Справа № 460/905/24
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2024 року м. Рівне №460/905/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просила:

-визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у розмірі по 50% грошового забезпечення померлого годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї, починаючи з 19.07.2023.

Мотивуючи вимоги позову представник позивачів зазначав, що ОСОБА_1 , починаючи з 01.05.2023 отримує пенсію по втраті годувальника, призначену на дітей: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Разом з тим, на переконання представника позивачів, така пенсія виплачується не у повному розмірі, оскільки відповідачем не враховано картки персонального обліку пенсіонера загиблого військовослужбовця. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 12.02.2024 відкрито письмове провадження у справі. Також вказаною ухвалою суду у відповідача та Сарненського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки витребувано додаткові докази у справі.

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов, відповідно до змісту якої він заперечував проти задоволення позову. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що для визначення пенсії по втраті годувальника пенсійним органом взято складові грошового забезпечення загиблого, вказані у грошовому атестаті №5696/ФЕС від 28.07.2023, яке становило 8881,46 грн. Наголошував, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначає пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" згідно документів, що подані силовими структурами для призначення пенсії, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що не є спірним у справі.

ОСОБА_4 є батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що також не є спірним у справі.

ОСОБА_4 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно з грошовим атестатом, сформованим військовою частиною НОМЕР_1 , від 28.07.2023 за №5696/ФЕС, ОСОБА_4 виплачено такі види грошового забезпечення:

оклад за військовим званням 670,00 грн., до 30.04.2023 в сумі 178,66 грн.; посадовий оклад за 04 тарифним розрядом 2730,00 грн., до 30.04.2023 в сумі 728,00 грн.; надбавку за вислугу років 25 %, до 30.04.2023 в сумі 226,66 грн.;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавку за особливості проходження служби 65%, до 30.04.2023 в сумі 736,66 грн.; премію 535%, до 30.04.2023 в сумі 3894,80 грн.;

одноразові додаткові види грошового забезпечення не виплачувалися;

Також у грошовому атестаті вказано, що ОСОБА_4 виплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.07.2023 №481.

Обчислена станом на 27.04.2023 вислуга років ОСОБА_4 вислуга років становить 1 рік 7 місяців та 5 днів, у тому числі пільгова вислуга: 0 років 0 місяців та 0 днів.

Зазначено, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.07.203 №481 ОСОБА_4 звільнений зі служби та виключений з особового складу частини з 27.04.2023.

У п.13 грошового атестату вказано, що ОСОБА_4 виплачена винагорода в розмірі 26666,67 грн. з 23.04.2023 по 30.04.2023 з розрахунку 100000,00 грн. на місяць згідно постанову КМУ №168 від 28.02.2022; виплачена грошова допомога на поховання в сумі 12945,00 грн.

Протоколом за пенсійною справою (Міноборони) від 01.05.2023 підтверджено, що з 01.05.2023 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 призначено пенсію в разі втрати годувальника за загиблого батька - ОСОБА_4 , на умовах п."а" ст.36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 50% грошового забезпечення загиблого, в загальному розмірі 12200, 00 грн., тобто 6100,00 грн. щомісячно на кожного, з яких: 4440,73 грн. основний розмір пенсії, 1659,27 грн. адресна допомога згідно постанови Кабінету Міністрів України №674 від 03.08.2020.

Згідно з таким протоколом пенсійним органом враховано види грошового забезпечення для обчислення пенсії, що вказані в грошовому атестаті від 28.07.2023 №5696/ФЕС:

-посадовий оклад 2730,00 грн.;

-оклад за військове звання 670, 00 грн.;

-процентна надбавка за вислугу років 25% - 850,00 грн.;

-середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія 4631,46 грн.

Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 8881,46 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 15.11.2023 за №1700-0203-8/97676, надісланим у відповідь на адвокатський запит на отримання публічної інформації щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , представника позивача повідомлено про призначення з 01.05.2023 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 пенсії в разі втрати годувальника. Вказано, що розрахунок пенсії в разі втрати годувальника проводився з урахуванням розміру грошового забезпечення годувальника та становить 8881,46 грн., відповідно розмір пенсії на кожного утриманця 4440,73 грн. (8881,46 грн.*50%). При цьому, вказано, що абзацом 2 частини 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорiй осiб" вiд 03.08.2020 № 674 встановлено, що якщо пенсія в разі втрати годувальника за загиблого військовослужбовця призначена на двох і більше членів сім`ї (крім непрацездатних батьків, дружини (чоловіка) адресна допомога встановлюється в сумі, що не вистачає до 6100 гривень на кожного члена сім`ї. Вiдповiдно, розмір пенсії в разі втрати годувальника на одну дитину з 01.05.2023 становив 6100,00 грн.

Не погоджуючись із визначеним пенсійним органом розміром пенсії, представник позивача звернувся до суду з даним позовом та просив зобов`язати відповідача провести відповідний перерахунок пенсії по втраті годувальника.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд керується і виходить з такого.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення та виплату пенсії в разі втрати годувальника врегульовано Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з ч.3 ст.1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Статтею 29 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Згідно з ч.1 ст.30 Закону №2262- ХІІ право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби (ч.2 ст.30 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до п."а" ч.1 ст.36 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

За правилами ст.37 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, не можуть бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, Законом №2262-ХІІ чітко врегульований розмір пенсії в разі втрати годувальника, зокрема, якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Так, в ході розгляду справи судом встановлено, що відповідачем, починаючи з 01.05.2023, призначено ОСОБА_2 та ОСОБА_3 пенсію в разі втрати годувальника за загиблого батька - ОСОБА_4 , в розмірі 50% грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї - 4440,73 грн. (8881,46 х 50%).

Абзацом 2 частини 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 03.08.2020 №674 встановлено, що якщо пенсія в разі втрати годувальника за загиблого військовослужбовця призначена на двох і більше членів сім`ї (крім непрацездатних батьків, дружини (чоловіка), адресна допомога встановлюється в сумі, що не вистачає до 6100 гривень на кожного члена сім`ї.

Оскільки обрахований розмір пенсії неповнолітніх дітей становив нижчий розмір, ніж передбачений даною постановою, то до виплати з 01.05.2023 пенсійний фонд визначив 6100,00 грн. на кожного неповнолітнього.

Разом з тим, сторона позивача не погоджується з розміром призначеної пенсії, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1, 2 статті 63 вказаного Закону передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

17 липня 1992 року Кабінетом Міністрів України затверджено постанову №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі - Постанова № 393).

Пунктом 7 Постанови №393 передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, передбачає, що пенсія обчислюється із розміру грошового забезпечення, що складається із посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок №3-1).

Згідно з п.2 розділу І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника подається членом сім`ї військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію згідно із Законом, якому на дату смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважений орган (структурний підрозділ). У такому самому порядку подається заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника членом сім`ї померлого годувальника, який має право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, а також у разі відсутності в органах, що призначають пенсії, пенсійної справи померлого годувальника.

Положеннями 3 розділу ІІ Порядку №3-1, серед іншого, передбачено, що до заяви про призначення пенсії в разі втрати годувальника додаються такі документи:

1)подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (якщо пенсія померлому годувальнику органом, що призначає пенсію, не призначалась);

2) витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю/ з визнанням судом безвісно відсутнім (якщо годувальник помер (загинув) / пропав безвісти у період проходження служби) або його копія;

3) свідоцтво про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим;

4) документи, що засвідчують родинні відносини непрацездатних членів сім`ї з померлим годувальником, які передбачені пунктом 12 цього розділу;

5) документи про перебування непрацездатних членів сім`ї на утриманні померлого (загиблого) годувальника (крім непрацездатних дітей; непрацездатних батьків і дружини (чоловіка) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби), які передбачені пунктом 13 цього розділу;

6) документи померлого годувальника, які передбачені підпунктом 4 пункту 2 цього розділу;

7) документи, що підтверджують право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, які передбачені підпунктами 5-7 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (для призначення пенсії непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у пункті "в" статті 30 Закону);

8) документи про обставини загибелі чи смерті годувальника внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби) (висновок військово-лікарської комісії, витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю / визнанням судом безвісно відсутнім або його копія) (для призначення пенсії непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у пункті "в" статті 30 Закону);

9) документи, що підтверджують право на встановлення надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу.

Згідно з пунктами 1-3 розділу ІІІ Порядку №3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Порядок приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії, визначено у розділі ІV Порядку №3-1.

Так, пунктом 2 вказаного розділу визначено, що при прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію: 1) ідентифікує заявника (його представника); 2) повідомляє інформацію щодо умов та порядку призначення пенсії; 3) реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта або іншого документа, що посвідчує особу. Фіксує й засвідчує виявлені розбіжності; 4) з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; 5) повідомляє заявника або посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; 6) сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; 7) надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем, баз даних згідно з пунктом 15 розділу II цього Порядку; 8) видає заявнику або посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу) розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 9 до цього Порядку) та/або надсилає уповноваженому органу (структурному підрозділу) повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково, та строк їх подання. Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Згідно з вимогами пункту 5 розділу ІV Порядку №3-1 рішення за результатами розгляду заяви про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший приймається з урахуванням: якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі цих документів. При надходженні документів, про необхідність надання яких у визначений строк було письмово повідомлено заявника, розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження таких документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується за заявою особи з урахуванням строків, передбачених частиною другою статті 51 Закону.

Відповідно до пункту 6 розділу ІV Порядку №3-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Тобто, пенсійний орган не вправі самостійно визначати суму грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії особи, а є суб`єктом владних повноважень, який приймає рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії на підставі поданих уповноваженим структурним підрозділом документів, з урахуванням їх достатності для визначення права особи на призначення пенсії.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, наведеною у постанові від 20.11.2018 у справі № 328/4303/16-а (2-а/328/8/17), відповідно до якої органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Як встановлено судом, пенсія по втраті годувальника в даному випадку була призначена на підставі подання про призначення пенсії від 29.08.2023 №546, підготовленого уповноваженим органом (структурним підрозділом) Міністерства оборони України Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, яке надало пенсійному органу разом з таким поданням копії необхідних для призначення пенсії документів, зокрема, копію грошового атестату ОСОБА_4 від 28.07.2023 №5696/ФЕС.

Доказів недійсності такого грошового атестату чи недостовірності зазначених у ньому відомостей, матеріали справи не містять.

Надана суду Сарненським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки картка персонального обліку пенсіонера не спростовує правомірності дій відповідача, оскільки не є фінансовим документом, на підставі якого здійснювалося призначення пенсії по втраті годувальника в межах спірних правовідносин. Крім того, Сарненським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки зазначено про інформативний характер такої картки та можливість наявності розбіжностей у ній, адже пенсія призначається на підставі грошового атестату та наданих фінансових документів військової частини, де проходив службу загиблий військовослужбовець.

Незгода сторони позивача із документами, які встановлювали розмір грошового забезпечення загиблого годувальника, не може бути предметом судового розгляду в справі про бездіяльність органу Пенсійного фонду щодо непроведення перерахунку пенсії.

Більше того, встановлені обставини та лист відповідача від 15.11.2023 доводять, що в межах спірних правовідносин відповідач не приймав рішення, як акт владно-розпорядчого характеру, за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії. Роз`яснення відповідача вказаним листом не порушили прав позивачів на перерахунок пенсії, оскільки представнику позивачів надавалася відповідь на адвокатський запит. Доказів звернення позивачів із заявою про перерахунок пенсії з наданням додаткових документів відповідно до Закону №2262-ХІІ та Порядку №3-1, зокрема, що впливають на розмір вже призначеної пенсії, матеріали справи не містять.

Оцінивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що оскільки матеріалами судової справи не підтверджується факт призначення позивачам пенсії в разі втрати годувальника в розмірі меншому, ніж 50% грошового забезпечення, визначеного у наданих Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки документах, а рішення про відмову у перерахунку пенсії за додатково поданими позивачами документами не приймалось, то суб`єктом владних повноважень в межах спірних правовідносин не було допущено протиправної бездіяльності, позаяк його поведінка не призвела до порушення прав та законних інтересів позивачів.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд зауважує, що в розумінні КАС України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Таким чином, передумовою для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії (похідна вимога) повинна бути наявність факту порушення прав особи, яка звернулася до суду за захистом порушених прав, тобто вчинення таким суб`єктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення (основна вимога), які у даному випадку відсутні.

З огляду на викладене, відсутні підстави для застосування судового захисту, а тому позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до вимог ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 12 березня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Позивач - ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.А. Борискін