Справа № 380/21497/23
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2024-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2024 рокусправа № 380/21497/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, та у відпустці за станом здоров?я внаслідок тяжкого поранення, пов?язаного із захистом Батьківщини, за період з 30.12.2022 по 14.04.2023, з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров?я внаслідок тяжкого поранення, пов?язаного із захистом Батьківщини, за період з 30.12.2022 по 14.04.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовує таким. Позивач під час виконання обов`язків із захисту Батьківщини отримав поранення та тривалий період проходив лікування, але під час проходження лікуванні і до моменту звільнення з військової служби, відповідач безпідставно здійснював виплату додаткової грошової допомоги в сумі не в повному розмірі.

Ухвалою суду від 18.09.2023 позовну заяву залишено без руху; позивач належним чином усунув недоліки.

Ухвалою суду від 27.09.2023 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Вказав, що під час проходження служби позивачу здійснювалась виплата додаткової винагороди у повному розмірі. Вимога позивача про виплату додаткової винагороди з 04.03.2023 по 14.04.2023 не може бути задоволена, оскільки відповідно до довідки військово-лікарської комісії №1646 від 03.03.2023 позивача визнано придатним до військової служби.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (частина 2 статті 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, заяви про зменшення позовних вимог, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у квітні 2022 року прийнятий на військову службу Хмельницьким міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Під час проходження служби в військовій частині НОМЕР_2 у період з 06.10.2022 по 10.10.2022 приймав безпосередню учать у бойових діях (здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Згідно з довідкою військово-лікарської комісії від 28.10.2022 проведено медичний огляд та встановлено: "Згідно класифікатора важкості отриманих травм, дана травма відноситься до тяжких (наказ МОЗ №370 від 04.07.2007)". "Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби (довідка командира частини про обставини травми відсутня)".

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №1643/3174 від 24.11.2022: « 09.10.2022 року. діючи відповідно до бойового розпорядження (наказу) ОТУ «СОЛЕДАР» №518 дск/ОТУ від 15.08.2022р поблизу н.п. Озарянівка, Донецької області, близько 13:20 годині під час виконання бойового завдання командир відділення групи спеціального призначення №1 роти спеціального призначення №1 тактичної групи №2 сержант ОСОБА_2 отримав вибухове бойове ураження, внаслідок дій противника, під час артилерійського обстрілу зі сторони окупаційних військ російської федерації. Військовослужбовцю надано медичну допомогу та евакуйовано до КНП «ЦМЛ» м. Торецьк.

Поранення отримано військовослужбовцем в період проходження військової служби, під час захисту Батьківщини, не пов?язане з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, недотриманням правил техніки безпеки, та не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп?яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Поранення пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час захисту Батьківщини».

У період з 09.10.2022 по 14.04.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку із пораненням, отриманим під час захисту Батьківщини.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) позивач 30.12.2022 зарахований до списків особового складу, на всі види забезпечення.

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії №1646 від 03.03.2023 ОСОБА_1 09.10.2022 отримав поранення пов`язане із захистом Батьківщини; на підставі статті 77в, 78в графи ІІ Розкладу хвороб, графи - ТДВ- придатний до військової служби.

Проте згідно з випискою із медичної карти стаціонарного хворого №ІХ-230310/5765 ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні та рекомендовано для подальшого лікування перевід в КНП "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни. Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №806 позивач перебував у стаціонарі з 24.03.2023 по 14.04.2023 та потребує відпустки за станом здоров`я терміном на 30 календарних днів з подальшим переоглядом ВЛК. У довідці військово-лікарської комісії №638 від 13.04.2023 вказано: «На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, графи - ТДВ потребує відпустки за станом здоров`я 30 (тридцять) календарних днів з подальшим переоглядом ВЛК».

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №85 від 14.04.2023 ОСОБА_1 виключений із особового складу частини та всіх видів забезпечення.

За час проходження служби в військовій частині НОМЕР_1 позивачу нарахована додаткова грошова винагорода на загальну суму 216123,03 грн., що підтверджується довідкою про виплату додаткової грошової винагороди №624 від 07.08.2023.

Позивач вважаючи, що відповідач здійснив виплату додаткової грошової винагороди не в повному розмірі, звернувся до суду.

Вирішуючи спір суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який діє на теперішній час.

Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України прийнята постанова «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022 (далі Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000,00 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;

- або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу викладених норм Постанови №168 слід виснувати, що встановлено лише дві умови, необхідні для виплати збільшеної до 100000 грн. винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.

Суд зауважує, що Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості такого перебувавння на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, отриманим при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 грн. винагорода.

Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 грн.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений «Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 (далі Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) позивач отримав поранення «в період проходження військової служби, під час захисту Батьківщини, не пов?язане з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, недотриманням правил техніки безпеки, та не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп?яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Поранення пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час захисту Батьківщини».

Відповідач у період з грудня 2022 по березень 2023 видав накази про виплату додаткової грошової винагороди відповідно відпрацьованому часу позивача. Відповідно до довідки про виплату додаткової винагороди позивачу здійснення виплата на загальну суму 216129,03 грн. Виплата додаткової винагороди ОСОБА_1 припинена з 04.03.2023, оскільки відповідно до довідки військово-лікарської комісії №1646 від 03.03.2023 ОСОБА_1 09.10.2022 отримав поранення пов`язане із захистом Батьківщини; на підставі статті 77в, 78в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ придатний до військової служби. Однак відповідно до виписок із медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_1 перебував на лікуванні, зокрема, з 10.03.2023 по 14.04.2023.

Викладене свідчать про те, що позивач перебував на стаціонарному лікування, оскільки 09.10.2022 отримав поранення, пов`язане із захистом Батьківщини.

Суд акцентує увагу, що вказані умови (пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення) у даних спірних правовідносинах дотримані та підтверджуються медичними документами, складеними на ім`я позивача та долучені до справи.

У цьому контексті слід зауважити, що висновок викладений у довідці ВЛК №1646 від 03.03.2023 про придатність позивача до військової служби не спростовує факту отримання позивачем поранення у зв`язку з захистом Батьківщини, а отже, підстав для припинення виплати додаткової винагороди не було.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позивач має право на донарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за період з 04.03.2023 по 14.04.2023, у зв`язку з отриманням поранення, пов`язаного з захистом Батьківщини та перебуванням на стаціонарному лікуванні.

Відповідно до частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4); інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

З врахуванням встановлених судом обставин, достатнім та ефективним способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язати відповідача з 04.03.2023 по 14.04.2023 виплатити позивачу додаткову грошову винагороду в розмірі 100000 грн., з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, відповідно до статті 139 КАС України, судові витрати між сторонами розподіляти не слід.

Керуючись статтями 2, 8-10, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 грн. за період з 04.03.2023 по 14.04.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 грн. за період з 04.03.2023 по 14.04.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Судовий збір зі сторін не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців Олег Романович