Справа № 420/28401/23
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2024-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Токмілової Л.М.

за участі:

секретаря судового засідання Кожухар В.В.

позивач не з`явився

представника відповідача Павлюк А.О.

свідка ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Управління патрульної поліції Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 від 28.02.2022 за березень 2022;

- зобов`язати Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за березень 2022, в сумі 25000 грн;

- визнати протиправною бездіяльність Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SASR-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021;

- зобов`язати Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хворобиCOVID-19, спричиненої коронавірусом SASR-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 за січень, лютий, березень,квітень, травень, червень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021, в сумі 48546,85 грн.

Ухвалою суду від 23.10.2023 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 03.11.2023 року позивачу поновлено строк звернення до суду із цим позовом та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 12.12.2023 року здійснено перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Підготовче судове засідання, призначене на 04.01.2024 року, відкладено на 06.02.2024 року.

У підготовчому судовому засідання 06.02.2024 року задоволено клопотання представника відповідача про виклик у якості свідка ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 06.02.2024 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

У судове засідання 04.03.2024 року позивач не з`явився, з`явився представник відповідача, який заперечував проти задоволення позовних вимог. Також у судовому засіданні здійснено допит свідка ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у березні 2022 року відповідачем протиправно не було нараховано та виплачено йому додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, в розмірі 30000 грн. Відповідна винагорода за березень 2022 року була виплачена позивачу в квітні 2022 року в розмірі 5000 грн. З відповіді відповідача позивач дізнався, що оскільки до 27.03.2022 року позивач був відсутній за місцем дислокації управління патрульної поліції, то у березні 2022 року додаткова винагорода була нарахована та виплачена пропорційно періоду проходження служби за місцем дислокації патрульної поліції у розмірі 5000 грн. Однак, акт про відсутність позивача на службі у березні 2022 року не складався. Таким чином, відповідач у березні 2022 року був зобов`язаний нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі 30000 грн., яка у березні 2022 року була передбачена до виплати поліцейським щомісячно в розмірі 30000 грн. Крім цього, 20.07.2023 позивачем було отримано розрахункові листи, з яких він дізнався, що до складу виплаченого грошового забезпечення за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 входила додаткова доплата за службу на період дії карантину, однак як свідчать розрахункові відомості, у 2021 році було нараховано та виплачено додаткову винагороду за службу в період дії карантину тільки за липень в розмірі 4413,35 грн, тож відповідачем протиправно не було нараховано та виплачено позивачу додаткову доплату за службу в період дії карантину за 11 місяців 2021 року в сумі 48546,85(4413,35*11) грн.

Відповідач не погоджується з викладеними у позовній заяві підставами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на наступне. Внаслідок збройної агресії російської федерації в перші години вторгнення частина території Херсонської області, а згодом і майже вся територія Херсонської області опинилась під окупацією військ російської федерації. У зв`язку із цим було оголошено про необхідність евакуації та переміщення до міста Миколаїв для подальшого несення служби. Позивач прибув до м. Миколаїв для подальшого несення служби 27 березня 2022 року. Позивач обов`язки поліцейського до 27.03.2023 не виконував, захист суверенітету України і територіальної цілісності України, відсічі збройної агресії ворога проти України не здійснював, заходів з метою виконання повноважень, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави не вживав, був відсутній за місцем дислокації управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції, а також не перебував на обліку в інших територіальних органах Національної поліції України, був відсутній на службі. Правова природа додаткової винагороди є платою за працю чи нагородою за заслуги, досягнення, тощо. Враховуючи, що позивач до 27.03.2023 фактично не ніс службу в поліції, не виконував покладені на нього обов`язки в умовах воєнного стану, то відсутні підстави для нарахування та виплати йому додаткової винагороди за період його відсутності за місцем дислокації управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції. Враховуючи викладене вище у березні 2022 року додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. ОСОБА_2 нарахована та виплачена пропорційно періоду проходження служби за місцем дислокації управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції. Що стосується доплати за службу на період дії карантину, то позивачу було здійснено доплату за службу в умовах карантину з січня до лютого 2021 року у розмірі 4 413,15 грн. Фінансування для здійснення вищевказаної доплати поліцейським Департаменту патрульної поліції за інші періоди до Департаменту патрульної поліції не надходило.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що обставини щодо невиходу позивача на службу, які відповідач визначає як порушення службової дисципліни, у визначеному законом порядку не встановлювались, службове розслідування не призначалось. Перебування позивача на окупованій території до 27.03.2022 не виключає несення ним служби у зазначений період, адже жодного рішення відповідача з приводу порушення службової дисципліни не прийнято. Акт щодо невиходу позивача на службу не складався. При цьому, у період до 19.07.2022 Постанова № 168 передбачала виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень саме щомісячно, а не пропорційно в розрахунку на місяць. Що стосується наведених відповідачем у відзиві міркувань з приводу оскаржуваної бездіяльності по ненарахуванню та невиплаті доплати за службу в умовах дії карантину, то відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши сторін та свідка, розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Згідно витягу з трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 , наказом ГУНП №45 о/с від 23.11.2015 року він прийнятий на службу до лав Національної поліції.

Відповідно до наказу начальника Управління патрульної поліції Департаменту патрульної поліції Національної поліції України № 178 о/с від 14.03.2019 лейтенанта поліції ОСОБА_2 (0006178) призначено інспектором взводу № 1 роти № 1 батальйону по управлінню патрульної поліції в Херсонській області.

Як вбачається з листа Управління патрульної поліції в Херсонській області від 14.08.2023 №37аз/41/23-2023 та розрахункового листа за квітень 2022 року, за період з 01.03.2022 по 31.03.2022 ОСОБА_2 нараховано та виплачено додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ №168 на загальну суму 5000 грн.

В матеріалах справи наявний лист Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції №20492/41/5-2023 від 13.11.2023 року, в якому зазначено, що ОСОБА_2 здійснено доплату за службу в умовах карантину з січня до лютого 2021 року у розмірі 4413,35 грн., бюджетні асигнування з березня 2021 року по грудень 2021 року не видавались, тому підстав для нарахування та здійснення такої доплати з 01.03.2021 року по 31.12.2021 року немає.

Відповідно до розрахунку доплати за службу на період дії карантину ОСОБА_2 , позивачу нараховано та виплачено доплату за січень 2021 року у розмірі 1317,69 грн. та у грудні 2021 року у розмірі 3095,66 грн.

У судовому засіданні свідок ОСОБА_1 тимчасово виконуючий обов`язки заступника начальника Управління патрульної поліції Херсонської області повідомив, що 25.02.2022 року управління отримало наказ здійснити евакуацію особового складу до м. Миколаїв для подальшого несення служби, однак ОСОБА_2 прибув до м. Миколаїв, яке з 25.02.2022 року було місцем дислокації управління патрульної поліції в Херсонській області, лише 27.03.2022 року.

Позивач, вважає, що має право на доплату відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року та Постанови КМУ №375 від 29.04.2020 року, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 за березень 2022 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року №580-VIII Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

У відповідності до ч.3 ст.13 Закону №580-VIII у складі поліції, зокрема, функціонує патрульна поліція.

Згідно із пунктом 4 частини десятої статті 62 Закону №580-VIII поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» на території України введено воєнний стан, який існує по сьогоднішній день.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У пункті 5 цієї постанови зазначено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, указаною постановою № 168 КМУ установив, зокрема, поліцейським на період дії воєнного стану виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 внесені, зокрема, такі зміни до постанови №168:

- в абзаці першому пункту 1 постанови слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

- пункт 1 постанови доповнено новим абзацом такого змісту: «Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення»;

- доповнено постанову пунктом 21, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

У пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 передбачено, що цей нормативно-правовий акт набирає чинності з дня його опублікування та застосовуються з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, постанова КМУ №168 з 24.02.2022 застосовується з урахуванням положень постанови КМУ №793, в тому числі, в частині визначення додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

При цьому, зміст внесених постановою КМУ № 793 змін до постанови КМУ № 168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість «30000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

Вказаний висновок зроблено Великою Палатою Верховного Суду у справі №260/3564/22 (постанова від 21.09.2023).

Отже, додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ №168, виплачується поліцейським, які фактично працювали та за фактично відпрацьований час.

У спірному випадку встановлено та не заперечувалося позивачем те, що з 01.03.2022 по 27.03.2022 він не перебував за місцем дислокації Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції, а також не перебував на обліку в інших територіальних органах Національної поліції України.

Суд звертає увагу, що станом на 01.03.2022 року місцем дислокації й відповідно місцем несення служби посадових осіб Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції було саме м. Миколаїв, куди ОСОБА_2 прибув лише 27.03.2022 року, що не заперечується ним самим, а також підтверджується показами свідка ОСОБА_1 .

Таким чином, з 01.03.2022 року по 26.03.2022 року ОСОБА_2 не перебував за місцем несення служби управління, не працював, не виконував повноважень поліцейського, оскільки знаходився на тимчасово окупованій території України.

Самостійне несення служби поза місцем дислокації органу поліції, у якому перебуває на службі поліцейський не передбачено діючим законодавством, відомчими нормативними актами та наказами Національної поліції України.

Позивач, як поліцейський, який склав Присягу на вірність Українському народові та сумлінність виконання службових обов`язків, з моменту отримання наказу щодо евакуації до м. Миколаїв, мав вживати всіх можливих заходів з метою виконання відповідного наказу та продовження несення служби.

Відсутність службового розслідування за фактом невиходу ОСОБА_2 на службу та нескладення акту про відсутність на службі відносно останнього, не підтверджує факту виконання ним посадових обов`язків.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що відповідачем правомірно не нараховано та не виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ №168 у період з 01.03.2022 року по 26.03.2022 року, оскільки у вказаному періоді позивач не працював та не виконував обов`язків поліцейського.

Щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. за період з 27.03.2022 року по 31.03.2022 року, то така винагорода нарахована та виплачена ОСОБА_2 пропорційно періоду проходження служби за місцем дислокації управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції, а саме за 5 днів.

Така виплата не заперечується позивачем та підтверджується наданим відповідачем розрахунковим листом за квітень 2022 року, в якому нараховані суми, у тому числі, додаткової винагороди за березень 2022 року у розмірі 5000 грн.

Враховуючи зазначене, позовна вимога щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 додаткової винагороди, передбаченої п.1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року за березень 2022 року в сумі 25000 грн. не підлягає задоволенню.

У той же час, позивач звертався до суду з вимогою щодо нездійснення ОСОБА_2 доплати до грошового забезпечення як поліцейському, який забезпечував життєдіяльність населення на період дії карантину, за період з січня 2021 року по червень 2021 року та з серпня 2021 року по грудень 2021 року.

Суд встановив, що позивач, в період з січня 2021 року по грудень 2021 року проходив службу в Департаменті патрульної поліції та перебував на посаді інспектора взводу №1 роти №1 батальйону управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції.

За період з березня 2021 року по червень 2021 року та з серпня 2021 року по грудень 2021 року позивачу не виплачена доплата до грошового забезпечення, як поліцейському, який забезпечував життєдіяльність населення на період дії карантину, у той же час за січень та грудень 2021 року така доплата здійснена позивачеві, що підтверджується відповідним розрахунком (а.с.82).

Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції у своєму листі №20492/41/5-2023 від 13.11.2023 року надало інформацію, що бюджетні асигнування для виплати додаткової доплати по Програмі 1007070 з березня 2021 року по грудень 2021 року не виділялись, накази керівником Департаменту патрульної поліції не видавались, підстав для нарахування та здійснення такої доплати з 01.03.2021 року по 31.12.2021 року немає. Такі самі пояснення надав представник відповідача у судовому засіданні, просив відмовити в задоволенні даної позовної вимоги.

Суд вважає, що до цих відносин підлягають застосуванню наступні норми права.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин.

В подальшому строк дії карантину продовжувався постановами Кабінету Міністрів України № 239 від 25. 03.2020 (до 24 квітня 2020 року), № 291 від 22.04.2020 (до 11 травня 2020 року), № 343 від 04.05.2020 (до 22 травня 2020 року), № 392 від 20.05.2020 (до 22 червня 2020 року), № 500 від 17.06.2020 (до 31 липня 2020 року), № 641 від 22.07.2020 (до 31 серпня 2020 року), № 760 від 26.08.2020 (до 31 жовтня 2020 року), № 956 від 13.10.2020 (до 31 грудня 2020 року), № 1236 від 09.12.2020 (до 28 лютого 2021 року), № 104 від 17.02.2021 (до 30 квітня 2021 року), № 405 від 21.04.2021 (до 30 червня 2021 року), № 611 від 16.06.2021 (до 31 серпня 2021 року), № 855 від 11.08.2021 (до 1 жовтня 2021 року), № 981 від 22.09.2021 (до 31 грудня 2021 року), № 1336 від 15.12.2021 (до 31 березня 2022 року), № 229 від 23.02.2022 (до 31 травня 2022 року), № 630 від 27.05.2022 (до 31 серпня 2022 року), № 928 від 19.08.2022 року (до 31 грудня 2022 року), № 1423 від 23.12.22 року (до 30 квітня 2023 року).

Відповідно до п. 1 постанови КМУ № 375 від 29.04.2020 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" встановлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Згідно з п. 2, 4 та 5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок № 485).

У Порядку № 485 визначено механізм використання коштів державного бюджету, зокрема, за програмою «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти)».

Відповідно до п. 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Згідно з п. 3 Порядку № 485 бюджетні кошти спрямовуються органами системи МВС на безповоротній основі для здійснення доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (Офіційний вісник України, 2020 р., № 41, ст. 1318).

Для здійснення вказаних видатків головним розпорядником коштів Міністерством внутрішніх справ України передбачено бюджетну програму по КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Виходячи з вищенаведеного, підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Тим самим вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Посадовою інструкцією інспектора роти №1 батальйону управління патрульної поліції в Херсонській області ДПП від 19.12.2018 року №5613 визначено функції роботи інспектора.

У матеріалах справи також відображена інформація стосовно нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення на період дії карантину позивачу за період з січня по лютий 2021 року на загальну суму 4413,35 грн., докази нарахування такої доплати за період з березня 2021 року по червень 2021 року та з серпня 2021 року по грудень 2021 року в матеріалах справи відсутні.

Як вбачається з матеріалів справи, посада, яку займав позивач у спірний період, відповідала встановленим зазначеною Постановою №375 критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, що також підтверджується виплатою позивачу доплати у інші періоди. У період з березня 2021 року по червень 2021 року та з серпня 2021 року по грудень 2021 року така виплата була припинена, хоча позивач перебував на тій же самій посаді і продовжував виконувати ті ж самі службові обов`язки.

Слід зазначити, що відповідач не заперечує право позивача на отримання спірної додаткової доплати на період дії карантину.

Однак, відповідач вказує на відсутність фінансування для здійснення спірної доплати поліцейським Департаменту патрульної поліції, тоді як сам Департамент патрульної поліції не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів.

Суд наголошує, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні від 08.11.2005 у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Таким чином, обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування та виплату доплати до грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі.

Вказана правова позиція також викладена в рішеннях Верховного Суду від 18 грудня 2018 року по справі № 820/4619/16 та від 14 березня 2019 року по справі № 820/660/17.

Відповідно, суд відхиляє обґрунтування представника відповідача стосовно відсутності підстав для виплати додаткової доплати ОСОБА_2 у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань, оскільки суд не вбачає правомірності в обмеженні прав позивача за відсутності фінансування.

З огляду на вище викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача та наявність законних підстав для задоволення позовних вимог про бездіяльність Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та не виплати, ОСОБА_2 , доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, за період з березня 2021 року по червень 2021 року та з серпня 2021 року по грудень 2021 року.

Разом із тим, підстави для задоволення позовних вимог в частині виплати доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину ОСОБА_2 за січень та лютий 2021 року відсутні, адже за цей період така доплата нарахована та виплачена позивачеві.

Щодо позовних вимог в частині суми доплати за службу на період дії карантину у розмірі 48546,85 грн., суд зазначає про їх передчасність та відсутність підстав для задоволення, оскільки у спірних правовідносинах вказана доплата ще не нарахована, тому задоволення позову у вказаній частині буде свідчити про вирішення спору на майбутнє, що не узгоджується із завданням адміністративного судочинства.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_2 .

Також суд зазначає, що в позовній заяві позивач зазначив відповідачем Управління патрульної поліції Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, однак вимоги позивача звернені до Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції, враховуючи це, а також, що адреса відповідача у позові належить останньому, суд вважає, що зазначаючи відповідача по справі, позивач випадково не додав у назву "в Херсонській області". Таким чином, відповідачем по даній справі є саме Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції.

Разом із тим, Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції є територіальним (відокремленим) підрозділом ДПП та немає власного коду ЄДРПОУ, тому суд зазначає код ЄДРПОУ Департаменту патрульної поліції.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд вважає необхідним у відповідності до вимог ст. 139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивачки судовий збір в розмірі 858,88 грн.

Часткове задоволення позовних вимог не впливає на суму судового збору, який підлягає стягненню з відповідача на користь позивача, оскільки кількість задоволених вимог фактично не відрізняється від кількості тих, за які такий збір сплачувався.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції (73034, м. Херсон, просп. Адмірала Сенявіна, 128, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SASR-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 за період з березня 2021 року по червень 2021 року та з серпня 2021 року по грудень 2021 року.

Зобов`язати Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хворобиCOVID-19, спричиненої коронавірусом SASR-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 за період з березня 2021 року по червень 2021 року та з серпня 2021 року по грудень 2021 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції (73034, м. Херсон, просп. Адмірала Сенявіна, 128, ) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 858,88 грн.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 14.03.2024 року.

Суддя Токмілова Л.М.