Справа № 400/5474/22
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/5474/22

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Миколаїв;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

31.08.2023 року;

Головуючий в 1 інстанції: Устинов І.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у перерахунку пенсії та виплати її різниці з дати виникнення права на неї за період вересень 2020 року по серпень 2022 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити різницю в пенсії за період з вересня 2020 року по серпень 2022 року в розмірі 187230,21 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В серпні 2022 року на адресу відповідача від Головного управління Національної поліції в Миколаївській області надійшли документи для перерахунку раніше призначеної пенсії позивача, у тому числі відповідний витяг з наказу про звільнення позивача зі служби в поліції, грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення.

Прийнявши для обчислення розміру пенсії вказані документи, відповідач, в порушення вимог статтей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відмовляє у перерахунку та виплаті позивачу пенсії за минулий час, а саме з моменту виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

З огляду на викладене, а також посилаючись на самостійно проведені розрахунки недоплаченого розміру пенсії, позивач наполягає на порушенні Управлінням у такий спосіб його прав і гарантій на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та виплати її різниці з дати виникнення права на неї за період вересень 2020 року по серпень 2022 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити ОСОБА_1 різницю в пенсії за період вересень 2020 року по серпень 2022 року.

В іншій частині вимог суд відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 496,2 грн.

Проаналізувавши положення статтей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку №45, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що, оскільки ГУНП в Миколаївській області на виконання судового рішення виплатило позивачеві різницю в заробітку та видало оновлені грошовий атестат і довідку про додаткові види грошового забезпечення, у відповідача з одержанням вказаних документів виник обов`язок провести позивачу перерахунок та виплату пенсії за минулий час, з моменту виникнення такого права.

Разом з цим, суд першої інстанції визначив, що питання призначення (перерахунку) та виплати пенсії відноситься до дискреційних повноважень відповідача, у даному спірному випадку суд не наділений правом перебирати на себе функції вказаного суб`єкта владних повноважень, у тому числі при визначенні розміру доплати до пенсії внаслідок перерахунку пенсії, а тому у задоволенні позовних вимог позивача про виплату різниці пенсії в конкретному розмірі слід відмовити.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки положенням статтей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та обставинам справи і помилково не враховано, що перерахунок пенсії, призначеної особам з числа військовослужбовців, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

При цьому, положення частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов: 1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом; 2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.

Апелянт наполягає на правомірності своїх дій, адже перерахунок раніше призначеної пенсії проведений позивачу з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому подано (одержано) документи, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Також, оскільки за позивачем не рахується невиплата донарахованих сум пенсії, підстави для пенсійних виплат за минулий час відсутні.

Відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_1 у визначений апеляційним судом строк не надійшов.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, наказом Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 08.09.2020 року №466о/с полковника поліції ОСОБА_1 , начальника Первомайського відділу поліції звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Після звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія позивача розрахована, виходячи із розміру грошового забезпечення позивача на посаді начальника Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області.

Також, як свідчать обставини справи, не погоджуючись із наказом про переміщення на посаду начальника Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, позивач оскаржив відповідний наказ органу поліції в судовому порядку.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2020 року по справі №400/2741/19, відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову про скасування наказу про переміщення на іншу посаду.

Постановою Верховного Суду 12 травня 2022 року по справі №400/2741/19 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року скасовано.

Ухвалено нове рішення, яким визнано протиправним і скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 23 липня 2019 року №288о/с у частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника Головного управління - начальника Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Миколаївській області та переміщення на посаду начальника Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Миколаївській області.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління - начальника Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Миколаївській області з 24 липня 2019 року.

На виконання постанови Верховного Суду у справі №400/2741/19 Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області видано наказ від 10.08.2022 року №560о/с, яким скасовано пункт наказу від 23.07.2019 року №288о/с в частині призначення відповідно до пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» полковника поліції ОСОБА_1 , перемістивши на рівнозначну посаду начальника Первомайського відділу поліції для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, звільнивши його від посади заступника начальника Головного управління начальника слідчого управління.

Наказом Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 10.08.2022 року №562о/с внесено зміни до пункту наказу від 08.09.2020 року №466о/с в частині звільнення ОСОБА_1 , визначивши його звільнення за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з посади заступника начальника Головного управління начальника слідчого управління.

Наказом Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 10.08.2022 року №565, у зв`язку із забезпеченням належного виконання постанови Верховного Суду від 12 травня 2022 року по справі №400/2741/19, скасуванням наказу від 23.07.2019 року №288о/с в частині та внесенням відповідних змін до наказу від 08.09.2020 року №466о/с, визначено УФЗБО ГУНП в Миколаївській області провести відповідний перерахунок звільненому 08.09.2020 року з посади начальника Головного управління начальника слідчого управління ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_1 :

грошового забезпечення за період з 24.07.2019 року по 08.09.2020 року;

одноразової грошової допомоги при звільненні.

У зв`язку із внесенням змін до наказу від 08.09.2020 року №466о/с Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області направлено в Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи на ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років, у тому числі витяг з наказу від 10.08.2022 року №561о/с, грошовий атестат від 12.08.2022 року №38 та довідку про грошове забезпечення від 12.08.2022 року №42/28/1-2022.

Також, 22.08.2022 року позивач, з огляду на наявну інформацію про направлення документів про перерахунок пенсії та не проведення вказаного перерахунку раніше з вини державного органу, що видає відповідні довідки, звернувся в Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою, в якій, серед іншого, просив провести перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю в пенсії за минулий час з дати виникнення на це права без обмеження строком.

Розглянувши заяву, у листі від 23.09.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повідомило позивачу, що розмір його пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» станом на 31.08.2022 року становив 12747,45 грн.

Після одержання від Головного управління Національної поліції в Миколаївській області документів для проведення перерахунку пенсії та фактичного проведення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі грошового атестату від 12.08.2022 року №38 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 12.08.2022 року №42/28/1-2022 її розмір з 01.09.2022 року становить 20270 грн.

Також, Управління повідомило позивачу, що виплату пенсії в новому розмірі та доплату різниці пенсії за вересень 2022 року в сумі 7522,55 грн. буде забезпечено у жовтні 2022 року.

Оспорюваним у цій справі є право позивача на виплату пенсії за минулий час та без обмеження будь-яким строком у зв`язку із не проведенням перерахунку пенсії за вислугу років внаслідок неправомірних дій державного органу, який оформлює відповідні дані про належний розмір грошового забезпечення.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно із пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

За правилами частин 3, 19 статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Також, відповідно до статті 55 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Статтею 10 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII обов`язок щодо нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Аналіз наведених норм показав, що пенсії особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, призначаються (обчислюються) у відсотковому розмірі від розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також, вказаним спеціальним законодавством у сфері соціального захисту осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, передбачається право цих осіб на:

призначення пенсії з урахуванням змін у розмірі хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведення невідкладного перерахунку призначеної пенсії у зв`язку із змінами та/або нововведеннями у розмірі хоча б одного з видів грошового забезпечення;

проведення перерахунку пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців;

перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій з дати виникнення права на нього без обмеження строком, якщо такий перерахунок не був проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії;

виплату сум пенсії за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, у разі своєчасно не отримання нарахованих сум пенсії з власної вини;

виплату нарахованих сум пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, не отриманих пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України.

В контексті спірних правовідносин слід враховувати, що пенсію позивачу призначено у розмірі від грошового забезпечення на посаді начальника Первомайського відділу поліції.

Переміщення на вказану посаду начальника відділу поліції позивач оскаржував в судовому порядку та судовим рішенням, яке набрало законної сили в адміністративній справі №400/2741/19, визнано протиправним і скасовано відповідний наказ Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника Головного управління - начальника Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Миколаївській області та переміщення на посаду начальника Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Миколаївській області.

Поновлено позивача на посаді заступника начальника Головного управління - начальника Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Миколаївській області з 24 липня 2019 року.

Вказане вплинуло на розрахунок грошового забезпечення позивача при звільненні зі служби в поліції та належне пенсійне забезпечення, про що органом поліції направлено в Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років за Законом №2262-XII.

Таким чином, позивач мав право на призначення пенсії за вислугу років, виходячи із розміру грошового забезпечення на посаді заступника начальника Головного управління - начальника Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, а відтак мав легітимні очікування на належне соціальне забезпечення.

На момент виникнення спірних правовідносин у цій справі має місце зміна у розмірі грошового забезпечення позивача, а перерахунок пенсії не був проведений своєчасно внаслідок неправомірних дій Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, тобто з вини державного органу, які у розумінні Закону №2262-XII видає довідки для перерахунку пенсії.

Оновлений розмір грошового забезпечення врахований органом пенсійного фонду при перерахунку пенсії позивача, а отже ці суми не є оспорюваними. Крім того, своєчасність подання органу пенсійного фонду документів, які свідчили про зміну у грошовому забезпеченні, не залежала від позивача.

З урахуванням наведеного у сукупності, колегія суддів зазначає, що зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача використовується як спосіб відновлення його порушеного права на момент призначення пенсії за вислугу років у зв`язку із тим, що при призначенні пенсії позивачу протиправно не розраховано грошове забезпечення у належному розмірі.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на такий перерахунок без обмеження строком внаслідок вини державного органу, який видає довідки для перерахунку пенсій.

Враховуючи викладене, оскільки судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, висновки суду відповідають обставинам справи, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідно до статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв