Справа № 160/24480/23
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

11 березня 2024 рокуСправа №160/24480/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Центрально-Міський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25.09.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не надання ОСОБА_1 грошового атестата (розрахункової книжки), довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед датою звільнення ОСОБА_1 Центрально-Міському районному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки в м. Кривий Ріг; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 невідкладно надіслати грошовий атестат (розрахункову книжку), довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед датою звільнення ОСОБА_1 на адресу Центрально-Міського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в м. Кривий Ріг, з урахуванням прийнятого рішення, Дніпропетровським окружним адміністративним судом в адміністративній справі № 160/6525/23 від 29.06.2023 року, (рішення суду набрало законної сили 01.08.2023 року, з 07.09.2023 року знаходиться на стадії виконання), яким визнано бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , щодо не нарахування та не виплати на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення з 27.03.2017 року по 27.03.2020 року (за 36 місяців) з обов`язковою індексацією і сплатою до бюджету єдиного податку на соціальне страхування з нарахованих сум, яким також зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення з 27.03.2017 року по 27.03.2020 року, (за 36 місяців) з обов`язковою індексацією і сплатою до бюджету єдиного податку на соціальне страхування з нарахованих сум; зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки обчислити вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням часу служби в період з 05.08.1982 року по 16.02.1993 року - в Збройних силах СРСР і України. З 13.02.1995 року по 31.08.2000 року - в МВС України на посадах офіцерського складу. З 29.04.2015 року по 27.03.2020 року - в Збройних Силах України, з яких з 19.09.2015 року по 25.12.2015 року, 30.12.2015 року по 20.02.2016 року, 06.03.2016 року по 18.03.2016 року, 11.05.2016 року по 12.05.2016 року, 29.05.2016 року по 03.08.2016 року, 13.08.2016 року по 29.08.2016 року, 02.09.2016 року по 14.09.2016 року, 19.09.2016 року по 24.10.2016 року - в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці служби відповідно до п.п. а) п. З Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» та направити документи ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ в редакції, яка діяли на час звільнення ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути документи ОСОБА_1 про призначення пенсії та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 28 березня 2020 року відповідно до пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ в редакції, яка діяли на час звільнення ОСОБА_1 .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 року позовну заяву залишено без руху, позивачу встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, а саме: надати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з доказами поважності причин його пропущення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Центрально-Міський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії повернуто позивачу.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі №160/24480/23 скасовано і направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

05.02.2024 року справу №160/24480/23 передано головуючому судді Озерянській С.І. для продовження розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 року продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви, в порядку та спосіб встановлені ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 року..

Позивачем були усунені недоліки зазначені в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 року, надано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

В обґрунтування даної заяви зазначено, що військовою частиною НОМЕР_1 та Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в строки встановлені законодавством України не були виконані вимоги пункту 12 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"». 18.09.2023 року після отримання від Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки листа №4/40/12890 від 11.09.2023 року про відмову направити його документи для призначення пенсії за вислугу років до органу, що призначає пенсії, звернувся 25.09.2023 року до суду з позовною заявою.

Вирішуючи вказану заяву про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає, що право на звернення до адміністративного суду з позовом є складовою права на судовий захист, що передбачено статтею 55 Конституції України. Це право є диспозитивним правом у адміністративному процесі.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантується право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, при визначенні цивільних прав і обов`язків особи чи при розгляді будь-якого кримінального обвинувачення, що пред`являється особі.

Європейський суд з прав людини акцентує увагу на тому, що право на доступ до суду має бути ефективним. Реалізуючи пункт перший статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух. Разом із тим, суд зазначає, що не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, так як доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але і реальним (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Жоффр де ля Прадель проти Франції" від 16.12.1992 року).

Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані. У той же час такі норми та їх застосування не повинні перешкоджати учасникам провадження використовувати доступні засоби захисту (рішення у справі "Мельник проти України" від 28.03.2006 року).

При цьому, як слідує з рішення Європейського суду з прав людини у справі Іліан проти Туреччини, правило встановлення обмежень доступу до суду у зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.

Отже, як свідчить позиція Європейського суду у багатьох справах, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.

Так, відповідно до частини 1 та 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до частини 1 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

З огляду на викладені приписи Кодексу адміністративного судочинства України та Конвенції, проаналізувавши у сукупності наведені доводи, з метою запобігання обмеження прав позивача на доступ до правосуддя, суд вважає за необхідне визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу пропущений з поважних причин строк звернення до адміністративного суду.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, підсудна Дніпропетровському окружному адміністративному суду та підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, згідно частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підстав для її повернення або відмови у відкритті провадження у справі не має.

Керуючись статтями 171, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 160/24480/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Центрально-Міський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Призначити справу до розгляду у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5.

Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею Озерянською С.І.

Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Попередити відповідачів, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позов, із доказами та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих на нього доказів відповідачу.

Встановити відповідачам строк для подання заперечень на відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив, а також зобов`язати відповідачів надати до суду разом із запереченням на відповідь на відзив, із доказами та документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

На підставі частини 5 та 7 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Запропонувати третій особі надати до суду пояснення щодо позову або відзиву протягом п`яти днів з дня отримання цієї ухвали чи відзиву на позов.

Інформацію щодо адміністративної справи № 160/24480/23 учасники даної справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/).

Позивачу надіслати копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі. Відповідачам та третій особі надіслати копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Озерянська