Справа № 380/2015/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2024 рокусправа № 380/2015/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними а скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), від імені якого діє представниця ОСОБА_2 , звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (далі відповідач-2) з такими вимогами:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 17 (6558/03-16) від 27.07.2022 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області № 17 від 02.11.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 з дня його звернень 20.07.2022, 27.10.2022 пенсію за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 20.07.2022 та 27.10.2022 звернувся до територіального органу ПФУ в Львівській області із заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У відповідь отримав рішення № 17 від 27.07.2022 ГУ ПФУ у Харківській області та №17 від 20.10.2022 ГУ ПФУ в Сумській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В цих рішеннях зазначено, що вік заявника складає 59 років, а перелічені органи ПФУ визначили страховий стаж заявника в розмірі 36 років 07 місяців 11 днів, пільговий стаж за Списком №2 05 років 11 місяців 24 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає протиправними оскаржені рішення та вказує, що відповідно до записів трудової книжки його пільговий стаж є більшим половини визначеного стажу, тому він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.

Відповідач-1 проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначив, що рішенням ГУ ПФУ у Харківській області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв`язку із відсутністю у нього необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Крім того, звернув увагу, що заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії було опрацьовано з єдиної черги звернень, після опрацювання такої заяви та набуття статусу «виконано» доступ до особового рахунку позивача закритий, тому у цього відповідача відсутні документи на підставі яких було прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії (знаходяться в ГУ ПФУ у Львівській області).

Відповідач-2 відзиву не подав, хоча належним чином повідомлений про відкриття провадження у справі, про причини неподання відзиву суд не повідомив.

Суд ухвалою від 24.05.2023 залучив до участі у справі в якості співвідповідача ГУ ПФУ у Львівській області (відповідач-3) територіальний орган ПФУ за місцем проживання заявника, в якого знаходяться матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .

Відповідач-3 подав відзив на позовну заяву у якому проти позову заперечив, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. На обґрунтування своєї позиції зазначив, що загальний стаж позивача становить 36 років 07 місяців 11 днів, пільговий стаж 5 років 11 місяців 24 дні. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах пенсійний орган не врахував певні періоди роботи за Списком № 2 у зв`язку із тим, що надані довідки про підтвердження наявного стажу роботи складені із порушенням законодавства. Щодо незарахування до пільгового стажу періоду навчання у Львівському технікумі легкої промисловості, відповідач-3 зазначив, що до пільгового стажу зараховується період навчання у закладі професійно-технічної освіти, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Оскільки позивач навчався у технікумі на заочній формі навчання, а такий заклад освіти не передбачений у переліку закладів професійно-технічної освіти, то відповідно до чинного законодавства не передбачено зарахування періоду навчання в технікумі до пільгового стажу роботи особи. Щодо зарахування періоду строкової служби в Збройних Силах СРСР до пільгового стажу, то стверджує, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі. Оскільки позивач навчався у технікумі, що не є закладом професійно-технічної освіти, то період строкової військової служби також не зараховується до пільгового стажу позивача.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до місцевого підрозділу ГУ ПФУ у Львівській області із заявами від 20.07.2022 та від 27.10.2022, просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах (а.с. 86-87, 89-90). До заяв додав такі документи: -паспорт серія НОМЕР_2 та довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; - витяг з реєстру страхувальників; - довідку про заробітну плату доля обчислення пенсії № 48 29.07.2021 року; - довідку про зміну назви організації № 49 від 29.07.2021; - довідку про прийняття на навчання № 225 від 04.10.2022; - довідку № 36, 37 від 07.07.2022 та № 52, 54, 55, 56 від 29.07.2021 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; - документи, що засвідчують особливий статус особи, заява про спосіб виплати пенсії, трудову книжку серії НОМЕР_3 , довідку ОК-5 (а.с. 92-127).

27.07.2022 ГУ ПФУ у Харківській області прийняло рішення № 17, відповідно до котрого відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на дату звернення за призначенням пенсії, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. В рішенні орган ПФУ обрахував та визнав страховий стаж заявника у розмірі 36 років 07 місяців 11 днів, пільговий стаж за Списком № 2 становить 05 років 11 місяців 24 дні (а.с. 88).

02.10.2022 ГУ ПФУ у Сумській області прийняло аналогічне за змістом рішення №17 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах (а.с.91).

Окреслюючи предмет доказування у цій справі суд враховує таке:

єдиним документом, який відповідачі надали суду на підтвердження проведеного ними розрахунку пільгового стажу позивача в розмірі 05 років 11 місяців 24 дні, є форма РС право у формі таблиці (а.с.17), в якій зараховані в пільговий стаж періоди в колонці «трудова діяльність» позначено як «Список №2». Суд констатує, що в цей розрахунок пільгового стажу (05 років 11 місяців 24 дні) відповідачі:

1) не включили періоди навчання позивача та проходження ним військової служби, а позивач наполягає, що такі підлягають зарахуванню до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбаченої статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

2) частково включили періоди роботи позивача на посадах, на яких він був зайнятий повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (напр., з періоду роботи з 18.11.1983 по 18.03.1985 на посаді «строгальщика шкірматеріалів сировини та напівфабрикатів» зараховано пільговий стаж з 18.11.1983 по 31.10.1984 та з 01.01.1985 по 18.03.1985, а два місяці з 01.11.1984 по 31.12.1984 не зараховані, хоча умови праці підтверджуються тими самими документами, що і зарахована частина періоду трудовою книжкою, уточнюючою довідкою, актом перевірки ПФУ, в якому відсутні зауваження до будь-яких періодів; будь-яких пояснень щодо причин таких дій відповідачі суду не надали).

З огляду на аргументи сторін щодо періоду навчання та строкової військової служби суд на підставі зібраних у справі доказів встановив такі фактичні обставини:

01.09.1981 ОСОБА_1 зарахований студентом Львівського технікуму легкої промисловості на ІІ курс денного відділення за спеціальністю «Технологія шкіри» та 19.10.1981 відрахований із числа студентів технікуму у зв`язку із призовом на строкову військову службу, що підтверджується довідкою № 225 від 04.10.2022 про прийняття на навчання (а.с. 40).

У період з 28.10.1981 по 19.10.1983 проходив строкову військову службу, що підтверджується записами в трудовій книжці серії НОМЕР_3 (а.с. 96 зворот), довідкою, виданою Турківським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки № 100 від 12.11.2021 (а.с. 104).

З 24.11.1983 року поновлений на навчанні в технікумі на заочному відділенні у зв`язку із закінченням строку служби в радянській армії та 30.04.1986 року відрахований з числа студентів технікуму у зв`язку із закінченням навчання, що підтверджується довідкою № 225 від 04.10.2022 (а.с. 40).

На момент закінчення навчання в технікумі працював повний робочий день у Львівському виробничому шкіряному об`єднанні «Світанок» на посаді апретурника у викінчальному цеху, що передбачена Списком № 2, робота на цій посаді в період із 22.11.1985 по 18.05.1986 року підтверджується: - записами в трудовій книжці (запис № 4) (а.с. 97); - довідкою № 55 від 29.07.2021 року про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 119); - актом позапланової перевірки достовірності відомостей відображених у довідках про підтвердження наявного трудового стажу № 1300-6002-1/7563 від 02.08.2022 року (а.с. 128).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У преамбулі Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно із статтею 2 Закону №1788-XII за цим Законом призначаються трудові пенсії: до яких відносяться пенсії за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до статті 7 Закону №1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Як визначено статтею 83 Закону №1788-XII, пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 4 Закону №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України Про недержавне пенсійне забезпечення, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Пунктом 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пунктом 2) частини другої статті 114 Закону №1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: - чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; - жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону №1788-XII, в редакції до 01.04.2015, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

З 01.04.2015 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 №213-VIII, яким також внесені зміні до Закону України Про пенсійне забезпечення.

Так, статтю 13 Закону України Про пенсійне забезпечення викладено в новій редакції, зокрема, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; - жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Отже, після внесення 01.04.2015 змін до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення її норми узгоджувалися з положеннями пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV.

Конституційний Суд України 23.01.2020 за результатами розгляду справи №1-5/2018(746/15) прийняв рішення №1-р/2020 та вирішив таке:

- визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIII;

- стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: […]

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам […].

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Згідно з статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: - періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; - професія або посада; - характер виконуваної роботи; - розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; - первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок № 383). Згідно з пунктом 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Як визначено пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Списки №1 та №2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 та застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991. Якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовуються Списки №1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991. Якщо пільгова робота продовжується після цієї дати застосовуються Списки №1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 в подальшому №461 від 25.06.2016.

Відповідно до пункту 7 роз`яснення от 2 квітня 1976 г. N 5/8, затвердженого спільною Постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати, Секретаріату Всесоюзної центральної ради профспілок від 02.04.1976 р №81/8 «Про порядок застосування затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 списків виробництв, цехів, професій і посад, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах передбачено, що апретурникам пенсію слід призначати як ґрунтувальникам нітрофарбами та органічними розчинниками (професія, передбачена Списком № 2 від 22.08.1956 № 1173 у Розділі XXI «Легка промисловість».

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіт» від 10.02.1998 № 103/98-ВР (далі Закон № 103/98-ВР) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

У статті 18 Закону № 103/98-ВР визначено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: - професійно-технічне училище відповідного профілю; - професійне училище соціальної реабілітації; - вище професійне училище; - професійний ліцей; - професійний ліцей відповідного профілю; - професійно-художнє училище; - художнє професійно-технічне училище; - вище художнє професійно-технічне училище; - училище-агрофірма; - вище училище-агрофірма; - училище-завод; - центр професійної (професійно-технічної) освіти; - центр професійної освіти; - навчально-виробничий центр; - центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; - навчально-курсовий комбінат; - навчальний центр; - інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Як визначено статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Вирішуючи спір по суті, суд керується такими мотивами:

20.07.2022 та 27.10.2022 року ОСОБА_1 звернувся до органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пп. 2 пункту 2 статті 114 Закону № 1058, проте отримав рішення про відмову від 27.07.2022 № 17 та від 02.10.2022 № 17 у призначенні такої пенсії з тих мотивів, що у позивача відсутній пільговий стаж, необхідний для призначення пенсії. На момент звернення (20.07.2022) до органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 досяг повних 59 років, мав визнаний ПФУ (1) страховий стаж 36 років 07 місяців 11 днів та (2) пільговий стаж за Списком № 2 у розмірі 05 років 11 місяців 24 дні.

Станом на дату звернення із заявою про призначення пенсії за віком (20.07.2022) позивач: - досяг 59 річного віку; - мав визнаний ПФУ страховий стаж більше 30 років (достатній для призначення пенсії); - мав визнаний ПФУ пільговий стаж за Списком № 2 в розмірі 05 років 11 місяців 24 дні).

Відповідно до абзацу 2 пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII та пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV за наявності в позивача не менше половини передбаченого законом стажу на шкідливих роботах (половина від законодавчо визначеного «не менше 12 років 6 місяців» становить не менше 6 років 3 місяців) він матиме підстави для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (60 років), на 2 роки (1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи), тобто з 58 років.

Отже, в цій справі слід перевірити правомірність обчислення відповідачами пільгового стажу та з`ясувати наявність у позивача не менше 6 років та 3 місяці пільгового стажу.

Оцінюючи аргументи відповідачів на обґрунтування законності їх рішень суд керується такими мотивами:

при прийнятті рішень про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії орган ПФУ визначив, що у нього наявний пільговий стаж 05 років 11 місяців 24 дні, який обчислений із стажу роботи за Списком № 2. При цьому відповідачі не включили до пільгового стажу період навчання за спеціальністю та період проходження строкової військової служби.

1) щодо аргументів відповідача-3 про неврахування періоду навчання позивача в технікумі на заочній формі навчання та у зв`язку із відсутністю такого навчального закладу у переліку закладів професійно-технічної освіти, визначеного статтею 18 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту (далі Закон № 103/98-ВР), суд зазначає таке.

відповідно до довідки № 225 від 04.10.2022 року, виданої відокремленим структурним підрозділом «Львівський фаховий коледж індустрії моди Київського національного університету технології та дизайну», ОСОБА_1 01.09.1981 був зарахований студентом Львівського технікуму легкої промисловості на денну форму навчання за спеціальністю «Технологія шкіри» та 19.10.1981 відрахований із числа студентів технікуму у зв`язку із призовом на строкову військову службу, що підтверджується довідкою № 225 від 04.10.2022 про прийняття на навчання (період навчання - 1 місяць 19 днів) (а.с. 40). Із 24.11.1983 року поновлений на навчанні в технікумі у зв`язку із закінченням строку служби в радянській армії, навчався на заочному відділенні та 30.04.1986 року відрахований з числа студентів технікуму у зв`язку із закінченням навчання, що підтверджується довідкою № 225 від 04.10.2022 (період навчання 02 роки 05 місяців 06 днів) (а.с. 40).

Згідно статті 38 Закону № 103/98-ВР час навчання у професійно-технічному навчальному закладі повинен бути зарахований до трудового стажу учня/слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, за умов: якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує 3 місяці та якщо особа зарахована на роботу за набутою професією.

Отже, для зарахування періоду навчання до пільгового стажу мають бути наявні такі умови: 1) заклад освіти, у якому навчалася особа, має відноситися до закладів професійно-технічної освіти; 2) перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу має не перевищувати трьох місяців; 3) особа зарахована на роботу за набутою професією.

Положенням статті 18 Закону № 103/98-ВР до визначеного переліку закладів професійно-технічної освіти віднесено і «інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання». За таких умов, суд вважає, що «технікум» може відноситися до інших типів закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту.

ОСОБА_1 закінчив навчання 30.04.1986 року та на момент закінчення навчання працював повний робочий день у Львівському виробничому шкіряному об`єднанні «Світанок» на посаді апретурника у викінчальному цеху Львівського виробничого шкіряного об`єднання «Світанок». Апретурник це робітник, що обслуговує хутро- та шкірообробні машини та виконує технологічні процеси, пов`язані з нанесенням на поверхню шкіри розчинів покривних фарб та розчину закріплюючої суміші, яка утворює захисну плівку від дії вологи і механічного впливу, а також покращує пресування шкір та попереджує їх злипання (ціль операції полягає в наданні поверхні шкіри естетичного зовнішнього вигляду і захисту її від впливу зовнішнього середовища). Зайнятість на цій посаді в період із 22.11.1985 по 18.05.1986 року підтверджується записами в трудовій книжці (а.с. 97), довідкою №55 від 29.07.2021 року про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 119) та актом позапланової перевірки достовірності відомостей відображених у довідках про підтвердження наявного трудового стажу № 1300-6002-1/7563 від 02.08.2022 року (а.с. 128).

Оскільки позивач навчався у закладі освіти, що здійснював професійне (професійно-технічне) навчання за спеціальністю «Технологія шкіри», а на момент закінчення навчання працював у Львівському виробничому шкіряному об`єднанні «Світанок» за набутою професією (на посаді апретурника), то перерва між днем закінчення навчання позивача та днем зарахування на роботу для цілей застосування ст. 38 Закону №103/98-ВР не перевищувала трьох місяців. Отже, аргументи відповідача-3 в цій частині є помилковими. Суд так само оцінює як помилкові аргументи відповідача-3 щодо форми навчання позивача для зарахування періоду такого навчання до пільгового стажу, оскільки Законом № 103/98-ВР не передбачено вимог щодо форми освіти (денна чи заочна) як умови для зарахування часу навчання до стажу роботи за спеціальністю. Отже, час навчання ОСОБА_1 у технікумі з 01.09.1981 по 19.10.1981 та з 24.11.1983 по 30.04.1986, а це в сукупності 02 роки 06 місяців 25 днів (1 місяць 19 днів + 02 роки 05 місяців 06 днів) підлягає зарахуванню до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах;

2) щодо неврахування періоду проходження строкової військової служби до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд зазначає, що відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

ОСОБА_1 у період з 28.10.1981 по 19.10.1983 проходив строкову військову службу, що підтверджується записами в трудовій книжці серії НОМЕР_3 (а.с. 96 зворот), на момент призову на строкову військову службу навчався у Львівському технікумі легкої промисловості за спеціальністю «Технологія шкіри», що підтверджується довідкою № 225 від 04.10.2022 року. Враховуючи наведені вище висновки суду про те, що в цей період позивач навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, то період проходження строкової військової служби (01 рік 11 місяців 22 дні) також підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Отже, додавання до підтвердженого пенсійним органом пільгового стажу 05 років 11 місяців 24 дні, періодів навчання за фахом у професійно-технічному навчальному закладі (02 роки 06 місяців 25 днів) та проходження строкової військової служби (01 рік 11 місяців 22 дні) дозволяє зробити висновок, що пільговий стаж позивача станом на дату звернення про призначення йому пенсії становив щонайменше 10 років 06 місяців 11 днів, що є більше 6 років 3 місяці (половини від законодавчо необхідного не менше 12 років 6 місяців).

Суд також констатує, що відповідачі діяли очевидно свавільно, оскільки включили періоди роботи позивача на посадах, на яких він був зайнятий повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, лише частково, не пояснюючи, чому з них «випадали» частини тривалістю кілька місяців. Так, з періоду роботи з 18.11.1983 по 18.03.1985 на посаді «строгальщика шкірматеріалів сировини та напівфабрикатів» зараховано пільговий стаж з 18.11.1983 по 31.10.1984 та з 01.01.1985 по 18.03.1985, а два місяці з 01.11.1984 по 31.12.1984 не зараховані (а.с.17), хоча умови праці на цій посаді за весь період роботи на ній підтверджуються тими одними документами трудовою книжкою, уточнюючою довідкою, актом перевірки ПФУ, в якому відсутні зауваження до будь-яких періодів. Разом з тим, суд не бачить сенсу досліджувати та оцінювати кожен такий період, протиправно не зарахований позивачу до пільгового стажу, оскільки це не вплине на вирішення цього спору по суті, тому обмежується констатацією недобросовісної поведінки відповідачів, що без будь-яких аргументів не зараховували позивачу пільговий стаж та підставі тих самих документів, які самі ж враховували при зарахуванні інших періодів.

Отже, станом на дату подання заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (20.07.2022) позивач досяг 59 річного віку, мав загальний страховий стаж роботи складає більше 30 років (підтверджений ПФУ - 36 років 07 місяців 11 днів) та пільговий стаж більше 6 років 3 місяців (підтверджений органом ПФУ в оскарженому рішенні становить 5 років 11 місяців 24 дні, додатково підлягає зарахуванню з урахуванням висновків суду у цій справі 4 роки 6 місяців 17 днів).

З урахуванням цих обставин суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 станом на дату звернення до ПФУ мав право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки відповідав вимогам пункту «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020, а також вимогам пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV.

Тому суд дійшов висновку про протиправність рішень ГУ ПФУ у Харківській області № 17 від 27.07.2022 та ГУ ПФУ у Сумській області № 17 від 02.10.2022 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 із зменшенням пенсійного віку, оскільки відповідач безпідставно не зарахував періоди навчання та проходження військової служби, що дає право на призначення такої пенсії.

Оскільки позивач звернувся до територіального органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком 20.07.2022, то відповідно до статті 83 Закону № 1788-XII пенсія за віком підлягає призначенню з дати звернення із цією заявою. При цьому, керуючись ст. 9 КАС України з метою забезпечення ефективного відновлення прав позивача обов`язок щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах слід покласти на територіальний орган ПФУ за місцем проживання заявника (в розпорядженні якого є пенсійна справа на паперових носіях), тобто ГУ ПФУ у Львівській області.

Суд також враховує, що позовні вимоги щодо зобов`язання ГУ ПФУ у Харківській області та ГУ ПФУ у Сумській області призначити, нараховувати та виплачувати позивачу пенсію є очевидно безпідставними, оскільки пенсія не може бути призначена та виплачуватися одній особі одночасно кількома різними органами ПФУ, тому такі вимоги задоволенню не підлягають. Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення.

З огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів, що прийняли протиправні рішення, пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.19-26,90,139,229,241-246,251,255,257-258,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про відмову у призначенні пенсії № 17 від 27.07.2022.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про відмову у призначенні пенсії № 17 від 02.10.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 20.07.2022 пенсію за віком на пільгових умовах.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (61022, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов; ідентифікаційний код 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 60 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (40009, місто Суми, вул. Пушкіна, буд. 1; ідентифікаційний код 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 60 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович