Справа № 560/16583/23
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2024-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/16583/23

Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І.

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

14 березня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.12.2019 року відповідно до грошового забезпечення в розмірі 24456 грн. (в тому числі і його індексації в розмірі 887,09 грн.), що зазначено у довідці № 3757 від 08.03.2023, яка виготовлена Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області» та направлена до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення із щомісячною доплатою до пенсії починаючи з 01.07.2022 в розмірі 2000 грн., призначеною постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист осіб», без обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.12.2019 відповідно до грошового забезпечення в розмірі 24456 грн. (в тому числі і його індексації в розмірі 887,09 грн.), що зазначено у довідці № 3757 від 08.03.2023, яка виготовлена Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області» та направлена до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення із щомісячною доплатою до пенсії починаючи з 01.07.2022 в розмірі 2000 грн., призначеною постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист осіб», без обмеження її максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що відмова відповідача у виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" є протиправною. Також, вказує про протиправність неврахування починаючи з 01.12.2019 індексації грошового забезпечення в розмірі 887,09 грн., що зазначено у довідці № 3757 від 08.03.2023, яка виготовлена Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області». Вважає, що розмір його пенсії має складати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а пенсія виплачуватися без обмеження її максимальним розміром.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у нарахуванні з 01.07.2022 доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" без обмеження максимального розміру.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073,60 гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Вказане судове рішення в частині відмови в задоволенні позову оскаржене позивачем в апеляційному порядку.

Правом апеляційного оскарження відповідач не скористався.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції в його відмовній частині - частковому скасуванню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 23.04.2014 отримує пенсію в розмірі 65% сум грошового забезпечення за 25 років вислуги відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду (справа №560/6822/23) проведено перерахунок пенсії позивача з 2019 року:

- з 01.12.2019 у розмірі 65% суми грошового забезпечення згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об"єднання Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області від 08.03.2023 року за №3757 (із загальної суми 23569,35 грн., без врахування суми індексації - 887,09 грн., оскільки індексація не зазначена в ст.43 Закону та п.7 постанови №393 від 17.07.1992 і тому її не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії за вислугу років відповідно до Закону);

- з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Оскільки зазначеним рішення суду не покладено зобов`язань щодо здійснення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, відповідно, на його виконання, Головним управління проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням норм ст.43 Закону про що, відповідачем було повідомлено позивача листом від 30.08.2023 року.

Вважаючи дії пенсійного органу протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване судове рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості заявлених позовних вимог та наявності правових підстав для їх часткового задоволення.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, в частині обмежень, виходив з того, що ч.7 ст.43 Закону №3668-VI, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а тому обмеження є протиправним.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про врахування починаючи з 01.12.2019 індексації грошового забезпечення в розмірі 887,09 грн., суд першої інстанції погодився з відповідачем, що індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі ч.3 ст.63 Закону №2262-XII, а щодо перерахунку пенсі в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення визначених довідкою, то суд зазначив, що позивачем не надано доказів звернення до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням додатково набутої вислуги років після призначення пенсії в 2014 році.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ст.308 КАС України, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції у відмовній частині оскарженого рішення щодо відсутності підстав для врахування зазначеної в довідці суми індексації - 887,09 грн. при перерахунку пенсії, та не погоджується в частині відмови у перерахунку пенсії виходячи з розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення, виходячи із наступного.

Так, щодо індексації колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії").

Статтею 9 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України "Про індексацію грошових доходів населення".

Згідно зі ст.1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ст.6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

За змістом ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.5 ст.94 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Колегія суддів дійшла висновку, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям.

Отже, враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

При цьому, наведений висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10.03.2015 (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ.

У той же час, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

Колегія суддів зазначає, що слід розрізняти спірні питання щодо врахування індексації грошового забезпечення особи при призначенні пенсії, що врегульовано положеннями ст.43 Закону №2262-ХІІ та її подальшому перерахунку, що врегульовано приписами ст.63 Закону №2262-ХІІ.

Вирішуючи питання здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцям необхідно враховувати, що спірні правовідносини врегульовані спеціальними законодавчими актами, а саме Законом №2262-ХІІ, яким передбачено порядок обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям, та Законом №2011-ХІІ, яким безпосередньо визначені види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців.

Проте наведені вище норми права не містять положень щодо віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, з огляду на що при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" №2017-ІІІ, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ та Порядку №1078.

Так, відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до висновків Верховного Суду, сформованих у постанові від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, територіальні органи Пенсійного фонду України при обрахуванні пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону №2262-ХІІ, повинні враховувати індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням.

Натомість, порядок здійснення перерахунку пенсій військовослужбовців, у тому числі колишніх працівників міліції, врегульовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно зі ст.51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

У той же час, у рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 у справі №1-9/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення першого речення ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Таким чином, індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі ч.3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ.

Поряд із цим, відповідно до ст.64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Згідно із п.2 цього Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до абз.3 п.4 Порядку №1078 у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно із п.5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації до настання обставин, за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Відповідно до п.п.1-3 п.5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Таким чином, оскільки право на перерахунок пенсії виникає з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, що в розумінні Порядку №1078 є базовим при проведенні індексації, тому розмір підвищеного грошового забезпечення у жодному випадку не підлягає індексації на момент його застосування для перерахунку пенсії.

Пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Враховуючи вище наведене, колегія суддів дійшла висновку, що саме проведення індексації призначеної (перерахованої) позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат та підвищень) є встановленим, у тому числі Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, реалізація якого дає підстави стверджувати про дотримання державних гарантій, спрямованих на підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, у розумінні Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що індексація грошового забезпечення поліцейських, не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника органів внутрішніх справ на підставі ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ. Сума індексації грошового забезпечення повинна враховуватися при обрахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України та не повинна враховуватися при перерахунку пенсії, яка здійснюється відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, оскільки суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), а тому були відсутні підстави для зазначення її як у довідці про грошове забезпечення за аналогічною посадою для перерахунку пенсії позивачу, так, і в разі зазначення такої суми в довідці на виконання судового рішення (на що звертає увагу позивач), така сума не повинна була враховуватися відповідачем при відповідному перерахунку.

Аналогічна правова позиція висвітлена у постанові Верховного Суду від 30 січня 2024 року у справі №580/1974/23 ухваленої у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, яка відступила від попередніх протилежних висновків цієї самої палати висловлених у постанові від 21.06.2023 у справі №480/11090/21.

Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини в частині індексації, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Відмовляючи в її задоволенні суд першої інстанції виснував, що відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 призначено пенсію з 23.04.2014 за вислугу років в розмірі 65% сум грошового забезпечення за 25 років вислуги відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Інших документів, які б підтверджували проходження військової служби після цього періоду, у матеріалах пенсійної справи немає.

Позивачем не було надано доказів звернення до пенсійного органу (або до уповноваженого органу (структурного підрозділу)) з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням додатково набутої вислуги років після призначення пенсії в 2014 році. Тому, відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України здійснювати ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.12.2019 в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Колегія суддів не погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції, та з наведеної вимоги зазначає, що відмовляючи в її задоволенні суд першої інстанції не врахував наданих позивачем та долучених до матеріалах справи наступних документів, як доказу на підтвердження правомірності заявленої вимоги, а саме:

- копії заяви позивача від 17.08.2023 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області з проханням здійснити упорядкування структури грошового забезпечення призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 01.12.2019 та перерахувати його пенсію без обмеження її максимальним розміром, виходячи із грошового забезпечення в розмірі 24 456 грн., що зазначено у довідці №3757 від 08.03.2023, яка виготовлена державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області» та направлена до Головного управляння Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення із щомісячною доплатою до пенсії в розмірі 2000 грн., призначеною постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- копії Розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію від 16.09.2021 №1740, в якому зазначено, що на час звільнення зі Збройних Сил України вислуга позивача в календарному обчисленні становила 27 років 08 місяців 03 дні, а з урахуванням пільгової служби 34 роки 03 місяці 13 днів.

Їх копії, як доказ, позивачем також було надано суду першої інстанції, про що зазначено в пунктах 3 та 5 додатків до позовної заяви.

Факт отримання відповідачем копії Розрахунку позивача вислуги років від 16.09.2021 №1740 Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області підтверджується також його заявою від 20.03.2023 до зазначеної установи, направленою на її електронну адресу , в додаток до якої позивачем було направлено і копію цього Розрахунку.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»:

- особам, які мають вислугу 20 років і більше (п"а" ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ) призначаються пенсії в розмірі: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст.43 Закону); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

- максимальний розмір пенсії за вислугу років не може перевищувати 70% грошового забезпечення.

В Розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію від 16.09.2021 №1740 зазначено, що на час звільнення зі Збройних Сил України моя вислуга в календарному обчисленні становила 27 років 08 місяців 03 дні, а з урахуванням пільгової служби 34 роки 03 місяці 13 днів Виходячи із зазначеної норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», коли вислуга позивача в календарному обчисленні становить повних 27 років, розмір пенсії має становити 70% (7 років * 3% = 21%; 50% + 21% = 71%) грошового забезпечення, зазначеного довідці державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області», про розмір грошового забезпечення від 08.03.2023 №3757.

Крім того, Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.10.2022 у справі №560/8086/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області», залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2023, зобов"язано Державну установу скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії, із зазначенням в ній основних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за званням, надбавки за вислугу років, з урахуванням вислуги в календарному обчисленні 27 років 08 місяців 03 дні, а з урахуванням пільгової служби - 34 роки 03 місяці 13 днів, премії та інших додаткових видів грошового забезпечення; індексації грошового забезпечення по посаді прирівняній до поліцейського, та направити її до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

На виконання зазначеного судового рішення Державною установою до Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області було направлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 08.03.2023 за №3757 в якій, окрім іншого і було вказано на додаткове врахування до вислуги військової служби з 07.09.2016 по 15.10.2020 (4 роки 01 місяць 08 днів).

Зазначеним обставинам як відповідачем так і судом не було надано належної оцінки, оскільки розмір перерахованої пенсії і після звернення позивача з зазначеними заявами та наданням вищенаведених доказів залишався 65% від суми грошового забезпечення, як визначених на 2014 рік - час призначення пенсії.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з вищенаведеного, відповідачем, при здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір його грошового забезпечення від 08.03.2023 за №3757, не було правильно визначено в календарному обрахуванні вислугу позивача, а звідси і відсотковий розмір грошового забезпечення.

Оскільки судове рішення в його задоволеній частині не оскаржується то суд апеляційної інстанції рішення в зазначеній частині не переглядає.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява №63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору не в повному обсязі встановив фактичні обставини справи та не надав їм належної правової оцінки, а доводи апеляційної скарги позивача в наведеній частині спростовують висновки суду першої інстанції та дають правові підстави для часткового скасування оскаржуваного судового рішення.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що необхідно частково скасувати рішення суду першої інстанції, в його відмовній частині, та прийняти нову постанову про часткове задоволення, в цій частині, позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у відмовній його частині - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги, щодо визнання протиправною та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію починаючи з 01.12.2019 відповідно до грошового забезпечення в розмірі 24456 грн (в тому числі і його індексації в розмірі 887,09 грн), що зазначено у довідці №3757 від 08.03.2023, в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.12.2019 року відповідно до грошового забезпечення в розмірі 23569,35 грн., (без визначеної індексації в розмірі 887,09 грн.), зазначеного у довідці №3757 від 08.03.2023 (виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області» та яку було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області), в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.12.2019 відповідно до грошового забезпечення в розмірі 23569,35 грн., (без визначеної індексації в розмірі 887,09 грн.), зазначеного у довідці №3757 від 08.03.2023 (виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області» та яку було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області), в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром.

В решті рішення, як у задоволеній так і відмовленій частинах - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.