Справа № 160/15034/23
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2023-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/15034/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі №160/15034/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №27 від 31.05.2023 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи в ТОВ «УПРАВЛІННЯ ДОНБАССПЕЦСТРОЙ» з 04.09.2013 по 31.12.2013, з 22.01.2014 по 25.12.2014, з 12.01.2015 по 30.06.2015 - підземним прохідником з повним робочим днем у шахті, та які передбачені Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, затвердженого постановою КМУ №202 від 31.03.1994;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області при обчисленні пільгового стажу роботи, застосувати роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, до всього періоду роботи на провідних професіях, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії від 23.05.2023.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд:

визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №27 від 31.05.2023;

зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 04.09.2013 по 31.12.2013, з 22.01.2014 по 25.12.2014, з 12.01.2015 по 30.06.2015.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Вирішено витання щодо розподілу судових витрат.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволені позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач стверджує, що має достатній стаж для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент звернення до ПФУ, а саме станом на 23.05.2023.

Так, відповідачами не заперечувалось, що сумарний пільговий стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, становить 21 рік 02 місяців 04 дні, в тому числі на провідних професіях - 08 років 10 місяців 23 дні.

Водночас, відповідачами не зараховувались до пільгового стажу періоди роботи прохідником з повним робочим днем у шахті в ТОВ «УПРАВЛІННЯ ДОНБАССПЕЦСТРОЙ» з 04.09.2013 по 31.12.2013, з 22.01.2014 по 25.12.2014, з 12.01.2015 по 30.06.2015, з урахуванням якого підземний (пільговий) стаж на провідних професіях складає - 10 р. 7 м, 14 д., а саме виходячи з розрахунку: 08 р. 10 м. 23 д. (підзмений стаж на провідних професіях що визнається відповідачами) + 0 р. 3 м. 28 д. + 0 р. 11 м. 4 д. + 0 р. 5 м. 19 д. (спірний підземний стаж по провідній професії в ТОВ «УПРАВЛІННЯ ДОНБАССПЕЦСТРОЙ», який не визнається відповідачами) = 10 р. 7 м. 14 д.

Тому, на підставі зазначеного, з урахуванням роз`яснень Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 р., пільговий стаж відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить:

за ч. 3 ст.114 (20 років провідна професія) - 10 років 7 місяців 14 днів (зараховується з кратністю);

застосовуючи роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 р. № 8 пільговий стаж з урахуванням кратності за 1 рік 3 місяці роботи складає (10 років 3 місяці = 30 місяців = 2 роки 6 місяців) 10 років 7 * місяців 14 днів + 2 роки 6 місяців = 13 років 1 місяць 14 днів);

за ч. 3 ст. 114 (25 років непровідна професія) стаж складає - 12 років 3 місяці 11 днів (зараховується без кратності та без урахування роз`яснення).

Таким чином, сумарний пільговий стаж складає: 12 років 3 місяці 11 днів +13 років 1 місяць 14 днів (з урахуванням кратності) = 25 років 4 місяці 25 днів, що є остатнім для призначення пенсії, тому висновки суду щодо відмови у задоволенні позову у відповідній частині не відповідають обставинам справи.

Від відповідача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

В обґрунтування зазначено зокрема, що стаж позивача, який відповідає умовам врахування повного року роботи як 1 рік 3 місяці, становить 10 років 06 місяців 08 днів.

Загальний пільговий стаж позивача відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 23 роки 08 місяців 04 дні, виходячи з наступного розрахунку: 13 років 00 місяців 08 днів (пільговий стаж роботи на провідних професіях з урахуванням роз`яснення) +10 років 07 місяців 26 днів (пільговий стаж відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без урахуванням роз`яснення).

У випадку застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. № 8 пенсію за віком на пільгових умовах може призначатись особі зі стажем підземної роботи не менше 25 років стажу.

Отже, сумарний підземний стаж позивача з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 складає 23 роки 08 місяців 04 дні, що є меншим ніж 25 років, у зв`язку з чим, станом на 23.05.2023 у позивача відсутнє право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8.

Крім того, відповідач вважає, що позовна вимога щодо зобов`язання пенсійного органу при обчисленні пільгового стажу роботи застосувати роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8, до всього періоду роботи на провідних професіях, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не підлягає задоволенню оскільки роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 містять чіткий перелік посад та професій, які підлягають зарахуванню до пільгового стажу в кратному розмірі, в свою чергу не всі періоди роботи позивача на провідних професіях, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відносяться до такого переліку.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

23.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

31.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву ОСОБА_1 від 23.05.2023 та прийняло рішення №27, яким відмовило заявнику в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

У рішенні зазначено, що страховий стаж заявника з урахуванням кратності становить 40 років 09 місяців 13 днів, а стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року, становить 21 рік 02 місяців 04 дні, в тому числі на провідних професіях 08 років 10 місяців 23 дні.

Також зазначено, що періоди роботи з 04.09.2013 по 31.12.2013, з 22.01.2014 по 25.12.2014, з 12.01.2015 по 30.06.2015 не зараховано до пільгового стажу у зв`язку з тим, що довідка №131-1 від 31.08.2018 року не відповідає пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року, а саме: уточнююча довідка не містить третього підпису відповідальної особи.

У трудовій книжці позивача наявні наступні записи (далі мовою оригіналу) зокрема щодо спірних періодів роботи: 04.09.2013 прийняти на період виконання робіт прохідником четвертого розряду з повним робочим днем в шахті; 31.12.2013 уволен согласно ст.36-2 КЗоТ Украины, в связи с окончанием работ на участке; 22.01.2014 прийнятий на період виконання робіт на дільниці прохідником четвертого розряду з повним робочим днем в шахті; 25.12.2014 звільнений по закінченню робіт на дільниці згідно ст.36 КЗпП України; 12.04.2015 прийняти по строковому трудовому договору на період виконання робіт на дільниці прохідником четвертого розряду з повним робочим днем в шахті; 30.06.2015 звільнений у зв`язку з закінченням строку трудового договору згідно ст.36 КЗпП України.

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №131-1 від 31.08.2018 встановлено, що посада, займана позивачем в період з 04.09.2013 по 31.12.2013 (3 місяці 27 дні), з 22.01.2014 по 25.12.2014 (11 місяців 03 дні), з 12.01.2015 по 30.06.2015 (5 місяців 18 днів) відповідає посадам (прохідник 4 розряду) за якими призначається пенсія відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Згідно ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок та з 01.01.2011 єдиний соціальний внесок.

Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності (01.01.2004) цим Законом.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом 1 статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом 1 пункту 1 частини 2 цієї статті.

За частиною 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до частини 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Також, відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 02.10.2018 №18997/2-18/54, до законодавчого врегулювання і внесення змін до статті 114 Закону 1058 вважається за доцільне застосовувати Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Роз`яснення 8).

Відповідно до Роз`яснення 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах і в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності із статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та в металургії із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного вибою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік і 3 місяці роботи; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10 - річного стажу на підземних роботах.

Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій є Додаток, який містить перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова КМУ №81 від 22.02.1992 є чинною.

У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788, обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Листом від 02.10.2018 № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 № 12281 /0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 враховують роз`яснення №8.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Згідно п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17.

Матеріали справи свідчать, що трудова книжка позивача містить достатні дані для визначення зазначеного періоду в якості пільгового стажу.

Вказане також підтверджується наданими позивачем документами (довідками).

Щодо позовних вимог про зобов`язати відповідача при обчисленні пільгового стажу роботи, застосувати роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8, до всього періоду роботи на провідних професіях, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону, та призначити та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону, згідно заяви про призначення пенсії від 23.05.2023 року, суд виходить з такого.

Вищезазначене роз`яснення передбачає зарахування саме: кожного повного року роботи гірничим очисного вибою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік і 3 місяці роботи; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

При цьому, суд зазначає, що кратному зарахування передбачено саме повний рік роботи.

У спірний період роботи з 04.09.2013 по 31.12.2013 (3 місяці 27 дні), з 22.01.2014 по 25.12.2014 (11 місяців 03 дні), з 12.01.2015 по 30.06.2015 (5 місяців 18 днів), право на зарахування якого до пільгового стажу відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», встановлено судом у цій справі, та не оскаржується сторонами, позивач займав посаду прохідника 4 розряду, що відповідає провідним професіям, визначеним у ч.3 ст. 114 Закону, та відповідно до роз`яснення передбачає зарахування кожний повний рік роботи за 1 рік і 3 місяці роботи.

У рішенні зазначено, що страховий стаж заявника з урахуванням кратності становить 40 років 09 місяців 13 днів, а стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року, становить 21 рік 02 місяців 04 дні, в тому числі на провідних професіях 08 років 10 місяців 23 дні.

Отже, до провідних професіях відповідачем зараховано 08 років 10 місяців 23 дні, а саме з 17.10.2006 по 22.11.2006 (1 місяць 6 днів) учня прохідника підземного, з 02.07.2007 по 13.02.2011 (3 роки 7 місяців 12 днів) підземного прохідника, з 19.04.2018 по 17.05.2023 (5 років 29 днів) (з якого з 19.04.2018 по 02.01.2019 (8 місяців 15 днів) прохідник підземний, з 03.01.2019 по 31.01.2019 (29 днів) учень машиніста гірничих виїмкових машин, з 01.02.2019 по 06.03.2019 (1 місяць 6 днів) учень машиніста гірничих виїмкових машин, з 07.03.2019 по 18.03.2019 (12 днів) підземний прохідник, з 19.03.2019 по 17.05.2023 (4 роки 1 місяць 29 днів) машиніст гірничих виїмкових машин), що відповідає провідним професіям визначеним у ч.3 ст. 114 Закону та відповідно до роз`яснення передбачає зарахування кожний повний рік роботи за 1 рік і 3 місяці роботи.

Відповідачами не заперечувалось, що підземний (пільговий) стаж на непровідних професіях складає 12 р. 3 м. 11 д. (21 р. 02 м. 04 д. (сумарний підземний стаж) - 08 р. 10 м. 23 д. (підземний стаж на провідних професіях).

Колегія суддів зазначає, що стаж на провідних професіях, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону з урахуванням спірних періодів становить 10 років 7 місяців 11 днів.

Як зазначалось, кратному зарахуванню передбачено саме повний рік роботи на відповідній (провідній) професії, що у даному випадку становить 10 років, що з урахування вказаних роз`яснень становить 12 років 06 місяці 00 днів + 07 місяців 11 днів = 13 років 01 місяців 11 днів.

Отже, загальний пільговий стаж позивача відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 25 роки 4 місяці 22 дні, виходячи з наступного розрахунку: 13 років 01 місяців 11 днів (пільговий стаж роботи на провідних професіях з урахуванням спірних періодів та роз`яснення) + 12 років 3 місяці 11 днів (пільговий стаж відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахований відповідачем).

Сумарний підземний стаж позивача з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 складає 25 роки 4 місяці 22 дні, що є більше ніж 25 років, у зв`язку з чим позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо недостатності у позивача стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах, що є підставою для зміни мотивувальної частини рішення у відповідній частині.

При цьому колегією суддів також враховуються положення статті 58 Закону №1058, згідно якої Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії, тому приведені висновки суду апеляційної інстанції щодо обрахунку пільгового стажу мають бути враховані при вирішенні питання щодо зарахування періодів роботи позивача до пільгового стажу та щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Велика Палата Верховного Суду в постановах від 29 травня 2018 року у справі № 800/341/17 (9991/944/12) і від 12 листопада 2019 року у справі № 9901/21/19 зазначила, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин, про захист яких вони просять, від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що належними є способи захисту, які прямо передбачені законом або спеціальною нормою, аналіз якої дає змогу обрати такий спосіб захисту, який забезпечує виконання її приписів. Визначення ефективного судового захисту пов`язане з відповідним змістом заявлених позовних вимог, тобто з визначенням належного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів особи.

З огляду на встановлені обставини справи, наведені норми законодавства, вимоги позивача, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту, необхідним для поновлення порушеного прав позивача, є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 травня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, дійшов помилкових висновків щодо обрахунку пільгового стажу позивача, внаслідок чого рішення суду підлягає скасуванню в частині відповідних мотивів суду. В іншій частині рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі №160/15034/23 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі №160/15034/23 - скасувати в частині відмови в задоволені позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії від 23.05.2023, та прийняти в цій частині нове судове рішення про часткове задоволення позову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 травня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі №160/15034/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко