Справа № 440/17557/23
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/17557/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Боровська Олена Володимирівна та фізична особа-підприємець ОСОБА_1 подали до Полтавського окружного адміністративного суду позовну заяву (з урахуванням уточненого позову) фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 /надалі позивач, ФОП ОСОБА_1 / до Головного управління ДПС у Полтавській області /надалі відповідач, ГУ ДПС у Полтавській області/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій Головного управління ДПС у Полтавській області від 09 листопада 2023 року №3 про застосування штрафу у сумі 17000,00 грн;

- визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій Головного управління ДПС у Полтавській області від 09 листопада 2023 року №3 про застосування штрафу у сумі 6800,00 грн;

- визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій Головного управління ДПС у Полтавській області від 09 листопада 2023 року №3 про застосування штрафу у сумі 6800,00 грн /а.с. 45-50/.

Позов обґрунтований тим, що оскаржувані рішення про застосування фінансових санкцій від 09 листопада 2023 року №3, від 09 листопада 2023 року №3 та від 09 листопада 2023 року №3 є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки вони прийняті відповідачем за відсутності рішення суду, що набрало законної сили, прийнятого на підставі протоколу про адміністративне правопорушення та без доведеної в судовому порядку вини позивача. Крім того, відповідачем не вручено позивачу примірники актів перевірок, у зв`язку з чим позивачем не подавались заперечення на такі акти. Спірні рішення прийняті відповідачем з порушенням 15-денного строку з дня складення відповідного акта перевірки, так і тридцятиденного строку з дня виявлення порушення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.87-88/ зазначив, що 12 жовтня 2023 року до ГУ ДПС у Полтавській області від ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надійшли матеріали відділу поліції № 2 Херсонського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області відносно ФОП ОСОБА_1 , а саме: з питання продажу неповнолітній особі тютюнових виробів та алкогольного напою (пива) у магазині, що належить ФОП ОСОБА_1 та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку з порушенням вимог статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» до суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції на суму 6800,00 грн (продаж пива) рішенням про застосування фінансових санкцій від 09 листопада 2023 року №3 та на суму 6800,00 грн (продаж тютюнових виробів) рішенням від 09 листопада 2023 року №3. Згідно ліцензійного реєстру ФОП ОСОБА_1 на дату здійснення реалізації цигарок та пива (28 серпня 2023 року) не мала ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку із чим до суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 застосовано також штрафні санкції рішенням про застосування фінансових санкцій від 09 листопада 2023 року №3 на суму 17000,00 грн.

У відповіді на відзив /а.с. 111-114/ позивач зазначила, що позивач не перебувала в приміщенні магазину 28 серпня 2023 року, оскільки перебувала за межами Херсонської області. З протоколом про адміністративне правопорушення позивач не згодна, оскільки обставини, викладені в ньому, не відповідають дійсності. Свідків, які б підтвердили факт реалізації тютюнових виробів та алкогольних напоїв, немає.

Правом на подання заперечень на відповідь на відзив відповідач не скористався.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець 27 січня 2015 року, основним зареєстрованим видом економічної діяльності якої є: 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами та місцезнаходженням якої є: АДРЕСА_2 , що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 120-121/.

28 серпня 2023 року капітаном поліції Каховського РВП ГУНП в Херсонській області складено протокол про адміністративне правопорушення ВАВ №979702 /а.с. 8, 94/ про те, що громадянка ОСОБА_2 , яка працює продавцем у ОСОБА_1 , 28 серпня 2023 року о 17:15 год за адресою: АДРЕСА_1 , перебуваючи на робочому місці здійснила продаж алкогольного напою, а саме: пива «Львівське 1715» об`ємом 1,12 л з вмістом спирту 4,5% громадянці ОСОБА_3 2004 року народження, чим порушила наказ Херсонської ОВА №138-11 від 12 липня 2023 року «Про заборону продажу алкогольних напоїв» та вчинила правопорушення, передбачене частиною другою статті 156 КУпАП.

Також 28 серпня 2023 року майором поліції ГУНП в Херсонській області складено протокол про адміністративне правопорушення ВАВ №979902 /а.с. 100/ про те, що громадянка ОСОБА_2 , яка працює продавцем у ФОП ОСОБА_1 , 28 серпня 2023 року близько 17:00 год, перебуваючи на робочому місці у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ФОП ОСОБА_1 ), який розташований: АДРЕСА_1 , здійснила продаж сигарет 1SM вартістю 98 грн неповнолітній ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , чим вчинила правопорушення, передбачене частиною другою статті 156 КУпАП.

09 листопада 2023 року на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ВАВ №979702 від 28 серпня 2023 року ГУ ДПС у Полтавській області прийнято рішення про застосування фінансових санкцій №3 /а.с. 61-63, 99/, яким до ФОП ОСОБА_1 за порушення вимог статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР (зі змінами та доповненнями): сільські, селищні та міські ради в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби, - застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 6800,00 грн згідно абзацу 14 частини другої статті 17 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР.

Також 09 листопада 2023 року на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ВАВ №979902 від 28 серпня 2023 року ГУ ДПС у Полтавській області прийнято рішення про застосування фінансових санкцій №3 /а.с. 55-57, 98/, яким до ФОП ОСОБА_1 за порушення вимог статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР (зі змінами та доповненнями): забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, тютюнових виробів, електронних сигарет, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, особам, які не досягли 18-річного віку, - застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 6800,00 грн згідно абзацу 14 частини другої статті 17 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР.

Ще 09 листопада 2023 року на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ВАВ №979902 від 28 серпня 2023 року ГУ ДПС у Полтавській області прийнято рішення про застосування фінансових санкцій №3 /а.с. 58-60, 97/, яким до ФОП ОСОБА_1 за порушення вимог частини 23 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР (зі змінами та доповненнями): роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю, - застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 17000,00 грн згідно абзацу 7 частини другої статті 17 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР.

Головним управлінням ДПС у Полтавській області супровідним листом від 09 листопада 2023 року надіслано ОСОБА_1 на адресу: АДРЕСА_1 рішення про застосування фінансових санкцій від 09 листопада 2023 року №3, від 09 листопада 2023 року №3 та від 09 листопада 2023 року №3 /а.с. 93/.

Позивач не погодилася з рішеннями про застосування фінансових санкцій від 09 листопада 2023 року №3, від 09 листопада 2023 року №3 та від 09 листопада 2023 року №3, у зв`язку з чим звернулася до суду з позовом у цій справі.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулює Податковий кодекс України /надалі ПК України/.

Згідно з підпунктом 19-1.1.16 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України контролюючі органи здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України, визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР від 19 грудня 1995 року /надалі Закон №481/95-ВР/.

Відповідно до частини двадцять третьої статті 15 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин, а для малих виробників виноробної продукції алкогольних напоїв без додавання спирту: вин виноградних, вин плодово-ягідних, напоїв медових), тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 15-3 Закону № 481/95-ВР забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння особам, які не досягли 18 років.

Частиною десятою статті 15-3 Закону № 481/95-ВР визначено, що сільські, селищні та міські ради в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону № 481/95-ВР за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Згідно з частиною другою цієї статті до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі, зокрема:

оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, без наявності ліцензій (крім випадків, передбачених цим Законом) - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень;

порушення вимог статті 15-3 цього Закону - 6800 гривень.

Частиною четвертою цієї статті встановлено, що рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються податковими органами та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями і тютюновими виробами та пальним, зберігання пального, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.

Порядок застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" затверджений постановою Кабінету Міністрів України №790 від 02 червня 2003 року /надалі Порядок №790/.

Пунктом 2 зазначеного Порядку визначено, що фінансові санкції застосовуються за порушення, передбачені статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального".

Згідно з пунктом 3 Порядку №790 до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), винних у вчиненні порушень, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у розмірах, передбачених Законом.

Відповідно до пункту 5 Порядку №790 підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є:

- акт перевірки додержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) встановлених законодавством вимог, обов`язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, складений органом, що видав ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства;

- результати проведення органом, який видав ліцензію, іншими органами виконавчої влади в межах їх компетенції перевірок суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), пов`язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального;

- матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Згідно з пунктом 6 Порядку №790 рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених пунктом 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним (ДПС та її територіальні органи), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, Держстату, Держпродспоживслужби відповідно до їх компетенції, визначеної законодавством.

Порядок і строки розгляду матеріалів, які є підставою для застосування фінансових санкцій, та прийняття рішення щодо їх застосування встановлюються зазначеними органами відповідно до їх компетенції.

Таким чином, підставою для прийняття податковим органом рішення про застосування фінансових санкцій на підставі статті 17 Закону №481/95-ВР, окрім акта перевірки, є також матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади.

Судовим розглядом встановлено, що рішення про застосування фінансових санкцій від 09 листопада 2023 року №3 та від 09 листопада 2023 року №3 прийняті на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ГУНП в Херсонській області серії ВАВ №979902 від 28 серпня 2023 року, а рішення про застосування фінансових санкцій від 09 листопада 2023 року №3 - на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ГУНП в Херсонській області серії ВАВ №979702 від 28 серпня 2023 року, тобто на підставі матеріалів, одержаних від правоохоронного органу - ГУНП в Херсонській області, що є належною підставою для прийняття цих рішень відповідно до пункту 5 Порядку № 790.

Разом з тим, надані в розпорядження відповідача матеріали не містять жодних доказів на підтвердження тих обставин, які зазначені в протоколах про адміністративне правопорушення ГУНП в Херсонській області серії ВАВ №979902 від 28 серпня 2023 року та серії ВАВ №979702 від 28 серпня 2023 року: ані фіскальних чеків на продаж пива та тютюнового виробу, ані письмових пояснень неповнолітньої особи, ані паспортних даних неповнолітньої особи на підтвердження її віку, ані письмових пояснень (протоколу опитування) продавця ОСОБА_2 , ані наказу Херсонської ОВА № 138-11 від 12 липня 2023 року «Про заборону продажу алкогольних напоїв», тощо.

За відсутності документального підтвердження виявлених порушень вимог статей 15 та 15-3 Закону №481/95-ВР суд доходить висновку, що оспорювані рішення не відповідають критеріям їх прийняття, що визначені статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та правомірність їх прийняття не доведена відповідачем відповідно до частини другої статті 77 вказаного Кодексу, а відтак є протиправними та підлягають скасуванню.

Інші доводи позивача та відповідача не спростовують вищевикладені висновки суду.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з цим позовом сплаті підлягав судовий збір у сумі 1073,60 грн та така сума судового збору була сплачена позивачем згідно квитанції до платіжної інструкції на переказ готівки № ПН3679196 від 12 січня 2024 року.

Тож стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Полтавській області (вул. Європейська, буд. 4, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код ВП 44057192) про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій Головного управління ДПС у Полтавській області №3 від 09 листопада 2023 року, рішення про застосування фінансових санкцій Головного управління ДПС у Полтавській області №3 від 09 листопада 2023 року та рішення про застосування фінансових санкцій Головного управління ДПС у Полтавській області №03 від 09 листопада 2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Полтавській області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк