистем «Електронний кабінет», «Електронний суд» та підсистеми відеоконференцзв`язку; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем; особливості використання в судах та органах системи правосуддя іншого програмного забезпечення в перехідний період до початку функціонування ЄСІТС у складі всіх підсистем (модулів).

Згідно із пунктом 8 Положення підсистема «Електронний кабінет» - це підсистема ЄСІТС, захищений вебсервіс, що має офіційну адресу в інтернеті (https://cabinet.court.gov.ua), який забезпечує процедуру реєстрації користувачів в ЄСІТС, а також подальшу автентифікацію таких осіб з метою їх доступу до підсистем (модулів) ЄСІТС у межах наданих прав.

Процедура реєстрації в ЄСІТС (реєстрація Електронного кабінету, реєстрація офіційної електронної адреси) передбачає проходження запропонованої засобами Електронного кабінету процедури реєстрації з використанням кваліфікованого електронного підпису, та внесенням контактних даних особи, зокрема адреси електронної пошти, номера телефону (в тому числі мобільного), зазначенням інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику (пункт 9 Положення).

Всупереч приписам пункту 2 п`ятої статті 160 КАС України представник позивача не зазначив в уточненому позові про наявність/відсутність електронного кабінету у відповідача, замість цього вказано в долученому до уточненої позовної заяви електронному документі із назвою «ПозовУт.pdf»: «Електронний кабінет: відомості відсутні», що не відповідає вимогам КАС України, оскільки представник позивача повинен перевірити фактичну наявність такого кабінету у визначеного ним відповідача.

Таким чином, позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду виправленої позовної заяви із зазначенням назви та реквізитів відповідача у справі відповідно до вимог частини п`ятої статті 160 КАС України, чітким та зрозумілим змістом позовної заяви та позовних вимог у відповідності до вимог пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України, та пояснень щодо наявності/відсутності електронного кабінету у відповідача в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі).

Тобто, суддя констатує, що позивач вимоги ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 11.03.2024 виконав не в повному обсязі.

Також, суддя зауважує, що частиною першою статті 161 КАС України встановлено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини другої статті 161 КАС України у разі подання позовної заяви та доданих до неї документів в електронній формі через електронний кабінет до позовної заяви додаються докази надсилання її копії та копій доданих документів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Згідно із частинами сьомою та восьмою статті 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

При цьому, частиною дев`ятою статті 44 КАС України визначено, що у разі подання до суду в електронній формі заяви по суті справи, зустрічного позову, заяви про збільшення або зменшення позовних вимог, заяви про зміну предмета або підстав позову, заяви про залучення третьої особи, апеляційної скарги, касаційної скарги та документів, що до них додаються, учасник справи зобов`язаний надати до суду доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позовну заяву та додані до неї документи, уточнену позовну заяву та додані до неї документи подано представником позивача до суду в електронній формі з використанням системи «Електронний суд».

Принцип рівності сторін у процесі вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представляти справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (п. 87 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Салов проти України» від 06.09.2005).

У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 зазначено, що принцип рівності сторін передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.

Відтак, на стадії прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд має бути впевненим у тому, що зазначені засади не були порушені заявником позову.

З доданих до уточненої позовної заяви документів вбачається, що в якості доказу направлення Військовій частині НОМЕР_1 копії уточненої позовної заяви з доданими до неї документами представником позивача додано квитанцію №1125100, дата: 14.03.2024 11:12 ТОВ «Поштова служба «Е-Пост», яке є оператором поштового зв`язку, зареєстрованим в Єдиному державному реєстрі операторів поштового зв`язку. Крім того, в цій квитанції зазначено, зокрема, реквізити відправника: «Фізична особа, ОСОБА_3 , АДРЕСА_1 , Тел.: НОМЕР_2 » та одержувача: «Юридична особа, Військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , Тел.: НОМЕР_2 ». Отже, суддя констатує, що в реквізитах відправника та одержувача зазначено один й той самий контактний номер телефону «Тел.: НОМЕР_2 ».

Також, суддя констатує, що з офіційної веб-сторінки оператора поштового зв`язку та у відповідності до розміщених «Правил надання послуг поштового зв`язку» та Публічного договору про надання послуг з виготовлення та доставки поштових відправлень вбачається, що поштова служба працює у співпраці з АТ «Укрпошта» для подальшої відправки поштових відправлень.

Правилами надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270, а саме абзацом 27 пункту 2 передбачено, що документом, який підтверджує надання послуг поштового зв`язку є розрахунковий документ встановленої відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо), що підтверджує надання послуг поштового зв`язку.

За змістом пункту 61 Правил надання поштового зв`язку, затверджених Постановою №270 від 05.03.2009 Кабінету Міністрів України, у разі приймання внутрішніх поштових відправлень з оголошеною цінністю з описом вкладення бланк опису заповнюється відправником у двох примірниках. Працівник поштового зв`язку повинен перевірити відповідність вкладення опису, розписатися на обох його примірниках і проставити відбиток календарного штемпеля. Один примірник опису вкладається до поштового відправлення, другий видається відправникові. На примірнику опису, що видається відправникові, працівник поштового зв`язку повинен зазначити номер поштового відправлення. За бажанням відправника на примірнику опису, що вкладається до поштового відправлення, вартість предметів може не зазначатися.

Відповідно, якщо копію позовної заяви надіслано поштою, то документом, який підтверджує надсилання, є фіскальний чек поштового відділення, опис вкладення у цінний лист. Крім того, підтвердженням, що відправлення надіслано на адресу одержувача є саме накладна (службовий чек), в якому зазначено номер накладної, інформацію про відправника та одержувача, інформацію про відправлення, а також міститься підтвердження (підпис) відправника з підтвердження, що інформація у даній накладній зазначена правильно.

Всупереч встановленим вимогам, позивач не надав суду належних доказів відправлення відповідачу копії уточненої позовної заяви та доданих до неї документів через АТ «Укрпошта», а наданий суду доказ надіслання позову через поштову службу ТОВ «Поштова служба «Е-Пост» не може вважатися належними доказами направлення відповідачу копії позовної заяви з доданими до неї документами, оскільки подальше поштове відправлення здійснює АТ «Укрпошта».

Таким чином, додана до позовної заяви квитанція №1125100, дата: 14.03.2024 11:12 ТОВ «Поштова служба «Е-Пост» не є належним доказом надіслання копій уточненої позовної заяви та доданих до неї документів на адресу відповідача, у розумінні статті 161 КАС України.

Разом із цим, суддя зауважує, що до позовної заяви представником позивача також долучено квитанцію ТОВ «Поштова служба «Е-Пост» №1118636 від 06.03.2024, як доказ відправлення позовної заяви з додатками відповідачу.

Отже, з метою усунення недоліків позовної заяви позивач повинен надати до суду докази надсилання відповідачу копії позовної заяви та всіх доданих до неї документів, уточненої позовної заяви та всіх доданих до неї документі, листом з описом вкладення відповідно до вимог КАС України.

Відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з частиною другою статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Відповідно до положень частини першої статті 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Суддею встановлено, до матеріалів позовної заяви долучено квитанцію ТОВ «Поштова служба «Е-Пост» №1114447 від 19.02.2024, як доказ направлення представником позивача відповідачу рапорту позивача від 03.02.2024, в якій зазначено адресу одержувача: «Харківська область, Лозівський район, смт. Краснопавлівка ...», у той час, як в квитанціях ТОВ «Поштова служба «Е-Пост» №1118636 від 06.03.2024 та №1125100 від 14.03.2024, адреса одержувача зазначена: «Донецька область, Краматорський район, м. Святогірськ ...».

Таким чином, позивачу необхідно надати письмові пояснення щодо належної адреси відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , на яку здійснюється відправлення поштової кореспонденції.

Вирішуючи питання про продовження строку на усунення недоліків позовної заяви, суддя керувався наступним.

Згідно з частинами першою та другою статті 169 КАС України суддя, встановивши що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Відповідно до частини першої статті 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Згідно з правилами частини другої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Враховуючи наведені обставини, суд вважає необхідним продовжити строк для усунення вказаних недоліків, з урахуванням висновків, наведених у цій ухвалі.

Керуючись статтями 118, 121, 160, 161, 169, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Продовжити строк для усунення недоліків позовної заяви за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали, шляхом надання до суду:

- виправленої позовної заяви із зазначенням назви та реквізитів відповідача у справі відповідно до вимог частини п`ятої статті 160 КАС України, послідовним, чітким та зрозумілим змістом позовної заяви та позовних вимог у відповідності до вимог пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України;

- пояснень щодо наявності/відсутності електронного кабінету у відповідача в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі);

- докази надсилання відповідачу копії позовної заяви та всіх доданих до неї документів, уточненої позовної заяви та всіх доданих до неї документі, листом з описом вкладення відповідно до вимог КАС України;

- письмових пояснень щодо належної адреси відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , на яку здійснюється відправлення поштової кореспонденції.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Л.В. Арестова