Справа № 160/12824/23
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2024-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учеників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
08.06.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 з 01.02.2023 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;
13.06.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та зупинено провадження у справі.
10.07.2023 року Військова частина НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.
25.10.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду поновлено провадження у справі.
20.11.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду витребувати у Військової частини НОМЕР_1 :
- бойові накази (розпорядження) виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 щодо здійснення ним охорони та оборони об`єкту державного значення №18/АМ;
- у випадку здійснення охорони та оборони ОСОБА_1 іншого об`єкту державного значення, надати бойові накази (розпорядження) виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 щодо іншого об`єкту державного значення;
Витребувано у Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту:
- інформацію чи включено об`єкти охорони 18АМ, 18Ш (м. Одеса) до списку постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року №1833-034 «Про затвердження переліку об`єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду».
Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту надала до суду витребувану інформацію 06.12.2023 року.
25.01.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду витребувано у Військової частини НОМЕР_1 :
- бойові накази (розпорядження) виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 щодо здійснення ним охорони та оборони об`єкту державного значення №18/АМ;
- у випадку здійснення охорони та оборони ОСОБА_1 іншого об`єкту державного значення, надати бойові накази (розпорядження) виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 щодо іншого об`єкту державного значення.
Витребувано у Міністерства оборони України:
- бойові накази (розпорядження) виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 щодо здійснення ним охорони та оборони об`єкту державного значення №18/АМ;
- у випадку здійснення охорони та оборони ОСОБА_1 іншого об`єкту державного значення, надати бойові накази (розпорядження) виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 щодо іншого об`єкту державного значення.
26.02.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду повторно витребувати у Військової частини НОМЕР_1 :
- бойові накази (розпорядження) виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 щодо здійснення ним охорони та оборони об`єкту державного значення №18/АМ;
- у випадку здійснення охорони та оборони ОСОБА_1 іншого об`єкту державного значення, надати бойові накази (розпорядження) виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 щодо іншого об`єкту державного значення.
Повторно витребувано у Міністерства оборони України:
- бойові накази (розпорядження) виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 щодо здійснення ним охорони та оборони об`єкту державного значення №18/АМ;
- у випадку здійснення охорони та оборони ОСОБА_1 іншого об`єкту державного значення, надати бойові накази (розпорядження) виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 щодо іншого об`єкту державного значення.
Військова частина НОМЕР_1 подала до суду витребувані судом документи 11.03.2024 року.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
16.04.2022 року наказом Військової частини НОМЕР_1 №54 солдата ОСОБА_1 призначено стрільцем відділення охорони 1 взводу охорони 4 роти охорони 3 батальйону охорони, ВОС-100915Т до Військової частини НОМЕР_1 .
02.08.2022 року наказом Військової частини НОМЕР_1 №196/ДСК солдат ОСОБА_1 вважається таким, що 02.08.2022 року вибув з важливого державного об`єкта національної транспортної системи України, міста Козятин Вінницької області, і прибув 02.08.2022 року до міста Одеса з метою охорони та оборони важливого державного об`єкта національної транспортної системи України.
17.04.2023 року наказом Військової частини НОМЕР_1 №133/ДСК солдат ОСОБА_1 вважається таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з відрядження з важливого державного об`єкта національної транспортної системи України міста Одеса.
28.04.2023 року наказом Військової частини НОМЕР_1 №146/ДСК солдат ОСОБА_1 вважається таким, що вибув у відрядження у місто Одеса з 28.04.2023 року, з метою охорони та оборони важливого державного об`єкта національної транспортної системи України.
06.09.2023 року наказом Військової частини НОМЕР_1 №329/ДСК солдат ОСОБА_1 вважається таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з щорічної основної відпустки.
З листа Військової частини НОМЕР_1 від 26.04.2023 року №822 вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до бойового розпорядження Голови Адміністрації ДССТ від 20.06.2022 року №74 несе службу на об`єкті 18/АМ.
Також з вказаного листа вбачається, що виплата ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року виплачувалась по січень 2023 року.
Не погоджуючись із невиплатою додаткової винагороди, позивач звернувся із позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 року №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає мовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова №168, пунктом 1 якої було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до п. 2 розділу XXXIV Порядку №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
«...30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень...».
При цьому, у зв`язку з введенням в дію наказу Міністра оборони України від 25.01.2023 №44, Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України розроблено роз`яснення від 11.04.2023 № 423/1932 окремих питань щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168.
Як встановлено судом, позивач в період з 01.02.2023 року здійснював охорону об`єкту охорони 18АМ, крім цього позивач зауважує, що він також здійснював охорони об`єкту охорони 18Ш (м. Одеса), що не заперечується відповідачем у відзиві.
Однак суд звертає увагу, що з листа Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту №518/3207 від 24.11.2023 року судом встановлено, що об`єкти охорони 18АМ, 18Ш (м. Одеса) в переліку об`єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №1833-034 від 13.12.2000 року, відсутні.
Враховуючи той факт, що в період з 01.02.2023 року позивач не здійснював оборону та охорону об`єктів критичної інфраструктури, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року, не здійснювалось нарахування позивачу додаткової винагороди в розмірі 30 000,00 грн. в спірний період.
З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Керуючись ст.9, 72-77, 242-246, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,-
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський