Справа № 200/65/23
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2024-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2024 року справа №200/65/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєв Е.Г., суддів Компанієць І.Д., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 р. у справі № 200/65/23 (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУПФУ), в якій просила: визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) щодо не нараховування ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника у розмірі 50% з пенсії померлого годувальника 18318, 81 грн з моменту подачі заяви, а саме з 07.04.2022 - протиправною;зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) нараховувати ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника у розмірі 50% з пенсії померлого годувальника 18318, 81 грн. з моменту подачі заяви, а саме з 07.04.2022.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року позовні вимоги задоволено, а саме суд:

Визнав бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) щодо не нараховування ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника у розмірі 50% з пенсії померлого годувальника 18318, 81 грн з моменту подачі заяви, а саме з 07.04.2022 року, - протиправною.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника у розмірі 50% з пенсії померлого годувальника 18318, 81 грн. з моменту подачі заяви, а саме з 07.04.2022 року.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 858 (вісімсот п*ятдесят вісім) грн., 88 коп.

Відповідач, з рішенням суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування скарги зазначено, що позивач 07.04.2022 звернулась до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії перехід з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника згідно ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961.

Відповідно до ст.. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

За результатом розгляду документів, які долучені до заяви №996 від 07.04.2022, проведено перерахунок перехід з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника з 07.04.2022 в розмірі 8925,72 грн.

Відтак, дії управління не суперечать чинному законодавству, а тому, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Відповідно до частини 1 статті 311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, встановив наступне.

Позивач перебувала у шлюбі із ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . На день смерті чоловіка позивач знаходилась на його утриманні, що не спірним.

07.04.2022 позивачем подано до відповідача заяву про переведення на пенсію по втраті годувальника.

Рішенням № 50 здійснено переведення позивача на пенсію по втраті годувальника, визначено розмір пенсії по втраті годувальника за період з 07.04.2022 по 11.09.2022 в розмірі 5898, 35грн.

Відповідно рішення відповідача № 73 від 22.02.2022 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 (індексація заробітку), загальний розмір пенсії становив 18318, 81грн.

Як вбачається з рішення відповідача № 50 від 02.02.2023 про перерахунок пенсії, розмір пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника становив: з 07.04.2022 по 30.06.2022 8925, 72грн. (загальний розмір пенсії 17851, 43грн., сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 21434, 92 грн. - 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00)); з 01.07.2022 по 11.09.2022 8950, 36грн. (загальний розмір пенсії 17900, 43грн., сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 21434, 72 грн. 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00)); з 12.09.2022 по 30.09.2022 8950, 36грн. (загальний розмір пенсії 17900, 42грн., сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 21434, 72 грн. 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00)); з 01.10.2022 по 30.11.2022 8950, 36грн. (загальний розмір пенсії 17900, 42грн., сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 21434, 72 грн. 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00)); з 01.12.2022 довічно 8967, 85грн. (загальний розмір пенсії 17935, 70грн., сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 21434, 72 грн. 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00)).

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_2 форма РС-право (пенсія за віком), період роботи з 01.01.2006 по 31.05.2007 зарахований за Ст. 14, п/п, підземні, Сп. 1 р.1 п-р. 1п.а-4 (пільговий підземний стаж за Списком 1) 1 рік 5 місяців. Страховий стаж з урахуванням перетину періодів становить: всього 42 роки 6 міс. 3 дні, додаткові роки за список 1 38 років, всього для розрахунку - 80 років, 6 місяців, 3 дні, всього для розрахунку місяців 966.

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_2 форма РС-право (пенсія у разі втрати годувальника), період роботи з 01.01.2006 по 09.05.2007 зарахований за Ст. 14, п/п, підземні, Сп. 1 р.1 п-р. 1п.а-4 (пільговий підземний стаж за Списком 1) 1 рік 4 місяці 9 днів; період з 10.05.2007 року по 31.05.2007 року (22 дні) зараховано в якості страхового стажу без особливостей. Страховий стаж з урахуванням перетину періодів становить: всього 42 роки 6 міс. 4 дні, додаткові роки за список 1 36 років, всього для розрахунку - 78 років, 6 місяців, 4 дні, всього для розрахунку місяців 942.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 1 Закону № 1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Довічна пенсія (ануїтет) - пенсійна виплата за рахунок коштів, що обліковуються на накопичувальному пенсійному рахунку застрахованої особи, а у випадках, передбачених законом, - на індивідуальному пенсійному рахунку учасника недержавного пенсійного фонду, сума та порядок виплати якої визначаються в договорі страхування довічної пенсії, укладеному із страховою організацією, що сплачується особі після досягнення нею пенсійного віку, передбаченого цим Законом, або членам її сім`ї чи спадкоємцям у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно частини 1 статті 9 Закону № 1058, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За статтею 10 Закону, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 16 цього Закону, застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно з статтею 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Відповідно до частини 2 статті 36 цього Закону непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років.

Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Частиною 3 статті 36 цього Закону встановлено, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками (частина 1 статті 37 цього Закону).

Тобто за вказаними законодавчими нормами, члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається із заробітку чи пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті.

Частиною 3 ст.45 Закону №1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як встановлено ст. 38 Закону № №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно. Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Судами встановлено, що пенсія позивачу по втраті годувальника, призначалась на підставі документів пенсійної справи померлого, в якій містився повний обсяг документів, який давав йому право на отримання пенсії, і у її призначенні при житті померлому годувальнику у відповідача не виникало сумнівів щодо достовірності даних, відображених у довідках про його заробітну плату.

На думку колегії суддів, при вирішенні питання стосовно наявності підстав для переходу на пенсію по втраті годувальника, перевірка обґрунтованості прийняття рішення щодо призначення пенсії годувальнику здійснюватися не може. До того ж, за життя померлого годувальнику у відповідача не виникало сумнівів щодо достовірності даних, відображених у довідках про його заробітну плату.

Згідно рішення № 73 від 22.02.2022 року загальний розмір пенсії померлого годувальника становив 18318, 81грн.

Отже, на час смерті померлий отримував пенсію у розмірі 18318, 81грн.

Матеріали справи свідчать, що, позивачу розраховано пенсію в розмірі: з 07.04.2022 по 30.06.2022 8925, 72грн. (загальний розмір пенсії 17851, 43грн., сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 21434, 92 грн. - 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00)); з 01.07.2022 по 11.09.2022 8950, 36грн. (загальний розмір пенсії 17900, 43грн., сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 21434, 72 грн. 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00)); з 12.09.2022 по 30.09.2022 8950, 36грн. (загальний розмір пенсії 17900, 42грн., сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 21434, 72 грн. 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00)); з 01.10.2022 по 30.11.2022 8950, 36грн. (загальний розмір пенсії 17900, 42грн., сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 21434, 72 грн. 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00)); з 01.12.2022 довічно 8967, 85грн. (загальний розмір пенсії 17935, 70грн., сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 21434, 72 грн. 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00)).

Отже, позивачу розраховано пенсію в розмірі менше, ніж 50 відсотків пенсії померлого годувальника, що не відповідає положенням законодавства.

Аналогічний за змістом правовий висновок, щодо правозастосування викладено Верховним Судом у постанові від 02 квітня 2020 року в справі № 215/6254/15-а.

Законодавством не передбачено перевизначення розміру пенсії померлого, натомість, позивач у відповідності до статті 10 Закону № 1058-IV, користуючись своїм правом на вибір пенсії у зв`язку з втратою годувальника, подала заяву та необхідні документи, а тому вона має право на пенсію у зв`язку із втратою годувальника згідно статей 36, 37 Закону № 1058-IV в розмірі 50% пенсії померлого чоловіка.

Отже, висновок суду про задоволення позовних вимог ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що судом першої інстанції було повно встановлено обставини цієї справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 р. у справі № 200/65/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 р. у справі № 200/65/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 13 березня 2024 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць