Справа № 320/40670/23
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у скасуванні вжитих заходів забезпечення позову

19 березня 2024 року №320/40670/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д.,

за участю:

секретаря судового засідання Клочко М.О.

представника позивача: Машкова С.О.,

представника відповідача (Міносвіти): Клекоцюк Р.Р.,

представника відповідача (ДП «Інфоресурс»): Дрига П.Ю.,

розглянувши у м. Києві у відкритому судовому засіданні клопотання Міністерства освіти і науки України про заміну заходів забезпечення в адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» до Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства «Інфоресурс» про визнання протиправними та нечинними окремих положень наказу, дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося ПрАТ «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» з позовом до Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства «Інфоресурс», в якому просить суд:

- визнати протиправним та нечинним наказ Міністерства освіти і науки України від 06.03.2015 № 249 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2020 року № 1351), в частині затвердження абзацу третього частини другої розділу II (Замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту) Порядку замовлення, виготовлення, видачі, обліку документів про вищу освіту та додатків до дипломів європейського зразка (Обробка в ЄДЕБО замовлень на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту, створених з перевищенням ліцензованого обсягу та/або після закінчення терміну дії сертифікатів про акредитацію, або з порушенням встановленого строку більше ніж на 30 календарних днів, здійснюється на підставі дозволу розпорядника ЄДЕБО, сформованого в ЄДЕБО з накладенням КЕП відповідального працівника розпорядника ЄДЕБО за результатами розгляду причин такого порушення);

- визнати незаконним обмеження (блокування, призупинення, унеможливлення, заборона будь-яким шляхом) Державним підприємством «Інфоресурс» (ідентифікаційний код 37533381) та Міністерством освіти і науки України (ідентифікаційний код 38621185) Приватному акціонерному товариству «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» (ідентифікаційний код 00127522) можливості створення замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту та завантаження з ЄДЕБО інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту (зокрема, реєстраційних номерів дипломів та додатків до дипломів) для осіб, інформація про навчання яких міститься в ЄДЕБО, з інших підстав, ніж відсутність акредитації відповідної освітньої програми;

- визнати незаконним обмеження (блокування, призупинення, унеможливлення, заборона будь-яким шляхом) Державним підприємством «Інфоресурс» (ідентифікаційний код 37533381) та Міністерством освіти і науки України (ідентифікаційний код 38621185), з підстав відсутності сертифікатів ЗНО/НМТ, під час оброблення замовлення Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» (ідентифікаційний код 00127522) на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту на передачу реєстраційних номерів документів про вищу освіту для осіб, що були поновлені на акредитовані освітні програми та інформація про яких міститься в ЄДЕБО;

- зобов`язати Державне підприємство «Інфоресурс» (ідентифікаційний код 37533381) та Міністерство освіти і науки України (ідентифікаційний код 38621185), обробляти в ЄДЕБО створені Приватним акціонерним товариством «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» (ідентифікаційний код 00127522) замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту (зокрема, реєстраційних номерів дипломів та додатків до дипломів), протягом п яти робочих днів з моменту їх створення, щодо осіб, інформація про навчання яких на відповідному рівні за акредитованими освітніми програмами міститься в ЄДЕБО, результатом чого є надання закладу освіти (Позивачу) можливості завантаження з ЄДЕБО реєстраційних номерів документів про вищу освіту, в електронній формі.

До подання позовної заяви ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року № ЗПП/320/88/23 (суддя Марич Є.В.) задоволена заява ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу" () про забезпечення позову до його подання.

Зазначеною ухвалою суду визначено:

- заборонити ДП "Інформресурс" (), як технічному адміністратору Єдиної державної бази з питань освіти, та Міністерству освіти і науки України (), як розпоряднику Єдиної державної бази з питань освіти, до вирішення справи по суті, обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу" у створенні у ЄДЕБО замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту та завантаженні з ЄДЕБО інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту (зокрема, але не виключно реєстраційних номерів диплому та додатків до диплому) в електронній формі, для осіб, що у 2023р. завершують навчання в ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу" за акредитованими освітніми програмами та інформація про навчання яких міститься в ЄДЕБО, до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду по суті адміністративної справи за позовом ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу" до ДП "Інформресурс" та Міністерства освіти і науки України про визнання нечинним та скасування наказу в частині, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії;

- заборонити ДП "Інформресурс" (), як технічному адміністратору Єдиної державної бази з питань освіти, та Міністерству освіти і науки України (), як розпоряднику Єдиної державної бази з питань освіти, до вирішення справи по суті, під час оброблення замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту будь-яким чином обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) передачу ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу" реєстраційних номерів документів про вищу освіту для осіб, що були поновлені та у 2023р. завершують навчання в ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу" за акредитованими освітніми програмами та інформація про яких міститься в ЄДЕБО, з підстав відсутності сертифікатів ЗНО/НМТ, до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду по суті адміністративної справи за позовом ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу" до ДП "Інформресурс" та Міністерства освіти і науки України про визнання нечинним та скасування наказу в частині, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії;

- заборонити ДП "Інформресурс" (), як технічному адміністратору Єдиної державної бази з питань освіти, та Міністерству освіти і науки України (), як розпоряднику Єдиної державної бази з питань освіти, до вирішення справи по суті, обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) відтворення інформації про видачу ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу" документів про вищу освіту в Реєстрі документів про вищу освіту ЄДЕБО у 2023р. здобувачам освіти на підставі наказу керівника закладу освіти (ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу"), до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду по суті адміністративної справи за позовом ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу" до ДП "Інформресурс" та Міністерства освіти і науки України про визнання нечинним та скасування наказу в частині, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року задоволене клопотання представника ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу" про виправлення описки, виправлена описка, допущена при виготовлені тексту ухвали суду від 02.08.2023р. по справі №ЗПП/320/88/23, а саме виправлена назва відповідача-1 з "Державне підприємство "Інформресурс" на "Державне підприємство "Інфоресурс".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року задоволене клопотання представника Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" про виправлення описки.

Виправлені описки, допущені при виготовлені тексту ухвали суду від 02.08.2023р. по справі №ЗПП/320/88/23, а саме:

- виправлена назва заявника з "ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу" на "Приватне акціонерне товариство "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом";

- виправлено в резолютивній частині ухвали повну назву ЄДЕБО з "...Єдиної державної бази з питань освіти..." на "...Єдиної державної електронної бази з питань освіти...";

- доповнено резолютивну частину ухвали суду наступним змістом:

«Стягувачем за цією ухвалою є Приватне акціонерне товариство "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" (місцезнаходження: 03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2, ідентифікаційний код 00127522).

Боржниками за цією ухвалою є: Державне підприємство "Інфоресурс" (місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. О. Довженка, буд. 3, ідентифікаційний код 37533381), Міністерство освіти і науки України (місцезнаходження: 01135, м. Київ, проспект Берестейський, буд. 10, ідентифікаційний код 38621185). Обов`язок боржників є солідарним».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року відкрите провадження в адміністративній справі. Справу визначено розглядати одноособово суддею Панченко Н.Д. за правилами загального позовного провадження.

22.01.2024 року на адресу суду надійшло клопотання Міністерства освіти і науки України про заміну заходів забезпечення в адміністративній справі, яка передана судді 15.02.2024 року.

Згідно з зазначеним клопотанням заявник просить скасувати ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року № ЗПП/320/88/23, що прийнята суддею Маричем Є.В.

В обґрунтування заявленого клопотання відповідач зазначив, що дії Міністерства освіти і науки України щодо тимчасового призупинення можливості замовлення документів про вищу освіту для деяких здобувачів освіти, які здобувають освіту у окремих закладах освіти, не містять очевидних ознак протиправності та порушення прав, свобод або інтересів позивача. За твердженням апелянта, суд мав прийти до висновку про необґрунтованість заяви про забезпечення позову та про відсутність підстав для її задоволення до вирішення спору по суті адміністративної справи за позовом ПрАТ «ВНЗ «Міжрегіональна Академія управління персоналу» до ДП «Інфоресурс» та Міністерства освіти і науки України про визнання нечинним та скасування наказу в частині, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Зазначає, що без розгляду справи по суті із встановленням усіх фактичних обставин справи та дослідженням доказів, що мають значення для вирішення даної справи, дане забезпечення призводить до тих самих наслідків, як і у випадку фактичного задоволення позовних вимог та не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

З урахуванням наведених обставин, враховуючи відсутність належних обґрунтувань, які б свідчили, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити та унеможливити виконання рішення суду в майбутньому або існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам, та охоронюваним законом інтересам позивача, відповідач просить суд скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 року у справі № ЗПП/320/88/23.

Також представник Міносвіти зазначив, що позивач не подав позов в десятиденний строк з моменту забезпечення, що має наслідком скасування заходів забезпечення.

У судовому засіданні представники сторін дотримувалися своїх позицій.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заявлене клопотання про скасування заходів забезпечення позову не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.

Відповідно до частини 5 статті 157 КАС України, відмова у скасуванні забезпечення позову не перешкоджає повторному зверненню з таким самим клопотанням при появі нових обставин, що обґрунтовують необхідність скасування забезпечення позову.

Аналізуючи положення процесуальних норм, які регулюють інститут забезпечення адміністративного позову, слід зазначити, що скасування заходів забезпечення позову можливе коли відпаде потреба в ньому або в забезпеченні позову взагалі, або відпадуть підстави, які зумовили вжиття судом таких заходів.

Підставою для скасування заходів забезпечення адміністративного позову може бути спростування обставин, на підставі яких були вжиті ці заходи.

Більш того, скасування заходів забезпечення позову слід відрізняти від скасування ухвали про забезпечення позову. Різниця полягає в тому, що заходи забезпечення позову скасовуються судом, який їх застосував, якщо відпали підстави, з якими закон пов`язує можливість застосування таких заходів.

Натомість, скасування ухвали про забезпечення позову здійснюється за наслідками її апеляційного оскарження. В цьому випадку ухвалу скасовує апеляційний суд, якщо під час її постановлення було порушено вимоги закону, зокрема, відсутні підстави для забезпечення позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року заяву Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» про вжиття заходів забезпечення позову задоволено і вжиті вищезазначені заходи.

В ухвалі від 02.08.2023 судом установлено, що керуючись приписами оскаржуваного наказу, спільними діями ДП "Інфоресурс" та МОН України вищим закладам освіти, зокрема заявнику, призупинено можливість замовлення документів про вищу освіту для її здобувачів, які були поновлені до закладів вищої освіти, до надання такими особами документів, що підтверджують їх право на спеціальні умови участі у конкурсному відборі (сертифікатів ЗНО/НМТ/ЄВІ/ІФВВ/МКТ/МТНК).

В свою чергу, із заяви представника ВНЗ вбачалося, що станом на момент подання заяви про забезпечення позову, заявнику заблоковано замовлення в ЄДЕБО дипломів для 189 бакалаврів-випускників, інформація про яких вже міститься в ЄДЕБО, та які водночас успішно виконали відповідну освітню програму та пройшли атестацію, у зв`язку із чим таке блокування, на думку заявника, є абсолютно безпідставним.

Суд вважає, що позбавлення 189 студентів можливості отримання дипломів бакалавра, які успішно виконали освітню програму, акредитовану згідно ЗУ «Про вищу освіту», та пройшли атестацію, призведе до порушення їх конституційних прав на освіту та працю, позаяк такі студенти будуть позбавлені права вступити до магістратури під час вступної кампанії-2023р., яка закінчується 30.11.2023, та/або працювати на посадах, зайняття яких обумовлене здобуттям відповідної вищої освіти. При цьому, з огляду на вищевказане та беручи до уваги строки розгляду заяви про забезпечення позову (2 дні), позовної заяви (60 днів), загальновідому завантаженість Київського окружного адміністративного суду, а також з огляду на необхідність швидкого тимчасового збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог та попередження настання відповідних негативних наслідків для студентів, суд вважає, що, в даному випадку, захист прав та інтересів шляхом забезпечення позову є правильним.

При цьому, суд вважає за необхідне зауважити, що заборона/блокування заявнику замовляти документи про вищу освіту та додатки до дипломів фактично ґрунтується на відсутності відомостей про наявність у 189 студентів сертифікатів ЗНО/НМТ.

В той же час, суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні докази, що до переведення 189 студентів з інших ВУЗів до приватного акціонерного товариства "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу" такі сертифікати були відсутні. В судовому засіданні 21.11.2023 представник Міністерства освіти і науки України не змогла відповісти на питання колегії суддів чи зверталось вказане міністерство до позивача з листом щодо надання інформації про наявність у 189 студентів сертифікатів ЗНО/НМТ з моменту переведення їх до приватного акціонерного товариства "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналу".

Так, в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року ЗПП/320/88/23 судом апеляційної також досліджувалися відповідні правовідносини.

Згідно з зазначеною постановою колегія суддів зазначила, що не надаючи попередньої оцінки щодо законності наказу МОН України від 06.03.2015 № 249 (в редакції наказу від 02.11.2020 №1351) у відповідній частині та дій відповідачів за позовом, який поданий заявником, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість тверджень заявника відносно того, що невжиття заходів забезпечення, про які просить заявник, до вирішення справи по суті, призведе до порушення конституційних прав наведених студентів на освіту і працю та неможливості відновлення порушеного права таких студентів на вступ до магістратури під час вступної кампанії-2023р. після прийняття рішення по суті щодо спірних правовідносин, які мають місце у даному випадку.

Тому, в ухвалі від 02.08.2023 суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, про те, що позбавлення 189 студентів можливості отримання дипломів бакалавра, які успішно виконали освітню програму, акредитовану згідно ЗУ «Про вищу освіту», та пройшли атестацію, призведе до порушення їх конституційних прав на освіту та працю, позаяк такі студенти будуть позбавлені права вступити до магістратури під час вступної кампанії-2023р. та/або працювати на посадах, зайняття яких обумовлене здобуттям відповідної вищої освіти.

Крім того, незастосування заходів забезпечення позову у межах спірних правовідносин нівелює ефективність судового захисту та створює невідворотні наслідки у системі освітнього управління, які не можуть бути усунені шляхом вирішення справи по суті спору.

Не знайшли свого документального підтвердження і доводи Міністерства освіти і науки України про те, що позивач не звернувся до суду у десятиденний строк з дати винесення ухвали про забезпечення позову, оскільки в матеріалах справи наявний конверт з відміткою про здачу кореспонденції з матеріалами позовної заяви у відділення поштового зв`язку 11.08.2023 року, що відповідає вимогам процесуального законодавства.

Отже, незастосування заходів забезпечення позову у межах спірних правовідносин створює очевидну небезпеку та ускладнення ефективного захисту (поновлення) оспорюваних прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Суд зазначає, що Міністерством освіти і науки України у поданому клопотанні про скасування заходів забезпечення адміністративного позову не зазначено про усунення підстав, які зумовили вжиття судом заходів забезпечення позову в справі № ЗПП/320/88/23 та з якими закон пов`язує можливість застосування таких заходів.

Окрім того, заявником не спростовано обставини, на підставі яких були вжиті такі заходи та не вказано про нові обставини, що обґрунтовують необхідність скасування заходів забезпечення позову.

Суд звертає увагу, що доводи Міністерства освіти і науки України, викладені в поданому клопотанні, на обґрунтування наявності підстав для скасування заходів забезпечення адміністративного позову фактично зводяться до не погодження відповідача із винесеним судовим рішенням (ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.08.2023), що не є підставою для скасування заходів забезпечення адміністративного позову. У той же час, незгода із судовим рішенням є підставою для оскарження ухвали суду про забезпечення позову в апеляційному порядку.

При цьому, суд зазначає, що рішенням ЄСПЛ від 19.04.1993 у справі "Краска проти Швейцарії" визначено, що ефективність справедливого розгляду досягається тоді, коли сторони процесу мають право представити перед судом ті аргументи, які вони вважають важливими для справи. При цьому такі аргументи мають бути "почуті", тобто ретельно розглянуті судом. Іншими словами, суд має обов`язок провести ретельний розгляд подань, аргументів та доказів, поданих сторонами.

Також суд акцентує увагу на Рекомендаціях № R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятими Комітетом Міністрів Ради Європи 13 вересня 1989 року, відповідно до яких рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта. Суд, який постановляє вжити такий захід, не зобов`язаний одночасно висловлювати думку щодо законності чи правомірності відповідного адміністративного акту; його рішення стосовно вжиття таких заходів жодним чином не повинно мати визначального впливу на рішення, яке згодом має бути ухвалено у зв`язку з оскарженням адміністративного акту.

Таким чином, підстави для задоволення клопотання відповідача про скасування заходів забезпечення позову, застосованих ухвалою від 02 серпня 2023 року в адміністративній справі №ЗПП/320/88/23 відсутні.

Керуючись статтями 157, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання Міністерства освіти і науки України про заміну заходів забезпечення в адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» до Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства «Інфоресурс» про визнання протиправними та нечинними окремих положень наказу, дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Копію ухвали надіслати (вручити, надати) заявнику (його представнику), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Панченко Н.Д.