Справа № 280/10852/23
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2024 року Справа № 280/10852/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до військової частини НОМЕР_1 ,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - військова частина НОМЕР_2

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст і підстави позовних вимог.

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), у якій позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо невиключення військовослужбовця ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 08.09.2023 за №168, за яким позивач як особа офіцерського складу Збройних Сил України був звільнений з військової служби у запас за абз. 5 підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи ІІ групи);

2) визнати протиправними дії відповідача щодо видачі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 12.09.2023 за №1620 «Про прийом-передачу справ та посади помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики», з метою якісного прийому та здачі справ та посади, яким призначено комісію по прийому-передачі справи та посади у відповідному складі;

3) зобов`язати відповідача видати наказ по стройовій частині, яким виключити капітана ОСОБА_1 , помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , звільненого у запас відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 08.09.2023 р. № 168 за абз. 5 підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Позовна заява та додатки до неї сформовані в підсистемі «Електронний суд» та подані у формі електронного документа представником позивача адвокатом Зінченком М.В., який діє на підставі ордеру серії АР №1074889 від 26.12.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що проходить військову службу на посаді помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики у військовій частині НОМЕР_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 08.09.2023 за №168 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас. Надалі позивач отримав форму обхідного листа для офіцерів (для не матеріально відповідальних) для його проходження з метою виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 . Командир підрозділу військової частини НОМЕР_1 (начальника озброєння заступника начальника логістики) відмовився підписувати обхідний лист ОСОБА_1 без пояснення причини, у зв`язку з чим позивачем було подано рапорт про надання вказівки на проведення службового розслідування, а також представником позивача направлялись адвокатські запити. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 12.09.2023 за №1620 призначено комісію по прийому-передачі справи, а також зобов`язано ОСОБА_1 здати посаду протягом 14 діб з 12.09.2023 по 25.09.2023, надати акти прийому передачі та доповісти про стан справ особисто до 26.09.2023. Водночас зазначений наказ до відома позивача не доводився. На адвокатський запит була отримана відповідь, за змістом якої повідомлено про призначення відповідної службової перевірки, а також роз`яснено, що у зв`язку з організаційними заходами щодо формування військової частини НОМЕР_1 , наказом командира військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) від 06.03.2023 № 102 помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння ОСОБА_1 призначено відповідальною особою за організацію і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураження. У доповідній записці до службової перевірки визначено, що наказ № 1620 від 12.09.2023 був виданий з метою виконання наказу про звільнення позивача у запас. Також вказано що ОСОБА_1 не виконав вимоги наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.09.2023 року за № 1620 та не надав акт прийому передачі своєї посади, а саме помічник начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики військової частини НОМЕР_1 . За наслідками проведення службової перевірки запропоновано провести службове розслідування.

Представник позивача наголошує, що ОСОБА_1 не є матеріально відповідальною особою та займана ним посада помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики військової частини НОМЕР_1 , з якої він звільнений відповідним наказом, не належить до категорії саме посадових осіб, перелік яких визначений Наказом Міноборони №300 від 16.07.1997. Посилаючись на зазначений наказ та Інструкцію з діловодства у Збройних Силах України, затверджену наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 № 124, вказує, що начальник підрозділу не має прямого обов`язку контролювати наявність або відсутність актів прийому-передачі посад у не матеріально відповідальних осіб, непосадових осіб, які звільняються з військової служби. Також, чинне законодавство не містить прямого обов`язку забороняти звільнення нематеріально відповідальних осіб без наявності у них актів прийому-передачі посад чи здійснювати контроль за правильністю здачі посади такими особами. Наголошує, що позивача не було ознайомлено із наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 102 від 06.03.2023 про призначення відповідальних осіб за організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів в службі ракетно-артилерійського озброєння логістики, яким начебто призначено старшого лейтенанта ОСОБА_1 - помічником начальника служби ракетно-артилерійського озброєння відповідальним за організацію і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураження. Більш того, він не був ознайомлений і з посадовою інструкцією вказаної посади. Поміж тим зазначає, що ним під час призначення на посаду помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики військової частини НОМЕР_1 не здійснювалась здача та приймання справ і посад, також ця процедура не здійснювалась і за наслідками винесеного наказу від 06.03.2023 № 102 про призначення відповідальних осіб. Звертає увагу про відсутність запису щодо призначення його відповідальним за організацію і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураження у посвідченні офіцера.

Підсумовує, що займана позивачем посада не належить до категорії посад, на які розповсюджується обов`язок щодо здачі та приймання справ і посад, передбачений вимогами Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №300 від 16.07.1997, а тому у посадових осіб відповідача відсутні підстави перешкоджати процесу звільнення позивача з військової служби шляхом не підписання позивачу обхідного листа для наступного виключення його зі списків військової частини НОМЕР_1 .

ІІ. Виклад позицій інших учасників справи.

30.01.2024 надійшов відзив на позовну заяву (вх.№4780), у якому представник відповідача зазначає, що відповідно до директиви командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 04.11.2022 № Д-147 було прийнято рішення про створення військової частини НОМЕР_1 , активна фаза формування якої припала на січень-квітень 2023 року, тобто військова частина НОМЕР_1 проходила етап формування у дуже стислі строки під час дії воєнного стану, після чого була направлена на фронт для участі у бойових діях. Вищим військовим командуванням та формувачами військової частини НОМЕР_1 не було призначено начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики (далі начальник РАО), водночас така посада є ключовою у забезпеченні боєздатності будь-якого військового підрозділу, через що наказом від 06.03.2023 № 102 позивача призначено відповідальною особою за організацією і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураження. Тобто, таким наказом на позивача частково були покладені обов`язки начальника РАО. Посилаючись на вимоги Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №300 від 16.07.1997, Інструкції про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29.06.2005 № 359, та Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 № 440, представник відповідача зауважує, що позивач, якого відповідно до Наказу № 102 призначили відповідальною особою за здійснення за організацією і ведення обліку засобів ураження зобов`язаний був вести облік боєприпасів, передбачений Інструкцією № 440 та Інструкцією № 359.

Відповідно до наказу від 08.09.2023 № 168 позивача було звільнено з військової служби, а тому, враховуючи покладення на останнього частини обов`язків начальника РАО, командиром військової частини НОМЕР_1 було правомірно та у межах своїх обов`язків видано наказ від 12.09.2023 № 1620 з метою передачі позивачем справ та посади за актом, у тому числі документів з обліку боєприпасів, передбачених Інструкцією № 440 та Інструкцією № 359, які позивач був зобов`язаний вести, згідно якого створювалась спеціальна комісія. Оскільки після спливу строку, визначеного у наказі командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 12.09.2023 № 1620 позивач не надав командиру акт прийому-передачі справ та посади та не доповів про стан особисто, наказом від 25.09.2023 № 1793 був продовжений термін передачі справ та посади позивача. Представник зазначає, що позивач усіма способами продовжував і надалі ухилятися від здачі посади та вводити в оману членів комісії по прийому-передачі посади позивача, а 06.10.2023 взагалі самовільно залишив військову частину НОМЕР_1 . Представник наголошує, що виключення військовослужбовця зі списків особового складу частини без здачі посади суперечить вимогам чинного законодавства.

Зауважує, що наказ від 12.09.2023 № 1620 доводився до відома позивача, про що свідчить його особистий підпис на цьому наказі. Крім того, позивач відмовився підписувати наказ командира від 25.09.2023 № 1793 про продовження строку приймання-передачі посади позивача, про що складено відповідний акт від 25.09.2023. Також у доповідній записці, з якою позивач ознайомився 04.10.2023, зазначається про наказ від 25.09.2023 № 1793, проте при ознайомленні ОСОБА_1 жодних зауважень не зробив. Позивач також відмовився зробити підпис про ознайомлення із наказом від 06.03.2023 № 102, у зв`язку з чим був складений відповідний акт. Зазначає, що чинним законодавством не передбачено внесення записів до військових квитків та посвідчень офіцерів про виконання військовослужбовцями тимчасово або частково обов`язків інших посад. Зазначає, що військова частина НОМЕР_1 у січні 2023 році тільки формувалась в дуже стислих та обмежених строках, і до позивача на посадах начальника РАО або його помічника не було інших осіб та не велась жодна діяльність, тому акт не складався. З огляду на викладене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

05.02.2024 надійшла заява представника позивача (вх.№5835) про ознайомлення з матеріалами справи (ознайомився 07.02.2024).

13.02.2024 надійшла відповідь на відзив (вх.№7110), у якій представник позивача зазначає, що акт про відмову позивача письмово засвідчувати ознайомлення з наказом від 06.03.2023 №102, складений лише трьома особами, не містить аргументованих пояснень таких осіб, тому не має доказової сили щодо підтвердження відповідних обставин. Вказує, що відповідач не надає жодних доказів на підтвердження згоди позивача виконання зазначених у наказі обов`язків. При цьому зауважує, що позивач дізнався про такий наказ лише з відзиву на позовну заяву. Наполягає на тому, що саме акт службового розслідування є носієм доказової інформації про обставини, які встановлені під час його проведення, проте відповідачем до відзиву не додавалися будь-які докази щодо проведення відносно позивача службового розслідування за наслідками невиконання (відмови від ознайомлення) наказу № 102, притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності тощо. Крім того, позивач зазначає, про те, що ним не отримувалась та йому не нараховувалась надбавка, яка виплачується за особливості проходження військової служби у разі допущення військовослужбовця до тимчасового виконання обов`язків за посадою згідно пунктів 3, 4 розділу VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 №260.

Представник позивача також указує, що в разі призначення позивача особою, відповідальною за облік, зберігання і видачу стрілецької зброї та боєприпасів, командиром військової частини для позивача повинні бути визначені та затверджені функціональні обов`язки (посадові інструкції) відповідно до особливостей повсякденної діяльності військової частини, проте такі обов`язку відповідачем відносно ОСОБА_1 не затверджувались. Зазначає, що підписання позивачем наданих відповідачем документів (атестату та накладних) відбувалось в межах обіймання ним посади помічника начальника служби РАО на підставі розпоряджень керівництва військової частини НОМЕР_1 , і не пов`язано із виконанням позивачем частково обов`язків начальника РАО. Посилаючись на пункт 17 Інструкції № 359 указує, що зі змісту атестату та накладних позивач лише засвідчував власним підписом отримання таких документів, а не майна (зброї та боєприпасів), щодо якого зазначено у таких документах, тобто позивач не здійснював ведення таких облікових документів та не проставляв підпис щодо одержання, прийняття зброї (боєприпасів), що не може підтверджувати часткове виконання обов`язків начальника служби РАО. Зазначає, що відповідач безпідставно створює штучні перешкоди для завершення процедури звільнення позивача, у тому числі й покладенням на нього обов`язку щодо здачі справ та посади як для посадової особи, не маючи при цьому достатніх підстав. Заперечує проти тверджень відповідача щодо нібито самовільного залишення частини, оскільки на теперішній час після видачі наказу про звільнення позивач фактично відсторонений від виконання обов`язків за посадою помічника начальника служби РАО та прибуває до військової частини постійно лише для врегулювання питання виключення зі списків військової частини для завершення процедури звільнення з військової служби. Звертає увагу, що видання командиром військової частини наказу, яким особа визнається такою, що самовільно залишила військову частину чи місце служби, чинним законодавством не передбачено. Наголошує, що акт приймання-передачі повинен бути складений за будь-яких обставин, в тому разі, якщо його складання передбачено вимогами Положенням №300.

14.03.2024 надійшло клопотання представника позивача (вх.№ 12293) про долучення доказів, а саме відповідь ТУ ДБР у м. Полтаві про відсутність кримінальних проваджень щодо військовослужбовця ОСОБА_1 .

Третя особа, військова частина НОМЕР_2 , про розгляд справи повідомлена належним чином, жодних пояснень щодо предмету спору до суду не надходило.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 29.12.2023 суд залишив позовну заяву без руху на підставі статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду належним чином оформленої відповідно до статті 167 КАС України заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з зазначенням поважних підстав для поновлення строку звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою від 15.01.2024 суд поновив ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду з цим позовом та відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін; залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - військову частину НОМЕР_2 ; витребував від військової частини НОМЕР_1 докази по справі.

Ухвалою від 18.03.2024 суд задовольнив клопотання представника позивача адвоката Зінченка Миколи Вадимовича про продовження строку для надання відповіді на відзив; поновив та прийняв до розгляду відповідь на відзив у справі.

Враховуючи те, що відповідно до довідки Запорізького окружного адміністративного суду за вих.№ 02-35/24-19 від 18.03.2024 суддя Мінаєва К.В. у період з 13.03.2024 по 15.03.2024 перебувала у відпустці, рішення по справі ухвалюється у перший робочий день після виходу судді з відпустки.

IV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією посвідчення офіцера серії НОМЕР_4 . У посвідченні міститься запис про призначення позивача на посаду помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння наказом КСВ ЗСУ № 38 від 14.01.2023, засвідчений командиром в/ч НОМЕР_1 ; запис про присвоєння позивачу військового звання капітана наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 25.04.2023 № 43 (а.с.20-21).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.01.2023 № 8 на підставі наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 14.01.2023 № 38, рапорту про прийняття посади від 15.01.2023 вх.№911 старший лейтенант ОСОБА_1 , офіцер 1 механізованого батальйону призначений на посаду помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики, вважається таким, що справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов`язків за посадою (а.с.142).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 06.03.2023 № 102 у зв`язку з організаційними заходами щодо формування військової частини, відсутністю штатного начальника служби ракетно-артилерійського озброєння та з метою своєчасного забезпечення організації обліку, зберігання та видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України згідно вимог наказу МОУ від 20.10.2015 № 569 «Про внесення змін до Інструкції про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України», наказу МОУ від 17.08.2017 № 440 «Інструкція з обліку військового майна у Збройних Силах України» призначено старшого лейтенанта ОСОБА_1 помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння відповідальним за організацію і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураження в зв`язку з відсутністю штатного начальника служби ракетно-артилерійського озброєння (а.с.129-130).

06.03.2023 начальником озброєння заступником начальника логістики підполковником ОСОБА_2 , помічником начальника автомобільної служби молодшим лейтенантом ОСОБА_3 , офіцером озброєння логістики молодшим лейтенантом ОСОБА_4 складено акт про те, що до старшого лейтенанта ОСОБА_1 в їх присутності був доведений зміст наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 06.03.2023 № 102, проте ОСОБА_1 відмовився засвідчувати своє ознайомлення з вищевказаним наказом (а.с.150).

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 08.09.2023 № 168 відповідно до пункту другого частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» капітана ОСОБА_1 , помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики військової частини НОМЕР_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «г»: через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи (а.с.27).

Відповідно до обхідного листа (для офіцерів (для не мат.відповідальних)) на ім`я капітана ОСОБА_1 наявні підписи заступника командира в/ч з МПЗ, помічника командира-начальника служби ОДТ, начальника медичної служби, начальника служби РАО, начальника служби головного бухгалтера ФЕС, начальника речової служби, начальника стройової служби; відсутній підпис командира підрозділу (а.с.28).

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 12.09.2023 № 1620 «Про прийом-передачу справ та посади помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики» з метою якісного прийому та здачі справ та посади, керуючись вимогами Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та наказу Міністерства оборони України № 300 від 16.07.1997 наказано, зокрема: призначити комісію по прийому-передачі справи та посади помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики; начальнику озброєння організувати роботу комісії в період з 12.09.2023 по 25.09.2023; ОСОБА_1 здати посаду протягом 14 діб з 12.09.2023 по 25.09.2023, надати акти прийому-передачі та доповісти про стан справ особисто 26.09.2023; призначити заступника командира батареї з озброєння зенітно ракетно-артилерійської батареї ОСОБА_5 тимчасово виконуючого обов`язки помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики та прийняти посаду протягом чотирнадцяти діб, надати акти прийому-передачі та доповісти про стан справ особисто 26.09.2023 (а.с.35, 131-133).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 25.09.2023 № 1793 з метою продовження прийому-передачі справ та посади помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики продовжено термін прийому передачі-справ, визначений в наказі командира військової частини НОМЕР_1 № 1620 від 12.09.2023 на 14 календарних днів з 26.09.2023; наказано ОСОБА_1 продовжити передачу посади, надати акти прийому-передачі та доповісти про стан справ особисто 10.10.2023 (а.с.134-136).

25.09.2023 заступником начальника озброєння логістики майором ОСОБА_6 , помічником начальника автомобільної служби молодшим лейтенантом ОСОБА_3 та помічником начальника служби експлуатації безпілотних систем старшим лейтенантом ОСОБА_7 складено акт про те, що до капітана ОСОБА_1 в їх присутності був доведений зміст наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 25.09.2023 № 1793, проте ОСОБА_1 відмовився засвідчувати своє ознайомлення з вищевказаним наказом (а.с.151).

28.09.2023 ОСОБА_1 подав на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 рапорт, у якому просив провести службове розслідування з метою з`ясування причин та обставин відмови від підписання йому обхідного листа у зв`язку з його звільненням на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 08.09.2023 № 168 начальником озброєння заступником начальника логістики підполковником ОСОБА_2 (а.с.23).

10.10.2023 та 21.10.2023 представник позивача подавав на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 та командира військової частини НОМЕР_5 відповідно адвокатські запити, у яких просив повідомити відомості про проведення службового розслідування на підставі рапорту ОСОБА_1 від 28.09.2023, надати обґрунтування підстав застосування до ОСОБА_1 вимог Наказу МОУ № 300 від 16.07.1997 у частині зобов`язання останнього здати справи та посаду внаслідок звільнення з військової служби, повідомити про причини та підстави непідписання командиром підрозділу військової частини НОМЕР_1 обхідного листа на капітана ОСОБА_1 (а.с.24-27, 29-34).

Листом військової частини НОМЕР_1 від 14.12.2023 № 1843/22835 на адвокатський запит представнику позивача роз`яснено, що внаслідок розгляду рапорту Довжика Д.М. від 28.09.2023 призначена відповідна службова перевірка, за результатами проведення якої на ім`я командира була подана доповідна записка, зі змістом якої капітан ОСОБА_1 був ознайомлений. Також повідомлено, що на ОСОБА_1 частково були покладені обов`язки начальника служби ракетно-артилерійського озброєння військової частини НОМЕР_1 . Оскільки на капітана ОСОБА_1 був покладений обов`язок здійснення організації і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураженні, від, відповідно до Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 300 від 16.07.1997, зобов`язаний здійснити здачу справ і посади при своєму звільненні в частині здійснення організації і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураження (а.с.22).

Так, відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 (зі змінами), на підставі рапорту, який надійшов на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 за № НОМЕР_6 від 28.09.2023 офіцером відділення морально психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 капітаном ОСОБА_8 було проведено службову перевірку з метою з`ясування причини та обставини відмови від підписання ОСОБА_1 обхідного листа у зв`язку з звільненням відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 за №168 від 08.09.2023 з метою встановлення можливої вини посадових осіб військової частини, можливої вини військовослужбовців, чиї дії або бездіяльність призвели до порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства, причин та умов. У процесі проведення перевірки були отримані пояснення від заступника начальника озброєння логістики військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_6 , начальника бронетанкової служби озброєння логістики ОСОБА_9 , помічника начальника служби експлуатації безпілотних систем ОСОБА_7 , помічника начальника автомобільної служби ОСОБА_3 , які повідомили, що оскільки 25.09.2023 ОСОБА_1 не виконав вимоги наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.09.2023 за № 1620 та не надав акт прийому-передачі своєї посади, за результатами чого було прийнято рішення та виданий наказ за № 1793 від 25.09.2023 про продовження терміну прийому-передачі справ та посади ОСОБА_1 на 14 календарних днів, де продовжено роботу комісії в період з 26.09.2023 по 09.10.2023. Причинами та умовами щодо обставин події та можливої вини військовослужбовців, чиї дії або бездіяльність призвели до порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства в ході проведення службової перевірки не встановлено. Запропоновано: службову перевірку вважати завершеним; начальнику озброєння заступнику начальника логістики військової частини НОМЕР_1 підполковнику ОСОБА_2 з метою якісного прийому та здачі справ та посади, забезпечити організацію роботи комісії, щодо виконання наказу № 1793 від 25.09.2023 у встановлені терміни; у разі невиконання у встановлені терміни наказу № 1793 від 25.09.2023 провести службове розслідування з метою встановлення причин та умов щодо обставин події та вини військовослужбовців, чиї дії або бездіяльність призвели до порушень нормативно-правових актів та надати пропозиції щодо притягнення винних до дисциплінарної відповідальності. Міститься запис ОСОБА_1 про те, що «з результатами службової перевірки не згоден, у доповідній записці викладені факти пояснень, які не мали дійсного факту» (а.с.36-38, 143-148).

У матеріалах справи наявні бланки отримання пояснень ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 (а.с.137-141).

Відповідно до змісту відібраних ОСОБА_8 02.10.2023 пояснень від ОСОБА_1 останній звільнений з військової служби, за наказом від 12.09.2023 № 1620 з 12 по 25 вересня передавав посаду ОСОБА_5 . Перед початком передання посади з командиром ОСОБА_2 був визначений об`єм роботи за цей період, а саме зробити акти списання боєприпасів за період прибування на полігоні і боєприпаси використані в м.Бахмут підрозділом САДН. Цей об`єм був виконаний. Наказ від 25.09.2023 № 1793 відмовився підписувати, оскільки він суперечить Наказу № 300. Він попросив ОСОБА_2 указати на пункти цього наказу, де прописано, що допускається продовження здачі посади. Йому у цьому було відмовлено. Акт прийому-передачі ним був підготовлений заздалегідь, але члени комісії не вимагали його від нього (а.с.141).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.10.2023 № 280 капітан ОСОБА_1 , помічник начальника служби РАО логістики вважається таким, що самовільно залишив військову частину, а також його знято з усіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_1 (а.с.149).

Вважаючи протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо видачі наказу про прийом-передачу справ та посади помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики, а також щодо невиключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , позивач звернувся до суду з цим позовом.

V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до статі 106 Конституції України Президент України, зокрема, приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України» (далі Закон № 1932-ХІІ) у разі збройної агресії проти України або загрози нападу на Україну Президент України приймає рішення про загальну або часткову мобілізацію, введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, застосування Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, подає його Верховній Раді України на схвалення чи затвердження, а також вносить до Верховної Ради України подання про оголошення стану війни.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

Частинами першою-третьою статті 1 Закону № 2232-XII передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період (частина дев`ята статті 1 Закону № 2232-XII).

Частинами першою-третьою статті 2 Закону України передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями

Відповідно до частини четвертої статті 2 Закону № 2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Надалі дія воєнного стану в Україні продовжувалася згідно з Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022 від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, від 06.11.2023 № 734/2023. Указом Президента України від 05.02.2024 №49/2024 строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб, тобто, останній діє на момент розгляду цієї справи.

VІ. Щодо вимог про визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо видачі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 12.09.2023 за №1620 «Про прийом-передачу справ та посади помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики», з метою якісного прийому та здачі справ та посади, яким призначено комісію по прийому-передачі справи та посади у відповідному складі.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 № 548-ХІV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 548-ХІV, Статут).

Відповідно до статті 58, 61 Статуту командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізаційну готовність довіреної йому військової частини, корабля (підрозділу) за забезпечення охорони державної таємниці; за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан, збереження життя і зміцнення здоров`я особового складу; за внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального і матеріальних засобів; за всебічне забезпечення військової частини, корабля (підрозділу); за додержання принципів соціальної справедливості.

Новопризначені командири військових частин (кораблів) вступають на посаду на підставі розпорядження чи наказу старшого командира (начальника). Про свій вступ на посаду командир частини (корабля) оголошує наказом і доповідає старшому командирові (начальникові). Командир військової частини (корабля) приймає або здає посаду особисто в присутності представника від старшого командира (начальника).

За обставинами справи відповідно до директиви командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 04.11.2022 № Д-147 було прийнято рішення про створення військової частини НОМЕР_1 , у зв`язку з чим суд враховує доводи відповідача щодо відсутності засобів озброєння, через що була відсутня необхідність у проведенні інвентаризації майна і техніки (складення акту прийому-передачі) при призначенні ОСОБА_1 відповідальним за організацію і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураження у зв`язку з відсутністю штатного начальника служби ракетно-артилерійського озброєння наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 06.03.2023 № 102.

Щодо доводів представника позивача щодо неознайомлення ОСОБА_1 із наказом від 06.03.2023 № 102 слід зазначити наступне.

Інструкцією з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 № 124 (чинна на момент виникнення спірних правовідносин, втратила чинність у зв`язку із затвердженням Інструкції з діловодства у Збройних Силах України наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 31.01.2024 № 40), визначено, що під час ознайомлення з наказом зазначеним в ньому особами на першому примірнику наказу чи на спеціальному аркуші проставляються їх підписи із зазначенням військового звання, прізвища та ініціалів дати ознайомлення.

Судом встановлено, що на виконання зазначених вимог відповідач вчиняв дії щодо ознайомлення ОСОБА_1 з наказом від 06.03.2023 № 102, проте позивач відмовився від засвідчення факту ознайомлення, про що начальником озброєння заступником начальника логістики підполковником ОСОБА_2 , помічником начальника автомобільної служби молодшим лейтенантом ОСОБА_3 , офіцером озброєння логістики молодшим лейтенантом ОСОБА_4 складений акт про відмову позивача від ознайомлення з таким наказом, наявний у матеріалах справи.

Таким чином, відповідач надав докази доведення позивачу наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 06.03.2023 № 102, що свідчить про відсутність порушення процедури ознайомлення позивача з наказом.

Крім того, на підтвердження здійснення позивачем організації і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураження у військовій частині НОМЕР_1 за особистим підписом ОСОБА_1 відповідачем надані атестат військової частини від 26.02.2023 № 5, накладна (вимога) № 108/42/226/1 від 14.04.2023, накладна (вимога) № 76 від 24.05.2023, накладна (вимога) № 259 від 23.06.2023, накладна (вимога) № 287 від 30.06.2023.

При цьому слід зазначити, що навіть перебуваючи на посаді помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики (призначеним наказом від 14.01.2023 № 8) та до призначення його відповідальним за організацію і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураження (наказом від 06.03.2023 № 102), ОСОБА_1 виконував обов`язки начальника служби ракетно-артилерійського озброєння військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується особистим підписом позивача як «ТВО начальника служби ракетно-артилерійського озброєння військової частини НОМЕР_1 » на атестаті військової частини від 26.02.2023 № 5.

Отже, доводи представника позивача, наведені у відповіді на відзив, що акт про відмову від ознайомлення з наказом не містить аргументованих пояснень, через що не має доказової сили щодо підтвердження відповідних обставин, судом відхиляються як такі, що не відповідають встановленим обставинам справи.

Більш того, суд акцентує увагу, що позивачем не оскаржувався наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 06.03.2023 № 102, а матеріали справи не містять доказів на підтвердження наявності у позивача заперечень або незгоди з покладенням на нього відповідальності за організацію і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураження.

Згідно зі статтею 93 Статуту начальник служби ракетно-артилерійського озброєння бригади підпорядковується заступникові командира бригади з озброєння і є прямим начальником особового складу служби ракетно-артилерійського озброєння бригади.

На доповнення вимог, викладених у статтях 82-84, начальник служби ракетно-артилерійського озброєння бригади відповідає за збереження озброєння, боєприпасів і військово-технічного майна на складах бригади і зобов`язаний:

щорічно планувати роботу з експлуатації ракетно-артилерійського озброєння та розробляти заходи щодо підтримання його у боєздатному стані;

організовувати регламентні роботи та роботи з ремонту ракетно-артилерійського озброєння, огляд боєприпасів бригади і забезпечувати їх виконання спеціальним інструментом та обладнанням;

систематично перевіряти в підрозділах бригади підготовку озброєння та боєприпасів для стрільби і у разі потреби подавати командирам відповідну допомогу, вести облік втрат та випадків відмови ракет і боєприпасів на стрільбах, організовувати після стрільб приймання від підрозділів стріляних гільз, несправних боєприпасів, разом з начальником інженерної служби бригади - підрив ракет, снарядів, мін і гранат, що не розірвалися;

не допускати утримання в підрозділах бригади нетабельних озброєння, боєприпасів і військово-технічного майна, виявляти причини аварій і поломок озброєння, вживати заходів до запобігання їм;

забезпечувати правильне зберігання озброєння, боєприпасів і військово-технічного майна на артилерійському складі бригади, здійснювати контроль за їх наявністю і зберіганням у підрозділах бригади, не менше ніж двічі на рік перевіряти їх технічний стан; проводити перевірку стрілецької зброї, зокрема пономерну перевірку зброї поточного постачання, результати перевірки оформляти актом;

складати план-завдання взводу, який здійснює ремонт озброєння військової частини, на ремонт і технічне обслуговування ракетно-артилерійського озброєння;

забезпечувати виконання вимог безпеки під час ремонту озброєння і боєприпасів;

доповідати щомісяця заступникові командира бригади з озброєння про виконання планів ремонту і технічного обслуговування ракетно-артилерійського озброєння бригади і про ліміт витрати боєприпасів;

брати участь в атестації особового складу, що забезпечує ведення обліку і зберігання озброєння і боєприпасів.

Відповідно до пункту 3.2.16 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 № 300 (далі Положення № 300), начальник служби ракетно-артилерійського озброєння частини відповідає за службу та виконує свої обов`язки згідно з вимогами Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України і пункту 3.1.9 цього Положення, а зі спеціальних питань виконує накази начальника служби ракетно-артилерійського озброєння вищого органу військового управління.

Начальник РАО військової частини повинен: брати участь у розробці плану бойової та мобілізаційної готовності частини та організовувати його виконання зі своєї спеціальності; знати наявність та технічний стан озброєння, ракет і боєприпасів у частині; вести облік та звітність по службі; організовувати своєчасне витребування, одержання та огляд озброєння; знати ділові та моральні якості особового складу своєї служби; організовувати правильне зберігання озброєння, ракет, боєприпасів та майна на артилерійському складі, здійснювати контроль за їх наявністю та зберіганням у підрозділах частини; не менше ніж двічі на рік перевіряти їх технічний стан, за результатами перевірки оформлювати акт та видавати наказ по частині, а також щомісяця проводити перевірки наявності та стану стрілецької зброї і боєприпасів у підрозділах згідно з обліковими даними частини; планувати ремонт озброєння, організовувати її своєчасне технічне обслуговування, відправляти її в ремонт та отримувати з ремонту, перевіряти якість та своєчасність ремонту; проводити заняття з офіцерами та прапорщиками частини по вивченню озброєння, ракет, боєприпасів та правил їх експлуатації, а також заняття з підрозділами за своїм фахом; перевіряти у підрозділах підготовку озброєння, ракет та боєприпасів до стрільби, вести облік їх витрат та випадків нештатних дій ракет, боєприпасів на стрільбах; після стрільб терміново організовувати приймання від підрозділів стріляних гільз, несправних ракет та боєприпасів, а також ракет, снарядів, вибухівки та гранат, які не вибухнули; не допускати утримання в підрозділах частини нетабельної зброї, ракет, боєприпасів та майна; виявляти причини аварій та поломок зброї, вживати заходів щодо їх попередження; організовувати своєчасне обстеження апаратури, приладів, громовідводів, посудин високого тиску та вантажопідйомних засобів, здійснювати удосконалення зброї, вносити зміни у правила експлуатації та технічну документацію; здійснювати контроль за дотриманням правил пожежної безпеки; забезпечувати дотримання правил техніки безпеки при зберіганні, транспортуванні, технічному обслуговуванні, ремонті та використанні зброї, ракет, боєприпасів, при роботах у парках, сховищах та на відкритих майданчиках; розробляти річний і місячний плани експлуатації та ремонту озброєння і боєприпасів, здійснювати контроль за їх виконанням; проводити огляд зброї, боєприпасів і приладів у підрозділах та на складах частини; розробляти та здійснювати заходи щодо обладнання та удосконалення артилерійського складу, майстерень та інших об`єктів служби; постійно вивчати умови праці військовослужбовців та забезпечувати дотримання правил техніки безпеки при виконанні робіт; керувати роботою артилерійського складу та майстерень.

Крім того: брати участь у розробці плану проведення паркового та парко-господарського днів; один раз на рік, до 25 грудня, проводити атестацію підпорядкованого особового складу, який пов`язаний з обліком зброї та боєприпасів; своєчасно подавати донесення до вищих організацій у відповідності з Табелем термінових донесень; щоквартально перевіряти стан озброєння і техніки, результати перевірки відображати актом.

У військових частинах, де за штатом посада начальника служби ракетно-артилерійського озброєння не передбачена, ці обов`язки виконує офіцер, призначений наказом командира частини.

Згідно з пунктом 5 Інструкції про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 29.06.2005 № 359 (далі Інструкція № 359) якщо у штаті військової частини не передбачені посади начальника служби РАО або начальника складу РАО (далі - відповідальні службові особи служби РАО), наказом командира військової частини призначаються особи, які відповідають за облік, зберігання і видачу стрілецької зброї та боєприпасів. Для них визначаються та затверджуються командиром військової частини функціональні обов`язки (посадові інструкції) відповідно до особливостей повсякденної діяльності військової частини.

Відтак на виконання вказаної норми у зв`язку з відсутністю штатного начальника служби ракетно-артилерійського озброєння командиром військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) був прийнятий наказ від 06.03.2023 № 102 про призначення ОСОБА_1 відповідальним за організацію і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураження.

Щодо доводів представника позивача про неознайомлення ОСОБА_1 з посадовою інструкцією помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики військової частини НОМЕР_1 представник відповідача зауважив, що чинним законодавством складання та затвердження посадової інструкції помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики не передбачено, що, на переконання суду, не відповідає вимогам пункту 5 Інструкції № 359.

Разом з тим, на посаду помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики позивача було призначено наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.01.2023 № 8 на підставі наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 14.01.2023 № 38, а також рапорту самого ОСОБА_1 про прийняття посади від 15.01.2023 вх.№911.

Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.01.2023 № 8 позивачем не оскаржувався, доказів звернення ОСОБА_1 до відповідача із зауваженнями щодо відсутності затверджених функціональних обов`язків (посадової інструкції) матеріали справи не містять, проте тривалий час позивач продовжував виконувати обов`язки за відповідною посадою.

Водночас суд констатує, що відсутність посадової інструкції є порушенням трудового законодавства, проте не може бути підставою для визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо видачі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 12.09.2023 за №1620.

Відповідно до частини сьомої статті 26 Закону № 2232-XII звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України визначений у Положенні про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженому Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення №1153/2008).

Відповідно до пункту 12 Положення встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Порядок підготовки та видання наказів з питань проходження військової служби встановлюється Міністерством оборони України.

Згідно з пунктом 260 Положення №1153/2008 під час дії особливого періоду військовослужбовці звільняються з військової служби з підстав, визначених статтею 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», та з урахуванням особливостей, передбачених статтею 26-2 названого Закону.

Порядок звільнення врегульований пунктами 233-243 Положення №1153/2008.

Пунктом 233 Положення №1153/2008 закріплено, що військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Відповідно до пункту 14.10 розділу XIV «Особливості проходження військової служби, служби в резерві та виконання військового обов`язку в запасі в особливий період» Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 (далі Інструкція № 170), звільнення з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини здійснюється за наявності оригіналів документів, що підтверджують таку підставу звільнення.

Документи на звільнення військовослужбовців направляються безпосередньо до посадових осіб, які мають право їх звільнення з військової служби. Наказ по особовому складу про звільнення цих військовослужбовців повинен бути виданий і доведений до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем взяття громадянина на військовий облік та до військової частини за місцем проходження військової служби в строки, що забезпечуватимуть вчасне здавання справ і посад і розрахунок військовослужбовців, а також виконання строків звільнення, визначених Президентом України.

Командири військових частин зобов`язані забезпечити своєчасне здавання посади, проведення усіх необхідних розрахунків з військовослужбовцями, стосовно яких видано наказ по особовому складу про звільнення з військової служби, у порядку, визначеному пунктом 242 Положення, та направлення їх на військовий облік до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання.

Відповідно до пункту 241 Положення №1153/2008 накази про звільнення військовослужбовців з військової служби оголошуються командирами (начальниками) військових частин.

Згідно з нормами пункту 242 Положення №1153/2008 після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов`язані у п`ятиденний строк прибути до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік.

Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Отже, чинним законодавством передбачений обов`язок військовослужбовця здати в установлені строки посаду після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець.

Крім того, пунктом 12.8 розділу XII Інструкції № 170 передбачено, що командири військових частин зобов`язані забезпечити своєчасне здавання посади, проведення усіх необхідних розрахунків з військовослужбовцями, стосовно яких видано наказ по особовому складу про звільнення їх з військової служби.

Таким чином, суд дійшов висновку, що при звільненні військовослужбовець зобов`язаний здати свою посаду, а командир військової частини, у свою чергу, зобов`язаний забезпечити своєчасне здавання посади такого військовослужбовця.

Відповідно до статті 63 Статуту командири підрозділів (начальники) приймають і здають посаду особисто на підставі наказу по військовій частині (кораблю). Частиною 3 цієї статті встановлено, що при прийманні та здаванні посади командиром підрозділу (начальником) обов`язково проводиться інвентаризація майна і техніки підрозділу (служби). За результатами проведеної інвентаризації складаються інвентаризаційні відомості та акт.

Розділом 9 «Порядок приймання та здавання справ і посад особами, що відають військовим (корабельним) господарством» Положення № 300 встановлено порядок приймання (здавання) посад військовими посадовими особами відповідальними за ведення військового господарства.

Так, пунктом 9.2.2. Положення № 300 встановлює, що приймаючи справи і посаду, заступник командира (начальник служби) військової частини зобов`язаний, зокрема, ознайомитись із загальними питаннями ведення військового господарства у підпорядкованих службах (службі) військової частини, перевірити стан бойової підготовки підпорядкованих підрозділів, їх укомплектованість особовим складом і технікою та інші питання.

Відповідно до пункту 2.9.10.1. Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 № 124, обхідний лист видається військовослужбовцям (працівникам) службою діловодства перед виключенням їх зі списків особового складу частини (установи) після видання (надходження) наказу (витягу із наказу) про призначення або звільнення військовослужбовця (працівника).

При розгляді справи судом встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики, частково виконував обов`язки такої посадової особи як начальник служби РАО у частині організації і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураження, через що доводи представника позивача про те, що позивач не є матеріально відповідальною особою є безпідставними.

Враховуючи зміст доповідної записки службової перевірки, суд пов`язує факт відмови командира підрозділу підписати обхідний лист ОСОБА_1 з невиконанням позивачем наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 12.09.2023 за №1620 (здати посаду, надати акти прийому-передачі та доповісти про стан справ). Крім того, суд звертає увагу, що бланк обхідного листа призначений для офіцерів не матеріально відповідальних, що не відповідає встановленим обставинам справи.

Відповідно до пунктів 12, 13 розділу І Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 № 440 (далі Інструкція № 440), посадові (службові) особи організовують та здійснюють ведення обліку військового майна відповідно до обов`язків, визначених Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV (далі - Статут внутрішньої служби Збройних Сил України), Положенням про військове (корабельне) господарство, положеннями про органи військового управління, функціональними (посадовими, службовими) обов`язками з урахуванням вимог Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та цієї Інструкції.

У військових частинах, де посади начальників служб забезпечення не передбачені штатом, ведення обліку військового майна покладається на посадових (службових) осіб, визначених наказом командира військової частини.

Розділом ІІ Інструкції № 440 передбачено види облікових документів, порядок їх складання, оформлення, ведення та зберігання. Пунктами 1, 2 розділу ІІ Інструкції передбачено, що облікові документи залежно від їх призначення поділяються на первинні документи, облікові регістри, документи допоміжного характеру, оформлення яких здійснюється за відповідними формами, які визначаються цією Інструкцією, а також за формами, які визначені Порядком списання військового майна, Інструкцією про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 29 червня 2005 року № 359, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26 серпня 2005 року за № 933/11213 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 20 жовтня 2015 року № 569) (далі - Інструкція про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах), типовими формами з обліку та списання основних засобів суб`єктами державного сектору та порядку їх складання, затвердженими наказом Міністерства фінансів України від 13 вересня 2016 року № 818, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 2016 року за № 1336/29466 (далі - Типові форми з обліку та списання основних засобів), Типовими формами обліку та списання запасів бюджетних установ та інструкції про їх складання, затвердженими наказом Державного казначейства України від 18 грудня 2000 року № 130, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 28 грудня 2000 року за № 962/5183 (далі - Типові форми обліку та списання запасів), та іншими нормативно-правовими актами з питань бухгалтерського обліку бюджетних установ.

Первинними документами є накладні, вимоги, відомості, акти, атестати та інші документи, які призначені для оформлення і підтвердження здійснених господарських операцій, що пов`язані з рухом і зміною вартісного та якісного (технічного) стану військового майна, і є підставою для записів облікових даних в облікових регістрах.

Враховуючи специфіку покладених наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06.03.2023 № 102 на ОСОБА_1 обов`язків організація і ведення обліку, зберігання і видачі засобів ураження він повинен був складати відповідні первинні документи, які належать передачі при здаванні відповідної посади.

Таким чином, доводи представника позивача щодо протиправності видачі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 12.09.2023 за №1620 «Про прийом-передачу справ та посади помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики», з метою якісного прийому та здачі справ та посади, яким призначено комісію по прийому-передачі справи та посади у відповідному складі, є безпідставними, через що позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

VІІ. Щодо вимог про визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невиключення військовослужбовця ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 08.09.2023 за №168 та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 видати наказ по стройовій частині, яким виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , звільненого у запас відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 08.09.2023 № 168.

Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 08.09.2023 № 168 відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» капітана ОСОБА_1 , помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики військової частини НОМЕР_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «г»: через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

Разом з тим, на виконання наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 12.09.2023 № 1620 «Про прийом-передачу справ та посади помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики» позивачем не було здано посаду, не надано акти прийому-передачі та не було викладено доповідь про стан справ 26.09.2023, у зв`язку з чим наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарчої діяльності) від 25.09.2023 № 1793 продовжено термін прийому передачі-справ на 14 календарних днів з 26.09.2023; наказано ОСОБА_1 продовжити передачу посади, надати акти прийому-передачі та доповісти про стан справ особисто 10.10.2023.

Також судом встановлено, що за змістом відібраних ОСОБА_8 02.10.2023 пояснень від ОСОБА_1 останній звільнений з військової служби, за наказом від 12.09.2023 № 1620 з 12 по 25 вересня передавав посаду ОСОБА_5 . Перед початком передання посади з командиром ОСОБА_2 був визначений об`єм роботи за цей період, а саме зробити акти списання боєприпасів за період прибування на полігоні і боєприпаси використані в м.Бахмут, при цьому ОСОБА_1 зазначив, що такий об`єм був виконаний.

Водночас у позовній заяві представник наголошує лише на відсутності обов`язку позивача щодо здачі та приймання справ і посад, передбачений вимогами Положення № 300, щодо чого доводи були відхилені судом, а у матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження існування будь-яких актів прийому-передачі, складених ОСОБА_1 під час здавання посади.

Таким чином, беручи до уваги викладені висновки суду, оскільки позивачем не було здано посаду після видання командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 08.09.2023 № 168 про звільнення з військової служби у запас, підстави для виключення військовослужбовця ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , як і видачі відповідного наказу, відсутні, через що позовні вимоги у цій частині також не підлягають задоволенню.

Додатково суд зазначає, що предметом спору по даній справі є дії відповідача щодо невиключення військовослужбовця ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , а також щодо видачі наказу про прийом-передачу справ та посади помічника начальника служби ракетно-артилерійського озброєння логістики, у зв`язку з чим судом не досліджується питання встановлення наявності чи відсутності факту самовільного залишення військової частини позивачем.

VI. Висновки суду.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про залишення позовних вимог без задоволення.

VII. Розподіл судових витрат.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - військова частина НОМЕР_2 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_10 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач військова частина НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_8 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - військова частина НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_9 .

Рішення у повному обсязі складено та підписано 18.03.2024.

Суддя К.В.Мінаєва