Справа № 420/26707/23
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2024-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул.Єврейська, 12, м.Одеса, Одеська область, 65014, РНОКПП 40108740) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області в якому позивач просить суд:

визнати протиправною відмову відповідача у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області документів для призначення пенсії за вислугу років майору поліції ОСОБА_1 , та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області матеріали для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 24.10.2022 р. № 1721 о/с майора поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби за власним бажанням.

Вказаним наказом № 1721 о/с, зокрема, визначено, що вислуга років майора поліції ОСОБА_1 на день звільнення складає: «у календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років - 23 роки 02 місяці 10 днів; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби - 18 роки 04 місяці 08 днів; на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) - 03 роки 06 місяці 16 днів; усього для призначення пенсії (набуття права) 26 років 08 місяців 26 днів».

Враховуючи наведене вище, слід констатувати, що уповноваженим підрозділом ГУ НПУ в Одеській області на момент звільнення зі служби майора поліції ОСОБА_1 проведено розрахунок вислуги років, зокрема, необхідної для призначення йому пенсії (набуття права), яка складає 26 років 08 місяців 26 днів, що у свою чергу відображено у згаданому вище наказі № 1721 o/c.

Позивач звернувся у встановленому порядку та подав необхідні документи (передбачені Порядком № 3-1) до Головного управління Національної поліції в Одеській області для призначення йому пенсії за вислугу років.

Однак, листом від 30.05.2023 р. № 33/K-17 ГУ НПУВ Одеській області гр-на ОСОБА_1 повідомлено про те, що оскільки відповідно до наказу ГУ НПУ в Одеській області від 24.10.2022 р. № 1721 o/c вислуга ОСОБА_1 у календарному обчисленні на день звільнення складає 23 роки 02 місяці 10 днів, то «підстав для оформлення ( ОСОБА_1 ) пенсії в Національній поліції України немає».

Проте, викладена вище позиція сектору пенсійного забезпечення ГУ НПУ в Одеській області, на думку позивача, суперечить змісту згаданого наказу ГУ НПУ в Одеській області від 24.10.2022 р. № 1721 о/с, де чітко визначено, що вислуга років майора поліції ОСОБА_1 на день звільнення для призначення пенсії (набуття права) складає 26 років 08 місяців 26 днів.

З огляду на відмову сектору пенсійного забезпечення ГУ НПУ в Одеській області здійснити підготовку та оформлення документів для призначення пенсії майору ОСОБА_1 , з метою уточнення підстав відмови, представником позивача було направлено до ГУ НІПУ в Одеській області адвокатський запит.

Відповідачем листом від 15.08.2023 р. № 33/25/аз відмовлено у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області документів для призначення пенсії за вислугу років майору поліції ОСОБА_1 .

Позивач вважає, що зазначена відмова відповідача у підготовці та поданні необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років майору поліції ОСОБА_1 є незаконною, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому вважає заявлені позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідач вказує, що при призначенні пенсії за вислугу років враховується саме вислуга років у календарному обчисленні, яка повинна бути 25 календарних років і більше. Пільгова ж вислуга враховується виключно для визначення розміру пенсії.

В той же час, відповідно до наказу ГУНП в Одеській області від 24.10.2022 року № 1721 о/с, вислуга років позивача, у календарному обчислені, складає 23 роки 02 місяці 10 днів, внаслідок чого, враховуючи наведені норми законодавства України, які застосовуються у спірних правовідносинах, законних підстав для оформлення та подачі документів до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в Національній поліції України не має.

Також відповідач повідомляє про те, що дійсно відповідно до наказу ГУНП в Одеській області від 24.10.2022 року № 1721 о/с, яким було звільнено ОСОБА_1 зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні 23 роки 02 місяці 10 днів; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби - 18 років 04 місяці 08 днів; на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) - 03 роки 06 місяців 16 днів; усього для призначення (набуття права) 26 років 08 місяців 26 днів.

Проте у наказі ГУНП в Одеській області від 24.10.2022 року № 1721 о/с було помилково зазначено абзац «усього для призначення (набуття права) 26 років 08 місяців 26 днів».

З метою усунення виявленої помилки наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 19.10.2023 року № 1420 о/с внесено до наказу ГУНП в Одеській області від 24.10.2022 року № 1721 о/с «По особовому складу» таку зміну: Стосовно звільнення зі служби майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора-чергового чергової частини відділення поліції № 4 Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області, у другому абзаці виключити слова та цифри «усього для призначення пенсії (набуття права) 26 років 08 місяців 26 днів».

Таким чином, з огляду на те, що вислуга років у календарному обчисленні ОСОБА_1 складає 23 роки 02 місяці 10 днів, що менше за 25 років, встановлених спеціальним законодавством, позивач не набув права для оформлення пенсії, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач наголошує, що Головне управління жодним чином не порушувало права та законні інтересів ОСОБА_1 , а тому підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: 24.10.2022 року відповідно до наказу ГУНП в Одеській області № 1721 o/c майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора-чергового чергової частини відділення поліції № 4 Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області було звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) з 31 жовтня 2022 року.

Відповідно до наказу Головного управління про звільнення від 24.10.2022 року № 1721 о/с вислуга років становила: у календарному обчисленні 23 роки 02 місяці 10 днів; 2. для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби 18 років 04 місяці 08 днів; на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) 03 роки 06 місяців 16 днів; 4. усього для призначення (набуття права) 26 років 08 місяців 26 днів. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає 23 роки 02 місяці 10 днів.

24.05.2023 року ОСОБА_1 подано заяву № К-17 від 24.05.2023 року до Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо забезпечення та подання документів для призначення пенсії до відповідних органів.

30.05.2023 року листом сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Одеській області № 33/К-17 від 30.05.2023 позивачу було відмовлено у задоволенні заяви останнього. Відмова аргументована тим, що відповідно до поданого розрахунку вислуга років позивача складає 23 календарні роки, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років, для призначення пенсії за вислугою років мас складати 25 календарних років і більше, що говорить про відсутність підстав для оформлення пенсії в Національній поліції України.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не оформлення та не подання документів для вирішення питання призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, позивач звернувся до суду з позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію та членів їх сімей визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон).

Відповідно до статті 1 Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Умови призначення пенсії за вислугу років визначено статтею 12 Закону.

Так, згідно пункту «а» статті 12 Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Так, згідно статті 17-1 Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», (набрала чинності 19.02.2022 та була чинною на момент звільнення позивача 08.11.2023) (далі Постанова № 393), установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду, служба в Національній поліції.

Так, підпунктами «а» та «в» пункту 3 Постанови № 393 (в редакції, чинній до 19.02.2022) було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; в) один місяць служби за півтора місяця: у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Разом з тим, порядок обчислення календарної вислуги на пільгових умовах зазнав певних змін.

Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (набрала чинності з 19.02.2022) внесені зміни до пункту 3 Постанови № 393, а саме передбачено зарахування на пільгових умовах певних періодів до вислуги років лише для визначення розміру пенсії.

Суд зауважує, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», і стаття 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і Постанова № 393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» усунуто розбіжності між Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постановою № 393 щодо врахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, Верховний Суд в постанові від 31.08.2023 у справі № 200/4951/22 сформував правовий висновок, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07.09.2023 у справі № 560/9478/22 та від 13.11.2023 у справі № 140/1151/23.

Враховуючи те, що станом на дату звільнення позивача зі служби в Національній поліції, а також звернення позивача із заявою до відповідача щодо оформлення та подання необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для призначення пенсії за вислугу років за Законом діяла нова редакція пункту 3 Порядку № 393, то суд приходить до висновку про відсутність підстав для зарахування на пільгових умовах позивачу часу проходження служби, протягом якого він проходив службу у підрозділах міліції особливого призначення та брав участь в антитерористичній операції, до вислуги років для призначення пенсій, оскільки такі періоди враховується тільки для визначення розміру пенсії.

Судом встановлено, що вислуга років позивача станом на день звільнення становила 23 роки 02 місяці 10 днів, що недостатньо для призначення пенсії за статтею 12 Закону.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, заяви про призначення пенсій за вислугу років подаються до Головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважений структурний підрозділ Міністерства внутрішніх справ України.

Оскільки календарна вислуга років позивача становить менше 25 років, а пільгова вислуга років враховується лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої, то відповідач правомірно відмовив позивачу у задоволенні його вимог щодо оформлення та направлення документів до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною відмову відповідача у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області документів для призначення пенсії за вислугу років майору поліції ОСОБА_1 , та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Одеській області підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області матеріали для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років - задоволенню не підлягають.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул.Єврейська, 12, м.Одеса, Одеська область, 65014, РНОКПП 40108740) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка

.