Справа № 420/3330/24
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3330/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.02.2024 перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі № 420/20285/23 ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії, індексації пенсії) максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії, індексації пенсії) з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.02.2024 без обмеження її максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при проведенні перерахунків Відповідач протиправно обмежив максимальний розмір пенсії Позивача. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі № 420/20285/23 проведено перерахунок пенсії позивача, про що позивача повідомлено листом ГУПФУ. Як вбачається з перерахунку пенсії з 01.02.2020, перерахована пенсія обчислена з 01.02.2020 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень пенсія нарахована в загальному розмірі 18319,45 гривень. Проте відповідач під час нарахування фактичної виплати з 01.02.2020 перерахованої пенсії безпідставно обмежив розмір виплачуваної позивачу пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими законом для непрацездатних осіб, і здійснив виплату пенсії позивача з урахуванням її обмеження в сумі 16380.0 гривень. Як вбачається з перерахунку пенсії з 01.02.2021, перерахована пенсія обчислена з 01.02.2021 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень пенсія нарахована в загальному розмірі 18371,85 гривень. Проте відповідач під час нарахування фактичної виплати з 01.02.2021 перерахованої пенсії безпідставно обмежив розмір виплачуваної позивачу пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими законом для непрацездатних осіб, і здійснив виплату пенсії позивача з урахуванням її обмеження в сумі 17690.0 гривень. Як вбачається з перерахунку пенсії з 01.03.2022, перерахована пенсія обчислена з 01.03.2022 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії пенсія нарахована в загальному розмірі 20903,85 гривень. Проте відповідач під час нарахування фактичної виплати з 01.03.2023 перерахованої пенсії безпідставно обмежив розмір виплачуваної позивачу пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими законом для непрацездатних осіб, і здійснив виплату пенсії позивача з урахуванням її обмеження в сумі 19340.00 гривень. Як вбачається з перерахунку пенсії з 01.03.2023, перерахована пенсія обчислена з 01.03.2023 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії пенсія нарахована в загальному розмірі 22467,45 гривень. Проте відповідач під час нарахування фактичної виплати з 01.03.2023 перерахованої пенсії безпідставно обмежив розмір виплачуваної позивачу пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими законом для непрацездатних осіб, і здійснив виплату пенсії позивача з урахуванням її обмеження в сумі 20930.00 гривень. Як вбачається з перерахунку пенсії з 01.02.2024, перерахована пенсія обчислена з 01.02.2024 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії пенсія нарахована в загальному розмірі 22467,45 гривень. Проте відповідач під час нарахування фактичної виплати з 01.02.2024 перерахованої пенсії безпідставно обмежив розмір виплачуваної позивачу пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими законом для непрацездатних осіб, і здійснив виплату пенсії позивача з урахуванням її обмеження в сумі 20930.00 гривень. Зазначене підтверджується листом ГУПФУ від 26.01.2024, доданими до нього перерахунками пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.02.2024. Такі дії Відповідача Позивач вважає протиправними. У зв`язку із чим він звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 02 лютого 2024 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.02.2024 року від представника відповідача до суду надійшов відзив, в якому останній заперечує щодо задоволення позовних вимог. Представник відповідача зазначає, що підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача проводити виплату пенсії без обмеження максимального розміру відсутні, адже згідно із статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" максимальний розмір пенсій (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зазначений Закон є чинним з 1 жовтня 2011 року та неконституційним не визнавався. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року по справі №420/20285/23 Позивачу 16.01.2024 проведено перерахунок пенсії, розмір останньої склав 20930,00 грн. Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до ст. 19 Конституції України Головне управління діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відтак, законних підстав для виплати пенсії Позивачу в розмірах більших, ніж передбачено ст. 2 Закону № 3668 у Головного управління не має, оскільки це призведе до порушення норм чинного законодавства. За таких обставин, передбачені ст.2 Закону № 3668 обмеження застосовані до позивача правомірно, пенсія обчислена та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 після звільнення зі служби відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено та виплачується пенсія.

Органом, яким здійснюються призначення пенсії, її перерахунок та виплата, є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі № 420/20285/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області було зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки від 19.05.2023 №ЮО107985 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 на підставі довідки від 19.05.2023 №ЮО107985 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки від 19.05.2023 №ЮО107985 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022.

16.01.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі № 420/20285/23 проведено перерахунок пенсії позивача, про що позивача повідомлено листом ГУПФУ від 26.01.2024 №1500-0308-8/13948.

При цьому, як вбачається з перерахунку пенсії з 01.02.2020, перерахована пенсія обчислена з 01.02.2020 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень пенсія нарахована в загальному розмірі 18319,45 гривень.

Проте відповідач під час нарахування фактичної виплати з 01.02.2020 перерахованої пенсії безпідставно обмежив розмір виплачуваної позивачу пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими законом для непрацездатних осіб, і здійснив виплату пенсії позивача з урахуванням її обмеження в сумі 16380.0 гривень.

Як вбачається з перерахунку пенсії з 01.02.2021, перерахована пенсія обчислена з 01.02.2021 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень пенсія нарахована в загальному розмірі 18371,85 гривень.

Проте відповідач під час нарахування фактичної виплати з 01.02.2021 перерахованої пенсії безпідставно обмежив розмір виплачуваної позивачу пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими законом для непрацездатних осіб, і здійснив виплату пенсії позивача з урахуванням її обмеження в сумі 17690.0 гривень.

Як вбачається з перерахунку пенсії з 01.03.2022, перерахована пенсія обчислена з 01.03.2022 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії пенсія нарахована в загальному розмірі 20903,85 гривень.

Проте відповідач під час нарахування фактичної виплати з 01.03.2023 перерахованої пенсії безпідставно обмежив розмір виплачуваної позивачу пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими законом для непрацездатних осіб, і здійснив виплату пенсії позивача з урахуванням її обмеження в сумі 19340.0 гривень.

Як вбачається з перерахунку пенсії з 01.03.2023, перерахована пенсія обчислена з 01.03.2023 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії пенсія нарахована в загальному розмірі 22467,45 гривень.

Проте відповідач під час нарахування фактичної виплати з 01.03.2023 перерахованої пенсії безпідставно обмежив розмір виплачуваної позивачу пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими законом для непрацездатних осіб, і здійснив виплату пенсії позивача з урахуванням її обмеження в сумі 20930.0 гривень.

Як вбачається з перерахунку пенсії з 01.02.2024, перерахована пенсія обчислена з 01.02.2024 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії пенсія нарахована в загальному розмірі 22467,45 гривень.

Проте відповідач під час нарахування фактичної виплати з 01.02.2024 перерахованої пенсії безпідставно обмежив розмір виплачуваної позивачу пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими законом для непрацездатних осіб, і здійснив виплату пенсії позивача з урахуванням її обмеження в сумі 20930.00 гривень.

Зазначене підтверджується листом ГУПФУ від 26.01.2024, доданими до нього перерахунками пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.02.2024 (сформованими 16.01.2024).

В свою чергу таке обмеження відповідачем розміру пенсії позивача з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.02.2024 років є протиправним, не відповідає нормам Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та порушує право позивача на належний рівень пенсійного забезпечення.

На думку позивача, такі дії є незаконними, у зв`язку із чим він звернувся до суду із цим позовом.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 (далі Закон № 3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з частиною другою Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI, якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Рішенням КСУ №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини цього Рішення №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення КСУ цього Рішення.

Частиною 7 ст. 43 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 (далі Закон №1774-VIII), який набрав чинності з 01.01.2017) передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Суд звертає увагу, що ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з дати прийняття Рішення №7-рп/2016.

За таких обставин, внесені Законом № 1774-VIII до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Відповідний висновок викладений в постановах Верховного Суду від 03.10.2018 у справі № 127/4267/17, 10.10.2019 у справі №522/22798/17.

Таким чином, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) до частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, є повторним запровадженням регулювання, яке КСУ визнав неконституційним, а тому, ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення КСУ є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Закон № 2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень статті 2 Закону №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону № 2262-XII.

Застосування положень Закону № 3668-VI по відношенню до військовослужбовців фактично суперечить висновкам Рішення №7-рп/2016, яким встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України.

Вказана вище правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 09.11.2020 у справі № 813/678/18 та 09.02.2021 року у справі № 640/2500/18.

З огляду на викладене, дії ГУ ПФУ в Одеській області по обмеженню пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.02.2024 років є протиправними, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.5 ст.139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» як особа з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни позивач звільнений від сплати судового збору, що підтверджується посвідченням інваліда війни серії НОМЕР_1 від 20.05.2020 року.

Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачем судові витрати не понесені, суд вирішує розподіл судових витрат в цій частині у справі не здійснювати.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 263, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.03.2022 року, з 01.03.2023 року та з 01.02.2024 року перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі № 420/20285/23 ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії, індексації пенсії) максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107, ) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії, індексації пенсії) з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.03.2022 року, з 01.03.2023 року та з 01.02.2024 року без обмеження її максимальним розміром.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко