Справа № 280/3174/23
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2024 року м. Дніпросправа № 280/3174/23
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2023, (суддя суду першої інстанції Богатинський Б.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Запоріжжі, в адміністративній справі №280/3174/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

18.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

Визнати протиправними дії (відмову від 17 березня 2023 року) Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з частиною 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії з 25.01.2023 ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.08.2011 № 336 за період 1984, 1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1990 роки Севастопольського державного підприємства Атлантика та довідки № 16 від 27 серпня 2014 року Федерального державного унітарного підприємства Всеросійський науково-дослідний інститут рибного господарства та океанографії російської федерації про заробітну за період: 1984, 1985, 1988, 1989, 1990 роки і пільгової довідки від 15 серпня 2014 року № А-7/1314 Федерального державного унітарного підприємства Всеросійський науково-дослідний інститут рибного господарства та океанографії російської федерації.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії враховуючи заробітну плату (дохід) відповідно пункту 1 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв та надано довідки про заробітну плату. Відповідачем надана відповідь від 17.03.2023, та зазначено, що територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя тимчасово окуповані, у зв`язку зі збройною агресією російської федерації не можливо підтвердити підстави видачі довідок, оскільки для врахування довідок потрібен акт перевірки. У зв язку із відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії згідно вказаних довідок позивач звернувся до суду із цим позовом.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням суд 04 серпня 2023 року задовольнив адміністративний позов частково. Визнав протиправною відмову від 17 березня 2023 року Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з частиною 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву від 25.01.2023 про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням сум заробітної плати відповідно до довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.08.2011 № 336 за період 1984, 1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1990 роки Севастопольського державного підприємства Атлантика та довідки № 16 від 27 серпня 2014 року Федерального державного унітарного підприємства Всеросійський науково-дослідний інститут рибного господарства та океанографії російської федерації про заробітну за період: 1984, 1985, 1988, 1989, 1990 роки і пільгової довідки від 15 серпня 2014 року № А-7/1314 Федерального державного унітарного підприємства Всеросійський науково-дослідний інститут рибного господарства та океанографії російської федерації. В задоволенні решти позовних вимог, - відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачем заява про перерахунок пенсії подана не за формою, встановленою чинним законодавством, відтак підстави для її задоволення були відсутні. Відповідач зазначає, що листом від 20.02.2023 позивачу було надано роз`яснення щодо правових підстав та надано інформацію, що як пенсіонер він не перебуває на обліку у відповідача. З будь-яких питань до ГУ ПФУ в Запорізькій області не звертався, йому рекомендовано звернутися до ГУ ПФУ в Черкаській області. Додатково було зазначено, що довідки про заробітну плату позивача неможливо підтвердити у зв`язку з окупацією АР Крим.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необґрунтованість доводів скарги позивач просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 25.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії враховуючи заробітну плату (дохід) відповідно пункту 1 статті 40 Закону № 1058-IV за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв та надано довідки про заробітну плату.

Листом від 20.02.2023 відповідач повідомив позивача про те, що він не перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Запорізькій області, відтак перерахунок його пенсії цим органом не може бути здійснено. Позивачу рекомендовано звернутися до пенсійного органу, на обліку в якому він перебуває.

28.02.2023 ОСОБА_1 звернувся з заявою до відповідача про взяття його на облік. Також, повторно подав заяву про перерахунок пенсії від 25.01.2023.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 17.03.2023 у здійсненні перерахунку пенсії позивачу відмовлено на підставі того, що територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя тимчасово окуповані, у зв`язку зі збройною агресію російської федерації не можливо підтвердити підстави видачі довідок, оскільки для врахування довідок потрібен акт перевірки.

Не погоджуючись з відмовою відповідача викладеною у цьому листі, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 рок. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Згідно із абз. 5 ч. 1ст. 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі №357/2591/17.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії врегульовано Порядоком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

У матеріалах справи містяться довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.08.2011 № 336 за період 1984, 1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1990 роки Севастопольського державного підприємства Атлантика, довідка № 16 від 27 серпня 2014 року Федерального державного унітарного підприємства Всеросійський науково-дослідний інститут рибного господарства та океанографії російської федерації про заробітну за період: 1984, 1985, 1988, 1989, 1990 роки, пільгова довідка від 15 серпня 2014 року № А-7/1314 Федерального державного унітарного підприємства Всеросійський науково-дослідний інститут рибного господарства та океанографії російської федерації.

Згідно із абзацом 2 підпункту 3 п. 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З аналізу змісту наданих позивачем довідок встановлено, що вони видані на підставі первинних документів.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

У матеріалах справи містяться довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.08.2011 № 336 за період 1984, 1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1990 роки Севастопольського державного підприємства Атлантика, довідка № 16 від 27 серпня 2014 року Федерального державного унітарного підприємства Всеросійський науково-дослідний інститут рибного господарства та океанографії російської федерації про заробітну за період: 1984, 1985, 1988, 1989, 1990 роки, пільгова довідка від 15 серпня 2014 року № А-7/1314 Федерального державного унітарного підприємства Всеросійський науково-дослідний інститут рибного господарства та океанографії російської федерації.

Згідно із абзацом 2 підпункту 3 п. 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Однак, відповідач відмовив в перерахунку пенсії з тих підстав, що довідки про заробітну плату видані підприємствами, що знаходяться на непідконтрольній Україні території, відтак інформацію неможливо перевірити та підтвердити первиними документами.

Однак, колегія суддів звертає увагу, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення. Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а та від 11 липня 2019 року у справі №242/1484/17, у постанові 12.12.2019 в адміністративній справі №423/404/17.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність відмови відповідача в проведенні перерахунку пенсії з огляду на неможливість підтвердження довідки, установи, що знаходиться на непідконтрольній території, первинними документами.

З огляду на викладені обставини справи, колегія суддів приходить до висновку. що рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2023 в адміністративній справі № 280/3174/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник