Справа № 520/19979/23
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 березня 2024 року справа №520/19979/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд. 56,м. Харків,61052, ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (61052, м. Харків, вул. Коцарська, 56, ) щодо не проведення нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) витрат на найм житлового приміщення за час перебування у відрядженнях з 16.10.2022 по 14,11.2022 згідно Звіту про використання коштів на відрядження від 15.11.2022 №15, з 15.11.2022 по 14.12.2022 згідно Звіту про використання коштів на відрядження від 15.12.2022 № 17, з 15.12.2022 по 13.01.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 26.01.2023 №19, з 14.01.2023 по 12.02.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 24.02.2023 №2, з 13.02.2023 по 14.03.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 15.03.2023 №4, з 15.03.2023 по 13.04.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 14.04.2023 №6;

- зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (61052, м. Харків, вул. Коцарська, 56, ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) нарахування та виплату витрат на найм житлового приміщення за час перебування у відрядженнях з 16.10.2022 по 14.11.2022 згідно Звіту про використання коштів на відрядження від 15.11.2022 №15, з 15.11.2022 по 14.12.2022 згідно Звіту про використання коштів на відрядження від 15.12.2022 №17, з 15.12.2022 по 13.01.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 26.01.2023 №19, з 14.01.2023 по 12.02.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 24.02.2023 №2, з 13.02.2023 по 14.03.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 15.03.2023 №4, з 15.03.2023 по 13.04.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 14.04.2023 №6, у загальному розмірі 130 500,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач, на думку позивача, протиправно не здійснив нарахування та виплату коштів на відрядження ОСОБА_1 .

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідач, на адресу суду, відзив на адміністративний позов надав. проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд встановив таке.

Майор ОСОБА_1 , з 23.08.2005 по 29.05.2023 проходив військову службу у НОМЕР_2 військовому представництві Міністерства оборони України (далі - 118 ВП МОУ), з 29.05.2023 по теперішній час - у НОМЕР_3 військовому представництві Міністерства оборони України.

118 ВП МОУ до розформування (до 29.05.2023) мало правовий статус - без права юридичної особи, було відокремленим підрозділом (представництвом) Управління представництв замовника Міністерства оборони України.

У структурі 118 ВП МОУ був відсутній відділ фінансового забезпечення. За розпорядженням вищого військового керівництва 118 ВП МОУ було встановлено на грошове забезпечення до сектору соціальних виплат (відділу фінансового забезпечення) Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Харківський обласний ТЦК та СП, Відповідач). Відповідно на Харківський обласний ТЦК та СП було покладено обов`язок проводити нарахування та виплату грошового забезпечення військовослужбовцям118 ВП МОУ. Таким чином з 17.11.2005 по 29.05.2023 я перебував на грошовому забезпеченні у Харківському обласному ТЦК та СП..

Під час проходження військової служби у 118 ВП МОУ (м. Харків) для виконання завдань за призначенням згідно наказів начальника 118 ВП МОУ у встановленому порядку позивач направлявся у службові відрядження до НВП ХАРТРОН-АРКОС» (м. Івано-Франківськ).

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем звіти про використання коштів на відрядження: 15.09.2022 №11; 15.10.2022 №13; 15.11.2022 №15; 15.12.2022 №17; 26.01.2023 №19, 24.02.2023 №2, 15.03.2023 №4, 14.04.2023 №6 були в установленому порядку та своєчасно направлені Відповідачу для реалізації. Звіти про використання коштів на відрядження: 15.09.2022 №11 та 15.10.2022 №13 своєчасно реалізовані Відповідачем та мені виплачено відповідні кошти. Аналогічно оформлені Звіти про використання коштів на відрядження: 15.11.2022 №15, 15.12.2022 №17, 26.01.2023 №19, 24.02.2023 №2, 15.03.2023 №4, 14.04.2023 №6 не були реалізовані Відповідачем та відповідні кошти не виплачено.

15 березня 2023 позивач в установленому порядку звернувся до начальника 118 ВП МОУ про вжиття заходів у зв`язку з не виплатою коштів по Звітам про використання коштів на відрядження від 15.11.2022 №15, 15.12.2022 №17, 26.01.2023 №19, 24.02.2023 №2, 15.03.2023 №4, 14.04.2023 №6 в межах виконання його наказів.

15 березня 2023 начальник 118 ВП МОУ за вих. від 15.03.23 №551/260 звернувся до начальника Харківського обласного ТЦК та СП (Відповідача) з проханням повідомити причини не виплати відповідних коштів за відрядження за вказаними звітами.

У відповідь листом начальника Харківського обласного ТЦК та СП від 05.04.2023 №379/ВФ3 повідомлено про відсутність станом на 05.04.2023 року погодження на виплату від органу фінансового забезпечення (в/ч НОМЕР_4 ), а також заявлено про невідповідність підписів позивача на Звітах про використання коштів на відрядження від 15.11.2022 №15, 15.12.2022 №17, 26.01.2023 №19, 24.02.2023 №2, 15.03.2023 №4, 14.04.2023 №6.

У доповнення до листа начальника Харківського обласного ТЦК та СП від 05.04.2023 №379/ВФ3 листом начальника Харківського обласного ТЦК та СП від 21.04.2023 №503/ВФ3 було заявлено про попередження переплат службових відряджень у зв`язку з відсутністю копій рішень керівництва про направлення у відрядження із зазначенням порядку забезпечення житлом (є можливість розміщення чи немає), якщо не має можливості розміщення не зазначено граничну суму відшкодування на найм житлового приміщення на добу (виходячи із виділених установі бюджетних асигнувань).

За результатами опрацювання зазначених листів начальником 118 ВП МОУ призначено службову перевірку. В межах зазначеної перевірки позивачем перевірено особистий підпис під Звітами про використання коштів на відрядження №№15.11.2022 №14, 15.12.2022 №16,26.01.2023 №18, 24.02.2023 №1,15.03.2023 №3, 14.04.2023 №5, який проставлений власноруч, про що ним подано відповідний рапорт.

За результатами службової перевірки 27 квітня 2023 начальник 118 ВП МОУ за вих. від 27.04.23 №551/494 звернувся до начальника Харківського обласного ТЦК та СП (Відповідача) з проханням повідомити з посиланням на нормативно-правові акти причини «попередження переплат» зазначених службових відряджень, надано копію рапорту про відповідність особистого підпису позивача у звітних документах, а також зазначено, що на адресу 118 ВП МОУ не надходило будь-яких розпоряджень щодо необхідності визначення порядку забезпечення житлом у відрядженні, про граничну суму відшкодування на найм житла на добу, яка визначена постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №98, та підстави реалізації аналогічних звітів (15.09.2022 №10 та 15.10.2022№13).

У відповідь листом начальника Харківського обласного ТЦК та СП від 01.05.2023 №543/ВФЗ відмовлено у посиланні на нормативно-правові (відомчі) акти, які стали підставою для не реалізації зазначених звітів, повідомлено про перевищення своїх повноважень стосовно визначення ідентичності підписів військовослужбовців іншої установи, а також про підстави реалізації аналогічних звітів.

29.05.2023 позивачем подано рапорт на ім`я голови ліквідаційної комісії та начальника 118 ВП МОУ про існуючу заборгованість за Звітами про використання коштів на відрядження від 15.11.2022 №15, 15.12.2022 №17, 26.01.2023 №19, 24.02.2023 №2, 15.03.2023 №4, 14.04.2023 №6 у загальному розмірі 130 500, 00 грн. Зазначеними посадовими особами зазначене порушення внесено до ліквідаційного акту 118 ВП МОУ.

При дослідженні наданих матеріалів, судом встановлено, що у звітах про використання коштів на відрядження від 15.11.2022 №15, 15.12.2022 №17, 26.01.2023 №19, 24.02.2023 №2, 15.03.2023 №4, 14.04.2023 №6 для покриття особистих витрат під час відрядження військовослужбовцям, позивачем зазначено виключно витрати на найм житлового приміщення за час перебування у відрядженнях.

Судом також встановлено, що загальна заборгованість складає 130 500,00 грн., яка відповідачем на момент розгляду справи добровільно не погашена.

Вирішуючи спір по суті суд виходив з такого.

Суд вказує, що статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до частини шостої статті 14 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» при виконанні службових обов`язків, пов`язаних з відрядженням в інші населені пункти, військовослужбовцям відшкодовуються витрати на відрядження в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підтвердними документами, що засвідчують вартість понесених у зв`язку з відрядженням витрат, є розрахункові документи відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та Податкового кодексу України (пункт 9 Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 20.02.2017 № 105).

Згідно п.13 Постанови Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року №98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» визначено, що особливості направлення у відрядження військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а також інших працівників органів внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу, які проходять службу в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, визначаються за погодженням з Міністерством фінансів відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, а осіб начальницького складу Державної фельд`єгерської служби - Міністерством інфраструктури, працівників дипломатичної служби України, направленим у довготермінове відрядження, - Міністерством закордонних справ.

Для покриття особистих витрат під час відрядження військовослужбовцям здійснюються виплата добових; відшкодування витрат на найм житлового приміщення за час перебування у такому відрядженні; відшкодування вартості проїзду до місця відрядження та назад.

Виплата добових та відшкодування витрат на найм житлового приміщення здійснюються за наявності на посвідченні про відрядження засвідчених печаткою відміток про дати прибуття військовослужбовця в пункт (пункти) відрядження та вибуття з нього (з них) (пункт 20 Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 20.02.2017 № 105).

Згідно п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року №98 строк одного відрядження визначається керівником, але не може перевищувати в межах України 30 календарних днів, за кордон - 60 календарних днів, крім випадків, зазначених в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту.

Строк відрядження військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу та працівників, які в особливий період направляються в межах України в райони воєнних (бойових) дій для участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також здійснення заходів із забезпечення правопорядку на деокупованих територіях та на державному кордоні, не повинен перевищувати період здійснення таких заходів.

Згідно п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року №98Установити, що державним службовцям, а також іншим особам, які направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, що повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок коштів бюджетів, за наявності підтвердних документів відшкодовуються - витрати - на оплату вартості проживання у готелях (мотелях), інших житлових приміщеннях.

Згідно Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 р. № 98 сума витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних Коштів - Гранична сума витрат на найм житлового приміщення за добу (не більш як) - Україна - 900 гривень.

Відповідно до п. З Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України, яка затверджена Наказом Міністерства оборони України від 20.02.2017 № 105 рішення про направлення військовослужбовців у відрядження оформляється відповідним наказом, в якому зазначаються: пункт призначення; найменування військової частини (установи, організації), куди відряджається військовослужбовець; строк та терміни відрядження; мета відрядження.

Суд вказує, що вказаною нормою визначено вичерпний перелік. Зазначення додаткової інформації на якої наполягає Відповідач не передбачено.

Згідно п. 6 Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України, яка затверджена Наказом Міністерства оборони України від 20.02.2017 № 105 Військова частина (установа, організація), що відряджає військовослужбовця, забезпечує його коштами для здійснення поточних витрат під час відрядження (авансом). Аванс відрядженому військовослужбовцю перераховується в безготівковій формі на відповідний рахунок для використання із застосуванням платіжних карток. (Відповідач не забезпечив мене встановленим порядком авансом.)

Відповідно до п. 9 Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України, яка затверджена Наказом Міністерства оборони України від 20.02.2017 № 105 підтвердними документами, що засвідчують вартість понесений у зв`язку з відрядженням витрат, є розрахункові документи відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та Податкового кодексу України.

Згідно з п. 12 Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України, яка затверджена Наказом Міністерства оборони України від 20.02.2017 № 105 військова частина (установа, організація) за наявності підтвердних документів (в оригіналі) відшкодовує в межах граничних сум витрат на найм житлового приміщення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року № 98, витрати відрядженим військовослужбовцям на найм житлового приміщення з розрахунку вартості одного місця в готелі (мотелі), іншому житловому приміщенні за кожну добу такого проживання з урахуванням включених до рахунків на оплату вартості проживання витрат на користування телефоном, холодильником, телевізором та інших витрат.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

З огляду на вищевикладене, суд для ефективного захисту порушених прав позивача вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд. 56,м. Харків,61052, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (61052, м. Харків, вул. Коцарська, 56, ) щодо не проведення нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) витрат на найм житлового приміщення за час перебування у відрядженнях з 16.10.2022 по 14,11.2022 згідно Звіту про використання коштів на відрядження від 15.11.2022 №15, з 15.11.2022 по 14.12.2022 згідно Звіту про використання коштів на відрядження від 15.12.2022 № 17, з 15.12.2022 по 13.01.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 26.01.2023 №19, з 14.01.2023 по 12.02.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 24.02.2023 №2, з 13.02.2023 по 14.03.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 15.03.2023 №4, з 15.03.2023 по 13.04.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 14.04.2023 №6.

Зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (61052, м. Харків, вул. Коцарська, 56, ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) нарахування та виплату витрат на найм житлового приміщення за час перебування у відрядженнях з 16.10.2022 по 14.11.2022 згідно Звіту про використання коштів на відрядження від 15.11.2022 №15, з 15.11.2022 по 14.12.2022 згідно Звіту про використання коштів на відрядження від 15.12.2022 №17, з 15.12.2022 по 13.01.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 26.01.2023 №19, з 14.01.2023 по 12.02.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 24.02.2023 №2, з 13.02.2023 по 14.03.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 15.03.2023 №4, з 15.03.2023 по 13.04.2023 згідно Звіту про використання коштів на відрядження 14.04.2023 №6, у загальному розмірі 130 500,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов