Справа № 592/163/24
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2024-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/163/24
Провадження №2-а/592/34/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2024 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м.Суми у складі: головуючого судді Котенко О.А., за участю секретаря судового засідання Перев`язки К.А., представника позивача ОСОБА_1 адвоката Кузнєцова А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Суми справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дарницького районного у м.Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом і вимоги обґрунтовує тим, що 15 грудня 2023 року начальником Дарницького районного у м.Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки Гайдаком А.П. було винесено постанову №711 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700грн., по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП. Йому було вручено повідомлення про виклик, яке має назву «повістка», і запропоновано прибути 19.06.2023 року о 08:00 год. за адресою АДРЕСА_1 . Однак, він до Дарницького районного у м.Києві ТЦК та СП не з`явився у зазначений термін. Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, правопорушення було вчинено 19.06.2023 року, оскільки він не з`явився в зазначений у повістці час. На його думку, з 20.06.2023 року почався строк про притягнення його до адміністративної відповідальності, на наступний день виклику в ТЦК, оскільки саме 19.06.2023 року було нібито вчинено адміністративне правопорушення. Відповідно до зазначеної постанови, 30.06.2023 року по 15.12.2023 року не дотримався вимог ст.29 п.9 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п.3 додатка 2 «Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних» до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та рецидивістів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів №1487 від 30.12.2022 року в частині неявки за викликом до Дарницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки без поважних причин, тим самим не виконав свій військовий обов`язок, чим скоїв правопорушення в особливий період, передбачене частиною другою статті 210 КУпАП. Відповідно пункту 1 статті 38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення. Згідно пункту 8 Постанови №154 Кабінету Міністрів України від 23.02.2023 року «Про затвердження положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, підрозділи Служби зовнішньої розвідки. Таким чином, законодавством надані повноваження керівникам територіального центру комплектування та соціальної підтримки діями в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, та вести облік військовозобов`язаних , що зареєстровані на відповідній адміністративно-територіальної одиниці та здійснювати оповіщення таких осіб. Він перебуває на військовому обліку у Сумському міському територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем реєстрації, у м.Києві був у відрядженні. Відповідно, у Дарницького районного у м.Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки не було правових підстав для повідомлення про його виклик для уточнення даних, проходження медичного огляду або взяття на облік. Згідно пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані Служби зовнішньої розвідки - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад; прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів. Так, повідомлення про виклик не містить підстав мети з`явлення до Дарницького РТЦК та СП (для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів), що виключало розуміння того, які документи необхідно підготувати для прибуття - медичні, облікові, взяти речі, крім того, він має бронювання, що було встановлено під час складання протоколу, однак ніяк не оцінено органом, що приймав рішення. Отже, законодавством України не передбачено, що Дарницький районний у м.Києві ТЦК та СП має повноваження для його виклику, мета виклику не сформована, як це передбачено законодавством. Відповідно у нього не виникає обов`язку для прибуття до Дарницького РТЦК та СП, якщо він вже перебуває на військовому обліку у Сумському міському ТЦК та СК. Крім того, форма повістки, затверджена Додатком 11 Постанови №1487 Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів». Ні адреси, ні номеру повістки, ні номеру і дати розпорядження, ні дати повістки отримане повідомлення не мало, що виключало надання цьому документу статусу встановленого законодавством повідомлення. Позивач просить суд ухвалити рішення, яким визнати незаконною та скасувати постанову №711 від 15.12.2023 року Дарницького районного у м.Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки про накладення адміністративного правопорушення про накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700грн.

Представник позивача адвокат Кузнєцов А.С. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з зазначених в позові підстав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача Дарницького районного у м.Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки в судове засідання не з`явився, надали до суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 . В відзиві зазначено, що відповідно до абзацу 11 пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154, Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань: здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку). Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 22 Закону «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період. Відповідно до п.10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» до військового обов`язку громадянина України належить прибуття за викликом районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки або на збори військовозобов`язаних та резервістів. Відповідно до п.1 підп. 2 додатка 2 «Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних» до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів. Згідно з п.3 додатка 2 «Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних» до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення. Поважними причинами неприбуття чи несвоєчасного прибуття військовозобов`язаного чи резервіста в пункт і в строк, установлені керівником відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для призову на військову службу під час мобілізації, які підтверджені відповідними документами, визнаються: смерть близького родича, хвороба або необхідність догляду за хворою дружиною, дитиною, а також батьками своїми чи дружини, які проживають разом із військовозобов`язаним чи резервістом, у разі неможливості догляду за хворим іншим близьким родичем та інші поважні причини, перелік яких встановлюється постановою Кабінету Міністрів України №673 від 28.07.2010 зі змінами. Всупереч вищезазначеним нормам законів ОСОБА_1 не прибув до Дарницького районного у м.Києві територіального центру, комплектування та соціальної підтримки по повістці, врученій йому 17.06.2023 року. Зазначають, що за неявку по повістці Дарницький районний у м.Києві територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подав до Дарницького управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві дані ОСОБА_1 для розшуку як особу, яка не з`явилась до збірного пункту ІНФОРМАЦІЯ_1 в строки, визначені в повістці, для встановлення місцеперебування, затримання та доставлення до Дарницького районного у м.Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки як особу, яка вчинила адміністративне правопорушення. Відповідно до ст.38 КУПАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше ніж через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення. По факту неявки ОСОБА_1 до Дарницького районного у м.Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки з 30.06.2023 року по 15.12.2023 року, вбачається, що правопорушення вчинене позивачем тривало близько шести місяців, що може кваліфікуватись, як триваюче правопорушення. В зв`язку з вищезазначеним Дарницький районний у м.Києві територіальний центр комплектування та соціальної підтримки позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача адвоката Кузнєцова А.С., перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав:

Суд установив, що 15 грудня 2023 року начальником Дарницького районного у м.Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки Гайдак А.П. було винесено постанову №711 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700грн. по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.210 КУпАП: З 30.06.2023 року по 15.12.2023 року ОСОБА_1 не дотримався вимог ст.29 п.9 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п.3 додатка 2 «Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних» до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року в тому числі неявки за викликом до Дарницького районного у м.Києві територіального центру, комплектування та соціальної підтримки без поважних причин, тим самим не виконав свій військовий обов`язок, чим скоїв правопорушення в особливий період передбачене ч.2 ст.210 КУпАП (а.с.9).

Частиною 2 статті 210 КУпАП передбачена відповідальність за повторне протягом року вчинення порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.

Відповідно до приписів ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийнято оскаржуване рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154 «Про затвердження положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до п.16 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 року №1487 військовий облік поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з урахуванням обсягу та деталізації - на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, підрозділи Служби зовнішньої розвідки.

Таким чином, законодавством надані повноваження керівникам територіального центру комплектування та соціальної підтримки діяти в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, та вести облік військовозобов`язаних, що зареєстровані на відповідній адміністративно-територіальної одиниці та здійснювати оповіщення таких осіб.

Позивач ОСОБА_1 має постійне місце реєстрації та проживання в м.Суми, перебуває на військовому обліку у Сумському міському територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем реєстрації. У місті Києві позивач перебував тимчасово кілька днів у зв`язку з роботою. Відповідно у Дарницького районного у м.Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки не було правових підстав для повідомлення про його виклик для уточнення даних, проходження медичного огляду або взяття на облік.

Викладені обставини підтверджуються витягом з паспорту позивача, тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного ОСОБА_1 (а.с.5,7).

Згідно з додатком 11 до постанови КМУ №1487 від 30.12.2022 року передбачені реквізити, які обов`язково повинна містити повістка до ТЦК та СП, та поля, які повинні бути заповнені: назва «Повістка», прізвище, ім`я по батькові адресата, адреса місця його реєстрації або фактичного проживання, номер повістки, номер і дата розпорядження ТЦК та СП про необхідність явки, дата, час і адреса ТЦК та СП для явки особи, найменування посади керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, підпис цієї особи, дата видачі повістки, печатка.

Повістка, яка була вручена ОСОБА_1 , не містить адреси реєстрації або проживання ОСОБА_1 , номеру повістки, номеру і дати розпорядження, дати повістки. Тобто така повістка не має статусу документу повістки, передбаченого додатком 11 до вищезазначеної постанови (а.с.6).

Отже, відповідач не зобов`язаний з`являтися за викликом органу, в якому не перебував на обліку, на підставі документу (повістки), що не відповідає вимогам законодавства.

В постанові про накладення адміністративного стягнення зазначено про порушення ОСОБА_1 ст.29 п.9 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно з п.9 ст.29 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовозобов`язані та резервісти, яким надійшла повістка відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України) на прибуття для призову на збори, зобов`язані прибути в пункт і в строк, зазначені у повістці.

Повістка, яка була вручена ОСОБА_1 не містила виклику щодо прибуття для призову на збори.

Заперечення проти позову відповідач обгрунтовує тим, що згідно з абзацом 11 п.9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки ТЦК та СП відповідно до покладених на них завдань здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Відповідно до ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Відповідач не встановлював ступінь придатності позивача, не взяв до уваги, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в Сумському міському ТЦК та СП, не встановлював наявність чи відсутність відстрочки від призову під час мобілізації, а тому не може призивати позивача на військову службу.

Згідно з витягом з наказу Мінекономіки про бронювання військовозобов`язаного №6036 від 21.06.2023 року позивачу ОСОБА_1 була надана відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації до 21.12.2023 року, а також згідно з витягом з наказу від 29.12.2023 року на строк до 07.04.2024 року.

Зазначення в постанові №711 про порушення ОСОБА_1 п.3 додатка 2 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 року №1487 щодо зобов`язання призовників, військовозобов`язаних та резервістів не змінювати місце проживання з моменту оголошення мобілізації та у воєнний час без дозволу керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки не відповідає встановленим обставинам справи. Позивач ОСОБА_1 місце проживання з м.Суми на м.Київ не змінював. Докази зміни ОСОБА_1 місця проживання в матеріалах справи відсутні.

Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що у випадку, якщо б позивач повинен був з`явитися в ТЦК та СП 19.06.2023 року, з 20.06.2023 року починається відлік строку про притягнення до адміністративної відповідальності і таке правопорушення щодо неявки в ТЦК та СП могло мати лише разовий характер, а не триваючий. Отже, передбачений КУпАП двомісячний строк притягнення до адміністративної відповідальності сплинув.

Відповідач не надав доказів, які підтверджують правомірність винесення постанови №711 від 15.12.2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП.

З врахуванням викладеного, суд вважає необхідним скасувати постанову №711 від 15.12.2023 року Дарницького районного у м.Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП у виді штрафу в сумі 1700грн., та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст. 2, 5 - 9, 72 - 77, 90, 139, 243 - 246, 250, 271, 286 КАС України,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову №711 від 15.12.2023 року Дарницького районного у м.Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП у виді штрафу в сумі 1700грн., та закрити справу про адміністративне правопорушення.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Котенко