Справа № 380/15813/23
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/15813/23 пров. № А/857/21508/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н. В., Коваля Р.Й.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2023 року (суддя Желік О.М., час ухвалення не вказано, місце ухвалення м.Львів, дата складання повного тексту не вказано),

в адміністративній справі №380/15813/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У липні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача ГУ ПФУ у Львівській області, в якому просив зобов`язати відповідача перевести позивача з 01.05.2023 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, обчисливши її розмір на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на Процик М.Т. від 14.04.2023 № С/6076.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у відмові призначити ОСОБА_1 з 01.05.2023 пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.05.2023 пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ, та провести її розрахунок та виплату виходячи із суми грошового забезпечення, зазначеної у довідці Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №С/6076 від 14.04.2023. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,60 грн..

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що при винесенні оскаржуваного рішення судом порушені норми матеріального та процесуального права, неповністю досліджені та не з`ясовані всі обставини справи, а тому рішення суду підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт покликається на безпідставність позовних вимог, а також вказує на те, що суд вийшов за межі позовних вимог, оскільки позивач просив суд зобов`язати відповідача перевести його на пенсію за вислугу років відповідно до Закону-2262, а не призначити її. Крім того вказує апелянт, що при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям (без подання заяви особою про перерахунок пенсії), а не індивідуально по окремих особах. Так як позивач не перебував на обліку як отримувач пенсії відповідно до Закону-2262, на час здійснення масового перерахунку пенсій відповідно до Постанови-103, відповідно такий перерахунок йому не проводився. Щодо врахування довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №С/6076 від 14.04.2023, зазначає скаржник, що ця довідка видана на звернення позивача, а не відповідно до Порядку-45, отже носить лише інформативний характер. Також скаржник вказує, що чинним законодавством не передбачено індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовцям за їхньою заявою та згідно з долученими документами про грошове забезпечення, а тим паче повторного призначення пенсії. З урахуванням такого апелянт вважає, що підстави для переведення з пенсії, призначеної відповідно до Закону-1058 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону-2262 з врахуванням довідки Львівського ОТЦК та СП №С/6076 від 14.04.2023 - відсутні.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 06.10.2023 та постанови нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Позивачу ОСОБА_1 з 21.12.1995 року було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262-ХІІ.

Із 01.05.2010 року за заявою позивача виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ припинено у зв`язку із призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV (а.с. 9).

Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки за заявою позивача підготував та надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку №С/6076 від 14.04.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року у відповідності до положень постанову Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (а.с. 7).

29.04.2023 позивач звертався до відповідача із заявою про переведення його з 01.05.2023 на пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ з урахуванням довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №С/6076 від 14.04.2023 (а.с. 5).

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівські області листом від 22.06.2023 за №12380-12561/П-52/8-1300/23 повідомило позивача, що Законом №1058-IV не передбачено здійснення перерахунку пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення (а.с. 6).

Вважаючи, що відповідач зобов`язаний перевести позивача на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів і вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV), відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-IV визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №2262-ХІІ, особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, зокрема, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно із статтею 7 Закону №2262-ХІІ, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Суд встановив, що позивачу вперше призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-XII, яку він отримував до 30.04.2010, що учасниками справи не заперечується.

В подальшому позивач перейшов на інший вид пенсії та на теперішній час перебуває на обліку в пенсійному органі як отримувач пенсії за віком на підставі Закону №1058-IV.

Частиною 3 статті 45 Закону №1058-ІV передбачено порядок переведення з одного виду пенсії, передбаченої цим Законом, на інший, зокрема, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Системний аналіз вищенаведених положень Закону №2262-XII та Закону №1058-ІV свідчить, що нормами цих законів передбачено право особи на вибір виду пенсії у разі, якщо особа має право на різні види пенсій.

З матеріалів справи видно, що позивач має право на пенсійне забезпечення згідно із Законом №1058-ІV та Законом №2262-XII. Позивач виявив бажання отримувати пенсію за вислугу років згідно із Законом №2262-XII, яку отримував раніше, про що подав відповідну заяву від 29.04.2023.

Отже, позивач має право на переведення на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, однак відповідач протиправно відмовив позивачу у переведенні на вказаний вид пенсії.

Крім того, позивач бажає отримувати пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-XII з урахуванням довідки Львівського ОТЦК та СП №С/6076 від 14.04.2023.

Згідно із ч.3 ст.43 Закону, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45 від 13.02.2008 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 (вказані судові рішення також залишені без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019), зокрема, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягає застосуванню. У зв`язку з наведеним додаток 2 Порядку №45 діє в редакції, яка застосовувалась до внесення зазначених змін.

Водночас, суд зазначає, що порядок дій, які повинно вчинити ГУ ПФУ стосовно перерахунку пенсій у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Наведені правові висновки узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій адміністративній справі №160/8324/19.

В адміністративній справі №553/3619/16-а Верховний Суд дійшов висновку, який викладено у постанові від 10.10.2019, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до переконання щодо протиправності дій ГУ ПФУ у Львівській області, які виразились у відмові в переведенні позивача з 01.05.2023 з пенсії за віком призначеної згідно із Законом №1058-IV, на раніше призначену пенсію за вислугу років згідно із Законом №2262-ХІІ, що не спростовано доводами апеляційної скарги відповідача.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача перевести позивача з 01.05.2023 на пенсію за вислугу років у відповідності до Закону №2262-ХІІ, та провести її розрахунок та виплату виходячи із суми грошового забезпечення, зазначеної у довідці Львівського ОТЦК та СП №С/6076 від 14.04.2023.

При цьому колегія суддів зауважує, що суд першої інстанції, вирішуючи спірні правовідносини, дійшов помилкового висновку щодо необхідності призначення (а не переведення) позивачу із 01.05.2023 пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, оскільки такий вид пенсії позивачу уже було раніше призначено, а у даному випадку на підставі заяви позивача від 29.04.2023 позивача слід перевести на такий вид пенсії, тобто із пенсії за віком згідно Закону №1058-IV на пенсію за вислугу років згідно Закону №2262-ХІІ, що також узгоджується з позовними вимогами та підтверджує обґрунтованість доводів апеляційної скарги у цій частині.

У зв`язку з частковою невідповідністю висновків суду першої інстанції обставинам справи, на підставі статті 317 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне змінити резолютивну частину рішення суду першої інстанції, а саме: - в абзаці другому резолютивної частини рішення суду формулювання «призначити ОСОБА_1 з 01.05.2023 пенсію за вислугу років» змінити на формулювання «щодо переведення ОСОБА_1 з 01.05.2023 на пенсію за вислугу років»; - в абзаці третьому резолютивної частини рішення суду формулювання «призначити ОСОБА_1 з 01.05.2023 пенсію за вислугу років» змінити на формулювання «перевести ОСОБА_1 з 01.05.2023 на пенсію за вислугу років».

В решта частині рішення суду першої інстанції винесене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому у цій немає підстав для його зміни чи скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2023 року в адміністративній справі №380/15813/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії змінити, а саме:

- в абзаці другому резолютивної частини рішення суду формулювання «призначити ОСОБА_1 з 01.05.2023 пенсію за вислугу років» змінити на формулювання «щодо переведення ОСОБА_1 з 01.05.2023 на пенсію за вислугу років»;

- в абзаці третьому резолютивної частини рішення суду формулювання «призначити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.05.2023 пенсію за вислугу років» змінити на формулювання «перевести ОСОБА_1 з 01.05.2023 на пенсію за вислугу років».

У решта частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2023 року в адміністративній справі №380/15813/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль