Справа № 160/26078/23
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
10.10.2023 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі відповідач-2), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.09.2023 №6 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи ОСОБА_1 з 14.06.1984 по 12.12.1985 трактористом у Царичанському районному виробничому об`єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» Дніпропетровської області; з 04.01.1989 по 25.08.1999 Трактористом-машиністом ВАТ Царичанський «Райагрохім»; з 26.08.1999 по 31.03.2000 трактористом КСП ім. Кірова Царичанського району Дніпропетровської області; з 21.03.2001 по 05.06.2002 Трактористом - машиністом «ТОВ Маяк»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 після досягнення 55 років звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на підставі п. 3 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішеннями відповідачів позивачу відмовлено у призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу. Позивач не погоджується з відмовою у призначенні пенсії, вказуючи, що ним надані всі необхідні документи для підтвердження пільгового характеру роботи, а саме трудову книжку, яка містить відповідні записи про періоди роботи. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позову.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
27.11.2023 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що за результатами розгляду документів до страхового стажу позивача не зараховано період роботи в КСП ім. Кірова з 26.08.1999 до 31.03.2000, відповідно до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 01.09.1983, оскільки відсутній наказ на звільнення. Для зарахування до страхового стажу вказаного періоду трудової діяльності позивачем не надано уточнюючу довідку, визначену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 14.06.1984 до 25.08.1999 на посаді тракториста-машиніста Царичанського районного виробничого об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства відповідно до архівної довідки від 08.02.2023 №83, оскільки відсутнє рішення комісії територіального управління Пенсійного фонду України та довідка про ліквідацію даного підприємства. Також до пільгового стажу не зараховано період роботи з 21.03.2001 до 05.06.2002 на посаді тракториста - машиніста в ТОВ "Маяк", оскільки відсутня пільгова довідка згідно додатку 5 визначеного Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637. Відповідно до реєстру застрахованих осіб зараховано всі періоди трудової діяльності, зокрема з 01.09.1999. Таким чином, підтверджений належними документами страховий стаж позивача становить 32 роки 05 місяців 13 днів, стаж на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - 06 років 09 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Позивач матиме право на пенсійну виплату з 12.07.2031 або при набутті необхідного страхового стажу.
08.12.2023 та 11.12.2023 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що рішенням Комісії №6 від 01.09.2023 позивачу було відмовлено в підтвердженні періодів роботи з 14.06.1984 по 12.12.1985, з 04.04.1989 по 25.08.1999, з 26.09.1999 по 31.03.2000, оскільки надані ним документи не підтверджують пільговий характер роботи позивача в зазначені періоди. У довідках від 08.02.2023 №81, №82 зазначено, що в книгах обліку праці та заробітної плати працівникам КСП ім. Кірова, Царичанського району значиться ОСОБА_1 з вересня 1999 по березень 2000, посада не зазначена. Довідкою від 08.02.2023 №83, яка видана на підставі наказів по Царичанському районному виробничому об?єднанню по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» підтверджено факт роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста мехзагону: з 14.06.1984 (наказ від 14.06.1984 №35-к) по 12.12.1985 (наказ від 12.12.1985, б/н), з 04.01.1989 (наказ від 03.01.1989 №1-к 25.08.1999 (наказ від 25.08.1999 №22-к). Наданими документами не підтверджено, що заявник працював на підприємствах сільського господарства (колгосп, радгосп) та був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, протягом повного сезону у рослинництві і тваринництві. Таким чином, з урахуванням наведеного, у позивача відсутнє право на пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.3 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».
04.01.2024 позивачем подані до суду заперечення на позовну заяву, в яких викладено правову позицію, що є аналогічною зазначеній у позовній заяві.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .
13.07.2023 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком.
- дата народження заявника ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 13.07.2023;
- вік заявника 55 років;
- страховий стаж особи 32 роки 5 місяців 13 днів;
- пільговий стаж особи на посаді тракториста-машиніста у сільському господарстві становить 06 років 09 місяців 13 днів.
Результати розгляду документів, доданих до заяви: за результатами розгляду документів до страхового стажу позивача не зараховано період роботи в КСП ім. Кірова з 26.08.1999 до 31.03.2000, відповідно до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 01.09.1983, оскільки відсутній наказ на звільненні, уточнююча довідка відсутня. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 14.06.1984 до 25.08.1999 на посаді тракториста - машиніста Царичанського районного виробничого об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства відповідно до архівної довідки від 08.02.2023 №83, оскільки відсутнє рішення комісії територіального управління Пенсійного фонду України та довідка про ліквідацію даного підприємства. Також до пільгового стажу не зараховано період роботи з 21.03.2001 до 05.06.2002 на посаді тракториста - машиніста в ТОВ "Маяк", оскільки відсутня пільгова довідка згідно додатку 5 визначеного Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637.
Відповідно до реєстру застрахованих осіб зараховано всі періоди трудової діяльності, зокрема з 01.09.1999.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в зв`язку з відсутністю пільгового стажу (20 років).
01.09.2023 Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про результати розгляду заяви №6, в якому зазначено, що довідкою від 08.02.2023 №83, яка видана на підставі наказів по Царичанському районному виробничому об?єднанню по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» підтверджено факт роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста мехзагону: з 14.06.1984 (наказ від 14.06.1984 №35-к) по 12.12.1985 (наказ від 12.12.1985, б/н), з 04.01.1989 (наказ від 03.01.1989 №1-к) по 25.08.1999 (наказ від 25.08.1999 №22-к).
Наданими документами не підтверджено, що заявник працював на підприємствах сільського господарства (колгосп, радгосп) та був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, протягом повного сезону у рослинництві та тваринництві.
У довідках від 08.02.2023 №81, №82 зазначено, що в книгах обліку праці та заробітної плати працівникам КСП ім. Кірова, Царичанського району значиться ОСОБА_1 з вересня 1999 по березень 2000, посада не зазначена.
Позивачу було відмовлено в підтвердженні періодів роботи з 14.06.1984 по 12.12.1985, з 04.01.1989 по 25.08.1999, з 26.09.1999 по 31.03.2000, оскільки надані ним документи не підтверджують пільговий характер роботи позивача в зазначені періоди.
Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії за віком та незарахуванням періодів роботи з 14.06.1984 по 12.12.1985, з 04.01.1989 по 25.08.1999, з 26.09.1999 по 31.03.2000, з 21.03.2001 по 05.06.2002 до пільгового стажу, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення. Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом "Про пенсійне забезпечення".
Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" правом пільгового пенсійного забезпечення користуються трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
В силу приписів пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом "Про пенсійне забезпечення".
Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано нормами ст. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 29 років (при зверненні з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року), з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 392/1846/15-а та від 08 квітня 2020 року у справі № 469/1193/16-а.
За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 (далі - Порядок № 18-1).
Відповідно до пункту 3 цього Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).
За пунктом 6 Порядку основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.
Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право: заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій; отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку; інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії (пункт 7 Порядку).
Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.
Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи (п. 11 Порядку №18-1).
Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (п. 15 Порядку № 18-1).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.92 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Наказом Міністерства праці України за № 58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Положення пункту 1.5 Інструкції вказують, що питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. № 301 "Про трудові книжки працівників", цією Інструкцією та іншими актами законодавства.

Пунктом 2.4 Інструкції передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Разом з тим, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 № 301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність, а тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для працівника, а отже, не може впливати на його особисті права.

Отже, основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення трудової книжки, бухгалтерських документів на підприємстві. У свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку на загальних підставах.

Наведене узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Судом встановлено та не заперечувалось відповідачами, що до страхового стажу позивачу не зараховано період роботи в КСП ім. Кірова з 26.08.1999 до 31.03.2000, до пільгового стажу не зараховано періоди з 14.06.1984 по 12.12.1985 трактористом у Царичанському районному виробничому об`єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» Дніпропетровської області; з 04.01.1989 по 25.08.1999 Трактористом машиністом ВАТ Царичанський «Райагрохім»; з 26.08.1999 по 31.03.2000 трактористом КСП ім. Кірова Царичанського району Дніпропетровської області; з 21.03.2001 по 05.06.2002 Трактористом - машиністом «ТОВ Маяк».

Як встановлено судом, за результатами розгляду документів до страхового стажу позивача не зараховано період роботи в КСП ім. Кірова з 26.08.1999 до 31.03.2000, відповідно до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 01.09.1983, оскільки відсутній наказ на звільненні. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 14.06.1984 до 25.08.1999 на посаді тракториста - машиніста Царичанського районного виробничого об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства відповідно до архівної довідки від 08.02.2023 №83, оскільки відсутнє рішення комісії територіального управління Пенсійного фонду України та довідка про ліквідацію даного підприємства. Також до пільгового стажу не зараховано період роботи з 21.03.2001 до 05.06.2002 на посаді тракториста - машиніста в ТОВ "Маяк", оскільки відсутня пільгова довідка згідно з додатком 5 визначеного Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637.

Судом проаналізовані подані до суду документи, зокрема, трудову книжку позивача серії НОМЕР_3 від 01.10.1983, та встановлено, що у періоди, не зараховані відповідачами, позивач працював:

- з 14.06.1984 по 12.12.1985 трактористом в Царичанському районному виробничому об`єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія»;

- з 04.01.1989 по 25.08.1999 трактористом-машиністом в ВАТ Царичанський «Райагрохім»;

- з 26.08.1999 до 31.03.2000 трактористом 3 бригади №2 в КСП ім. Кірова;

- з 21.03.2001 по 05.06.2002 трактористом-машиністом в ТОВ "Маяк".

Суд зазначає, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка, та відповідні виконуванні роботи, що дають особі право на пільгову пенсію. Водночас недотримання оформлення трудової книжки працівниками підприємства не свідчить про відсутність у позивача права на призначення такої пенсії.

Позивач надав відповідачам трудову книжку, та архівні довідки від 08.02.2023 №83 та від 06.02.2023 №А-62/3-04-24-23, які в сукупності підтверджують його право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Записи у трудовій книжці щодо роботи позивача на посаді тракториста-машиніста виконані чітко.

Відсутність посилання на наказ про звільнення 31.03.2000 не свідчить про наявність сумнівів щодо роботи позивача у спірний період.

Верховним Судом у постанові від 24.05.2018 року у справі №490/12392/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

З аналізу наведених норм судом встановлено, що відповідальність за ведення трудової книжки покладається на підприємство, відтак, відсутність посилання на наказ і записі про звільнення не може бути підставою для виключення певних періодів роботи зі страхового стажу позивача.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому разі, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, проводиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Відповідно до «Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016», затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27 серпня 1986 року №016, введеного в дію з 01 січня 1987 року та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327, чинного на теперішній час, міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

Відповідна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.02.2018 у справі №681/813/17.

Трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_3 від 01.10.1983 підтверджено його зайнятість з 14.06.1984 по 12.12.1985 трактористом в Царичанському районному виробничому об`єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія»; з 04.01.1989 по 25.08.1999 трактористом-машиністом в ВАТ Царичанський «Райагрохім»; з 26.08.1999 до 31.03.2000 трактористом 3 бригади №2 в КСП ім. Кірова; з 21.03.2001 по 05.06.2002 трактористом-машиністом в ТОВ «Маяк».

Відтак, позивач має право на зарахування до страхового стажу роботи що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періодів роботи з 14.06.1984 по 12.12.1985 трактористом у Царичанському районному виробничому об`єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» Дніпропетровської області; з 04.01.1989 по 25.08.1999 Трактористом машиністом ВАТ Царичанський «Райагрохім»; з 26.08.1999 по 31.03.2000 трактористом КСП ім. Кірова Царичанського району Дніпропетровської області; з 21.03.2001 по 05.06.2002 Трактористом - машиністом «ТОВ Маяк»

Отже, суд визнає протиправними та скасовує рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.09.2023 №6 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 20.07.2023 №30 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Як наслідок, підлягає задоволенню вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

Щодо підстав розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та визначення належного органу Пенсійного фонду, яким має здійснюватись розгляд заяви позивача з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні у цій справі, суд зазначає про таке.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до абз. 13 п. 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п. 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

У цьому випадку органом призначення визначено за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та ухвалення рішення за заявою позивача від 13.07.2023 здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку. Проте, з огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, суд вважає наявними підстави покласти обов`язок щодо повторного розгляду заяви позивача саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, як визначений суб`єкт призначення.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 2147,20 грн, що підтверджується квитанціями від 02.10.2023 та від 08.11.2023.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 у розмірі пропорційному до задоволених позовних вимог - 1610,40 грн.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ), Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області (вул. О.Ольжича, буд. 7, м. Житомир, 10003, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.09.2023 №6 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 20.07.2023 №30 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи з 14.06.1984 по 12.12.1985 трактористом у Царичанському районному виробничому об`єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» Дніпропетровської області; з 04.01.1989 по 25.08.1999 трактористом машиністом ВАТ Царичанський «Райагрохім»; з 26.08.1999 по 31.03.2000 трактористом КСП ім. Кірова Царичанського району Дніпропетровської області; з 21.03.2001 по 05.06.2002 трактористом-машиністом «ТОВ Маяк».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні та зарахованих періодів роботи ОСОБА_1 .

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1610 (одна тисяча шістсот десять) грн 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський