Справа № 420/21517/23
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення у справі №420/21517/23 (в порядку статті 383 КАС України),

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/21517/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено.

Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.07.2021 року після перерахунку пенсії за рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/3007/23 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.07.2021 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з основним розміром 90% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з доплатою у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

21.11.2023 року рішення суду набрало законної сили.

11.03.2024 року позивачем за допомогою системи «Електронний суд» подано заяву в порядку ст. 383 КАС України.

Згідно прохальної частини заяви, заявник просить:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) максимального розміру пенсії, шляхом не включення щомісячної доплати 2000 грн. в період з 01.03.2022 по 31.08.2023 роки, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», що суперечить рішенню по адміністративній справі № 420/21517/23 від 20.10.2023 року;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконати зобов`язання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року у справі № 420/21517/23 та здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) період з 01.03.2022 по 31.08.2023 роки згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимальним розміром та здійснити виплату різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за відповідний період;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 у справі № 420/21517/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

Винести окрему ухвалу по відношенню до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області для реагування, та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року по справі № 420/21517/23;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження;

Заява обґрунтована тим, що на виконання рішення суду в зобов`язальній частині у цій справі судом було видано виконавчий лист від 28.11.2023 року № 420/21517/23, який позивач подав для виконання до відділу примусового виконання рішень, про що свідчить постанова про відкриття виконавчого провадження від 14.12.2023 року ВП №73594711.

06.02.2024 року позивач за допомогою АСВП (автоматизованої системи виконавчого провадження) ознайомився з матеріалами виконавчого провадження ВП №73594711, зокрема з листом відповідача від 25.12.2023 року № 1500-0505-5/182184, який було надано у відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №73594711.

З указаного листа позивач дізнався, що відповідач здійснив нарахування доплати 2000 грн. згідно Постанови № 713 за період з 01.07.2021 року по 01.02.2022 року, хоча фактично вказану доплату, на виконання рішення по адміністративній справі № 420/21517/23, позивач почав отримувати з 01.09.2023 року.

При цьому, відповідачем протиправно не проведено перерахунок за період з 01.03.2022 року по 31.08.2023 року, хоч за вказаний період позивач не отримував доплату 2000 грн. згідно постанови № 713.

Таким чином позивач посилається на то, що всупереч рішенню в адміністративній справі № 420/21517/23, відповідачем не здійснено нарахування доплати за період з 01.03.2022 по 31.08.2023 роки згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, що стало підставою звернення до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

З урахуванням ч. 5 ст. 383 КАС України, суд здійснює розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , подану, в порядку статті 383 КАС України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 року по справі № 420/3007/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та не виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.07.2021 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.

При вирішенні справи (№420/21517/23) судом було встановлено, що перерахунок пенсії на підставі рішення суду від 01.05.2023 року по справі № 420/3007/23 проведено таким чином:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 23500,27 грн.,

- основний розмір пенсії - 90% грошового забезпечення - 23 150,24 грн.;

- щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 - 2000 грн.;

- підсумок пенсії (з надбавками) - 23150,24 грн.;

- остаточно до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії 21150,24 грн.

Тобто, з 01 липня 2021 року ГУ ПФУ застосувало обмеження розміру пенсії позивача з 23150,24 грн. до 21150,24 грн., що було предметом судового розгляду у цій справі (№420/21517/23).

Як вже було зазначено, рішенням у цій справі (420/21517/23) від 20.10.2023 року суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.07.2021 року після перерахунку пенсії за рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/3007/23 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 14.12.2023 року відкрито виконавче провадження № 73594711 з примусового виконання виконавчого листа від 28.11.2023 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.07.2021 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з основним розміром 90% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з доплатою у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 25.12.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило державному виконавцю про хід виконання рішення суду по справі №420/21517/23. А саме відповідачем зазначено, що Головним управлінням ОСОБА_1 21.12.2023 здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2021 з основним розміром 90% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з доплатою у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (копія перерахунку пенсії додається). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2024 становитиме 27611,27 грн. (копія перерахунку пенсії додається). Перерахунок пенсії проведено за період з 01.07.2021 по 31.12.2023, але доплата пенсії за період з 01.03.2022 відсутня, оскільки 17.08.2023 та 04.01.2023 проведено перерахунки пенсії на підставі рішень суду по справі № 420/8163/23 з 01.03.2023 та по справі № 420/11896/22 з 01.03.2022 без обмеження її максимальним розміром. Сума доплати за період з 01.07.2021 по 28.02.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 16000,00 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних.

