Справа № 420/838/24
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2024-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/838/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Суворовського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Десантний, 14, м. Одеса, 65086) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулась з позовом ОСОБА_1 до Суворовського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі Суворовський відділ ДРАЦС), в якому позивачка просить суд: - визнати протиправною відмову відповідача щодо внесення змін до актового запису про народження №25 від 13.04.1961 року, складеного виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області; зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про народження №25 від 13.04.1961 року, складеного виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, а саме: графу «мати» викласти в наступній редакції: ОСОБА_2 замість ОСОБА_3 .

Позивач вважає, що відмова відповідача щодо внесення змін до актового запису про її народження є неправомірною, оскільки відповідачу надано достатньо документів у підтвердження власного ім`я її матері - « ОСОБА_2 », а єдиною підставою для відмови у внесенні змін є те, що з архіву надійшла відповідь відповідачу, що книги реєстрації актів про народження за 1937 рік на державне зберігання не надходили.

Позивачка просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 15.01.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвала суду від 15.01.2024 року доставлена в електронний кабінет відповідача 16.01.2024 року. Станом на 14.03.2024 року відзив на позов до суду не надійшов, в автоматизованій системі діловодства суду не зареєстровано будь-яких заяв, клопотань.

Справа розглянута у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, ОСОБА_1 є громадянкою України, народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 .

13.04.1991 року Бюро записів актів цивільного стану виконкому Михайловської сільської ради Ружичнянського району Хмельницької області позивачці видано свідоцтво про народження серія НОМЕР_1 , в якому зазначені: батько - ОСОБА_5 , мати - ОСОБА_3 .

Оскільки відповідно до всіх документів щодо її матері (свідоцтво про народження матері, свідоцтво про укладення шлюбу, свідоцтва про смерть, - ім`я її матері - « ОСОБА_2 ») позивачка звернулась до відповідача із заявою про внесення змін в її актовий запис про народження щодо відомостей її матері та зазначити її ім`я - « ОСОБА_2 ».

Висновком від 11.04.2023 року відмовлено у внесенні змін в актовий запис про народження заявниці ОСОБА_1 №25 від 13.04.1961 року, складеного виконавчим комітетом Михайліської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, а саме зміни власного імені матері дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_2 ».

Позивачка, не погодившись із відмовою відповідача щодо внесення змін в актовий запис про шлюб, звернулась до суду з цим позовом.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу внесення змін до актового запису про шлюб.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 1 липня 2010 р. № 2398-VI (далі - Закон №2398-VI).

Згідно з статтею 2 Закону №2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною першою статті 6 Закону №2398-VI закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (частина 4 статті 6).

Відповідно до статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно з частиною 1 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (частина 6 статті 22 Закону № 2398-VI).

Частиною 5 статті 9 Закону №2398-VI встановлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджено наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 р. та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011р. за №55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи. Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Згідно з пунктом 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Позивачкою до Суворовський відділ ДРАЦС разом з заявою подано наступні документи:

копія паспорта заявниці НОМЕР_2 , виданого Суворовським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області 20.10.2000 року; копія довідки огляду МСЕК; копія картки платника податків; оригінал та копія свідоцтва про народження заявниці НОМЕР_3 ; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження заявниці №7, сформований на підставі актового запису про народження №25 від 13.04.1961 року, складеного виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області; копія свідоцтва про народження матері заявниці № НОМЕР_4 ; повідомлення з Державного архіву Вінницької області; повідомлення з Державного архіву Хмельницької області; копія свідоцтва про шлюб батьків заявниці НОМЕР_5 ; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб батьків заявниці № 1, сформований на підставі актового запису про шлюб № 3288 від 18.12.1955, складеного Першим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції; копія свідоцтва про смерть матері заявниці НОМЕР_6 ; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть матері заявниці № 5, сформований на підставі актового запису про смерть №9367 від 23.11.1998, складеного Першим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції.

Відповідно до пункту 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Таким чином орган державної реєстрації актів цивільного стану зобов`язаний прийняти заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, розглянути її у спосіб та в порядку, визначеному законодавством, та за результатами такого розгляду скласти письмовий висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Перелік підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану визначений пунктом 2.13. Правил. Згідно з підпункту 2.13.3 пункту 2.13 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Пунктом 2.15 Правил встановлені випадки, коли висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема, відповідно до підпункту 2.15.9 цього пункту, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Абзац п`ятий пункту 1.5 Правил закріплює, зокрема, що працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником.

Таким чином на відповідача покладається детальне вивчення документів наданих позивачем для внесення змін до актового запису цивільного стану окремо та у їх сукупності.

У висновку відповідача зазначено, що в актовому записі про народження заявниці №25 від 13.04.1961 року, складеному виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області власне ім`я матері дитини зазначено " ОСОБА_3 ".

Згідно зі змістом висновку відповідачем встановлено, що власне ім`я матері заявниці " ОСОБА_2 ", що підтверджується:

повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб батьків заявниці № 1, сформованим на підставі актового запису про шлюб № 3288 від 18.12.1955, складеного Першим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції;

повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть матері заявниці № 5, сформованим на підставі актового запису про смерть №9367 від 23.11.1998, складеного Першим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції.

Заявницею надано первинне свідоцтво про народження матері, в якому чітко прописано власне ім`я дитини " ОСОБА_2 ".

Незважаючи на вказані докази та фактичний висновок відповідача, що документами підтверджено що власне ім`я матері заявниці " ОСОБА_2 ", відповідач відмовив у задоволенні заяви з підстав того, що при запиті з Державного архіву Вінницької області та з Державного архіву Хмельницької області актового запису про народження матері заявниці ОСОБА_2 , яка є первинним документом для видачі свідоцтва про народження, була отримана відповідь, що книги реєстрації актів про народження за 1937 рік на державне зберігання не надходили.

З урахуванням причини складеного висновку про відмову з задоволенні заяви позивачці про внесення змін про її актовий запис про народження та наявності достатніх документів для підтверджують власне ім`я матері заявниці " ОСОБА_2 " суд вважає, що відмова позивачу у внесенні змін є протиправною, а висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 11.04.2023 підлягає скасуванню.

Таким чином, вимоги позивачці про визнання протиправною відмову відповідача щодо внесення змін до актового запису про народження №25 від 13.04.1961 року, складеного виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування висновку відповідача від 11.04.2023 року.

Враховуючи, що відповідно до пп.2.13.2 п.2.13 Правил №96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду, суд вважає необхідним задовольнити вимоги позивачці щодо зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про народження №25 від 13.04.1961 року, складеного виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, а саме: графу «мати» викласти в наступній редакції: ОСОБА_2 замість ОСОБА_3 .

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінюючи докази по справі суд дійшов висновку про задоволення вимог позивача шляхом визнання протиправним та скасування висновку відповідача та зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про народження позивачці.

Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 7, 9, 72, 77, 139, 241-243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Суворовського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Десантний, 14, м. Одеса, 65086, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Суворовського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 11.04.2023 року про відмову у внесенні до актового запису про народження ОСОБА_1 №25 від 13.04.1961 року, складеного виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, зміни власного імені матері дитини з " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_2 ".

Зобов`язати Суворовський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести до актового запису про народження ОСОБА_1 №25 від 13.04.1961 року, складеного виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, зміни власного імені матері дитини з " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_2 ".

Стягнути з Суворовського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва