Справа № 160/14121/23
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, подана представником позивача адвокатом Ксенчуком Дмитром Миколайовичем, у якій позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.05.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 27.11.1995 до 30.05.2003, з 05.08.2003 до 30.11.2008, з 20.02.2009 до 16.09.2016, а також до страхового стажу періоди роботи з 01.10.1990 до 01.12.1993, з 01.03.1994 до 16.06.1994.
Ухвалою суду від 27.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України; встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано у відповідачів докази, які постановлено надати суду у строк для подання відзиву.
Станом на час розгляду справи відповіді на відзиви та заперечень до суду не надійшло. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законі України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Згідно зі ст. 1 Закону № 1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 7 Закону № 1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
Згідно з абз. 1 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV (у редакції на час звернення за призначенням пенсії та прийняття оскаржуваного рішення) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV (у редакції на час звернення за призначенням пенсії та прийняття оскаржуваного рішення) працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Згідно із ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Наведене кореспондується положеннями ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно з частинами першою-другою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відділу обслуговування громадян № 14 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 30.05.2023 про призначення пенсії за віком за Списком № 2.
Заяву ОСОБА_1 було прийнято і зареєстровано 30.05.2023 за № 2027, що підтверджується копією розписки-повідомлення спеціаліста Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
У розписці зазначено, що до заяви ОСОБА_1 було додано, зокрема, копії його паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, військовий квиток, диплом, трудову книжку серії НОМЕР_1 , довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, копії наказів про атестацію робочих місць.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 28 від 08.06.2023 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. У рішенні зазначено, що вік заявника 55 років, страховий стаж становить 33 роки 06 місяців 10 днів та пільговий стаж за Списком № 2 04 роки 06 місяців 02 дні. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи на ПП «Восход» згідно з довідкою від 17.04.2023 № 28, оскільки наявні розбіжності з довідкою від 23.09.2022 № 34. У довідках зазначено однакові періоди роботи, однак підсумок пільгового стажу за списком № 2 різний. Крім того, зазначено, що за період з 05.08.2003 до 30.11.2008 назва посади у довідці не відповідає назві посади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», не зазначено клас небезпеки та виконувані роботи. За період з 20.02.2009 до 02.08.2016 згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 16.07.1986 позивач працював електрогазозварником на дільниці № 1 по переробці шлакових відвалів. Вказана посада відсутня в переліку атестованих робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, робітникам яких підтверджено право на пільгову пенсію, затвердженого наказом № 663/1 від 31.05.2006. У переліках робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджених наказами № 107 від 26.02.2010 та № 30 від 23.01.2015, затверджено посаду газоелектрозварник дільниці № 1 та посаду електрогазозварник дільниці по видобутку сталевого скрапа (що не відповідає посаді, зазначеній у трудовій книжці). За період з 03.08.2016 до 16.09.2016 назва посади у довідці не відповідає назві посади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», не зазначено клас небезпеки та виконувані роботи. До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 11.10.1990 до 01.12.1993 та з 01.03.1994 до 16.06.1994, оскільки у трудовій книжці слабкий відбиток печатки, що засвідчує запис про звільнення, через що його неможливо ідентифікувати. У призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено у зв`язку з відсутністю пільгового стажу, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Копію зазначеного рішення направлено позивачу відділом обслуговування громадян № 14 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з повідомленням № 0400-010217-8/82262 від 09.06.2022.

Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , заповнена вперше 16.07.1986, містить, зокрема, такі записи:

запис № 8 01.10.1990 прийнятий до виробничого кооперативу «Ремонтник» слюсарем з ремонту металургійного обладнання (наказ № 489 від 01.10.1990);

запис № 9 25.12.1990 виробничий кооператив «Ремонтник» перейменовано на кооперативно-виробничу фірму «Ремонтник» (рішення виконкому Дзержинської райради м. Кривого Рогу № 262/3 від 25.12.1990);

запис № 10 01.12.1993 звільнений (наказ № 39 від 01.12.1993);

запис № 11 01.12.1993 прийнятий до малого приватного підприємства «Віта» газорізальником (наказ № 41 від 01.12.1993);

запис № 12 31.01.1994 звільнений у зв`язку з переведенням до ТОВ «Союз» (наказ № 5 від 31.01.1994);

запис № 13 01.03.1994 прийнятий до товариства «Союз» газозварником з ремонту металургійного обладнання (розпорядження № 111а від 01.03.1994);

запис № 14 16.06.1994 звільнений у зв`язку з переведенням до приватної фірми «Прибій» (розпорядження № 117б від 16.06.1994);

запис № 15 17.06.1994 прийнятий газорізальником 5 розряду до приватної фірми «Прибій» (наказ № 31-11 від 16.05.1994);

запис № 16 15.03.1995 звільнений за власним бажанням (наказ № 18-1 від 15.03.1995);

запис № 19 27.11.1995 прийнятий до малого приватного підприємства «Восход» слюсарем з ремонту обладнання (наказ № 46 від 27.11.1995);

запис № 20 01.12.1995 переведений електрослюсарем 6 розряду (наказ № 47/1 від 01.12.1995);

запис № 21 12.07.2001 мале приватне підприємство «Восход» реорганізовано у приватне підприємство «Восход» (свідоцтво № 00489 від 12.07.2001);

запис № 22 за результатами атестації робочих місць на дану професію підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2 (наказ № 14/1 від 25.01.2000);

запис № 23 30.05.2003 звільнений за власним бажанням (наказ № 348 від 30.05.2003);

запис № 24 05.08.2003 прийнятий до приватного підприємства «Восход» електрогазозварником 5 розряду на будівельну дільницю (наказ № 609 від 05.08.2003);

запис № 25 - за результатами атестації робочих місць на дану професію підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2 (наказ № 152/1 від 24.04.2001);

запис № 26 30.11.2008 звільнений за угодою сторін (наказ № 2106 від 24.11.2008);

запис № 29 20.02.2009 прийнятий до приватного підприємства «Восход» на дільницю № 1 з переробки шлакових відвалів електрогазозварником 5 розряду (наказ № 133д від 20.02.2009);

запис № 30 - за результатами атестації робочих місць на дану професію підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2 (наказ № 161 від 21.02.2005);

запис № 31 16.09.2016 звільнений за власним бажанням (наказ № 454 від 16.09.2016).

Згідно з виданими приватним підприємством «Восход» довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 34 від 23.09.2022 та № 28 від 17.04.2023 ОСОБА_1 працював повний робочий день на МПП «Восход», реорганізованому 12.07.2001 у ПП «Восход»:

дільниця № 1 (розробка шлакових відвалів сталеплавильних цехів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг):

27.11.1995-30.11.1995 слюсарем з ремонту обладнання (Список № 2 розділ ІІІ, підрозділ ІІ, п. 2040200а-1753б (робітники і бригади, зайняті на шлакових відвалах і на обробці шлаку), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162);

01.12.1995-15.01.2003 переведений електролюслюсарем (Список № 2 розділ ІІІ, підрозділ ІІ, п. 2040200а-1753б (робітники і бригади, зайняті на шлакових відвалах і на обробці шлаку), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162);

16.01.2003-30.05.2003 електрослюсарем (Список № 2 розділ ІІІ. Чорна металургія, підрозділ І. Доменне виробництво, п. 3.1а-3б (робітники та бригади, зайняті на шлакових відвалах та обробленням шлаку), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36);

будівельна дільниця ПП «Восход»:

05.08.2003-30.11.2008 електрогазозварником (Список № 2 розділ ХХХІІІ, п. 33, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36);

дільниця № 1 (розробка шлакових відвалів сталеплавильних цехів ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг):

20.02.2009-02.08.2016 електрогазозварником (Список № 2 розділ ІІІ. Чорна металургія, підрозділ І. Доменне виробництво, п. 3.1а-3б (робітники та бригади, зайняті на шлакових відвалах та обробленням шлаку), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36);

03.08.2016-16.09.2016 - електрогазозварником (Список № 2 розділ ХХХІІІ, п. 16-20, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461).

У довідках зазначено перелік наказів, якими підтверджується атестація робочих місць, документи, які є підставою для видачі цих довідок. Загальний стаж на підприємстві для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у довідці № 34 від 23.09.2022 вказано 14 років 02 місяці 03 дні, у довідці № 28 від 17.04.2023 18 років 03 місяці 03 дні.

Згідно з доданими до позовної заяви копіями наказів МПП «Восход» та ПП «Восход» про затвердження переліку робочих місць, професій та посад, робітникам яких підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах, та про результати атестації робочих місць, право на песію за віком на пільгових умовах підтверджено, зокрема, за професіями:

слюсар з ремонту обладнання, електрослюсар, газоелектрозварник (Список № 2) наказ № 28 ОТ від 07.05.1996;

газоелектрозварник, слюсар з ремонту обладнання (Список № 2) наказ № 38/1 від 01.03.2000;

електрогазозварник, механічне обладнання механізмів дільниці № 1 (Список № 2 розділ ІІІ, підрозділ ІІ, п. 2040200а-1753б (робітники і бригади, зайняті на шлакових відвалах і на обробці шлаку) наказ № 458/1 від 21.09.2001;

електрогазозварник, дільниця № 1 (Список № 2) наказ № 161 від 21.02.2005;

електрогазозварник - наказ № 663/1 від 31.05.2006;

газоелектрозварник, дільниця № 1 (Список № 2) наказ № 107 від 26.02.2010;

електрогазозварник, дільниця з видобутку сталевого скрапу (Список № 2) наказ №30 від 23.01.2015.

Згідно з розрахунком стажу позивача (форма РС-право) його страховий стаж становить 33 роки 06 місяців 10 днів. До страхового стажу ОСОБА_1 зараховано такі періоди: 01.09.1983-14.07.1986 (навчання), 17.07.1986-08.10.1986 (Список № 2), 21.10.1986-15.12.1988 (строкова військова служба), 30.03.1989-25.08.1990 (Список № 2), 20.09.1990-22.09.1990, 01.12.1993-31.01.1994, 17.06.1994-15.03.1995, 03.04.1995-02.11.1995, 27.11.1995-30.11.1995, 01.12.1995-15.01.2003, 16.01.2003-30.05.2003, 05.08.2003-31.12.2003, 01.01.2004-30.11.2008, 11.12.2008-19.02.2019 (безробіття), 20.02.2009-16.09.2016, 01.10.2017-28.02.2018, 26.03.2018-30.06.2022.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.10.1990 до 01.12.1993, з 01.03.1994 до 16.06.1994 у зв`язку з нечітким відбитком печатки, якою засвідчено записи про звільнення у трудовій книжці позивача.

Разом з тим, до страхового стажу позивача було зараховано періоди його роботи з 01.12.1993 до 31.01.1994 та з 17.06.1994 до 15.03.1995, які слідували за спірними періодами.

Записи про роботу позивача у виробничому кооперативі «Ремонтник», перейменованованому на кооперативно-виробничу фірму «Ремонтник», з 01.10.1990 до 01.12.1993 та у товаристві «Союз» з 01.03.1994 до 16.06.1994, засвідчено печаткою, містять прізвище та ініціали, підпис уповноваженої особи. На копіях трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , що містяться в матеріалах справи, дійсно відбитки печаток, якими засвідчено записи про спірні періоди роботи позивача, непридатні до читання.

З 29.07.1993 порядок ведення трудових книжок регулюється Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58 від 29.07.1993), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 17.

За приписами пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Як передбачено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників», заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства, установи, організації в присутності працівника, а відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Пунктом 1.2 Інструкції № 58 від 29.07.1993 передбачено, що трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції № 58 від 29.07.1993 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно з п.4.1 Інструкції № 58 від 29.07.1993 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Отже, обов`язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на власника або уповноважений ним орган, тобто на роботодавця.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок № 637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених правових положень свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), передбачено перелік документів, що додаються до заяви для призначення пенсії за віком.

Згідно з п.п. 3 п. 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у пункті 4.7 Порядку № 22-1.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Суд зазначає, що вищенаведені норми встановлюють виключний пріоритет трудової книжки перед іншими документами для визначення страхового стажу. Записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 для підтвердження його стажу за періоди з 01.10.1990 до 01.12.1993, з 01.03.1994 до 16.06.1994 достатньо, оскільки у трудовій книжці зазначено періоди роботи позивача, записи засвідчені підписами та печатками, записи №№ 11, 12 та №№ 15, НОМЕР_2 (які слідують за спірними періодами) узгоджуються з датами і підставами звільнення та прийняття на роботу п. 5 ст. 36 КЗпП України (переведення на інші підприємства, із зазначенням їх назв).

Відповідач-2 не врахував, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці, і право на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки.

Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що трудова книжка серії НОМЕР_1 містить неправдиві або недостовірні відомості щодо періодів трудової діяльності ОСОБА_1 , тому зазначений відповідачем-2 недолік, а саме непридатний до читання відбиток печатки підприємства при звільненні, не може бути самостійною підставою для відмови у зарахуванні періодів трудової діяльності позивача з 01.10.1990 до 01.12.1993, з 01.03.1994 до 16.06.1994 згідно з вказаною трудовою книжкою до страхового стажу, що враховується при призначенні пенсії.

Щодо незарахування до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, періодів роботи з 27.11.1995 до 30.05.2003, з 05.08.2003 до 30.11.2008, з 20.02.2009 до 16.09.2016 суд зазначає, що вказані періоди зараховано до загального страхового стажу позивача, тобто не є спірною його зайнятість на вказаних роботах.

Підставою незарахування зазначених перідів до пільгового стажу в оскаржуваному рішенні відповідача-2 вказано розбіжності підсумку пільгового стажу у довідках № 34 від 23.09.2022 та № 28 від 17.04.2023. Водночас, відповідач-2 зазначає, що періоди роботи у довідках таких розбіжностей не містять.

Щодо невідповідності назви посади у довідках та трудовій книжці назві посади у відповідних Списках № 2, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, та вказаним у наказах, якими підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць, відсутність у довідках класу небезпеки та виконуваних робіт, суд зазначає, що «електрогазозварник» і «газоелектрозварник» - це різні найменування однієї професії, тому при документальному підтвердженні їх зайнятості протягом повного робочого дня, особи, які працювали на таких посадах мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, за умови наявності достатнього спеціального стажу.

Відповідно до форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу) спеціальний стаж позивача у ПП «Восход» () у період 1999-2009 рр., 2010-2015 рр. та січень-вересень 2016 року обліковувався за кодом ЗПЗ013Б1, передбаченим Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 1 розділу І): працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» і від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», і за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок № 637), в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії, було передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Видані позивачу приватним підприємством «Восход» довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 34 від 23.09.2022 та № 28 від 17.04.2023 містять відомості, передбачені пунктом 20 Порядку № 637, періоди роботи відповідають записам у трудовій книжці позивача. Довідки містять інформацію щодо проведення атестації робочого місця з посиланням на відповідні документи.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації, постанова № 442 відповідно) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пунктів 3, 4.2, 4.3, 4.4 зазначеного Порядку застосування списків при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у періоди з 27.11.1995 до 30.05.2003, з 05.08.2003 до 30.11.2008, з 20.02.2009 до 16.09.2016 позивач працював повний робочий день за професіями, що передбачені Списком № 2, проте вказані періоди зараховано відповідачем-2 до страхового стажу позивача. Отже, питання зайнятості позивача на вказаних роботах у такі періоди не є спірним.

Враховуючи, що позивач працював за професіями, пільговий характер роботи за якими підтверджено проведеними атестаціями робочого місця, суд дійшов висновку, що у відповідача-2 були наявні підстави для зарахування періодів роботи позивача з 27.11.1995 до 30.05.2003, з 05.08.2003 до 30.11.2008, з 20.02.2009 до 16.09.2016 до пільгового стажу та врахування його при вирішенні питання про призначення пенсії.

Відповідач-2 не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності незарахування до пільгового стажу позивача зазначених періодів та неврахування наданих позивачем документів на підтвердження пільгового стажу.

На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що відповідачем-2 безпідставно не враховано спірні періоди роботи позивача з 27.11.1995 до 30.05.2003, з 05.08.2003 до 30.11.2008, з 20.02.2009 до 16.09.2016 до його пільгового стажу за Списком № 2, тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими. Під час судового розгляду доведено наявність підстав для зобов`язання відповідача-2 зарахувати вказані періоди роботи позивача до його пільгового стажу.

Суд зазначає, що протиправно не зарахувавши до страхового стажу позивача періоди його роботи з 01.10.1990 до 01.12.1993, з 01.03.1994 до 16.06.1994, та до пільгового стажу періоди роботи з 27.11.1995 до 30.05.2003, з 05.08.2003 до 30.11.2008, з 20.02.2009 до 16.09.2016, відповідач-2 передчасно дійшов висновку про відсутність необхідного пільгового стажу у позивача та відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а тому суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 28 від 08.06.2023.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до абз. 13 п. 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п. 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та прийняття рішення за заявою позивача від 30.05.2023 здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 28 від 08.06.2023, яким відмовлено у призначенні пенсії позивачу, зобов`язати відповідача-2 зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.10.1990 до 01.12.1993, з 01.03.1994 до 16.06.1994, та до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 27.11.1995 до 30.05.2003, з 05.08.2003 до 30.11.2008, з 20.02.2009 до 16.09.2016, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 30.05.2023 та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з виходом за межі позовних вимог.

Беручи до уваги вищенаведене, а також, що відповідача-1 не було визначено органом призначення пенсії позивачу, підстави для задоволення позовних вимог, пред`явлених ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відсутні.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено судовий збір в сумі 1073,60 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 145 від 17.06.2023.

Відповідно до статті 139 КАС України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 28 від 08.06.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області:

- зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.10.1990 до 01.12.1993, з 01.03.1994 до 16.06.1994;

- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 періоди роботи з 27.11.1995 до 30.05.2003, з 05.08.2003 до 30.11.2008, з 20.02.2009 до 16.09.2016;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 30.05.2023 та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, місцезнаходження: 18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23, 8.

Повний текст рішення складено 29.02.2024.

Суддя В.В. Рянська