Справа № 200/225/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2024 року Справа№200/225/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду (поштою) із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому (з урахуванням уточної позовної заяви) просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження позивачу розміру індексації пенсії з 1 березня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 розміром 1 500,00 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області здійснити з 1 березня 2023 року перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1 500,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером Служби безпеки України, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена з 1 серпня 2021 року довічно відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; має статус учасника бойових дій; з моменту призначення пенсії і по теперішній час не працює.

4 серпня 2023 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо надання інформації відносно сум нарахованої та виплаченої йому з 1 серпня 2021 року пенсії, а також з проханням скасувати незаконне обмеження суми виплати його пенсії максимальним розміром прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та виплачувати пенсію в повному обсязі без обмеження максимальним розміром відповідно до нарахованих сум; здійснити перерахунок та виплату пенсії з 1 серпня 2021 року без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.

Під час підготовки вказаної заяви позивач через свій особистий кабінет на порталі електронних послуг Пенсійного фонду України з`ясував, що під час індексації пенсії у 2023 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідачем було протиправно обмежено з 1 березня 2023 року розмір індексації пенсії позивача сумою у розмірі 1 500,00 грн.

Так, відповідно до п. 1 зазначеної постанови при розрахунку індексації пенсії відповідач мав застосований коефіцієнт збільшення 1,197, внаслідок чого розмір індексації пенсії позивача мав складати 4 697,22 грн (23 843,75 (розмір пенсії до індексації 2023 року) * 0,197).

Таким чином, Головне управління ПФУ в Донецькій області протиправно зменшило з 1 березня 2023 року розмір належної індексації пенсії позивача з 4 697,22 грн до 1 500,00 грн.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, так як положення ч. 2 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168, якими керувалося управління при обмеженні індексації пенсії, суперечать ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із тим, що вказаний закон не містить положень щодо обмеження розміру індексації пенсії.

Просить задовольнити позовні вимоги (а.с. 1-7, 30-36).

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем позовних вимог, обґрунтовуючи це наступним.

Позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 9 квітня 1992 року (Закон № 2262).

Статтею 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям […] у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії у році, в якому проводиться індексація пенсії, не перераховувалися відповідно до ч. 4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 8 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний бюджет на 2023 рік» № 2710-IX (Закон № 2710) від 3 листопада 2022 року встановлено, що у 2023 році […] стаття 64 Закону № 2262 […] застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Зазначені положення неконституційними не визнавались.

На виконання вимог ст. 64 Закону № 2262 та положень п. 8 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2710 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту населення найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 (постанова КМУ № 168).

Абзацом 1 п. 2 постанови КМУ № 168 встановлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно ст.ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 […] з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п. 2 постанови КМУ № 118, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […] та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення, установлений п. 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 постанови КМУ № 168 встановлено, що […] розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» постанови Кабінету Міністрів України є обов`язковими для виконання; відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України […] та п. 2 Положення № 280 […] Пенсійний фонд України та його територіальні органи під час вирішення питання щодо нарахування та виплати позивачу індексації пенсії повинні керуватися положеннями постанови КМУ № 168.

Враховуючи вищевикладене, позивачу правомірно було проведено індексацію пенсії з 1 березня 2023 року у розмірі 1 500,00 грн.

Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі (а.с. 49-50).

У відповіді на відзив позивач зазначив, що положення ч. 2 п. 10 постанови КМУ від № 168 суперечить приписам Конституції України, Законів України № 2262-XII, № 2017-III, № 1282-XII, які є спеціальними нормами та підлягають застосуванню органами Пенсійного фонду України в даних правовідносинах.

Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження передбачених законодавством виплат є протиправними, порушують суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, які передбачені ч. 5 ст. 17 Конституції України.

Посилається на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року у справі № 200/1788/23 (а.с. 79-80).

Ухвалою суду від 22 січня 2024 року позовна заява залишена без руху для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду: доказу на підтвердження сплати судового збору за подання даного адміністративного позову в розмірі 1 211,20 грн; клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом в частині позовних вимог щодо періоду з 1 березня по 30 червня 2023 року; пояснень щодо наявності/відсутності електронного кабінету позивача в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі) (а.с. 21-23).

7 лютого 2024 року до суду надійшла заява позивача на усунення недоліків, до якої додано: уточнений адміністративний позов із наведенням в ньому інформації про відсутність електронного кабінету, квитанцію про сплату судового збору у сумі 1 211,20 грн, клопотання (заяву) про поновлення пропущеного строку звернення до суду в частині позовних вимог, що стосуються періоду з 1 березня по 30 червня 2023 року; пояснення щодо наявності/відсутності у позивача електронного кабінету в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі (а.с. 28-41).

Ухвалою суду від 12 лютого 2024 року визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом в частині позовних вимог, що стосуються періоду обмеження індексації пенсії з березня 2023 року по червень 2023 року, та поновлено цей строк; відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи; зобов`язано відповідача надати додаткові доказі по справі (а.с. 42-44).

29 лютого 2024 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області надійшов відзив на позов, додаткові докази на виконання ухвали суду від 2 лютого 2024 року та клопотання про зупинення провадження по справі до набрання чинності рішенням у справі № 320/8511/23 (а.с. 49-77).

1 березня 2024 року судом отримано від позивача відповідь на відзив (а.с. 78-83).

5 березня 2024 року судом отримано від позивача заперечення проти задоволення клопотання відповідача про зупинення провадження у даній справі (а.с. 84-87).

Ухвалою суду від 6 березня 2024 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 320/8511/23 (а.с. 88).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, від 6 лютого 2023 року № 58/2023, від 1 травня 2023 року № 254/2023, від 26 липня 2023 року № 451/2023, від 6 листопада 2023 року № 734/2023, від 5 лютого 2024 року № 49/2024 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 7 лютого 2023 року № 2915-IX (відповідно), від 2 травня 2023 року № 3057-IX, від 27 липня 2023 року № 3275-IX, від 8 листопада 2023 року № 3429-IX, від 6 лютого 2024 року № 3564-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 20 травня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 18 серпня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 16 листопада 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України згідно паспорта НОМЕР_1 , який видано 25 жовтня 2017 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; відповідно довідки від 27 липня 2022 року № 2615- фактичне місце проживання/перебування позивача: АДРЕСА_2 ; згідно із копією посвідчення серії НОМЕР_3 від 21 серпня 2015 року є учасником бойових дій (а.с. 8-12).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади та належним відповідачем у справі (а.с. 53, 55-56).

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку у відповідача та є одержувачем пенсії за вислугу років (СБУ), призначеної йому з 1 серпня 2021 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (пенсійна справа № (СБУ)) (а.с. 71-77).

Відповідно до протоколу про призначення пенсії від 11 лютого 2022 року пенсія позивачу розрахована виходячи із розміру 70% грошового забезпечення при вислузі років 35,11 років (календ. 26,11); основний розмір пенсії склав 20 915,57 грн; надбавка як учаснику АТО - 463,50 грн; надбавка як учаснику бойових дій - 40,00 грн; доплата за ст. 16 п. «а» - 927,00 грн; загальний розмір пенсії склав 22 346,07 грн; до виплати - 18 540,00 грн (а.с. 75).

Розпорядженням про перерахунок пенсії від 21 червня 2022 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 1 липня 2022 року (підстава: Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік»), за наслідком якого основний розмір пенсії позивача склав 20 915,57 грн; індексація базового ОСНП (20 915,57 х 0,140) - 2 928,18 грн; доплата/надбавка як учаснику АТО - 506,75 грн; доплата/надбавка як учаснику бойових дій - 40,00 грн; загальний розмір пенсії позивача склав 24 390,50 грн; до виплати (з урахуванням максимального розміру пенсії) 20 270,00 грн (з 1 грудня 2022 року 20 930,00 грн) (а.с. 76).

Розпорядженням про перерахунок пенсії від 1 березня 2023 року відповідачем здійснено перерахунок призначеної позивачеві пенсії з 1 березня 2023 року (підстава: Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік»), за наслідком якого основний розмір пенсії склав 20 915,57 грн; індексація базового ОСНП 2022 (20 915,57 х 0,140) - 2 928,18 грн; індексація базового ОСНП 2023 (23 843,75 х 0,197) - 1 500,00 грн; доплата/надбавка як учаснику АТО - 523,25 грн; доплата/надбавка як учаснику бойових дій - 40,00 грн; загальний розмір пенсії позивача склав 25 907,00 грн; до виплати (з урахуванням максимального розміру пенсії) 20 930,00 грн (а.с. 77).

За поясненням позивача, 4 серпня 2023 року він звернувся до відповідача зі зверненням відповідно до Закону України «Про звернення громадян», в якому просив надати інформацію щодо нарахованої йому пенсії за періоди з 1 серпня 2021 року (з урахуванням всіх складових); також просив скасувати рішення, яким йому обмежено виплату пенсії максимальним розміром, та здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 1 серпня 2021 року без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат (а.с. 1).

У справі наявна копія звернення позивача до відповідача від 4 серпня 2023 року, додана позивачем до позову, але доказів направлення зазначеного звернення відповідачеві та надання позивачу відповіді на це звернення матеріали справи не містять (а.с. 15-17).

За поясненням позивача, під час підготування звернення від 4 серпня 2023 року, ним було з`ясовано, що під час індексації призначеної йому пенсії у 2023 році Головне управління з 1 березня 2023 року обмежило максимальний розмір індексації пенсії сумою у 1 500,00 грн.

Вважаючи, що відповідач протиправно з 1 березня 2023 року зменшив розмір індексації призначеної позивачу пенсії з 4 697,22 грн до 1 500,00 грн, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд вважає за необхідне зазначити, що питання щодо правомірності/неправомірності обмеження з 1 серпня 2021 року виплати позивачу пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, - не спірним в межах даної справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Положеннями ч. 3 ст. 43 вказаного Закону передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, а також особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в установлених законодавством розмірах, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. (ч. 1). Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. (ч. 2). Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. (ч. 3). Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. (ч. 4).

Відповідно до приписів ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч. 4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до п. 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 3 листопада 2022 року № 2710-IX у 2023 році частина 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі Постанова № 168).

Відповідно до п. 1 цієї постанови з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до п. 2 Постанови № 168 з 1 березня 2023 року розміри пенсій, що призначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 грн, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час проведення подальших перерахунків пенсії; [...].

Отже, з 1 березня 2023 року відповідач зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої було сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. При цьому розмір пенсії із вказаної дати, з урахуванням розміру підвищення пенсій згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", підвищується на такий коефіцієнт збільшення, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 вказаної вище постанови.

Разом із цим пунктом 10 Постанови № 168 встановлено, у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 грн, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Суд зазначає, що згідно з положеннями ст. 18 Закону "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-III (далі - Закон № 2017-III) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону № 2017-III державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Статтею 19 Закону № 2017-III встановлено, що виключно законами України визначається величина порогу індексації грошових доходів громадян.

Стаття 64 Закону № 2262-ХІІ і п. 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" надають Кабінету Міністрів України повноваження щодо визначення порядку, умов і строків перерахунку пенсій для забезпечення їх індексації, проте не розміру пенсій.

На переконання суду, положення п. 10 Постанови № 168 є таким, що суперечить нормам Конституції України та Закону № 2017-III з огляду на те, що порушує право особи на належний, гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення та, як наслідок, призводить до додаткового обмеження максимального розміру призначеної особі пенсії.

Суд зауважує, що Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-XII, зокрема, у постановах від 6 листопада 2018 року у справі № 522/3093/17, від 9 лютого 2021 року у справі № 640/2500/18, від 10 вересня 2021 року у справі № 300/633/19, від 24 вересня 2021 року у справі № 370/2610/17 та інших.

У постанові від 16 грудня 2021 року у справі № 400/2085/19 Верховний Суд, серед іншого, наголосив на протиправності обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-XII, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII, з урахуванням рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 6 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне чи множинне тлумачення, мають завжди трактуватися на користь особи.

У постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а Велика Палата Верховного Суду сформувала правовий висновок, за яким при існуванні неоднозначного чи множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосовувати підхід, який би був найбільш сприятливим для особи.

Частиною 5 ст. 17 Конституції України закріплено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Судом враховано рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, яким визнано неконституційними положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII та зазначено, серед іншого, що обмеження максимального розміру пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Приймаючи до уваги вищенаведене, враховуючи, що обмеження розміру підвищення пенсії за результатами індексації призводить до додаткового обмеження максимального розміру пенсії позивача, а також те, що положення абз. 2 п. 10 Постанови № 168 суперечать Конституції України та Законам № 1058-IV, № 2262-XII, № 2017-III, які у даному випадку є спеціальними і підлягають застосуванню органами Пенсійного фонду України у спірних правовідносинах, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно було обмежено з 1 березня 2023 року розмір пенсії позивача шляхом обмеження індексації пенсії сумою у розмірі 1 500,00 грн.

Беручи до уваги встановлені судом обставини та наведені вище нормативно-правові приписи, а також враховуючи наведені висновки Конституційного Суду України та Верховного Суду, керуючись приписами ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження позивачу розміру індексації пенсії з 1 березня 2023 року розміром 1 500,00 грн та зобов`язання відповідача здійснити з 1 березня 2023 року перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із врахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-2 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1 500,00 грн.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з квитанцією про сплату № 68449609 від 29 січня 2024 року та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Держбюджету України, позивачем за подання даного позову було сплачено судовий збір у розмірі 1 211,20 грн (а.с. 40, 92).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Беручи до уваги наведені нормативно-правові приписи та встановлені судом обставини, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати останнього зі сплати судового збору в повному обсязі, тобто в розмірі 1 211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 257-258, 262, 263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження з 1 березня 2023 року при перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» індексації пенсії розміром 1 500,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області здійснити з 1 березня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення, передбаченого пунктами 1-2 цієї постанови, максимальним розміром 1 500,00 грн.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна