Справа № 280/6480/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 березня 2024 року м. Дніпросправа № 280/6480/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

секретар судового засідання Бендес А.Г.

за участю представника відповідача Сіпаки Сніжани Іванівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 року (головуючий суддя Калашник Ю.В.)

в адміністративній справі №280/6480/23 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 05.08.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- скасувати рішення відповідача №7 від 05.01.2022 про призначення позивачу пенсії державного службовця на підставі Довідки господарського суду Запорізької області від 06.05.2016;

- зобов`язати відповідача призначити, здійснити нарахування, та виплату пенсії державного службовця позивачу відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з 14 березня 2018 року у розмірі 60 % від заробітної плати працівника відповідної посади, та рангу за останнім місцем роботи, яке було встановленої рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 року № 280/2778/22 у розмірі 124858,80 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням у справі №280/2778/22 встановлено, що заробітна плата працюючого державного службовця на відповідній посаді становить 124858,80 грн. та відповідно до вказаного рішення зобов`язано пенсійний орган здійснити розгляд заяви позивача про перерахунок пенсій у розмірі 60%. Проте відповідач протиправно, на підставі свого рішення від 05.01.2022 №17, нараховує позивачу пенсію на підставі документів, які не мають відношення до справи.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що у відповідача відсутні підстави для призначення та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 14.03.2018 у розмірі 60% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем державної служби, що складає 124858,80 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В апеляційній скарзі викладає свою незгоду та незрозумілість з рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 року.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Посилається на те, що оскільки позивач на момент звернення до суду не є суддею у відставці Господарський суд Запорізької області відмовив у видачі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Також позивачем подані доповнення до апеляційної скарги, які до суду апеляційної інстанції надійшли 08.03.2024, тому оцінку вказаним доповненням суд апеляційної інстанції не надавав при прийнятті постанови від 07.03.2024.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, згідно довідки Господарського суду Запорізької області №09-13а-563 від 06.05.2016, позивач працював в Господарському суді Запорізької області на посаді судді, заробітна плата станом на 28.04.2016 становить:

посадовий оклад 13 780грн.,

надбавка за вислугу років (40%) (за стаж державної служби 25 років 04 місяці 5 днів) 5512грн.;

всього 19 292грн. (а.с.31).

Листом Господарського суду Запорізької області від 24.04.2020 №006818 позивачу повідомлено, що ОСОБА_1 просить видати довідки, які стосуються не фактично отриманої, а можливої заробітної плати. Оскільки, ОСОБА_1 на момент звернення не є суддею у відставці Господарський суд Запорізької області відмовив у видачі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Також роз`яснено, що посадовий оклад судді Господарського суду Запорізької області станом на 01.01.2016 складав 13 780 грн.;

посадовий оклад судді Господарського суду Запорізької області, який не пройшов кваліфікаційне оцінювання, станом на 01.01.2017 складав 16 000 грн.;

посадовий оклад судді Господарського суду Запорізької області, який не пройшов кваліфікаційне оцінювання, станом на 01.01.2018 складав 17 620 грн.;

посадовий оклад судді Господарського суду Запорізької області, який не пройшов кваліфікаційне оцінювання, станом на 01.01.2019 складав 28 815 грн.;

посадовий оклад судді Господарського суду Запорізької області, відповідно до пункту 25 розділу ХІІ Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 01.01.2020 складає 75672 грн.

Також процитовано положення статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», яка визначає склад суддівської винагороди, порядок виплати щомісячної доплати за вислугу років, порядок зарахування роботу певних категорій посад до стажу роботи на посаду судді (а.с.12-13).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі №280/398/21, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та здійснити нарахування й виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з 14 березня 2018 у розмірі 60 % від заробітку, зазначеного у Довідці господарського суду Запорізької області №09-13а/563 від 06.05.2016.

Вказане рішення набрало законної сили 18.11.2021.

Відповідачем на виконання вказаного рішення здійснено перерахунок пенсії, про що свідчить рішення від 31.12.2021 №17 (а.с.10).

Також, Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №280/2778/22,

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не здійснення належного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 18.02.2022 з приводу перерахунку пенсії державного службовця у розмірі 60% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі (124858 грн. 80 коп.), з огляду на наведене у листі Господарського суду Запорізької області від 24.04.2020 за №006818,

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити належний розгляд заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 18.02.2022 з приводу перерахунку пенсії державного службовця у розмірі 60% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі (124858 грн. 80 коп.), з огляду на наведене у листі Господарського суду Запорізької області від 24.04.2020 за №006818, та повідомити про результати розгляду заявника (а.с.12-19).

Вказане рішення набрало законної сили 19.09.2022.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №280/2778/22, відповідачем розглянуто заяву позивача від 18.02.2022 про перерахунок пенсії у розмірі 60% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на наведене у листі Господарського суду Запорізької області від 24.04.2020 №006818.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.02.2022, прийнято рішення від 18.10.2022 №406 (а.с.20-21) про відмову у проведенні перерахунку пенсії державного службовця.

У вказаному рішенні зазначено, що на виконання рішення суду по справі №280/398/21 ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з 14.03.2018 у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці Господарського суду Запорізької області від 06.05.2016 №09-13а/563.

Також, у рішенні від 18.10.2022 №406 зазначено, що станом на 18.02.2022 перерахунок пенсій, призначених за Законом України «Про державну службу», чинним законодавством не передбачено.

Також зазначено, що лист Господарського суду Запорізької області від 24.04.2020 №006818 фактично є відмовою у видачі довідок затвердженої форми для проведення перерахунку пенсійного забезпечення, а вказані в ній розміри посадових окладів судді Господарського суду Запорізької області у періоди з 01.01.2017 по 01.01.2020 жодним чином не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії позивача.

Позивач вважав протиправним рішення №406 від 18.10.2022.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.03.2023 року у справі №280/6982/22, ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Рішення набрало законної сили 16 червня 2023 року.

Позивач вважає, що відповідачем неправильно перерахована його пенсія, вважає, що позивачу має бути призначена, нарахована та виплачена пенсія державного службовця у розмірі 60% від суми 124858,80 грн.

Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що позивач у позові зазначав, що останнім місцем його роботи на державній службі був Господарський суд Запорізької області, при цьому, позивач не є суддею у відставці.

ОСОБА_1 отримує пенсію державного службовця, призначену відповідно до Закону №3723-XII.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі №280/398/21, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені, зокрема:

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та здійснити нарахування й виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з 14 березня 2018 у розмірі 60 % від заробітку, зазначеного у Довідці Господарського суду Запорізької області №09-13а/563 від 06.05.2016.

При цьому матеріалами справи підтверджується, що відповідачем виконане судове рішення у справі №280/398/21 та здійснено перерахунок пенсії, про що свідчить рішення від 30.12.2021 №17 (а.с. 10).

Колегія суддів апеляційної інстанції зауважує, що саме це рішення відповідача від 30.12.2021 №17 (а.с. 10) позивач оскаржує, водночас помилково зазначає невірну дату цього рішення (05.01.2022).

Слід зазначити, що матеріалами справи підтверджується, що позивачу вже призначена пенсія державного службовця за вищевказаним судовим рішенням.

Відповідно, така пенсія нараховується та виплачується, про що свідчить рішення відповідача від 30.12.2021 №17 (а.с. 10).

У цій справі позивач просить суд, зокрема, зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити пенсію державного службовця позивачу відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ з 14 березня 2018 року у розмірі 60 відсотків від заробітної плати працівника відповідної посади, та рангу за останнім місцем роботи, яке було встановлено рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2022 року у справі № 280/2778/22 у розмірі 124858,80 грн.

Водночас, фактично вимоги позивача направлені на здійснення перерахунку пенсії із застосуванням іншого показника розміру заробітної плати відповідно до листа Господарського суду Запорізької області від 24.04.2020 №006818.

При цьому, ОСОБА_1 вже призначена пенсія державного службовця, повторне призначення зазначеного виду пенсії законодавством не передбачено.

Питання щодо перерахунку пенсії із застосуванням іншого показника розміру заробітної плати у розмірі 124858,80 грн., відповідно до листа Господарського суду Запорізької області від 24.04.2020 №006818, також вже вирішено судом.

Так, рішенням відповідача №406 від 18.10.2022 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії у розмірі 60% від заробітної плати у сумі 124858,80грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.03.2023 року в адміністративній справі №280/6982/22 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог про скасування рішенням відповідача №406 від 18.10.2022.

Отже, підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача призначити, здійснити нарахування, та виплату пенсії державного службовця позивачу відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ з 14 березня 2018 року у розмірі 60 відсотків від заробітної плати працівника відповідної посади, та рангу за останнім місцем роботи, яке було встановлено рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у справі № 280/2778/22 у розмірі 124858,80 грн. відсутні виходячи з того, що:

- позивачу вже призначена пенсія державного службовця (справа №280/398/21);

- питання щодо перерахунку пенсії позивача у розмірі 60% від заробітної плати 124858,80 грн. вирішене судом у справі №280/6982/22.

Щодо позовної вимоги про скасування рішення відповідача №7 від 05.01.2022 про призначення позивачу пенсії державного службовця на підставі Довідки господарського суду Запорізької області від 06.05.2016, то колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Позивачем помилковр не правильно зазначено дату вказаного рішення 05.01.2022 (це дата роздрукування аркуша) (а.с.10).

Водночас, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі №280/398/21, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та здійснити нарахування й виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ з 14 березня 2018 у розмірі 60 % від заробітку, зазначеного у Довідці господарського суду Запорізької області №09-13а/563 від 06.05.2016.

Рішення відповідача №7 від 05.01.2022 про перерахунок пенсії є наслідком виконання судового рішення №280/398/21.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Оскільки, у справі №280/398/21 пенсійний орган зобов`язано призначити та здійснити нарахування й виплату пенсії позивача саме на підставі Довідки господарського суду Запорізької області №09-13а/563 від 06.05.2016, то, відповідно, відповідачем правомірно здійснений такий перерахунок.

Заявлені позовні вимоги направлені на призначення та виплати позивачу пенсію державного службовця з 14.03.2018 у розмірі 60% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем державної служби, що складає 124858,80 грн.

Проте, така позовна вимога вже була вирішена по суті у справі №280/6982/22.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у відповідача відсутні підстави для призначення та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 14.03.2018 у розмірі 60% від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем державної служби, що складає 124858,80 грн.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції матеріали справи дають підстави для висновку, шо позивачем не доведені обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

При цьому, відповідачем доведено обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позовних вимог, доведено правомірність дій/рішень відповідача як суб`єкта владних повноважень.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 07.03.2024 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 07.03.2024.

В повному обсязі постанова виготовлена 12.03.2024.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова