Справа № 340/8717/23
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2024 року м. Дніпросправа № 340/8717/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянув в порядку письмового

провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2023р. в адміністративній справі №340/8717/23
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17.10.2023р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-9/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.10.2023р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №340/8717/23 і справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін /а.с. 24/.

Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області, щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.05.2023р., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплачувати щомісячну індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.05.2023р., відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення, який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, із розрахунку 12101,48 грн. (основний розмір пенсії) + 1694,21 грн. (індексація за 2022 рік) = 13795,69 грн. х 1,197 = 2717,75 грн.), у загальній сумі 2717,75 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2023р. у справі №340/8717/23 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено (суддя Науменко В.В.) /а.с. 45-47/.

Позивач - ОСОБА_1 , не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав 15.12.2023р. за допомогою поштового зв`язку безпосередньо до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2023р. у справі №340/8717/23 /а.с. 53-57/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Сафронова С.В., Чепурнов Д.В. /а.с. 63/.

У апеляційній скарзі посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було неповне з`ясовано обставини, справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 16.11.2023р. у даній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.12.2023р. з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2023р. у справі №340/8717/23 з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи №340/8717/23 /а.с. 64/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 24.01.2024р. /а.с. 65/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2024р. у справі №340/8717/23 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2023р. у справі №340/8717/23 /а.с. 66/ і розгляд справи в порядку письмового провадження призначено з 27.02.2024р. /а.с. 67/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб було повідомлено учасників справи / а.с. 68, 69, 70, 71, 72 /.

Відповідач у письмовому відзиві на апеляційну скаргу, посилаючись на те, що вимоги позивача, є необґрунтованими, безпідставними та такими що не підлягають задоволенню, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду від 16.11.2023р. залишити без змін /а.с. 73-75/.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 - позивачу у справі, з 26.12.2007р. призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ. та позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

Позивач у справі, 19.09.2023р. звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2023 на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 168 з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197, відповідних сум грошового забезпечення та без застосування обмеження розміру пенсії /а.с. 16-18/.

Листом від 03.10.2023р. вих. №12704-13218/Г-03/8-1100/23 ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило про те, що «…Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168) встановлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абз.2 п. 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Водночас, пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень…

Таким чином, враховуючи вищенаведене, з 01.03.2023р. встановлено індексацію в сумі 1500 грн., згідно норм чинного законодавства.

Розмір пенсії станом на 01.10.2023р. складає 17295,69грн., де:

12101,48грн. основний розмір пенсії (17287,83грн. (грошове забезпечення *70%);

1694,21грн. - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію Пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022р. (12101,48грн. *14%);

1500грн. індексація пенсії відповідно до Постанови №168 (12101,48грн. +1694,21грн.) *19,7%), але не більше 1500грн.. згідно пункту 10 Постанови №168;

2000грн. - щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713…» /а.с. 19/.

Позивач, ознайомившись з наданим відповідачем розрахунком на доплату пенсії та виплату та не погодившись з ним, вважає, що відповідачем порушено його права при здійсненні обмеження індексації розміром 1500грн. пенсії і саме це обумовило звернення позивача до суду за захистом порушеного права.

Спеціальним законом, який регулює спірні відносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, стосовно нарахування та виплати пенсії з 01.03.2023р. без обмеження її максимальним розміром та з індексацією, з урахуванням раніше виплачених сум, колегія суддів вважає за необхідне зазначити.

Згідно з частиною першою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені Відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Пунктом 1 названої Постанови встановлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 вказаного акту Уряду установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже враховуючи вищенаведене, позивач у справі має право на перерахунок пенсії, починаючи з 01.03.2023 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, та розмір пенсії зі вказаної дати з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» підвищується на такий коефіцієнт збільшення, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 вказаної вище постанови.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем на виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2022 та з 01.03.2023 відповідно здійснено нарахування і виплату пенсії позивачу, з урахуванням визначеної в цій постанові індексації і розмір пенсії позивача становить 17295,69грн. і зазначений розмір відповідачем не був обмежений.

Отже, оцінюючи усі доказі, які були встановлені судом під час розгляду справи та підтверджені належними письмовими доказами, враховуючи наведені норми чинного законодавства, які регулюють спірні відносини, що виникли між сторонами у справі колегія суддів вважає, щодо вимоги позивача стосовно нарахування та виплати індексації за 2023р. до пенсії без обмежень є безпідставними, так як п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, не може перевищувати 1500, що і було нараховано і виплачено відповідачем , оскільки відповідач, як суб`єкт владних повноважень діяв в межах повноважень та у спосіб, який визначено чинним законодавством України, і суд першої інстанції постановив у даній справі правильне рішення про відсутність підстав для задоволення позову через його необґрунтованість та безпідставність.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції від 16.11.2023р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311,315,317,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2023р. у справі №340/8717/23 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано - 12.03.2024р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов