Справа № 805/2819/18-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2024-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

20 березня 2024 року Справа №805/2819/18-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву Офісу великих платників податків ДПС про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №805/2819/18-а за позовом Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» до Офісу великих платників податків Головного управління Державної фіскальної служби про визнання протиправною і скасування вимоги про сплату боргу та зобов`язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.10.2019 року позов Приватного акціонерного товариства ДТЕК Шахта Комсомолець Донбасу до Офісу великих платників податків Головного управління Державної фіскальної служби про визнання протиправною і скасування вимоги про сплату податкового боргу та зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі. Визнано протиправною та скасовано Вимогу Офісу великих платників податків Головного управління Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11-г; ) про сплату боргу (недоїмки) № Ю-53-17 від 11.12.2017 на загальну суму 26517040,49 грн. Зобов`язано Офіс великих платників податків Головного управління Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11-г; ) зарахувати сплачені Приватним акціонерним товариством «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» (85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Київська, буд. 1; 6) з 01.01.2016 грошові кошти в рахунок погашення єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування згідно з призначенням платежу. Зобов`язано Офіс великих платників податків Головного управління Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11-г; ) виключити з інтегрованої картки Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» (85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Київська, буд. 1; 6) заборгованість (недоїмку) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі 26517040, 49 грн. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Офісу великих платників податків Головного управління Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11-г; ) на користь Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» (85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Київська, буд. 1; 6) здійснені ним документально підтверджені судові витрати у розмірі 401279 (чотириста одна тисяча двісті сімдесят дев`ять) гривень 61 копійка.

Рішення суду набрало законної сили 30.01.2020.

Донецьким окружним адміністративним судом на виконання рішення суду від 01.10.2019 оформлено та надіслано виконавчі листи на поштову адресу представника позивача.

Ухвалою суду від 18.02.2020 року за клопотанням позивача замінено боржника у виконавчих листах - Офіс великих платників податків ДФС на правонаступника - Офіс великих платників податків ДПС (, вул. Дегтярівська, 11-г, м.Київ, 04116) у справі № 805/2819/18-а .

21.05.2021 представник позивача звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження та просив замінити Офіс великих платників податків Головного управління Державної податкової служби України на його правонаступника Головне управління ДПС в Донецькій області.

Зазначена заява обґрунтована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» постановлено ліквідувати Офіс великих платників податків ДПС.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020р. № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються переходять до Державної податкової служби та її територіальним органам у межах, визначених положенням про ДПС та її територіальні органи.

Вважає, що Головне управління ДПС в Донецькій області є правонаступником Офісу великих платників податків Головного управління Державної податкової служби України оскільки саме Головне управління ДПС в Донецькій області є кредитором у справі про банкрутство Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу», яке розглядається в Господарському суді Донецької області.

Ухвалою суду від 22.06.2021 у задоволенні заяви Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №805/2819/18-а - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.10.2021 в задоволенні апеляційної скарги Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» відмовлено. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 залишено без змін.

Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04.10.2023 Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "ДТЕК "Шахта Комсомолець Донбасу" задовольнити частково. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 11.10.2021 скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зазначено: «Суди, встановивши, що правонаступником відповідача є Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, не вирішили питання щодо заміни неналежної сторони виконавчого провадження на належну.».

02.02.2022 відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадженні, в якому просив замінити сторону у виконавчому провадженні № 62314377 - боржника: Офіс великих платників податків ДПС на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків ().

Ухвалою суду від 23.10.2023 в задоволенні заяви Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №805/2819/18-а - відмовлено.

Заяву відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про заміну боржника у виконавчому провадженні №62314377 - задоволено.

Замінено боржника у у виконавчому провадженні №62314377 з Офісу великих платників податків ДПС (ідентифікаційний код 43141471) на його правонаступника Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (ідентифікаційний код ВП 43968079, місце знаходження: проспект Олександра Поля, буд. 57, Центральний район, м. Дніпро, 49600).

28.02.2024 голова Комісії з ліквідації Офісу великих платників податків ДПС звернулася до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження. В якому просить замінити боржника у виконавчих провадженнях №62314377 і №62314383 з Офісу великих платників податків ДПС на Головне управління ДПС у Донецькій області. В обґрунтування заяви зазначає, з лютого 2024 року Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» перебуває на податковому обліку Головного управління ДПС у Донецькій області.

Згідно із частиною першою статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

У статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) вважається сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частинами першою та другою статті 15 Закону №1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону № 1404-VIII у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З наведеного нормативного визначення слідує, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу, - це вибуття сторони виконавчого провадження.

За приписами статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

З огляду на зміст наведеної норми процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Отже, ухвала про здійснення процесуального правонаступництва на стадії виконання судового рішення є документом, що забезпечує виконання рішення та фактично є його невід`ємною частиною, а тому заміна сторони в зобов`язанні (правонаступництво) на стадії виконавчого провадження є зміною судового рішення, передбаченою чинним законодавством, що оформлюється ухвалою (стаття 52 КАС України). Оскарження такої ухвали варто розуміти як оскарження судового рішення.

Наведена правова позиція узгоджується з висновками, викладеними Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 26.06.2019 у справі №905/1956/15 та Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11.10.2019 у справі №812/1408/16.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Судом встановлено, що Офіс великих платників податків ДПС перебуває в процесі припинення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Офіс великих платників податків Державної податкової служби,

В той же час, на базі ліквідованого Офісу великих платників податків Державної податкової служби та його територіальних управлінь утворено нові управління по роботі з великими платниками податків, зокрема, й Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, яке створено 30.09.2020, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №008085321.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Згідно з пунктом 1 Положення про Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - Міжрегіональне управління) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Міжрегіональне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження.

Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС () у відповідних сферах діяльності.

Таким чином, Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС (), а Головне управління ДПС у Донецькій області не є правонаступником Офісу великих платників податків ДПС.

Ухвалою суду від 23.10.2023, зокрема, замінено боржника у виконавчому провадженні №62314377 з Офісу великих платників податків ДПС (ідентифікаційний код 43141471) на його правонаступника Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (ідентифікаційний код ВП 43968079, місце знаходження: проспект Олександра Поля, буд. 57, Центральний район, м. Дніпро, 49600).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни сторони виконавчого провадження, у зв`язку з чим, заява Офісу великих платників податків ДПС про заміну боржника у виконавчих провадженнях задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 9 ст. 205, статтями 243, 248, 256, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

у х в а л и в:

У задоволенні заяви Офісу великих платників податків ДПС про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №805/2819/18-а - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Направлення даної ухвали здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Повний текст ухвали складено і підписано 20.03.2024.

Суддя І.Г. Аляб`єв