Справа № 380/15277/21
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/15277/21 пров. № А/857/2009/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Носа С. П.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі № 380/15277/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

місце ухвалення судового рішення м.Львів
Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїКоморний О.І.
дата складання повного тексту рішенняне зазначена
ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі № 380/15277/21 задоволено повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення з 01.01.2021 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної йому згідно із Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 19.07.2021 №181 та щодо її невиплати з 01.01.2021, з урахуванням попередньо виплаченої суми пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2021 згідно із Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 19.07.2021 №181, з урахуванням попередньо виплаченої суми пенсії.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В доводах апеляційної скарги вказує, що рішення КАС ВС від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 не є застосованим до даних правовідносин, позаяк пенсія позивачу призначена 27.06.2019 року з урахуванням як основних так і додаткових видів грошового забезпечення, в той час як вказане рішення стосується спору щодо обрахунку пенсій без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Як наслідок стверджує, що позивач не мав права на перерахунок пенсії станом на 05.03.2019 року, позаяк таке право у нього настало з моменту призначення пенсії, а зокрема з 27.06.2019 року.

Окрім того зазначає, що:

- право позивача на не урахування додаткових видів грошового забезпечення порушено не було;

-проведення перерахунку пенсій передбачено при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством, однак зміна індивідуальних видів грошового забезпечення певного військовослужбовця в залежності від якісних показників та навантаження при виконанні службових обов`язків на підставі розпорядження керівника з урахуванням економії фінансових ресурсів не є підставою для перерахунку пенсій;

- при призначенні пенсії позивачу його посадовий оклад за даними грошового атестату становив 7330 грн. За даними довідки №181 від 19.07.2021 року (на підставі якої позивач просить провести перерахунок) убачається, що посадовий оклад не змінився та становить також - 7330 грн, що у свою чергу свідчить проте, що вказана довідка видана не через зростання прожиткового мінімуму у відповідному календарному році та застосування його розміру для визначення посадового окладу та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначення яких залежить від розміру посадового окладу;

- основний розмір грошового забезпечення працівників податкової поліції не змінювався, а збільшення розміру надбавки за особливості проходження служби та преміювання залежить від особистого внеску у загальні результати служби та не є фіксованими та може бути як зменшена так і збільшена в залежності від якості виконання поставлених службових завдань.

- підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки №181 від 19.07.2021 року- відсутні.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Про розгляд апеляційної скарги відповідач та позивач повідомлені шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Судом першої інстанції також ураховано, що:

- при призначенні пенсії ураховано середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення, що включає в себе надбавку за таємність 15% (1099,50 грн), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, премію 10% за 24 місяці у розмірі - 3137,06 грн;

-за даними довідки №181 від 19.07.2021 розмір надбавки за особливості проходження служби та преміювання змінився в сторону збільшення, а як наслідок суд дійшов висновку, що встановлення та зміна розміру таких набавок, як складових грошового забезпечення позивача обумовлює, виникнення права на перерахунок пенсії.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що наказом Головного управління ДФС у Львівській області Про звільнення ОСОБА_1 від 25.06.2019 № 307-о позивача звільнено 26.06.2019 з податкової міліції.

27.06.2019 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Згідно з протоколом за пенсійною справою від 27.06.2019, при призначенні пенсії сума грошового забезпечення для обчислення пенсії урахована у розмірі 15911,56 грн, яка складається:

посадовий оклад 7330 грн;

оклад за військовим званням - 1480 грн;

надбавка за вислугу років - 3964,50 грн;

середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3137,06 грн, що включає в себе надбавку за службу в умовах режимних обмежень (таємність)- 15%, та премію 10%.

19 липня 2021 року Головне управління ДФС у Львівській області сформувало та видало позивачу оновлену довідку №181 про види грошового забезпечення та їх розмір станом на 01 грудня 2019 року, а саме:

посадовий оклад - 7330 грн;

оклад за військовим званням - 1480 грн;

надбавка за вислугу років - 3964,50 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1099,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби - 12774,50 грн;

премія - 14953,20 грн.

У зв`язку з тим, що зазначені у довідці №181 від 19.07.2021 року розмір грошового забезпечення збільшився, позивач звернувся до відповідача із заявою від 28.07.2021 про перерахунок пенсії з 01.01.2021 з урахуванням нової довідки №181.

Листом від 25.08.2021 № 11636-10800/Т-52/8-1300/21 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки від 19.07.2021 №181.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо нездійснення з 01.01.2021 перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 19.07.2021 №181 та щодо її невиплати з 01.01.2021 протиправною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2022 апеляційну скаргу позивача задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №380/15277/21 скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено.

Постановою КАС ВС від 4 березня 2023 року у цій справі № 380/15277/21 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2022 у справі №380/15277/21 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Повертаючи справу на новий розгляд КАС ВС зазначив, що: «суди попередніх інстанцій не перевірили та не надали правової оцінки на підставі належних та допустимих доказів підставам, якими обумовлювалась видача такої довідки позивачу, з огляду на те, що виникнення права на перерахунок пенсія за Законом №2262-ХІІ пов`язується із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, оскільки надбавка за особливості проходження служби та преміювання в органах податкової міліції були запроваджені у той час, як свідчать матеріали справи, коли позивач перебував на службі.

Тобто, вирішення питання щодо наявності у позивача права на перерахунок його пенсії, у тому числі моменту, з якого, на думку позивача у нього виникло таке право, нерозривно пов`язане із підставою підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в податковій міліції, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Частиною третьою статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ якого, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок №45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи)

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Отже, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Строки перерахунку призначених пенсій регламентуються положеннями статті 51 Закону № 2262-ХІІ, частинами другою та третьою якої визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанова № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою було затверджено, зокрема: схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби згідно з додатком 9; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби згідно з додатком 11

Зокрема, цією постановою встановлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 3 постанови № 704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до вимог Податкового кодексу України, Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 № 3460-IV, постанови Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», пункту 3 постанови № 704 Міністерство фінансів України затвердило Порядок №616 від 17.07.2018 року, який визначає механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів.

Пунктом 3 Порядку № 616 визначено, що грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з:

1) посадового окладу;

2) окладу за спеціальним званням

3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення:

надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень;

доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук;

доплати за вчене звання;

премій;

4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення:

матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

допомоги для оздоровлення.

Так, надбавка за особливості проходження служби, порядок та умови її виплати регламентовані положеннями глави 2 розділу IV «Щомісячні додаткові види грошового забезпечення» Порядку № 616, пунктом 2 якого визначено, що Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

З наведеного слідує, що виплата надбавки за особливості проходження служби залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою у певний період та наявності бюджетних асигнувань.

Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень передбачена положеннями глави 6 розділу IV «Щомісячні додаткові види грошового забезпечення» Порядку № 616, пунктом 1 та 2 якої визначено, що надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) у розмірах та порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», з дня її встановлення згідно з наказом.

Виплата надбавки припиняється з дати видання наказу про зняття надбавки.

Преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС (глава 9 розділу IV «Щомісячні додаткові види грошового забезпечення» Порядку №616).

З матеріалів справи убачається, що на момент призначення позивачу 27.06.2019 року пенсії (протокол пенсійною справою ) сума грошового забезпечення позивача була визначена з урахуванням постанови КМ №704, постанови КМ №414 та Порядку №616, а зокрема розмір для обчислення розміру пенсії ураховано:

посадовий оклад 7330 грн;

оклад за військовим званням - 1480 грн;

надбавка за вислугу років - 3964,50 грн;

середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3137,06 грн, що включає в себе: надбавку за умовах режимних обмежень (таємність) - 15% та премію 10%.

19 липня 2021 року Головне управління ДФС у Львівській області сформувало та видало позивачу оновлену довідку №181 про види грошового забезпечення та їх розмір станом на 01 грудня 2019 року, а саме:

посадовий оклад - 7330 грн;

оклад за військовим званням - 1480 грн;

надбавка за вислугу років - 3964,50 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність)- 1099,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби - 12774,50 грн;

премія - 14953,20 грн.

З вказаної довідки убачається, що розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби (таємність) у вказаній довідці для позивача залишилась незмінними.

Обумовлене у свою чергу свідчить про те, що вказана довідка №181 видана не через зростання прожиткового мінімуму у відповідному календарному році та застосування його розміру для визначення посадового окладу та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначення яких залежить від розміру посадового окладу.

Звертаючись до суду з цим позовом ОСОБА_1 обґрунтовував його тим, що за даними (виданої йому довідки №181 від 19.07.2021 року) збільшився розмір грошового забезпечення відповідної категорії осіб у зв`язку із відображенням у ній станом на 01.12.2019 року надбавки за особливості проходження служби у розмірі 12774,50 грн та премії у розмірі - 14953,20 грн, у зв`язку із чим позивач вважає, що має право на перерахунок його пенсії на підставі вказаної довідки.

Вирішуючи вказаний спір колегією суддів установлено, що з моменту призначення пенсії позивачу, а зокрема 27.06.2019 року по дату 01.12.2019 року (станом на яку сформовано показники грошового забезпечення позивача, відображені у довідці №181 від 19.07.2021року) жодні зміни та доповнення до Порядку №616 та постанови №704 не вносилися.

Також судом ураховано, що у вказаний період не було запроваджено нових законодавчих чи урядових актів, які стосувалися зміни розмірів або запровадження нових та додаткових видів грошового забезпечення працівників податкової поліції чи порядку визначення їх розміру.

Як наслідок, законодавчий порядок встановленого розміру грошового забезпечення (в тому рахунку надбавки за особливості проходження служби та преміювання) у період зазначеного календарного часу (27.06.2019 року по дату 01.12.2019 року) не змінився.

Разом з цим, колегією суддів ураховано приведені вище положення Порядку №616 та постанови №704, відповідно до яких розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу податкової міліції заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від:

- наявності обстави щодо якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, а її розмір може бути встановлено від 0%- 100% в залежності від приведених фактичних показників та бюджетних асигнувань (для виплати надбавки за особливості проходження служби);

- особистого внеску в загальні результати служби та наявності фонду преміювання (для виплати премії).

Отож, у разі недостатності фонду грошового забезпечення для проведення виплати вказаних надбавок та /або погіршення якості чи зменшення складності або обсягу виконуваної роботи їх розмір переглядається керівником відповідного територіального органу податкової поліції.

Дослідивши приведені положення законодавства, колегія суддів прийшла висновку, що в грудні 2019 року законодавчо визначений порядок, складові та розмір грошового забезпечення працівників податкової міліції не змінився.

При цьому, судом установлено, що розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір преміювання для працівників поліції станом на 01.12.2019 визначався з урахуванням наявної економії кошторисних призначень в Головному управлінні ДФС у Львівській області, якості, складності, важливості та обсягу виконуваних службових обов`язків у зв`язку з чим працівникам податкової міліції було нараховано надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% та премію у розмірі 204 %. Нарахування надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювалось на підставі Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 616 від 17.07.2018 (далі Порядок № 616).

Окрім того, колегією суддів ураховано, що за даними довідки про додаткові види грошового забезпечення №417-05.0-31 від 27.06.2019, позивачу нараховувалися та виплачувалася (за 15 календарних місяців):

- щомісячно надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (ПКМУ від 15.06.1994р.№414) та премія;

- надбавка за особливості проходження служби (ПКМУ від 30.08.2017 №704) в розмірі 1916,18 грн нарахована та виплачена була лише один раз у грудні 2019 року, отож вказана надбавка позивачу щомісячно не виплачувалася та не нараховувалася та відповідно до грошового атестату, як щомісячна складова включена не була.

За приведених положень законодавства та фактичних обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що відсутні законодавчі зміни відносно визначеного порядку, розміру та складових грошового забезпечення працівників податкової міліції за відповідною посадою, як обов`язкової передумови для виникнення у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області обов`язку для перерахунку новопризначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 181 від 19.07.2021.

Аналогічна правова позиція висловлена ВС у постановах від 04.07.2023 року у справі №380/16912/21 та від 14 березня 2023 року по справі №380/15276/21.

При цьому, колегія суддів зазначає, що рішення КАС ВС від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 не є застосованим до даних правовідносин, позаяк пенсія позивачу призначена 27.06.2019 року з урахуванням як основних так і додаткових видів грошового забезпечення, в той час як вказане рішення стосується спору щодо обрахунку пенсій без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Як наслідок позивач не набув права на перерахунок пенсії станом на 05.03.2019 року, позаяк таке право у нього не могло виникнути, оскільки пенсія призначена - 27.06.2019 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду скасувати з прийняттям нового відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі № 380/15277/21 скасувати.

Ухвалити постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос