Справа № 640/7349/21
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2024-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2024 року № 640/7349/21

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Панченко Н.Д., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу у місті Києві за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту також позивач, ОСОБА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту також відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві, ідентифікаційний код: 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018 по 05.01.2021 року (день фактичної виплати донарахованої частини пенсії) у відповідності до вимог Закону країни «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ПІ від 19.10.2000 року та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у сумі 40291,23 гривень (2348,46 гривень виплачено у лютому 2019 року + 6334,37 гривень виплачено у серпні 2020 року + 31608,4 гривень виплачено 05.01.2021 року), нарахованої на підставі рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2018 року у справі № 826/5268/18, за період з 01.01.2018 по 05.01.2021 року (день фактичної виплати донарахованої частини пенсії) у відповідності до вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ПІ від 19.10.2000 року та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахованої йому пенсії на виконання судового рішення.

На думку позивача, така позиція органу Пенсійного фонду України є протиправною та порушує його право на своєчасне та у повному розмірі отримання пенсії, що змусило його звернутися до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 березня 2021 року відкрите провадження в адміністративній справі.

Відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти заявлених позовних вимог, зазначивши про те, що у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 неможливо здійснити жодні перерахунки пенсій.

Відповідач стверджує про здійснення нарахування та виплати пенсії позивачу у строки та згідно чинного законодавства України, а інші розміри пенсії, самостійно визначені позивачем, виплаті не підлягали, наслідком чого є відсутність підстав для виплати компенсації втрати частини доходів.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що вважає неспростованими його доводи та повторно зауважив на фактичне виконання рішення суду щодо виплати пенсії у повному розмірі лише в грудні 2020 року, а заборгованість за період з 01.07.2018 по 30.11.2020 у розмірі 31608,40 грн перераховано на картковий рахунок позивача лише 05.01.2021.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України №2825-ІХ, Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали справи № 640/7349/21 до Київського окружного адміністративного суду.

За результатом автоматизованого розподілу, справу № 640/7349/21 передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 адміністративну справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, про що свідчить пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2 , видане 12.09.2017.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2018 у справі №640/5268/18 зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, за документами, що є у пенсійній справі.

Зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві сплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з врахуванням у складі грошового забезпечення всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, за документами, що є у пенсійній справі.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 27.11.2020 №2600-0310-8/16899 на виконання доручення ПФУ позивача повідомлено, що на виконання судового рішення у справі №640/5268/18 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача в порядку, встановленому судовим рішенням. З 01.12.2020 позивачу встановлено для щомісячної виплати визначений судом розмір пенсії у сумі 1497,10 грн.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 13.01.2021 №688-32028/Л-02/8-2600/21 на звернення позивача повідомлено, що кошти за період з 01.07.2018 по 30.11.2020 у сумі 31608,40 грн нараховані на картковий рахунок позивача 05.01.2020. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2018 у справі №640/5268/18 виконано у повному обсязі.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 03.03.2021 №2800-030203-8/9997 за наслідками розгляду звернення позивача повідомлено, що з 15.08.2017 він отримує пенсію за вислугу років, визначену Законом №2262-ХІІ, яку на виконання постанови КМУ №103 було перераховано з 01.01.2018. Оскільки розмір пенсії зменшувався, виплата пенсії позивачу здійснювалась у попередньому розмірі.

На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2018 у справі №640/5268/18 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 в межах покладених зобов`язань. Пенсію на виконання рішення суду з 01.01.2018 було встановлено з 01.01.2018 по 30.11.2018 у розмірі 13730,00 грн, з 01.12.2018 13741,25 грн. Виплату перерахованого на виконання судового рішення розміру пенсії за період з 16.10.2018 (дата набрання рішенням законної сили) по 31.01.2019 забезпечено у лютому 2019 року разом з перерахованим розміром пенсії за лютий 2019 року. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 15.10.2018 виплачена у серпні 2020 року. Оскільки при розгляду звернення позивача від 17.09.2020 було встановлено, що з 01.07.2018 виплата пенсії на виконання судового рішення здійснювалась в заниженому розмірі, листом ПФУ від 28.10.2020 відповідачу повідомлено про необхідність привести розмір пенсії позивача у відповідність до зобов`язань, покладених судом.

На виконання доручення ПФУ відповідачем було переглянуто розмір пенсії позивача та з 01.01.2018 розмір пенсії склав 13730 грн, з 01.07.2018 14350 грн, з 01.12.2018 14929 грн. Виплату пенсії, донарахованої на виконання судового рішення з урахуванням фактично виплачених у лютому 2019 року та у серпні 2020 року пенсії, проведено у січні 2021 року.

Скаргою від 28.01.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві про надання інформації, чи було розраховано, нараховано та виплачено компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 26.02.2021 №4663-2427/Л-02/8-2600/21 на звернення позивача повідомлено, що Закон №2050 не передбачає виплату компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з виплатою доходів громадян, що мають разовий характер.

Не погоджуючись з правомірністю вчинених відповідачем дій, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання його протиправними та скасування, з приводу чого суд зазначає таке.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовано, зокрема, але не виключно, Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінетом Міністрів України затверджений Порядок №159.

Відповідно до пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно з пунктом 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

За приписами статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» передбачено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» виплата компенсації здійснюється за рахунок відповідного бюджету - підприємства, установи або організації, який фінансується з державного бюджету.

Враховуючи вищевикладене, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Крім того, у постанові від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19, Верховний Суд зазначив, що згідно з положеннями статті 4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Відповідно до статті 6 Закону №2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Верховний Суд вже неодноразово висловлював правову позицію про те, що у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація частини доходів проводиться тільки у випадку, якщо такі доходи були нараховані, але були затримані строки їх виплати. Основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Тобто виплата компенсації втрати частини доходу за Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» можлива лише у разі наявності факту виплати основної суми доходу в розумінні цього Закону.

Також, суд звертає увагу на те, що компенсація, передбачена Законом №2050-ІІІ, виплачується у разі порушення строків виплати доходу (перерахованої пенсії), тому, враховуючи, що вищевказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, вказана сума є доходом в розумінні ст. 2 Закону №2050-ІІІ.

Аналогічний висновок викладено у постановах Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №159/1615/17, від 29.04.2020 у справі №420/2093/16-а, від 16.12.2020 у справі №521/21718/16-а, від 23.12.2020 у справі № 640/7975/15-а.

Суд звертає увагу, що висновки суду у даній справі є аналогічними висновкам Верховного суду, викладеним у постановах від 08.02.2023 №580/3364/22 та від 16.11.2022 №674/22/17.

Оскільки у даній справі невиплата перерахованої пенсії позивача за період з 01.01.2018 сталася з вини відповідача, однак при цьому має місце як факт нарахування такої пенсійної виплати, так і факт її не виплати, то наявні передумови для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2018 по день фактичної виплати.

З урахуванням означеного позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.01.2018 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії та зобов`язання здійснити розрахунок, нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018, нарахованої на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2018 року у справі № 826/5268/18, по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для вирішення питання щодо судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.01.2018 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії у відповідності до вимог Закону країни «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ідентифікаційний код: 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) здійснити розрахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2018, нарахованої на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2018 року у справі № 826/5268/18, по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії у відповідності до вимог Закону країни «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

рішення виготовлене та підписане 13.03.2024

Суддя Панченко Н.Д.