Справа № 440/10807/23
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2024-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

13 березня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/10807/23

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Удовіченко С.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

06.03.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 в якій останній просить:

Визнати протиправними дії Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ідентиф. код юридичної особи 07851296) щодо складання та направлення до ГУ ПФУ в Полтавській області довідок від 18.12.2023 №ФП73110/13344, №ФП73110/13345, №ФП73110/13346 станом 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно з визначенням підсумків надбавок за особливості проходження служби та премії у відсотках не від моїх посадового окладу та окладу за військовим званням, що визначені у цих же довідках.

Зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (ідентиф. код юридичної особи 07851296) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про моє грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в тому числі, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", в яких розміри та суми надбавок за особливості проходження служби та премії визначити від посадового окладу та окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, що будуть визначені у цих же довідках.

Постановити окрему ухвалу та направити її до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню Закону.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2024, подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Зобов`язано Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки протягом трьох днів з дня отримання копії ухвали надати до суду докази повного виконання рішення суду від 03.10.2023 по справі № 440/10807/23.

Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Розглянувши подану заяву та матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в якому просить:

- визнати протиправними дії Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ідентиф. код юридичної особи 07851296) щодо складання та направлення до ГУ ПФУ в Полтавській області довідок від 25.05.2023 № ФП73110/4111, № ФП73110/4112 та № ФП73110/4113 про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно з визначенням розмірів надбавки за особливості проходження військової служби - 0 % та премії - 10 %.

- зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (ідентиф. код юридичної особи 07851296) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нові довідки про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2020, відповідно у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % та премії у розмірі 100 % для здійснення обчислення та перерахунку моєї пенсії з 01.02.2020.

- зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (ідентиф. код юридичної особи 07851296) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нові довідки про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2021 відповідно у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % та премії у розмірі 100 % для здійснення обчислення та перерахунку моєї пенсії з 01.02.2021.

- зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (ідентиф. код юридичної особи 07851296) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нові довідки про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2022 відповідно у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % та премії у розмірі 100 % для здійснення обчислення та перерахунку моєї пенсії з 01.02.2022.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/10807/23 позов ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дій Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 25.05.2023 № ФП73110/4111, № ФП73110/4112 та № ФП73110/4113 із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0% та премії у розмірі 10%. Зобов`язано Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020, січень 2021 року та січень 2022 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 1291 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Суд наголошу, що станом на дату розгляду заяви рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/10807/23 є чинним та таким, що набрало законної сили.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/10807/23 Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 18.12.2023 видано довідки № фп73110/13344, № фп73110/13345 та № фп73110/13346 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.

Згідно вищевказаним довідкам грошове забезпечення ОСОБА_1 розраховане:

1) станом на 01.01.2020 виходячи із таких складових та їх розмірів:

посадовий оклад - 3780 грн,

оклад за військове звання - 1050 грн,

відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2173 грн,

надбавка за особливості проходження служби (68,30%) - 4010,92 грн,

премія (100%) - 3170 грн.

2) станом на 01.01.2021 виходячи із таких складових та їх розмірів:

посадовий оклад - 4090 грн,

оклад за військове звання - 1140 грн,

відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2353,50 грн,

надбавка за особливості проходження служби (68,30%) - 4010,92 грн,

премія (100%) - 3170 грн.

3) станом на 01.01.2022 виходячи із таких складових та їх розмірів:

посадовий оклад - 4470 грн,

оклад за військове звання - 1240 грн,

відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2569,50 грн,

надбавка за особливості проходження служби (68,30%) - 4010,92 грн,

премія (100%) - 3170 грн.

При цьому, згідно довідки виданої Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки станом на 05.03.2019 розмір грошового забезпечення позивача становив:

посадовий оклад - 3170 грн,

оклад за військове звання - 880 грн,

відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 1822,50 грн,

надбавка за особливості проходження служби (68,30%) - 4010,92 грн,

премія (100%) - 3170 грн.

Позивач у своїй заяві наполягає, що відповідач виконуючи рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/10807/23 склав довідки в яких перерахував станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 - посадовий оклад, оклад за військове звання та відсоткову надбавка за вислугу років, однак розмір надбавки за особливості проходження служби та премія розраховані виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до довідки від 13.07.2021 № 9/1/3768/фп73110.

Оцінюючи доводи заявника суд враховує, що хоча в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/10807/23 і не вказано чітких розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, однак зобов`язано відповідача підготувати довідку про розмір грошового забезпечення щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

При цьому, вищевказаним рішенням не зобов`язано відповідача обраховувати надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію виходячи із розміру грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019.

У свою чергу надання довідок від 18.12.2023 № фп73110/13344, № фп73110/13345 та № фп73110/13346 із такими складовими не може свідчити про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/10807/23 у повному обсязі, з огляду на те, що розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії прямо залежать від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років.

Стосовно посилань на лист Департаменту соціального забезпечення МОУ, суд зазначає, що з 29.01.2020 по 19.05.2023 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Крім того, пунктом 4 постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 врегульовано порядок розрахунку посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, а не додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність дій Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/10807/23.

Суд зазначає, що у Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишається обов`язок виконати рішення суду від 03.10.2023 по справі № 440/10807/23.

Щодо вимоги заявника зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в тому числі, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", в яких розміри та суми надбавок за особливості проходження служби, за службу в умовах режимних обмежень, за класну кваліфікацію та премії визначити від посадового окладу та окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, що будуть визначені у цих же довідках, суд звертає увагу, що стаття 383 Кодексу адміністративного судочинства України не містить застережень щодо зобов`язання вчинити дії на виконання рішення суду, яке набрало законної сили та залишається не виконаним.

При цьому, суд зазначає, що у Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишається обов`язок виконати рішення суду від 03.10.2023 по справі № 440/10807/23 в повному обсязі.

У свою чергу за частиною першою статті 373 Кодексу адміністративного судочинства України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Таким чином, позивач не обмежений у праві забезпечити виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/10807/23 у встановленому Законом України "Про виконавче провадження" порядку.

Згідно із частиною шостою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктами владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Тобто, даною нормою передбачено право, а не обов`язок суду постановити окрему ухвалу.

Розглянувши заяву позивача, вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку про відсутність підстав для постановлення окремої ухвали.

Таким чином заява підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 по справі № 440/10807/23, щодо складання довідок про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для працездатних осіб.

В решті заяву залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.О. Удовіченко