Справа № 200/9176/21
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

18 березня 2024 року Справа №200/9176/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., ознайомившись із заявою Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про виправлення помилки у виконавчому листі у справі № 200/9176/21 за позовом Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1)

до 1) Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (, 49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля 57)

2) Головного управління ДКС України у Дніпропетровській області (, 49000, м. Дніпро, вул. Челюскіна, 1)

про стягнення з Державного бюджету України заборгованість у сумі 3891947 грн. 93 коп.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 200/9176/21 позов Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1) до 1) Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (, 49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля 57) 2) Головного управління ДКС України у Дніпропетровській області (, 49000, м. Дніпро, вул. Челюскіна, 1) про стягнення з Державного бюджету України заборгованість у сумі 3891947 грн. 93 коп. задоволено повністю. Стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1) заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 року в загальному розмірі 3733729 грн. (три мільйони сімсот тридцять три тисячі сімсот двадцять дев`ять гривень) та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 158218 грн. 93 коп. (сто п`ятдесят вісім тисяч двісті вісімнадцять гривень 93 копійки). Стягнуто зі Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (, 49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля 57) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1) витрати по сплаті судового збору у розмірі 22700 грн. (двадцять дві тисячі сімсот гривень) 00 коп.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року залишено без змін.

04 липня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом були видані виконавчі листи у справі № 200/9176/21.

Постановою Верховного Суду від 22 серпня 2023 року постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2023 року скасовано. Справу №200/9176/21 направлено на новий розгляд до Першого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі № 200/9176/21 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 16 січня 2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 200/9176/21 залишено без змін. Поновлено виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2021 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 200/9176/21.

Ухвалою суду від 22 лютого 2024 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про зміну боржника у виконавчому листі у справі № 200/9176/21.

Ухвалою суду від 05 березня 2024 року заяву Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про виправлення помилки у виконавчому листі у справі № 200/9176/21 повернуто без розгляду.

07 березня 2024 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області подана заява, в якій заявник просить виправити помилку у виконавчому листі від 04 липня 2023 року у справі № 200/9176/21, а саме змінити «Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (, 49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля, 57)» на «Державний бюджет України».

В обґрунтування заяви заявник зазначив, що відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження», рішення про стягнення коштів з державного бюджету виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку. 30.01.2024 року до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровської області надійшов виконавчий лист виданий Донецьким окружним адміністративним судом від 04 липня 2023 року у адміністративній справі №200/9176/21. У резолютивній частині рішення суду, викладеній у виконавчому листі, зазначено «Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (), 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1) заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 року в загальному розмірі 3 733 729,00 гривень та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 158 2318,93 гривень. Розглянувши подані стягувачем документи Казначейство повідомляє про наявність обставин, які унеможливлюють виконання судового рішення, та, з метою забезпечення прав стягувача на одержання коштів за судовим рішенням, порушує клопотання про виправлення помилки у виконавчому листі Донецького окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року по справі № 200/9176/21 з огляду на таке. Частиною 1 статті 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Державні органи як юридичні особи несуть юридичну відповідальність лише за своїми договірними зобов`язаннями. Держава не відповідає по зобов`язаннях державних організацій, які є юридичними особами, а ці організації не відповідають по зобов`язаннях держави. Виконавчий документ повинен суворо відповідати вимогам статті 4 Закону України «Про виконавче провадження». Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - Порядок), який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами). Згідно з пунктом 3 Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів. Дослідивши наявні документи в зазначеній справі, Головне управління робить висновок, що виконавчий лист виданий Донецьким окружним адміністративним судом від 04 липня 2023 року по справі №200/9176/21 не підлягає виконанню на підставі статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до пункту 5 Порядку, який наголошує, під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право звертатися у передбачених законом випадках до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, із заявою про роз`яснення рішення про стягнення коштів, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення, а також відстрочку та/або розстрочку його виконання, звертатися із клопотанням про виправлення описки у виконавчому документі. Оскільки згідно з Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України судові рішення підлягають обов`язковому виконанню, Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області унеможливлює виконання рішення суду по справі №200/9176/21 та вважає за необхідне порушити клопотання щодо виправлення помилки у виконавчому листі Донецького окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року по справі №200/9176/21, а саме змінити боржника зі «Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (, 49600, м.Дніпро, просп. Олександра Поля, 57)». на: - «Державний бюджет України».

Ухвалою від 11 березня 2024 року суд прийняв до розгляду заяву Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про виправлення помилки у виконавчому листі у справі № 200/9176/21, заяву вирішено розглядати в порядку письмового провадження. Зазначеною ухвалою запропоновано сторонам у справі надіслати суду засобами електронного зв`язку до 15 березня 2024 року заперечення по суті заяви при їх наявності.

14 березня 2024 року Приватним акціонерним товариством «Авдіївський коксохімічний завод» надано заяву із запереченням щодо заяви Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про виправлення описки у виконавчому листі у справі № 200/9176/21, в якій зазначено, що 04 жовтня 2021 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/9176/21 позовні вимоги Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Головного управління ДКС в Дніпропетровській області про стягнення з Державного бюджету в розмірі 3891947 грн. 93 коп. задоволені. Стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» суму заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 року в розмірі 3891947 грн. 93 коп. Апеляційним та касаційним судами перевірено вірність прийнятого рішення, рішення залишено без змін, що свідчить про безпідставність вимоги Відповідача 2. Представник ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» звертає увагу, що з відповідною заявою на підставі ч. 1 статті 374 КАС України може звернутись стягувач або боржник. Головне управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області не є боржником у процедурі виконання рішення суду у справі № 200/9176/21, а є особою, яка повинна його виконати відповідно до Постанови КМУ 845 від 03.08.2011. Таким чином, заява про виправляння помилки подано особою яка не має на це права. Крім того, заміна боржника в виконавчому листі з «Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків» на «Держаний бюджет України» не відповідає вимогам діючого законодавства. Таке визначення боржника суперечить положенням статті 4 Закону України «Про виконавче провадження», згідно з якими боржником може бути фізична або юридична особа, яка зобов`язана за рішенням вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. Також, вищевказане визначення боржника у виконавчому документі не відповідає положенням п.3 ч.1 статті 4 Закону, оскільки в даному випадку не може бути вказане місцезнаходження боржника. Характерною особливістю виконання рішень судів, за якими боржниками є Державний бюджет України, є визначення боржником по даним рішенням суду відповідного органу державної влади, який згідно положень Бюджетного кодексу України є розпорядником тих бюджетних коштів, стягнення яких передбачено судовим рішенням. Органи державної влади, у відповідності до положень статті 2 Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади», здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Саме від бюджетних призначень на відповідний рік цілком і повністю залежить виконання рішень судів, за якими боржником виступає Державний бюджет України. Крім того, пунктом 16 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників визначено, що Органи Казначейства за судовими рішеннями про стягнення надходжень бюджету здійснюють безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів: 6) з метою забезпечення бюджетного відшкодування податку на додану вартість та/ або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку. Пунктом 23 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників встановлено, що «Орган Казначейства надсилає після надходження зазначених документів до органу державної фіскальної служби запит щодо визначення розміру залишку невідшкодованих з державного бюджету сум податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість бюджету з відшкодування такого податку. Казначейство здійснює в порядку черговості надходження виконавчих документів безспірне списання коштів державного бюджету в розмірі, встановленому судом або узгодженому органом державної фіскальної служби із стягувачем, та перераховує такі кошти на рахунок стягувача, зазначений у виконавчому документі або його заяві про виконання рішення про стягнення коштів». Також зазначив, що в заяві Відповідач 2 робить наступний висновок «дослідивши наявні документи в зазначеній справі, головне управління робить висновок, що виконавчий лист виданий Донецьким окружним адміністративним судом від 04.07.2022 по справі № 200/9176/21 не підлягає виконанню на підставі статті 374 КАС України». Вказане твердження повністю суперечить поданій заяві, в якій Відповідач 2 просить не визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, а саме замінити боржника/виправити помилку. В заяві Відповідача 2 відсутні обставини, докази, які підтверджують що виконавчий лист було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково. Враховуючи викладене, заява про виправлення помилки у виконавчому листі у справі № 200/9176/21, яка подана Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, не підлягає задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, заяву Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про виправлення описки у виконавчому листі у справі № 200/9176/21 та надані ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» пояснення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 3 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» у виконавчому документі зазначаються:

1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала;

2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи;

4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності);

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків);

5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень;

6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню);

7) строк пред`явлення рішення до виконання.

У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв`язку та адреси електронної пошти.

Частиною 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо, зокрема, виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону.

У разі невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим цією статтею, стягувач має право звернутися до суду чи іншого органу (посадової особи), що видав виконавчий документ, щодо приведення його у відповідність із зазначеними вимогами.

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначає Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 (далі Порядок № 845).

Відповідно до п. 2 Порядку № 845, боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

Стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави.

Виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України «Про виконавче провадження».

Пунктом 3 Порядку № 845 визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі № 200/9176/21, зокрема, стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1) заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 року в загальному розмірі 3733729 грн. (три мільйони сімсот тридцять три тисячі сімсот двадцять дев`ять гривень) та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 158218 грн. 93 коп. (сто п`ятдесят вісім тисяч двісті вісімнадцять гривень 93 копійки).

У виконавчому листі, виданому Донецьким окружним адміністративним судом 04 липня 2023 року у справі № 200/9176/21 вказано: «Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1) заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 року в загальному розмірі 3733729 грн. (три мільйони сімсот тридцять три тисячі сімсот двадцять дев`ять гривень) та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 158218 грн. 93 коп. (сто п`ятдесят вісім тисяч двісті вісімнадцять гривень 93 копійки).»

При цьому, боржником зазначено Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (, 49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля 57), стягувачем Приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1).

Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області у заяві просить виправити помилку у виконавчому листі у справі № 200/9176/21, а саме замінити боржника зі Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на Державний бюджет України.

Відповідно до частини 1 статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Отже, відповідно до статті 374 КАС України право на звернення із заявою про виправлення помилки у виконавчому документі надано лише стягувачу та боржнику. При цьому, Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області у даному випадку є органом, який виконує рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/9176/21 на підставі виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 04 липня 2023 року.

У своїй заяві Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області зазначає, що відповідно до пункту 5 Порядку 845 під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право звертатися у передбачених законом випадках до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, із клопотанням про виправлення описки у виконавчому документі.

Підпунктом 2 пункту 4 Порядку № 845 визначено, що органи Казначейства вживають заходів до виконання виконавчих документів.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 845, під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право, зокрема:

повідомляти органу, який видав виконавчий документ, про наявність обставин, що ускладнюють чи унеможливлюють його виконання, у спосіб і порядку, які визначені таким документом, крім випадків виконання рішень про стягнення коштів за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів (підпункт 1);

звертатися у передбачених законом випадках до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, із заявою про роз`яснення рішення про стягнення коштів, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення, а також відстрочку та/або розстрочку його виконання (підпункт 2);

вживати інших заходів до виконання виконавчих документів (підпункт 7).

Отже, положенням пункту 5 Порядку № 845 прямо не передбачено, що органи Казначейства мають право звертатися до органу, який видав виконавчий документ, із заявою про виправлення описки у виконавчому документі. Проте, частиною 1 статті 374 КАС України чітко визначено право на звернення із такою заявою лише стягувача та боржника.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про виправлення помилки у виконавчому листі у справі № 200/9176/21 у зв`язку з тим, що заяву про виправлення помилки подано особою яка не має права на таке звернення.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні заяви Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про виправлення помилки у виконавчому листі у справі № 200/9176/21 відмовити.

2. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи було здійснено в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

3. Ухвала суду набирає законної сили у строк та в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Повний текст ухвали складений та підписаний 18 березня 2024 року.

Суддя С.В. Смагар