Справа № 380/19344/23
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2024-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач-1, ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (далі відповідач-2, ГУ ПФУ в Хмельницькій області), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача-2 щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до заяви позивача від 05.07.2023;

- скасувати рішення відповідача відповідача-2 про відмову у проведенні перерахунку пенсії від 07.07.2023 №53;

- зобов`язати відповідача-1 зробити перерахунок пенсії позивачу на підставі заяви про перерахунок пенсії від 05.07.2023, а також здійснити виплату пенсії з 05.07.2023, з урахуванням уже виплаченої за цей період.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області. З 03.03.2019 йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) із врахування заробітної плати за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.08.2018. Вказує, що 05.07.2023 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії за віком із врахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до статті 40 Закону №1058-IV, до якої долучив три довідки про заробітну плату. Відповідачем-2 07.07.2023 прийнято рішення №53, яким відмовлено у перерахунку пенсії згідно до статті 40 Закону №1058-IV у зв`язку з тим, що долучені довідки про заробітну плату за 1984-1986, 1987-1992, 1995-2000 роки не підтверджені первинними документами, на підставі чого вищевказані довідки скеровано на перевірку до Управління контрольно-перевірочної роботи. Вважаючи спірне рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач-1 щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Вказує, що заробітна плата за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у прядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Враховуючи те, що архівні довідки № П-45 та № П-46 від 19.06.2023 видані відділом міського архіву Трускавецької міської ради Львівської області та довідка №31 від 08.06.2023, видана Філією Бурове управління «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування», не підтверджені первинними документами, відповідачем-2 прийнято рішення від 07.07.2023 №53 про відмову позивачу у проведенні перерахунку пенсії. Працівником ГУ ПФУ у Львівській області проведено перевірку достовірності даних, відображених у довідці про заробітну плату від 08.06.2023 №31, про що складено акт №1300-6004-1/9346 від 24.07.2023. За результатом перевірки достовірності відомостей, зазначених у довідці про заробітну плату від 08.06.2023 №31 за період з 01.09.1995 по 30.06.2000 порушень не виявлено. Враховуючи викладене відповідачем-1 проведено перерахунок розміру пенсійної виплати позивачу з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №31 від 08.06.2023 за період з 01.09.1995 по 30.06.2000, що підтверджується розрахунком заробітної плати позивача із електронної пенсійної справи. Отже з огляду на викладені обставини, вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними, та такими що не відповідають нормам чинного законодавства. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач-2 заперечив щодо задоволення позову з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Позивач, 05.07.2023 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 40 Закону України 1058-IV, долучивши довідки про заробітну плату від 19.06.2023 № П-45, № П-46 за 1984-1986, 1987-1992 роки, видані відділом міського архіву Трускавецької міської ради та від 08.06.2023 № 31 за 1995-2000 роки, видану Стрийською філією Бурового управління «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування». Звертає увагу, що у пенсійній справі актів перевірки достовірності документів про заробітну плату, відображених у довідках від 19.06.2023 №П-45, №П-46 та від 08.06.2023 №31 немає, позивачем первинні документи не подавалися. Для обчислення пенсії враховано заробітну плату за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.08.2018 за даними персоніфікованого обліку. Станом на 01.07.2023 пенсію обчислено при загальному страховому стажі 40 років 08 місяців 22 дні (зараховано по 31.03.2023). Середньомісячний заробіток, обчислений із заробітної плати за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2018, становить 15972,87 грн. Розмір пенсії призначений і обчислений на підставі наданих документів відповідно до норм чинного законодавства і нормативно-правових актів Україні. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 18.08.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін

Відповідачем-1 12.09.2023 (вх. №69179) подано відзив на позовну заяву.

Відповідачем-2 14.09.2023 (вх. №69921) подано відзив на позовну заяву.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та з 01.12.2019 отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах за списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV).

Позивач 05.07.2023 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії за віком з врахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до статті 40 Закону №1058-IV, до якої долучив: довідки про заробітну плату від 19.06.2023 №11-45 та №11-46, видані відділом міського архіву Трускавецької міської ради та довідку про заробітну плату від 08.06.2023 №31, видану Стрийським відділенням бурових робіт.

Рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 07.07.2023 №53 відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що долучені позивачем довідки про заробітну плату за 1984-1986, 1987-1992, 1995-2000 роки не підтверджені первинними документами, у зв`язку з чим вказані довідки скеровано на перевірку до Управління контрольно-перевірочної роботи.

Вважаючи рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 07.07.2023 №53 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до абзаців 1, 2 та 5 частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

Як зазначено в абз. 1-3 пп. 3 п. 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Зразок довідки про заробітну плату (дохід), яку особа має надати пенсійному органу для обчислення пенсії, визначено в Додатку 1 Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Системний аналіз вказаних норм свідчить, що відповідно до статті 40 Закону№1058-IV заробітна плата для обчислення пенсії за період до 30 червня 2000 року підлягає застосуванню у двох випадках: 1) якщо страховий стаж осіб починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, та 2) за бажанням самих пенсіонерів, однак за умови, підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Щодо другого випадку, то єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії, з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року, є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Саме таку правову позицію сформував Верховний Суд України у постанові від 17.03.2015 у справа № 21-11а15, та продовжив Верховний Суд у постановах від 13.02.2018 у справі № 358/1179/17, від 24.04.2018 у справі № 686/6278/17, від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17 та від 17.08.2023 у справі № 808/1771/18.

Пунктом 2.7 Порядку №22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Судом встановлено, що позивачем до заяви про перерахунок пенсії від 05.07.2023 долучено дві архівні довідки про заробітну плату, видані 19.06.2023 Відділом міського архіву Трускавецької міської ради по заробітній платі ОСОБА_1 № П-45: з червня 1984 року по квітень 1986 року, № П-46: з липня 1987 року по лютий 1992 року, які видані на підставі відомостей нарахування заробітної плати робітників та службовців Трускавецької фабрики індпошиття і ремонту взуття «Ремвзуття», посиланням на фонд, опис та справу зберігання таких відомостей.

Таким чином, архівні довідки про заробітну плату ОСОБА_1 від 19.06.2023№ П-45 та № П-46 складені на підставі таких первинних документів, як відомості нарахування заробітної плати, тобто є документами, які в розумінні пп. 3 п.2.1 Розділу ІІ Порядку №22-1 підтверджують нарахування позивачу заробітної плати за періоди 1984-1986, 1987-1992.

Також ОСОБА_1 до заяви про перерахунок пенсії від 05.07.2023 долучено довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, видану 08.06.2023 Стрийською філією Бурового управління «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» № 31 за 1995-2000 роки, з якої видно, що така складена на підставі особових рахунків за 1995-2000 роки

Тобто, довідка від 08.06.2023 № 31 також є документом, який в розумінні пп. 3 п.2.1 Розділу ІІ Порядку №22-1 підтверджує нарахування позивачу заробітної плати за період 1995-2000 роки.

Ба більше, актом за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 24.07.2023 №1300-6004-1/9346 не виявлено порушень достовірності відомостей, зазначених у довідці про заробітну плату від 08.06.2023 №31, виданій Стрийським ВБР ОСОБА_2 за період роботи з 01.09.1995 до 30.06.2000.

За встановлених судом фактичних обставин відмова відповідача-2 у проведенні перерахунку пенсії на підставі заяви від 05.07.2023 та доданих до неї архівних довідок від 19.06.2023№ П-45 та № П-46 та довідки від 08.06.2023 № 31 є безпідставними.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем-2 вказані вимоги щодо доказування правомірності спірного рішення не виконано.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку рішенню відповідача-2, яке зумовило звернення до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що таке не відповідає критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України та чинному пенсійному законодавству, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Вимога зобов`язального характеру є похідною від вимоги про оскарження спірного рішення, тому, ураховуючи висновок суду про протиправність такого рішення і його скасування, також підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача-1 перерахувати позивачу пенсію відповідно до статті 40 Закону №1058-IV на підставі заяви від 05.07.2023 здійснити виплату пенсії з 05.07.2023, з урахуванням раніше виплачених за цей період сум.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до положень статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів порівну понесені позивачем судові витрати у виді судового збору в сумі 1 073 грн 60 к., сплаченого за квитанцією № від 12.08.2023.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (вул. Герцена, буд. 10, м. Хмельницький, 29000, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області про відмову у проведенні перерахунку пенсії від 07.07.2023 №53.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на підставі заяви від 05.07.2023, та здійснити виплату пенсії з 05.07.2023, з урахуванням раніше виплачених за цей період сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (вул. Герцена, буд. 10, м. Хмельницький, 29000, ) в користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) по 538 (п`ятсот тридцять вісім) грн 30 к., судових витрат у виді судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О. П. Хома