Справа № 216/1619/24
Суддя: КУЗНЕЦОВ Р. О.
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/1619/24
провадження 2-а/216/32/24
РІШЕННЯ

іменем України

12 березня 2024 року місто Кривий Ріг

Центрально-Міський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі: головуючого судді Кузнецова Р.О.,

за участю

секретаря судового засідання Максименко А.М.,

представника позивача Реутової І.Л.,

відповідача ОСОБА_1 в режимі відеоконференції

представника відповідача адвоката Вишневського А.А. в режимі відеоконференції

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в режимі відеоконференції, в залі судових засідань №7 приміщення суду у м. Кривому Розі Дніпропетровській області в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення видворення за межі території України громадянина російської федерації,-

встановив:

Головне управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення видворення за межі території України громадянина російської федерації.

В обґрунтування позовних вимог, представник позивача посилалася на те, що рішенням Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 14.03.2023 р. у справі №216/1638/23 було вирішено затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України.

Позивачем було вчинено ряд дій щодо ідентифікації відповідача, зокрема:

- 21.03.2023 за вих. 4877.5/134-23 від Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні було надано лист, в якому зазначено, що громадянином російської федерації ОСОБА_1 надано оригінал паспорта російської федерації серії НОМЕР_1 , виданий 28.08.2012 ГК Росії у м. Харкові, терміном дії до 28.08.2017 та свідоцтва про народження НОМЕР_2 , виданого 02.12.1987 Устинівським ВДРАЦС Кіровоградської області;

- 01.05.2023 за вих. №4877.5/256-23 від Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні було надано лист, стосовно щодекадного опитування громадянина російської федерації ОСОБА_1 з метою отримання інформації, необхідної для ідентифікації та здійснення примусового видворення;

- 28.07.2023 за вих. №4877.5/546-23 з Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні надійшов лист, стосовно щодекадного опитування громадянина російської федерації ОСОБА_1 з метою отримання інформації, необхідної для ідентифікації та здійснення примусового видворення;

- 30.06.2023 ГУ ДМС у Дніпропетровській області направлено лист за вих. № 1201.17.2-1278/12.3-23 до Міністерства закордонних справ України, щодо можливості ідентифікації осіб, які знаходяться у Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на який 14.07.2023 від Міністерства закордонних справ України, надано відповідь про неможливість сприяння в ідентифікації, в зв`язку з відсутністю дипломатичних відносин з російською федерацією;

- 26.07.2023 ГУ ДМС у Дніпропетровській області до територіальних органів ДМС України направлено лист за вих. №1201.17/35596-23 щодо перевірки за наявними обліками громадянина російської федерації ОСОБА_1 з метою ідентифікації та видворення за межі території України;

- 17.09.2023 рішенням Центрально-Міським районним судом м. Кривого Рогу Дніпропетровської області продовжено строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців з 14.09.2023 до 14.03.2024;

- 17.01.2024 постановою Третього апеляційного адміністративного суду справа 216/1638/23 апеляційну скаргу громадянина російської федерації ОСОБА_1 залишено без задоволення;

- 14.02.20224 за вих. №1231/1098-24 відділом №8 у м. у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області (попередня назва Центрально-Міський відділ у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області) до ГУ ДМС у Дніпропетровській області надано доповідну записку з питання продовження терміну перебування у Миколаївському ПТТПІ громадянина рф ОСОБА_1 , на яку отримано відповідь ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 20.02.2024 за вих. №1201.17.2/6925-24, що через повномасштабну агресією рф проти нашої держави дипломатичні відносини між Україною та росією розірвані. Діяльність посольств та консультативних установ держави-агресора на території України припинена. Державний кордон України та рф тимчасово закритий, що в свою чергу ускладнює здійснення документування та примусового видворення громадянина рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Для здійснення примусового видворення через треті країни (Республіка Молдова) необхідний діючий паспортний документ. Водночас громадянину ОСОБА_1 доведено до відома про можливість звернення до посольства рф та міжнародних організацій (Червоний Хрест, МОМ) з питання документування.

У зв`язку з тим, що належність відповідача до громадянства російської федерації не встановлена, та для виконання рішення про примусове видворення необхідно проведення додаткових заходів щодо ідентифікації, представник позивача просив продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 14.03.2023 по 14.09.2024 року включно.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні.

Представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, вислухавши сторони, ознайомившись з матеріалами справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що й громадяни та юридичні особи України.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.

Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948р.) та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966р.) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Статтею 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (зі змінами і доповненнями) від 04.11.1950р., ратифікованою Верховною Радою України 11.09.1997р., задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої проводяться процедури депортації або екстрадиції.

Відповідно до ч. 11 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 12 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Частиною 13 ст. 289 КАС України визначено, що умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

З системного аналізу правових норм вбачається, що під час вирішення адміністративного позову про продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обов`язковому дослідженню судом підлягає, зокрема, неможливість ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

При цьому, на позивача покладено обов`язок висвітлити, які дії або заходи вживалися для ідентифікації іноземця або особи без громадянства.

Згідно з вимогами Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 р. та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Судом встановлено, що рішенням Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області 14 березня 2023 р. у справі № 216/1638/23 було вирішено затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , строком на шість місяців з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України (а.с. 61-66).

Згідно листа директора Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» ОСОБА_2 15 березня 2023 року на підставі рішення Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області був поміщений та утримується громадянин рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 34).

Позивачем 30.06.2023 року за № 1201/17.2-12781/12.3-23 було надіслано звернення до Міністерства закордонних справ України з проханням ідентифікувати громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Листом від 14.07.2023р. за № 71/17-500-82438 Міністерство закордонних справ України повідомило, що через повномасштабну агресію рф проти нашої держави дипломатичні відносини між Україною та росією розірвані. Діяльність посольства та консульських установ держави-агресора та території України припинена. Представлення інтересів рф дипломатичним представництвом третьої держави в Україні не здійснюється. Зазначене унеможливлює надання органами дипломатичної служби України сприяння у підтвердженні особи і документуванні громадян країни - агресора та, відповідно, розгляд направлених до МЗС звернень (а.с. 67).

Відповідач не звертався до територіальних органів ДМС із заявою про визнання його біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту, дозволів на постійне або тимчасове проживання в Україні не отримував та відповідними посвідками не документувався, дозволу на імміграцію не отримував, громадянства України не набував, паспортом громадянина України та паспортом для громадянина України для виїзду за кордон не документувався, до адміністративної відповідальності не притягувався, що підтверджується долученими до позовної заяви листами територіальних органів ДМС (а.с. 16-30, 36, 37, 40-45).

Згідно з відповіді Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області за результатами розгляду доповідної записки від 14.02.2024 за вих №1231/1098-24 повідомило, що через повномасштабну агресію рф проти нашої держави дипломатичні відносини між Україною та росією розірвані. Водночас громадянину ОСОБА_1 доведено до відома про можливість звернення до посольства рф та міжнародних організацій (Червоний Хрест, МОМ) з питань документування (а.с. 54).

Рішенням Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07.09.2023 позовну заяву Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення видворення за межі території України задоволено. Продовжено строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , терміном на шість місяців, з 14 вересня 2023 року по 14 березня 2024 року включно (а.с.46-50).

Стаття 1 Протоколу № 7 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлює гарантії, що стосується вислання іноземців.

За змістом цієї норми іноземець, який законно проживає на території держави, не може бути висланий за її межі інакше ніж на виконання рішення, прийнятого відповідно до закону, і повинен мати можливість: a) наведення доводів проти свого вислання; b) перегляду своєї справи; і c) представлення з цією метою перед компетентним органом або перед особою чи особами, призначеними цим органом. Іноземець може бути висланий ще до того, як він здійснив свої права, передбачені в підпунктах «a», «b» та «c» пункту 1 цієї статті, коли таке вислання є необхідним в інтересах публічного порядку або ґрунтується на міркуваннях національної безпеки.

В межах даної справи всі ці гарантії дотримані, як під час вирішення питання про затримання відповідача, так і під час вирішення питання про продовження строку його затримання.

Враховуючи вищенаведене, у зв`язку із неможливістю забезпечити примусове видворення відповідача, а також те, що термін утримання громадянина рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був затриманий 14.03.2023 р., в Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні» спливає, суд приходить до висновку, що слід продовжити строк затримання останнього.

На переконання суду, неможливість забезпечення примусового видворення є об`єктивно непереборною обставиною і тому позов слід визнати обґрунтованим.

Відповідно до положень ч. 19 ст. 289 КАС України за подачу позовних заяв, передбачених даною статтею, судовий збір не справляється, а отже підстав для розподілу витрат, пов`язаних з розглядом справи немає, оскільки вони сторонами не були понесені.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 20, 229, ч. 12 ст. 289 КАС України, суд, -

ухвалив:

Позовну заяву Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення видворення за межі території України громадянина російської федерації - задовольнити.

Продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , терміном на шість місяців, з 14 березня 2024 року по 14 вересня 2024 року включно.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до ч. 18 ст. 289 КАС України на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Відомості про учасників справи згідно з п. 4 ч. 5 ст. 246 КАС України:

- позивач: Головне управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області, юридична адреса: 49000, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. В. Липинського, буд. 7;

- відповідач: ОСОБА_1 , утримується в ДУ «Миколаївський ПТПІ, ДМС», адреса місця знаходження установи: 56525, Миколаївська область, с. Мартинівське, вул. Європейська, буд. 1.

Рішення прийнято, складено і підписано в нарадчій кімнаті складом суду, який розглянув справу.

Суддя Р.О.КУЗНЕЦОВ