Справа № 460/12872/23
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2024-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2024 року м. Рівне №460/12872/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВійськової частини НОМЕР_1
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач) про визнання протиправними дій щодо невиплати додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях за жовтень 2022 року та стягнення невиплаченої додаткової винагороди у розмірі 70000грн за безпосередню участь у бойових діях за жовтень 2022 року.

Позов обґрунтовано тим, що позивач, який призваний за мобілізацією згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 та направлений для проходження військової служби як старший солдат у військову НОМЕР_2 , відповідно до довідки від 02.11.2022 №6671, виданої начальником штабу військової частини НОМЕР_1 , безпосередньо приймає участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.07.2022 по теперішній час. Повідомив, що за період з 04.07.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 31.12.2022 відповідачем здійснено нарахування і виплату додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, передбаченої пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Однак, за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 вказана додаткова винагорода позивачу не нараховувалася і не виплачувалася, тоді як довідкою від 02.11.2022 №6671 підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях в зазначений період. Вважає дії відповідача щодо невиплати вказаної додаткової винагороди за жовтень 2022 року протиправними, а тому просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 05.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву. Цією ж ухвалою судом у відповідача витребувано: бойовий наказ (бойове розпорядження)/ Журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад)/ Рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за жовтень 2022 року; усі докази, на підставі яких вчинено оскаржувані дії.

07.07.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого позовні вимоги не визнає. В обґрунтування заперечень вказав, що у спірний період позивачу були виплачені всі суми додаткової винагороди у відповідності до умов та порядку, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, з урахуванням положень Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29. Відповідно до вказаного Окремого доручення для цілей нарахування додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. первинним документом, на підставі якого виготовляється та видається наказ про виплату додаткової винагороди особовому складу, є рапорт командира підрозділу, який одночасно є рапортом про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Зазначив, що на підставі п.3 рапорту командира медичної роти військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2022 №16253 за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 позивачу виплачено щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. Стверджує, що не включення в рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях свідчить про неучасть такого військовослужбовця в зазначених заходах. Отже, у спірний період позивачу були виплачені всі суми додаткової винагороди. Крім того, звертає увагу, що з набранням чинності постановою КМУ від 21.10.2022 № 1193 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413" запроваджено форму довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, а тому довідки, видані Військовою частиною НОМЕР_1 , зокрема й та, на яку посилається позивач, втратили чинність. Вказане також підтверджується наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 814 від 20.12.2022 "Про організацію роботи з надання статусу учасника бойових дій", згідно з пунктом 8-1 якого довідки про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 у бойових діях, видані посадовими особами Військової частини НОМЕР_1 до набрання чинності постановою КМУ № 1193 (до 25.10.2022), а також довідки видані не за затвердженою нею формою Додатку 6 до Порядку вважаються недійсними. Недійсні довідки підлягають заміні на довідки за встановленою формою.

З огляду на це, відповідач вважає посилання позивача на довідку від 02.11.2022 №6671 як на підставу для твердження про його безпосередню участь у бойових діях, необґрунтованим. Стверджує, що для виплати додаткової винагороди за розрахунковий період часу (місяць) необхідним та інформативним підтвердженням є щомісячні рапорти командирів підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, на підставі яких видається наказ по військовій частині, а не видана кілька місяців тому довідка із вказівкою щодо участі військовослужбовця в бойових діях «по теперішній час». Зауважує, що нормативне регулювання виплати додаткової винагороди під час повномасштабної війни передбачає виплату винагороди в розмірі 100000 грн виключно за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), а з 01.02.2023 - лише в першому ешелоні оборони (крім деяких категорій військовослужбовців). У підвищеному розмірі оплачується не сам час перебування військовослужбовців у відповідних районах, а період виконання бойових (спеціальних) завдань на відповідній території, що підтверджується бойовими розпорядженнями (бойовими наказами), записами в бойових документах про їх виконання, рапортом командира підрозділу. За наведених підстав, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 10.07.2023 задоволено клопотання відповідача, продовжено строк для подання відзиву на позовну заяву до 07.07.2023.

Інших заяв по суті учасниками справи не подано.

Ухвалою суду від 17.08.2023 у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

Ухвалою суду від 17.08.2023 витребувано у Військової частини НОМЕР_1 додаткові докази.

Ухвалою суду від 19.09.2023 продовжено відповідачу строк для подання витребуваних судом доказів до 20.09.2023 включно.

25.09.2023 від відповідача надійшло клопотання з витребуваними доказами. У вказаному клопотанні серед іншого зазначено, що інші докази військова частина НОМЕР_1 надати не може з огляду на їх відсутність

Розглянувши заяви по суті, з`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив таке.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.04.2022 №5 (по стройовій частині) лейтенанта ОСОБА_1 , призваного по мобілізації відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію», який прибув із територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з 20.04.2022 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення, призначено на посаду старшого ординатора операційного відділення медичної роти, з 20.04.2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою, шпк «капітан медичної служби» (а.с.45).

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 02.11.2022 №6671 старший лейтенант ОСОБА_1 проходить військову службу в військовій часині НОМЕР_1 та приймає безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 04.07.2022 по теперішній час. Підстава розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №1/1505т/сд від 23.06.2022, бойове розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №134т від 30.06.2022, наказ командира військової частини НОМЕР_1 з медичного забезпечення №75 дск від 04.07.2022, та рапорт командира МР № 8029 від 01.10.2022.

Представником позивача було направлено адвокатський запит №30/11-5 від 30.11.2022 на адресу військової частини НОМЕР_1 з метою отримання інформації про правові підстави не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

На вказаний запит було отримано відповідь, із долученням відповідних витягів з наказів.

Так, зокрема, у відповідності до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2022 №504 «Про виплату додаткової винагороди» та п.1458 Додатку №1 до нього, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду в розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 (а.с.15 зв.бік, 16).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невиплати в повному обсязі додаткової винагороди за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 у розрахунку до 100000 грн. на місяць, встановленої пунктом 1 Постанови № 168, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення цього спору, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1-3 статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

В силу вимог ст. 2 Закону № 2232-XII визначено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ч.2, ч.3 ст. 9 Закону№2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

За правилами ч.4 цієї статті грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п.2-1 зазначеної Постанови №168 встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України прийнято Окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних сил України (далі - Окреме доручення, застосовувалося до січня 2023 включно), що узгоджується з пунктом 2-1 Постанови, який застосовується з 24.02.2022.

Відповідно до пункту 1 Окремого доручення під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем, у тому числі: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або Штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань зведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань зведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Пунктами 2, 3 Окремого доручення визначено на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); 30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку із звільненням з військової служби).

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Згідно з пунктами 5-6 Окремого доручення виплата додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснюється на підставі наказів:

- командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі військові частини) - особовому складу військової частини;

- керівника вищого органу військового управління командиром (начальником) військових частин.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 3 до цього доручення).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Аналіз зазначених нормативних положень дає підстави для висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, є відповідні накази командирів (начальників) військових частин, а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком № 1 Окремого доручення.

З матеріалів справи судом встановлено, що 25.11.2022 командир медичної роти військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 подав на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 рапорт № НОМЕР_3 з проханням виплатити щомісячну додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, до рішення МОУ №912/з/29 від 23.06.2022 особовому складу Медичної роти у жовтні 2022 році. Пунктом 1 зазначеного рапорту визначено перелік військовослужбовців медичної роти, яким щомісячна грошова винагорода визначена у розмірі 100000 грн, а пунктом 3 - військовослужбовців, яким грошова винагорода визначена у розмірі 30000 грн (а.с.70-72).

В пункт 3 (№з/п 13) вказаного рапорту включено відомості щодо виплати старшому лейтенанту ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 (кількість днів 31) (а.с.71).

Як вже зазначалося судом раніше відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2022 №504 «Про виплату додаткової винагороди» та п.1458 Додатку №1 до нього, ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду в розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 (а.с.15 зв.бік, 16).

Відповідач наполягає на тому, що не включення в рапорт командира медичної роти ВЧ НОМЕР_1 від 25.11.2022 №16253 інформації про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районі у період здійснення вищезазначених заходів) свідчить про те, що позивач в зазначених заходах участі не брав.

Суд не може погодитися з такими твердженнями відповідача, позаяк в силу положень абз.3 п.3 Окремого доручення документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів є не лише рапорт командира підрозділу, але й бойовий наказ (бойове розпорядження) і журнал бойових дій.

З долученого відповідачем до відзиву журналу бойових дій підрозділу: медичної роти ВЧ НОМЕР_1 судом встановлено, що перший запис в журналі, який датований 01.11.2022 9:00 год., в розділі «Завдання військ та стисле висвітлення ходу бойових дій» містить інформацію про те, що «Лікарсько-фельдшерські бригади у складі:. …, ст.л-т м/с ОСОБА_1 , .. продовжують виконувати бойове чергування з підсилення медичного забезпечення в н.п.Шевченківське на санітарних автомобілях RENAULT НОМЕР_4 , TOYOTA HIACE 2.4D №2295И1, MERCEDES-SPRINTER №2590И1 з 31.10.2022 по 06.11.2022 р. згідно бойового розпорядження командира в/ч НОМЕР_5 №75 дск від 04.07.2022».

Тобто, журнал бойових дій медичної роти ВЧ НОМЕР_1 містить інформацію про те, що позивач продовжує виконувати бойове чергування з 31.10.2022 по 06.11.2022. Вказаний запис внесено до журналу бойових дій 01 листопада 2022 року.

Таким чином, журнал бойових дій є належним документальним підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у жовтні 2022 році, як мінімум - 31.10.2022.

Водночас, відповідачем не надано витягу з журналу бойових дій медичної роти військової частини НОМЕР_1 , що містив би відомості, внесені до 01.11.2022, хоча ухвалою від 17.08.2023 судом витребувано належним чином засвідчену копію витягу з журналу бойових дій медичної роти військової частини НОМЕР_1 за період з 01.10.2022 по 30.10.2022. Не надання такої відповідач аргументував відсутністю у військової частини НОМЕР_1 будь-яких інших документальних доказів щодо участі / неучасті позивача в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони.

За встановлених обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, що не здійснивши нарахування і виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за 31.10.2022 в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, військова частина НОМЕР_1 порушила права позивача щодо належного грошового забезпечення, а тому така бездіяльність є протиправною.

З огляду на те, що судом встановлено протиправність поведінки відповідача у спірних правовідносинах, належним способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язання військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за 31.10.2022 в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з врахуванням проведених виплат за цей період.

Поряд з цим, підстав для нарахування та виплати позивачу спірної винагороди за період з 01.10.2022 по 30.10.2022 судом не встановлено.

Стосовно довідки від 02.11.2022 № 6671, виданої начальником штабу військової частини НОМЕР_1 , яка на переконання позивача, підтверджує його безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.07.2022 по теперішній час, суд зазначає таке.

Вказана довідка не відповідає вимогам Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 та формі додатку № 1 Окремого доручення в цілях виплати спірної винагороди, позаяк у підставах її видачі не зазначено документи, визначені абзацами 3, 4 та 5 пункту 3 цього Доручення, зокрема журнал бойових дій.

Крім того, суд звертає увагу на ту обставину, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.12.2022 №814 «Про організацію роботи з надання статусу учасника бойових дій» (зі змінами, внесеними наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) від 25.12.2022 №849) у пункті 8-1 визначено, що довідки про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), видані посадовими особами військової частини НОМЕР_1 до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №413» (25.10.2022), вважаються недійсними у зв`язку з невідповідністю таких довідок встановленій формі, а також у зв`язку з видачею таких довідок не за затвердженою формою Додатку 6 до Порядку. Недійсні довідки підлягають заміні на довідки за встановленою формою.

Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.12.2022 №814 «Про організацію роботи з надання статусу учасника бойових дій» (зі змінами, внесеними наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 25.12.2022 №849) є чинним та в судовому порядку не оскаржувався. Доказів зворотного судом не встановлено і матеріали справи не містять.

Таким чином, посилання позивача на довідку від 02.11.2022 №6671 як на підставу для твердження про його безпосередню участь у бойових діях в період з 01.10.2022 по 30.10.2022, є необґрунтованими.

З огляду на викладене, у суду відсутні підстави вважати, що за період з 01.10.2022 по 30.10.2022 позивачу не нараховано та не виплачено додаткову винагороду у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/в/29.

Інші доводи та аргументи учасників справи не мають значення для правильного вирішення спору по суті, не впливають на встановлені в ході розгляду справи обставини і не спростовують викладених висновків суду.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Підстави для застосування положень ст.139 КАС України у суду відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат учасниками справи суду не надано.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за 31.10.2022 в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за 31.10.2022 в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з врахуванням проведених виплат за цей період.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 березня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_7 )

Суддя Н.С. Гудима