Справа № 200/6984/23
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2024-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2024 року Справа№200/6984/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місто Одеса, вулиця Канатна, 83, 65107 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 09.10.2023 року позвач вчергрове звернувся до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії згідно з ч.3 ст. 114 до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проте відповідачем 1 в призначенні пенсії було відмовлено.

Позивач наголошує, що має достатньо пільгового стажу, який підтверджується належними доказами, вважає свої права порушеними та просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області викладені в рішенні про відмову в призначенні пенсії від 18.10.2023 року №54, яким не зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 періоди роботи з 09.04.1999 по 23.05.1999 року та з 22.09.2003 року по 28.07.2004 року, скасувати зазначене рішення;

зобов`язати Головне правління пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву від 09.10.2023 року про призначення пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 та ст.ст. 8, 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоди роботи: з 09.04.1999 року по 23.05.1999 року та з 22.09.2003 по 28.07.2004 року; додатково зарахувавши до пільгового стажу по одному року за кожний повний рік роботи за Списком №1, відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначити пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 та ст.ст.8, 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою суду від 11.12.2023 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою від 14.12.2023 року у задоволені клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, - відмовлено. Витребувано у Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача) електронну пенсійну справу ОСОБА_2

21.12.2023 року відповідачем 1 надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 09.04.1999 по 23.05.1999 згідно довідки від 27.09.2023 №743 та з 22.09.2003 по 28.07.2004 згідно довідки від 27.09.2023 №744, які видані Відокремленим підрозділом «Шахта «Капітальна» Державного підприємства «Мирноградвугілля», оскільки аналогічні за змістом довідки від 14.12.2020 №1171 не відповідають первинним документам згідно відповідних актів перевірок від 20.07.2021 №0500-001001-16/3476 та від 20.07.2021 №0500-001001-16/3477.

Роз`яснено, що після надання нових пільгових довідок, що відповідатимуть даним первинних документів відповідно до вимог Порядку №637 пільговий стаж буде переглянуто. Однак, пільговий стаж враховано згідно даним, наявним в реєстрі застрахованих осіб Держаного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування форми ОК-5.

Відсутні підстави для врахування до пільгового стажу періоду навчання в учбовому пункті, перебування у безоплатних відпустках, періодів прогулів, страйків та неявки на роботу, оскільки виключається безпосередня зайнятість позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах.

Відповідач 1 наголошує, що згідно роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України, працівникам, зайнятим на підземних роботах та металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності із ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але які не відпрацювали повний стаж, передбачений зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності 25 років стажу підземної та металургійної робіт із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік роботи 3 місяці.

Відтак роз`яснено позивачу, що оскільки з урахуванням кратності пільговий його стаж не складає 25 років, умови зазначені в роз`ясненні не виконані, а отже і відсутні підстави для призначення пенсії. Ст. 114 Закону №1058 не містить положень про можливість зарахування часу навчання до 25 років стажу підземної та металургійної робіт.

Ухвалою від 19.02.2024 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ) до участі у справі в якості співвідповідача з одночасним виключенням його з кола третіх осіб. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відзив по справі та рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

06.03.2024 року відповідачем 2 надано відзив по справі, згідно змісту якого відповідач 2 в задоволенні позову просив відмовити на підставі аргументів, аналогічних до викладеним у відзиві відповідача 1.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Станом на момент прийняття рішення по справі воєнний стан продовжується, на підставі чого суд вважає за належне продовжити строки розгляду даної справи.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідно даних трудової книжки НОМЕР_2 (в частині спірних періодів) позивач:

з 09.04.1999 року по 23.05.1999 року прийнятий в шахту електрослюсарем підземним з повним робочім днем в шахті;

з 22.09.2003 по зайнятий в учбовому пункті, з 27.09.2003 по 28.07.2004 року працював на гірником очисного забою з повним робочім днем в шахті.

06.01.2021 року позивач вперше звернувся із заявою про призначення пенсії.

Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області вперше розглянуто заяву позивача від 06.01.2021 року та прийнято рішення №69 від 13.01.2021 відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідних 25 років пільгового стажу роботи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі №200/10237/21 позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) про визнання протиправними дії, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13.01.2021 року № 69 та від 09.04.2021 року № 69 якими відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 06.01.2021 року про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі ч. 3 ст. 114 розділу ХІV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зарахувавши до пільгового стажу за Списком 1 періоди роботи: з 08.02.2005 року по 04.05.2005 року та з 21.02.2007 року по 01.03.2007 року на підприємстві ВАТ Вуглетехнік; з 19.08.2004 року по 10.12.2004 року на підприємстві АТ Жданівкавугілля; період роботи з 26.10.2009 року по 25.02.2010 року на ВП Шахта Калинівська-Східна ДП Макіїввугілля; з 02.07.2004 року по 29.07.2004 року на ВП шахта Стаханова ДП Красноармійськвугілля.

На виконання рішення суду Головним управлінням вдруге розглянуто заяву про призначення пенсії від 06.01.2021, зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи: з 08.02.2005 по 04.05.2005, з 21.02.2007 по 01.03.2007. з 19.08.2004 по 10.12.2004, з 26.10.2009 по 25.02.2010, з 02.07.2004 по 29.07.2004. Пільговий стаж роботи за ч. 2 ст. 114 Закону №1058 (за Списком №1) склав 11 місяців 4 дні. Пільговий стаж за ч. З ст. 114 Закону №1058 із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального захисту населення від 20.01.1992 №8 становить 23 роки 7 місяців 1 день (з врахуванням навчання та строкової військової служби). На виконання рішення суду, рішенням №89 від 14.09.2022 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідних 25 років пільгового стажу.

Позивач вдруге звернувся до суду за захистом своїх прав і оскаржив рішення №89 від 14.09.2022

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі №200/5126/22 позов ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.09.2022 №89 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 06.01.2021 про призначення пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року №8, статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст.114 Закону №1058 Про загальнообов`язкове державнепенсійне страхування періоди роботи з повним робочим днем під землею з 08.02.2005 по 04.05.2005 та з 21.02.2007 по 01.03.2007 на підприємстві ВАТ Вуглетехнік; з 19.08.2004 по 10.12.2004 на підприємстві АТ Жданівкавугілля; період роботи з 26.10.2009 року по 25.02.2010 на ВП Шахта Калинівська-Східна ДП Макіїввугілля; з 02.07.2004 року по 29.07.2004 на ВП шахта Стаханова ДП Красноармійськвугілля, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання рішення суду по справі №200/5126/22 відповідачем 2 втретє розглянуто заяву від 06.01.2021, зараховано до пільгового стажу роботи згідно з ч. З ст. 114 Закону №1058 періоди: з 08.02.2005 по 04.05.2005, з 21.02.2007 по 01.03.2007, з 19.08.2004 по 10.12.2004, з 26.10.2009 по 25.02.2010, з 02.07.2004 по 29.07.2004. Пільговий стаж згідно з ч. 3 ст. 114 склав 24 роки 10 місяців 23 дні. Таким чином, на виконання рішення суду, рішенням №69 від 08.06.2023 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. З ст. 114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідних 25 років пільгового стажу роботи (втретє).

ОСОБА_1 вчетверте звернувся за призначенням пенсії незалежно від віку із заявою від 09.10.2023, яка була відпрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961.

При розгляді документів, долучених до заяви від 09.10.2023 та матеріалів відмовної пенсійної справи враховано інформацію з акту №0500-001001-16/3476 від 20.07.2021 Головного управління, згідно з яким довідка №1171 від 14.12.2020, видана ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвутілля» вважається недійсною. Таким чином, період роботи з 09.04.1999 по 23.05.1999 та з 22.09.2003 по 28.07.2004 не враховано до пільгового стажу, оскільки довідки від 27.09.2023 №743 та №744, видані ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвутілля» аналогічні за змістом з довідкою, що видана раніше. Отже, пільговий стаж роботи ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 склав 21 рік 8 місяців 14 днів.

Рішенням №54 від 18.10.2023 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу 25 років пільгової роботи (вчетверте).

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч. ч. 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч. 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Щодо періодів з 09.04.1999 року по 23.05.1999 року та з 22.09.2003 по 28.07.2004 року, які не враховані відповідачем 1 оскільки довідки від 27.09.2023 №743 та №744 (які охоплюють вказані періоди стажу), видані ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвутілля» аналогічні за змістом з довідкою, №1171 від 14.12.2020, яка вважається недійсною.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Тобто, зазначеною нормою встановлено, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Як вже було зазачено вище, відповідно трудової книжки НОМЕР_2 (в частині спірних періодів) позивач з 09.04.1999 року по 23.05.1999 року прийнятий в шахту електрослюсарем підземним з повним робочім днем в шахті; з 22.09.2003 по зайнятий в учбовому пункті, з 27.09.2003 по 28.07.2004 року працював на гірником очисного забою з повним робочім днем в шахті.

Тобто всі вказані періоди містять в трудовій книжці інформації з повним робочім днем під землею, таким чином суд зазначає, що трудова книжка містить достатні відомості для зарахування цих періодів до пільгового стажу позивача.

Відтак вказані періоди повинні буди враховані до пільгового стажу позивача на підставі трудової книжки.

Щодо позовних вимог в частині зарахування до пільгового стажу по одному року за кожний повний рік роботи за Списком №1, відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застосування вимог Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Як передбачено абз 10 ч 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Щодо застосування Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Згідно частини 1 статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи прохідником - за 1 рік роботи 3 місяці.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України Про пенсійне забезпечення застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено умови призначення пільгових пенсій.

Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Міністерство соціальної політики розглянуло звернення Пенсійного фонду України щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від

20.01.1992 року № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення.

У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 року зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року № 1931-XII Про порядок введення в дію Закону України Про пенсійне забезпечення Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України Про пенсійне забезпечення (далі-Закон № 1788), обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечений втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Листом від 02.10.2018 року № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 року № 12281 /0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 ;Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018 року, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону №1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 враховують роз`яснення №8.

Крім цього постановою від 8 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а Верховний Суд підтвердив необхідність застосування Роз`яснення № 8, що, в тому числі, було підставою для задоволення позову.

Таким чином, враховуючи вищенаведені висновки з приводу необхідності зарахування до пільгового періоду роботи позивача з 09.04.1999 року по 23.05.1999 року та з 22.09.2003 по 28.07.2004 року суд вважає, що положення абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 та ст.ст.8, 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» підлягають застосуванню в межах даних правовідносин.

З приводу належного способу захисту прав позивача суд вважає належним зазначити наступне.

Як вже було зазначено вище, вперше за призначенням пенсії позивач звернувся 06.01.2021 року, рішеннями Донецького окружного адміністративного суду по справах №200/10237/21 та №200/5126/22 рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу були скасовані, зобов*язано органи ПФУ повторно розглянути заяву позивача від 06.01.2021 року про призначення пільгової пенсії. Також у рішенні по справі №200/5126/22 зобов*язано орган ПФУ врахувати при розгляді заяви від 06.01.2021 року роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року №8, статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Проте вказані рішення суду не призвели до фактичного поновлення права позивача на отримання пенсії належного розміру, а саме: рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області №69 від 08.06.2023 було відмовлено в призначенні пенсії позивачу втретє.

Вказане рішення відповідача 2 оскаржено позивачем не було та 09.10.2023 року позивач звернувся із заявою про призначення пенсії вчетверте. Проте суд вважає, що ще станом на 06.01.2021 року позивач мав право на призначення пільгової пенсії; вказане також підтверджують позиції суду, визначені в рішеннях по справам №200/10237/21 та №200/5126/22.

Відповідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі викладеного суд вважає за належне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №69 від 08.06.2023 про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в призначенні пенсії згідно з ч. З ст. 114 до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області від 18.10.2023 року №54 про відмову в призначенні пенсії про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в призначенні пенсії згідно з ч. З ст. 114 до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву від 06.01.2021 року про призначення пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 та ст.ст. 8, 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоди роботи: з 09.04.1999 року по 23.05.1999 року та з 22.09.2003 по 28.07.2004 року; додатково зарахувавши до пільгового стажу по одному року за кожний повний рік роботи за Списком №1, відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначити з 06.01.2021 року пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 та ст.ст.8, 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов задоволено, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідачів суми судового збору по 536, 80грн. з кожного.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місто Одеса, вулиця Канатна, 83, 65107 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №69 від 08.06.2023 про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в призначенні пенсії згідно з ч. З ст. 114 до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області від 18.10.2023 року №54 про відмову в призначенні пенсії про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в призначенні пенсії згідно з ч. З ст. 114 до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву від 06.01.2021 року про призначення пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 та ст.ст. 8, 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоди роботи: з 09.04.1999 року по 23.05.1999 року та з 22.09.2003 по 28.07.2004 року; додатково зарахувавши до пільгового стажу по одному року за кожний повний рік роботи за Списком №1, відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначити з 06.01.2021 року пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 та ст.ст.8, 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місто Одеса, вулиця Канатна, 83, 65107 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 536, 80 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 536, 80 грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка