Справа № 280/1026/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

13 березня 2024 року о/об 12 год. 00 хв.Справа № 280/1026/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним Рішення Головного управлгння Пенсійного фонду України в Запорізькій області викладене в листі від 29.11.2023 за №19681-20268/К-02/8-0800/23, щодо відмови в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити з 20.11.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком та зарахувати до страхового стажу період навчання з 01.09.1978 по 24.03.1982 у Сільськогосподарському технікумі Запорізької обласної державної опитної станції за спеціальністю агрономія, період трудової діяльності з 19.10.1987 по 14.10.1988; з 01.09.1986 по 01.09.1989 навчання на денній формі у Херсонському державному педагогічному інституті ім.Н.К. Крупської.

У позовній заяві зазначено наступне: «… 2.Виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. ІНФОРМАЦІЯ_2 народився ОСОБА_1 , який є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 виданий Оріхівським РВ УМВС України в Запорізькій області 01 жовтня 1997 року. 03 травня 2023 року позивачу виповнилося 60 років. 24 жовтня 2023 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком. 30 жовтня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області було винесено Рішення про відмову у призначенні пенсії №69 посилаючись на те, що згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 01.04.1982 року та доданими документами не зараховано: - період роботи з 19.10.1987 по 14.10.1988, оскільки печатка при звільненні з роботи не чи тається; - згідно архівної довідки №03-31/689 від 20.04.2018 - необхідно надати уточнюючу довідку про період навчання. Рішення позивачем не оскаржувалось, тому що воно не містило підстав, щодо не зарахування відповідних періодів навчання. Що в подальшому призвело б до повторних відмов відповідача у призначенні пенсії та звернень до суду. 20 листопада 2023 року позивач знову звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком. Посилаючись на те, що 24 жовтня 2023 року він звертався з заявою про призначення пенсії за віком надавши при цьому документи, які підтверджують його періоди навчання, однак отримав рішення про відмову у призначенні пенсії в якому відповідач залишив поза увагою документи на підтвердження стажу не надавши їм жодної оцінки. Просив зарахувати до трудового стажу період навчання з 01.09.1986 по 01.09.1989 року навчання на денній формі у Херсонському державному педагогічному інституті ім. Н.К. Крупської та період навчання з 01.09.1978 по 24.03.1982 року у Сільськогосподарському технікумі Запорізької обласної державної опитної станції за спеціальністю агрономія. 29 листопада 2023 року головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області надало позивачу відмову у призначенні пенсії за віком викладену в листі за №19681-20268/К-02/8-0800/23 в якому було зазначено, що за результатами розгляду до страхового стажу не зараховано: Період трудової діяльності з 19.10.1987 по 14.10.1988 згідно записів трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки запис про звільнення завірено печаткою, яка не придатна для прочитання. Також до страхового стажу не зараховано період навчання згідно довідки від 20.04.2018 №03-31/689, виданої Херсонським державним університетом, оскільки в довідці не вірно вказано ім`я « ОСОБА_2 », при цьому в паспорті « ОСОБА_2 ». Не враховано період навчання в Сільськогосподарському технікумі Запорізької обласної державної опитної станції з 1978 по 1982 не підтверджено документами передбаченими п.8 Порядку №637. Рекомендували звернутись повторно за призначенням пенсії та долучити повний пакет документів. З вищевказаним рішенням позивач не згоден, а тому, у зв`язку із тим, що використані всі можливі заходи досудового врегулювання спору, позивач вимушений звернутися до суду для захисту своїх прав та отримання пенсії за віком. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… 24.10.2023 року позивач звернулася з заявою про призначення пенсії за віком. Розглянувши заяву та надані документи за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Волинській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком та встановлено, що страховий стаж позивача складає 24 роки 05 місяців 11 днів. За результатами розгляду, до страхового стажу не зараховано період трудової діяльності з 19.10.1987 по 14.10.1988 згідно записів трудової книжки НОМЕР_4 , оскільки запис про звільнення завірено печаткою, яка не придатна для прочитання. Також до страхового стажу не зараховано період навчання згідно довідки від 20.04.2018 №03-31/689, виданої Херсонським державним університетом, оскільки в довідці не вірно вказано ім`я ОСОБА_2 , при цьому згідно даних паспорта - ОСОБА_2 . Період навчання в Сільськогосподарському технікумі Запорізької обласної державної опитної станції з 1978 по 1982 не підтверджено документами передбаченими п.8 Порядку 637. 20.11.2023 позивач звернувся в рамках Закону України «Про звернення громадян» з проханням зарахувати періоди навчання та роботи до страхового стажу. 29.11.2023 року відповідачем була надана відповідь позивачу, яка оформлена листом №19681-20268/К-02/8-0800/23, оскільки позивач звернувся з заявою в довільній формі, а ні передбаченою законом заявою про призначення пенсії встановленого зразка. … Територіальним органом Фонду, який мав опрацювати заяву позивача про призначення пенсії відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, за результатами розгляду заяви позивача, прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, яке підписано керівником та долучено до електронної пенсійної справи. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач або Управління) заяву позивача про призначення пенсії за віком не розглядав та рішення щодо неї не приймав, отже не вчиняв протиправних дій щодо позивача, а тому не має відповідати в частині позовних вимог про зобов`язання призначити пенсію позивачу, зарахування періодів навчання та роботи до страхового стажу. … Щодо зарахування періодів навчання до страхового стажу. Згідно з п. д ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядком 637). … На підтвердження навчання в період з 01.09.1986 по 01.09.1989 року позивачем було надано архівну довідку від 20.04.2018 №03-31/689, виданої Херсонським державним університетом, в якій не вірно вказано ім`я « ОСОБА_2 », при цьому за даними паспорта зазначено « ОСОБА_2 ». Оскільки дані щодо ім`я позивача різняться в архівній довідці та паспорті, отже є сумніви, що архівна довідка від 20.04.2018 № 03-31/689 належить саме позивачу. В трудовій книжці, яка була надана позивачем, зазначений період навчання з 01.09.1978 по 24.03.1982 року. Отже, період навчання в Сільськогосподарському технікумі Запорізької обласної державної опитної станції з 1978 по 1982 також не зарахований до страхового стажу, оскільки відсутнє підтвердження зазначеного періоду документами передбаченими п.8 Порядку 637. Враховуючи вищевикладене, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. Щодо зарахування періоду роботи до страхового стажу. Страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком 637. Період роботи з 19.10.1987 по 14.10.1988 згідно записів трудової книжки НОМЕР_4 , не зарахований до страхового стажу, оскільки не можливо ідентифікувати печатку підприємства. Таким чином, період роботи з 19.10.1987 по 14.10.1988 року в трудовій книжці запис про звільнення зроблено без додержання вимог зазначених в Інструкції № 58, а саме завірений печаткою, яку не можливо ідентифікувати, оскільки її майже не видно взагалі, що суперечить нормам Інструкції №58. Позивачем до Управління інші документи, які підтверджують роботу за цей період не було надано, а також не доведено неможливість надати зазначені документи. Отже, для зарахування періоду роботи до страхового стажу 19.10.1987 по 14.10.1988 року не має законних підстав. Враховуючи вищевикладене, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За Паспортом громадянина України СА562754 « ОСОБА_1 » народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду Заяви позивача від 24.10.2023 щодо призначення пенсії за віком Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області прийнято Рішення №69 від 30.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком, в якому зазначено наступне: «… Звернення гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 24.10.2023 на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розглянуто. Встановлено: Заявник працює. Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) визначено, що: 1. право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу у період з 01.01.2023 по 31.12.2023 - не менше 30 років; 2. право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 63 років за наявності страхового стажу у період з 01.01.2026 по 31.12.2026 - не менше 23 роки. Наявність необхідного страхового стажу визначається на дату досягнення відповідного віку. Згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, ОК-5, трудова книжка, військовий квиток, архівна довідка) страховий стаж складає 24 роки 5 місяців 11 днів. До страхового стажу не зараховано: згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 01.04.1982 період роботи з 19.10.1987 по 14.10.1988 - печатка при звільненні з роботи не читається; згідно архівної довідки №03-31/689 від 20.04.2018 - необхідно надати уточнюючу довідку про період навчання. Прийняте рішення: відмовити гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу передбаченого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". …».

У Заяві позивача від 20.11.2023 на адресу ГУ ПФУ в Запорізькій області зазначено: «… 03 травня 2023 року мені виповнилося 60 років. Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» я маю право на призначення пенсії за віком. Мною надавалася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області трудова книга, військовий квиток, архівна довідка від 20.04.2018 №03-31/689. Мені була надана відмова про призначення пенсії за віком, у зв`язку з тим, що мені не зараховано період роботи з 19.10.1987 року по 14.10.1988 року. Крім того, мною надавалася архівна довідка, відповідно до якої я з 01 вересня 1986 року по 01 вересня 1989 року я навчався на денній формі навчання у Херсонському державному педагогічному інституті ім. Н.К. Крупської. Крім того, згідно трудової книжки НОМЕР_4 з 01 вересня 1978 року по 24 березня 1982 року я навчався у радгоспі технікумі Запорізької державної дослідної станції на спеціальності агрономія. Вищевказаний стаж не було враховано без зазначення відповідних підстав. Тому, на даний час виникла необхідність у зарахування вищевказаного стажу та призначити мені пенсію за віком. На підставі вищевикладеного, ПРОШУ: 1) Зарахувати до трудового стажу період з 01 вересня 1978 року по 24 березня 1982 року період навчання у радгоспі технікумі Запорізької державної дослідної станції на спеціальності агрономія; 2) Зарахувати до трудового стажу період з 01 вересня 1986 року по 01 вересня 1989 року навчання на денній формі навчання у Херсонському державному педагогічному інституті ім. Н.К. Крупської; 3) Прошу призначити пенсію за віком. …».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 29.11.2023 за №19681-20268/К-02/8-0800/23 на адресу позивача зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Ваше звернення, та в межах компетенції повідомляє. Відповідно до ст.24 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону 1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Закону 1058 (до 01.01.2004). Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи,які містять відомості про періоди роботи. Відповідно до п.8 Порядку 637 час навчання, зокрема, у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів. Відповідно до статті 26 Закону 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 не менше 30 років. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону 1058, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу в період з 01.01.2026 по 31.12.2026 від 23 до 33 років. Перевіркою обставин звернення встановлено, що Вами була надана заява 24.10.2023 року з відповідними документами на призначення пенсії за віком. В порядку екстериторіальності Вашу заяву та документи було розглянуто відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області та було прийнято рішення про відмову від 30.10.2023 року №96 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу (30 років). Страховий стаж згідно наданих документів склав 24 роки 5 місяців 11 днів. За результатами розгляду, до страхового стажу не зараховано період трудової діяльності з 19.10.1987 по 14.10.1988 згідно записів трудової книжки НОМЕР_4 , оскільки запис про звільнення завірено печаткою, яка не придатна для прочитання. Також до страхового стажу не зараховано період навчання згідно довідки від 20.04.2018 №03-31/689, виданої Херсонським державним університетом, оскільки в довідці не вірно вказано Ваше Ім`я " ОСОБА_2 ", при цьому згідно даних паспорта - " ОСОБА_2 ". Період навчання в Сільськогосподарському технікумі Запорізької обласної державної опитної станції з 1978 по 1982 не підтверджено документами передбаченими п.8 Порядку 637. Враховуючи вищезазначене, у разі надання додаткових підтверджуючих документів про стаж роботи та навчання, право на пенсійну виплату буде переглянуто. Тож, радимо Вам звернутися повторно за призначенням пенсії та долучити повний пакет документів. …».

В Архівній довідці від 20.04.2018 за №03-31/689, виданої позивачу Херсонським державним університетом, зазначено: «… АРХІВНА ДОВІДКА ОСОБА_1 з 01 вересня 1986 року зарахований студентом першого курсу загальнотехнічного факультету спеціальності "Загальнотехнічні дисципліни і праця" Херсонського державного педагогічного інституту ім. Н.К. Крупської денної форми навчання (наказ від 15 серпня 1986 року №78-с). Переведений на перший курс факультету педагогіки та методики початкового навчання денної форми навчання (наказ від 22 жовтня 1987 року №137-с). Переведений з 01 вересня 1989 року на заочну форму навчання студентом другого курсу факультету педагогіки та методики початкового навчання (наказ від 19 липня 1989 року №83-с). Відрахований з 20 серпня 1990 року з заочної форми навчання Херсонського державного педагогічного інституту ім.Н.К. Крупської за невиконання навчального плану (наказ від 20 серпня 1990 року №57-з). Підстава: книги наказів ХДПІ за 1986, 1987, 1989, 1990 роки; ос. справа ОСОБА_1 ; Ф. 469, oп. З-з/ос., спр. 660. Наказом Міністерства освіти України від 17.06.1998 року №221 на базі Херсонського державного педагогічного інституту ім.Н.К.Крупської, який ліквідується, створений Херсонський державний педагогічниії університет. Наказом Міністерства освіти і науки України від 28.11.2002 року №680 на базі Херсонського державного педагогічного університету, який ліквідується, створений Херсонський державний університет. …».

У Довідці від 17.07.2023 за №04-23/368, виданої позивачу Таврійським державним агротехнологічним університетом імені Дмитра Моторного, зазначено: «… ДОВІДКА Видана за місцем вимоги, про те, що ОСОБА_3 згідно трудової книжки дійсно навчався в Сільськогосподарському технікумі Запорізької обласної державної опитної станції за спеціальністю «Агрономія» (який був структурним підрозділом ТДАТУ). Повідомляємо Вам, що в наслідок реорганізації навчального закладу архівні документи були передані на відповідальне зберігання до архіву Таврійського державного агротехнологічного університету імені Дмитра Моторного в місті Мелітополь. Враховуючи тимчасову окупацію міста Мелітополя та заволодіння окупаційною владою рф архівом університету з особистими справами студентів та випускників, наразі не маємо можливості надати підтверджуючі документи про факт навчання ОСОБА_1 …».

У Трудовій книжці НОМЕР_5 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 01.09.1978 по 24.03.1982 навчання у радгосптехнікумі Запорізької обласної державної дослідної станції за спеціальністю «Агрономія»; з 19.10.1987 по 14.10.1988 робота на посаді коменданта гуртожитку №3 (0,5 ставки).

З Форми РС-право вбачається, що до трудової діяльності органом Пенсійного фонду України не зараховано, зокрема, періоди роботи/навчання позивача з 01.09.1978 по 24.03.1982, з 19.10.1987 по 14.10.1988.

Судом досліджено й інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

У Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

У ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: … з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; …».

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено: «До стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. До стажу роботи зараховується також: а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; б) творча діяльність осіб, передбачених пунктом "в" статті 3 цього Закону. При цьому творча діяльність членів Спілки письменників України, Спілки художників України, Спілки композиторів України, Спілки кінематографістів України, Спілки театральних діячів України, інших творчих працівників, які не є членами творчих спілок, але об`єднані відповідними професійними комітетами, до введення в дію цього Закону зараховується в стаж роботи незалежно від сплати страхових внесків. У цих випадках стаж творчої діяльності встановлюється секретаріатами правлінь творчих спілок республіки починаючи з дня опублікування або першого публічного виконання чи публічного показу твору даного автора; в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; г) служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв`язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання; д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; е) тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи; є) час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду; ж) час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку; з) період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років. При збільшенні розміру пенсії за віком за кожний рік роботи (стаття 19) поряд з роботою враховуються також періоди, передбачені пунктами "а" - "ж" цієї статті і статтями 57-61 цього Закону. Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14). При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах».

Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637 (надалі «Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).

За п.8 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).

У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.

За п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412), всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Позивачем у межах даної адміністративної справи не оскаржується Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №69 від 30.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Позивач не надано до суду доказів визнання протиправним та скасування Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №69 від 30.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком.

З огляду на п.2 ч.2 ст.245 КАС України суд не може визнати протиправним рішення відповідача, оскільки лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 29.11.2023 за №19681-20268/К-02/8-0800/23 не є індивідуальним актом.

Зі змісту Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №69 від 30.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком вбачається, що у Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області були відсутні зауваження щодо навчання позивача у радгосптехнікумі Запорізької обласної державної дослідної станції за спеціальністю «Агрономія» у період з 01.09.1978 по 24.03.1982 (03 роки 06 місяців 24 дні).

З урахуванням зазначеного у Рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №69 від 30.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком, Трудовій книжці позивача НОМЕР_5 , Довідці Таврійського державного агротехнологічного університету імені Дмитра Моторного від 17.07.2023 за №04-23/368, навчання позивача у радгосптехнікумі Запорізької обласної державної дослідної станції за спеціальністю «Агрономія» у період з 01.09.1978 по 24.03.1982 має бути зараховано до його страхового стажу.

Однак, страховий стаж позивача 28 років 00 місяців 05 днів (28 років 00 місяців 05 днів = 24 роки 05 місяців 11 днів + 03 роки 06 місяців 24 дні) не дозволяє призначити йому пенсію за віком згідно з ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За матеріалами справи, позивачем не було надано нових документів до відповідача разом із Заявою від 20.11.2023 після того як Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області було прийнято Рішення №69 від 30.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області у Рішенні №69 від 30.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком було досліджено як період трудової діяльності позивача з 19.10.1987 по 14.10.1988 згідно з записами Трудової книжки позивача НОМЕР_5 , так й Архівну довідку від 20.04.2018 за №03-31/689, видану позивачу Херсонським державним університетом.

При цьому, зі змісту Рішення №69 від 30.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком у Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області були відсутні зауваження щодо імені позивача зазначеного в Архівній довідці від 20.04.2018 за №03-31/689, виданій позивачу Херсонським державним університетом.

Позивачем не доведено неможливість надати як до відповідача, так і до суду уточнюючих документів на усунення підстав відмови у призначенні пенсії за віком наведених Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області у Рішенні №69 від 30.10.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком.

З огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе: зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період навчання відповідно до Трудової книжки НОМЕР_6 з 01.09.1978 по 24.03.1982; визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо не врахування Архівної довідки Херсонського державного університету від 20.04.2018 за №03-31/689 через не вірне зазначення у ній імені ОСОБА_1 .

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період навчання відповідно до Трудової книжки НОМЕР_6 з 01.09.1978 по 24.03.1982.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не врахування Архівної довідки Херсонського державного університету від 20.04.2018 за №03-31/689 через не вірне зазначення у ній імені ОСОБА_1 .

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 13.03.2024.

Суддя О.О. Прасов