Справа № 520/1459/24
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 березня 2024 року Справа № 520/1459/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (с. Зубівка, Харківська обл., Богодухівський р-н, 62037, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати акт форми НВ-2 про проведення розслідування нещасного випадку від 12.08.2022 року та акт форми НВ-3 про нещасний випадок від 12.08.2022 року;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 22.08.2022 №65 «Про результати службового розслідування»;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 провести повторне службове розслідування за фактом отримання ОСОБА_1 травми 15.07.2022 року відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.10.2021 року №332, яким затверджено Інструкцію про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, з урахуванням висновків суду та скласти за його результатами відповідні акти.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Сторони повідомлені про розгляд справи своєчасно та належним чином.

Відповідач правом подання відзиву не скористався, без зазначення причин.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливим розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 , перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 з 21 березня 2022 року на посаді такелажника такелажного відділення інженерного взводу інженерної роти інженерного батальйону.

15 липня 2022 року приблизно о 22.40 год., під час виконання обов`язків військової служби в складі добового наряду щодо охорони і оборони тимчасового базового табору інженерного батальйону військової частини НОМЕР_2 , під час спускання з спостережної вишки Позивач отримав травму (відкритий скалковий переломовивих двохкісточковий лівої гомілки зі зміщенням і вивихом стопи).

Відповідачем було проведене розслідування обставин отримання позивачем зазначеної травми, 12.08.2022 складений відповідний акт та прийнятий наказ №65, якими встановлено, що травма отримана позивачем в результаті особистої необережності під час виконання обов`язків військової служби.

Позивач не погоджується із висновками розслідування та оскаржуваним наказом, оскільки під час такого розслідування було порушено процедуру розслідування та вважає, що вказане розслідування проведене не в повному обсязі, а також, висновок про те що позивач отримав травму з власної обережності не відповідає дійсності та жодним доказом не підтверджено.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржуваний наказ прийнятий за наслідками службового розслідування, яке було проведено з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, позивача не було ознайомлено з наказом про призначення службового розслідування, з актом та матеріалами службового розслідування та з оскаржуваним наказом, чим позбавлено його права на надання пояснень та заперечень, також порушено порядок призначення та строки проведення службового розслідування, порушено порядок оформлення результатів службового розслідування, оскаржуваний наказ не містить обставин, відсутні жодні докази на підтвердження того, що позивач отримав травму з власної необережності.

У зв`язку з тим, що станом на 07.11.2023 року позивачу не було відомо чи проводилось службове розслідування чи не проводилось, відносно отриманої ним травми 15.07.2023 року і тому представник позивача звернувся з адвокатським запитом до військової частини НОМЕР_2 з вимогою надати матеріали проведення службового розслідування щодо травмування солдата ОСОБА_1 .

Листом від 27.11.2023 №2354 на адвокатський запит відповідачем була надана представнику позивача частина копія службового розслідування. В подальшому були надіслані додатково матеріали службового розслідування, копії яких були надані відповідачем 03 січня 2024 року.

Не погодившись із результатами проведення розслідування позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332. зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.12.2021 за №1667/37289, затверджена Інструкція про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України (Інструкція №332).

За приписами п. 1 розділу 1Інструкції №332 ця Інструкція визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовці), отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі.

Пунктами 2, 3 розділу II Інструкції №332 визначено, що про кожний нещасний випадок потерпілий або військовослужбовець, який його виявив, чи інша особа повинен(на) негайно сповістити безпосереднього командира (начальника.

У разі настання нещасного випадку безпосередній командир (начальник) або керівник робіт зобов`язаний:

терміново організувати надання домедичної допомоги, а за можливості - невідкладної (екстреної) медичної допомоги потерпілому військовослужбовцю, забезпечити за потреби його доставку до закладу охорони здоров`я;

негайно повідомити про нещасний випадок командира військової частини; зберегти до прибуття комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку місце події та устаткування, яке там знаходилось, у такому стані, у якому вони перебували на дату настання нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров`ю інших військовослужбовців і не призведе до більш тяжких наслідків), а також вжити заходів щодо недопущення подібних нещасних випадків.

Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до вимог п. 7 розділу II Інструкції №332 нещасні випадки зі смертельним наслідком або внаслідок яких військовослужбовцем отримані тяжкі травми, групові нещасні випадки та випадки зникнення або смерті військовослужбовців підлягають спеціальному розслідуванню та розслідуються з урахуванням вимог розділу III цієї Інструкції.

Пунктами 1-3 розділу III Інструкції №332 визначено, що спеціальному розслідуванню підлягають:

нещасні випадки з військовослужбовцями зі смертельним наслідком; нещасні випадки, унаслідок яких військовослужбовцем отримані тяжкі травми; групові нещасні випадки, що сталися одночасно з двома і більше військовослужбовцями, незалежно від тяжкості шкоди їх здоров`ю;

випадки зникнення військовослужбовців, за відсутності ознак ухилення від військової служби;

випадки смерті військовослужбовців.

Спеціальне розслідування зазначених вище випадків проводиться за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання обов`язків військової служби.

Визначення ступеня тяжкості травм здійснюється відповідно до Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04 липня 2007 року № 370, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 серпня 2007 року за № 902/14169.

Про груповий нещасний випадок, нещасний випадок зі смертельним наслідком, нещасний випадок, що спричинив тяжкі травми, випадок зникнення військовослужбовця або його смерті за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання обов`язків військової служби командир військової частини зобов`язаний негайно доповісти через засоби зв`язку та протягом трьох годин надати письмове повідомлення за Формою НВ- 11 безпосередньому командиру (начальнику) за підпорядкованістю; до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері за місцем, де стався нещасний випадок, зникнення або смерть; до Військової служби правопорядку у Збройних Силах України; до відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо).

Повідомлення за формою НВ-1 надсилається також, коли смерть потерпілого військовослужбовця настала внаслідок раніше отриманої травми. Спеціальне розслідування такого випадку здійснюється згідно з цією Інструкцією з використанням матеріалів раніше проведеного розслідування.

Командир (начальник) органу військового управління вищого рівня, який отримав від командира підпорядкованої військової частини повідомлення, зобов`язаний призначити своїм наказом комісію для проведення спеціального розслідування.

До складу комісії зі спеціального розслідування включаються:

один із заступників командира (голова комісії) органу військового управління вищого рівня; начальники відповідних служб органу військового управління вищого рівня або їх заступники; начальники відповідних служб військової частини, у якій стався нещасний випадок; командир підрозділу (крім безпосереднього командира), де стався нещасний випадок; представник відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо), за узгодженням з начальником цього органу; представник Військової служби правопорядку у Збройних Силах України за узгодженням з її керівником.

Проте, зважаючи на вищезазначене, в матеріалах службового розслідування відсутнє повідомлення за формою НВ-1.

Разом із тим, п.4 розділу III Інструкції №332 зазначає, що спеціальне розслідування нещасних випадків проводиться протягом 15 робочих днів. За потреби зазначений строк може бути подовжений командиром (начальником), який призначив комісію зі спеціального розслідування, але не більш як на тридцять днів або на строк, необхідний для проведення медичних досліджень закладом охорони здоров`я, технічної та (або) судово-медичної експертиз (досліджень) та отримання їх висновків. За результатами спеціального розслідування комісія з урахуванням висновків експертиз та (або) досудового розслідування складає акт за формою НВ-2 та оформлює інші матеріали, передбачені цією Інструкцією. Проте, як вбачається з копій матеріалів службового розслідування, воно було розпочато 26.07.2022 року і закінчено 12.08.2022 року, тобто розпочато розслідування було лише через 11 днів після травмування позивача і тривало 16 днів, при цьому матеріали службового розслідування не містять жодних документів щодо подовження строку розслідування. Все вищевказане свідчить про порушення процедури розслідування.

Згідно з п.6 розділу III Інструкції №332 до матеріалів спеціального розслідування включаються:

1) копія наказу про утворення комісії зі спеціального розслідування;

2) акт розслідування за формою НВ-2, до якого додаються:

протокол огляду місця події (додаток 10):

ескіз місця події, що сталася (додаток 11). необхідні плани, схеми, фотознімки;

висновок експертизи (технічної, медичної тощо), якщо за рішенням комісії зі спеціального розслідування вона проводилася;

протоколи опитування (додаток 12) та пояснювальні записки (додаток 13) свідків та інших осіб, причетних до події;

копії документів про проходження потерпілими військовослужбовцями навчання, інструктажу і перевірки знань щодо заходів безпеки під час виконання обов`язків військової служби та копії документів про проходження військової служби;

медичний висновок про причини смерті або характер травми потерпілого військовослужбовця, а також про наявність в його організмі алкоголю, наркотичних чи токсичних або отруйних речовин;

копії актів перевірок (довідок за результатами перевірок) та приписів, що стосуються нещасного випадку, виданих командиру військової частини представниками вищого командування або представниками відповідних військових органів нагляду чи контролю (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо) до настання нещасного випадку і під час його розслідування;

Проте, в порушення процедури розслідування нещасного випадку матеріали службового розслідування не містять ні фото місця події, ні схеми, ні витягів з технічної документації на спостережну вишку та інших документів, які характеризують місце події. Більш того, матеріали службового розслідування не містять навіть письмових пояснень потерпілого. Також не опитані свідки, які безпосередньо знаходилися на місці події та бачили як позивач отримав тілесні ушкодження.

Разом із тим, слід зазначити, що в акті про нещасний випадок від 12.08.2022 року, який міститься в матеріалах службового розслідування зазначено, що з потерпілим ОСОБА_1 проведено навчання та інструктаж щодо заходів безпеки, проте матеріали службового розслідування не містять ані підпису ОСОБА_1 , ані копій журналу проведення інструктажів.

Також, згідно з п.7 III Інструкції №332 Командир військової частини, де стався зазначений у пункті 1 цього розділу випадок, зобов`язаний після затвердження акта розслідування за формою НВ-2:

протягом двох робочих днів видати наказ, в якому зазначаються питання, визначені в пункті 18 розділу II цієї Інструкції;

протягом трьох робочих днів після видання наказу надіслати матеріали спеціального розслідування разом з копіями наказу командиру (начальнику), який призначив розслідування, до військового органу державного нагляду або контролю, до Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, до військових частин, представники яких брали участь у розслідуванні, а також до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, де проводилось кримінальне провадження за фактом травмування, загибелі, зникнення або смерті військовослужбовця.

Проте, як вбачається з матеріалів службового розслідування акт за формою НВ-2 було складено 12.08.2022 року, в той час як наказ було складено 22.08.2022 року, тобто через 10 днів після складання акту, що є прямим порушенням Інструкції №332.

В силу приписів п. 3.1 Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04 липня 2007 року № 370. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 серпня 2007 року за № 902/14169, до тяжких травм відносяться, зокрема, тривалі розлади здоров`я з тимчасовою втратою працездатності на 60 днів і більше.

З виписки №14593 із медичної карти стаціонарного хворого вбачається, що розлад здоров`я позивача внаслідок отриманої 15.07.2022 травми тривав більше ніж 60 днів навіть станом на дату прийняття командиром військової частини наказу від №171 «Про призначення службового розслідування». Так, позивач перебував у лікарні з 16.07.2022 по 01.08.2022 року і в подальшому був виписаний з подальшим лікуванням в умовах «Комунального підприємства «Полтавського обласного санаторія для дітей з порушенням опорно-рухового апарату Полтавської обласної ради».

Отже, отримана позивачем 15.07.2022 травма є тяжкою травмою в розумінні Інструкції №332, а тому в силу вимог п. 7 розділу II та розділу III Інструкції №332 в даному випадку мало відбутися спеціальне розслідування нещасного випадку, про настання якого командир відповідача повинен був повідомити осіб та органи, визначені в п. 2 розділу III Інструкції №332, у визначений цим пунктом строк та спосіб.

Разом із тим, як вбачається з матеріалів службового розслідування визначене пунктом 2 розділу III Інструкції №332 повідомлення командиром відповідача (тимчасово виконуючим обов`язки командира) не було здійснене.

Слід зазначити, що в силу вимог пункту 3 розділу III Інструкції №332 наказ про призначення комісії для проведення спеціального розслідування зобов`язаний прийняти командир (начальник) органу військового управління вищого рівня, який отримав від командира підпорядкованої військової частини повідомлення, а не командир (тимчасово виконуючий обов`язки командира) військової частини, з військовослужбовцем якої стався нещасний випадок із тяжкою травмою.

Відтак, слід констатувати, що в даному випадку призначення та проведення розслідування нещасного випадку, який стався з позивачем 15.07.2022, відбулось із порушенням вимог Інструкції №332, а тому накази відповідача від 26.07.2022 №171 «Про призначення службового розслідування» та від 22.08.2022 №65 «Про результати службового розслідування» є очевидно незаконними та підлягають скасуванню.

Враховуючи вищезазначене, в матеріалах службового розслідування відсутні докази стосовно того, що ОСОБА_1 отримав травму саме в результаті особистої необережності. Жодних доказів, які б підтверджували особисту необережність позивача при отриманні травми в матеріалах службового розслідування не містяться.

Також позивач зазначає, що він діяв без порушення вимог будь- яких наказів, інструкцій, спускаючись з вишки обережно, повільно, при цьому тримаючись руками за драбину, що виключає визначення його дій як особисту необережність.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (с. Зубівка, Харківська обл., Богодухівський р-н,62037, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати акт форми НВ-2 про проведення розслідування нещасного випадку від 12.08.2022 року та акт форми НВ-3 про нещасний випадок від 12.08.2022 року.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 від 22.08.2022 №65 «Про результати службового розслідування».

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 провести повторне службове розслідування за фактом отримання ОСОБА_1 травми 15.07.2022 року відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.102021 року №332, яким затверджено Інструкцію про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, з урахуванням висновків суду та скласти за його результатами відповідні акти.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань до Військової частини НОМЕР_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 (с. Зубівка, Харківська обл., Богодухівський р-н,62037, РНОКПП НОМЕР_1 ) - сплачений судовий збір в сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.