Справа № 440/6631/23
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2024-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

11 березня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/6631/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання Гаврильєва С.С.,

представника позивача Сухна А.Г.,

представників відповідача Гусаренко К.А., Калини І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку статті 382 КАС України у справі №440/6631/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 69% до 64% сум грошового забезпечення з 01.01.2008 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2008 року перерахунок та виплату пенсії, виходячи з 69% сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

15.08.2023 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 440/6631/23 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2008 року перерахунок та виплату пенсії, виходячи з 69% сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою суду від 09.01.2024 заяву ОСОБА_1 в адміністративній справі №440/6631/23 задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №440/6631/23 упродовж одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали.

12.02.2024 засобами системи "Електронний суд" ОСОБА_1 подав до суду заяву про накладення штрафу в порядку статті 382 КАС України, у якій просить: накласти на начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 , (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , як керівника державного органу суб`єкта владних повноважень, за неподання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №440/6631/23, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 121120 гривень (сто двадцять одна тисяча сто двадцять гривень) шляхом стягнення з начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області Тараторіна Володимира Никандровича, (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) 60560 гривень (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят гривень) та стягнення з начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 , (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Державного бюджету України 60560 гривень (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят гривень).

В обґрунтування свого клопотання позивач зазначає, що у вересні 2023 року отримав перераховану пенсію виходячи з 69% сум грошового забезпечення в розмірі 17232,37 грн, але в жовтні 2023 року пенсія знову була зменшена з 69% сум грошового забезпечення до 64% сум грошового забезпечення і в жовтні 2023 року отримав зменшену пенсію в розмірі 16249,66 грн. В жовтні, листопаді, грудні 2023 року та в січні 2024 року отримав зменшену пенсію в розмірі 16249,66 грн з розрахунку 64% сум грошового забезпечення, що незаперечно свідчить про невиконання Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №440/6631/23, так як в судовому рішенні міститься зобов`язання не лише здійснити перерахунок пенсії, яка була перерахована відповідачем 01.09.2023 року, про що він зазначив в листі від 28.08.2023 року вих. № 18655-17159/Ж-02/8-1600/23, а й здійснити виплату перерахованої пенсії, що відповідачем не було виконано до цього часу. Крім цього, відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №440/6631/23 здійснено перерахунок та нарахування недоплаченої пенсії починаючи з 01.01.2016 року, про що він повідомив суд у поданому звіті про виконання судового рішення, в той час як резолютивна частина рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №440/6631/23 містить зобов`язання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2008 року перерахунок та виплату пенсії, виходячи з 69% сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. Таким чином, через неналежне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №440/6631/23, звіт Головного управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання судового рішення необхідно вважати неподаним.

13.02.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов звіт про результати виконання рішення суду від 29.06.2023 у справі № 440/6631/23, згідно із яким управлінням на виконання вимог окремої ухвали суду здійснено перерахунок нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 69% грошового забезпечення та нараховано доплату пенсії за період з 01.01.2016 по 31.01.2024 у розмірі 61635,36 грн. Виплату пенсії, перераховану на виконання рішення суду, розпочато з 01.02.2024 у розмірі 17232,37 грн.

Надаючи оцінку поданій позивачем в порядку статті 382 КАС України заяві, суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в ст. 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

З метою забезпечення виконання судового рішення ст. 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Таким чином, законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Згідно із матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 та письмовими поясненнями Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі №440/6631/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 21.08.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 у розмірі 69 % грошового забезпечення. За результатами перерахунку нарахована доплата пенсії за період із 01.01.2008 по 31.08.2023 у сумі 66687,62 грн. та з 01.09.2023 розпочата виплата пенсії в перерахованому розмірі 17232,37 грн.

13.09.2023 боржником переглянуто розмір донарахованої пенсії на виконання рішення суду, в результаті чого розмір донарахування склав 8983,10 грн. за період із 01.01.2008 по 31.12.2015. Пенсія до виплати з жовтня 2023 року встановлена в попередньому розмірі 16249,66 грн.

На виконання ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 виходячи із 69% його грошового забезпечення, в результаті чого була нарахована доплата в загальній сумі 61635,36 грн. за період із 01.01.2016 по 31.01.2024, із яких:

- доплата за період із 01.01.2016 по 31.08.2023 в сумі 57704,52 грн. включена до Реєстру судових рішень Пенсійного фонду України для виплати заборгованості за окремою бюджетною програмою;

- доплата за період із 01.10.2023 по 31.01.2024 в сумі 3930,84 грн. буде включена до виплати разом із пенсією у квітні 2024 року.

До виплати пенсія ОСОБА_1 починаючи із 01.02.2024 була встановлена в розмірі 17232,37 грн. Загальна сума заборгованості по виконанню рішення суду у справі № 440/6631/23 ОСОБА_1 становить 66687,62 грн за період із 01.01.2008 по 31.08.2023.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Отже, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

На казначейських рахунках боржника відсутнє надходження коштів з Державного бюджету для фінансування видатків по судових рішеннях.

Таким чином, на даний час судове рішення не виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області у спосіб, встановлений рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/6631/23 через відсутність коштів для здійснення відповідної виплати.

Водночас, в ході розгляду заяви судом не встановлено вини та умислу на навмисне невиконання рішення суду з боку керівника управління.

У спірних відносинах відсутня протиправна бездіяльність ГУ ПФУ в Полтавській області в особі його керівника щодо виконання рішення суду, а тому відсутні підстави для накладення штрафу на керівника управління за невиконання рішення суду.

Разом з тим, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №440/6631/23 Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в повному обсязі не виконано.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку статті 382 КАС України у справі №440/6631/23; відмову у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №440/6631/23 та встановлення Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нового строку 60 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №440/6631/23.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку статті 382 КАС України у справі №440/6631/23 відмовити.

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №440/6631/23.

Встановити Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк 60 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №440/6631/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 18 березня 2024 року.

Суддя А.Б. Головко