Справа № 160/20074/23
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2024 року м. Дніпросправа № 160/20074/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 ( суддя першої інстанції Калугіна Н.Є.) в адміністративній справі №160/20074/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:

визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у вигляді неврахування стажу роботи ОСОБА_1 у Приватному акціонерному товаристві «Азот» (колишня назва - Северодонецьке державне виробниче підприємство «Об`єднання Азот») за період з 16.07.1993 по 13.06.2017;

визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 95 від 08.08.2022;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 у Приватному акціонерному товаристві «Азот» (колишня назва - Северодонецьке державне виробниче підприємство «Об`єднання Азот») за період з 16.07.1993 по 13.06.2017;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку до 50 років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії пенсійного органу порушують право позивача на призначення пенсії.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 95 від 08.08.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи у Приватному акціонерному товаристві «Азот» (колишня назва - Сєвєродонецьке державне виробниче підприємство «Об`єднання Азот») з 16.07.1993 по 13.06.2017.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з урахуванням викладених у рішенні висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована правомірністю винесеного відносно позивача рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 01.08.2022 позивач (дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1 за формою встановленою у Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005.

До вказаної заяви позивачем долучено наступні документи: військовий квиток НОМЕР_1 , довідка про взяття на облік ВПО № 1241-, Довідка про присвоєння ідентифікаційного коду, заява про призначення пенсії (пам`ятка, заява), паспорт громадянина України.

Серед переліку документів, яких недостатньо для призначення пенсії зазначено, диплом про навчання, довідка про заробітну плату, довідка, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, трудова книжка або документи про стаж.

Щодо відсутності необхідних для призначення пенсії документів позивач долучив до заяви про призначення пенсії заяву у якій зазначив, що наполягає на прийомі документів оскільки з причини бойових дій трудові книжки з ЗАТ «Сєвєродонецьке об`єднання Азот» вивезли у м. Черкаси, де їх опечатано та доступу до них немає. Архів з даними про пільговий вихід на пенсію згорів в м. Сєвєродонецьк. Про місцезнаходження трудових книжок, а також втрату архіву позивач дізнався від начальника відділу кадрів ЗАТ «Сєвєродонецьке об`єднання Азот» Філяшкіної О.В. У вказаній заяві також просив при винесенні рішення врахувати дані індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області за принципом екстериторіальності.

Рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області від 08.08.2022 № 95 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком.

У рішенні зазначено, що дата звернення позивача 01.08.2022, вік 49 років 11 місяців 10 днів.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 1 14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 24 роки у чоловіків (дата дії пенсійного віку з 01.04.2022 року по 31.03.2023 року), з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Чоловікам, які не мають необхідного пільгового стажу роботи, але мають не менше половини стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зниженням пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно із пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних, записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядку), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яким видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж особи становить 23 роки 1 місяць 29 днів.

Пільговий стаж відсутній.

Заявником не надано уточнюючих довідок, що відповідають додатку № 5 Порядку.

Вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 11.11.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на запит позивача від 02.11.2022 повідомлено, що період роботи після 21.08.1992 року зараховується до пільгового стажу з урахуванням результатів атестації робочих місць за умовами праці, проведеної на підприємстві.

Не погоджуючись з рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Далі Закон №1058-ІV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Аналогічні положення містить ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За приписами статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-XII від 05.11.1991 (зі змінами) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Згідно копії трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач працював у спірних періодах:

- 16.07.1993 прийнято на посаду апаратника підготовки сировини, відпуску напівфабикатів та готової продукції цеху сечовини № 3 Севєродонецького виробничого об`єднання «АЗОТ» (наказ № 55к від 16.07.1993);

- 06.01.2005 прийнято на посаду апаратника підготовки сировини, відпуску напівфабикатів та готової продукції цеху сечовини № 3 за переводом з СДВП «Об`єднання Азот» до закритого акціонерного товариства «Севєродонецьке об`єднання Азот» (наказ № 14к від 24.01.2005);

- 05.12.2006 переведено на посаду апаратника підготовки сировини та відпуску напівфабикатів та продукції відділення пакування цеху сечовини № 3 (наказ №97к від 05.12.2006);

- 01.05.2010 переведено на посаду апаратника підготовки сировини та відпуску напівфабикатів та продукції відділення пакування виробництва сечовини (карбаміда), вуглеамонійної солі, виробництва мінеральних добрив та кислот (наказ №0035к від 30.04.2010);

- 12.02.2015 переведено на посаду апаратника виробництва сечовини (переробки) відділення пакування, цеху виробництва сечовини (карбаміда) та вуглеамонійної солі виробництва мінеральних добрив та кислот (наказ №0009КД від 11.02.2015);

- 01.04.2015 цех виробництва сечовини (карбаміда) та вуглеамонійної солі, виробництва мінеральних добрив та кислот перейменовано в цех виробництва сечовини (карбаміда) та вуглеамонійної солі (наказ № 298 від 30.03.2015);

- 01.10.2016 переведено на посаду апаратника підготовки сировини та відпуску напівфабикатів та продукції відділення пакування сечовини цеху виробництва сечовини (карбаміда) та вуглеамонійної солі за 5 розрядом (наказ № 0095КД від 23.09.2016);

- 01.02.2017 переведено на посаду апаратника підготовки сировини та відпуску напівфабикатів та продукції відділення пакування сечовини цеху виробництва сечовини (карбаміда) (наказ № 0042КП від 31.01.2017);

- 13.06.2017 звільнено з Приватного акціонерного товариства «Севєродонецьке об`єднання Азот» (з огляду на неодноразові перейменування та реорганізацію дані про що містяться в трудові книжці та відомостях довідки форми ОК-5) за власним бажанням - ч. 3 ст 38 КЗпП України у зв`язку з несплатою, невиконанням власником або уповноваженим ним органом умов колективного договору (наказ №0226-КП від 13.06.2017).

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Як вірно було встановлено судом першої інстанції, записи трудової книжки позивача є точними, не мають виправлень та містять відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме зазначено про характер виконуваної роботи, зокрема, щодо виконання такої роботи повний робочий день та під землею, а також наявні відомості щодо проведених атестацій робочих місць.

Крім того, матеріалами справи підтверджено проведення атестації робочих місць у період роботи позивача з 16.07.1993 по 13.06.2017, що свідчить про підтвердження його умов праці у вказаний період як таких, що є шкідливими та робота в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Також, період роботи позивача з 16.07.1993 по 13.06.2017 підтверджується даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та записами у трудовій книжці в сукупності, тому відповідно підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1.

Як вбачається з матеріалів справи, вищевказана робота позивача у вказані періоди була постійною, мала безперервний характер та згідно даних алгоритму розрахунку стажу РС-право зарахована позивачу лише до загального страхового стажу.

З огляду на викладене, з урахуванням підтвердження характеру пільгової роботи записами трудової книжки, а також зарахування відповідачем до пільгового стажу інших періодів роботи на цих же посадах, колегія суддів робить висновок, що відповідачем протиправно не зараховано періоди роботи з16.07.1993 по 13.06.2017 до пільгового стажу, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV.

Так, в апеляційній скарзі пенсійним органом не приведено доводів у спростування висновків суду першої інстанції стосовно наявності у позивача достатнього пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також щодо обраного судом першої інстанції способу захисту порушеного права позивача зобов`язання ГУ ПФУ в Черкаській області призначити позивачу цей вид пенсії з дати, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тому враховуючи приписи статті 308 КАС України, суд на надає оцінку таким висновкам суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 в адміністративній справі №160/20074/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 12 березня 2024 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 13 березня 2024 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров