Справа № 420/6152/24
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6152/24
УХВАЛА

19 березня 2024 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління СБУ в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління СБУ в Одеській області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність УСБУ в Одеській області, яка полягає у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області недостовірної довідки про розмір та структуру грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 р. з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), але без врахування надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям на рівні 100%, премії у 25%, надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності у розмірі 50%, для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до положень статей 22, 55, 56, 58 Конституції України;

зобов`язати УСБУ в Одеській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області та на адресу позивача нову довідку про структуру та розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 р., включивши в таку основні (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям на рівні 100%, премії у 25%, надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності у розмірі 50%, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону №2262-ХІІ;

зобов`язати УСБУ в Одеській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області та на адресу позивача нові довідки про структуру та розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на підстави рішень Одеського окружного адміністративного суду у період з 2020 року по теперішній час, включивши в такі надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності у розмірі 50%, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 2022 року на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

29.02.2024 ухвалою суду адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали, визначено, що виявлені недоліки повинні бути усунені шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви з уточненими позовними вимогами, а також доказами на підтвердження обставин, якими вони обґрунтовуються.

До суду від позивача 12.03.2024 надійшла заява про усунення недоліків з уточненою позовною заявою, в якій він просить суд:

визнати протиправну бездіяльність Управління СБУ в Одеській області щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 5 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії (по пенсійній справі ) із врахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених із розмірів: надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків від посадового окладу; надбавки за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності у розмірі 50 відсотків від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 25 відсоток від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (які отримав протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби, згідно грошового атестату № 117 та додатку до грошового атестату) і з яких було сплачено єдиний соціальний внесок відповідно до Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування»;

зобов`язати Управління СБУ в Одеській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розміри грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704 для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії (по пенсійній справі ) ОСОБА_1 із врахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавка за вислугу років, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених із розмірів: надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків від посадового окладу; надбавки за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності у розмірі 50 відсотків від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 25 відсоток від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (які ОСОБА_1 отримав протягом останніх 24. місяців перед звільненням з військової служби, згідні грошового атестату № 117 та додатку до грошового атестату) і з яких було сплачено єдиний соціальний внесок відповідно до Закону № 1105-ХІV;

зобов`язати УСБУ в Одеській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області та на адресу позивача нові довідки про структуру та розмір грошового забезпечення на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду у період з 2022 року по теперішній час, включивши в таки оновлені довідки додаткова надбавку за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності у розмірі 50 відсотків від посадового окладу (яку ОСОБА_2 отримав протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби, згідно грошового атестату № 117 та додатку до грошового атестату) і з якою було сплачено єдиний соціальний внесок відповідно до Закону № 1105-ХІV, для перерахунку та виплати основного розміру пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч.1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

При цьому, суддя вважає за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого він має надавати таку заяву по суті справи.

Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.

Відповідно до положень ч.2 ст.173 КАС України остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті є завданням підготовчого провадження.

Згідно з вимогами ч.1 ст.47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з п.п.2-4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Так, в позові позивач оскаржує відмову відповідача у виготовленні та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року з додатковими видами грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби згідно грошового атестату № 117 та додатку до грошового атестату, а в якості способу захисту просить суд зобов`язати скласти її та направити до пенсійного органу для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

При цьому, в позові позивач без будь-якого належного обґрунтування також просить суд зобов`язати відповідача скласти та направити нові довідки про структуру та розмір грошового забезпечення на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду у період з 2022 року по теперішній час, включивши додатково надбавку за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності у розмірі 50 відсотків від посадового окладу, яку він отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби згідно грошового атестату № 117 та додатку до грошового атестату, для перерахунку та виплати основного розміру пенсії, не оскаржуючи дій чи бездіяльності відповідача в цій частині та не надаючи жодного доказу звернення з цього приводу до відповідача, тобто доказу порушення його прав в цій частині вимог.

Отже, позивачу слід уточнити позовні вимоги та надати докази щодо порушення його прав у вказаній частині.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, застосовуючи аналогію закону згідно ст.7 КАС України, суддя вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви з відповідними доказами для суду та відповідача.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Управління СБУ в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Вовченко