Справа № 500/7846/23
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/7846/23

14 березня 2024 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Холоденко В.В.

представника позивача адвоката Теслі П.О.

представника відповідача Мельник О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якій просив:

визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом №795 від 25 жовтня 2023 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з врахуванням до його страхового стажу пільгового періоду здійснення догляду за пенсіонером матір`ю ОСОБА_2 з 06 липня 2007 року та по 12 лютого 2016 року,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до його стажу пільгового періоду здійснення догляду за пенсіонером матір`ю ОСОБА_2 з 06 липня 2007 року по 12 лютого 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 на протязі тривалого часу з 06 липня 2007 року та по 12 лютого 2016 року здійснював догляд за своєю перестарілою матір`ю, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка згідно віку та стану здоров`я потребувала стороннього догляду.

У зв`язку із цим звернувся із заявою до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу за період з 06 липня 2007 року по 12 лютого 2016 року, однак листом відмовлено в перерахунку пенсії з підстав відсутності документів, довідки з органів соцзахисту населення про отримання допомоги, надбавки або компенсації при здійсненні догляду за пенсіонером ОСОБА_2 .

Вважає відмову в перерахунку пенсії з врахуванням страхового стажу неправомірною, прийняте рішення незаконним, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

08.12.2023 ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

05.01.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області поступив відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Вказує, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою щодо перерахунку пенсії.

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке 25.10.2023 за №795 прийняло рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії.

В електронній пенсійній справі відсутні документи щодо отримання позивачем допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства при здійсненні догляду за пенсіонером ОСОБА_2 .

Для перерахунку пенсії надано виписку з медичної карти амбулаторного стаціонарного хворого про необхідність стороннього догляду за ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за період 06.07.2007 по 12.02.2016.

З урахуванням зазначеного, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в проведенні заявленого перерахунку через відсутність необхідних документів, а саме довідки з органів соціального захисту населення про отримання допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства при здійсненні догляду за пенсіонером ОСОБА_2 .

Зазначає, що будь-яких порушень прав позивача на пенсійне забезпечення, зокрема щодо порядку проведення перерахунку пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у своїх діях не вбачає.

Ухвалою суду від 22.01.2024 залучено до участі у справі №500/7846/23 в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Продовжено процесуальний строк розгляду адміністративної справи №500/7846/23.

Надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області копію позовної заяви з додатками, встановивши строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня отримання копії цієї ухвали.

14.02.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Так 23.10.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про перерахунок пенсії згідно ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-VІ з метою зарахувати до страхового стажу період з 06.07.2007 по 12.02.2016 по догляду за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з вимогами абз 7 пп.2 п. 2.1 Порядку №22-1 період догляду у 2004 році непрацюючою працездатною особою за престарілим, який за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, підтверджується довідкою органів соціального захисту населення про отримання (неотримання) допомоги, передбаченою додатком 11 до Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 вересня 2006 року №345, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06 жовтня 2006 року за №1098/12972.

ОСОБА_1 додав до заяви про перерахунок пенсії виписку з медичної карти амбулаторного стаціонарного хворого про необхідність стороннього догляду за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період 06.07.2007 по 12.02.2016.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №795 від 25 жовтня 2023 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність необхідних документів, а саме: довідки з органів соціального захисту населення про отримання допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства при здійсненні догляду за пенсіонером ОСОБА_2 .

Таким чином, відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування страхового стажу.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи письмовими доказами, встановив такі обставини.

23.10.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про перерахунок пенсії згідно статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-VІ з метою зарахувати до страхового стажу період з 06.07.2007 по 12.02.2016 по догляду за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 25.10.2023 за №795 прийнято рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії.

Зі змісту спірного рішення видно, що для перерахунку пенсії надано виписку з медичної карти амбулаторного стаціонарного хворого про необхідність стороннього догляду за ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за період 06.07.2007 по 12.02.2016.

З урахуванням положень чинного законодавства прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в проведенні заявленого перерахунку через відсутність необхідних документів, а саме довідки з органів соціального захисту населення про отримання допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства при здійсненні догляду за пенсіонером ОСОБА_2 .

Листом від 30.10.2023 №1900-0215-8/46153 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії згідно поданої заяви від 23.10.2023 у відповідності до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняте рішення.

Вважаючи відмову в перерахунку пенсії з врахуванням страхового стажу неправомірною, а прийняте рішення незаконним, позивач звернувся до суду за захистом своїх пенсійних прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягає оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (далі також - Закон №1058-ІV).

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

Пунктом 9 частини першої статті 11 Закону №1058-IV визначено, що загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають один із непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, один із прийомних батьків, батьків-вихователів, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV непрацездатні громадяни - особи, які досягли встановленого цим Законом віку, що дає право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, та дострокової пенсії, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до закону.

Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846

Згідно абзацу 7 підпункту 2 пункту 2.1 Порядку №22-1 період догляду у 2004 році особою за дитиною до досягнення нею трирічного віку, одним з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікуном, піклувальником - за дитиною з інвалідністю, непрацюючою працездатною особою - за особою з інвалідністю І групи або за престарілим, який за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, підтверджується довідкою органів соціального захисту населення про отримання (неотримання) допомоги, передбаченою додатком 10 до Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 вересня 2006 року № 345, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06 жовтня 2006 року за № 1098/12972.

Відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу вказано, що електронній пенсійній справі відсутні документи щодо отримання ним допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства при здійсненні догляду за пенсіонером ОСОБА_2 .

Для перерахунку пенсії надано виписку з медичної карти амбулаторного стаціонарного хворого про необхідність стороннього догляду за ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за період 06.07.2007 по 12.02.2016.

Тому з урахуванням зазначеного, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в проведенні перерахунку через відсутність необхідних документів, а саме довідки з органів соціального захисту населення про отримання допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства при здійсненні догляду за пенсіонером ОСОБА_2 .

Для підтвердження факту догляду за перестарілою матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у період 06.07.2007 по 12.02.2016 позивачем подано:

копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 31 травня 2016 року відповідно до якого ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є сином ОСОБА_2 ;

- копію свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , що ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_4 у віці 83 роки;

- інформацію Росохацького старостинського округу №3 Чортківської міської ради від 25.01.2022 №26 про те, що дійсно в АДРЕСА_1 у житловому будинку власником якого являється ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстрований і проживає її син ОСОБА_1 ;

- довідку про доходи (розмір пенсії) ОСОБА_1 ;

- виписку з медичної карти амбулаторної стаціонарного хворого від 18.10.2023 виданої амбулаторію загальної медицини згідно якої хвора ОСОБА_2 потребувала стороннього догляду в період з 06 липня 2007 року по 12 лютого 2016 року (до кінця життя) внаслідок свого стану здоров`я який зазначений у виписці;

- копію лікарського свідоцтва про смерть :/26 від 12 лютого 2016 року, відповідно до якого ОСОБА_2 померла від хвороби серця у віці 83 роки;

- акт обстеження матеріально побутових умов №25 від 10.10.2023 згідно якого ОСОБА_1 проживав в АДРЕСА_1 разом із матір`ю ОСОБА_2 яка довгий час хворіла, була важко хвора і потребувала стороннього догляду та здійснював за нею догляд з 2007 року по день її смерті ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

- письмові свідчення сусідів ОСОБА_4 , ОСОБА_5 які вказали що ОСОБА_1 здійснював догляд за своєю хворою матір`ю ОСОБА_2 з 2006 року та по день її смерті.

Суд погоджується з прийнятим рішенням органу Пенсійного фонду України про відмову ОСОБА_1 в проведенні заявленого перерахунку через відсутність необхідних документів, а саме довідки з органів соціального захисту населення про отримання допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства при здійсненні догляду за пенсіонером ОСОБА_2 .

Враховуючи встановлені судом обставини справи та наведені норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на час виникнення спірних правовідносин діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

При цьому суд вважає за можливе врахувати позицію Європейського суду з прав людини, яку він висловив у справі "Федорченко та Лозенко проти України" (заява №387/03, 20 вересня 2012 року, п.53), відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом", тобто, аргументи сторони мають бути достатньо вагомими, чіткими та узгодженими.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено і підписано 19 березня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 );

відповідачі:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська область, Тернопільський район, 46001, ).

- Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: пр. Соборний, 158 Б, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69057, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.