Справа № 300/3166/22
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2024-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" березня 2024 р. справа № 300/3166/22
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправними дії про відмову в перерахунку та виплаті пенсії згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення №9/1/811 від 01 червня 2022 року, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення станом на 01.10.2020 відповідно до ПКМУ №704 від 30.08.2017 за посадою оперативний черговий відділення пунктів управління оперативного відділу штабу армії, яку займав на день звільнення зі служби 19 жовтня 2001 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.01.2021 перерахунку основного розміру його пенсії; зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення №9/1/811 від 01 червня 2022 року, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення станом на 01.10.2021 відповідно до ПКМУ №704 від 30.08.2017 року за посадою оперативний черговий відділення пунктів управління оперативного відділу штабу армії, яку займав на день звільнення зі служби 19 жовтня 2001 року у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.01.2021 перерахунку основного розміру його пенсії, враховуючи раніше проведені виплати, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що наказом від 27.04.2001 був звільнений із збройних сил російської федерації та отримував пенсійне забезпечення відповідно до законодавства російської федерації. В грудні 2020 року у зв`язку із переїздом до України на постійне місце проживання звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нарахування пенсії відповідно до законодавства України. Відповідачем в грудні 2020 року позивачу призначена пенсія за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70 % грошового забезпечення. Однак, пенсійний орган провів перерахунок пенсії без врахування Постанови №704. У зв`язку із цим, отримавши довідку про розмір грошового забезпечення №9/1/811 від 01.06.2022 станом на жовтень 2020 року, звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте пенсійний орган протиправно відмовив у проведенні такого перерахунку. Просить позов задовольнити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач скористався правом подання відзиву на позов. Зазначає, що позивачу призначена пенсія за вислугу років з 16.12.2020 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До грудня 2020 року позивач перебував на пенсійному забезпеченні російської федерації. З грудня 2020 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262. Звертає увагу, що позивач не був переведений з пенсійного забезпечення російської федерації на пенсійне забезпечення відповідно до норм українського законодавства, а позивачу було призначено пенсію з грудня 2020 року, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії. Вважає, що ОСОБА_1 не відноситься до переліку осіб із числа військовослужбовців, визначених в п.1 Постанови №103, так як йому пенсія призначена за правилами Закону №2262 після 01.01.2018. Звертає увагу на пропущення позивачем строків звернення д суду із цим позовом. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.34).
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
23.11.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с.55).
ОСОБА_1 з 01.10.2020 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Пенсія позивачу обраховується виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 5220,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3315,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 10 % - 994,50 грн., премія 29,9 % - 1560,78 грн.(а.с.17, 54, 58, 63). Такий розрахунок пенсії здійснено відповідачем на підставі відомостей довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, із даними відповідного грошового забезпечення станом на 01.03.2018 (день з якого змінився розмір грошового забезпечення відповідно до ПКМУ №704) (а.с.57 зворот).
За змістом супровідного листа військового комісаріату воронізької області до пенсійної справи від 12.01.2021 №10/1/АВ-105806 пенсія ОСОБА_1 виплачувалася пенсійним фондом російської федерації до 30.09.2020 (а.с.59 зворот).
Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки направлено позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 від 01.06.2022 №9/1/811 для перерахунку пенсії позивача відповідно до ПКМУ №704 за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби 19.10.2001, в якій зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5220,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3315,00 грн., надбавка за таємність 10 % - 522,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 65 % - 6464,25 грн., премія 35 % - 1827,00 грн. (а.с.21).
Позивач 20.06.2022 звернувся до відповідача із заявою про проведення з 01.01.2021 перерахунку пенсії з врахуванням грошового забезпечення відповідно до поданої довідки від 01.06.2022 №9/1/811 (а.с.22).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за результатами розгляду заяви позивача щодо проведення перерахунку пенсії, листом від 12.07.2022 №2553-2400/С-02/8-0900/22 повідомило про відсутність підстав та повноважень для врахування оновленої довідки для проведення перерахунку пенсії, оскільки після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося (а.с.25).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі також - Закон №2262-XII, в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із частиною 2 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (надалі також Постанова №704), відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.
Згідно з пунктом 2 цієї постанови, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі, Україна та російська федерація, яка була чинною на час спірних правовідносин. (надалі також Угода від 13.03.1992, чинна на час спірних правовідносин).
Відповідно до ст. 1 Угоди від 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
Статтею 6 Угоди від 13.03.1992 визначено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.
Статтею 7 вищеозначеної Угоди передбачено, що при переселенні пенсіонера в межах держав - учасниць Угоди виплата пенсії за попереднім місцем проживання припиняється, якщо пенсія того ж виду передбачена законодавством держави за новим місцем проживання пенсіонера. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави - учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера з дотриманням умов, передбачених пунктом 3 статті 6 цієї Угоди.
Отже, угода визначає, що призначення пенсії здійснюється за місцем проживання, при переселенні пенсіонера переглядається розмір пенсії відповідно до законодавства держави за новим місцем проживання пенсіонера.
Як встановлено судом, позивач перебував на обліку в пенсійному фонді російської федерації та отримував пенсію до 30.09.2020. З 01.10.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки для нарахування пенсії позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення на 01.03.2018.
01.06.2022 Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено та направлено позивачу довідку №0/1/811 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою станом на 01.10.2020, згідно із Постановою №704, для обчислення та перерахунку пенсії позивача.
Отримавши вказану довідку позивач звернувся до відповідача із заявою для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2021 у відповідності до вказаної довідки від 01.06.2022 №9/1/811.
Таким чином, у зв`язку з отриманням зазначеної довідки у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виникли підстави для перерахунку пенсії позивачу.
Однак, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку посилаючись на те, що після визнання протиправними і скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось.
Проте суд звертає увагу, що довідка від 01.06.2022 №9/1/811 видана із зазначенням відомостей грошового забезпечення станом на час призначення ОСОБА_1 пенсії за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, позивач має право на перерахунок пенсії, а передумовою для його проведення є оформлення уповноваженим органом відповідної довідки.
Позиція Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про необхідність застосування пункту 74 рішення Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 є помилковою, оскільки висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 19.02.2020 за результатом розгляду справи №240/6263/18, стосуються іншого правового регулювання спірних правовідносин, а саме права на перерахунок пенсії з 01.01.2018.
Стосовно доводів відповідача про те, що Івано-Франківським обласним центром комплектування та соціальної підтримки не зазначено про недійсність попередньої довідки, суд зауважує, що довідка від 01.06.2022 №9/1/811 видана станом на нову дату 01.10.2020 (дату з якої позивачу призначено пенсію), а тому немає жодної необхідності для визнання попередньої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача недійсною, оскільки вона втратила чинність по факту видачі нової довідки від 01.06.2022 №9/1/811.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправно відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі відомостей довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.06.2022 №9/1/811, про розмір грошового забезпечення станом на 01.10.2020, відтак, слід зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.06.2022 №9/1/811, із врахуванням раніше проведених платежів.
При цьому відповідач не позбавлений права перевірки нової довідки в порядку пункту 9 Порядку №45 та вчинення за наслідками такої перевірки відповідних дій.
Стосовно позовної вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії однією сумою, суд зазначає, що перерахунок пенсії на підставі цього рішення ще не здійснено, відтак спору щодо термінів виплати пенсії ОСОБА_1 на час розгляду цієї справи немає, а тому в задоволенні вказаної вимоги, з огляду на її передчасність, слід відмовити.
За таких обставин, заявлені позивачем позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з приводу пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду є безпідставними, оскільки отримавши відмову відповідача в перерахунку пенсії на підставі даних довідки №9/1/811 від 01.06.2022 до суду позивач звернувся у межах визначеного статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України строку для звернення до адміністративного суду з позовом.
У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення ним будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, судові витрати розподілу не підлягають.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні з 01.01.2021 перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.06.2022 №9/1/811.
В задоволенні решти позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.