Справа № 480/2150/23
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 березня 2024 р. Справа №480/2150/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/6935/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснило з 01.12.2019 перерахунок його пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових його видів, проте пенсія виплачується без урахування у її складі індексації та підвищення як особі, яка брала участь у забезпеченні проведення АТО, учаснику війни. Крім того, вказаним рішенням суду зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області виплатити йому пенсію без обмеження максимального розміру, однак після перерахунку відповідач виплачує пенсію з обмеженням максимальним розміром. Вважає такі дії протиправними та зазначає, що виплата органом Пенсійного фонду України пенсії з обмеженням її граничним розміром порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просив позов задовольнити та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нараховувати та сплачувати йому пенсію з урахуванням місячних індексацій та надбавки у розмірі 10% від прожиткового мінімуму як особі, яка брала участь у забезпеченні проведення АТО, учаснику війни, з 01 жовтня 2022 року по теперішній час та в подальшому без обмежень.
Відповідач про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення йому копії ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, але у встановлений строк відзиву на позовну заяву не подав. З огляду на положення ч. 6 ст. 162 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" при департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради, від 22.09.2022 позивачу встановлено статус учасника війни (а.с.21).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 у справі № 480/6935/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснило з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових його видів, однак розмір пенсії був визначений та виплачується без урахування у її складі індексації та підвищення як особі, яка брала участь у забезпеченні проведення АТО, учаснику війни. Крім того, вказаним рішенням суду зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області виплатити позивачу пенсію без обмеження максимального розміру, однак після перерахунку відповідач виплачує пенсію з обмеженням максимальним розміром (а.с.20).

Суд вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати пенсії позивачу без урахування у її складі індексації та підвищення як особі, яка брала участь у забезпеченні проведення АТО, учаснику війни та з обмеженням її граничним розміром є необґрунтованими та суперечать вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Загальні засади державного пенсійне забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон), який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Матеріалами справи підтверджується, що позивач був звільнений на пенсію за вислугу років, пенсія йому призначена у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 у справі № 480/6935/22 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області, які полягають у проведенні на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2021 у справі № 480/11392/21 перерахунку і виплати пенсії з 01.12.2019 з встановленням обмеження максимального розміру пенсії до десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з розрахунку 90% грошового забезпечення згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України від 22.07.2021 № 33/39-1856, без обмеження її максимальним розміром, а також провести виплати з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 у справі № 480/6935/22 позивачу здійснено перерахунок пенсії.

Станом на 01 березня 2023 року розмір пенсії позивача становить 23638,80 грн, при цьому відповідач врахував такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за військовим званням 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (50%) 2900,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (зокрема, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 62,58%) 17615,33 грн. Всього 26315,33 грн.

Грошове забезпечення позивача включає: основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі: 23683,80 грн. З урахуванням індексації: 28499,53 грн (індексація базового ОСНП 2022 (23683,80 грн. х 0,140): 3315,73 грн, та індексація базового ОСНП 2023 (26999,53 грн х 0,197): 1500,00 грн), підвищення особі, яка брала участь у забезпеченні проведення АТО учасник війни 209,30 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками): 28708,83 грн.

Починаючи з січня 2023 року позивачу виплачується пенсія з урахуванням максимального її розміру, визначеного на виконання рішення суду, у розмірі 23683,80 грн (а.с.19,20).

Суд зазначає, що питання обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду, зокрема, у справі № 480/6935/22. Тому, під час проведення наступних перерахунків пенсії позивача орган Пенсійного фонду не може застосовувати обмеження максимального розміру пенсії з тих підстав, яким вже надано оцінку у судовому рішенні, що набрало законної сили. Разом з тим, відповідач під час перерахунку пенсії позивача застосовує її обмеження максимальним розміром, який не передбачений ані нормами закону ані рішеннями суду.

Так, як зазначено вище, відповідно до повідомлення про розмір пенсії позивача відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 у справі № 480/6935/22, розмір якої після перерахунку з урахуванням індексації та підвищення як учаснику війни становив 28708,83 грн. Проте, нарахована позивачу пенсія була обмежена максимальним розміром 23683,80 грн (а.с.20).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що за наведених обставин і правових норм ГУ ПФУ в Сумській області протиправно обмежило максимальний розмір пенсії позивача під час здійснення її перерахунку, оскільки таке обмеження є звуженням обсягу вже набутих позивачем прав та/або позбавленням його права на соціальний захист, у зв`язку з чим такі дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії позивачу при здійсненні її перерахунку на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України від 22.07.2021 № 33/39-1856, а також зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому пенсію з 01.10.2022 з урахуванням надбавки у розмірі 10% від прожиткового мінімуму як особі, яка брала участь у забезпеченні проведення АТО учаснику війни, без обмеження її максимальним розміром.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що у 2022 році та у 2023 році позивачу проведено індексацію основного розміру пенсії, що не заперечується відповідачем, яка також має бути врахована під час перерахунку та виплати пенсії позивача.

Що стосується вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нараховувати та сплачувати пенсію з урахуванням місячних індексацій та надбавки як учаснику війни, з 01 жовтня 2022 року по теперішній час та виплачувати в подальшому, суд зазначає, що суд не вирішує вимоги на майбутнє. Суд вирішує спори щодо вже порушених прав, тому така вимога задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають в обмеженні розміру пенсії ОСОБА_1 довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України від 22.07.2021 № 33/39-1856.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням місячних індексацій та надбавки у розмірі 10% від прожиткового мінімуму як особі, яка брала участь у забезпеченні проведення АТО, учаснику війни, з 01 жовтня 2022 року без обмежень граничним розміром.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах