Справа № 200/788/24
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2024 року Справа№200/788/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (адреса: 08500, Київська область, місто Фастів(з), вулиця Саєнка Андрія, будинок 10, )

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яка полягає у незарахуванні часу проходження ОСОБА_1 військової служби з 01.07.2015 року по 23.01.2023 року ( включно ) до стажу роботи за Списком № 1 на посаді горноробочого очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті на ПрАТ «ШУ «Покровське» та незастосуванні з 23.01.2023 року при розрахунку пенсії норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 23.01.2023 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, із застосуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з урахуванням раніше виплачених сум, шляхом зарахування часу проходження військової служби з 01.07.2015 року по 23.01.2023 року (включно) до стажу роботи за Списком № 1 на посаді горноробочого очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті на ПрАТ «ШУ «Покровське».

Ухвалою суду від 29 січня 2024 року суд прийняв до розгляду позовну заяву позивача, відкрив провадження в адміністративній справі № 200/484/24 за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 04 березня 2024 року суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про залучення співвідповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у справі № 200/788/24.

Ухвалою суду від 04 березня 2024 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () Індивідуальні відомості про застраховану особу (Форма ОК-5) та відомості щодо розрахунку стажу (Форма РС-право) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що 23.01.2023 року позивач звернувся засобами веб-порталу Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразку про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з додаванням необхідних документів. 24.02.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення №83 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з підстав відсутності необхідного пільгового стажу. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року по справі № 200/1405/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 24.02.2023 року №883 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти мотивоване рішення. За вищевказаним рішенням суду позивачу була призначена пенсія на пільгових умовах. Позивач зазначає, що набув стаж роботи більш ніж 15 років на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а саме 15 років 1 місяць 22 дні. Однак, у розпорядженні про призначення пенсії було вказано, що позивач має 8 років такої роботи. 09.01.2024 року позивач звернувся через веб-портал ПФУ із скаргою щодо здійснення перерахунку та виплати призначеної пенсії із застосуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзац 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058. 31.01.2024 року позивач отримав відповідь, в якій зазначено, що зобов`язання, зокрема, щодо зарахування певних періодів до стажу роботи, що дає право на обчислення пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, як визначено абзацом третім частини першої статті 28 Закону №1058, чи зобов`язання щодо обчислення пенсії з урахуванням цих положень в рішенні відсутні. Таким чином, до розрахунку пенсії не були застосовані норми статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці». Позивач зазначає, що до теперішнього часу пенсія відповідно до ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» не перерахована, що є протиправною бездіяльністю суб`єкту владних повноважень.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до пп.2 п.4.2 Порядку № 22-1 заява на призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Відповідно до пункту 4.8. Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності». Відповідно до пункту 4.10. Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 23.01.2023 року, та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсія призначена згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року № 160/22793/21. Отже, немає жодних підстав для залучення до участі в справі відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області. Порушень інтересів Позивача допущено територіальними відділеннями Пенсійного фонду України не було, а відтак і адміністративний позов задоволенню не підлягає. Відповідач просив.

Ухвалою суду від 04 березня 2024 року було запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області протягом п`яти днів з дня отримання цієї ухвали подати відзив на позовну заяву з обґрунтованими запереченнями щодо предмету спору або заяву про визнання позову.

Відповідачем відзив на позовну заяву з обґрунтованими запереченнями щодо предмету спору або заяву про визнання позову суду надано не було.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим Димитровським МВ УМВС України в Донецькій області 19 листопада 1999 року, РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області () є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Як встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі № 200/1405/23, яке набрало законної сили 30 жовтня 2023 року, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року у справі №160/22793/21 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області від 26.10.2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На звернення позивача з питань пенсійного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідь листом від 22.12.2022 року №18348-17442/М-02/8-0500/22, відповідно до якої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 по справі № 160/22793/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянуто заяву від 20.10.2021, зареєстровану за № 3469, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI (далі - Закон 1058), з урахуванням висновків суду. В результаті повторного розгляду, до страхового стажу зараховано період безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 01.07.2015 по 15.04.2016, з 11.05.2016 по 23.10.2016, з 15.11.2016 по 20.01.2017, з 05.02.2017 по 11.06.2017, з 27.06.2017 по 29.04.2018 та періоди безпосередньої участі в операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях з 10.05.2018 по 31.05.2018, з 02.07.2018 по 03.03.2019, з 20.04.2019 по 12.05.2019, з 15.05.2019 по 20.05.2019, з 25.05.2019 по 31.08.2019, з 01.10.2019 по 30.04.2020, з 02.06.2020 по 19.07.2020, з 25.07.2020 по 04.02.2021, з 20.03.2021 по 27.08.2021 із розрахунку - один місяць служби за три місяці. Пільговий стаж провідні професії склав - 5 років 2 місяці 9 днів. Пільговий стаж, відповідно постанови 202 склав - 2 роки 2 дні. Військова служба в особливий період з урахуванням кратності, що зараховується до прирівняної діяльності (постанова 202) - 16 років 20 днів. Військова служба інша - 9 місяців 9 днів. Відповідно до частини 3 статті 114 Закону 1058, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. На підставі викладеного у зв`язку з відсутністю пільгового стажу, прийнято рішення про відмову в призначенні Вам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону 1058.

Відповідно до довідки №04/238, виданої Покровським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 11 січня 2023 року, ОСОБА_1 проходить військову службу з 01.07.2015 по 27.10.2022 року, з 21.11.2022 року в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебуванні в партизанських загонах і з`єднаннях) (загальна кількість років, місяців, днів - 07 років 05 місяців 15 днів). Брав участь у проведенні Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей: з 01.07.2015 по 15.04.2016 року, з 11.05.2016 по 23.10.2016 року, з 15.11.2016 по 20.01.2017 року, з 05.02.2017 по 11.06.2017 року, з 27.06.2017 по 29.04.2018 року (загальна кількість років, місяців, днів - 02 роки 07 місяців 14 днів); бере безпосередню участь в Операції об`єднаних сил на території Донецької та Луганської області: з 10.05.2018 по 31.05.2018 року, з 02.07.2018 по 03.03.2019 року, з 20.04.2019 по 12.05.2019 року, з 15.05.2019 по 20.05.2019 року, з 25.05.2019 по 31.08.2019 року, з 01.10.2019 по 30.04.2020 року, з 02.06.2020 по 19.07.2020 року, з 25.07.2020 по 04.02.2021 року, з 20.02.2021 по 15.06.2021 року, з 17.07.2021 по 23.02.2022 року (загальна кількість років, місяців, днів - 03 роки 03 місяці 1 день). Додатково зазначено, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяця.

23.01.2023 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

24.02.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення №83 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення обґрунтоване тим, що відповідно до частини 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон), право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники незалежно від віку, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Вік заявника 39 років. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Форма довідки затверджена додатком 5 до Порядку. Страховий стаж особи становить 30 роки 28 днів (в тому числі додаткові роки Список № 1-10 років). Пільговий стаж на роботах за списком №2 становить 2 роки 03 місяці 19 днів Пільговий стаж на роботах за списком №1 становить 8 років 10 місяців 03 дні, з яких: - стаж на роботах підземних провідних професій (20) становить 6 років 20 днів; - стаж на роботах підземних професій (25) становить 1 рік 11 місяців 28 днів. - період військової служби 9 місяців 09 днів. - військова служба в особливий період 5 років 10 місяців 16 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Враховуючи зазначене, відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі № 200/1405/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Головного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, юридична адреса: 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 24.02.2023 року №883 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) від 23.01.2023 року про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти мотивоване рішення в порядку, визначеному Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду викладених у даному рішенні. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою першого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі № 200/1405/23 змінено. Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі № 200/1405/23 викладено в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (, адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) від 23.01.2023 про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти мотивоване рішення в порядку, визначеному Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.». В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі № 200/1405/23 залишено без змін.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі № 200/1405/23 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 23 січня 2023 року довічно, що підтверджується Протоколом/розпорядженням щодо призначення/перерахунку пенсії від 27.12.2023 року.

Відповідно до зазначеного Протоколу/розпорядження щодо призначення/перерахунку пенсії від 27.12.2023 року страховий стаж позивача (неповний) складає 30 років 5 місяців 28 днів, додаткові роки за Списком №1 8 років 0 місяців 0 днів, в тому числі роботи підземні, провідні професії 23 роки 8 місяців 10 днів.

На письмове звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 05 січня 2024 року № 1000-0202-8/3027 повідомило, що позивач на обліку в Головному управлінні не перебуває та пенсію не отримуєте. За даними Реєстру застрахованих осіб позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Позивачу рекомендовано звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

09 січня 2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зі скаргою щодо не застосування до нього при призначенні пенсії норми статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та просив здійснити перерахунок його пенсії із застосуванням зазначених норм законодавства.

У відповідь на скаргу позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 30 січня 2024 року № 2193-521/М-02/8-0500/24 повідомило, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.10.2023 №200/1405/23, яке вступило в законну силу 30.10.2023, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області з 23.01.2023 ОСОБА_2 призначено пенсію незалежно від віку на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. Зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення конкретизує встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення суду. Інші зобов`язання, зокрема, щодо зарахування певних періодів до стажу роботи, що дає право на обчислення пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, як визначено абзацом третім частини першої статті 28 Закону №1058, чи зобов`язання щодо обчислення пенсії з урахуванням цих положень в рішенні відсутні. Таким чином, до розрахунку пенсії не були застосовані норми статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до положень статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 призначено пенсію незалежно від віку на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З приводу вимог позивача щодо зарахування часу проходження військової служби з 01.07.2015 року по 23.01.2023 року (включно) до стажу роботи за Списком № 1 на посаді горноробочого очисного забою підземного 4 розряду з повним робочим днем у шахті на ПрАТ «ШУ «Покровське», суд зазначає наступне.

Згідно ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року у справі №160/22793/21 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області від 26.10.2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У зазначеному рішенні суд дійшов висновку, що при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 пенсійному органу належить врахувати, що позивач має право на зарахування до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу періоду безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 01.07.2015 року по 15.04.2016 року; з 11.05.2016 року по 23.10.2016 року; з 15.11.2016 року по 20.01.2017 року; з 05.02.2017 року по 11.06.2017 року; з 27.06.2017 року по 29.04.2018 року та періоду безпосередньої участі в операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях з 10.05.2018 року по 31.05.2018 року; з 02.07.20218 року по 03.03.2019 року; з 20.04.2019 року по 12.05.2019 року; 15.05.2019 року по 20.05.2019 року; з 25.05.2019 року по 31.08.2019 року; з 01.10.2019 року по 30.04.2020 року; з 02.06.2020 року по 19.07.2020 року, з 25.07.2020 року по 04.02.2021 року, з 20.03.2021 року по 27.08.2021 року із розрахунку - один місяць служби за три місяці.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі № 200/1405/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Головного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 24.02.2023 року №883 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.01.2023 року про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти мотивоване рішення в порядку, визначеному Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду викладених у даному рішенні. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Під час розгляду справи № 200/1405/23 судом встановлено, що періоди участі позивача в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил мають зарахуватись до спеціального пільгового стажу із розрахунку місяць служби за три.

У вказаному рішенні суд також дійшов висновку про передчасність вимог щодо зобов`язання відповідача зарахувати до страхового та спеціального (пільгового) стажу роботи на посадах, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із розрахунку - один місяць служби за три місяці період участі в операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях з 28.08.2021 по 23.02.2022 року.

Як вбачається з довідки щодо розрахунку стажу позивача (форма РС-право) від 07 березня 2024 року, період з 01.07.2015 року по 16.05.2021 року зарахований до стажу позивача як військова служба в особливий період (5 років 10 місяців 16 днів); період з 17.05.2021 по 23.02.2022 року як військова служба інша (0 років 9 місяців 7 днів); період з 24.02.2022 по 04.01.2023 року за Списком № 1 (Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в).

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Стаття 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII визначає пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Згідно абзацу 7 підпункту 1 пункту 2.3 розділу II Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 року № 530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

З системного аналізу норм чинного законодавства вбачається, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», встановлено, що нарахування страхового пенсійного стажу для військовослужбовців учасників антитерористичних операцій за час їх безпосередньої участі в антитерористичній операції має здійснюватися у потрійному розмірі.

Вказана правова позиція узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.06.2018 року у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 року у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 року у справі № 185/4140/17, від 16.06.2020 року у справі № 185/7049/16-а.

Як вбачається з військового квитка серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 01 липня 2015 року на підставі Указу Президента України від 14.01.2015 року № 2915/2015 призваний у Збройні Сили України за мобілізацією.

Відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 з 26.06.2014 року працював у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» гірником очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті (запис № 30).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 646 від 15.09.2021 року, виданої ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», зокрема, з 26.06.2014 року по теперішній час (станом на дату видачі довідки 15.09.2021 року) виконувались на виробництві гірничі роботи ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірник очисного забою підземний дільниці № 2 з оплатою гірника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36, пунктом 1.1а підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин,в геологорозвідці, на дренажних шахтах,на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» визначені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Крім того, як вбачається з положень ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV професію гірник очисного забою підземний віднесено до провідних професій.

Тобто, на час призову позивача на військову службу за мобілізацією останній працював на посаді та виконував роботи, передбачені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як вбачається з розпорядження щодо перерахунку пенсії від 05.12.2023 року при призначенні пенсії позивачу до його пільгового стажу за Списком № 1 відповідачем було зараховано 8 років 0 місяців 0 днів, в тому числі роботи підземні за провідними професіями 23 роки 8 місяців 10 днів.

Щодо періоду проходження позивачем військової служби з 24.02.2022 року по 23.01.2023 року суд зазначає, що відповідно до довідки про розрахунок стажу (форма РС-прраво) зазначений період зарахований відповідачем до стажу роботи позивача за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відтак позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають, оскільки спірний період проходження позивачем військової служби з 01.07.2015 року по 23.01.2023 року був зарахований відповідачем до стажу роботи позивача за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в тому числі до підземних робіт за провідними професіями.

З приводу вимог позивача щодо здійснення з 23.01.2023 року перерахунку та виплати призначеної пенсії із застосуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд зазначає наступне.

Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі Закон № 345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до положень статті 1 Закону № 345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Нормами статті 8 Закон № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення. Так, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону, відповідно до норм частини другої статті 10 Закону № 345-VI поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом. Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 статті 28 № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, виходячи з положень наведених норм, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 28 січня 2014 року у справі № 21-455а13, від 24 червня 2014 року у справі № 21-236а14, від 20 січня 2016 року у справі № 459/6146/13-а та Верховного Суду від 18 квітня 2019 року у справі № 392/17/17.

Верховний Суд у постановах у справі №345/4616/16 від 20.11.2018, у справі №345/4570/16-а від 06.02.2019, у справі №345/4462/16-а від 05.12.2019, у справі №345/3954/16-а від 11.07.2019 та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ (яка кореспондуються зі статтею 48 Кодексу законів про працю України) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Так в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_5 містяться наступні записи щодо роботи останнього на посадах за Списком № 1 :

- 21.06.2005 року прийнятий на роботу до Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» учнем машиніста підземних установок тимчасово на період практики (запис № 11);

- 05.08.2005 року звільнений у зв`язку із закінченням строку трудового договору п. 2 ст. 36 КЗпП України (запис № 12);

- 23.08.2005 року прийнятий до ВАТ «Укрвуглебуд» машиністом підземних установок 3 розряду підземним з повним робочим днем у шахті на дільницю ШТ (запис № 13);

- 10.03.2006 року переведений учнем гірничого робітника очисного забою підземної дільниці № 1 з повним робочим днем у шахті (запис № 14);

- 06.05.2006 року переведений гірничим робітником очисного забою 5 розряду підземним 1 з повним робочим днем у шахті на дільницю № 1 (запис № 15);

- 12.07.2006 року звільнений за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України (запис № 16);

- 20.03.2007 року прийнятий до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вуглетехнік» на посаду машиніста підземної установки з повним підземним робочим днем (запис № 17);

- 03.08.2007 року переведений на посаду горномонтажника підземного з повним підземним робочим днем (запис № 18);

- 02.11.2007 року звільнений за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України (запис № 19);

- 12.11.2007 року прийнятий до Товариства з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» машиністом підземних установок 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті (запис № 20);

- 14.09.2008 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України (запис № 21);

- 27.10.2008 року прийнятий до ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна№ 1» робітником гірничим очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті (запис № 22);

- 07.09.2010 року ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна№ 1» змінено найменування на Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське» (запис № 23);

- 10.09.2012 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України (запис № 24);

- 14.04.2014 року прийнятий до ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» учнем гірника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті (запис № 29);

- 26.06.2014 року переведений гірником очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті (запис № 30).

В матеріалах справи також наявні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих на ім`я ОСОБА_1 .

Так, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 322арх від 30.08.2021 року, виданої ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», ОСОБА_1 працював повний робочий день на ДП «ВК «Краснолиманська`і за період з 21.06.2005 року по 05.08.2005 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією, посадою учень машиніста підземних установок з оплатою згідно тарифної ставки підземного робочого, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1059 від 30.08.2016 року, виданої ПАТ «Укрвуглебуд», ОСОБА_1 працював повний робочий день у підземних умовах у ПАТ «Укрвуглебуд» та за період з 23.08.2005 року по 12.07.2006 року виконував гірничі роботи за професією машиніст підземних установок 3 розряду підземний (з 23.08.2005 року по 09.03.2006 року) на ділянці ШТ, учнем гірника очисного забою підземного (з 10.03.2006 року по 05.05.2006 року) на ділянці № 1, гірником очисного забою 5 розряду підземного (з 06.05.2006 року по 12.07.2006 року) на ділянці № 1, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 19-к від 28.05.2021 року, виданої ТОВ «Вуглетехнік», ОСОБА_1 працював повний робочий день у ТОВ «Вуглетехнік» за період з 20.03.2007 року по 02.08.2007 року виконував гірничі роботи по видобутку вугілля підземним способом за професією, посадою машиніст підземних установок підземний, що передбачена Списком № 1 розділ 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах…», позиція 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36. З 03.08.2007 року по 01.11.2007 року виконував гірничі роботи по видобутку вугілля підземним способом за професією, посадою гірничомонтажник підземний, що передбачена Списком № 1 розділ 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах…», позиція 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідно до довідки про період роботи на підприємстві ТОВ «Краснолиманське» № 185 від 14.07.2021 року, виданої ТОВ «Краснолиманське», ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах у ТОВ «Краснолиманське». Робітники ТОВ «Краснолиманське» зайняті видобутком вугілля підземним способом на ДП «ВК «Краснолиманська». З 12.07.2007 року 21.11.2007 року (8 днів) навчання в ТБ. З 12.11.2007 року по 14.09.2008 року працював за професією машиніст підземних установок підземної дільниці з видобутку вугілля, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 646 від 15.09.2021 року, виданої ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», з 27.10.2008 року по 07.11.2008 року ОСОБА_1 перебував у навчальному пункті з оплатою підземного робочого; виконувались на виробництві гірничі роботи ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірник очисного забою підземний з оплатою підземного робочого, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36. У період з 08.11.2008 року по 10.09.2012 року виконувались на виробництві гірничі роботи ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірник очисного забою підземний дільниці «Струг» з оплатою гірника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36. З 14.04.2014 року по 25.04.2014 року навчальний пункт з оплатою підземного робочого; виконувались на виробництві гірничі роботи ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: учень гірника очисного забою підземного з оплатою підземного робочого, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36. У період з 26.04.2014 року по 25.06.2014 року виконувались на виробництві гірничі роботи ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: учень гірника очисного забою підземного дільниці № 9 з оплатою гірника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36. З 26.06.2014 року по теперішній час (станом на дату видачі довідки 15.09.2021 року) виконувались на виробництві гірничі роботи ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: гірник очисного забою підземний дільниці № 2 з оплатою гірника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36, пунктом 1.1а підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин,в геологорозвідці, на дренажних шахтах,на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» визначені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Отже, професії, за якими працював позивач належать як до Списку № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З наданого позивачем Протоколу/розпорядження про призначення/перерахунок пенсії від 27.12.2023 року, вбачається наступне: ОСОБА_1 призначено пенсію за віком; умови призначення: ЗУ 1058-IV, прик. полож. п. 2 ч. 1; ЗУ № 1788 ст. 14 (роботи підземні, провідні професії (20); страховий стаж (неповний) 30 років 5 місяців 28 днів; додаткові роки за Списком № 1 8 років 0 місяців 0 днів, в тому числі роботи підземні, провідні професії (20) 23 роки 8 місяців 10 днів.

Отже, загальний підземний стаж роботи позивача за професіями, що передбачені Списком №1, в тому числі на підземних роботах за провідними професіями, становить більше 15 років та відповідно дає право позивачу на призначення пенсії у розмірі встановленому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідачу було відомо про наявність у позивача пільгового підземного стажу за Списком №1 тривалістю понад 15 років на момент призначення пенсії, проте, відповідачем при обчисленні розміру пенсії не було застосовано ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Отже, приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не застосовано при призначенні позивачу пенсії положення ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Суд зазначає, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Суд зазначає, що дискреційні повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови відповідності особи усім необхідним умовам для призначення пенсії у певному розмірі, у даному випадку застосування приписів Закону № 345-VI, що свідчить про те, що за законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями.

Отже, враховуючи фактичні обставини цієї справи, питання щодо зарахування часу проходження військової служби до пільгового стажу позивача за Списком № 1 та застосування положень ст. 8 Закону № 345-VI не можуть бути віднесені до дискреційних повноважень відповідача з огляду на приписи чинного пенсійного законодавства.

З приводу позовних вимог щодо виплати пенсії, перерахованої із застосуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» суд зазначає наступне.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява, зокрема, про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

За приписами пункту 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що заяву позивача про призначення пенсії було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, отже саме на Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області має бути покладений обов`язок щодо відновлення порушеного права позивача шляхом зарахування періоду проходження військової служби з 01.07.2015 року по 23.02.2022 року до пільгового стажу позивача за Списком № 1 та здійснення перерахунку пенсії на підставі ст. 8 Закону № 345-VI.

Проте, виплата пенсії здійснюється територіальним органом Пенсійного фонду України, у якому пенсіонер перебуває на обліку, а отже на відповідача не може бути покладений обов`язок щодо виплати перерахованої пенсії.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання виплатити компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зобов`язання, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати передбачено, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. № 159 (далі Порядок), для реалізації згаданого Закону.

Згідно ст. 1 Закону № 2050-ІІІ, підприємства, установи та організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткові пенсії, цільові грошові допомоги на прожиття, щомісячної державної допомоги та компенсаційних виплат.

Згідно абз. 1 п. 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Суд зазначає, що вказана вимога заявлена передчасно, оскільки вказану компенсацію вищенаведене регулююче законодавство та нормативно-правові акти пов`язує з фактичним перерахунком та виплатою пенсії, чого на час розгляду справи ще не відбулось. Отже, позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами 2 другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову. Відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

З урахуванням вищевикладеного, та з метою ефективного захисту порушених прав, свобод, інтересів позивача, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог позивача частково шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яка полягає у незастосуванні з 23.01.2023 року при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 23.01.2023 року відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини 3 статті 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Позивачем був сплачений судовий збір у сумі 968 грн. 96 коп. відповідно до наявної в матеріалах справи квитанції.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (адреса: 08500, Київська область, місто Фастів(з), вулиця Саєнка Андрія, будинок 10, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (адреса: 08500, Київська область, місто Фастів(з), вулиця Саєнка Андрія, будинок 10, ), яка полягає у незастосуванні з 23.01.2023 року при призначенні ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (адреса: 08500, Київська область, місто Фастів(з), вулиця Саєнка Андрія, будинок 10, ) здійснити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 23.01.2023 року відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (адреса: 08500, Київська область, місто Фастів(з), вулиця Саєнка Андрія, будинок 10, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 800 (вісімсот) гривень 00 копійок.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складене 12 березня 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар