Справа № 620/14614/23
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2024-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2024 року Чернігів Справа № 620/14614/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук Л.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просить:

визнати неправомірну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не повідомлення позивача як пільговика про прийняте в травні 2023 року рішення, як цього вимагає пункт 62 Положення про порядок призначення житлових субсидій;

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо припинення надання субсидії позивачу з травня 2023 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області поновити позивачу субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно припинено надання позивачу субсидії й про прийняте рішення останнього пенсійним органом не було повідомлено у порядку, визначеному пунктом 62 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848.

У відзиві пенсійний орган заперечує проти заявлених позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити, оскільки рішення про не призначення позивачу субсидії з 01.05.2023 було прийнято правомірно з огляду на наявність у нього заборгованості за житлово-комунальні послуги. Також зазначає, що вказане рішення було направлено на адресу позивача разом із супровідним листом від 29.06.2023 № 2500-0205-8/41838.

У відповіді на відзив позивач заперечує проти аргументів відповідача, зазначає, що останній посилається на обставини, яких фактично не існує. А тому, просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано у ГУ ПФУ в Чернігівській області належним чином засвідчені копії рішення про відмову позивачу у наданні житлової субсидії, а також документів, які стали підставою прийняття означеного рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

22.06.2023 ГУ ПФУ в Чернігівській області прийнято рішення № -2023-1 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії (а.с. 6, 26).

Про прийняте рішення відповідач повідомив позивача листом від 29.06.2023 № 2500-0205-8/41838 (а.с. 27), зокрема, вказав, що рішення прийнято на підставі пункту 81 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, оскільки станом на 01.05.2023 під час обміну від надавачів послуг, отримана інформація про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги.

Не погодившись із прийнятим рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій, зокрема, житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі Положення № 848, в редакції, яка діяла станом на 01.05.2023).

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку (пункт 3 Положення № 848).

У пункті 9 Положення № 848 визначено, що призначення житлових субсидій здійснюється починаючи з 1 грудня 2022 року органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до абз. першого, четвертого підпункту 5 пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період) якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Згідно з абз. тринадцятим пункту 50 Положення № 848 для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув, а також суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг.

Відповідно до пункту 51 Положення № 848 відомості, зазначені у пункті 50 цього Положення, можуть надаватися уповноваженому органу у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації, через електронний кабінет Пенсійного фонду України тощо.

Після закінчення строку отримання житлової субсидії уповноважені органи самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді (пункт 78 Положення № 848).

Згідно з пунктом 79 Положення № 848 уповноважені органи без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому цим Положенням, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення з використанням програмних засобів (в автоматичному режимі) про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61, 62 цього Положення.

Відповідно до пункту 81 Положення № 848 у разі отримання інформації про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги та/або внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, що відповідає вимогам, визначеним у підпункті 5 пункту 14 цього Положення, житлова субсидія на наступний період не призначається, про що уповноважений орган інформує громадянина у порядку, визначеному пунктом 62 цього Положення, або відповідна інформація зазначається у платіжному документі.

Аналізуючи зазначені вище норми Положення № 848, суд дійшов висновку, що житлова субсидія на наступний період не призначається у разі отримання інформації про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Як зазначено відповідачем у відзиві та не заперечується позивачем, останньому була призначена житлова субсидія у періоди з 01.11.2022 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023.

22.06.2023 ГУ ПФУ в Чернігівській області прийнято рішення № -2023-1 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії на наступний період, з огляду на наявну заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (а.с. 6, 26).

В пункті 62 Положення № 848 визначено, що у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.

У період дії воєнного стану в Україні уповноважений орган може повідомляти заявнику про прийняте рішення в телефонному режимі із внесенням відповідного запису до окремого журналу реєстрації інформування заявників, в якому зазначається: номер рішення уповноваженого органу; номер телефону заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) заявника; прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) посадової особи, яка здійснювала інформування; дата та час телефонного дзвінка.

Якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого періоду (пункт 82 Положення № 848).

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Судом встановлено, що з метою інформування позивача про прийняте 22.06.2023 рішення про відмову у призначенні житлової субсидії відповідач сформував лист від 29.06.2023 № 2500-0205-8/41838 (а.с. 27), що свідчить про порушення пенсійним органом триденного строку з дня прийняття такого рішення для повідомлення про відмову у призначенні житлової субсидії, передбаченого пунктом 62 Положення № 848.

Крім того, суд зауважує, що позивач у позовній заяві вказує про отримання зазначеного листа ним лише у вересні 2023 року на його вимогу при зверненні до сервісного центру управління обслуговування громадян, відділу № 2 ГУ ПФУ в Чернігівській області. Доказів щодо спростовування вказаного, зокрема, доказів направлення позивачу відповідачем означеного листа, останнім до суду не надано.

Зазначене порушення ГУ ПФУ в Чернігівській області вимоги пункту 62 Положення № 848 щодо інформування позбавило ОСОБА_1 своєчасно надати до пенсійного органу документи щодо сплати/відсутності заборгованості/реструктуризації боргу/оскарження боргу в судовому порядку за житлово-комунальні послуги та мати можливість отримати житлову субсидію з початку періоду з 01.05.2023, у відповідності до пункту 82 Положення № 848.

Також суд зазначає, що за загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Дослідивши зміст прийнятого пенсійним органом рішення від 22.06.2023 № -2023-1 про відмову позивачу у призначенні житлової субсидії, а також листа ГУ ПФУ в Чернігівській області від 29.06.2023 № 2500-0205-8/41838 яким позивача було повідомлено про означене рішення, суд констатує, що жодне з них не містить інформації та конкретизації яка саме інформація наявна у відповідача та з чого саме складається заборгованість позивача. Вказавши підставою для відмови у призначенні житлової субсидії наявність у позивача заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком відповідачем не наведено, не уточнено причин та не конкретизовано обставин, які слугували підставою для прийняття спірного рішення, що фактично позбавило позивача можливості усунути обставини, у зв`язку із якими йому було відмовлено в призначенні субсидії.

Загальне посилання відповідача на наявність заборгованості та на положення пункту 81 Положення № 848 не свідчить про обґрунтованість такого рішення, оскільки ставить заявника у стан правової невизначеності щодо підстав відмови у призначенні субсидії, що є неприпустимим.

Крім того, суд зауважує, що доказів на підтвердження наявної у позивача станом на 01.05.2023 простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян відповідачем, в тому числі, на виконання ухвали суду від 03.10.2023, до суду не надано.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для скасування рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області від 22.06.2023 № -2023-1 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд зазначає наступне.

Як вказав Верховний Суд у постанові від 15.12.2021 у справі № 1840/2970/18, на законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тому, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Суд зазначає, про відсутність у справі матеріалів/пояснень щодо подання позивачем відповідачу та врахування чи неврахування останнім наданих позивачем до суду копій: ухвали Деснянського районного суду міста Чернігова від 04.09.2023 про відкриття провадження у справі № 750/12974/23 за позовом ОСОБА_1 до ТОВ фірми «ТехНова» в особі Комунального енергогенеруючогопідрозділу «Чернігівськатеплоелектроцентраль» ТОВ фірми «ТехНова» про захист прав споживачів; ухвали Деснянського районного суду міста Чернігова від 28.08.2023 про відкриття провадження за нововиявленими обставинами у справі № 750/599/20 за позовом КП «Чернігівводоканал» ЧМР до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, за зустрічним позовом про захист прав споживачів; Довідок про відсутність у позивача заборгованостей за житлово-комунальні послуги, витрат на управління багатоквартирним будинком КП «Деснянське» Чернігівської міської ради від 13.06.2023 № 1741, ТОВ «Енера Чернігів» від 06.07.2023, КП «АТП-2528» Чернігівської міської ради від 06.07.2023 № 5946; Довідки КП «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради від 01.09.2023 № 701244 (а.с. 8-9, 11-13, 16).

Отже, пенсійний орган ще не вичерпав своїх дискреційних повноважень у питанні призначення/відмови у призначенні житлової субсидії позивачу з огляду на необхідність надати позивачу можливість подати до пенсійного органу документи, які підтверджують сплату/відсутність заборгованості/реструктуризацію боргу/оскарження боргу в судовому порядку за житлово-комунальні послуги, а також на необхідність дослідження та оцінки вказаного вище переліку документів.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (абз. 2 частини четвертої статті 245 КАС України).

З огляду на висновок суду про протиправну бездіяльність ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо не повідомлення позивача про прийняте рішення від 22.06.2023 № -2023-1 про відмову у призначенні житлової субсидії у порядку та строки, визначені у пункті 62 Положення № 848; про протиправність рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області від 22.06.2023 № -2023-1, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути питання про призначення субсидії з 01.05.2023.

При повторному розгляді відповідачу належить прийняти обґрунтоване рішення, що буде відповідати критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень (частина друга статті 2 КАС України) та приписам Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Згідно з частиною другою статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З урахуванням вказаного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом: визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не повідомлення позивача про прийняте рішення від 22.06.2023 № -2023-1 про відмову у призначенні житлової субсидії у порядку та строки, визначені у пункті 62 Положення № 848; визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області від 22.06.2023 № -2023-1 про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії; зобов`язання відповідача повторно розглянути питання про призначення позивачу субсидії з 01.05.2023 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки відповідно до ухвали суду від 03.10.2023 позивач був звільнений від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових витрат до суду не надано, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не повідомлення ОСОБА_1 про прийняте рішення від 22.06.2023 № -2023-1 про відмову у призначенні йому житлової субсидії у порядку та строки, визначені у пункті 62 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 22.06.2023 № -2023-1 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 субсидії з 01.05.2023 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83А,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005, .

Повний текст рішення суду виготовлений 15 березня 2024 року.

Суддя Л.О. Поліщук