Справа № 600/4489/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2024-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/4489/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Дністровської окружної прокуратури, поданого в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського регіону, до Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. Керівник Дністровської окружної прокуратури (далі позивач або Прокурор) звернувся до суд з позовом до Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» площею 12 га та закріплення її в натурі (на місцевості) та зобов`язати Кельменецьку селищну раду Дністровського району Чернівецької області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» площею 12 га та закріплення їх в натурі (на місцевості).

1.2. Ухвалою суду від 30.06.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. Як повідомлено позивачем, Кельменецькою селищною радою Дністровського району Чернівецької області не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» площею 12 га та закріплення її в натурі (на місцевості).

ІІІ АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція Прокурора

3.1. Відповідно до змісту позову та відповіді на відзив, Прокурор обґрунтовуючи позов, зазначає, що в ході моніторингу використання земельних ділянок природно-заповідного фонду Дністровського району прокуратурою виявлено факти порушення законодавства в сфері охорони цих об`єктів.

3.2. Зокрема встановлено, що згідно Реєстру територій та об`єктів природно- заповідного фонду, затвердженого рішенням XXII сесії Чернівецької обласної ради від 24.09.2008 №230-22/08, геологічна пам`ятка природи місцевого значення «Шишкові горби», орієнтовно площею 12 га, створена на території сіл Грушівці та Нагоряни Кельменецького району Чернівецької області (згідно попереднього адміністративного розподілу) відповідно до рішення від 30.05.1978 року №198. Об`єкт являє собою ланцюг конічних шишкоподібних горбів - решток бар`єрного рифу Сарматського моря над урвищем правого берега р. Дністер. Шишкові горби є частиною Товтровського пасма, що простягнулося далеко в сусідні області України, Молдову та Румунію. Пам`ятка природи має надзвичайно велике наукове і пізнавальне значення, а також неабияку ботанічну й зоологічну цінність.

3.3. На виконання вимог ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області Грушовецькій сільській раді 23.11.2007 року видано охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби». Згідно охоронного зобов`язання від 23.11.2007 та зобов`язань землекористувача, Грушовецька сільська рада дала згоду на взяття під охорону зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду та дотримання режиму його заповідності.

3.4. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 729-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області» територіальну громаду с. Грушівці в особі Грушовецької сільської ради приєднано до Кельменецької селищної ради Дністровського районну Чернівецької області.

3.5. Таким чином, у зв`язку з реорганізацією Грушовецької сільської ради шляхом приєднання до Кельменецької селищної ради, остання є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади, у зв`язку з чим визначена відповідачем у дані справі.

3.6. Водночас встановлено, що відповідачем, у віданні якого перебуває зазначений об`єкт природно-заповідного фонду, не виконано вищенаведені вимоги закону щодо встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі (на місцевості).

3.7. Зокрема, відповідно до інформації Кельменецької селищної ради за № 2086 від 21.12.2021 та № 02-13/681 від 17.04.2023, межі геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» в натурі не встановлювалися та на планово- картографічні матеріали не наносились.

3.8. Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 12.01.2022 №10-24-0.3-172/2-22, документація із землеустрою щодо встановлення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» на погодження не надходила.

3.9. Таким чином, протягом тривалого часу відповідачем не вжито заходів щодо виконання вимог закону щодо винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» та не закріплено її межі в натурі (на місцевості).

3.10. Наведене унеможливлює якісне забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження, оскільки межі пам`ятки природи чітко не визначені, а земельна ділянка не внесена до Державного земельного кадастру.

3.11. Стверджує, що саме на відповідача покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби», що знаходиться в адміністративних межах вказаної сільської ради та закріплення їх в натурі (на місцевості).

3.12. Враховуючи викладене, саме через тривалу бездіяльність відповідача щодо виконання вимог законодавства існує небезпека використання земельної ділянки геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» не за цільовим призначенням, тому наявні підстави для його зобов`язання вжити відповідних заходів по винесенню меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» та закріпленню її меж в натурі (на місцевості).

3.13. Наголошує, що Державна екологічна Інспекція Карпатського округу має право здійснювати державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, а тому є належним позивачем у даній справі.

3.14. У зв`язку з цим, окружною прокуратурою листами № 51-622вих-22 від 02.02.2022 року та № 51-106-2075вих-23 від 11.04.2023 року повідомлено Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства та з`ясовано питання щодо реалізації наданих законом повноважень у сфері використання об`єкту природно-заповідного фонду, проведених та запланованих перевірок, намірів на відповідне реагування.

3.15. Державна екологічна інспекція Карпатського округу листами № 03-20/5314 від 28.12.2021 року, №03-12/615 від 11.02.2022 року та № 07-14/1351 від 20.04.2023 року повідомила, що заходи державного нагляду (контролю) щодо охорони та використання геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» не проводились, при цьому до цього часу, наміру на звернення до суду у зв`язку з протиправною бездіяльністю відповідача не виявила.

3.16. Отже, необхідність звернення до суду з даним позовом обумовлено наміром захисту інтересів держави у сфері забезпечення режиму охорони та використання об`єкта природно-заповідного фонду, що пов`язано з необхідністю чіткого визначення меж такого об`єкту, оскільки невиконання відповідачем вимог законодавства у цій сфері тривалий час залишається без уваги та реагування з боку держави в особі уповноважених органів.

3.17. Зважаючи на необхідність реагування на виявлені порушення вимог законодавства, з метою їх усунення, окружною прокуратурою листом від 25.04.2023 року за № 51-106-2306вих-23 повідомлено Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про намір представництва прокуратурою інтересів держави в особі Інспекції шляхом звернення до суду з даним позовом.

Позиція Відповідача

3.18. До суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

3.19. Так зазначає, що відповідно до рішення Чернівецького облвиконкому від 17.10.1984 року №216, геологічна пам`ятка природи місцевого значення «Шишкові горби» є об`єктом державної власності. Згідно підпункту «в» пункту 24 Розділу X Земельного кодексу України, Кельменецька селищна рада не є розпорядником земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно- заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що 23.11.2007 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області видано Грушовецькій сільській раді охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби». Згідно охоронного зобов`язання від 23.11.2007 року та зобов`язань землекористувача, Грушовецька сільська рада дала згоду на взяття під охорону зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду та дотримання режиму його заповідності.

4.2. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року № 729-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області» територіальну громаду с. Грушівці в особі Грушовецької сільської ради приєднано до Кельменецької селищної ради Дністровського районну Чернівецької області.

4.3. У відповідь на звернення Дністровської окружної прокуратури (листи від 16.12.2021 року №51-3988вих та від 11.04.2023 року №51-106-2074вих-23) Кельменецька селищна ради листами № 2086 від 21.12.2021 року та № 02-13/681 від 17.04.2023 року повідомила, що межі геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» в натурі не встановлювалися та на планово-картографічні матеріали не наносились.

4.4. Крім цього, листом від 12.01.2022 року №10-24-0.3-172/2-22 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повідомило Дністровську окружну прокуратуру, що документація із землеустрою щодо встановлення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» на погодження не надходила.

4.5. Листами № 51-622вих-22 від 02.02.2022 року та № 51-106-2075вих-23 від 11.04.2023 року Дністровською окружною прокуратурою повідомлено Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства та з`ясовано питання щодо реалізації наданих законом повноважень у сфері використання об`єкту природно-заповідного фонду, проведених та запланованих перевірок, намірів на відповідне реагування.

4.6. Державна екологічна інспекція Карпатського округу листами № 03-20/5314 від 28.12.2021 року, №03-12/615 від 11.02.2022 року та № 07-14/1351 від 20.04.2023 року повідомила, що заходи державного нагляду (контролю) щодо охорони та використання геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» не проводились, при цьому до цього часу, наміру на звернення до суду у зв`язку з протиправною бездіяльністю відповідача не виявила.

4.7. Листом від 25.04.2023 року за № 51-106-2306вих-23 Дністровською окружною прокуратурою повідомлено Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про намір на звернення до суду з позовом в інтересах держави, в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Кельменецької селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання забезпечити організацію проведення роби із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» та закріплення її меж в натурі (на місцевості).

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Щодо права звернення Прокурора з позовом до суду

5.1. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

5.2. У даній справі позов пред`явлено керівником Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави, а тому, суд перевірить наявність підстав для звернення Прокурора з позовом та надасть їм відповідну оцінку.

5.3. Так, згідно частини 3 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

5.4. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу (частина 4 статті 53 КАС України).

5.5. Разом з тим, частиною 3 статті 23 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 року № 1697-VII визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

5.6. Аналіз частин 3 та 4 статті 53 КАС України у взаємозв`язку з частиною 3 статті 23 Закону України Про прокуратуру дає підстави вважати, що участь прокурора в судовому процесі в судах загальної юрисдикції стає можливою за умови, крім іншого, обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтвердження відсутності такого органу.

5.7. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що Згідно з абзацом 2 п. 6 розділу II Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України №230 від 07.04.2020 року, Державна екологічна інспекція Карпатського округу є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції, на який покладено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами- нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про охорону земель, надр, а саме щодо збереження водно-болотних угідь; додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; про охорону і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а саме щодо додержання режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

5.8. Водночас, як повідомлено Прокурором Державною екологічною інспекцією Карпатського округу заходи щодо звернення з позовною заявою до суду про визнання протиправною бездіяльності Кельменецької селищної ради та зобов`язання забезпечити організацію проведення роби із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» та закріплення її меж в натурі (на місцевості), не вжито. При цьому, вказаний орган не заперечує проти представництва прокуратурою інтересів держави в її особі шляхом подання позовної заяви до Кельменецької селищної ради з наведених питань, що належить до повноважень Державної екологічної інспекції України.

5.9. Згідно частини 5 статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

5.10. Разом з цим, згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

5.11. Так, у поданому до суду позові керівником Дністровської окружної прокуратури доведено необхідність захисту інтересів держави саме прокурором з наданням належних доказів, які підтверджують встановлення прокурором наявності підстав для представництва у відповідності до статті 23 Закону України Про прокуратуру.

5.12. Враховуючи зазначене, суд вважає, що звернення керівника Дністровської окружної прокуратури з даним позовом є обґрунтованим та таким що відповідає меті представництва інтересів держави в суді. При цьому, згідно положень частини 5 статті 53 КАС України, в даному випадку прокурор набуває статусу позивача.

Щодо суті спору

5.13. Частиною 1 статті 4 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища від 25.06.1991 року, №1264-ХІІ (далі Закон №1264) передбачено, що природні ресурси України є власністю Українського народу.

5.14. Згідно зі статтею 5 Закону №1264, державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Особливій державній охороні підлягають території та об`єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об`єкти, визначені відповідно до законодавства України.

5.15. Пунктом і частини 1 статті 19 Закону №1264 передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

5.16. Згідно частини 2 статті 61 Закону №1264 до складу природно-заповідного фонду України входять державні заповідники, природні національні парки, заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні та зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, заповідні урочища.

5.17. Відповідно до частин 2,3 статті 2 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року, №2768-ІІІ (далі ЗК України) суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

5.18. Пунктом в частини 1 статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

5.19. Пунктами д, к частини 1 статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

5.20. Відповідно до статті 43 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а згідно статті 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

5.21. Згідно частини 1 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

5.22. Відповідно до частини 7 статті 79-1 ЗК України винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування, а відповідно до частини 8 цієї ж статті ЗК України у разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв`язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.

5.23. Частиною 4 статті 7 Закону України Про природно-заповідний фонд України від 16.06.1992 року, №2456-ХІІ (далі Закон №2456) визначено, що межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

5.24. Згідно з частиною 3 статті 26 Закону №2456 передбачено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

5.25. Відповідно до частини 3 статті 60 Закону №2456 органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

5.26. Згідно із статтею 1 Закону України Про землеустрій від 22.05.2003 року, №858-IV (далі Закон №858) під проектом землеустрою розуміють сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення, а згідно статті 2 цього ж Закону землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

5.27. Статтею 19 Закону №858 передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація і здійснення землеустрою та вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

5.28. Відповідно до статті 20 Закону №858 землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути), а згідно статті 22 цього ж Закону підставою для здійснення землеустрою є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

5.29. Згідно із статтею 25 Закону №858, одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, а згідно статті 26 цього ж Закону замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

5.30. Статтею 47 Закону №858 передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою, зокрема, збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

VI. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Предметом цього позову є бездіяльність Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» площею 12 га та закріплення її в натурі (на місцевості).

6.2. Як видно з матеріалів справи на геологічну пам`ятку природи місцевого значення «Шишкові горби» не розроблено та відповідно не затверджено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, що унеможливлює проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення - «Шишкові горби» та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 12 га.

6.3. Як встановлено судом вище (див. пункти 4.1.-4.4. цього рішення) 23.11.2007 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області видано Грушовецькій сільській раді охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби». Згідно охоронного зобов`язання від 23.11.2007 року та зобов`язань землекористувача, Грушовецька сільська рада дала згоду на взяття під охорону зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду та дотримання режиму його заповідності.

6.4. Оскільки, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року № 729-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області» територіальну громаду с. Грушівці в особі Грушовецької сільської ради приєднано до Кельменецької селищної ради Дністровського районну Чернівецької області, то саме Кельменецька селищна ради визначена правонаступником прав та обов`язків Грушовецької сільської ради, а відтак слідує що охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби», покладається саме на Кельменецьку селищну раду.

6.5. Чинне нормативне врегулювання досліджуваних правовідносин передбачає, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення (пункт і частини 1 статті 19 Закону №1264); межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду (частина 4 статті 7 Закону №2456); органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань (частини 3 статті 60 Закону №2456); землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути) (стаття 20 Закону №858); підставою для здійснення землеустрою є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення (стаття 22 Закону №858); одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів (статтею 25 Закону №858); проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб (стаття 47 Закону №858).

6.6. Аналізуючи наведені правові норми, слід прийти до висновку, що природоохоронне законодавство України передбачає ідентифікацію територій природно-заповідного фонду, в тому числі шляхом встановлення в натурі їх меж, для чого в обов`язковому порядку розробляються проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

6.7. Наведене убезпечує від використання землі на території природно-заповідного фонду (в тому числі геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби») не за цільовим призначенням та запобігає її протиправному привласненню.

6.8. Отже, оскільки на геологічну пам`ятку природи місцевого значення «Шишкові горби» не розроблено та відповідно не затверджено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, відсутня можливість провести роботи із винесення меж даної пам`ятки природи місцевого значення та закріплення їх в натурі (на місцевості), а отже є ймовірність використання цієї території за нецільовим призначенням, що є неправильним та суперечить природоохоронному законодавству.

6.9. На момент розгляду справи у суді геологічна пам`ятка природи місцевого значення «Шишкові горби» існує де-юре, однак її ідентифікація є проблематичною в силу не проведення робіт із винесення її меж та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 12 га.

6.10. У зв`язку із наведеним, а також враховуючи чинне нормативне урегулювання, яке зобов`язує селищну раду провести відповідну роботу по розробці проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби», слідує, що відповідач зобов`язаний вжити заходів з організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 20 га, а не здійснення наведеного є протиправною бездіяльністю, яка може призвести до нецільового використання території даної пам`ятки природи, що є неприпустимим.

VIІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що Кельменецька селищна рада Дністровського районну Чернівецької області проявила протиправну бездіяльність щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 12 га, а тому цей позов підлягає задоволенню у повному обсязі, у спосіб обраний Прокурором.

VIIІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат.

8.2. Оскільки позивач у цій справі в розумінні КАС України є суб`єктом владних повноважень, суд, дослідивши матеріали справи, не стягує та не присуджує на його користь судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов Керівника Дністровської окружної прокуратури, поданого в інтересах держави, до Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 12 га.

3. Зобов`язати Кельменецьку селищну раду Дністровського району Чернівецької області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж геологічної пам`ятки природи місцевого значення «Шишкові горби» та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 12 га.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач Керівник Дністровської окружної прокуратури (Чернівецька обл., Дністровський р-н., смт. Кельменці, вул. Сагайдачного, буд. 39, ).

Відповідач Кельменецька селищна рада Дністровського району Чернівецької області (Чернівецька обл., Дністровський р-н., смт. Кельменці, площа Центральна, буд. 4, ).

Суддя О.В. Анісімов