Справа № 420/209/24
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2024-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/209/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Біляївського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 02 січня 2024 року надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Біляївського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу - Біляївського відділу Державної міграційної служби України в Одеській області (лист-відповідь вих. №5127-555/5127.10-23від 07.10.2023) в оформленні паспорта громадянина України у зв`язку з обміном ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу - Біляївського відділу Державної міграційної служби України в Одеській повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.08.2023 року про оформлення паспорта громадянина України у зв`язку з обміном та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства;

- стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області та Біляївського відділу Державної міграційної служби України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі - 16 073,60 гривень, з яких: 1073,60 гривень - судовий збір, 15 000,00 гривень витрати на професійну правничу допомогу.

Адміністративний позов обґрунтовано наступним

Позивачка зазначає, що вона є громадянкою України, за національністю - українка, уродженка села Горатське Красноперекопського району Республіки Крим. Постійно проживала, навчалася та була одружена також в Республіці Крим. Крім того, позивачка зареєстрована та має постійне місце проживання в м. Одесі. Як громадянці України, позивачці Армянським міським відділом Головного управління МВС України в Криму 19.01.2000 року був виданий паспорт у формі книжечки серії НОМЕР_1 . За потребою тимчасового виїзду за кордон до країн Європейського Союзу, у позивачки виникла необхідність в обміні паспорта громадянина України зразка 1994 року на паспорт у формі картки. 12.08.2023 року позивачка звернулась до Біляївського відділу Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області (далі - Біляївський відділ ГУ ДМС України в Одеській області, відповідач-2) із відповідною заявою щодо обміну паспорта громадянина України зразка 1994 року на паспорт у формі картки за бажанням.

07.10.2023 року листом №5127-555/5127.10-23 Біляївський відділ ГУ ДМС України в Одеській області відмовив позивачці в задоволенні її заяви від 12.08.2023 року щодо обміну паспорта громадянина України зразка 1994 року на паспорт у формі картки за бажанням.

У вказаному листі відповідач-2 прийняв рішення про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 на підставі п. п. 3 п. 100 Постанови КМУ від 25.03.2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», оскільки в ході перевірки з`ясувалось, що дані, отримані з баз даних Реєстру картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію.

16.11.2023 року представник ОСОБА_1 , адвокат Чумаченко С.О., направив відповідачу - 2 адвокатський запит №1-1/16.11/23 з проханням: 1) надати належним чином завірену копію рішення про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ; 2) надати належним чином завірену копію висновку за результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту державної реєстрації народження, а також перевірки факту належності особи до громадянства України працівником територіального підрозділу ДМС щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ; 3) надати інформацію, які дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій не відповідали наданої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , інформації; 4) надати інформацію про конкретні підстави відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ; 5) надати інформацію, які самі порушення мають бути усунуті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , для повторного звернення до територіального органу / територіального підрозділу ДМС для оформлення та видачі паспорта громадянина України.

02.12.2023 року на електронну адресу представника позивачки надійшов лист-відповідь №5127-634/5127.10-23 від 01.12.2023 року Біляївського відділу ГУ ДМС України в Одеській області на вище вказаний адвокатський запит. За змістом даної відповіді відповідач-2 надав лише той самий лист №5127-555/5127.10-23 від 07.10.2023 року про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1

05.12.2023 року у зв`язку із наданням неповної відповіді на адвокатський запит, представник позивачки, адвокат Чумаченко С.О., звернувся з іншим адвокатським запитом №1-1/05.12/23 до відповідача-2.

Проте, листом №5127-648/5127.10-23 від 12.12.2023 року відповідач-2 знову надав неповну відповідь, повторно (втретє) надіслав лист №5127-555/5127.10-23 від 07.10.2023 року про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 . Крім цього відповідач-2 додав, що громадянка ОСОБА_1 отримала паспорт громадянки рф.

Позивачка не погоджується із рішенням про відмову в оформленні та видачі їй паспорта громадянина України зразка 1994 року на паспорт у формі картки за бажанням, вважає такі дії відповідача-2 протиправними та незаконними, у зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Відзив Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на позовну заяву обґрунтовано наступним

Відповідач не погоджується з позовними вимогами позивача, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

12.08.2023 року до Біляївського відділу звернулася ОСОБА_1 із заявою про оформлення паспорта громадянина України в порядку обміну паспорта громадянина України зразка 1994 року за власним бажанням. Відповідно до наданих документів 12.08.2023 року Біляївським відділом сформована заява-анкета № 9458482 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України в порядку обміну.

Відповідно до наданого позивачем паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 зазначений паспортній документ було оформлено 19.01.2000 року Армянським МВ ГУ МВС Україні в Криму, який на даний час знаходиться на непідконтрольній території України.

У зв`язку з тим, що картотеки заяв про видачу паспорта Армянським МВ ГУ МВС України в Криму не збереглися стосовно ОСОБА_1 було проведено процедуру встановлення особи.

Під час проведення процедури встановлення особи позивачка повідомила про себе наступне: прізвище, ім`я, по батькові: ОСОБА_1 ; дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 ; місце народження: с. Братське, Красноперекопський район, АР Крим; стать: жіноча; місце реєстрації: АДРЕСА_1 . 19.01.2000 року ОСОБА_1 отримала паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданого 19.01.2001 року Армянським МВ ГУМВС України в Криму.

До пояснення долучено:

- паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданого 19.01.2000 року Армянським МВ ГУМВС У країни в Криму на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номера на ім`я ОСОБА_1 , видана ДПІ м. Армянська, дата реєстрації в державному реєстрі 07.12.1997 року;

- свідоцтво про народженні серії НОМЕР_3 , а/з № 11, від 02.03.1971, місце реєстрації Братська сільська рада, Красноперекопського району Кримська область;

- паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 виданий 30.10.2015, орган видачі 5101, на ім`я ОСОБА_2 ;

- копія свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_5 видане 11.08.1990 а/з № 139 від 11.08.1990, місце реєстрації Армянська сільська рада місто Красноперекопськ Кримська область;

- копія диплому про закінчення повного середнього професійно-технічного училища на базі середньої освіти серії НОМЕР_6 виданого 18.05.1990;

- запитальник та автобіографія.

З метою встановлення особи: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у присутності свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 проведено опитування наступних осіб:

- ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженка місто Армянськ, АР Крим, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . Громадянка ОСОБА_5 впізнала свою матір;

- ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , уродженець м. Біляївка, Одеської області, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 . Громадянин ОСОБА_6 впізнав мати своєї дружини;

- ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , уродженка м. Біляївка, Одеської області, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 . Громадянка ОСОБА_7 впізнала мати дружини свого сусіда.

Вищевказані громадяни засвідчили особу ОСОБА_1 , про що 12.08.2023 року складено відповідні акти.

Додатково проведені такі перевірки:

1. Згідно даних ВОМІРМП УПГПРЕ ГУ ДМС в Одеській області заявниця гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована з 04.08.2017 року за адресою: АДРЕСА_1 за паспортом НОМЕР_1 , виданого 19.01.2000 року Армянським МВ ГУ МВС України в Криму.

2. Направлено запит до Одеського РУПІ № 2 ГУНП в Одеській області, щодо отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Отримано відповідь №207/512'710-23 від 13.09.2023 року, про те що Одеським РУП № 2 ГУ НП в Одеській області здійснено перевірку по базі ІПНП «Цунамі» відносно громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в ході перевірки виявлено, що громадянка ОСОБА_1 до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувалася. Також отримано відповідь Слідчого управління ГУ НП в Одеській області № 231/51 27.10-23 від 07.10.2023

року, що ОСОБА_1 , згідно з даними Єдиного реєстру досудових розслідувань, про підозру у слідчих підрозділах ГУНП в Одеській області не повідомлялось.

3. Направлено запит до ГУ НП в Одеській області, щодо отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Отримано відповідь №202/5127.10-23 від 13.09.2023 року, про те що станом на 11.09.2023 року в банках даних Генерального секретаріату Інтерполу відсутні відомості стосовно громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

4. Направлено запит та вимогу до УІАП ГУ НП України в Одеській області, щодо отримання інформації з наявних держави їх та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій стосовно громадянки ОСОБА_1 . Отримано відповідь №229/5127.10-23 від 03.10.2023 року, про те що станом на 21.09.2023 року відсутня інформація про перебування в розшуку стосовно

громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

5. Направлено запит до Адміністрації Державної прикордонної служби України, щодо отримання інформації стосовно громадянки ОСОБА_1 . Отримано відповідь №10576/1/5101-23 від 21.09.2023 в якій повідомляється, що в інформаційних ресурсах Державної прикордонної служби України наявна інформація про особу з установчими даними громадянка України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

6. Направлено запит до Служби безпеки України в Одеській області, щодо отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій стосовно громадянки ОСОБА_1 . Відповідь не отримано.

Перевіркою бази даних Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами встановлено, що на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Братськ, Красноперекопського району, АР Крим, оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_7 , виданий 30.10.2015 року органом 5101 ГУДМС України в Одеській області. В заяві-анкеті від 15.10.2015 року для внесення інформації до ЄЄДР, в зв`язку з оформленням паспорта

громадянина України для в виїзду за кордон в графі «паспорт громадянина України» зазначений паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий 19.01.2000 року Армянським МВ ГУ МВС України в Криму, який заявлений для обміну.

Анкетні дані, повідомлені заявником для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру під час оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та на час клопотання щодо видачі паспорта у зв`язку з обміном за бажанням співпадають.

Тотожність зображення особи на фотокартці, наявній у заяві-анкеті для внесення інформації до ЄДДР №9458482, із зображення на фотокартці, наявній у паспортах громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_8 та паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 підтверджено.

Згідно даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено слідуючи актові записи:

- про народження № 11 від 01 .023.1971 року складений Братська сільська рада Красноперекопського району Аатономної Республіки Крим. Відомості про дитину: ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відомості про батька: ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; відомості про матір: ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ;

- про шлюб №139 від 11.08.1990 року складений ВДРАЦС Армянського МУЮ Автономної Республіки Крим. Відомості про нареченого: ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , відомості про наречену: ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Встановлено, що за наявною в ГУ ДМС в Одеській області інформацією, бланк паспорту серії НОМЕР_1 , дійсно розподілявся в ГУ ДМС у АР Крим.

Паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 19.01.2000 року Армянським МВ ГУ МВС України АР Крим на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перевірено на пристрої для перевірки автентичності документів (ультрафіолетової лампи), ознак підробки не виявлено.

Згідно даних інформаційної підсистеми «Оформлення документів що, підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» ЄІАС УМІІ, згідно інформаційної підсистеми «Недійсні документи» ЕІАС УМП відомості щодо гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні.

Згідно бази «Аркан» ЄІАС УМП громадянка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 періодично здійснювала перетин державного кордону через КПВВ «Каланчак» по паспорту серії НОМЕР_1 .

Згідно з п.43 Постанови № 302 строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців. Враховуючи дату зверненню ОСОБА_1 до Біляївського відділу 12.08.2023 року граничний термін проведення процедури встановлення особи 12.10.2023 року.

Станом на 06.10.2023 року Біляївським відділом не отримано всіх відповідей при перевірці.

Враховуючи викладене, за результатами проведення процедури встановлення особи ОСОБА_1 прийнято рішення у формі висновку від 06.10.2023 року про те, що розгляд справи щодо встановлення особи гр. ОСОБА_1 вважати закінченою. Громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено в оформленні паспорта громадянина України у формі id - картки відповідно по пп.3 п.100 Постанови КМУ від 25.03.2015 року №302 в редакції Постанови КМУ №575 від 06.06.2023 року, дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держати, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію (не отримано всіх відповідей при перевірці).

Також відповідач зазначив, що 25.10.2023 року до Біляївського відділу надійшов лист Управління СБ України в Одеській області від 18.10.2023 року №65/1/3/7112 відповідно до якого: Управління СБ України в Одеській області проведено перевірочні заходи стосовно громадянки України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Братське, Красноперекопського району, яка звернулась із заявою про оформлення паспорту громадянина України у вигляді ID-картки.

Так, 04.10.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була запрошена до Управління СБ України в Одеській області для проведення співбесіди, під час якої заявила, що в період окупації АР Крим в 2014 році перебувала за місцем проживання разом з сім`єю (с. Братське, Красноперекопський район, АР Крим) де отримала паспорт громадянки рф (серія НОМЕР_9 виданий 12.06.2014 фмс рф в респ. Крим), крім того ОСОБА_1 , заявила, що здійснювала часті виїзди з ТОТ АР Крим до м.Одеса використовуючи паспорт громадянки України оскільки в м. Одеса проживає її донька з сім`єю (громадянка України). Отримання паспорта держави агресора ОСОБА_1 мотивувала проживанням на території окупованого півострова хворої матері та наявність нерухомості, яку ОСОБА_13 побоювалась втратити враховуючи утиски окупаційною владою українців на території ТОТ АР Крим.

В подальшому громадянка заявила, що зараз на території ТОТ АР Крим залишився її чоловік - ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , уродженець м. Армянськ, який також отримав паспорт громадянина рф після окупації півострова та на даний час працює водієм на території Красноперекопського району.

Відповідач зазначає, що враховуючи інформацію надану Управління СБ України в Одеській області в листі від 18.10.2023 року №65/1/3/7112 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 свідомо та добровільно здійснила обмін паспорта громадянина України на паспорт громадянина рф.

У зв`язку з вищевикладеним відповідач вважає, що дії Біляївського відділу ГУ ДМС в Одеській області такими які вчинені із дотриманням норм законодавства та з всебічним та повним з`ясуванням всіх обставин та матеріалів справи.

Відповідь на відзив обґрунтовано наступним

Ознайомившись з відзивом на адміністративний позов, позивачка зауважує, що суть відмови в оформленні ОСОБА_1 паспорту громадянки України у зв`язку із обміном зводиться відповідачами лише до інформації Управління СБ України в Одеській області про нібито свідоме та добровільне здійснення обміну паспорту громадянки України на паспорт рф. Водночас, як на законодавчо-визначену підставу, відповідачі посилаються на пп.3 п.100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року за №302 (далі - Порядок №302).

Як зазначено відповідачем-2 в листі вих. №5127-555/5127.10023 від 07.10.2023 року, в ході перевірки з`ясувалось, що дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію.

Водночас, у відзиві відповідач-1 конкретизував підставу такої відмови додавши, що не отримано всіх відомостей при перевірці. Відповідач-1, у відзиві виклав в деталях весь проведений алгоритм перевірки та встановлення особи позивачки, водночас на численні запити позивачки та її представника до відповідача-2 щодо підстав відмови в оформленні паспорта громадянки України, останній обмежився декількома реченнями, що не мають жодного інформаційно-корисного сенсу та чіткої відповіді на поставлені у запитах питання. Відповідач-2 ні в листі №5127-648/5127.10-23 від 12.12.2023 року, ні у відповідях на адвокатські запити, не зазначив конкретних підстав відмови в оформленні позивачці паспорта у зв`язку з обміном, не вказав, на наявність недоліків, які необхідно усунути позивачці.

Порушення позивачкою вимог Порядку №302 у вигляді подання не в повному обсязі документів та інформації, що необхідні для оформлення і видачі паспорта, відповідачами не встановлено. Дані обставини підтверджуються також тим, що суб`єкт владних повноважень не відмовляв в прийнятті поданих позивачкою документів, а навпаки перевіривши їх прийняв та сформував заяву-анкету, що відповідно до п.25 Порядку №302 вчиняється у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку.

В свою чергу, конкретизована у відзиві відповідачем-1 така підстава як «не отримання суб`єктом владних повноважень всіх відомостей при перевірці» не кореспондується взагалі зі змістом пп.3 п.100 Порядку №302, адже нормотворець чітко визначив гіпотезу відповідного пункту, за умови якої відбувається відмова в оформленні або видачі паспорту, а саме: якщо вже отриманні данні не підтверджують надану заявником інформацію. Тобто, не отримання відповідачем-2 відомостей при перевірці від третіх осіб не є підставою для відмови в оформленні або видачі паспорту, адже така підстава не передбачена Порядком №302.

Також позивачка зазначає, що відповідач-1 цинічно та зухвало вводить суд в оману, щодо змісту листа від 18.10.2023 року за №65/1/3/7112 з Управління СБ України в Одеській області, зазначаючи, що позивачка свідомо та добровільно здійснила обмін паспорта громадянина України на паспорт громадянина рф.

Відтак, даний лист Управління СБ України в Одеській області за змістом не містить такого виразу.

Позивачка наголошує, що вона не обмінювала паспорт громадянки Українки, оскільки він залишився в неї й остання вважає себе саме громадянкою України. З матеріалів доданих відповідачем-1 до відзиву вбачається, що паспорт рф ОСОБА_1 використовувала виключно на ТОТ АР Крим в заходах безпеки та можливості нормального співіснування на відповідній території.

В листі від 18.10.2023 року за №65/1/3/7112 з Управління СБ України в Одеській області зазначено, що отримання паспорта держави агресора ОСОБА_1 мотивувала проживанням на території окупованого півострова хворої матері та наявність нерухомості, яку ОСОБА_14 побоювалась втратити враховуючи утиски окупаційною владою речових прав українців на території ТОТ АР Крим.

Отримання ж позивачкою паспорту рф відбулось примусово, що також відображено в доданих відповідачем-1 до відзиву письмових поясненнях ОСОБА_1 , які надавались останньою співробітникам Управління СБ України в Одеській області.

Процесуальні дії

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

25 січня 2024 року від Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надійшов відзив з додатками (вхід. № 3444/24).

01 лютого 2024 року від позивачки до суду надійшла відповідь на відзив (вхід. № ЕС/4807/24).

Станом на 13 березня 2024 року будь-яких інших заяв, клопотань з боку сторін до суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

ОСОБА_1 , є громадянкою України, за національністю - українка, уродженка села Горатське Красноперекопського району Республіки Крим. Постійно проживала, навчалася та була одружена також в Республіці Крим. Крім того, позивачка зареєстрована та має постійне місце проживання в м. Одесі.

Як громадянці України, позивачці Армянським міським відділом Головного управління МВС України в Криму 19.01.2000 року був виданий паспорт у формі книжечки серії НОМЕР_1 .

За потребою тимчасового виїзду за кордон до країн Європейського Союзу, у позивачки виникла необхідність в обміні паспорта громадянина України зразка 1994 року на паспорт у формі картки.

12.08.2023 року позивачка звернулась до Біляївського відділу Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області (далі - Біляївський відділ ГУ ДМС України в Одеській області, відповідач-2) із відповідною заявою щодо обміну паспорта громадянина України зразка 1994 року на паспорт у формі картки за бажанням.

Відповідно до наданих документів 12.08.2023 року Біляївським відділом сформована заява-анкета №9458482 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України в порядку обміну.

Відповідно до наданого позивачем паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 зазначений паспортний документ було оформлено 19.01.2000 року Армянським МВ ГУ МВС Україні в Криму, який на даний час знаходиться на непідконтрольній території України.

У зв`язку з тим, що картотеки заяв про видачу паспорта Армянським МВ ГУ МВС України в Криму не збереглися стосовно ОСОБА_1 було проведено процедуру встановлення особи.

Під час проведення процедури встановлення особи позивач повідомила про себе наступне: прізвище, ім`я, по батькові: ОСОБА_1 ; дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 ; місце народження: с. Братське, Красноперекопський район, АР Крим; стать: жіноча; місце реєстрації: АДРЕСА_1 .

19.01.2000 року ОСОБА_1 отримала паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданого 19.01.2001 року Армянським МВ ГУМВС України в Криму.

До пояснення долучено:

- паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданого 19.01.2000 року Армянським МВ ГУМВС У країни в Криму на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номера на ім`я ОСОБА_1 , видана ДПІ м. Армянська, дата реєстрації в державному реєстрі 07.12.1997 року;

- свідоцтво про народженні серії НОМЕР_3 , а/з № 11, від 02.03.1971, місце реєстрації Братська сільська рада, Красноперекопського району Кримська область;

- паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 виданий 30.10.2015, орган видачі 5101, на ім`я ОСОБА_2 ;

- копія свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_5 видане 11.08.1990 а/з №139 від 11.08.1990, місце реєстрації Армянська сільська рада місто Красноперекопськ Кримська область;

- копія диплому про закінчення повного середнього професійно-технічного училища на базі середньої освіти серії НОМЕР_6 виданого 18.05.1990;

- запитальник та автобіографія.

З метою встановлення особи: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у присутності свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 проведено опитування наступних осіб:

- ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженка місто Армянськ, АР Крим, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . Громадянка ОСОБА_5 впізнала свою матір;

- ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , уродженець м. Біляївка, Одеської області, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 . Громадянин ОСОБА_6 впізнав мати своєї дружини;

- ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , уродженка м. Біляївка, Одеської області, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 . Громадянка ОСОБА_7 впізнала мати дружини свого сусіда.

Вищевказані громадяни засвідчили особу ОСОБА_1 , про що 12.08.2023 року складено відповідні акти.

Додатково проведені такі перевірки:

1. Згідно даних ВОМІРМП УПГПРЕ ГУ ДМС в Одеській області заявниця гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована з 04.08.2017 року за адресою: АДРЕСА_1 за паспортом НОМЕР_1 , виданого 19.01.2000 року Армянським МВ ГУ МВС України в Криму.

2. Направлено запит до Одеського РУПІ № 2 ГУНП в Одеській області, щодо отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Отримано відповідь №207/512'710-23 від 13.09.2023 року, про те що Одеським РУП № 2 ГУ НП в Одеській області здійснено перевірку по базі ІПНП «Цунамі» відносно громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в ході перевірки виявлено, що громадянка ОСОБА_1 до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувалася. Також отримано відповідь Слідчого управління ГУ НП в Одеській області № 231/51 27.10-23 від 07.10.2023

року, що ОСОБА_1 , згідно з даними Єдиного реєстру досудових розслідувань, про підозру у слідчих підрозділах ГУНП в Одеській області не повідомлялось.

3. Направлено запит до ГУ НП в Одеській області, щодо отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Отримано відповідь №202/5127.10-23 від 13.09.2023 року, про те що станом на 11.09.2023 року в банках даних Генерального секретаріату Інтерполу відсутні відомості стосовно громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

4. Направлено запит та вимогу до УІАП ГУ НП України в Одеській області, щодо отримання інформації з наявних держави їх та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій стосовно громадянки ОСОБА_1 . Отримано відповідь №229/5127.10-23 від 03.10.2023 року, про те що станом на 21.09.2023 року відсутня інформація про перебування в розшуку стосовно громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

5. Направлено запит до Адміністрації Державної прикордонної служби України, щодо отримання інформації стосовно громадянки ОСОБА_1 . Отримано відповідь №10576/1/5101-23 від 21.09.2023 в якій повідомляється, що в інформаційних ресурсах Державної прикордонної служби України наявна інформація про особу з установчими даними громадянка України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

6. Направлено запит до Служби безпеки України в Одеській області, щодо отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій стосовно громадянки ОСОБА_1 . Відповідь не отримано.

Перевіркою бази даних Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами встановлено, що на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Братськ, Красноперекопського району, АР Крим, оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_8 , виданий 30.10.2015 року органом 5101 ГУДМС України в Одеській області. В заяві-анкеті від 15.10.2015 року для внесення інформації до ЄЄДР, в зв`язку з оформленням паспорта громадянина України для в виїзду за кордон в графі «паспорт громадянина України» зазначений паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий 19.01.2000 року Армянським МВ ГУ МВС України в Криму, який заявлений для обміну.

Анкетні дані, повідомлені заявником для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру під час оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та на час клопотання щодо видачі паспорта у зв`язку з обміном за бажанням співпадають.

Тотожність зображення особи на фотокартці, наявній у заяві-анкеті для внесення інформації до ЄДДР №9458482, із зображення на фотокартці, наявній у паспортах громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_8 та паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 підтверджено.

Згідно даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян виявлено слідуючи актові записи:

- про народження № 11 від 01 .023.1971 року складений Братська сільська рада Красноперекопського району Аатономної Республіки Крим. Відомості про дитину: ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відомості про батька: ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; відомості про матір: ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ;

- про шлюб №139 від 11.08.1990 року складений ВДРАЦС Армянського МУЮ Автономної Республіки Крим. Відомості про нареченого: ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , відомості про наречену: ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Встановлено, що за наявною в ГУ ДМС в Одеській області інформацією, бланк паспорту серії НОМЕР_1 , дійсно розподілявся в ГУ ДМС у АР Крим.

Паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 19.01.2000 року Армянським МВ ГУ МВС України АР Крим на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перевірено на пристрої для перевірки автентичності документів (ультрафіолетової лампи), ознак підробки не виявлено.

Згідно даних інформаційної підсистеми «Оформлення документів що, підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» ЄІАС УМІІ, згідно інформаційної підсистеми «Недійсні документи» ЕІАС УМП відомості щодо гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні.

Згідно бази «Аркан» ЄІАС УМП громадянка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 періодично здійснювала перетин державного кордону через КПВВ «Каланчак» по паспорту серії НОМЕР_1 .

Згідно з п. 43 Постанови № 302 строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців.

Враховуючи дату зверненню ОСОБА_1 до Біляївського відділу 12.08.2023 року граничний термін проведення процедури встановлення особи 12.10.2023 року.

Станом на 06.10.2023 року Біляївським відділом не отримано всіх відповідей при перевірці.

Враховуючи викладене, за результатами проведення процедури встановлення особи ОСОБА_1 прийнято рішення у формі висновку від 06.10.2023 року про те, що розгляд справи щодо встановлення особи гр. ОСОБА_1 вважати закінченою. Громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено в оформленні паспорта громадянина України у формі id - картки відповідно по пп. 3 п. 100 Постанови КМУ від 25.03.2015 року №302 в редакції Постанови КМУ №575 від 06.06.2023 року, дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держати, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію (не отримано всіх відповідей при перевірці).

Також судом встановлено, що 25.10.2023 року до Біляївського відділу надійшов лист Управління СБ України в Одеській області від 18.10.2023 року №65/1/3/7112

відповідно до якого: Управління СБ України в Одеській області проведено перевірочні заходи стосовно громадянки України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Братське, Красноперекопського району, яка звернулась із заявою про оформлення паспорту громадянина України у вигляді ID-картки та встановлено наступне.

04.10.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була запрошена до Управління СБ України в Одеській області для проведення співбесіди, під час якої заявила, що в період окупації АР Крим в 2014 році перебувала за місцем проживання разом з сім`єю (с. Братське, Красноперекопський район, АР Крим) де отримала паспорт громадянки рф (серія НОМЕР_9 виданий 12.06.2014 фмс рф в респ. Крим), крім того ОСОБА_1 , заявила, що здійснювала часті виїзди з ТОТ АР Крим до м. Одеса використовуючи паспорт громадянки України оскільки в м. Одеса проживає її донька з сім`єю (громадянка України). Отримання паспорта держави агресора ОСОБА_1 мотивувала проживанням на території окупованого півострова хворої матері та наявність нерухомості, яку ОСОБА_13 побоювалась втратити враховуючи утиски окупаційною владою українців на території ТОТ АР Крим.

В подальшому громадянка заявила, що зараз на території ТОТ АР Крим залишився її чоловік - ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , уродженець м. Армянськ, який також отримав паспорт громадянина рф після окупації півострова та на даний час працює водієм на території Красноперекопського району.

16.11.2023 року представник ОСОБА_1 , адвокат Чумаченко С.О., направив відповідачу - 2 адвокатський запит №1-1/16.11/23 з проханням:

1) надати належним чином завірену копію рішення про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ;

2) надати належним чином завірену копію висновку за результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту державної реєстрації народження, а також перевірки факту належності особи до громадянства України працівником територіального підрозділу ДМС щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ;

3) надати інформацію, які дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій не відповідали наданої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , інформації;

4) надати інформацію про конкретні підстави відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ;

5) надати інформацію, які самі порушення мають бути усунуті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , для повторного звернення до територіального органу / територіального підрозділу ДМС для оформлення та видачі паспорта громадянина України.

02.12.2023 року на електронну адресу представника позивачки надійшов лист-відповідь №5127-634/5127.10-23 від 01.12.2023 року Біляївського відділу ГУ ДМС України в Одеській області на вище вказаний адвокатський запит. За змістом даної відповіді відповідач-2 надав лише той самий лист №5127-555/5127.10-23 від 07.10.2023 року про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1

05.12.2023 року у зв`язку із наданням неповної відповіді на адвокатський запит, представник позивачки, адвокат Чумаченко С.О., звернувся з іншим адвокатським запитом №1-1/05.12/23 до відповідача-2.

Проте, листом №5127-648/5127.10-23 від 12.12.2023 року відповідач-2 повторно (втретє) надіслав лист №5127-555/5127.10-23 від 07.10.2023 року про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 . Крім цього відповідач-2 додав, що громадянка ОСОБА_1 отримала паспорт громадянки рф.

Позивачка не погоджуючись з відмовою відповідача в оформленні та видачі паспорту громадянина України у вигляді ID-картки у порядку обміну, звернулася з даною позовною заявою до суду.

Джерела права та висновки суду

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.92 Основного Закону, виключно законами України, зокрема, визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року №2235-II документом, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України.

Відповідно до п.п.1,2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-ХІІ), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Документом, що посвідчує особу громадянина України за кордоном і при перетинанні державного кордону України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон або дипломатичний і службовий паспорти, посвідчення особи моряка і проїзний документ дитини. Ці документи виготовляються і оформляються відповідно до положень, що затверджуються Президентом України на підставі рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО, Дос. №9303).

За приписами абз. 1 п.12, п.13 Положення №2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35x45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Згідно з п.16, п.17 Положення №2503-ХІІ обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування. Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35x45 мм. Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.

06 грудня 2012 року набрав чинності Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI, який визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Підпунктами «а» та «б» пункту 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року №5492-УІ встановлено, що документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Цій нормі кореспондують приписи ч.1 ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року №5492-УІ, якою передбачено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до частини другої статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року №5492-УІ оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок №302).

Пунктами 1, 3-4 Порядку №302 визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформлюється особам, які не досягай 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

Відповідно до п.б Порядку №302 обмін паспорта здійснюється у разі:

- зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

- отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

- виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

- закінчення строку дії паспорта;

- непридатності паспорта для подальшого використання;

- якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

- наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Пунктом 8 Порядку №302 визначено, що паспорт видається:

- не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання;

- не пізніше ніж через 10робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його термінового отримання.

Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС (пункт 19 Порядку №302).

Відповідно до п.24 Порядку №302, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді. Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів. Якщо під час прийому документів заявник надав паспорт, який, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення в порядку, передбаченому пунктом 107 цього Порядку.

За приписами п.25 Порядку №302 у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта із використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).

Абзацом 1 пункту 34 Порядку №302 передбачено, що у разі коли під час перевірки виявлено, що паспорт, який подано уповноваженому суб`єкту для обміну, визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС у рішенні про відмову інформує заявника про вилучення (у тому числі тимчасово) паспорта та необхідність звернення до уповноваженого суб`єкта для одержання довідки про його вилучення.

Таким чином, приписами пунктів 35-46 Порядку №302 врегульовано питання подання заявником документів для оформлення паспорта вперше, натомість питання подання документів для оформлення паспорта у зв`язку з обміном, в тому числі, і перелік документів, які мають бути подані саме у цьому випадку (у разі обміну паспорта), визначено саме пунктами 69-83 цього Порядку.

Так, відповідно до п.69 Порядку №302 заявник подає для обміну паспорта такі документи:

1) паспорт, що підлягає обміну;

2) документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку);

3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

4) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

5) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

6) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

7) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

- про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка (крім випадків, коли здійснюється обмін паспорта зразка 1994 року);

- про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

- про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

- про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

- довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;

8) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення від цифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО) Оос 9303.

Пунктом 71 Прядку №302 передбачено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32-34 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Відповідно до п.п.74-76 Порядку №302, ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з обміном паспорта зразка 1994 року і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Надсилання запитів для перевірки інформації про особу здійснюється відповідно до пункту 41 цього Порядку. Під час розгляду заяви-анкети для оформлення паспорта у зв`язку з обміном паспорта зразка 1994 року ідентифікація особи здійснюється за даними, що містяться в картотеках територіального органу ДМС та територіального підрозділу ДМС. Якщо паспорт, який підлягає обміну, був виданий територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву - анкету про його обмін, працівник територіального підрозділу ДМС порівнює дані особи та її фотозображення з даними, наведеними в заяві про видачу паспорта, який підлягає обміну, та вклеєною до неї фотокарткою, і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС. У разі видачі паспорта, який підлягає обміну, іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі паспорта, який підлягає обміну, не пізніше наступного дня після приймання до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.

Приписами п. 79 Порядку №302 встановлено, що за результатами проведених перевірок, підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, ідентифікації особи працівник територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні.

Згідно з п.п.80-82 Порядку №302 у разі коли паспорт зразка 1994 року був оформлений територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, територіальний підрозділ ДМС надсилає запити до відповідного територіального органу ДМС. У разі коли картотеки заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація в наявних даних обліку територіального органу ДМС, проводиться процедура встановлення особи відповідно до пункту 43 цього Порядку. За результатами проведення процедури встановлення особи, і підтвердження факту видачі паспорта зразка 1994 року, перевірки факту належності до громадянства України особи, яка набула громадянство України відповідно до статті 6 Закону України «Про громадянство України», працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за встановленою МВС / формою, який затверджується керівником територіального органу ДМС, та приймає рішення про оформлення паспорта або про відмову в його оформленні. Якщо за результатами проведення процедури встановлення особи її не було встановлено, приймається рішення про відмову в оформленні паспорта особі, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, із зазначенням підстав відмови.

Відповідно до п.100 Порядку №302, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови (пункт 101 Порядку №302).

Отже, наведені норми Порядку №302 свідчать, що існує певна процедура оформлення органами ДМС паспорта громадянина України, в тому числі, у зв`язку з його обміном, яка включає розгляд заяви-анкети, приймання документів від заявника, ідентифікацію особи та перевірку факту належності особи до громадянства України і прийняття відповідного рішення.

При цьому, перелік документів, що має подаватися задля оформлення паспорта громадянина України, різниться в залежності від підстав такого оформлення. Так, для оформлення паспорта на загальних підставах подаються документи, визначені п.35 Порядку №302, для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого - п.46 Порядку №302, а для оформлення паспорта у зв`язку з обміном - документи, визначені у п.69 цього Порядку.

Відтак, як вбачається з матеріалів справи та поданого відповідачем відзиву, обґрунтування підстав відмови в оформленні ОСОБА_1 паспорту громадянки України у зв`язку із обміном зводиться відповідачами лише до інформації Управління СБ України в Одеській області про нібито свідоме та добровільне здійснення обміну паспорту громадянки України на паспорт рф.

Водночас, як на законодавчо-визначену підставу, відповідачі посилаються на пп. 3 п. 100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року за №302 (далі Порядок №302).

Так, відповідно до пп.3 п. 100 Порядку №302 Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію.

Як зазначено Біляївським відділом ГУ ДМС України в Одеській області в листі вих. №5127-555/5127.10023 від 07.10.2023 року, в ході перевірки з`ясувалось, що дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію.

Водночас, у відзиві ГУ ДМС України в Одеській області конкретизував підставу такої відмови додавши, що не отримано всіх відомостей при перевірці.

ГУ ДМС України в Одеській області у відзиві виклало в деталях весь проведений алгоритм перевірки та встановлення особи позивачки, водночас на численні запити позивачки та її представника до Біляївського відділу ГУ ДМС України в Одеській області щодо підстав відмови в оформленні паспорта громадянки України, останній обмежився декількома реченнями, що не мають жодного інформаційно-корисного сенсу та чіткої відповіді на поставлені у запитах питання.

Біляївський відділ ГУ ДМС України в Одеській області ані в листі №5127-648/5127.10-23 від 12.12.2023 року, ні у відповідях на адвокатські запити, не зазначив конкретних підстав відмови в оформленні позивачці паспорта у зв`язку з обміном, не вказав, на наявність недоліків, які необхідно усунути позивачці.

В той час, відповідно до п.24 Порядку №302, у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Порушення позивачкою вимог Порядку №302 у вигляді подання не в повному обсязі документів та інформації, що необхідні для оформлення і видачі паспорта, відповідачами не встановлено.

Дані обставини підтверджуються також тим, що суб`єкт владних повноважень не відмовляв в прийнятті поданих позивачкою документів, а навпаки перевіривши їх прийняв та сформував заяву-анкету, що відповідно до п. 25 Порядку №302 вчиняється у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку.

В свою чергу, суд погоджується з твердженням позивачки, що конкретизована у відзиві така підстава як «не отримання суб`єктом владних повноважень всіх відомостей при перевірці» не кореспондується взагалі зі змістом пп.3 п. 100 Порядку №302, адже нормотворець чітко визначив гіпотезу відповідного пункту, за умови якої відбувається відмова в оформленні або видачі паспорту, а саме: якщо вже отриманні данні не підтверджують надану заявником інформацію.

Тобто, не отримання відповідачем відомостей при перевірці від третіх осіб не є підставою для відмови в оформленні або видачі паспорту, адже така підстава не передбачена Порядком №302.

Більш того, обов`язок завчасно запитувати та отримувати інформацію з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій покладається саме на відповідача та зволікання останнього в дотриманні строку отримання такої інформації не може виправлятися шляхом відмови у видачі позивачці паспорту громадянки України.

В постанові від 05.07.2023 року у справі №912/2797/23 Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки покладається на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Відносно тверджень відповідача у відзиві щодо змісту листа від 18.10.2023 року за №65/1/3/7112 Управління СБ України в Одеській області, зазначаючи, що позивачка свідомо та добровільно здійснила обмін паспорта громадянина України на паспорт громадянина рф, суд зазначає наступне.

Дослідивши даний лист, судом встановлено що лист Управління СБ України в Одеській області від 18.10.2023 року за №65/1/3/7112 за змістом не містить такого виразу.

При цьому позивачка наголошує, що вона не обмінювала паспорт громадянки Українки, оскільки він залишився в неї й остання вважає себе саме громадянкою України.

З матеріалів доданих відповідачем до відзиву вбачається, що паспорт рф ОСОБА_1 використовувала виключно на ТОТ АР Крим в заходах безпеки та можливості нормального співіснування на відповідній території.

В листі від 18.10.2023 року за №65/1/3/7112 з Управління СБ України в Одеській області зазначено, що отримання паспорта держави агресора ОСОБА_1 мотивувала проживанням на території окупованого півострова хворої матері та наявність нерухомості, яку ОСОБА_14 побоювалась втратити враховуючи утиски окупаційною владою речових прав українців на території ТОТ АР Крим.

Отримання ж позивачкою паспорту рф відбулось примусово, що також відображено в доданих відповідачем до відзиву письмових поясненнях ОСОБА_1 , які надавались останньою співробітникам Управління СБ України в Одеській області.

Відтак, у вказаних поясненнях ОСОБА_1 серед іншого зазначила: «…після окупації Криму отримала паспорт громадянки рф тому що без цього там би не було життя…». Перебування ж позивачки на ТОТ АР Крим було пов`язано з доглядом хворих батьків.

При цьому суд враховує, що факти примусової паспортизації та репресивних дій окупаційної влади на ТОТ АР Крим є загальновідомими та такими, що постійно висвітлювались в засобах масової інформації, зокрема:

- сайт новин «Громадський простір», стаття під назвою «Про примусову паспортизацію в окупованому Криму інфографіка» за посиланням - https://www.prostir.ua/?news=pro-prymusovu-pasportyzatsiyu-v-okupovanomu-krymu infohrafika;

- сайт новин «Крим реалії», стаття під назвою «Російська влада Криму заявила про 25 тисяч українців, які подали заяви на отримання паспорта РФ за посиланням - ІНФОРМАЦІЯ_9 ;

- сайт новин « ІНФОРМАЦІЯ_10 », стаття під назвою «Злочин проти людяності: чому Росія так поспішає проводити примусову паспортизацію в ТОТ за посиланням - https://espreso.tv/zlochin-proti-lyudyanosti-chomu-rosiya-tak-pospishae-provoditiprimusovu-pasportizatsiyu-v-tot .

Крім того, на своєму офіційному сайті Міністерство закордонних справ України опублікувало заяву стосовно російських паспортів, протиправно нав`язаних мешканцям тимчасово окупованої АР Крим і м. Севастополь російською окупаційною адміністрацією, із наступним змістом: «Останніми днями в інформаційному просторі спостерігається штучна дискредитаційна кампанія щодо російських паспортів, що нав`язувалися громадянам України російською окупаційною адміністрацією Криму з березня 2014 року.

Примусова паспортизація - це елемент репресивної політики держави-агресора по відношенню до громадян України, які змушені жити в умовах окупації.

Після незаконної окупації і спроби анексії Росія грубо порушила як українське законодавство, так і міжнародне право.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року чітко визначає, що примусове автоматичне набуття громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території, громадянства Російської Федерації не визнається Україною та не є підставою для втрати громадянства України. Стаття 45 Положення про закони та звичаї суходільної війни, затвердженого IV Гаазькою конвенцією 1907 року, забороняє примус населення окупованих територій до присягання на вірність державі-окупанту, а отже і до примусової зміни громадянства.

Нав`язана паспортизація є також елементом системного тиску російської окупаційної адміністрації на громадян України, заздалегідь спланованим і цинічно реалізованим.

Громадяни України, що мешкають в АР Крим та м. Севастополь, фактично були позбавлені права вибору.

Можливості відмови від російського громадянства були жорстко обмежені шляхом визначення недостатньої кількості відповідних центрів і занадто коротких термінів прийому заяв про відмову.

Крім того, у разі відмови мешканців Криму від отримання російських паспортів, штучно обмежувалися їхні права на працевлаштування, медичний захист, соціальну і пенсійну допомогу. Відсутність російського паспорта могла також стати причиною примусової депортації з, та заборони в`їзду на територію АРК та м. Севастополя.

Невід`ємним аспектом автоматичної паспортизації була й загроза переслідування проукраїнських активістів, у т.ч. журналістів, з боку окупаційної влади. Історія окупації засвідчила, що мешканці Криму мали всі підстави для побоювань, що через подачу заяв про відмову від російського громадянства окупаційна влада здійснювала «інвентаризацію» опонентів для проведення репресій.

Громадяни України були змушені отримувати російські паспорти ще й для того, щоб зберегти власні оселі, майно на окупованому півострові. Нещодавнє підписання Президентом РФ В. Путіним указу щодо позбавлення українських громадян можливості володіння землею в тимчасово окупованому Криму - черговий крок до нав`язування російського громадянства та грубого порушення міжнародного права.

Україна захищатиме права та інтереси громадян України, що проживають в умовах окупації в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. Крим - це Україна.».

Також, на своєму офіційному сайті Прокуратура АР Крим та міста Севастополя виклало заяву щодо примусової паспортизації, в якій серед іншого зазначила: «Прокуратура автономії нагадує, що паспорти, видані окупаційною владою, не визнаються Україною. Громадяни, які отримали їх вимушено, не несуть кримінальної відповідальності та не будуть позбавлені українського громадянства.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону України «Примусове автоматичне набуття громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території, громадянства Російської Федерації не визнається Україною та не є підставою для втрати громадянства України.

Питання набуття та втрати громадянства України врегульовано Законом України «Про громадянство України».

Так, ст. 17 Закону України «Про громадянство України», визначено підстави припинення громадянства України та передбачено, що громадянство України припиняється:

1) внаслідок виходу з громадянства України;

2) внаслідок втрати громадянства України;

3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

При цьому, відповідно до ч.1 ст.19 Закону України «Про громадянство України», підставами для втрати громадянства України є:

1) добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття.

2) набуття особою громадянства України на підставі статті 9 цього Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів;

3) добровільний вступ на військову службу іншої держави, яка відповідно до законодавства цієї держави не є військовим обов`язком чи альтернативною (невійськовою) службою.

Частиною 2 статті 19 Закону України «Про громадянство України» встановлено, що положення пунктів 1, 3 частини першої цієї статті не застосовуються, якщо внаслідок цього громадянин України стане особою без громадянства.

Згідно з ч.3 ст.19 Закону України «Про громадянство України», датою припинення громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного указу Президента України.

При цьому, статтею 20 Закону України «Про громадянство України» визначено правосуб`єктність громадянина України, який подав заяву про вихід з громадянства України або щодо якого оформляється втрата громадянства, та встановлено, що громадянин України, який подав заяву про вихід з громадянства України або щодо якого оформляється втрата громадянства, до видання указу Президента України про припинення громадянства України користується всіма правами і несе всі обов`язки громадянина України.

З аналізу наведених законодавчих приписів можна дійти висновку, що законом визначено чіткий перелік підстав припинення громадянства України, при цьому, датою припинення громадянства України у випадку втрати громадянства України, зокрема, внаслідок добровільного набуття громадянином України громадянства іншої держави, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття, є дата видання відповідного указу Президента України.

Відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 19.01.2000 року Армянським міським відділом МУ УМВС України в Криму, та паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_10 , виданого 30.10.2015 року, ОСОБА_1 є громадянкою України.

Тобто, позивачка є громадянкою України, при цьому, Указ Президента України про припинення громадянства ОСОБА_1 не видавався, а, отже, з урахуванням вищенаведених приписів ст.20 Закону України «Про громадянство України», позивачка до видання Указу Президента України про припинення громадянства України користується всіма правами і несе всі обов`язки громадянина України, в тому числі має право на оформлення паспорта громадянина України у зв`язку з обміном.

З урахуванням встановлених обставин та викладених вище правових норм, враховуючи при цьому, що заява позивачки щодо обміну паспорта громадянина України зразка 1994 року на паспорт у формі картки за бажанням подавалась у встановленій законом формі та містила усі дані про особу та документи, необхідні для реалізації відповідного права, суд дійшов висновку про наявність правових підстав, в межах спірних правовідносин, для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 оформленні та видачі паспорта громадянина України у зв`язку з обміном.

Відтак, з урахуванням наведеного вище, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивачки буде зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу Біляївського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.08.2023 року про оформлення паспорта громадянина України у зв`язку з обміном та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

При цьому, судом враховується, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до абзацу 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003року №3-рп/2003 правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантовано, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто, ефективний спосіб захисту порушеного права беззаперечно повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності оскаржуваного рішення.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позовних вимог та згідно із ст.139 КАС України судові витрати позивача в сумі 1073 грн. 60 коп. підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

Керуючись ст.ст.2, 6-10, 77, 90, 139, 250, 251, 255, 257, 258, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Біляївського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Біляївського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України у зв`язку з обміном ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Біляївського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.08.2023 року про оформлення паспорта громадянина України у зв`язку з обміном та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого позивачем судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили, згідно ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

При цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Преображенська, буд. 44, м. Одеса, 65014, ).

Відповідач: Біляївський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Богачова, буд. 99, с. Маяки, Одеська область, 67654).

Суддя С.О. Cтефанов