Справа № 380/29142/23
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2024 року м. Львівсправа № 380/29142/23

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області (Відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Третя особа), в якому із урахуванням заяви від 07 березня 2024 року про зміну позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Управління Служби безпеки України у Львівській області при підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з урахуванням розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зазначених Законом № 2710-ІХ, з метою перерахунку пенсії відповідно до моєї пенсійної справи № 5921;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 2710-ІХ на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: надбавка за вислугу років 50%; надбавка за особливо важливі завдання (особливості проходження служби) 67%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20%; безперервний стаж шифрувальної роботи 20%; надбавка за кваліфікацію 7%; преміювання 10%, з урахуванням відповідних судових рішень по пенсійній справі № 5921 для здійснення обчислення моєї пенсії та її перерахунку та виплати з 01 лютого 2023 року у розмірі 82% грошового забезпечення, без обмеження граничним розміром;

- стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 року у справі № 380/8815/23 Управління Служби безпеки України у Львівській області виготовило та надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, в якій вказало надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі в розмірі 10%. Позивач уважає, що розмір зазначеної надбавки повинен становити 20%, оскільки відповідно до «Протоколу про призначення пенсії» ОСОБА_1 , який затверджений начальником Управління СБ України у Львівській області, та Грошового атестату № 31, на підставі якого і була нарахована пенсія, стаж «безперервної роботи з шифрами» позивача становить більше п`яти років, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 року № 1037 «Про надбавки до посадових окладів працівників, зайнятих на шифрувальній роботі» дає йому право на отримання надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі в розмірі 20%, яка у такому відсотковому значенні й була встановлена під час призначення пенсії. Указана надбавка, на переконання позивача, виплачується незалежно від фонду оплати праці, від бачення керівництва, власне від будь-яких інших зовнішніх впливів. Вона прив`язана виключно до стажу безперервної роботи з шифрами кожного співробітника, зокрема.

Зважаючи на викладене, позивач наголошує, що оскільки під час його звільнення зі служби «безперервний стаж роботи з шифрами» становив більше п`яти років, він має право на отримання надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі в розмірі 20%, відтак поведінка відповідача щодо зменшення її відсоткового значення в довідці від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року до 10% є протиправною.

З огляду на викладене просить адміністративний позов задовольнити повністю.

01 січня 2024 року позивач подав до суду заяву від 01 січня 2024 року про зміну позовних вимог, в якій вказує, що оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) встановлено 50% значення надбавки «за вислугу років», а «середнє значення» надбавки «за особливості проходження служби» встановлене на 2023 рік становить 67%, «премія» відповідно до «Грошового атестату» та «Протоколу» становить 33,3%, то належить внести відповідні зміни до позовних вимог.

11 березня 2024 року позивач подав до суду заяву від 07 березня 2024 року про зміну позовних вимог, в якій просить суд залишити без розгляду питання збільшення премії з 10% до 33,3%. Також просить суд у резолютивній частині рішення суду прописати відповідні надбавки та їх відсоткове значення.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач проти позову заперечує з огляду на таке.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 встановлено, що правовою підставою для перерахунку усіх призначених відповідно до цього Закону пенсій, є зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Пенсійна справа позивача зберігається в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, а тому для Управління Служби безпеки України у Львівській області єдиним джерелом інформації для надання довідок (в тому числі розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія), є списки осіб з числа пенсіонерів Служби безпеки України, надіслані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 01 березня 2018 року за № 4221/03.29-16. Відповідно до вказаних списків у складових грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія позивача, надбавка за шифрувальні роботи зазначена у розмірі 10%, стаж від 1 до 3 років.

Щодо зазначення в довідці від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року преміювання в розмірі 33% відповідно до «Грошового атестату» та «Протоколу» відповідач зазначає, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45) під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, які отримують діючі військовослужбовці на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Ураховуючи вищезазначене позовна вимога щодо зазначення в довідці від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення розміру преміювання відповідно до «Грошового атестату» та «Протоколу» є необґрунтованою, не підтвердженою жодними доказами та нормативно-правовими актами.

Відповідач підсумовує, що обставини та доводи, які виклав у своїй позовній заяві позивач, є необґрунтованими та безпідставними, а тому в задоволенні позову просить відмовити повністю.

Позивач подав відповіді на відзив від 07 січня 2024 року та від 22 січня 2024 року, у яких додатково, окрім аргументів, наведених у позовній заяві, вказує, що доводи відповідача про те, що не відбулося збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а відтак відсутні підстави для видання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, є безпідставними. Зазначає, що стверджуючи про те, що стаж позивача за шифрувальні роботи становить від 1 до 3 років, відповідач ставить під сумнів достовірність протоколу про призначення пенсії та грошового атестата, в яких розмір надбавки за роботу з шифрами становить 20%, що означає те, що стаж безперервної роботи позивача з шифрами становить більше п`яти років. Отже, всі вимоги позивача, викладені у позовній заяві, підтверджені долученими документами та мають бути задоволені у повному обсязі.

Третя особа подала пояснення щодо позову, в яких вказує, що вимога позивача щодо видання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року є безпідставною, оскільки суперечить Порядку № 45, яким визначено послідовність дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій. Стверджує, що правові підстави для виготовлення уповноваженим органом нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача відсутні, а тому просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач подав відповідь на відзив від 08 лютого 2024 року, в якій зазначає, що не погоджується із поясненнями відповідача, та просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідно до пункту третього частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 15 грудня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 10 січня 2024 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262.

Згідно з висновком про обчислення безперервного стажу на шифрувальній роботі підполковника ОСОБА_1 від 21 вересня 2005 року, виданим військовою частиною НОМЕР_1 Служби безпеки України, станом на 19 вересня 2005 року загальний стаж роботи позивача на шифрувальній роботі за період з 14 липня 1992 року по 19 вересня 2005 року становить 13 років 02 місяці 05 днів.

Відповідно до грошового атестату № 31 підполковника ОСОБА_1 та протоколу про призначення пенсії за вислугою строків служби підполковнику ОСОБА_1 відсотковий розмір надбавки позивача за безперервний стаж на шифрувальній роботі (за роботу з шифрами) становить 20%.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 року у справі № 380/8815/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року, визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії. Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії.

На виконання вказаного рішення суду Управління Служби безпеки України у Львівській області виготовило та надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною посадою (на день звільнення із служби) начальник станції урядового зв`язку на ЗПУ ЗСУ 7 територіального вузла УЗ СБУ, станом на 01 січня 2023 року із зазначенням таких видів та розмірів грошового забезпечення:

- посадовий оклад 9660,00 грн;

- оклад за військовим званням «підполковник» 2150,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 5905,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (67%) 11869,05 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 1932,00 грн;

- надбавка за кваліфікацію (7%) 676,20 грн;

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (10%) 966,00 грн;

- преміювання (10%) 966,00 грн.

Усього: 34124,25 грн.

Позивач, уважаючи протиправною поведінку відповідача щодо зазначення в довідці від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у відсотковому розмірі 10% (а не 20%), звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності підстав для зобов`язання відповідача включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі у відсотковому розмірі 20%.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на службі в органах Служби безпеки України, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

А відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із частинами другою, третьою статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі Порядок № 45), згідно із пунктом першим якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом третім Порядку № 45 визначено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функцію зі складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Суд відзначає, що право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії встановлене рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 року у справі № 380/8815/23, яке набрало законної сили, а тому не є спірним у межах правовідносин, що розглядаються, та на підставі конституційного принципу обов`язковості судового рішення повторному доказуванню чи правовій оцінці не підлягає.

З огляду на предмет та підстави заявленого позову спірними у цій справі є правовідносини щодо включення відповідачем до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у відсотковому розмірі 10%, оскільки позивач уважає, що розмір цієї надбавки, з огляду на наявний у нього стаж за роботу з шифрами більше п`яти років, повинен становити 20%.

Оцінюючи поведінку відповідача у цій частині з урахуванням фактичних обставин цієї справи та доводів сторін, викладених у заявах по суті справи, суд зазначає таке.

За змістом положень статей 18, 30 Закону України від 25 березня 1992 року № 2229-ХІІ «Про Службу безпеки України» фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

Форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01 березня 2018 року грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України здійснюється відповідно до Постанови № 704 та Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України № 515/дск від 10 квітня 2018 року.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови № 704 постановлено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

У відзиві на позовну заяву відповідач не заперечує та не спростовує доводів позивача про те, що відсотковий розмір надбавки за безперервний стаж роботи на шифрувальній роботі більше п`яти років становить 20%.

Водночас суд наголошує, що право позивача на надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі не є спірним, а спірним є саме відсотковий розмір такої надбавки.

Суд встановив, що згідно з висновком про обчислення безперервного стажу на шифрувальній роботі підполковника ОСОБА_1 від 21 вересня 2005 року, виданим військовою частиною НОМЕР_1 Служби безпеки України, станом на 19 вересня 2005 року загальний стаж роботи позивача на шифрувальній роботі за період з 14 липня 1992 року по 19 вересня 2005 року становить 13 років 02 місяці 05 днів.

Відповідно до грошового атестату № 31 підполковника ОСОБА_1 та протоколу про призначення пенсії за вислугою строків служби підполковнику ОСОБА_1 відсотковий розмір надбавки позивача за безперервний стаж на шифрувальній роботі (за роботу з шифрами) становить 20%.

Отже, оскільки безперервний стаж роботи позивача на шифрувальній роботі, що підтверджується належними та допустимими доказами, становить більше п`яти років, це дає йому право на отримання відповідної надбавки у відсотковому розмірі 20%, а не 10% як визначив відповідач у спірній довідці.

Обґрунтовуючи правомірність своєї поведінки у спірній ситуації відповідач у відзиві на позовну заяву покликається на те, що пенсійна справа позивача зберігається в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, а тому для Управління Служби безпеки України у Львівській області єдиним джерелом інформації для надання довідок (в тому числі розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія), є списки осіб з числа пенсіонерів Служби безпеки України, надіслані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 01 березня 2018 року за № 4221/03.29-16. Відповідно до вказаних списків у складових грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія позивача, надбавка за шифрувальні роботи зазначена у розмірі 10%, стаж від 1 до 3 років.

Суд критично оцінює такий довід відповідача, оскільки стаж роботи позивача на шифрувальній роботі та відсотковий розмір надбавки за такий стаж визначені у грошовому атестаті № 31 підполковника ОСОБА_1 та висновку про обчислення безперервного стажу на шифрувальній роботі підполковника ОСОБА_1 від 21 вересня 2005 року документах, які створені військовою частиною НОМЕР_1 Служби безпеки України, тобто органом проходження позивачем служби та звільнення з неї.

Крім цього, суд відзначає, що саме відповідач відповідно до вимог Порядку № 45 є органом, уповноваженим на виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача, та володіє необхідними документами, що стосуються проходження позивачем служби в тому числі й про стаж його роботи на шифрувальній роботі.

До того ж Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (Додаток 1 до Порядку № 45), на який посилається відповідач, не є документом, який підтверджує стаж роботи на шифрувальній роботі, а містить відомості, зокрема про «Розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія до перерахунку».

Щодо покликань відповідача на те, що доводи позивача про необхідність зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року преміювання в розмірі 33% є безпідставними, суд зазначає, що з урахуванням заяви позивача від 07 березня 2024 року про зміну позовних вимог розмір преміювання у цій справі не є спірним.

Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку про протиправність поведінки відповідача щодо зазначення в довідці від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у відсотковому розмірі 10%, а тому позовну вимогу про визнання протиправними дій (бездіяльності) Управління Служби безпеки України у Львівській області при підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з урахуванням розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зазначених Законом № 2710-ІХ, з метою перерахунку пенсії відповідно до пенсійної справи № 5921 належить задовольнити частково у такий належний спосіб: визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо зазначення в довідці від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у відсотковому розмірі 10%.

Вирішуючи позовну вимогу позивача про зобов`язання Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 2710-ІХ на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: надбавка за вислугу років 50%; надбавка за особливо важливі завдання (особливості проходження служби) 67%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20%; безперервний стаж шифрувальної роботи 20%; надбавка за кваліфікацію 7%; преміювання 10%, з урахуванням відповідних судових рішень по пенсійній справі № 5921 для здійснення обчислення моєї пенсії та її перерахунку та виплати з 01 лютого 2023 року у розмірі 82% грошового забезпечення, без обмеження граничним розміром, суд ураховує таке.

З огляду на висновок суду про протиправність поведінки відповідача щодо зазначення в довідці від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у відсотковому розмірі 10%, суд повинен (з урахуванням меж заявлених позовних вимог) обрати спосіб захисту порушеного права позивача.

Суд ураховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Як видно зі змісту вказаної вище позовної вимоги (яка викладена з урахуванням останньої заяви про зміну позовних вимог від 07 березня 2024 року) позивач погоджується із визначеними відповідачем в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відсотковими розмірами надбавки за вислугу років (50%), надбавки за особливості проходження служби (67%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20%), надбавки за кваліфікацію (7%), преміювання (10%), отже такі не є спірними.

Щодо надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі, то суд встановив, що її відсотковий розмір повинен становити 20%.

Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку, що з метою ефективного захисту порушеного права, за захистом якого позивач звернувся з цим позовом до суду, належить зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: надбавка за вислугу років (50%); надбавка за особливості проходження служби (67%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%); надбавка за кваліфікацію (7%); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20%); преміювання (10%), для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії.

Стосовно вимоги позивача про обчислення пенсії, її перерахунку та виплаті з урахуванням відповідних судових рішень по пенсійній справі № 5921, у розмірі 82% грошового забезпечення, без обмеження граничним розміром суд зазначає, що така задоволенню не підлягає, оскільки відповідач у справі Управління Служби безпеки України у Львівській області не є суб`єктом призначення та перерахунку пенсії, тому суд не може зобов`язати останнього до вчинення таких дій. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області ще не приймало рішення про перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої на виконання цього рішення суду, крім того, вказаний орган не є відповідачем у цій справі, а тому у цьому провадженні вказана вимога не може бути задоволена.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду суд зазначає таке.

18 січня 2024 року позивач подав до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі. Необхідність встановлення судового контролю позивач мотивує зволіканням із виконанням судових рішень у справах № 380/475/23, № 380/15852/23 та № 380/8815/23, які передували відкриттю провадження у цій справі, а також досить «специфічним» виконанням рішень суду у вказаних справах.

22 січня 2024 року позивач подав до суду пояснення до заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі.

22 січня 2024 року третя особа подала до суду заперечення на заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі, в якому просить суд у задоволенні такої заяви позивача відмовити.

Відповідно до статті 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

За змістом частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, з огляду на зміст наведених процесуальних норм, КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки у цьому судовому рішенні чітко визначено порядок і спосіб його виконання, а судове рішення, яке набрало законної сили, обов`язкове для виконання, у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі належить відмовити.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

За змістом правил статті 139 КАС України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Суд встановив, що за подання цього позову до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Оскільки позов містить позовні вимоги немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає з урахуванням кількості, а не розміру задоволених/незадоволених позовних вимог.

Тож поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягає судовий збір розмірі 1073,60 грн.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні, тому їх розподіл суд не здійснює.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Служби безпеки України у Львівській області (вул. Дмитра Вітовського, 55, м. Львів, 79012), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо зазначення в довідці від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у відсотковому розмірі 10%.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: надбавка за вислугу років (50%); надбавка за особливості проходження служби (67%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%); надбавка за кваліфікацію (7%); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20%); преміювання (10%), для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

У задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України у Львівській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) 1073,60 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 14 березня 2024 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна