Справа № 400/11206/23
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2024-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/11206/23

Перша інстанція: суддя Бульба Н.О.,

рішення суду першої інстанції

прийнято10.11.2023, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2023 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Військової служби НОМЕР_1 , з вимогами про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 1 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року в сумі 4503,21 грн, враховуючи базовий місяць - січень 2016 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення в період з 1 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, враховуючи базовий місяць січень 2008 року.

В обґрунтування своїх вимог, позивач зазначав, що відповідачем в порушення вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період проходження військової служби в Збройних Силах України з 01.01.2016 по 28.02.2018рр., враховуючи базовий місяць - січень 2016 року. На переконання позивача, базовим місяцем для нарахування індексації у спірному періоді є січень 2008 року.

Відповідач проти позову заперечував, мотивуючи тим, що згідно вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" з урахуванням змін, внесених постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015, визначено базовий місяць з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації січень 2016р. При цьому, відповідач також звертав увагу на те, що Порядок №1078 не передбачає механізму нарахування та виплати індексації за попередні періоди. На його думку, вимоги позивача про визначення йому базового місяця для перерахунку індексації грошового забезпечення з 01.01.2016р. по 28.02.2018р., враховуючи базовий місяць 2008р. є безпідставним та не доведено належними доказами. Окрім того, відповідач звертав увагу на те, що на момент виключення позивача зі списків частини, жодних зауважень, пропозицій чи скарг позивач не мав до військової частини НОМЕР_1 отже погодив проведення з ним усіх розрахунків на час звільнення. Окремо, відповідач вказав, що позовні вимоги у даній справі є аналогічними тим, які заявлялись ОСОБА_1 у справі №400/562/22, на виконання судового рішення у якій відповідач і провів нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018р. із застосуванням «базового місяця» - січень 2016р., та у даному спірному випадку позивач не погоджується фактично із розрахунком, який вчинила військова частина НОМЕР_1 на виконання рішення суду у згаданій вище справі. Отже, на думку відповідача, звернення позивача з окремим позовом до суду є помилковим.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2016 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.02.2018, враховуючи базовий місяць - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Військовою частиною НОМЕР_1 подано на зазначене судове рішення апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити повністю у задоволенні позовних вимог позивачки.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 року були внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова № 1013). Так, Постановою № 1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1-3-го тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, відповідно до п.3 Постанови №1013 визначено, що для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 7 липня 2003 р. №1078. За твердженням відповідача у справі, Постановою № 1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01.12.2015 року, але й визначено базовий місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації. Також, скаржник звертає увагу, що відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики механізм нарахування та виплати індексації за попередні роки Порядком не передбачений. Також, як далі вказує скаржник, абз. 3 роз`яснень викладених у листі міністерства Соціальної політики України від 08.08.2017 вих.№48/о/66-17, зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад, що відповідає приписам п.5 Порядку №1078, у редакції від 15.12.2015 року, у якій визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Але це не враховано так як підвищення грошового забезпечення відбулося до вступу в дію даної редакції постанови Кабінету Міністрів України №1078. Відповідно всі нарахування здійснювались згідно діючого законодавства на момент підвищення грошового забезпечення.

Посилаючись на приписи п.6 Порядку №1078 апелянт вказує також, що для виплати індексації у січні 2016 лютому 2018р.р. фінансового ресурсу в міністерстві оборони України не було. Фінансування на виплату індексації не здійснювалось. Аналогічно як і у відзиві на позовну заяву, у своїй апеляційній скарзі, відповідач у справі посилається на те, що станом на час звільнення позивача та виключення його зі списків, позивач погодив усі здійснені відповідачем з ним розрахунки. Відтак, не зрозуміло, на яких підставах позивач вимагає про перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018р.р., враховуючи базовий місяць січень 2008р., що суперечить вимогам Порядку №1078 та ЗУ «Про індексації грошових доходів населення», за приписами якого, встановлення базового місяця належить до повноважень відповідача, а також суперечить п.3 Постанови №1013, яка визначає, що для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016р. Також, скаржник вказує й на те, що заявлені у цій справі позовні вимоги є аналогічними та вже розглядались судом у межах справи №400/562/22.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За правилами ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

Військова частина НОМЕР_2 перебуває на повному фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 .

Військова частина НОМЕР_1 позивачу індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року не нараховувала та не виплачувала.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду по справі №400/562/22 від 24.01.2023 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.02.2018; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.

На виконання рішення суду по справі №400/562/22 Військова частина НОМЕР_1 нарахувала та виплатила позивачу індексацію грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.02.2018 в сумі 4503,23 грн, враховуючи базовий місяць січень 2016 року.

Не погодившись із розміром виплаченої індексації грошового забезпечення, позивач звернувся 01.05.2023 із заявою до відповідача щодо виплати йому індексації грошового забезпечення, з урахуванням базового місяця-січень 2008 року.

Відповідач листом від 04.05.2023 відмовив позивачу у перерахунку індексації грошового забезпечення.

Вважаючи дій відповідача стосовно застосування в якості базового місяця січень 20146о. для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період протиправними, та вважаючи, що належна ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. повинна була бути виплачена відповідачем із застосуванням базового місяця січня 2008р. позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за приписами Порядку №1078 місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) (базовий місяць) є тим місяцем, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу.

За вказаного, встановивши, що станом на момент виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців були підвищені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008.р., суд першої інстанції дійшов висновку про недоведеність відповідачем правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, які виразились у обчисленні індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням базового місяця - січень 2016 року за спірний період.

За вказаного, суд першої інстанції вважав, що місяцем підвищення посадового окладу (базовим місяцем) позивача є січень 2008 року, тому зобов`язав відповідача здійснити ОСОБА_1 відповідний перерахунок та виплату індексації з 01.01.2016 по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості висновку суду першої інстанції з урахуванням доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як визначено ст.43 Конституції України, кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення визначаються Законом України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (зі змінами та доповненнями, далі - Закон № 1282-XII, у редакції чинній на час спірних правовідносин) та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (надалі Порядок № 1078).

Як встановлено ст.2 Закону № 1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (надалі «Порядок №1078»).

Згідно з п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 (застосовується з 1 січня 2016 року, до 01.01.2016 - 101) відсотка.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Колегією суддів з наявних у справі письмових доказів встановлено та також не заперечується й відповідачем, що індексація грошового забезпечення за період проходження військової служби позивача ОСОБА_1 , за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. була нарахована на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.01.2023р. у справі №400/562/22 та виплачена у сумі 4503,23 грн., із застосуванням в якості «базового місяця» січня 2016 року.

При цьому, на переконання позивача, з яким погодився суд першої інстанції, таким місяцем у межах спірного періоду є січень 2008 року.

Надаючи оцінку доводам апелянта з приводу правомірності застосування в якості «базового місяця - січень 2016 р. для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р., колегія суддів звертає увагу, що Порядок №1078 проведення індексації грошових доходів населення у редакції, яка застосовувалася до 1 грудня 2015 року, містив поняття «базовий місяць», яким вважався той місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної заробітної плати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їхніх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати).

Базовий місяць визначали окремо для кожного працівника у випадку, коли заробітна плата зростала внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої її постійної складової.

Приписами абзацу 3 пункту 10-1 Порядку №1078 у тій же редакції передбачалось, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.

Пункт 10-2 Порядку №1078 у зазначеній редакції в свою чергу визначав, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Відтак, до 1 грудня 2015 року новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового доходу міг бути місяць прийняття (виходу) працівника на роботу, місяць збільшення заробітної плати, а нарахування й виплата індексації мали індивідуальний характер для кожного працівника.

Між тим, 09 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова №1013), мета якої полягала у внесенні змін до умов оплати праці працівників установ, закладів, організацій окремих галузей бюджетної сфери, органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, а також забезпечення єдиного підходу до проведення індексації при підвищенні заробітної плати працівників.

Пунктом 2 Постанови №1013 були внесені зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, які передбачали зокрема здійснення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу та зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Тобто, було змінено механізм визначення індексації у разі підвищення заробітної плати, та з урахуванням яких Порядок проведення індексації перестав містити поняття «базовий місяць».

Крім цього, за змістом пунктів 1, 3 Постанови №1013, було встановлено, що: підвищуються посадові оклади з 1 грудня 2015 року працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери; підвищуються з 1 грудня 2015 року на 10 відсотків посадові оклади працівників, розміри яких затверджено відповідними постановами Уряду; у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено відповідними розпорядженнями й постановами Уряду; міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року; для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Виходячи з викладеного, Постановою №1013 з 01 грудня 2015 року були підвищені посадові оклади окремих працівників бюджетної сфери. Пунктом 3 цієї постанови вирішено підвищити розміри посадових окладів, тарифних ставок, заробітної плати, а також переглянути постійні додаткові виплати, щоб розмір підвищення у грудні 2015 року перевищив суму індексації у грудні 2015 року. За рахунок цього мала б «обнулитися» індексація минулих років, розмір якої зростав внаслідок довготривалого не підвищення доходу працівників. У такому випадку для подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається із січня 2016 року відповідно до Порядку №1078, який уже діяв зі змінами, внесеними Постановою №1013.

У цьому контексті системний та цільовий способи тлумачення норм Постанови №1013 дають Суду підстави дійти висновку про те, що січень 2016 року визначений для обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації (так би мовити «базовий місяць») саме заробітної плати працівникам, яким були підвищені оклади з 1 грудня 2015 року.

Між тим, норми Постанови №1013 не встановлювали підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовцям.

Отже, січень 2016 року не став для позивача місяцем підвищення тарифних ставок (окладів), з якого починається обчислення індексу споживчих цін для подальшої індексації грошового забезпечення («базовим місяцем»), для цілей застосування Порядку №1078 (зі змінами, внесеними Постановою №1013).

Відповідач не надав суду доказів, що в грудні 2015 у позивача збільшився оклад, тому дана постанова на спірні правовідносини не розповсюджується.

Колегія суддів наголошує, що у розумінні приписів п.5 Порядку №1078, у редакції Постанови №1013, «базовим місяцем» при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців є місяць у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів).

Отже, підставою для встановлення «базового місяця», з якого починається обчислення індексу споживчих цін для подальшої індексації грошового забезпечення індексації є підвищення посадових окладів особи, а початком відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу.

Нарахування ж індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

За вказаного, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є «базовим місяцем» при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Вказане узгоджується із правовою позицією Верховного Суду викладеною у постановах від 19.05.2022 справа № 200/3859/21, від 23.03.2023 справа № 400/3826/21.

Так, суд першої інстанції вірно врахував, що у період спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців були підвищені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008.

В подальшому зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.01.2018 року у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з вказаною Постановою відбулося наступне підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Отже, на законодавчому рівні розмір посадового окладу військовослужбовців був встановлений у січні 2008 року (постанова КМ України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») та в подальшому такий був змінений (зріс) у березні 2018 року (постанова КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»).

Виходячи з викладеного вище, колегія суддів наголошує апелянту, що визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у січні 2008 року, - місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07 листопада 2007 року.

Зміни до схеми посадових окладів військовослужбовців за період дії постанови КМ України №1294 і до моменту набрання чинності Постановою №704 (01.03.2018) не вносились.

З січня 2008 року по лютий 2018 року посадовий оклад позивача не змінювався не підвищувався, а іншого апелянтом не доведено.

Отже, суд першої інстанції вірно виснував у своєму рішенні, що відповідно до положень Порядку №10748, січень 2008р. є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018р.

З огляду на наведене вище у сукупності, апеляційний суд оцінюючи доводи скаржника - військової частини НОМЕР_1 наголошує, що враховуючи приписи п.5 Порядку №1078 індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто, січня 2008 року, що своєю чергою свідчить про обґрунтованість висновку суду першої інстанції про недоведеність відповідачем правомірності дій у спірних правовідносинах, які виразились у здійсненні нарахування та виплати позивачу такої індексації з урахування «базового місяця» - січень 2016р.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовано було задоволено судом першої інстанції.

Викладеним вище спростовуються усі доводи апеляційної скарги про правомірність нарахування та виплату позивачу індексації його грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. із застосуванням в якості базового місяця - січень 2016р.

Позиція суду першої інстанції з якою погоджується апеляційний суд щодо необхідності застосування січня 2008 року як базового місяця для проведення індексації грошового забезпечення осіб, які проходять військову службу, узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 29 квітня 2021 року у справі №240/6583/20, від 20 квітня 2022 року у справі № 420/3593/20, від 12 травня 2022 року у справі № 200/7006/21, 23.08.2022 року по справі № 420/11641/21, від 23.03.2023р. у справі №400/3826/21.

Стосовно посилань апелянта на те, що визначення конкретного базового місяця для проведення індексації грошового забезпечення є повноваженням саме відповідача, апеляційний суд зауважує, що відповідач не має дискреційних повноважень щодо визначення базового місяця індексації, оскільки не вправі обирати його на власний розсуд, а має діяти у чітко визначених межах закону. Таким базовим місяцем для періоду з 01.01.2016 по 28.02.2018 є січень 2008 року. А проведення такої індексації з урахуванням базового місяця - січня 2016 року є протиправним, оскільки базовим місяцем для даного періоду є січень 2008 року.

Інші доводи апелянта, які стосуються визначення базового місяця для проведення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період, який є спірним у даній справі, також спростовуються вищевикладеним.

Апеляційний суд вважає неґрунтовними також і посилання скаржника на те, що заявлені у цій справі позовні вимоги є аналогічні тим, які вже розглядались в судовому порядку у справі №420/562/22 та були задоволені рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.01.2023р., на виконання безпосередньо якого відповідач і здійснив нарахування і виплату індексації грошового забезпечення позивача із застосуванням січня 2016р. в якості «базового місяця», тобто позивач фактично не погоджується з розрахунком, здійсненим відповідачем.

З даного приводу, судова колегія звертає увагу, що у межах розгляду справи №400/562/22 не розглядалось питання щодо застосування конкретного базового місяця для проведення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за спірний період з 01.01.2016 по 28.02.2018р.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду по справі №400/562/22 від 24.01.2023 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.02.2018; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.

На виконання вказаного рішення відповідач здійснив нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018. При цьому, індексацію розраховано із застосуванням базового місяця - січень 2016 року. Позивач, не погодившись із базовим місяцем при проведенні обрахунку належних йому виплат індексації, звернувся з позовом до суду.

Відтак позовні вимоги не є тотожними, предмет спору у справі №400/11206/23 інший, ніж у справі № 400/562/22, а саме стосується визначення базового місяця при проведенні нарахування позивачу індексації грошового забезпечення.

Доводи апеляційної скарги пов`язані із спростуванням у позивача права на проведення індексації грошового забезпечення за спірний період з 01.01.2016 по 28.02.2018р. уданому спірному випадку судова колегія вважає недоцільними, оскільки право на отримання такої позивачем вже підтверджено під час розгляду справи №400/562/22, що зазначено вище.

Колегією суддів враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Підсумовуючи усе викладене вище, переглянувши судове рішення в межах доводів апеляційної скарги та вимог скаржника, колегія суддів вважає вірним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 .

Рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст.242 КАС України.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак враховуючи положення ч.1 ст.315, ст.316 КАС України колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі №400/11206/23 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач Т.М. Танасогло
Судді О.О. Димерлій А.В. Крусян