Справа № 280/1151/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

15 березня 2024 року о/об 12 год. 50 хв.Справа № 280/1151/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, буд.3, м.Тернопіль, Тернопільська область, 46001; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Тернопільській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 02.01.2024 за №88 щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення та виплату пенсії за віком відповідно до ч.1 с.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 починаючи з 01.11.2023, із зарахуванням до страхового стажу періодів з 06.08.1981 по 17.10.1981, з 11.01.1984 по 09.07.1997, з 25.07.1997 по 31.07.1997.

У позовній заяві зазначено наступне: «… ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі Позивач), 01.01.2024 року звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Відповідач 2) із заявою про призначення пенсії за віком на підставі частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ГУ ПФУ в Тернопільській області (далі Відповідач 1) прийнято рішення від 02.01.2024 року №88 про відмову Позивачу у призначенні пенсії за віком за нормами ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відмовляючи Позивачу в призначенні пенсії за віком, Відповідач 1 зазначає, що пенсійний вік визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 60 років. Вік заявника 60 років 02 місяці. Необхідний страховий стаж для призначення пенсії становить 30 років. Страховий стаж особи (Позивача) становить 19 років 03 місяці 29 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано: періоди роботи згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 від 08.08.1981 року, оскільки перша сторінка трудової книжки засвідчена нечітким відбитком печатки. Згідно розрахунку стажу, наданого Позивачу, до страхового стажу Позивача Відповідачем 1 не зараховано наступні періоди роботи: з 06.08.1981 року по 17.10.1981 року, з 11.01.1984 року по 09.07.1997 року, з 25.07.1997 року по 31.07.1997 року. З рішенням Відповідача 1 щодо відмови в призначенні пенсії за віком Позивач не згодна, вважає відмову протиправною та такою, що порушує її гарантоване Конституцією та Законами України право на отримання пенсії з огляду на наступне. … Загальний розмір страхового стажу Позивача, зарахованого Відповідачем 1, складає 19 років 03 місяці 29 днів. Водночас, Відповідачем 1 не зараховано до страхового стажу Позивача наступні періоди (13 років 08 місяців 18 днів), а саме: - з 06.08.1981 року по 17.10.1981 року; - з 11.01.1984 року по 09.07.1997 року; - з 25.07.1997 року по 31.07.1997 року. З урахуванням зазначених періодів роботи, страховий стаж Позивача складає 33 роки 0 місяців 17 днів (згідно записів у трудовій книжці та індивідуальних відомостей про застраховану особу). Зазначеного страхового стажу достатньо для призначення пенсії Позивачу на підставі ч.1 ст.26 Закону №1058 після досягнення 60 років. Спірні періоди роботи Позивача не зараховані Відповідачем 1 до страхового стажу Позивача із посиланням на те, що перша сторінка трудової книжки Позивача засвідчена нечітким відбитком печатки. Із даним твердженням Позивач не погоджується з наступних підстав. … Таким чином, аналіз вказаних вище правових норм дозволяє дійти до висновку, що обов`язок щодо внесення достовірних відомостей про працівника під час заповнення трудової книжки покладається на роботодавця або уповноважену ним особу, які здійснюють заповнення трудової книжки вперше, а не на працівника, а тому наявність таких недоліків в трудовій книжці позивача не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу останнього періодів роботи згідно з записами в трудовій книжці, виконаними у відповідності до вимог Інструкцій №162 та №58. Крім того, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України Про трудові книжки працівників від 27.04.1993 №301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. Отже, працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці. … Трудова книжка Позивача містить відповідні записи про періоди роботи Позивача, засвідчені підписами посадових осіб роботодавця, відповідальних за внесення записів до трудової книжки працівника. Позивач не має можливості надати Відповідачеві жодні інші документи на підтвердження спірних періодів роботи, окрім трудової книжки. З аналізу наведених правових норм вбачається, що наявність виправлень у трудовій книжці Позивача може мати негативні наслідки лише для особи, відповідальної за заповнення та зберігання зазначеного документу. Зазначені обставини є такими, що Позивач не може їх самостійно усунути, виправити, вплинути на їх зміст чи в інший спосіб підтвердити періоди роботи, а отже, не можуть впливати на реалізацію права Позивача на призначення пенсії. … Водночас, відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Отже, пенсійний орган в силу діючого законодавства наділений повноваженнями вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Орган, що призначає пенсію, надає допомогу у разі звернення із заявою про призначення пенсії непрацюючим особам, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії (п.3.3 Порядку №22-1). При цьому, Відповідачем 1 не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання додаткових відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у підтвердженні стажу Позивача. Позивач вважає, що Відповідачем 1 не дотримані державні гарантії реалізації Позивачем (застрахованою особою) своїх прав, передбачених Законом №1058. Отже, періоди роботи Позивача з 06.08.1981 року по 17.10.1981 