Справа № 522/4140/24
Суддя: Федчишена Т. Ю.
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/4140/24
Провадження № 2-а/522/93/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2024 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Федчишеної Т. Ю.,

за участі секретаря судового засідання Глущенко Т. О.,

представника позивача Білоконь Н. О.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача адвоката Грицюка О. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Російської Федерації, про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

18.03.2024 Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (надалі ГУ ДМС України в Одеській області) звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Російської Федерації, в якому просить, затримати ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Російської Федерації, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Відповідно до вимог п. 3 ч. 2 статті 371 КАС України просить допустити негайне виконання рішення суду.

Позовна заява обґрунтована тим, що 16.03.2024 під час проведення оперативно-профілактичних заходів з виявлення нелегальних мігрантів співробітниками ГУ ДМС в Одеській області спільно з працівниками КР ЗНД УСБУ в Одеській області було виявлено особу, який назвався громадянином Російської Федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

16.03.2024 о 02:00 ОСОБА_1 було затримано відповідно до протоколу про адміністративне затримання серії № МОД 000246 на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП з метою встановлення особи та/або з`ясування обставин правопорушення.

У результаті проведеної перевірки щодо законності перебування на території України встановлено, що ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин Російської Федерації, зі слів прибув на територію України у 2014 році, місце перетину державного кордону та КПП не пам`ятає, кордон перетинав за внутрішнім паспортним документом громадянина Російської Федерації для виїзду за кордон серії № НОМЕР_1 від 25.02.2009 та порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме: перевищив встановлений строк перебування в Україні більш як на 30 днів та проживав на території України без документів на право проживання (перебування) в Україні. Під час виявлення паспортний документ громадянина Російської Федерації для виїзду за кордон у відповідача був відсутній. ГУ ДМС України в Одеській області встановлено, що відповідач на території України знаходиться незаконно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має.

16.03.2024 за порушення правил перебування іноземців в Україні відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП.

Враховуючи те, що у відповідача відсутні документи, що посвідчують особу та дають право на виїзд з України в силу вимоги ч. 8 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» примусове повернення до нього не застосовувалося.

Посилаючись на те, що відповідач вчинив порушення міграційного законодавства України та продовжує його порушувати, перебуваючи на території України без відповідних законних підстав, у нього відсутній документ, що дає право на виїзд з України, відповідач буде ухилятися від виконання рішення про примусове видворення, не має документів для перетинання державного кордону України на законних підставах, не має можливості здійснити виїзд з України, що унеможливлює ідентифікацію особи, позов просить задовольнити.

Ухвалою суду від 18.03.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Представник ГУ ДМС України в Одеській області Білоконь Н. О. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила затримати відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців.

Відповідач ОСОБА_1 у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, вважав відсутніми підстави для його затримання, указував, що у нього є можливість самостійно залишити територію України. Крім того, на території України він перебуває у фактичних шлюбних відносинах з жінкою, має неповнолітню дитину.

Представник відповідача адвокат Грицюк О. О. у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, вважав, що позивачем не доведено підстав для затримання відповідача, ураховуючи наявність у нього оригіналу паспортного документа громадянина РФ, який надав для огляду у судовому засіданні.

Заслухавши пояснення представників сторін та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом установлено, що 16.03.2024 під час проведення оперативно-профілактичних заходів з виявлення нелегальних мігрантів співробітниками ГУ ДМС в Одеській області спільно з працівниками КР ЗНД УСБУ в Одеській області було виявлено особу, який назвався громадянином Російської Федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

16.03.2024 о 02:00 ОСОБА_1 було затримано відповідно до протоколу про адміністративне затримання серії № МОД 000246 згідно з ч. 2 ст. 263 КУпАП з метою встановлення особи та/або з`ясування обставин правопорушення.

Перевіркою щодо законності перебування на території України було встановлено, що відповідач прибув на територію України у 2014 році, місце перетину державного кордону та КПП не пам`ятає, кордон перетинав за внутрішнім паспортним документом громадянина Російської Федерації для виїзду за кордон серії № НОМЕР_1 від 25.02.2009.

За вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що виразилося в порушенні встановленого строку перебування в Україні більш як на 30 днів, співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області 16.03.2024 відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 010949.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 16.03.2024 серії ПН МОД № 011049 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 3 400 гривень.

16.03.2024 ГУ ДМС України в Одеській області було прийнято рішення № 4 про примусове видворення громадянина рф ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , копію якого останній отримав 16.03.2024.

Враховуючи, що відповідач своїми діями порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, 16 березня 2024 року ГУ ДМС України в Одеській області прийнято рішення про поміщення громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою встановлення особи порушника та з`ясування обставин правопорушення.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України (далі - Закон).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно ч. 3 ст. 9 Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

На підставі частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, згідно ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Як безпосередньо слідує із змісту наведеної норми Закону, затримання іноземця можливе, зокрема, з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України. Отже, затримання іноземця може мати місце або з метою ідентифікації, або з метою забезпечення видворення за межі території України, або з обома складовими цієї мети.

Згідно з частиною 13 статті 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Аналогічні положення визначено також п. 6 розділу ІІІ «Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року №353/271/150.

З системного аналізу наведених правових норм слідує, що у випадку відсутності співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, особу може бути затримано шляхом подання відповідного адміністративного позову.

Зі змісту наведених приписів слідує, що під час вирішення позову про затримання іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обов`язковому дослідженню судом підлягає, зокрема, неможливість ідентифікації іноземця або особи без громадянства.

Як слідує з матеріалів справи, у них наявна копія паспорту громадянина Російської Федерації НОМЕР_2 , виданого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком дії до 25.03.2026.

Представником відповідача у судовому засіданні для огляду було надано оригінал указаного паспорту.

Отже, у відповідача наявний оригінал паспорту, відтак позивачем не доведено підстав для затримання відповідача з метою ідентифікації.

Щодо вимоги позовної заяви про затримання відповідача з метою забезпечення примусового видворення, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів, у тому числі затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Як слідує з матеріалів справи, у зв`язку зі змінами в законодавстві, рішення про примусове видворення відповідача було прийнято ГУ ДМС в Одеській області.

Також міграційним органом було прийнято рішення про заборону в`їзду відповідачу на територію України на п`ять років.

Як слідує з матеріалів справи, відповідач перебуває на території України без законних на те підстав протягом тривалого часу, за цей час жодних дій для легалізації свого становища не вчинив, за порушення міграційного законодавства був притягнутий до адміністративної відповідальності.

Суд також ураховує, що з листа Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України від 18.03.2024 слідує, що за наявною в ДМС інформацією, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з питань набуття громадянства в установленому порядку не звертався. Одночасно проінформовано, що листом від 18.02.2022 № 5/6/1-2448 Служба безпеки України поінформувала ДМС про те, що громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Татарстан рф, паспорт рф НОМЕР_1 від 25.02.2009, відповідно до висновку експертного дослідження Українського науково-дослідного інституту спеціальної техніки та судових експертиз Служби безпеки України на наданих (від 20.09.2022 № 454/1) для дослідження фото ОСОБА_1 та фото ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця рф, паспорт серії НОМЕР_3 , виданий Голосіївським РВ ГУ ДМСУ в м. Києві 15.10.2016, зображена одна й та ж сама особа.

Крім того, за результатами перевірки встановлено, що 15.04.2020 на підставі статті 21 Закону України «Про громадянство України» рішенням ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області скасовано рішення ГУДМС в м. Києві від 10.10.2016 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням на підставі частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з тим, що громадянство України було набуто внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей.

За даними бази даних ДМС встановлено, що ОСОБА_1 19.06.2017 року був документований паспортом громадянина України № НОМЕР_4 , виданим Оболонським відділом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області, на персональні дані ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

За результатами службової перевірки, проведеної ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області відповідно до пункту 109 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, паспорт громадянина України № НОМЕР_4 , виданий 19.06.2017 Оболонським відділом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , визнано таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, отже відповідно до пункту 108 вищезазначеного Порядку недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню (висновок службової перевірки від 05.11.2018 № 63/2018).

Отже, указані вище обставини, враховуючи прийняте позивачем відносно відповідача рішення про його примусове видворення, на думку суду, у сукупності свідчать про наявність сумнівів у намірі відповідача добровільно залишити територію України та дає підстави вважати, що останній перешкоджатиме проведенню процедури видворення, яку розпочато органами Державної міграційної служби України.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову частково та затримання відповідача з метою забезпечення його примусового видворення за межі території України.

Щодо доводів відповідача про наявність у нього можливості добровільно залишити територію України, то такі доводи не є підставою для відмови у позові, оскільки перебуваючи протягом тривалого часу на території України без законних підстав, жодних дій, в тому числі на усунення порушень міграційного законодавства, відповідач не вчинив.

Також твердження відповідача, що він на території України перебуває у фактичних шлюбних відносинах та має неповнолітню дитину не мають правового значення для вирішення питання про наявність підстав для його затримання у розумінні чинного законодавства. Крім того, жодних доказів на підтвердження таких обставин відповідач до суду не надав.

Отже, наведені обставини у розрізі викладених вище мотивів та з урахуванням положень п. 1 ч. 1 ст. 289 КАС України дають підстави для висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про затримання ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Російської Федерації, з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 16.09.2024 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

У частині вимог щодо негайного виконання рішення суду, суд враховує, що ст. 371 КАС України передбачено перелік судових рішень, які виконуються негайно. Між тим, положеннями даної статті не передбачено негайне виконання рішення суду про затримання іноземця.

Керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 289 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Російської Федерації, про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити частково.

Затримати ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Російської Федерації, з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 16.09.2024 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

У решті позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне судове рішення складено 18.03.2024.

Суддя Тетяна ФЕДЧИШЕНА