Справа № 200/609/23
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2024-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження по справі

13 березня 2024 року справа №200/609/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Компанієць І.Д. , Гайдара А.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного підприємства "Торецьквугілля" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 р. у справі № 200/609/23 (головуючий І інстанції Духневич О.С.) за позовом Заступника керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Державного підприємства "Торецьквугілля" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання приведення захисних споруд цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства "Торецьквугілля", в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства Торецьквугілля () щодо не приведення захисних споруд цивільного захисту - сховищ № 17660, № 17664, які розташовані за адресою: вул. Грушевського, 41, м. Торецьк, Бахмутський район, Донецька область, у готовність до використання за призначенням;

- зобов`язати Державне підприємство Торецьквугілля () вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисних споруд цивільного захисту - сховищ № 17660, № 17664, що знаходяться за адресою: вул. Грушевського, 41, м. Торецьк, Бахмутський район, Донецька область відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року задоволено позов, а саме суд:

Визнав протиправною бездіяльність Державного підприємства Торецьквугілля () щодо не приведення захисних споруд цивільного захисту - сховищ № 17660, № 17664, які розташовані за адресою: вул. Грушевського, 41, м. Торецьк, Бахмутський район, Донецька область, у готовність до використання за призначенням.

Зобов`язав Державне підприємство Торецьквугілля () вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисних споруд цивільного захисту - сховищ № 17660, № 17664, що знаходяться за адресою: вул. Грушевського, 41, м. Торецьк, Бахмутський район, Донецька область відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 року.

Відповідач, не погодившись рішення суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права і просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначені підстави обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження та порядок поновлення зупиненого провадження у справі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

За п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі: перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Підставою звернення до суду з позовом є те, що Державним підприємством Торецьквугілля, як балансоутримувачем не забезпечується утримання зазначених захисних споруд цивільного захисту, що повинні використовуватися для укриття населення під час військової агресії. Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначив, що на підприємстві відповідача залишаються працювати 697 працівників, які здійснюють відновлювальні роботи та мають право розраховувати на те, що у разі небезпеки, матимуть можливість укритися у сховищі, яке приведено у належний технічний стан та готове до укриття населення у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 року. Отже, відповідач мав до 24.02.2022 року та має на даний час можливість привести захисні споруди цивільного захисту у належний стан, але вимоги припису органів ДСНС не виконує. У даному випадку прокуратура виступає на захист життя людини шляхом подання даного позову до суду, як єдиного можливого у даному випадку способу захисту прав людини.

З Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25 січня 2024 року справа № 260/4199/22 за позовом Керівника Хустської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до Комунального некомерційного підприємства "Лікувально-профілактична установа Міжгірська районна лікарня Міжгірської селищної ради Закарпатської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міжгірської селищної ради, де просив зобов`язати відповідача вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди №25812, що знаходиться за адресою вул. Возз`єднання, 4 смт Міжгір`я, Хустського району Закарпатської області, з метою використання її за призначенням у відповідності до "Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту" затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, було передано справу на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Зазначена ухвала мотивована тим, що колегії суддів судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав та судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду по-різному застосовують норми статті 53 КАС України та статті 23 Закону № 1697-VII в частині повноважень прокурора щодо захисту інтересів держави шляхом реалізації права на звернення в особі суб`єкта владних повноважень до суду із позовом, очевидною є необхідність формування єдиної правозастосовчої практики з означеного питання.

Ухвалою Верховного Суду від 07 лютого 2024 року справу № 260/4199/22 закінчено підготовку цієї справи до касаційного розгляду, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження, який відбудеться у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5.

Обставини у справі № 260/4199/22 та справи яку розглядає суд апеляційної інстанції, є тотожними.

Отже, колегія суддів, керуючись п. 5 ч.2 ст. 236 КАС України, вважає необхідним зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 260/4199/22.

На підставі викладеного, керуючись ст. 236, 328, 321, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Зупинити апеляційне провадження в адміністративній справі за апеляційною скаргою Державного підприємства "Торецьквугілля" на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 р. у справі № 200/609/23 р. до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №260/4199/22.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений та підписаний 13 березня 2023 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: А.В. Гайдар

І.В. Компанієць