Справа № 420/27277/23
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2024-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 березня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/27277/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну відповідача правонаступником у справі за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Експансія" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 р. у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Експансія" до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. відмовлено в задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Експансія" до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису.

На зазначене рішення суду товариства з обмеженою відповідальністю "Експансія" подало апеляційну скаргу.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2024р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Експансія" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2023р. у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Експансія" до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису.

07.03.2024р. до суду апеляційної інстанції надійшло клопотання Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну відповідача у справі Головного управління Держпраці в Одеській області на його правонаступника Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Так, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022р. № 14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці», було постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1.

Відповідно до п. 2 та п. 3 вказаної постанови вирішено утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 2 та установити, що територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються.

Також постановлено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з п. 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з п. 1, а саме: Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці - завдання і функції Головного управління Держпраці в Одеській області, Управління Держпраці у Миколаївській області, Головного управління Держпраці у Херсонській області.

Наказом від 07.12.2022р. № 237 Державна служба з питань праці погодила Південному міжрегіональному управлінню можливість забезпечення здійснення повноважень та функцій, визначених Положенням про Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом від 23.09.2022р. № 168, згідно якого, Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці є територіальним органом Державної служби України з питань праці, повноваження якого поширюється на територію Одеської, Миколаївської та Херсонської областей, Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, було проведено державну реєстрацію створення Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці із присвоєнням коду .

Згідно ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Слід зазначити, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому.

Згідно усталеної практики Верховного Суду, у спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019р. (справа №524/4478/17) та від 20.02.2019р. (справа № 826/16659/15).

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) іншому або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018р. у справі № 2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Розрізняють дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

З огляду на встановлені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку відбулось фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки повноваження Головного управління Держпраці в Одеській області були передані до Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, а тому в даному випадку наявні підстави для заміни позивача у справі Головного управління Держпраці в Одеській області його правонаступником - Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці.

Керуючись ст.ст. 52, 308, 311, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Замінити позивача у справі №420/27277/23 Головне управління Держпраці в Одеській області на його правонаступника Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв