Справа № 140/35805/23
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2024 року ЛуцькСправа № 140/35805/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУ ПФ України в Миколаївській області, відповідач - 1) Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФ України у Волинській області, відповідач - 2) про:

- визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФ України в Миколаївській області від 12.07.2023 №61 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області зарахувати до страхового стажу періоди роботи на ДП "Волиньвугілля" з вересня 2021 року по березень 2023 року, квітень-червень 2023 року;

- зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи на Шахтоуправлінні «Жовтневе» з 04.08.1986 по 12.09.1988;

- зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 04.07.2023 з урахуванням зарахованого стажу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04.07.2023 позивач звернувся до Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

12.07.2023 ГУ ПФ України в Миколаївській області прийняло рішення №61 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового страхового стажу. До страхового стажу не зараховано період роботи протягом вересня 2021 року - березня 2023 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб відсутня сплата роботодавцем страхових внесків за вказаний період; квітня - червня 2023 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про нарахування доходу на сплату страхових внесків. Відсутність даних про сплату внесків, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу за номером облікової картки позивача не дає можливості врахувати вказані періоди роботи для призначення пенсії.

Пільговий стаж не визначено, оскільки відсутня довідка, що підтверджує пільговий характер роботи, відповідно до п. 20 Порядку №637. У рішенні зазначено, що згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 від 30.10.1985 ОСОБА_1 з 04.08.1986 по 12.09.1988 працював на посаді гірника очисного забою Шахтоуправління «Жовтневе». Відсутня інформація щодо стану підприємства на сьогоднішній день (ліквідовано/не ліквідовано). В разі ліквідації підприємств розгляд питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах провадиться на Комісії з питань підтвердження стажу, що дає право на призначення пенсії після надання відповідної заяви та копії документів.

Позивач вважає такі дії відповідача - 1 протиправними, оскільки страхувальник (роботодавець) ДП "Волиньвугілля" щомісячно здійснював відрахування страхових внесків із заробітної плати позивача та сплачував страхові внески за нього, а факт не зарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунок Пенсійного фонду, за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи на ДП "Волиньвугілля" з вересня 2021 року по березень 2023 року, квітень-червень 2023 року. Водночас, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідно до довідки про нараховану та виплачену заробітну палату від 31.07.2023 №01, видану ДП «Волиньвугілля», позивачу у період з вересня 2021 року по червень 2023 року включно нараховувалась та виплачувалась заробітна плата.

Крім того, позивач вказує, що з 04.08.1986 по 12.09.1988 працював на посаді гірника очисного забою Шахтоуправління «Жовтневе», що підтверджується записами трудової книжки НОМЕР_1 від 30.10.1985, та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.2023 №64, виданою ДП Шахта №1 «Нововолинська». Відповідно до вказаної довідки ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею на Шахтоуправлінні «Жовтневе» та виконував підземні гірничі роботи за професією гірник очисного забою, що дає йому право на зарахування вказаного періоду до пільгового страхового стажу.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).

У відзивах на позов від 08.01.2024 представник ГУ ПФ України в Миколаївській області та від 09.01.2024 №0300-0902-7/1396 ГУ ПФ України у Волинській області, кожен зокрема, позовні вимоги не визнали та просили відмовити в їх задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного рішення.

В обґрунтування своєї позиції вказали, що ОСОБА_1 04.07.2023 звернувся до ГУ ПФ України у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Розглянувши заяву позивача та додані до неї документи, рішенням від 12.07.2023 №61 ГУ ПФ України в Миколаївській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з недостатністю пільгового стажу, необхідного для її призначення.

Для підтвердження наявності в особи спеціального трудового стажу до органів Пенсійного фонду України необхідно надати трудову книжку, в якій наявні відомості про умови та характер виконуваної роботи та які мають відповідати найменуванню Списків, або довідку за формою, встановленою додатком № 5 Порядку № 637, або рішення комісії.

Відповідно до наданих до заяви про призначення пенсії документів, страховий стаж ОСОБА_1 склав 32 роки 11 місяців 01 день.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи протягом вересня 2021 року - березня 2023 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про нарахування доходу та сплату страхових внесків; квітня - червня 2023 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про нарахування доходу на сплату страхових внесків.

За період роботи з 02.09.2021 по 17.09.2021 контролером контрольно-пропускного пункту служби охорони бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ДП «Волиньвугілля» та з 18.09.2021 по 30.06.2023 контролером контрольно-пропускного пункту служби охорони ДП «Волиньвугілля» за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату роботодавцем страхових внесків, відтак вказаний період не може бути зарахований до страхового стажу позивача.

За змістом статей 1, 11, 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховим стажем може бути визнано період роботи, за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, а обов`язок сплати таких внесків покладено на страхувальників (роботодавців). До страхового періоду не зараховуються період, коли підприємством не сплачено страхові внески.

Факт сплати страхових внесків підтверджується даними Державного реєстру, який є єдиним (виключним) джерелом про наявність та періоди, за які було сплачено страхові внески. Саме лише нарахування єдиного внеску не є достатньою підставою для зарахування стажу особи як страхового за відсутності його сплати, навіть за умови звільнення роботодавця від виконання зобов`язань платника єдиного внеску в порядку Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Пільговий стаж позивача не визначено, оскільки відсутня довідка, що підтверджує пільговий характер роботи відповідно до пункту 20 Порядку № 637. Згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 30.10.1985 та додатково наданих документів позивач з 04.08.1986 по 12.09.1989 працював на посаді гірника очисного забою Шахтоуправління Жовтневе. Відсутня інформація про стан підприємства на день звернення із заявою про призначення пенсії (ліквідоване або не ліквідоване). У разі ліквідації підприємства розгляд питання підтвердження стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії на підставі відповідної заяви та доданих до неї необхідних документів.

Враховуючи наведене, підстав для зарахування до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу позивача спірних періодів роботи немає, а тому рішення ГУ ПФ України в Миколаївській області про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є правомірним.

З наведених підстав відповідачі просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних мотивів та підстав

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) у зв`язку з досягненням 58-річного віку, 04.07.2023 звернувся до Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з статтею 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с.64-66).

До заяви були додані наступні документи: трудова книжка НОМЕР_1 від 30.10.1985; трудова книжка колгоспника НОМЕР_3 ; диплом, документи про навчання; довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 від 08.03.2023 №106/01-15, видана Комунальною установою «Трудовий архів Іваничівської селищної ради»; документ про місце проживання (реєстрації) особи; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.02.2023 №92, №93, №94, №95, видані Трудовим архівом Виконавчого комітету Нововолинської міської ради; архівні довідки від 08.03.2023 №108/01-15, №107/1-15, №106/01-15, видані Комунальною установою «Трудовий архів Іваничівської селищної ради»; архівні витяги з наказів Шахтоуправління Жовтневе від 26.08.1986 №105-к та від 12.09.1988 №127-к; довідка від 16.02.2023 №116; індивідуальні відомості про застраховану особу; паспорт; довідка про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків; військовий квиток та інші документи (а.с.68-90).

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУ ПФ України в Миколаївській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву ОСОБА_1 .

Рішенням від 12.07.2023 №61 ГУ ПФ України в Миколаївській області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Вказано, що відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті

Зокрема, у рішенні зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 склав 32 роки 11 місяців 01 день.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи протягом:

вересня 2021 року - березня 2023 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про нарахування доходу та сплату страхових внесків;

квітня - червня 2023 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про нарахування доходу на сплату страхових внесків;

пільговий стаж позивача не визначено, оскільки відсутня довідка, що підтверджує пільговий характер роботи відповідно до пункту 20 Порядку № 637.

У рішенні також вказано, що згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 30.10.1985 та додатково наданих документів позивач з 04.08.1986 по 12.09.1989 працював на посаді гірника очисного забою Шахтоуправління Жовтневе. Відсутня інформація про стан підприємства на день звернення із заявою про призначення пенсії (ліквідоване або не ліквідоване). У разі ліквідації підприємства розгляд питання підтвердження стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії на підставі відповідної заяви та доданих до неї необхідних документів (а.с.63).

Позивач, не погодившись з відмовою ГУ ПФ України в Миколаївській області у зарахуванні до страхового та спеціального (пільгового) страхового стажу спірних періодів роботи, звернувся за захистом своїх прав та інтересів до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідач - 1 не довів правомірність оскаржуваних в даній адміністративній справі дій з огляду на наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (за період роботи до 1 січня 1992); Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10; Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36, від 24.06.2016 №461 (зі змінами) затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список №1).

Розділ І Списку №1 має назву Гірничі роботи (видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд).

Підрозділом 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (далі - підрозділ 1) розділу І Гірничі роботи Списку №1 передбачено, що до Списку №1 відносяться працівники: зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) в переліку яких значиться: гірник очисного забою.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку (коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів)), стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 Порядку №637, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 30.10.1985, позивач з 04.08.1986 був прийнятий гірничим робітником очисного забою 5 розряду на Шахтоуправління Жовтневе ВО «Укрзахідвугілля» (наказ №105-к від 26.08.1986); 12.09.1988 звільнений з Шахтоуправління Жовтневе ВО «Укрзахідвугілля» (наказ №127-к від 12.09.1988); 18.09.2021 прийнятий по переводу з ВП «База відпочинку «Шахтар» ДП «Волиньвугілля» контролером контрольно-пропускного пункту служби охорони на ДП "Волиньвугілля" де працює на даний час (а.с.14-19).

Факт роботи позивача з 04.08.1986 по 12.09.1988 на посаді гірника очисного забою на Шахтоуправлінні «Жовтневе» підтверджується також архівними витягами з наказів Шахтоуправління Жовтневе від 26.08.1986 №105-к та від 12.09.1988 №127-к (а.с.79-80).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.2023 №64, виданою ДП Шахта №1 «Нововолинська», яка міститься в матеріалах справи, підтверджено те, що позивач з 04.08.1986 по 12.09.1988 працював на Шахтоуправлінні Жовтневе повний робочий день під землею та виконував підземні роботи в шахті за професією гірник очисного забою, що передбачено Списком №1 (а.с.29).

Пунктом 3 Порядку Порядок №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Отже, відповідними письмовими доказами підтверджується, що у спірний період з 04.08.1986 по 12.09.1988 позивач працював на Шахтоуправлінні Жовтневе, був зайнятий повний робочий день на підземних роботах за Списком №1 та виконував підземні роботи в шахті за професією гірник очисного забою, за що йому була нарахована та виплачена заробітна плата, тому у пенсійного органу відсутні підстави не зараховувати до спеціального (пільгового) стажу ОСОБА_1 за Списком №1 період роботи з 04.08.1986 по 12.09.1988 на Шахтоуправлінні Жовтневе.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що пенсійним органом період роботи з 04.08.1986 по 12.09.1988 (02 роки 01 місяць 09 днів) на Шахтоуправлінні Жовтневе позивачу зараховано до страхового стажу, що підтверджується наданим ГУ ПФ України у Волинській області розрахунком стажу ОСОБА_1 (а.с.67), відтак спірним питанням є не зарахування вказаного періоду саме до спеціального (пільгового) страхового стажу позивача.

Таким чином, дії ГУ ПФ України в Миколаївській області щодо не зарахування до спеціального (пільгового) страхового стажу позивача періоду роботи з 04.08.1986 по 12.09.1988 на Шахтоуправлінні Жовтневе слід визнати протиправними та зобов`язати за ГУ ПФ України у Волинській області (пенсійний орган за місцезнаходженням позивача) зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу позивача вказаний період роботи.

Щодо не зарахування відповідачем - 1 до страхового стажу періоду роботи позивача на ДП "Волиньвугілля" з вересня 2021 року по березень 2023 року, квітень-червень 2023 року, суд зазначає наступне.

З даних, наявних у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5 вбачається, що позивач з 02.09.2021 по 17.09.2021 працював контролером контрольно-пропускного пункту служби охорони бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ДП «Волиньвугілля» та з 18.09.2021 по 30.06.2023 працював контролером контрольно-пропускного пункту служби охорони ДП «Волиньвугілля» за що йому була нарахована та виплачена заробітна плата (а.с.74-77).

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник з приводу не зарахування пенсійним органом до страхового стажу позивача періоду роботи ДП "Волиньвугілля" з вересня 2021 року по березень 2023 року, квітень-червень 2023 року у зв`язку з відсутністю у відповідача даних про сплату страхових внесків по ЄСВ.

При цьому, спірним періодом роботи позивача на ДП «Волиньвугілля» є період з 18.09.2021 по 30.06.2023.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону №1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя статті 24 Закону №1058-IV застосовується з 01 жовтня 2017 року).

Згідно із частиною першою статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Крім того, згідно із частиною шостою статті 25 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 №2464-VI (з наступними змінами та доповненнями) за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи довідки від 31.07.2023 №01 про нараховану та виплачену заробітну палату, видану ДП «Волиньвугілля», даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5, позивачу у період з вересня 2021 року по червень 2023 року включно нараховувалась та виплачувалась заробітна плата, з якої нараховувався ЄСВ.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на переконання суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Отже, судом встановлено і це підтверджується відповідними письмовими доказами, що у спірний період роботи на ДП «Волиньвугілля» з 18.09.2021 по червень 2023 року включно позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески; ОСОБА_1 був включений до звітності ДП «Волиньвугілля» про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів та зборів, при цьому, несплата роботодавцем страхових внесків за вказані періоди роботи позивача не може бути підставою для відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу вказаних періодів роботи, тому у пенсійного органу відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на ДП «Волиньвугілля» з 18.09.2021 по червень 2023 року включно.

Крім того, яке вбачається з листа ДП «Волиньвугілля» від 17.08.2023 №437/1.7/10-39, одночасно з виплатою підприємством заробітної плати працівникам проводиться оплата обов`язкових податків та зборів, утриманих із зарплати: податку на доходи фізичних осіб, військового збору та єдиного соціального внеску, нарахованого на заробітну плату. ДП «Волиньвугілля» має значний борг по нарахованих штрафних санкціях за несвоєчасну сплату єдиного соціального внеску, в зв`язку з чим, сплачені суми ЄСВ на заробітну плату зараховуються як сплата штрафних санкцій, а відповідні періоди не зараховуються до страхового стажу працівників (а.с.38).

Таким чином, дії ГУ ПФ України в Миколаївській області щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи на ДП «Волиньвугілля» з 18.09.2021 по червень 2023 року включно слід визнати протиправними та зобов`язати ГУ ПФ України у Волинській області (пенсійний орган за місцезнаходженням позивача) зарахувати до страхового стажу позивача спірний період роботи.

Відтак рішення ГУ ПФ України в Миколаївській області від 12.07.2023 №61 в частині не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи на ДП «Волиньвугілля» з 18.09.2021 по червень 2023 року включно та не зарахування до спеціального (пільгового) страхового стажу позивача періоду роботи з 04.08.1986 по 12.09.1988 на Шахтоуправлінні Жовтневе є протиправним.

З наведених вище підстав, позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправним рішення ГУ ПФ України в Миколаївській області в частині відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи на ДП «Волиньвугілля» з 18.09.2021 по червень 2023 року включно та відмови у зарахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу періоду роботи з 04.08.1986 по 12.09.1988 на Шахтоуправлінні Жовтневе; зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи на ДП «Волиньвугілля» з 18.09.2021 по червень 2023 року включно та до спеціального (пільгового) страхового стажу період роботи з 04.08.1986 по 12.09.1988 у Шахтоуправлінні Жовтневе; зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.07.2023 з урахуванням зарахованого стажу.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, суд дійшов висновку, що на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України в Миколаївській області (яким протиправно не зараховано страховий стаж) необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1073,60 грн, сплачений відповідно до квитанції від 22.11.2023 № (а.с.10).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12.07.2023 №61 в частині не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи на ДП «Волиньвугілля» з 18 вересня 2021 року по червень 2023 року включно та не зарахування до спеціального (пільгового) страхового стажу періоду роботи з 04 серпня 1986 року по 12 вересня 1988 року на Шахтоуправлінні Жовтневе.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи на ДП «Волиньвугілля» з 18 вересня 2021 року по червень 2023 року включно та до спеціального (пільгового) страхового стажу період роботи з 04 серпня 1986 року по 12 вересня 1988 року на Шахтоуправлінні Жовтневе.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.07.2023 з урахуванням зарахованого стажу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області судові витрати у розмірі 1073,60 грн (одну тисячу сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано .У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд. 1, ).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Суддя Т.М. Димарчук