Справа № 460/11373/23
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2024 року м. Рівне №460/11373/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач - 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач - 2) про визнання протиправними та зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з проведення перерахунку основного розміру пенсії за 01.07.2012 та самочинної зміни відомостей про розміри складових грошового забезпечення, зазначених Управлінням СБУ в Чернігівській області в довідці від 08.06.2012 №3836;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у перерахунку пенсії з 01.07.2012 по 31.12.2017, виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного Управлінням СБУ в Чернігівській області в довідці від 08.06.2021 №3836.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити обчислення, перерахунок та виплату основного розміру грошового забезпечення, зазначеного Управлінням СБУ в Чернігівській області в довідці від 08.06.2021 №3836.

Позов обґрунтовано тим, що при перерахунку розміру пенсії позивача з 01.07.2012 органом Пенсійного фонду України протиправно не застосовано складові грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 виданої Управлінням СБУ в Чернігівській області. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки.

Ухвалою суду від 12.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач - 1 у встановлений судом строк відзиву не подав.

Враховуючи вимоги ч. 6 ст. 162 КАС України, суд вирішив справу за наявними матеріалами.

Від відповідача - 2 надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23.04.2012 №355 (далі - Постанова №355), установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону №2262-XII, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши їх з 01.09.2012 до 23% та з 01.01.2013 до 35%. Довідка про розмір грошового забезпечення від 08.06.2012 №3836 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень. Відповідач - 2 просив відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши позовну заяву, відзив відповідача - 2, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

08.06.2012, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23.04.2012 №355, Управлінням СБУ в Чернігівській області сформовано довідку №3836 про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012, згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становить 13299,00грн, з них: посадовий оклад 1990,00грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) 135,00грн; надбавка за вислугу років (40%) 850,00грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 398,00грн; надбавка за безпосереднє виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (70%) - 1393,00грн; надбавка за оперативно - розшукову діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність (50%) - 995,00грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) - 2975,00грн; доплата за постійне співробітництво з особами, залученими до участі в оперативно - розшуковій діяльності на конфіденційній основі ( 20%) - 398,00грн; премія (140%) - 4165,00грн.

Судом встановлено, що відповідачем-1 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012 з урахуванням максимальної величини основного розміру пенсії, визначеної у вказаній довідці.

Згідно з протоколом про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою №N/A1683 СБУ з 01.07.2012 пенсійним органом проведено перерахунок підвищення позивачу відповідно до постанови №355 у сумі 643,19грн (11% від основного розміру пенсії - 5847,20грн).

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою №N/A1683 СБУ, з 01.01.20.13 пенсійним органом проведено перерахунок підвищення позивачу відповідно до постанови №355 у сумі 2046,52грн (35% від основного розміру пенсії - 5847,20грн).

Позивач звернувся до відповідачів із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2013 до 31.12.2017, згідно із довідкою про розмір грошового забезпечення від 08.06.2012 №3836 виданою Управлінням СБУ в Чернігівській області.

Відповідач - 1 листом від 30.03.2023 №4848-3995/С-02/8-2500/23 повідомив позивача про те, що ОСОБА_1 на обліку у відповідача - 1 не перебуває.

Відповідач - 2 листом від 04.04.2023 №11701-8638/С-03/8-1700/23 повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки довідки про розмір грошового забезпечення, видані з дотриманням вимог Постанови №355 не застосовувалися для визначення основного розміру пенсії, а слугували підставою для визначення порівняльної величини, з врахуванням якої проводилося підвищення пенсійних виплат з 01.07.2012, 01.09.2012 та 01.01.2013.

Вважаючи дії відповідачів щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 №1294, з січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовців у зв`язку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою №355 передбачено, що з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши їх з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому, абзацом 2 п.1 Постанови №355 визначено, що розміри пенсії, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом 1 цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 року №1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Аналіз положень Постанови №355 свідчить, що максимальний розмір підвищення до пенсії, обчисленої відповідно до Закону №2262-ХІІ, не може перевищувати різницю між розміром пенсії, що виплачується особі, та розміром пенсії, обчисленої з грошового забезпечення за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

З метою реалізації Постанови №355, яка прийнята задля збільшення розмірів пенсій вказаних категорій осіб, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ до набрання чинності зазначеною постановою, пунктом 2 цієї постанови передбачено обов`язок відповідних установ забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 року №1294 станом на 1 квітня 2012 року.

Отже, довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 є базою для розрахунку максимального розміру пенсії з урахуванням суми підвищення.

При цьому, суд звертає увагу, що постановою №355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, довідка Управління СБУ в Чернігівській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.06.2012 №3836 станом на 01.04.2012 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премії, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Зазначені висновки суду відповідають правовій позиції Верхового Суду України, викладеній, зокрема, у постановах від 06.03.2018 у справі №173/1242/17, від 12.06.2019 у справі № 359/5937/17.

Зважаючи на встановлені обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 №3836, виданої на виконання Постанови №355, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Суд критично оцінює посилання відповідача - 2 щодо пропущення позивачем строку звернення до суду, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого вказаним Кодексом або іншими законами.

В абзаці першому частини другої статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, які виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Отже, у цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.

Таким чином, отримавши відмову відповідача у перерахунку пенсії, оформлену листом від 04.04.2023 №11701-8638/С-03/8-1700/23, позивач дізнався про порушення свого права на перерахунок пенсії.

Суд вважає, що саме з дати отримання такої відмови необхідно обчислювати строк звернення до суду.

Відтак звернувшись з позовом до суду 10.05.2023, позивач дотримався встановленого статтею 122 КАС України шестимісячного строку, а тому доводи відповідача - 2 є безпідставними.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а тому позов до задоволення не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, буд.83А, м.Чернігів, 14005; ідентифікаційний код юридичної особи 21390940).

Відповідач - 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Борисенка Олександра, буд.7, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 21084076).

Рішення складено 19 березня 2024 року.

Суддя О.М. Дудар