року, з 11.01.1984 року по 09.07.1997 року, з 25.07.1997 року по 31.07.1997 року підлягають зарахуванню до його страхового стажу. … З урахуванням викладеного, вважаю, що ефективним способом захисту порушених прав Позивача буде зобов`язання Відповідача 2 призначити пенсію за віком Позивачу, із зарахуванням до страхового стажу відповідних періодів роботи Позивача. … Позивач в січні 2024 року звернувся до сервісного центру ГУ ПФУ в Запорізькій області, після чого його заяву було передано за принципом екстериторіальності до органу, який призначає пенсію ГУ ПФУ в Тернопільській області (по тексту позовної заяви Відповідач 1). Водночас, пенсію Позивачу згідно Постанови №25-1 та Порядку №22-1 повинен призначити та виплачувати орган, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) Позивача, а саме: ГУ ПФУ в Запорізькій області (по тексту позовної заяви Відповідач 2), де знаходиться електронна пенсійна справа Позивача. … Стосовно строку, з якого має бути призначена пенсія за віком, пояснюю, що згідно частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Щодо цього пояснюю, що вперше до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з питання призначення пенсії за віком Позивач звернувся 01.01.2024 року, при цьому права на пенсію за віком Позивач набував ще 01.11.2023 року, тож призначення пенсії має бути проведено з цієї дати, а саме: з 01.11.2023 року. Про порушення своїх прав Позивач дізнався у січні 2024 року, після того як отримав рішення Відповідача 1 від 02.01.2024 року №88 про відмову у призначенні пенсії. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вважає, що позовні вимоги не можуть бути задоволені з наступних підстав. Перш за все, слід зазначити, з 01.04.2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», суть якого полягає в опрацюванні заяв про призначення пенсій територіальними органами Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає особа. … Дії зобов`язального характеру, як спосіб поновлення порушених прав, можуть бути застосовані судом виключно до того органу, дії, бездіяльність чи рішення якого визнанні протиправними та (або) скасовані. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчиняло протиправних дій чи бездіяльності щодо призначення пенсії позивачу. Щодо відмови в призначенні пенсії за віком. … Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 02.01.2024 за №88, яким опрацьовано заяву за принципом екстериторіальності, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 01.01.2024 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 30 років, передбаченого ч.1 ст.26 Закону №1058. Цим рішенням до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 06.10.1981 року, оскільки титульна сторінка трудової книжки засвідчена нечітким відбитком печатки, що не відповідає порядку ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, що визначався Інструкцією, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 №162 та Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58. Враховуючи вищевказані норми підстави для врахування при визначенні права на призначення пенсії ОСОБА_1 трудової книжки НОМЕР_2 від 06.10.1981 відсутні. При цьому, до заяви про призначення пенсії за віком від 01.01.2024 будь-яких інших документів, визначених Порядком №637, для підтвердження періодів роботи позивачем надано не було. Таким чином, страховий стаж обчислений згідно даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та військового квитка складає 19 років 03 місяці 29 днів. Враховуючи, що на дату досягнення віку 60 років позивачка мала лише 19 років 03 місяці 29 днів підтвердженого необхідними документами страхового стажу проти необхідних 30 років, то відповідач 2 не мав підстав для призначення пенсії за віком. … Таким чином, виходячи з вищезазначеного, дії зазначеного відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. Щодо строку призначення пенсії. … Отже, враховуючи вимоги ст.ст.26, 44, 45 Закону №1058 та Порядку №22-1 підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку. Таким чином, підстави для призначення пенсії відповідно до статті ч.1 ст.26 Закону №1058 з 01.11.2023 року відсутні. Щодо обраного способу захисту права позивача. … У випадку задоволення заявлених позовних вимог про призначення пенсії суд фактично втрутиться у дискреційні повноваження відповідача, що буде порушенням норм процесуального права. Щодо правильності визначення позивачем відповідачів у справі. … Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звертає увагу, що відповідно до пункту 4.10 Порядку №22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, для здійснення виплати пенсії. Зазначаємо, що розгляд заяви позивача та прийняття спірного рішення здійснювалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області за принципом екстериторіальності. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішень про відмову у призначенні пенсії. Дії зобов`язального характеру, як спосіб поновлення порушених прав, можуть бути застосовані судом виключно до того органу, дії, бездіяльність чи рішення якого визнанні протиправними та (або) скасовані. … Таким чином, позовна вимога про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення та виплату пенсії за віком відповідно до ч.1 с.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 починаючи з 01.11.2023, із зарахуванням до страхового стажу періодів з 06.08.1981 по 17.10.1981, з 11.01.1984 по 09.07.1997, з 25.07.1997 по 31.07.1997. не може бути звернута до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. …».

Відповідач-1 проти позовної заяви заперечував.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не погоджується з позовними вимогами, вважає їх безпідставними з огляду на наступне. 1. 01 січня 2024 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком згідно з статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон 1058-IV). Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення №88 від 02.01.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком. Страховий стаж позивача 19 років 03 місяці 29 днів (згідно з даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, та даними, що містяться у військовому квитку). … Щодо стажу роботи позивача повідомляємо наступне. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу позивача не може бути зараховано періоди роботи згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 , дата заповнення 08.08.1981, оскільки перша сторінка трудової книжки засвідчена нечітким відбитком печатки. 2. Щодо позовної вимоги про зобов`язання пенсійного органу призначити позивачу пенсію звертаємо увагу суду на наступне. Призначення пенсії відноситься до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України. … Тому, у пенсійного органу відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком. …».

Відповідач-2 проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви позивача від 01.01.2024 щодо призначення пенсії за віком відповідачем-2 прийнято Рішення №88 від 02.01.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком, в якому зазначено наступне: «… Відмова про призначення пенсії за віком. ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 01.01.2024. Пенсійний вік визначений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 60 років. Вік заявника 60 років 02 місяці. Необхідний страховий стаж визначений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 30 років. Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу. Відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки, а саме - прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або зміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження. Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесення відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше Заповнюється трудова книжка. Страховий стаж обчислений згідно даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та військового квитка складає 19 років 03 місяці 29 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не враховано трудову книжку НОМЕР_2 , дата заповнення 08.08.1981, оскільки перша сторінка трудової книжки засвідчена нечітким відбитком печатки. Не працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

У Трудовій книжці НОМЕР_3 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 06.08.1981 по 17.10.1981 робота на посаді слюсаря-ремонтника по 4 розряду; з 11.01.1984 по 09.07.1997 робота на посаді водія 3, згодом 2 класу; з 25.07.1997 по 31.07.1997 робота на посаді сторожа.

З Форми РС-право вбачається, що до страхового стажу ОСОБА_1 органом Пенсійного фонду України не зараховано, зокрема, періоди роботи з 06.08.1981 по 17.10.1981 (00 років 02 місяці 12 днів), з 11.01.1984 по 09.07.1997 (13 років 05 місяців 29 днів), з 25.07.1997 по 31.07.1997 (00 років 00 місяців 07 днів).

Загальний страховий стаж позивача не врахований органом Пенсійного фонду України становить 13 років 08 місяців 18 днів (13 років 08 місяців 18 днів = 00 років 02 місяці 12 днів + 13 років 05 місяців 29 днів + 00 років 00 місяців 07 днів).

Судом досліджено й інші документи, наявні у даній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

У ч.1 ст.26 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: … з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; …».

За ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. (…).

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України №1788-ХІІ від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п.2.6 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів (п.2.13 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).

Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).

У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.

За п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412), всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).

У ст.64 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».

У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).

Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки роботодавцем не може бути підставою для не врахування страхового стажу працівника для обчислення пенсії та для позбавлення працівника його права на пенсію.

На думку суду, відповідач-2 не зараховуючи до стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача з 06.08.1981 по 17.10.1981, з 11.01.1984 по 09.07.1997, з 25.07.1997 по 31.07.1997 не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у Трудовій книжці НОМЕР_3 щодо цих періодів роботи позивача.

Судом прийнято до уваги інформацію наведену у Трудовій книжці НОМЕР_3 щодо роботи позивача у період з 06.08.1981 по 17.10.1981, з 11.01.1984 по 09.07.1997, з 25.07.1997 по 31.07.1997.

Таким чином, до стажу роботи/страхового стажу має бути зараховано період роботи позивача з 06.08.1981 по 17.10.1981, з 11.01.1984 по 09.07.1997, з 25.07.1997 по 31.07.1997.

Враховуючи наведене, у позивача станом на день звернення до органу Пенсійного фонду України (01.01.2024) був у наявності страховий стаж 30 років.

Страховий стаж позивача станом на 01.01.2024 становив 33 роки 00 місяців 17 днів (33 роки 00 місяців 17 днів = 13 років 08 місяців 18 днів + 19 років 03 місяці 29 днів).

На думку суду, у відповідача-2 були у наявності всі необхідні документи для зарахування до стажу роботи/страхового стажу періоду роботи позивача з 06.08.1981 по 17.10.1981, з 11.01.1984 по 09.07.1997, з 25.07.1997 по 31.07.1997.

Отже, оскаржуване Рішення відповідача-2 від 02.01.2024 за №88 є протиправним та підлягає скасуванню.

З матеріалів справи не вбачається порушень прав та інтересів позивача з боку ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Звідси, позовна вимога до ГУ ПФУ в Запорізькій області є не обґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Питання виплати позивачу пенсії є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права на зарахування до стажу роботи/страхового стажу періоду роботи позивача з 06.08.1981 по 17.10.1981, з 11.01.1984 по 09.07.1997, з 25.07.1997 по 31.07.1997 та на призначення позивачу пенсії за віком.

З огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне: визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 02.01.2024 за №88 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області включити до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи відповідно до Трудової книжки НОМЕР_2 з 06.08.1981 по 17.10.1981, з 11.01.1984 по 09.07.1997, з 25.07.1997 по 31.07.1997 та призначити пенсію за віком з 01.11.2023.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідачів-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ПФУ в Тернопільській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

При цьому, надмірно сплачений позивачем судовий збір у сумі 242 грн. 24 коп. має бути йому повернутий з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, буд.3, м.Тернопіль, Тернопільська область, 46001; ), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 02.01.2024 за №88 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області включити до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи відповідно до Трудової книжки НОМЕР_2 з 06.08.1981 по 17.10.1981, з 11.01.1984 по 09.07.1997, з 25.07.1997 по 31.07.1997 та призначити пенсію за віком з 01.11.2023.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, буд.3, м.Тернопіль, Тернопільська область, 46001; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений Квитанцією від 17.01.2024 за №164В-РВ1С-ВВ37-6Х1Х судовий збір у частині у сумі 242 грн. 24 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 15.03.2024.

Суддя О.О. Прасов