Листом від 05.03.2024 року у відповідь на звернення позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено, що:

доплата пенсії за рішенням суду від 20.10.2023 по справі № 420/21517/23 за період з 01.07.2021 по 28.02.2022 в сумі 16000,00 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат;

оскільки згідно з рішенням суду по справі № 420/11896/22 сума пенсії обчислюється без обмеження максимальним розміром, тому доплата згідно з рішенням суду по справі № 420/21517/23 з 01.03.2022 відсутня.

На підставі викладеного судом встановлено, що відповідачем не проведено перерахунок доплати за період з 01.03.2022 року по 31.08.2023 року, внаслідок обмеження пенсії максимальним розміром.

Доплату, на виконання рішення по адміністративній справі № 420/21517/23, позивач почав отримувати з 01.09.2023 року.

При цьому, відповідач зафіксував розмір обмеження пенсії сумою перерахунку, визначеною судовими рішеннями у справі № 420/11896/22 та № 420/8163/23.

Враховуючи, що в резолютивній частині рішення від 20.10.2023 року по справі №420/21517/23 суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.07.2021 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з основним розміром 90% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з доплатою у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та з урахуванням раніше виплачених сум, - суд констатує факт невиконання відповідачем рішення по справі №420/21517/23 за період з 01.03.2022 року по 31.08.2023 року.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч.ч.1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Гарантією забезпечення обов`язковості судового рішення є інститут судового контролю.

Приписами статей 382-383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (ч. 1 ст. 382 КАС України) та, за наслідками розгляду даного звіту, як можливий варіант - накладення штрафу (ч. 2 ст. 382 КАС України); визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду (ст. 383 КАС України).

Системний аналіз наведених норм дає підстави вважати, що законодавець встановив певну етапність заходів судового контролю, першим з яких є зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (ч. 1 ст. 382 КАС України).

Суд вважає доцільним застосувати до спірних правовідносин засіб судового контролю у вигляді зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (ч. 1 ст. 382 КАС України).

Виконання судових рішень у справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Необґрунтована тривала затримка виконання обов`язкового рішення може суперечити Конвенції. Саме на державу покладається обов`язок забезпечення того, щоб остаточні рішення, постановлені проти її органів або організацій чи підприємств, якими вона володіє або які вона контролює, були виконані відповідно до вищезазначених вимог Конвенції. Держава відповідає за виконання остаточних рішень, якщо органи влади контролюють обставини, що блокують або перешкоджають їхньому повному та своєчасному виконанню (рішення Європейського суду з прав людини у справі Савіцький проти України, nо.38773/05, від 26.07.2012 року).

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі "Сокур проти України").

Аналогічну правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду у справі №800/592/17(11-221заі18) від 20.06.2018 року.

На підставі викладеного, суд вважає доцільним встановлення судового контролю за виконанням цього рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, надавши інформацію щодо здійснення за період з 01.03.2022 року по 31.08.2023 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з основним розміром 90% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з доплатою у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 4, 248, 256, 370, 382-383 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задовольнити частково.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року у справі № 420/21517/23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року по справі № 420/21517/23, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду інформацію щодо здійснення за період з 01.03.2022 року по 31.08.2023 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з основним розміром 90% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з доплатою у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та з урахуванням раніше виплачених сум, з урахуванням окреслених у судовому рішенні висновків та правової оцінки суду, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року.

Копію цієї ухвали надіслати заявнику та іншим учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук