Справа № 380/4514/24
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

12 березня 2024 рокусправа № 380/4514/24
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , подана від імені позивачки представником за довіреністю Райзманом Олександром Яковичем, з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28.02.2024 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 від 27.02.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з такими вимогами:

- визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення статусу позивача у пенсійній справі як працююча особа та виплати підвищення до пенсії, як дітям війни, починаючи з 01.11.2009р., у невстановленому законом розмірі;

- зобов`язати відповідача змінити статус позивача у пенсійній справі, починаючи з 01.11.2009р., на статус непрацюючої особи та здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком, починаючи з 01.11.2009р., як непрацюючому пенсіонеру та дитині, з виплатою підвищення до пенсії як дитині війни, у таких розмірах: - з 01.11.2009р. до 22.07.2011р. - у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком; з 23.07.2011р. до 31.12.2011р. - 49,80 грн (постанова КМУ від 06.07.2011р. № 745); - з 01.01.2012р. до 31.03.2012р. - 57,54 грн (7% прожиткового мінімуму 822 грн. для осіб, які втратили працездатність); - з 01.04.2012 58,66 грн., з 01.07.2012 59,08 грн., з 01.10.2012 59,92 грн.; - з 01.12.2012 61,88 грн., з 01.01.2013 62,58 грн.; - з 01.01.2014р. до 31.07.2014р. - у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком; - з 01.08.2014 66,43 грн., з компенсацією втрати частини доходу, за результатом нового перерахунку пенсії з 01.11.2009р., з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовна заява від імені ОСОБА_1 27.02.2024 підписана та подана до суду представником за довіреністю Райзманом Олександром Яковичем.

До позовної заяви додано:

- на підтвердження особи та громадянства позивачки - копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , виданий 25.08.2021;

- на підтвердження повноважень Райзмана О.Я. як представника позивачки в адміністративному процесі - довіреність, засвідчену нотаріусом держави Ізраїль в місті Рішон ле-Ціон Оленою Незер, з перекладом та засвідченням підпису, а також апостилем від 10.08.2021.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.02.2024 матеріалам описаного позову присвоєно номер №380/4514/24 та о 16:16:32 розподілено для розгляду головуючому судді Москалю Р.М. З огляду на хворобу цього судді та перебування на лікуванні з 29.02.2024 по 11.03.2024, канцелярія суду передала матеріали позову №380/4514/24 судді Москалю Р.М. після його повернення до роботи, 12.03.2024.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви в тому числі з`ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), а також чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Частиною другою цієї статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі. Пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України визначено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Статтею 131-2 Конституції України визначено, що для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура. Виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення. Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Відповідно до частини другої статті 16 КАС України представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до частин першої, третьої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник. У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. Довіреності або інші документи, які підтверджують повноваження представника і були посвідчені в інших державах, повинні бути легалізовані в установленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Позовна заява від 27.02.2024 подана від імені позивачки ОСОБА_1 , громадянки України, котрій призначена пенсія за віком та у якої є спір з органом Пенсійного Фонду України з приводу правильності визначення розміру її соціального забезпечення (пенсії). На підтвердження особи та громадянства України позивачки до позову додано копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , виданий 25.08.2021 року.

На підтвердження повноважень ОСОБА_2 на представництво інтересів громадянки України ОСОБА_1 в судовому процесі до позову додано копію довіреності від 10.08.2021, що посвідчена нотаріально в державі Ізраїль, перекладена українською мовою та містить апостиль.

Відповідно до тексту цієї довіреності, довірителем представника Райзмана Олександра Яковича є громадянка Ізраїлю ОСОБА_1 , особа якої встановлена нотаріусом держави Ізраїль на підставі закордонного паспорта громадянина Ізраїлю номер НОМЕР_2 , виданого 28 січня 2020 року Міністерством внутрішніх справ в місті Єрусалим, а місце проживання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) встановлено на підставі реєстрації в біометричному посвідченні особи громадянина Ізраїлю, номер НОМЕР_3 , виданого 13 травня 2021 року Міністерством внутрішніх справ в місті Єрусалим.

Відповідно до статті 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Закон України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III (далі Закон №2235) відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб. Відповідно до статті 2 Закону №2235 законодавство України про громадянство ґрунтується на принципі єдиного громадянства - громадянства держави Україна; якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Документами, що підтверджують громадянство України (ст. 5 Закону №2235), є: - паспорт громадянина України; - паспорт громадянина України для виїзду за кордон; - тимчасове посвідчення громадянина України; - дипломатичний паспорт; - службовий паспорт; - посвідчення особи моряка; - посвідчення члена екіпажу; - посвідчення особи на повернення в Україну.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документами, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України є: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.

Отже, громадянин України ОСОБА_1 , перебуваючи/проживаючи в іншій державі (напр., Ізраїлі), може звернутися до нотаріуса для посвідчення довіреності фізичної особи на представництво її інтересів в адміністративних судах України у справах незначної складності іншою фізичною особою, що не є адвокатом, надавши нотаріусу для посвідчення своєї особи один із перелічених вище документів, напр., паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Закордонний паспорт громадянина Ізраїлю номер НОМЕР_2 , виданий 28 січня 2020 року Міністерством внутрішніх справ в місті Єрусалим, посвідчує особу та громадянство громадянина Ізраїлю, проте однозначно не є тим документом, що посвідчує особу громадянина України ОСОБА_1 , а нотаріус держави Ізраїль, посвідчуючи 10.08.2021 згадану довіреність, не засвідчував особу громадянина України ОСОБА_1 .

Отже, довіреність представнику Райзману Олександру Яковичу представляти інтереси громадянина Ізраїлю не підтверджує повноважень цієї особи на представництво в адміністративному суді України інтересів громадянина України ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.16,55,57,59,69,169,171,241,243,248,256,294,295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Повернути позовну заяву ОСОБА_1 , підписану 27.02.2024 та подану до суду від імені позивачки представником за довіреністю Райзманом Олександром Яковичем, з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії (а також додані до неї документи) особі, яка подала цей позов до суду.

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала про повернення позовної заяви набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович