Справа № 280/6225/23
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

06 березня 2024 року о 16 год. 55 хв.Справа № 280/6225/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М., за участю секретаря судового засідання Юхименка Г.В.,

представника позивача Іващенко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та стягнення додаткової винагороди

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022, у розмірі додаткової винагороди 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 04.04.2022 по 30.04.2022 (включно);

стягнути з відповідача на користь позивача додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022 за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони України в період з 04.04.2022 по 30.04.2022 (включно) у розмірі 86666,67 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 в періоди з 10.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, у складі сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі за квітень 2022 року. Відповіддю від 24.02.2023 та від 31.03.2023 позивачу було відмовлено у виплаті додаткової винагороди, із посиланням на відсутність додаткових довідок та інших документів. Позивач вважає, що має право на отримання додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022, у розмірі додаткової винагороди 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 04.04.2022 по 30.04.2022 (включно), у зв`язку з чим звернувся із вказаною позовною заявою до суду. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 14.08.2023 позовну заяву залишено без руху. У встановлений строк позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 28.08.2023 визнано поважною причину пропуску строку звернення до адміністративного суду з цим позовом та поновлено ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду у даній справі. Відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 19.10.2023 залучено у якості співвідповідача по справі № 280/6225/23 - Військову частину НОМЕР_2 . Встановлено співвідповідачу Військовій частин НОМЕР_2 строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали суду. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 надати пояснення та докази щодо направлення відповідних документів для виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 04.04.2022 по 30.04.2022.

Ухвалою суду від 17.11.2023 вирішено розгляд адміністративної справи № 280/6225/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та стягнення додаткової винагороди, продовжити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 30.11.2023.

Ухвалою суду від 30.11.2023 відкладено підготовче засідання в адміністративній справі №280/6225/23 на 26.12.2023. Витребувано від Військової частини НОМЕР_1 інформацію про адресу місцезнаходження Військової частини НОМЕР_2 та офіційну електронну адресу Військової частини НОМЕР_2 . Витребувано від Військової частини НОМЕР_2 пояснення та докази щодо направлення відповідних документів для виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 04.04.2022 по 30.04.2022, та засвідчену належним чином копію наказу командира Військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022.

Ухвалою суду від 26.12.2023 продовжено строк підготовчого провадження у справі №280/6225/23 строком на 30 (тридцять) днів. Підготовче засідання по справі відкладено. Наступне підготовче засідання призначено на 11.01.2024. Витребувано від Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 докази на підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 04.04.2022 по 30.04.2022 (включно), а саме: бойові накази (бойові розпорядження), журнал бойових дій (вахтовий журнал) та/або журнал ведення оперативної обстановки та/або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) та/або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Ухвалою суду від 02.01.2024 виправлено допущену в ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду про продовження строку підготовчого провадження та відкладення підготовчого засідання від 26.12.2023 у справі №280/6225/23 описку. Абзац третій резолютивної частини ухвали викладено наступним чином: «Наступне підготовче засідання призначити на 18 січня 2024 року о 14 год. 30 хв., яке відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в, зала судових засідань № 7.».

Ухвалою суду від 18.01.2024 відкладено підготовче засідання в адміністративній справі №280/6225/23 на 08.02.2024. Витребувано від Військової частини НОМЕР_2 : пояснення та докази щодо направлення відповідних документів для виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 04.04.2022 по 30.04.2022; засвідчену належним чином копію наказу командира Військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022; докази на підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 04.04.2022 по 30.04.2022 (включно), а саме: бойові накази (бойові розпорядження), журнал бойових дій (вахтовий журнал) та/або журнал ведення оперативної обстановки та/або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) та/або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

08.02.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 22.02.2024.

Ухвалою суду від 22.02.2024 заяву представника позивача про відкладення судового засідання - задоволено. Відкладено судове засідання в адміністративній справі №280/6225/23 на 07.03.2024.

Ухвалою суду від 26.02.2024 виправлено допущену в ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду про відкладення розгляду справи від 22.02.2024 у справі №280/6225/23 описку. Абзац другий резолютивної частини ухвали викладено наступним чином: «Відкласти судове засідання в адміністративній справі №280/6225/23 на 06 березня 2024 року, яке відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в, у залі судових засідань №7 о 15 год. 30 хв.»

В судовому засіданні 06.03.2024 проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

Відповідач Військова частина НОМЕР_1 проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 28.02.2022 №47 позивача було зараховано до списків особового складу ВЧ НОМЕР_2 та на всі види забезпечення. ВЧ НОМЕР_2 перебувала на фінансовому забезпеченні у ВЧ НОМЕР_1 до 30.06.2022, а з 01.07.2022 у ВЧ НОМЕР_3 . В квітні 2022 року на адресу ВЧ НОМЕР_1 надійшла довідка угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №743/2437 від 26.04.2022 згідно якої позивач в період з 10.03.2022 по 31.03.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) у складі сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Відповідно до вищевказаної довідки, наказом командира ВЧ НОМЕР_1 №397 від 10.05.2022 позивачу була здійснена доплата додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за повний місяць пропорціно дням участі з 10.03.2022 по 31.03.20222. Також, в травні 2022 року на адресу ВЧ НОМЕР_1 надходила довідка угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №743/3697 від 23.05.2022 згідно якої позивач в період з 01.04.2022 по 04.04.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) у складі сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Відповідно до вищевказаної довідки, наказом командира ВЧ НОМЕР_1 №619 від 17.06.2022 позивачу була здійснена доплата додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за повний місяць пропорціно дням участі за квітень з 01.04.2022 по 04.04.2022 в розмірі 39333,33 грн (30000 грн + 9333,33 грн із розрахунку 100000 грн за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях). Щодо доплати додаткової грошової винагороди за квітень починаючи з 05.04.2022 по 30.04.2022 зазначено, що ніяких додаткових довідок та інших документів (в даному випадку копія витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022 яка була надана позивачем до матеріалів справи) за вказаний період на адресу ВЧ НОМЕР_1 не надходило. Таким чином, у командира ВЧ НОМЕР_1 відсутні підстави видавати накази на виплату додаткової винагороди в даному випадку, а доводи позивача щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагроди у розмірі до 100000 гривень за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі за період з 05.04.2022 по 30.04.2022 не відповідають дійсності. З урахуванням вищезазначеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від військової частини НОМЕР_2 до суду надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що всі документи, які потрібні для подальшого формування проектів наказів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 , надавались представниками Військової частини НОМЕР_2 особисто в руки начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 майору ОСОБА_2 та представникам групи персоналу Військової частини НОМЕР_1 в електронному та друкованому вигляді. Через невмотивовану затримку виплат додаткової винагороди за квітень та травень 2022 року з боку військової частини НОМЕР_1 , військовою частиною НОМЕР_2 було 16.06.2022 направлено через службу фельд`єгерського польового зв`язку пакет (службове відправлення) за вихідним номером №260 від 16.06.2022, що містив витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_2 від 16.06.2022 №30 та від 16.06.2022 №32 про виплату додаткової винагороди за квітень та травень місяці 2022 року відповідно, а також через польовий вузол зв`язку військової частини НОМЕР_3 ті самі витяги з наказів в електронному вигляді, у вигляді скан копій витягів у форматі PDF на адресу військової частини НОМЕР_1 . Факт відправлення пакету через ФПЗ та файлу через вузол зв`язку підтверджується пунктом 5 відповідної накладної на відправлену пошту від 17.06.2022 №9 (передача службових відправлень від військової частини НОМЕР_4 до військової частини НОМЕР_5 ) та дозволом на передачу файлів від 16.06.2022 № 1962/39/799дск. Увечері того ж дня, 16 червня 2022 року, близько 19 год 00 хв. майор ОСОБА_2 , зателефонувала підполковнику ОСОБА_3 , який на той час обіймав посаду командира дивізіону, і в присутності підполковника ОСОБА_4 (на той час - майора, начальника штабу-першого заступника командира військової частини) та майора ОСОБА_5 , заступника командира дивізіону з морально-психологічного забезпечення, у телефонній розмові згадувала факт передачі витягів із наказів від 16.06.2022 №30 та від 16.06.2022 №32 через польовий вузол зв`язку. У наказі командира військової частини НОМЕР_2 від 16.06.2022 №30 щодо виплати додаткової винагороди за квітень 2022 року присутній перелік військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 із зазначенням періодів безпосередньої участі в бойових діях та заходах, за які вказані військовослужбовці мали отримати додаткову винагороду. Так, щодо старшого солдата Кошеля в Додатку 1 до наказу вказаний період з 01.04 по 30.04. Копія витягу із наказу додана у вигляді фотокопії витягу в тому виді, як вона відправлялася через польовий вузол зв`язку 16 червня 2022 року на адресу НОМЕР_1 в архіві файлів 01 1962_39_799.zip. Вказує, що військовій частині НОМЕР_1 були передані всі документи, які підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях під час спірного періоду (з 01.04.2022 по 30.04.2022), що підтверджується додатками до письмових пояснень.

Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, розглянувши матеріали справи, судом установлені наступні обставини.

Судом установлено, що відповідно до Витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.02.2022 №3, з 28.02.2022 призначено на посаду і вважати таким, що справу та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою солдат ОСОБА_1 30.06.1995 командир відділення гаубичної самохідно-артилерійської батареї військової частини НОМЕР_2 , ВОС 603182А, шпк «мол.сержант».

Згідно з довідкою угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Міністерства оборони України від 26.04.2022 №743/2437, видана нижчепоіменованим військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в період з 10 по 31.03.2022, зокрема, солдат ОСОБА_1 командир відділення.

Підстава: бойове розпорядження командувача УВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 09.03.2022 та журнал обліку відданих та отриманих розпоряджень командного пункту військової частини НОМЕР_3 , наказ командувача УВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » по стройовій частині №50 від 02.04.2022, бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 №810/1/498/дск від 16.03.2022, №810/3/517дск від 19.03.2022, №008, №009, №011 від 23.03.2022, №007 від 24.03.2022, №012 від 25.03.2022, №015 від 27.03.2022, №017 від 28.03.2022, №018, №019 від 29.03.2022.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.05.2022 №397 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 на період дії воєнного стану, нижчепойменованим військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 , які включені до складу угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » наказом командувача (по стройовій частині) від 02.04.2022 №50, доплатити додаткову винагороду на період дії військового стану до 100000 гривень за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі за вказаний період згідно Додатку 1.

Згідно з Додатком 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.05.2022 №397, зазначено командир відділення, солдат ОСОБА_1 , період з 10.03 - 31.03.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022 Про виплату додаткових винагород у розмірі 100000 грн, виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_2 , за період безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), додаткову винагороду в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з 01.04.2022 по 30.04.2022, відповідно до Додатку 1 до цього рапорту. (а.с. 109-110).

Згідно з Додатком 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022, зазначено солдат ОСОБА_1 , період з 01.04.2022 - 30.04.2022. (а.с. 111-112).

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 №272 від 09.02.2023, старший солдат ОСОБА_1 , з 09.03.2022 по 16.01.2023 відповідно до наказу командуючого угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 02.04.2022 №50, наказу командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 16.12.2022 №188 та бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_3 за березень 2022 року січень 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії).

Листом військової частини НОМЕР_2 від 17.07.2022 №377 повідомлено про те, що фінансове забезпечення військової частини НОМЕР_2 здійснювалось до 01.06.2022 відділенням фінансової служби військової частини НОМЕР_1 . Командир військової частини НОМЕР_2 надав всі документи в повному обсязі до військової частини НОМЕР_1 для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям в/ч НОМЕР_2 . Заборгованість по виплаті виникла в зв`язку з неправильним оформленням документів стройовою частиною в/ч НОМЕР_1 .

Також, листом від 28.07.2022 повідомлено, зокрема про те, що військова частина НОМЕР_2 перебувала на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 до 30.06.2022, а з 01.07.2022 у військовій частині НОМЕР_3 .

На відповідне звернення позивача, листом від 24.02.2023 №970 військова частина НОМЕР_1 повідомила позивача про те, що в квітні 2022 року на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшла довідка угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №743/2437 від 26.04.2022 згідно якої солдат ОСОБА_1 в період із 10 по 31 березня 2022 приймав безпосередню участь у бойових діях у складі сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Відповідно до вищевказаної довідки, наказом командира ВЧ НОМЕР_1 №397 від 10.05.2022 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 на період дії воєнного стану, командиру відділення солдату ОСОБА_1 була здійснена доплата додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі (з 10.03.2022 по 31.03.2022). Також в травні 2022 року на адресу військової частини НОМЕР_1 надходила довідка угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №743/3697 від 23.05.2022 згідно якої солдат ОСОБА_1 в період із 01.04.2022 по 04.04.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях у складі сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Так саме, відповідно вищезазначеній довідці наказом командира ВЧ НОМЕР_1 №619 від 17.06.2022 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 на період дії воєнного стану, командиру відділення солдату ОСОБА_1 була здійснена доплата додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі (з 01.04.2022 по 04.04.2022). Щодо доплати додаткової грошової винагороди за квітень (30 днів) 2022 року солдату ОСОБА_1 , то ніяких додаткових довідок та інших документів (в даному випадку копія витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022 яка була надана позивачем до запиту) за вказаний період на адресу ВЧ НОМЕР_1 не надходило, а тому з даним питанням необхідно звернутись безпосередньо до командування тієї військової частини на фінансовому забезпеченні якої знаходиться військова частина НОМЕР_2 . Тому, у командира ВЧ НОМЕР_1 відсутні законні підстави видавати накази на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям війсьуової частини НОМЕР_2 .

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2023 №4350 про нараховані та виплачені суми грошового забезпечення, в тому числі додаткової винагороди згідно Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, солдату ОСОБА_1 : за березень 2022 року нараховано 93734,27 грн, в т.ч. нарахована додаткова винагорода 79677,42 грн, утримано військовий збір 1406,01 грн, зараховано на картковий рахунок 92328,26 грн (за період з 10.03.2022 по 31.03.2022 нарахована із розрахунку 100000 грн); за квітень 2022 року нараховано 53390,18 грн, в т.ч. нарахована додаткова винагорода 39333,33 грн, утримано військовий збір 800,85 грн, зараховано на картковий рахунок 52589,33 грн (за період з 01.04.2022 по 04.04.2022 нарахована із розрахунку 100000 грн).

Не погоджуючись із бездіяльністю щодо виплати додаткової винагороди та з вимогами вчинити певні дії, позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно частини 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпеченнявизначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувавсята триває до теперішнього часу.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», відповідно до пункту 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, відповідно до пункту 1 Постанови №168 підставою для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень є те, що військовослужбовці:

1) беруть безпосередню участь у бойових діях;

2) забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, суд зазначає, що наявність однієї із наведених вище підстав повинна бути підтверджена документально.

За відсутності документального підтвердження неведених вище обставин право на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100000,00 грн не виникає.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168, установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Судом установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди спочатку було унормовано Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, а в подальшому розділом XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260.

При цьому, порядок підтвердження права на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі є однаковим, як у Окремому дорученні так і у змінах внесених до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Згідно пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (далі Порядок №260), на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.

Пунктом 4 розділу XXXIV Порядку №260 передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Під час розгляду справи установлено, що військовою частиною НОМЕР_1 заперечувалось право позивача на доплату додаткової винагороди за період з 05.04.2022 по 30.04.2022, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовців, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану», оскільки ніяких додаткових довідок та інших документів (копія витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022) за вказаний період на адресу військової частини НОМЕР_1 не надходило.

Так, відповідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №619 від 17.06.2022 Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 на період воєнного стану, командиру відділення солдату ОСОБА_1 була здійснена доплата додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі (за квітень з 01.04.2022 по 04.04.2022 в розмірі 39333,33 грн (30000 грн + 9333,33 грн із розрахунку 100 000 гривень за повний місяць пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях).

Під час розгляду справи, судом було з`ясовано, що військовою частиною НОМЕР_2 16.06.2022 було направлено через службу фельд`єгерського польового зв`язку пакет (службове відправлення) за вихідним номером №260 від 16.06.2022, що містив витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_2 від 16.06.2022 №30 та від 16.06.2022 №32 про виплату додаткової винагороди за квітень та травень місяці 2022 року відповідно, а також через польовий вузол зв`язку військової частини НОМЕР_3 ті самі витяги з наказів в електронному вигляді, у вигляді скан копій витягів у форматі PDF на адресу військової частини НОМЕР_1 . Факт відправлення пакету через ФПЗ та файлу через вузол зв`язку підтверджується пунктом 5 відповідної накладної на відправлену пошту від 17.06.2022 №9 (передача службових відправлень від військової частини НОМЕР_4 до військової частини НОМЕР_5 ) та дозволом на передачу файлів від 16.06.2022 № 1962/39/799дск, які містяться в матеріалах справи.

Так, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022 Про виплату додаткових винагород у розмірі 100000 грн, виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_2 , за період безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), додаткову винагороду в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з 01.04.2022 по 30.04.2022, відповідно до Додатку 1 до цього рапорту. (а.с. 109-110).

Зідно з п.6 витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022 Про виплату додаткових винагород у розмірі 100000 грн, військовій частині, яка є забезпечувальним фінансовим органом, виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4, 5 цього паказу та на підставі відповідних положень телеграми Міністерства оборони України №248/1298 від 25 березня 2022 року, наказу Головпокомандувача Збройних Сил України №125 від 30 квітня 2022 року «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», довідки щодо прийняття безпосередньої участі у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_3 №07/дск. від 01.04.2022, №021 від 01.04.2022, №022 від 03.04.2022, №024 від 03.04.2022, №025 від 04.04.2022, №026 від 06.04.2022, №028 від 09.04.2022, №029 від 09.04.2022, №030 від 09.04.2022, №031 від 09.04.2022, №032 від 11.04.2022, №038 від 19.04.2022. №039 від 19.04.2022, №042 від 25.04.2022, №045 від 26.04.2022, №048 від 27.04.2022, №051 від 28.04.2022, №057 від 30.04.2022, №059 від 30.04.2022.

Згідно з Додатком 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_2 №30 від 16.06.2022, зазначено солдат ОСОБА_1 , період з 01.04.2022 - 30.04.2022. (а.с. 111-112).

3 урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що належним способом захисту судом порушених прав позивача є зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022, у розмірі додаткової винагороди 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 04.04.2022 по 30.04.2022 (включно).

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно положень статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваної бездіяльності на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України). Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору в силу приписів Закону України «Про судовий збір», питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_6 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання протиправною бездіяльність та стягнення додаткової винагороди - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022, у розмірі додаткової винагороди 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 04.04.2022 по 30.04.2022 (включно).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення в повному обсязі складено та підписано 19.03.2024.

Суддя Ж.М. Чернова