Справа № 640/14741/20
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 березня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про роз`яснення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладене в листі від 27.05.2020 № 2600-0307-8/68336, щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі заяви від 07.05.2020 та долученої до неї довідки Офісу Генерального прокурора від 28.02.2020 №21-196зп про заробітну плату за посадою, яку позивач обіймав до звільнення з роботи, у зв`язку з виходом на пенсію;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 13.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789- XII ( у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) та частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру», обчисленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної в довідці Офісу Генерального прокурора від 28.02.2020 № 21-196зп без обмеження її максимального розміру;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 виплату різниці між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією разово та однією сумою з урахуванням довідки Офісу Генерального прокурора від 28.02.2020 № 21-196зп.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2021 позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві 26.05.2020 рішення о/р № 49 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі його заяви від 07.05.2020 (вхідна дата 18.05.2020); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ) здійснити з 01.01.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до статті 86 Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, обчисленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 28.02.2020 № 21-196зп, з урахуванням раніше виплачених сум; в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишено без задоволення; апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2021 змінено в мотивувальній та резолютивній частинах; викладено абзац третій резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2021 в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ) здійснити з 01.01.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, обчисленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» у розмірі 90 % заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 28.02.2020 № 21-196зп без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум».

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2021 залишено без змін.

В подальшому, до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про роз`яснення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021, в якій заявник просить роз`яснити чи необхідно застосовувати обмеження заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 28.02.2020 № 21-196зп максимальною величиною при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2020.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи заяви Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про роз`яснення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021, колегія суддів вважає, що зазначена заява підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як зазначалося вище, рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ) здійснити з 01.01.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, обчисленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» у розмірі 90 % заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 28.02.2020 № 21-196зп без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини 1 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Вказана норма процесуального права передбачає можливість роз`яснення судом ухваленого ним рішення з метою усунення такого недоліку, як незрозумілість судового рішення (наприклад, можливість неоднакового тлумачення висновків суду), що перешкоджає його належному виконанню.

Виходячи з системного тлумачення положень статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, роз`яснено може бути судове рішення суду у разі, якщо без такого роз`яснення його важко виконати, оскільки високою є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Разом з тим, переліку критеріїв, за якими рішення повинно бути роз`яснене, стаття 254 Кодексу адміністративного судочинства України не містить. Тому, незрозумілість судового рішення є оціночним поняттям, а необхідність роз`яснення повинна бути викликана обґрунтованими обставинами, які має навести особа, що звертається з відповідною заявою.

За змістом заяви, згідно Закону України Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році максимальна величина нарахування єдиного внеску дорівнює двадцяти п`яти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на яку нараховується єдиний внесок, а з 01.01.2018 максимальна величина дорівнює 15 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» мінімальна заробітна плата у місячному розмірі складає:

- з 1 січня 4 723, 00 гривні, а тому максимальна величина становить 62 595, 00 грн. (4 723,00 х 15);

- з 1 вересня - 5 000, 00 гривень, а тому максимальна величина становить 75 000, 00 грн. (5 000,00 х 15).

Відповідно до статті 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» мінімальна заробітна плата у місячному розмірі складає:

- з 1 січня 6 000, 00 гривень, а тому максимальна величина становить 90 000, 00 грн. (6 000, 00 х 15);

- з 1 грудня - 6 500, 00 гривень, а тому максимальна величина становить 97 500, 00 грн. (6 500, 00 х 15).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на І загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - це максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 провадиться за нормами закону чинного на дату набрання чинності рішення суду.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання (ч. 2 ст. 254 КАС України).

Подання заяви про роз`яснення судового рішення зупиняє перебіг строку, встановленого судом для виконання судового рішення, а так само строку, протягом якого судове рішення може бути подано для примусового виконання.

Згідно постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7 визначено, що в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Положеннями статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції станом на 22.06.2021 - дати з якої має бути здійснений перерахунок пенсії) встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI та п. 12 розд. III Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Мінфіну України від 20.04.2015 № 449 нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Мінімальна заробітна плата - це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може встановлюватися оплата за виконану працівником місячну норму робіт.

Згідно з пп. 8 п.1 ст. 40 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати визначається в Законі про Державний бюджет на відповідний рік.

З вищенаведених вимог чинного законодавства слідує, що максимальна величина бази нарахування єдиного внеску встановлює обмеження лише щодо нарахування та сплати єдиного внеску і не може слугувати підставою для обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки у випадку отримання доходу, який перевищує максимальну величину бази нарахування, сплата єдиного внеску, розрахованого в межах максимальної величини бази нарахування, вважається належною.

Таким чином, положення частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІ1 не передбачає обмеження розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку наявні правові підстави, передбачені ст. 254 КАС України, для задоволення заяви Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про роз`яснення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021.

Керуючись ст.ст. 242, 254, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про роз`яснення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021 - задовольнити.

Роз`яснити, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі № 640/14741/20 має виконуватись Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві без застосування обмеження розміру суми заробітної плати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Ганечко О.М.