Справа № 160/216/24
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2024 рокуСправа №160/216/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
03 січня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови провести перерахунок, ОСОБА_1 призначеної пенсії за віком, з врахуванням сум заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 за період з 1984 по 2000 року згідно довідки про заробітну плату, виданої Публічним акціонерним товариством «Озеленитель» від 15.08.2023 №1/08-23 - протиправними.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 за віком з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000, із врахуванням сум заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 за період з 1984 по 2000 згідно довідки про заробітну плату, виданої Публічним акціонерним товариством «Озеленитель» від 15.08.2023 №1/08-23 та виплатити на користь позивача невиплачену заборгованість по пенсії відповідно до закону.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
27.09.2023 позивачем надано заяву на перерахунок пенсії з наданням довідки про заробітну плату від 15.08.2023 №1/08-23, яка видана ПАТ Озеленитель. Довідка про заробітну плату направлена до відділу КПР для перевірки достовірності видачі. За результатами проведеної перевірки, підприємству рекомендовано надати оновлену довідку за період з вересня 1983 по червень 2000 на ім`я ОСОБА_1 .
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує з 21.09.2015 року пенсію за віком, призначену відповідно доЗакону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV).
04.11.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою для здійснення перерахунку розміру пенсії, до якої додав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 1/08-23 від 15.08.2023 року, видану Публічним акціонерним товариством «Озеленитель», за період 1983-2000 роки.
Не погоджуючись з такими діями, позивач звернувся до суду із позовною заявою.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта Законами України.
Згідно зістаттею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пункт 6 частини першоїстатті 92 Конституції Українипередбачає, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначаєЗакон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003(далі - Закон №1058-IV).
У частині першій статті 40 Закону №1058 законодавець встановлює, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
За частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третястатті 44 Закону №1058-IV).
Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону №1058-ІV документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення(перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).
Абзац другий підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначає, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи па здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;
з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність дооформлений документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів:
сканує документи, на створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу 11 цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру, скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
Підпунктом "в" пункту 7 Порядку №22-1 визначено, що заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).
Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).
З аналізу вищевказаних норм слідує, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Аналогічна правова позиція застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 року у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 року у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 року у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 року у справі №539/2726/16-а та від 05.03.2020 року у справі №539/3234/16-а.
Щодо твержень відповідача про те, що довідка видана з порушенням переведення сум у гривні не відповідає грошовій реформі, суд зазначає наступне.
Як вбачається з долученої до матеріалів справи довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 1/08-23 від 15.08.2023 року, яка видана Публічним акціонерним товариством «Озеленитель», суми в довідці вказано у гривні. Як зазначено в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії, на всі суми нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі журналів з розрахунків за 1983-2002 роки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .
Перевірку проведено з 08.12.2023 по 08.12.2023 з відома та в присутності особи за довіреністю ПАТ Озеленитель Михайлової Катерини Ігорівни.
Мета (питання) проведення перевірки: обґрунтованість та достовірність документів для призначення пенсії.
Перелік документів, що підлягали вивченню під час перевірки: книги "Расчетные ведомости по заработной плате" за 1983-2000 роки.
Перевіркою встановлено:
У книгах Расчетные ведомости по заработной плате за період з вересня 1983 року по червень 2000 року простежується: ОСОБА_3 , 1959 год рождения, ІПН НОМЕР_1 , должность - шофер II класса , шофер I класса, водитель, бригадир озеленитель, инженер II класса, механік, автослюсар; місяць та рік, за який нарахована заробітна плата, нарахування заробітної плати та утримання із заробітної плати. Інформація в лапках відповідає записам в первинних документах.
Суми зазначені в довідці про заробітну плату для обчислення від 15.08.2023 року № 1/08-23 на імя ОСОБА_1 відповідають сумам в розрахункових відомостях сумам в розрахованих відомостях по заробітній платі, за винятком: липень 1984 року, травень 1985 року, листопад 1989 року, грудень 1990 року, квітень 1992 рорку, серпень 1992 року, червень 1993 року, лютий 1994 року, січень 1995 року, лютий 1995 року, березень 1995 року, квітень 1995 року, травень 1995 року, червень 1995 року, липень 1995 року, серпень 1995 року, вересень 1995 року, жовтень 1995 року, листопад 1995 року, грудень 1995 року.
В ході перевірки досліджено відповідність сум нарахованої заробітної плати сумам утриманих внесків, а також арифметичну відповідність складових нарахованої заробітної плати та загальної суми.
На всі суми нараховувались страхові внески та внески до Пенсійного фонду України. Переведення сум заробітної плати у гривні відповідає гровій реформі (№762/96 від 25.08.1996 Указ Президента Про грошову реформу). Назва грошової одиниці в документах не зазначена.
Системний аналіз вищенаведених правових норм, надає суду підстави для висновку, що умовою для врахування, за бажанням пенсіонера, при обчисленні пенсії його заробітку за період до 1 липня 2000 року, є підтвердження нарахування заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями, іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала така особа, яка звертається за пенсією.
Крім цього, суд звертає увагу, що згідно з ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
З урахуванням встановлених обставин та проведеної пенсійним органом перевірки суд зазначає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на загальних підставах.
Наведене узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17, висновки якого мають враховувати суди відповідно до положень частини п`ятої статті 242 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку призначеної пенсії за віком, з урахуванням сум заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 за період з 1984 по 2000 року згідно довідки про заробітну плату, виданої Публічним акціонерним товариством «Озеленитель» від 15.08.2023 №1/08-23, є протиправними.
Разом з тим, суд зазначає, що позивачем до матеріалів справи не долучено доказів звернення до відповідача із вимогою щодо врахування при здійсненні перерахунку пенсії за будь-які 60 календарних місяців найвигіднішого періоду заробітної плати, а відтак суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної за віком пенсії за будь-які 60 календарних місяців до 01.07.2000 року, з врахуванням сум заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 за період з 1984 по 2000 згідно довідки про заробітну плату, виданої Публічним акціонерним товариством «Озеленитель» від 15.08.2023 року №1/08-23.
Крім того, вимога про виплату заборгованості, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, є передчасною, оскільки права позивача в цій частині на час звернення до суду не порушені. Суд наголошує, що судовому захисту в адміністративному судочинстві підлягають лише порушені права позивача.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.
Враховуючи викладене та задоволення адміністративного позову в основній частині вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1073,60 грн., підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Керуючись статями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку призначеної пенсії за віком, з урахуванням сум заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 за період з 1984 по 2000 року згідно довідки про заробітну плату, виданої Публічним акціонерним товариством «Озеленитель» від 15.08.2023 №1/08-23.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної за віком пенсії за будь-які 60 календарних місяців до 01.07.2000 року, з врахуванням сум заробітної плати, отриманої ОСОБА_1 за період з 1984 по 2000 згідно довідки про заробітну плату, виданої Публічним акціонерним товариством «Озеленитель» від 15.08.2023 року №1/08-23.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник