Справа № 200/101/24
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2024 року Справа№200/101/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про визнання протиправним дій і зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У січні 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (далі ТУ ДСА України в Донецькій області, відповідач), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить: - визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо не нарахування і невиплати помічнику судді Дружківського міського суду Донецької області щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за грудень 2023 року на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 928 від 25 серпня 2023 року, обчисленої в розмірі виходячи згідно з положеннями викладеними в пункті 2 цієї ж постанови; - зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області здійснити перерахунок і виплату, в тому числі за рахунок бюджетних призначень на забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя (Код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 0501020), належної надбавки за роботу з особливими умовами праці за грудень 2023 року на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 928 від 25 серпня 2023 року, обчисленої в розмірі виходячи згідно з положеннями викладеними в пункті 2 цієї ж постанови.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається те, що відповідач допускає бездіяльність, яка полягає у не нарахуванні йому щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці. Зазначає, що пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 391 та абзаци 1, 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928 є нормами виданими одним і тим самим нормотворчим органом Кабінетом Міністрів України, знаходяться в однакових за ієрархією документах постановах, однак, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928 була прийнята пізніше відносно постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 391, тому при конкуренції правових норм підлягають застосуванню саме положення викладені абзацах 1, 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928, незважаючи на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 391 не втратила чинності станом на 31 жовтня 2023 року.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 391 в теперішній час є діючою, Кабінетом Міністрів України у зв`язку з прийняттям постанови від 25 серпня 2023 року № 928 не скасована і не змінена, а тому підлягає застосуванню. Щодо посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928 «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» зазначає, що ані персональний перелік працівників, яким встановлюється надбавка, ані погодження головного розпорядника бюджетних коштів, ані наказ керівника апарату суду про встановлення такої надбавки, ані звернення керівника апарату суду щодо можливості її встановлення з урахуванням розміру фонду оплати праці до територіального управління не надходили (і не мало надходити). Вважає, що територіальне управління не мало правових підстав для нарахування і виплати позивачу надбавки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928. Крім того, зазначає, що фонд оплати праці співробітників Дружківського міського суду Донецької області у зв`язку з набуттям чинності постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928, не змінювався, додаткові кошторисні призначення для цілей виконання цієї постанови до територіального управління не доводились.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2024 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 26.02.2010.

Позивач надав до суду копію трудової книжки НОМЕР_2 , в якій наявний запис № 4 щодо призначення позивача за переведенням на посаду помічника судді Дружківського міського суду Донецької області.

2 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з листом, в якому просив повідомити на якій підставі йому не проведено нарахування щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за 17 фактично відпрацьованих днів у вересні 2023 року згідно з абзацами 1, 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2023 року № 928, в розмірі який визначається в порядку передбаченому пунктом 2 цієї ж постанови.

Листом ТУ ДСА України в Донецькій області від 30.10.2023 № 03-1437/23 позивачу повідомлено про те, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» від 25 квітня 2023 року №391 (із змінами) та приймаючи до уваги наказ Міністерства з питань реінтеграції окупованих територій України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами), працівникам Дружківського міського суду Донецької області, які виконують свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій нараховуються та виплачуються посадові оклади з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до фактично відпрацьованого часу згідно наказів керівника апарату Дружківського міського суду Донецької області. Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» (зі змінами) працівникам державних органів, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та яким підвищуються розміри посадових окладів відповідно до підпункту 1 цього пункту, інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються. Зазначено, що станом на теперішній час територіальне управління не має законної можливості виконувати Постанову Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 № 928.

Крім того, ОСОБА_1 надав до суду копію розрахункового листа за грудень 2023 року, в якому зазначено, що у грудні позивачу було нараховано: - оклад у розмірі 19002,00 грн; - премія у розмірі 5700,00 грн; - персональна надбавка у розмірі 16011,09 грн; - вислуга у розмірі 2850,30 грн; - відпустка у розмірі 2524,80 грн. Всього за грудень 2023 року позивачу нараховано заробітної плати у розмірі 46088,79 грн.

Відповідач надав копію наказу Дружківського міського суду від 20 грудня 2023 року № 286-К, в якому зазначено, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» від 25 квітня 2023 року №391 та приймаючи до уваги наказ Міністерства з питань реінтеграції окупованих територій України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами), наказу т.в.о. голови Дружківського міського суду № 17/1-К від 16.05.2023 року, наказу керівника апарату Дружківського міського суду № 271-К від 08.12.2023 року, та з метою нарахування заробітної плати вирішено - застосувати та виплачувати працівникам апарату Дружківського міського суду Донецької області, які виконували свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій посадові оклади з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до фактично відпрацьованого часу протягом грудня 2023 року відповідно до додатку.

У додатку, який затверджений наказом керівника апарату Дружківського міського суду Донецької області № 286-К від 20.12.2023 є перелік працівників Дружківського міського суду Донецької області, які здійснювали свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій у грудні 2023 року, серед яких наявний, зокрема, ОСОБА_1 (№ 12) за період роботи з 1 по 31 грудня 2023 року і кількістю робочих днів 21.

Відповідач надав до суду копію довідки № 04-96-24 від 31.01.2024, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працює з 1 березня 2018 року по теперішній час у Територіальному управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області/Дружківському міському суду Донецької області і в грудні 2023 року за 21 відпрацьований день його посадовий оклад склав у розмірі 19 002,00 грн (12668*1,5); вислуга у розмірі 2850,30 грн; премія у розмірі 5700,60 грн; доплата інтенсив у розмірі 16011,09 грн; нарахований дохід у розмірі 43563,99 грн; податок (19,5%) у розмірі 8494,98 грн. Усього до сплати 35069,01 грн.

Спірним питанням у справі є право позивача на отримання щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці, яка передбачена постановою КМУ від 25 серпня 2023 року № 928 за умови одержання ним посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до постанови КМУ від 25 квітня 2023 року № 391.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 27 липня 2023 року № 3275-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 8 листопада 2023 року № 3429-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 листопада 2023 року № 734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 6 лютого 2024 року № 3564-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 5 лютого 2024 року № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих території України Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією від 22 грудня 2022 року № 309, місто Дружківка Краматорського району Донецької області включено до переліку територій можливих бойових дій.

25 квітня 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 391 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» (далі - Постанова № 391).

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Постанови № 391, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження, зокрема: на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови № 391 установлено, що працівникам державних органів, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та яким підвищуються розміри посадових окладів відповідно до підпункту 1 цього пункту, інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються.

Як свідчать матеріали справи, оклад позивача визначався відповідно до пп. 1 п. 1 Постанови № 391 (з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до фактично відпрацьованого часу).

25 серпня 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 928 «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» (далі - Постанова № 928).

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 928, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що на період воєнного стану: працівникам установ, закладів та організацій, що фінансуються з державного бюджету, які безпосередньо виконують обов`язки та завдання, виплачується щомісячна надбавка за роботу з особливими умовами праці (далі - надбавка) за фактично відпрацьований час: на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - перелік територій), для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, у граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу.

Водночас пунктом 5 Постанови № 928 передбачено, що дія цієї постанови не поширюється на військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, та працівників інших державних органів.

Відповідно до частини першої статті 150 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII) передбачено, що призначення на посади державних службовців, працівників, які виконують функції з обслуговування, оплата праці та соціальні гарантії працівників апаратів місцевих, апеляційних судів, вищих спеціалізованих судів, апарату Верховного Суду, секретаріатів Вищої ради правосуддя і Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони регулюються нормами законодавства про державну службу з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Частиною четвертою статті 150 Закону № 1402-VIII передбачено, що розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до найнижчої за умовами оплати праці посади державної служби, установлюється в розмірі, встановленому законодавством про державну службу.

Розмір посадових окладів інших працівників апарату суду збільшується на відповідний коефіцієнт пропорційно посадовим окладам працівників, посади яких віднесені до попередньої за умовами оплати праці посади державної служби в такому суді з урахуванням юрисдикцій державних органів.

Згідно з частиною шостою статті 150 Закону № 1402-VIII схема посадових окладів із визначенням коефіцієнтів для державних службовців судів, органів та установ системи правосуддя затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Державної судової адміністрації України.

Статтею 6 Конституції України визначено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону № 1402-VIII суд як державний орган має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Визначення суду як органу державної влади випливає також і з інших положень Закону № 1402-VIII, зокрема п. 1 ч. 2 ст. 24 цього Закону.

Оскільки Дружківський міський суд є державним органом та здійснює свої повноваження та території можливих бойових дій, судом визначаються оклади працівників апарату відповідно до пп. 1 п. 1 Постанови № 391 ( з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до фактично відпрацьованого часу), тому на підставі пп. 4 п. 1 Постанови № 391 працівникам апарату судів інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються.

Є безпідставними доводи позивача про наявність конкуренції норм постанови № 391 та постанови № 928, оскільки ці постанови регулюють питання оплати праці працівників, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії чи в зоні можливих бойових дій, проте стосуються різних суб`єктів (роботодавців).

Тому дія постанови № 928 не поширюється на позивача як на працівника державного органу, що прямо передбачено п. 5 цієї Постанови.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог повністю.

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 26288796; 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 2) про визнання протиправним дій і зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 18 березня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков