Справа № 160/24231/23
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач-1) зарахувати до страхового стажу позивачу, періоди роботи: з 20.10.1987 року по 19.12.1989 року на посаді різноробочого в колгоспі «Правда» Старобільського району Луганської області; з 28.08.1994 року по 12.10.1994 року перебував в членах колгоспу «Правда» Старобільського району Луганської області; з 02.03.1998 року по 31.12.1998 року на посаді різноробочого в колгоспі «Правда» Старобільського району Луганської області, з 03.10.2002 року по 09.02.2004 року на посаді зварювальника 3 розряду виробничо-комерційної торгової фірми «Анна», з 18.03.1993 року по 01.07.1994 року на посаді різноробочого у Асоціації фермерських господарств; з 14.04.1985 року по 18.05.1987 року проходження строкової служби в Радянській Армії СРСР;
- зобов`язати відповідача-1 повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 264 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення у встановленому порядку з урахуванням висновків суду.
Ухвалами суду позовну заяву залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, зі встановленням строку для усунення виявлених недоліків.

На виконання ухвали суду, позивачем усунуті виявлені недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 27.11.2023р. позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідачем-1 до суду подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти заявлених позовних вимог, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не розглядало заяву позивача про призначення пенсії по суті та не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії. Позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України зі заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заява позивача та додані документи розглянуті за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Херсонській області, рішенням якого від 31.08.2023 №07 позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком.

Разом з тим, відповідач-1 вказує, що періоди роботи позивача з 20.10.1987 по 19.12.1989, з 28.08.1994 у по 12.10.1994, з 02.03.1998 по 31.12.1998 в колгоспі «Правда» Старобільського району Луганської області, тобто, до 01.01.1999 зараховано до страхового стажу за відомостями, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 відсутня інформація про встановлений та відпрацьований мінімум трудової участі в громадському господарстві за період роботи в колгоспі Правда. Інформація про встановлений та відпрацьований мінімум трудової участі в громадському господарстві за період з 1987 по 1989, 1994, з 1998 по 2000 не містить посилання на підставі якого документу внесено запис (номер та дата документу) печатки та підпису голови або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи. Період роботи позивача з 03.10.2002 по 09.02.2004 у виробничо-комерційній торговій фірмі «Анна» не зараховано до страхового стажу внаслідок відсутності даних в системи персоніфікованого обліку. Період роботи з 18.03.1993 по 01.07.1994 у Асоціації фермерських господарств не зараховано до страхового стажу внаслідок відсутності даних про сплату страхових внесків на соціальне страхування.

Відповідачем-2 до суду подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти заявлених позовних вимог, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що за наданими документами та відомостями реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов?язкового державного соціального страхування страховий стаж позивача склав 20 років 6 місяців 18 днів, вік позивача на дату звернення 56 років 10 місяців 09 днів. За результатом розгляду документів наданих до заяви: до страхового стажу не зараховано згідно записів трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 25.10.1987 періоди роботи: ??з 20.10.1987 по 06.11.1987, ??з 07.11.1987 по 19.12.1989; ??з 28.08.1994 по 12.10.1994; ??з 02.03.1998 по 31.12.1998, оскільки відсутня інформація про встановлений та відпрацьований мінімум трудової участі в громадському господарстві (колгоспі «Правда»). Заповнена інформація про відпрацьований (встановлений) мінімум трудової участі в громадському господарстві за період з 1987 по 1989, 1994, 1998 по 2000 не засвідчена належним чином, а саме у графі 4 розділу "На підставі чого внесено запис (документ, його дата і номер)" відсутній номер документа і дата документа за кожний рік, внесена інформація не засвідчена підписом голови або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою. Оскільки в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 не вказано час роботи фактичною тривалістю (відпрацьовано трудодні), рекомендовано надати уточнюючи довідки про період роботи, реорганізацію підприємства та інформацію про встановлений та відпрацьований мінімум трудової участі в громадському господарстві.

Крім того, до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 18.03.1993 по 01.07.1994 у Асоціації фермерських господарств, оскільки не підтверджено сплату внесків на соціальне страхування, що передбачено Законами України "Про селянське (фермерське) господарство" та "Про фермерське господарство". Також, не враховано до страхового стажу позивача період роботи з 03.10.2002 по 09.02.2004 на виробничо-комерційній торгівельній фірмі "Анна", оскільки за результатами звірки вищезазначеного періоду, встановлено відсутність відомостей про роботу в системі персоніфікованого обліку, тому доцільно підтвердити первинними документами, які передбачені п.3 Порядку №637 (довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати тощо.)

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 24.08.2023 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зі заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заява позивача та додані документи розглянуті за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Херсонській області, рішенням якого від 31.08.2023 №07 позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону №1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із частиною першою статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до статті 26 Закону №1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

За правилами статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону №1058-IV).

За приписами статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана, зокрема, на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 4.1 Порядку №22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку №22-1).

У відповідності до п.1 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, Радою Міністрів СРСР від 21.04.1975 року №310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

Всі записи в трудовій книжці підтверджуються у всіх розділах за час роботи на колгоспі з підписом керівника колгоспу або спеціально уповноваженого правління колгоспу особи та печатки, зазначено пунктом 6 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників.

Згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту першого Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно із пунктом 2 Порядку №637, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 24 Порядку №637 встановлено, що для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Довідки, видані колгоспами при залишенні членом колгоспу роботи, а також довідки, видані в більш пізній період колгоспами, які згодом припинили свою діяльність, можуть братися до уваги й тоді, коли вони не містять підстав видачі.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях , затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162 (яка діяла у спірні періоди):

- трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців;

- трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню;

- всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження);

- записи проводяться акуратно, пір`яний чи кульковою ручкою, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольору;

- в розділах Відомості про роботу, Відомості про нагородження, Відомості про заохочення трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається; - в графі 3 розділу Відомості про роботу у вигляді заголовка пишеться повне найменування підприємства;

- в графі 3 пишеться: Прийнято або призначений в такий-то цех, відділ, підрозділ, ділянку, виробництво із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виробляються: для робітників - відповідно до найменування професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робітників; для службовців - відповідно до найменування посад, зазначених в Єдиної номенклатурі посад службовців, або відповідно до штатного розкладу;

- при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів;

- бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок;

- після закінчення кожного місяця бухгалтерія вимагає від особи, відповідальної за ведення трудових книжок, звіту про наявність бланків трудових книжок і вкладишів до них, з додатком прибуткового ордера каси підприємства. На зіпсовані під час заповнення бланки трудових книжок і вкладишів до них складається акт.

Зазначена Інструкція втратила чинність на підставі наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993.

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 №58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників в якій, зокрема, зазначено:

- трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника;

- трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню;

- записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону;

- усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження);

- записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення;

- у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу;

- бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок;

- по закінченні кожного місяця особа, яка відповідає за ведення трудових книжок, подає бухгалтерії звіт про наявність бланків трудових книжок і вкладишів до них і про суми, що одержані за заповнені трудові книжки і вкладиші до них, з додатком прибуткового ордеру каси підприємства.

З матеріалів справи вбачається, що розглянувши заяву позивача про призначення пенсії, відповідачем-2 рішенням від 31.08.2023 №07 йому відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком з огляду на відсутність необхідного стажу. Так, за результатами розгляду документів, наданих до заяви, до страхового стажу не зараховано згідно записів трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 25.10.1987 наступні періоди роботи:

- з 20.10.1987 по 06.11.1987;

- з 07.11.1987 по 19.12.1989;

- з 28.08.1994 по 12.10.1994;

- з 02.03.1998 по 31.12.1998, оскільки відсутня інформація про встановлений та відпрацьований мінімум трудової участі в громадському господарстві (колгоспі «Правда»).

З посиланням на постанову Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 «Про трудові книжки колгоспників», відповідач-2 зазначає, що заповнена інформація про відпрацьований (встановлений) мінімум трудової участі в громадському господарстві за період з 1987 по 1989, 1994, 1998 по 2000 не засвідчена належним чином, а саме у графі 4 розділу "На підставі чого внесено запис (документ, його дата і номер)" відсутній номер документа і дата документа за кожний рік, внесена інформація не засвідчена підписом голови або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою, а тому для врахування до стажу відсутні законні підстави.

Суд враховує, що згідно із пунктом 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 25.10.1987 у період з 20.10.1987 року по 19.12.1989 року, з 28.08.1994 по 12.10.1994, з 02.03.1998 по 25.03.2000 позивач працював у колгоспі «Правда».

Також, у розділі трудової книжки «Трудовое участие в общественном хозяйстве» зазначені дані щодо прийнятого колгоспом річного мінімуму трудової участі, виконаного річного мінімуму трудової участі, роки такого прийняття та виконання, підстава внесення такого запису до трудової книжки.

Період роботи з 20.10.1987 року по 19.12.1989 року, з 28.08.1994 по 12.10.1994, з 02.03.1998 по 31.12.1998 роки в колгоспі «Правда» не зараховано до загального страхового стажу, оскільки з даними про встановлений мінімум трудоднів та про кількість фактично відпрацьованих трудоднів колгоспі «Правда» до відділу не надходили.

При цьому, в оспорюваному рішенні відповідач-2 жодним чином не відображає період роботи позивача в колгоспі «Правда» з 01.01.1999 по 25.03.2000, хоча відповідачами у формі РС-право відображено як зарахований.

Проте, суд враховує, що згідно трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 25.10.1987 період з 02.03.1998 по 25.03.2000 щодо роботи у колгоспі «Правда» є безперервним (записи №11, №12).

Суд звертає увагу, що позивач не може і не повинен нести відповідальність за заповнення трудової книжки, оскільки записи у трудову книжку вносилися відповідальними працівниками підприємств, де працював позивач.

Відповідно до Інструкцій про порядок ведення трудових книжок працівників, які діяли у періоди роботи позивача, бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 №301 передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання та видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

З урахуванням викладеного, на особу не може перекладатись тягар доведення чіткості та повноти даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Однак, відповідачем не надано доказів здійснення дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити страховий стаж позивача.

Недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист.

Наведене правозастосування узгоджується із правовою позицією, яка викладена у постановах Верховного Суду від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а.

Також, суд бере до уваги, що Верховний Суд у постанові від 19.12.2019 по справі №307/541/17 вказав, що підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Управління ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Відповідач-2 в оспорюваному рішенні запропонував позивачу надати уточнюючи довідки про період роботи, реорганізацію підприємства та інформацію про встановлений та відпрацьований мінімум трудової участі в громадському господарстві.

Проте, відповідач-2 при прийнятті оспорюваного рішення халатно не врахував наведене вище, а також те, що колгосп «Правда» знаходився на території Старобільського району Луганської області, який з 24.02.2022 року знаходиться на окупованій території.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-IX введено на території України воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.

Вказані обставини є загальновідомими та відповідно до ч.3 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України не потребують доказуванню.

Як зазначено у рішенні вище, Порядком №637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. І тільки за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи тощо.

За відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Водночас, 12.11.2020 року Правлінням Пенсійного фонду України внесено зміни до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, відповідно до яких визначено процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, зокрема до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі.

Так, підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідач-2 знехтував зазначеними нормами законодавства.

З цих же підстав суд критично ставиться до неврахування відповідачем-2 періоду роботи позивача з 18.03.1993 по 01.07.1994 у Асоціації фермерських господарств з посиланням на відсутність підтвердження сплати внесків на соціальне страхування. При цьому, відповідач-2 на виконання ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України не надав жодних доказів вжиття заходів з`ясування такої сплати, не надав довідок ОК-5, ОК-7 тощо.

Щодо зазначення відповідачем-2 про доцільність підтвердження періодів роботи позивача з 03.10.2002 по 09.02.2004 на виробничо-комерційній торгівельній фірмі "Анна" первинними документами, які передбачені п.3 Порядку №637 (довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати тощо), оскільки за результатами звірки вищезазначеного періоду, встановлено відсутність відомостей про роботу в системі персоніфікованого обліку, суд також ставиться критично з огляду на викладені вище підстави, оскільки ВКТФ «Анна» перебувало на території Луганської області, яка є окупованою як на час прийняття оспорюваного рішення, так і на час розгляду справи.

Таким чином, відповідач-2 протиправно відмовив у зарахуванні періодів роботи з ??20.10.1987 по 06.11.1987, ??з 07.11.1987 по 19.12.1989; ??з 28.08.1994 по 12.10.1994; ??з 02.03.1998 по 31.12.1998 у колгоспі «Правда», з 18.03.1993 по 01.07.1994 у Асоціації фермерських господарств, з 03.10.2002 по 09.02.2004 у виробничо-комерційній торгівельній фірмі "Анна" до стажу позивача.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача-1 зарахувати до страхового стажу позивачу періоди роботи: з 20.10.1987 року по 19.12.1989 року на посаді різноробочого в колгоспі «Правда» Старобільського району Луганської області; з 28.08.1994 року по 12.10.1994 року перебував в членах колгоспу «Правда» Старобільського району Луганської області; з 02.03.1998 року по 31.12.1998 року на посаді різноробочого в колгоспі «Правда» Старобільського району Луганської області, з 03.10.2002 року по 09.02.2004 року на посаді зварювальника 3 розряду виробничо-комерційної торгової фірми «Анна», з 18.03.1993 року по 01.07.1994 року на посаді різноробочого у Асоціації фермерських господарств; з 14.04.1985 року по 18.05.1987 року проходження строкової служби в Радянській Армії СРСР, суд виходить з наступного.

Статтею 58 Закону України №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розгляд розраховувати пенсію позивача, оскільки прийняття рішень про призначення, розрахунок, перерахунок пенсії відноситься до компетенції відповідача, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Суд звертає увагу, що відповідно до абз.2 ч.4 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

У зв`язку з чим, необхідно зобов`язати Управління ПФУ зарахувати до страхового стажу позивача зазначені періоди роботи з урахуванням висновків суду, в порядку ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України, повторно розглянувши заяву від 24.08.2023 року.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач по справі, як суб`єкт владних повноважень, не довів суду правомірність та законність своїх дій всупереч вимогам ч.2 ст.77 КАС України.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі ч.1 ст.139 КАС України, з урахуванням задоволення позовних вимог у повному обсязі, підлягають стягненню солідарно з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073грн. 60коп., сплата яких підтверджується фіскальним чеком платежу № від 18.09.2023р.

Керуючись ст.ст.9, 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 31.08.2023 року за № 07 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 24.08.2023 та вирішити питання щодо зарахування періодів роботи з ??20.10.1987 по 06.11.1987, ??з 07.11.1987 по 19.12.1989; ??з 28.08.1994 по 12.10.1994; ??з 02.03.1998 по 31.12.1998 у колгоспі «Правда», з 18.03.1993 по 01.07.1994 у Асоціації фермерських господарств, з 03.10.2002 по 09.02.2004 у виробничо-комерційній торгівельній фірмі "Анна" до його стажу, з урахуванням висновків суду та правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; ), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73000, м.Херсон, вул. 28Армії, 6; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 1073грн. 60коп. (одна тисяча сімдесят три грн. 60коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова