Справа № 200/610/24
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2024 року Справа№200/610/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з вимогами про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 30.11.2023 №34 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язання призначити пенсію з 24.11.2023 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та постанови КМУ від 31.03.1994р. № 202 з повним робочим днем під землею, згідно записів трудових книжок, періоди роботи з 01.09.1997 до 05.06.2000, з 22.06.2000 до 04.09.2001, з 04.09.2001 до 18.02.2003, з 18.02.2003 до 05.10.2004, з 05.10.2004 до 14.04.2009, з 01.06.2009 до 18.09.2009, з 12.10.2009 до 14.04.2010, з 15.04.2010 до 02.11.2014, з 26.11.2014 до 15.12.2015, з 15.12.2015 до 25.07.2018, з 23.11.2018 до 15.04.2019, з 24.11.2021 до 03.08.2022, з 10.08.2022 до 24.11.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 24.11.2023 року звернувся через вебпортал ПФУ з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 30.11.2023 №34 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії через відсутність необхідного пільгового підземного стажу 25 років за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розглянувши надані разом із заявою документи позивача, Головним управлінням було встановлено, що загальний страховий стаж позивача складає 41 рік 05 місяців 17 днів, пільговий стаж 19 років 02 місяці 06 днів, з яких пільговий стаж на підземних роботах - 9 років 09 місяців 03 дні, професії за постановою КМУ № 202 - 9 років 03 місяці 09 днів та навчання за фахом 1 рік 24 дні.

Зазначає, що застосовуючи роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 пільговий стаж з урахуванням кратності за 1 рік 3 місяці (за провідну посаду) відповідно до даних двох трудових книжок позивача складає 25 років.

Наголошує, що відповідачем до по пільгового стажу роботи позивача неправомірно не враховано період роботи з 01.09.1997 по 05.06.2000, з 22.06.2000 по 04.09.2001, з 04.09.2001 по 18.02.2003, з 18.02.2003 по 05.10.2004, з 05.10.2004 по 14.04.2009, з 01.06.2009 по 18.09.2009, з 12.10.2009 по 14.04.2010, з 15.04.2010 по 02.11.2014, з 26.11.2014 по 15.12.2015, з 15.12.2015 по 25.07.2018, з 23.11.2018 по 15.04.2019, з 24.11.2021 по 03.08.2022, з 10.08.2022 по 24.11.2023 з урахування кратності.

З зазначених причин позивач звернувся до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач 12.03.2024 року надав до суду письмовий відзив. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 24.11.2023 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст.114 Закону №1058.

За результатами розгляду заяви встановлено, що вік позивача на момент звернення- 43 роки. Згідно наданих до заяви документів страховий стаж позивача складає 19 років 02 місяці 06 днів. Страховий стаж, з урахуванням пільгового обчислення - 41 рік 05 місяців 17 днів. Стаж підземний за постановою №202 09 років 03 місяці 09 днів; пільговий стаж на провідних професіях 09 років 09 місяців 03 дні.

За доданими документами до страхового і пільгового стажу зараховано всі періоди.

Враховуючи наведене, Головним управлінням прийняте правомірне та обгрунтоване рішення про відмову у призначенні пенсії від 30.11.2023 №34 у зв`язку з недостатністю необхідного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

З зазначених підстав просить відмовити у позовних вимогах.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 24.11.2023 року позивач, досягнувши 43-річного віку, звернувся через вебпортал до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії згідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 30.11.2023 року №34 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії через відсутність необхідного пільгового підземного стажу - 25 років за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В рішенні управління від 30.11.2023 року №34 зазначено, що загальний страховий стаж позивача складає 41 рік 05 місяців 17 днів, пільговий стаж 19 років 02 місяці 06 днів, з яких пільговий стаж на підземних роботах - 9 років 09 місяців 03 дні, професії за постановою КМУ № 202 - 9 років 03 місяці 09 днів та навчання за фахом 1 рік 24 дні.

Також в рішенні зазначено, що до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Спору між сторонами стосовно належних записів у трудовій книжці позивача щодо періодів роботи з повним робочим днем під землею на провідних професіях немає.

Відповідно до трудових книжок позивача записи про роботу з повним робочим днем на підземних роботах вчинені належним чином.

Отже, спірним питанням даної справи є неврахування до пільгового стажу працівника часу навчання в гірничому технікумі та пільгової роботи в шахті, застосовуючи роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 з урахуванням кратності за 1 рік 3 місяці (за провідну посаду).

Перевіряючи правомірність дій відповідача, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як зазначено вище, в трудових книжках позивача належно відображено всі спірні періоди роботи позивача під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу пільгової роботи.

В спірному рішенні від 30.11.2023 року №34 та відзиві від 12.03.2024 року відповідач зазначив про врахування всіх періодів пільгової роботи позивача.

Відповідно до записів трудових книжок позивача без серії та номеру від 11.08.1999 року та трудової книжки серії НОМЕР_2 наявні записи про роботу в підземних умовах з повним робочим днем під землею.

Трудова книжка без серії та номеру від 11.08.1999 року:

- Ст.4-5. з 01.09.1997 по 01.06.2000, навчання у Селидівському гірничому технікумі, на денній формі навчання за фахом «Технологія підземної розробки корисних копалин» .

- №№7-8, з 22.06.2000 по 04.09.2001, прийнятий гірничоробочим очисного забою підземним, 04.09.2001 переведений. Стаж роботи складає:1 рік 2 місяці 14 днів.

- №№8-13, з 04.09.2001 по 18.02.2003, переведений гірничим майстром підземним, 22.10.2002, переведений. Стаж роботи складає:1 рік 5 місяців 15 днів.

- №№13-14, з 18.02.2003 по 05.10.2004, переведений гірничоробочим очисного забою підземним, 05.10.2004, переведений. Стаж роботи складає:1 рік 7 місяців 18 днів.

- №№14-17, з 05.10.2004 по 14.04.2009, переведений на посаду гірничого машиніста підземного,

-14.04.2009 звільнений за згодою сторін. Стаж роботи складає: 4 роки 6 місяців 10 днів.

- №№18-19, з 01.06.2009 по 18.09.2009, прийнятий гірничим майстром підземним, з повним робочим днем на підземних роботах, 18.09.2009, звільнений за згодою сторін. Стаж роботи складає: 3 місяці 18 днів.

- №№20-21, з 12.10.2009 по 14.04.2010, прийнятий електрослюсарем з ремонту обладнання черговим, 14.04.2010, звільнений за власним бажанням. Стаж роботи складає: 6 місяців 7 днів.

- №№22-24, з 15.04.2010 по 02.11.2014, прийнятий гірничоробочим очисного забою, з повним робочим днем в шахті, 02.11.2014, звільнений за згодою сторін. Стаж роботи складає:4 роки 6 місяців 19 днів.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 наявні наступні записи.

- №№1-2, з 26.11.2014 по 15.12.2015, прийнятий гірничоробочим очисного забою, з повним робочим днем в шахті, 15.12.2015 переведений. Стаж роботи складає: 1 рік 20 днів.

- №№2-5, з 15.12.2015 по 25.07.2018, переведений на посаду електрослюсаря підземного, з повним робочим днем в шахті.

- 25.07.2018, звільнений за власним бажанням. Стаж роботи складає: 2 роки 7 місяців 11 днів.

- №№6-7, з 23.11.2018 по 15.04.2019, прийнятий майстром гірничим підземним, з повним робочим днем в шахті.

- 15.04.2019, звільнений за скороченням. Стаж роботи складає:4 місяці 24 дні.

- №№10-11, з 24.11.2021 по 03.08.2022, прийнятий майстром гірничим з повним робочим днем в шахті.

- 03.08.2022, звільнений за згодою сторін. Стаж роботи складає: 8 місяців 11 днів.

- №№12, з 10.08.2022 по 24.11.2023, прийнятий заступником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в шахті, де працює по теперішній час. Стаж роботи складає: 1рік 3 місяці 15 днів.

Усього пільгового стажу - 20 років 03 місяці 02 дні.

Позивач зазначає, що пільговий стаж нарахований в одинарному розмірі становить 25 років, з урахуванням 2 років 9 місяців 5 днів навчання позивача в Селидівському гірничому технікумі, який відповідач зарахував лише до загального стажу, про що свідчить розрахунок РС-право.

З приводу зарахування до пільгового стажу періоду навчання в гірничому технікумі суд зазначає наступне.

Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено в статті 56 Закону України від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з пунктом «д» частини третьої вказаної статті до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 38 Закону України від 10.02.1998 р. № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Закон УРСР від 28.06.1974 року № 2778-VIII «Про народну освіту» відносив технікуми до середніх спеціальних навчальних закладів, а Закон України від 23.05.1991 року № 1060-XII «Про освіту» (в редакції, яка була чинною до 06.09.2014 року) - до вищих навчальних закладів.

Тобто, в контексті зазначених приписів законодавства, можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів (стаття 38 Закону України від 10.02.1998 р. № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту»).

Таким чином, Селидівський гірничий технікум не відноситься до професійно-технічних навчальних закладів (професійно-технічних училищ), час навчання в яких зараховується до пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 23 квітня 2015 року по справі №227/2693/14.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу періоду навчання в Селидівському гірничому технікумі роботи з 01.09.1997 до 05.06.2000 (2 років 9 місяців 5 днів) задоволенню не підлягають, а тому підрахунок позивача щодо наявності у нього пільгового стажу 25 років не відповідає дійсності.

Крім того, позивач вважає, що має право на зарахування періодів роботи за провідною професією з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону № 1788, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Вирішуючи питання щодо можливості застосування до спірних правовідносин як джерела права роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, суд виходить з такого.

06 грудня 1991 року Верховна Рада України прийняла постанову № 1931-ХІІ «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Постанова ВРУ № 1931).

Пунктом 4 Постанови ВРУ № 1931 Кабінету Міністрів України доручено прийняти нормативні акти щодо застосування вказаного Закону з питань, віднесених ним до компетенції Кабінету Міністрів України.

22 лютого 1992 року на виконання Постанови ВРУ № 1931 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Постанова КМУ № 81).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 81 міністерствами і відомствам України доручено розробити проекти нормативних актів щодо застосування Закону № 1788 згідно з додатком.

В додатку до Постанови КМУ № 81 наведений «Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Розділом ІІ «Документи, що затверджуються міністерствами» Переліку проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено «Роз`яснення щодо врахування трудового стажу при призначенні пенсій (ст. 14 Закону)», виконавець Мінсоцзабез України, строк виконання березень 1992 року.

Водночас, роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, зважаючи на дату його прийняття та форму викладення, не може вважатися документом, затвердженим міністерством на виконання Постанови КМУ № 81.

Як зазначив Верховний Суд в постанові 18 липня 2019 року у справі № 826/2426/16, листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 за своєю правовою природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер й, до того ж, в цьому роз`ясненні довільно розтлумачені норми всупереч правовому регулюванню, що було запроваджене ст. 14 та ч. 6 ст. 56 Закону № 1788.

Аналогічний правовий висновок щодо застування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 викладений Верховним Судом в п. 58 постанови від 08 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а.

Крім того, Верховний Суд в постанові від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а зазначив:

«[…]

26. Посилання скаржника на обов`язковість застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є необґрунтованими з огляду на положення статті 7 КАС України, в якій закріплено перелік джерел права, які застосовуються судом.

[…]».

Враховуючи, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 не є нормативно-правовим актом і джерелом права в розумінні ст. 7 КАС та не може підміняти і доповнювати положення ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058, оскільки носить лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, воно не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

В свою чергу, ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 та інші положення цього Закону не передбачають застосування кратності при обчисленні спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах або за провідними професіями, тому лист-роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України не може вносити зміни до Закону.

Роз`яснення № 8 стосується виключно питання наявності у працівників права на призначення пенсії, а не обчислення розміру пільгової пенсії.

Наведена правова позиція наведена у постановах Першого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2024 року у справі №200/2855/23, від 12 лютого 2024 року справа №200/3084/23, від 08 лютого 2024 року справа №200/2780/23, від 09 серпня 2023 року справа №200/4787/22, тощо.

Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи та навчання з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 також не підлягають задоволенню.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Питання розподілу судових витрат не вирішується у зв`язку з відмовою у позовних вимогах.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у позовних вимогах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 12 березня 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова