Справа № 420/29759/23
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій, скасування акту та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 у відмові нарахувати підйомну допомогу у разі переміщення військовослужбовця ОСОБА_1 на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду;

- скасувати Акт попередньої перевірки нарахування підйомної допомоги військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 (особовий рахунок НОМЕР_3 ) від 03.10.2023 №2393/19/1037, виданого військовою частиною НОМЕР_1 та видати новий Акт, згідно якого нарахувати підйомну допомогу у разі переміщення військовослужбовця ОСОБА_1 на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу підйомну допомогу у зв`язку з переміщенням військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду у розмірі 36639,35 грн. (тридцять шість тисяч шістсот тридцять дев`ять гривень тридцять п`ять копійок разово у зв`язку із настанням права у 2023 році.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наказом командувача Сухопутних військ Збройних сил України (по особовому складу) від 28.03.2023 року № 194 ОСОБА_1 було призначено на посаду командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 . При прибутті з військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) у зв`язку із тим, що посада командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 була невакантна, позивача відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 01.04.2023 року №38 було допущено до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою начальника протиповітряної оборони начальника відділення протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_2 строком до шести місяців або до прибуття (призначення) військовослужбовця.

В подальшому, вказує позивач, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 04.04.2023 року № 143 його було призначено на посаду начальника протиповітряної оборони - начальника відділення протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_2 та наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.04.2023 року №43, позивача було визначено таким, що справи та посаду командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 здав.

Позивач у позовній заяві також зазначає, що 17.09.2023 р. він подав рапорт командиру військової частини НОМЕР_2 про отримання підйомної допомоги відповідно до місячного посадового окладу у розмірі 36639,35 грн., проте у виплаті підйомної допомоги було відмовлено у зв`язку з призначенням не на посаду командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 , визначеної в наказі військової частини НОМЕР_1 , а призначення позивача на посаду начальника протиповітряної оборони - начальника відділення протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_2 .

Таким чином, зазначає позивач, через протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 він не зміг реалізувати право на отримання підйомної допомоги.

Ухвалою суду від 06.11.2023 року судом залишено позовну заяву без руху та зазначено про необхідність усунення недоліків позовної заяви.

28.11.2023 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду, від військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив, в якому зазначено, що прибувши на нове місце служби з одного населеного пункту в інший, підполковник ОСОБА_1 посаду та справи командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 , на яку був призначений наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 28.02.2023 № 194, не приймав, у зв`язку з чим, у підполковника ОСОБА_1 відсутні правові підстави для отримання підйомної допомоги.

З огляду на викладене, зазначає відповідач, військовою частиною НОМЕР_1 з метою попередження переплат, обгрунтовано видано акт попередньої перевірки нарахування підйомної допомоги військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 від 03.10.2023 № 2393/19/1037 та за викладених обставин підстави для його скасування відсутні.

Ухвалою суду від 19.12.2023 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) та розгляд справи розпочато спочатку.

До суду від військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що прибувши на нове місце служби з одного населеного пункту в інший, підполковник ОСОБА_1 посаду та справи командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 , на яку був призначений наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 28.02.2023 № 194, не приймав, у зв`язку з чим, у підполковника ОСОБА_1 відсутні правові підстави для отримання підйомної допомоги. Фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_2 було направлено запит до фінансового органу вищого рівня, а саме військової частини НОМЕР_1 , щодо законності нарахування підйомної допомоги підполковнику ОСОБА_1 .

З огляду на викладене, зазначає відповідач, військовою частиною НОМЕР_1 , з метою попередження переплат, обґрунтовано видано акт попередньої перевірки нарахування підйомної допомоги військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 від 03.10.2023 №2393/19/1037 та за викладених обставин підстави для його скасування відсутні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзивів на позов, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено такі факти та обставини.

Наказом Головнокомандувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 28.02.2023 № 194 підполковника ОСОБА_1 , командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_4 , призначено на посаду командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 30.03.2023 № 91 підполковник ОСОБА_1 справи та посаду командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_4 здав та вибув у військову частину НОМЕР_2 , для подальшого проходження служби та з 30.03.2023 позивача виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення.

31.03.2023 командиром військової частини НОМЕР_4 підполковнику ОСОБА_1 видано припис про вибуття у розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 , для подальшого проходження служби.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 01.04.2023 року №38 (по стройовій частині) підполковника ОСОБА_1 , призначеного наказом Головнокомандувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 28 березня 2023 року № 194 на посаду командира зенітної ракетно-артилерійської батареї військової частини НОМЕР_2 , ВОС-136 803А, який прибув із військової частини НОМЕР_4 , з 01 квітня 2023 року зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення та у зв`язку із тим, що посада командира зенітної ракетно-артилерійської батареї військової частини НОМЕР_2 невакантна, допущено до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою начальника протиповітряної оборони - начальника відділення протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_2 , вважати таким, що з 01 квітня 2023 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків строком до шести місяців або до прибуття (призначення) військовослужбовця.

Наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 04.04.2023 № 143 підполковника ОСОБА_1 , командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 , призначено на посаду начальника протиповітряної оборони начальника відділення протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.04.2023 № 43 підполковник ОСОБА_1 справи та посаду командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 здав.

17.09.2023 року позивачем було подано рапорт командиру військової частини НОМЕР_2 щодо виплати йому підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до акту попередньої перевірки нарахування підйомної допомоги військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 від 03.10.2023 № 2393/19/1037 позивачу підйомну допомогу в сумі 36639,35 грн не виплачено у зв`язку з тим, що займана посада не відповідає посаді, на яку прийнятий військовослужбовець.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно із статтею 17 Конституції України, Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

За змістом частин першої, другої, четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги затверджений наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 №45 (далі-Порядок №45).

Відповідно до п.1 Порядку №45 у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується:

підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби;

добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі (далі - добові) на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який переїхав разом з ним (п.1 Порядку №45).

Право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби (п.2 Порядку №45).

Згідно з п.3 Порядку №45 виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.

У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).

Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.

Системний аналіз наведених вище норм законодавства дає підстави для висновку, що підйомна допомога є одним із видів соціального забезпечення військовослужбовців та їх сімей.

Підставою для її виплати є, зокрема, переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби за контрактом.

Підйомна допомога виплачується військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом та які переїхали у зв`язку з призначенням на посади, - за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою.

З матеріалів справи вбачається, що єдиною підставою для відмови позивачу у виплаті підйомної допомоги було те, що наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 28.02.2023 № 194 підполковника ОСОБА_1 призначено на посаду командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 , проте у зв`язку із тим, що посада командира зенітної ракетно-артилерійської батареї військової частини НОМЕР_2 невакантна, наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 01.04.2023 № 38 підполковника ОСОБА_1 з 01 квітня 2023 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків строком до шести місяців або до прибуття (призначення) військовослужбовця за вакантною посадою начальника протиповітряної оборони начальника відділення протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_2 .

Тобто, відповідачі заперечують проти права позивача на отримання підйомної допомоги у зв`язку з тим, що посада, на яку його призначено наказом Головнокомандувача Сухопутних військ Збройних Сил України відрізняється від тої, яку він прийняв прибувши до військової частини НОМЕР_2 .

Суд зазначає, що не погоджується з такою підставою для ненарахування позивачу спірної допомоги, оскільки допущення Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України помилки у наказі від 28.02.2023 № 194 щодо посади, на яку призначено позивача у військовій частині НОМЕР_2 (зважаючи на наявний факт переїзду позивача на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з таким призначенням, який відповідачами не заперечується), не є правомірною причиною покладення на ОСОБА_1 тягаря негативних наслідків у вигляді відмови у виплаті йому підйомної допомоги, оскільки цим порушуватиметься право позивача на отримання належного йому грошового забезпечення у повному обсязі.

Крім цього, суд враховує те, що наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 04.04.2023 № 143 підполковника ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника протиповітряної оборони начальника відділення протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_2 , тобто на посаду, до тимчасового виконання обов`язків за якою позивача допущено наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 01.04.2023 року №38.

Також, у наказі командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.04.2023 № 43 зазначено, що підполковник ОСОБА_1 , призначений наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 04.04.2023 № 143 на посаду начальника протиповітряної оборони начальника відділення протиповітряної оборони, справи та посаду командира зенітного ракетно-артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_2 здав.

Вказане свідчить про те, що позивач, незважаючи на невакантність посади командира зенітної ракетно-артилерійської батареї військової частини НОМЕР_2 , згідно наказу від 28.02.2023 № 194 її прийняв.

Водночас, з наданих до суду матеріалів справи не вбачається, що позивачу було відмовлено у виплаті спірної допомоги, а акт попередньої перевірки нарахування підйомної допомоги військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 від 03.10.2023 № 2393/19/1037 не є рішенням відповідача щодо відмови позивачу у виплаті підйомної допомоги, а є документом інформаційного характеру, який констатує відсутність факту виплати такої допомоги.

На підставі викладеного суд вважає за доцільне задовольнити частково позовні вимоги позивача шляхом:

визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги у разі переміщення військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду.

зобов`язання військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу у разі переміщення військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду у розмірі 36639,35 грн.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що за звернення до суду із зазначеним позовом позивач сплатив 1073,60 грн. судового збору, які мають бути стягнуті з відповідача на його користь.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій, скасування акту та зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підйомної допомоги у разі переміщення військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу у разі переміщення військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду у розмірі 36639,35 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з військової частини НОМЕР_2 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Відповідно до ст.255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_6 ).

Відповідачі:

Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 );

Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 12.03.2024 року.

Суддя Н.В. Бжассо