Справа № 760/21738/17
Суддя: Кушнір С. І.
Дата ухвалення: 2020-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 6-а/760/9/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2020 року Солом`янський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Кушнір С.І.

секретар судового засідання Каліш С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України, про визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинених на виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

В провадженні Солом`янського районного суду м. Києва перебувала адміністративна справа №760/21738/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 18 квітня 2018 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

12.08.2019 р. до Солом`янського районного суду м. Києва надійшла заява ОСОБА_1 , подана в порядку ст. 382 КАС України, відповідно до якої заявник просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинені на виконання рішення суду від 18 квітня 2018 року по справі № 760/21738/17 щодо обрахунку додаткових видів грошового забезпечення від неіснуючих окладів працівників міліції, і зазначити, що перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду від 18 квітня 2018 року по справі № 760/21738/17, проводити відповідно до довідки Ліквідаційної комісії МВС України в м. Києві № 26306 від 20.06.2017 року по визначеному в цій довідці посадовому окладу, окладу за спеціальним званням, надбавкою за стаж служби в поліції з врахуванням надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 44,3% визначеного посадового окладу поліцейських, з урахуванням окладу поліцейського за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (надбавки за стаж служби в поліції) та премії у розмірі 19,4% по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань, що входять до розрахунку пенсії.

Подана заява мотивована тим, що рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 18 квітня 2018 р. ГУ ПФУ в м. Києві належним чином не виконується, оскільки перерахунок пенсії позивачу зроблено невірно, обрахувавши додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 44,3% та премію - 19,4% від неіснуючих окладів працівників міліції, що скасовані відповідно до Закону України «Про Національну поліцію».

Вказує, що відповідачем нарахована надбавка за особливо важливі завдання (44,3%) у розмірі 480,66 грн., в той час як визначена рішенням суду (44,3%); премія (19,4%) нарахована 303,74 грн., однак необхідно нарахувати (19,4%) 1889,61 грн. Через це нараховано основний розмір пенсії (79%) в сумі 5952,18 грн., проте фактично (79%) становить у розмірі 9187,58 грн.

Такі дії ГУ ПФУ в м. Києві позивач вважає протиправними, в зв`язку з чим з урахуванням викладених обставин, виникла необхідність звернутися із клопотанням про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. 382 КАС України.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду, 12.02.2020 р. заяву передано в провадження судді Солом`янського районного суду м. Києва Кушнір С.І.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Встановлено, що рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 18 квітня 2018 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії МВС України в м. Києві №26306 від 20.06.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з розрахунку основного розміру пенсії - 79% грошового забезпечення, з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за особливо важливі завдання 44,3% та премії 19,4% (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018 року, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 18 квітня 2018 року, - повернуто апелянту.

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 30 січня 2019 року, в задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовлено.

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 05 серпня 2019 року, заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Замінено сторону у виконавчому провадженні за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме боржника Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві () на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16).

Як вбачається з листа ГУ ПФУ в м. Києві від 19.03.2019 р. №55691/02, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивачу роз`яснено наступне.

Згідно зі статтею 10 Закону органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 р. виконують функції з призначення і виплати пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції.

Роз`яснення питань щодо порядку і умов встановлення грошового забезпечення відноситься до компетенції уповноваженого структурного підрозділу.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Головним управлінням здійснено перерахунок Вашої пенсії на підставі наданої уповноваженим органом довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2016 р.

Виплата перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Іншого порядку відкладеної виплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не передбачено.

Відкладену виплату різниці пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 59818,08 грн. буде проведено в порядку, визначеному вказаною постановою.

Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати позивача з 01.01.2016 року склав 5719,42 грн.

З 01.01.2019 р. розпочато виплату різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту З постанови КМУ № 103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р.

З 01.01.2019 по 31.12.2019 сума щомісячної доплати становитиме 1246,22 грн. (59818,08:24міс.х 50%).

Разом з тим,згідно з рішенням Солом`янського районного суду міста Києва у справі № 760/21738/17 Головним управлінням у лютому 2019 року здійснено перерахунок пенсії позивачу в порядку, встановленому судовим рішенням. Виплату різниці пенсії на виконання вищевказаного рішення суду за період з 01.01.2016 по 24.09.2018 в сумі 9813,43 грн. буде проведено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 р.

З 01.10.2018 р. позивачу встановлено для щомісячної виплати визначений судом розмір пенсії, в сумі 6018,61 грн.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положеннями ч. ч. 1, 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. Суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

При цьому встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження.

Звертаючись до суду із заявою про встановлення судового контролю, позивач зобов`язаний навести аргументи на переконання необхідності вжиття таких процесуальних заходів і надати докази в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення.

Крім того, суд звертає увагу й на те, що особа яка вважає, що відповідач ухиляється від виконання судового рішення вправі звернутись до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. При цьому, реалізація цього права позивачем жодним чином не залежить від встановлення судом судового контролю за виконанням судового рішення.

Крім того, завершальною стадією судового провадження з примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) є виконавче провадження (ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження»).

Таким чином, у разі відсутності добровільного виконання судових рішень, приписами Закону України «Про виконавче провадження» врегульований порядок дій та заходів, що спрямовані на примусове виконання таких рішень.

Станом на час подання ОСОБА_1 заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, судом не встановлено, що загальний порядок виконання рішення не дав очікуваного результату, або що відповідач створює перешкоди для виконання такого рішення.

Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 18.04.2018 року у справі №760/21738/17 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії МВС України в м. Києві №26306 від 20.06.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з розрахунку основного розміру пенсії - 79% грошового забезпечення, з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за особливо важливі завдання 44,3% та премії 19,4% (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 18.04.2018 року у справі №760/21738/17 виконано в межах зобов`язальної частини.

Оскільки позивач не навів обґрунтувань та не надав доказів, що підтверджують необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. ст. 14, 248, 294, 370, 382 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України, про визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинених на виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення через суд першої інстанції.

Суддя Кушнір С.І.