Справа № 600/7250/23-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2024 р. м. Чернівці справа № 600/7250/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з 01.08.2021р. на підставі довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2023р. №11/100 (примірник №1) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. №144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2021р. на підставі довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2023р. №11/100 (примірник №1) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. №144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів" та виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром згідно з рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.08.2023р. у справі №600/3081/23-а, з урахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив у нарахуванні та виплаті йому пенсії з 01.08.2021р. на підставі довідки фінансово-економічного управління АДПСУ від 29.09.2023 №11/100 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144. Позивач вважає, що у зв`язку з тим, що йому надано нову довідку для перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, у пенсійного органу виник обов`язок здійснити такий перерахунок згідно ст.63 Закону №2262 за документами, які є у пенсійній справі, а також додатковими документами, в даному випадку новою довідкою, поданою пенсіонером на час перерахунку. Крім того, позивач просить зобов`язати відповідача здійснити такий перерахунок без обмеження максимальним розміром пенсії.

Ухвалою судді від 20.11.2023р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в обґрунтування якого зазначив, що Кабінет Міністрів України не приймав нормативно-правових актів щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсії, а також визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України №2262, після набрання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 законної сили.

Крім того, відповідач наголошував, що відповідно до статті 43 Закону від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VІІІ) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), з 01.01.2018 не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи вищенаведені обставини, відповідач вважає позовні вимоги безпідставними.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивачу з 13.08.2009р. призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Як вбачається із системи "Діловодство спеціалізованого суду", рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2023 року у справі №600/3769/22-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої фінансово-економічним управлінням Адміністрації державної прикордонної служби України за №11/6981 від 10.01.2022, у розмірі 77 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію та премії, починаючи з 01 квітня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої фінансово-економічним управлінням Адміністрації державної прикордонної служби України за №11/6981 від 10.01.2022, у розмірі 77 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію та премії, починаючи з 01 квітня 2019 року.

У подальшому, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року у справі №600/3081/23-а, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату його пенсії без обмеження максимальним розміром з 01 квітня 2019 року, з урахуванням виплачених сум.

Фінансово-економічне управління АДПСУ, за результатом розгляду заяви позивача, видало довідку від 29.09.2023 №11/100 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2021 №729 (а.с.10).

Позивач звернувся до відповідача із запитом, у якому, зокрема, просив здійснити йому перерахунок пенсії з 01.08.2021 на підставі довідки фінансово-економічного управління АДПСУ від 28.09.2023р. №11/100 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів».

Листом від 30.10.2023р. №2600-0202-8/211874 ГУПФУ в м.Києві повідомило пенсіонера про те, що для забезпечення проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям розвідувальних органів Головним управлінням ПФ України необхідно створити та надати уповноваженим органам силових структур списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. При цьому, передбачений постановою №144 механізм обміну інформацією про одержувачів пенсій в умовах воєнного стану створює ризики щодо доступу до інформації (персональних даних) військовослужбовців розвідувальних органів (а.с.13).

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії з 01.08.2021р., звернувся до суду з цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 23.12.2015 №900-VII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 (далі по тексту Постанова №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

26.02.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 №144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів» (далі Постанова №144).

Пунктом 1 Постанови №144 визначений обов`язок перерахувати з 1 серпня 2021 р. пенсії, призначені за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби) виходячи з визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., №77, ст.2374) розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців.

У розумінні приписів ст.63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії призначених за законом №2262-ХІІ, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

Таким чином, в даному випадку право на перерахунок розміру пенсії позивача виникло в силу прямої вказівки, викладеної в постанові Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 №144.

Наведеним спростовується викладене у відзиві твердження, що Кабінет Міністрів України не приймав нормативно - правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262, після дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18.

Також безпідставними є твердження відповідача про ненадходження списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, оскільки в силу прямої вказівки Закону підставою для перерахунку раніше призначених пенсій є документи, подані пенсіонерами на час перерахунку.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач займався безпосередньо розвідувальною діяльністю, тобто є військовослужбовцем кадрового складу розвідувальних органів.

Таким чином, у позивача виникло право на перерахунок пенсії саме з 01.08.2021 на підставі довідки фінансово-економічного управління АДПСУ від 28.09.2023р. №11/100 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №144, тому бездіяльність відповідача щодо здійснення такого перерахунку є протиправною.

Визначаючись щодо способу поновлення порушеного права, керуючись ст.245 КАС України та зважаючи на те, що судом встановлено право позивача на перерахунок пенсії з 01.08.2021р., суд вважає за доцільне у цій справі зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2021р. на підставі довідки ФЕУ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2023р. №11/100 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. №144, з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд звертає увагу на те, що позивач у позові просить визнати протиправними дії щодо відмови у здійсненні спірного перерахунку. Натомість, суд вважає, що саме протиправною бездіяльністю порушено право позивача.

У зв`язку із цим, суд роз`яснює, що керуючись ст.245 КАС України, з метою ефективного захисту права позивача, судом змінено формулювання, яке обрав позивач як спосіб поновлення порушеного права, що не впливатиме на зміст позовних вимог та обсяг їх задоволення у зазначеній частині.

Отже, позов в цій частині є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Поряд із цим, позов в частині зобов`язання відповідача виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром згідно з рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.08.2023р. у справі №600/3081/23-а - задоволенню не підлягає. Питання щодо врахування попереднього (попередніх) рішення (рішень) Чернівецького окружного адміністративного суду не є спірним у даній справі. У цьому конкретному спорі право позивача порушене шляхом протиправної бездіяльності відповідача щодо здійснення перерахунку його пенсії з 01.08.2021р. на підставі довідки ФЕУ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2023р. №11/100. Натомість, питання щодо виконання, в тому числі, врахування будь-якого іншого рішення суду є питанням судового контролю в порядку ст.382 КАС України та надання оцінки дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень, вчинених в ході виконання такого рішення суду в порядку ст.383 КАС України. Адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин у випадку, якщо своїми незаконними рішеннями, діями або бездіяльністю суб`єкт владних повноважень порушує такі права, свободи та інтереси осіб. Підстав стверджувати, що після виконання рішення у цій справі орган Пенсійного фонду не буде виконувати зобов`язання, встановлені іншим рішенням суду наразі немає. Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача у цій частині станом на момент розгляду справи не порушене. Суд не може вирішувати спір на майбутнє щодо правовідносин, які ще не настали.

За таких обставин, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, проаналізувавши вищенаведені положення чинного законодавства, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з мотивів, наведених вище.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60грн. Оскільки, позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 536,80грн (пропорційно задоволеним вимогам) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.08.2021р. на підставі довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2023р. №11/100 (примірник №1) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. №144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2021р. на підставі довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2023р. №11/100 (примірник №1) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. №144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів", з урахуванням виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м.Київ, 04053; )

Суддя В.О. Кушнір