Справа № 380/30669/23
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2024-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2024 рокусправа № 380/30669/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом Керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова в інтересах Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Керівник Галицької окружної прокуратури міста Львова в інтересах Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради звернувся в суд з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить зобов`язати протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти охоронний договір на частину об`єкта культурної спадщини - пам`ятку архітектури місцевого значення розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , на умовах та в порядку, визначеним постановою Кабінету міністрів України №1768 від 28.12.2001.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника об`єкту культурної спадщини, а не на орган охорони культурної спадщини і саме від власника повинна виходити ініціатива укладення охоронного договору. Стверджує, що недобросовісна поведінка позивача щодо не укладення охоронних договорів порушує інтереси держави, оскільки ухилення відповідача від взяття на себе законодавчо визначених обов`язків з метою збереження такого об`єкту нівелює всю суть взятих на себе Україною міжнародних зобов`язань по захисту культурної спадщини та унеможливлює належне здійснення контролю за станом охорони уповноваженим органом. Незважаючи на те, що відповідач не вчиняє жодних дій щодо укладення охоронних договорів на об`єкт культурної спадщини по АДРЕСА_1 Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради фактично зайняло споглядацьку позицію щодо забезпечення належного захисту інтересів держави за таких обставин.

Відповідач належним чином повідомлений (трекінг про вручення ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження (вручено особисто відповідачу 29.01.2024 року)), проте у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Ухвалою суду від 16.01.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Галицька окружна прокуратура міста Львова звернулася до Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради із запитом №14.50/99-10745 вих.-23 від 04.10.2023 року, в якому, серед іншого, просила надати інформацію чи укладались попередні та охоронні договори з власниками нежитлових приміщень площею 48.9 кв.м., 46.6 кв.м., 56.7 кв.м. по АДРЕСА_1 , а також чи укладено охоронні договори з власниками квартир, із долученням копій таких договорів.

Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради листом №0004-вих.-129838 від 20.10.2023 року повідомило, що надіслало власникам квартир за вказаною адресою листи щодо необхідності укладення охоронного договору на пам`ятку культурної спадщини.

Окрім того, Галицька окружна прокуратура міста Львова звернулася до Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради із запитом №14.50/99-11596 вих.-23 від 23.10.2023 року, в якому, серед іншого, просила надати інформацію чи укладались попередні та охоронні договори з власниками квартир за адресою . АДРЕСА_1 або з ОСББ «Тершаковців 4».

Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради листом №0004-вих.-144948 від 23.11.2023 року повідомило керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова, що звернення від власників житлових приміщень кв. АДРЕСА_2 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 , АДРЕСА_4 , 6, 8, 8А, 9, 13, 13А, а також нежитлових приміщень загальною площею 48,9 кв. м., 46,6 кв. м., 56,7 кв. м. будівлі-пам`ятки культурної спадщини за адресою АДРЕСА_1 щодо укладення попередніх чи охоронних договорів не надходили.

Листом №0004-вих.-144238 від 22.11.2023 року Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради повідомило ОСОБА_1 , що оскільки у її власності є частина житлових приміщень в будівлі-пам`ятці за адресою АДРЕСА_5 , їй необхідно укласти охоронний договір на зазначену пам`ятку культурної спадщини.

Галицька окружна прокуратура міста Львова звернулася до Департаменту архітектури та містобудування Львівської обласної державної адміністрації із запитом №14.50/99-12986 вих.-23 від 24.11.2023 року, в якому просила надати інформацію чи укладались попередні та охоронні договори з власниками квартир за адресою . АДРЕСА_1 або з ОСББ «Тершаковців 4».

Департамент архітектури та містобудування Львівської обласної державної адміністрації листом №10279-23 від 19.12.2023 року повідомив Галицьку окружну прокуратуру міста Львова, що об`єкт культурної спадщини на АДРЕСА_1 внесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятку архітектури місцевого значення ХІХ ст. «Житловий будинок», охоронний №5461-Лв згідно з наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 18.01.2021 року №14. Власники квартир у вказаному житловому будинку, серед яких квартири АДРЕСА_6 ОСОБА_1 , до департаменту не звертались.

Галицька окружна прокуратура міста Львова звернулася до Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради із запитом №14.50/99-13697 вих.-23 від 15.12.2023 року, в якому просила надати інформацію чи укладались попередні та охоронні договори, серед інших, з власником квартири АДРЕСА_6 , а також нежитлових приміщень загальною площею 48,9 кв. м., 46,6 кв. м., 56,7 кв. м. будівлі-пам`ятки культурної спадщини за адресою АДРЕСА_1 ; про вжиті дії що укладення охоронних договорів, будь-які інші заходи реагування щодо такої пасивної поведінки власників квартир та нежитлових приміщень, у тому числі шляхом їх спонукання до укладення охоронних договорів у судовому порядку.

Листом №0004-вих.-156926 від 22.12.2023 року Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради повідомило, що звернення від власників вказаних житлових та нежитлових приміщень щодо укладення попередніх чи охоронних договорів станом на 20.12.2023 року не надходили.

Листом №14.50/99-13951 вих.-23 від 21.12.2023 року Галицька окружна прокуратура міста Львова повідомила Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, що звертається до Львівського окружного адміністративного суду в його інтересах із позовом до ОСОБА_1 про зобов`язання укласти охоронний договір на квартиру АДРЕСА_7 .

Змістом спірних правовідносин є не укладення відповідачем охоронного договору на частину об`єкта культурної спадщини, пам`ятки архітектури місцевого значення (квартиру АДРЕСА_7 .

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII (з наступними змінами та доповненнями; далі Закон №1697-VII) прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 року №1805-III (з наступними змінами та доповненнями; далі - Закон №1805-III), у преамбулі якого передбачено, що об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу другого ст.1 Закону №1805-III культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини.

Абзацом третім цієї ж норми передбачено, що об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність.

Нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності (абзац четвертий ст.1 Закону №1805-III).

Згідно із абзацом шостим ст.1 Закону №1805-III пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Як передбачено абзацом сьомим ст.1 Закону №1805-III охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

До повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить укладення охоронних договорів на пам`ятки (п.17 ч.1 ст.6 Закону №1805-III).

Згідно із ч.2 ст.17 Закону №1805-III об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу). Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини ведеться органами охорони культурної спадщини та публікується такими органами на своїх офіційних веб-сайтах. Включення об`єкта до такого переліку здійснюється одночасно з набуттям ним статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини.

Усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір (ч.1 ст.23 Закону №1805-III).

Частиною четвертою ст.23 Закону №1805-III передбачено, що відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов`язків, що випливають із цього Закону.

Відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини" Кабінет Міністрів України постановою від 28.12.2001 року №1768 затвердив Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини (з наступними змінами та доповненнями; далі - Порядок №1768).

Згідно із п.1 Порядку №1768 охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі - пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.

Відповідно до п.2 Порядку №1768 власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Пунктом 5 Порядку №1768 встановлено, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до п.6 Порядку №1768 до охоронного договору додаються: акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що укладання охоронного договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким на власника покладається зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, об`єкта культурної спадщини чи її частини.

Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Такими договорами встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.

Охоронний договір, що укладений на підставі ст.23 Закону №1805-III, є адміністративним договором (постанова Верховного Суду від 23.12.2019 року у справі №806/1536/1).

Як вбачається із матеріалів справи, зокрема, паспорта об`єкта культурної спадщини, будівля за адресою АДРЕСА_1 є об`єктом культурної спадщини; пам`ятка входить в межі історичного ареалу Львова.

При цьому, вказаний об`єкт культурної спадщини внесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятку архітектури місцевого значення ХІХ ст., «Житловий будинок», охоронний номер 5461-Лв.

Суд зазначає, що саме юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи.

Такий висновок був зроблений Верховним Судом у постановах від 13.12.2018 року у справі №826/4605/16, від 19.02.2021 року у справі № 826/25854/15.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 20.07.2022 року власником квартири АДРЕСА_7 є ОСОБА_1 .

Таким чином, на переконання суду, саме ОСОБА_1 зобов`язана була укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого повинні були бути додані додаткові документи.

Суд звертає увагу, що згідно із уже згаданими листами Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради та Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації, ОСОБА_1 як власник квартири АДРЕСА_7 не зверталася до них щодо укладення жодних охоронних договорів, а також не інформувала про причини неукладення зазначеного договору.

При цьому, станом на момент розгляду даної справи відповідач свого обов`язку щодо укладення охоронного договору, передбаченого статтею 23 Закону №1805-III, не виконала, заперечень щодо позову не надала.

На переконання суду, така поведінка відповідача свідчить про відсутність у неї наміру добровільно виконати вимоги Закону №1805-III.

Окрім того, варто наголосити на тому, що державний інтерес у цій справі полягає в попередженні порушень пам`яткоохоронного законодавства відповідачем, забезпечення укладення нею охоронного договору на пам`ятку архітектури місцевого значення за адресою АДРЕСА_1 з метою встановлення режиму використання цієї пам`ятки та відповідальності відповідача за порушення такого режиму.

Поряд з державним інтересом у даному випадку наявний також і суспільний інтерес, який полягає в охороні та збереженні культурних пам`яток для нинішнього і майбутніх поколінь.

Зважаючи на встановлені судом обставини та нормативно-правове регулювання спірних правовідносин, суд вважає, що позовні вимоги у даному випадку є підставними та обґрунтованими.

З огляду на викладене, бездіяльність відповідача з приводу не укладення охоронного договору на частину об`єкта культурної спадщини, пам`ятки архітектури місцевого значення (квартири АДРЕСА_7 , не може уважатись правомірною.

Відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ч.2 ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню, оскільки в даній справі не залучалися свідки та не проводились експертизи.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 щодо не укладення як власником квартири АДРЕСА_6 охоронного договору на частину об`єкта культурної спадщини, пам`ятки архітектури місцевого значення розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_8 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) як власника квартири АДРЕСА_6 протягом одного місяця з дати набрання даним рішенням суду законної сили укласти охоронний договір на частину об`єкта культурної спадщини, пам`ятки архітектури місцевого значення розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , на умовах та в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України №1768 від 28.12.2001 року «Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мартинюк Віталій Ярославович