Справа № 280/32/24
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2024-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2024 року Справа № 280/32/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОТУ Донецьк (86502, Донецька область, м. Покровськ)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди в сумі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 року по 30.11.2022 року включно;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 №168, в розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 01 травня 2022 року по 30 листопада 2022 року позивач безпосередньо приймав участь у бойових діях - забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується відповідними довідками. Зазначені довідки видані на підставі зокрема бойових розпоряджень ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових розпоряджень ОТУ ДОНЕЦЬК, рапортів командира зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях, наказів, журналів ведення бойових дій в/ч НОМЕР_2 тощо, про що вказано у текстах самих довідок. Посилається, що додаткова винагорода в сумі 100 000 гривень позивачу за зазначений період не виплачувалась у повному обсязі, що підтверджується довідкою в/ч НОМЕР_2 про виплату додаткової винагороди згідно постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року. Таким чином, вважає протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі позивачу додаткової винагороди в сумі 100 000 гривень під час дії воєнного стану за період часу з 01 травня 2022 року по 30 листопада 2022 року. З урахуванням викладеного, просить позов задовольнити.

Відповідач позовну заяву не визнав. У відзиві вх. № 3335 від 22.01.2024 вказує, що надані позивачем довідки від військової частини НОМЕР_4 , в яких сказано що, нижчепойменований склад зведеного загону військової частини НОМЕР_2 дійсно приймає участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії жодним чином не підтверджують факт виконання завдань, пов`язаних із безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Позивачем не додано до свого позову, а судом не витребувано жодного документу, який би визначав місцезнаходження позивача в районах ведення бойових дій за спірні періоди, а саме за період травня 2022 по листопад 2022 року. Вважає, що сама по собі довідка не є належним документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Зазначає, що такої юридичної особи, як "військова частина НОМЕР_5 -ІІ" не існує, а таке найменування використовувалось виключно у кутовому штампі, як реквізити документів, що реєструвались в діловодстві штабу ОКП ОТУ "Донецьк" , що функціонує як тимчасово створений орган військового управління. Вказує також, що абзацом другим пункту 4 окремого доручення №912/з/29 встановлено, що у підставах надання довідок про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях обов`язково зазначаються бойовий наказ (бойове розпорядження) або журнал бойових дій та рапорт командира підрозділу. Всі накази, які було видано в оперативно-тактичному угрупованні " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", здані до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, в розпорядженні ОКП ОТУ "Донецьк" не перебувають, у зв`язку із чим неможливо надати суду копії наказів, які стосуються позивача, виданих до 11.06.2022. Вважає, що доводи позивача про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн на місяць та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у такому розмірі задоволенню не підлягають. Просить відмовити у задоволенні позову.

Від третьої особи пояснень по суті спору не надійшло.

Ухвалою суду від 05.01.2024 відкрито спрощене позовне провадження, без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Ухвалою суду від 26.01.2024 залучено до участі в справі №280/32/24 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОТУ Донецьк (86502, Донецька область, м. Покровськ).

Ухвалами суду від 26.01.2024 витребувано від Основного командного пункту оперативно-тактичне угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (Військової частини НОМЕР_4 ) ( АДРЕСА_3 ) витяги з бойових наказів, розпоряджень, журналів бойових дій, рапорти щодо участі позивача у бойових діях у спірний період. А також, у Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) витяги з наказів по стройовій частині щодо залучення позивача до складу оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_1 та оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_2 (та/або виключення зі складу вказаних ОТУ) у спірний період, інформацію про перебування позивача на військовій службі (довідка форми 5); посвідчення про відрядження особи з травня 2022 по листопад 2022 року до ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 та до ОТУ ДОНЕЦЬК; інформацію про нараховані та виплачені позивачу суми додаткової винагороди згідно Постанови Кабінету міністрів України № 168 від 28.02.2022 за травень 2022 року, червень 2022 року, липень 2022 року, серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій чистині НОМЕР_2 .

Згідно довідок військової частини НОМЕР_4 , останні видані військовослужбовцям, 16 окремого полку підтримки, які проходили службу у військовій частині НОМЕР_2 , зокрема, ОСОБА_1 , в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії), у наступних періодах:

- з 03 по 31 травня, 01 по 10 червня, 11 по 30 червня 2022 року (п. 42 довідки від 10.07.2022 №2022/окп/38/208;

- з 01 по 31 липня 2022 року (п.41 довідки від 04.08.2022 №2022/окп/478);

- з 01 по 31 серпня 2022 року (п. 75 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1324);

- з 13 по 30 вересня 2022 року (п. 34 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1322);

- з 01 по 31 жовтня 2022 року (п. 32 довідки від 09.11.2022 №2022/окп/1548);

- з 01 по 30 листопада 2022 року (п. 30 довідки від 08.12.2022 № 2022/окп/38/1818).

Згідно довідки-розрахунку за період з травня по листопад 2022 року ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду в розрахунку з0 тис. грн. за період з травня 2022року по листопад 2022 року, а також, з розрахунку 70 тис.грн. лише за червень 2022 року у розмірі 7000,00грн, жовтень 2022 року 46139,78 грн. та листопад 2022 року 23333,33 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо не виплати додаткової винагороди у повному розмірі, позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 постанови КМУ №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 8 постанови КМУ №704 установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

На виконання постанови КМУ №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (надалі - Порядок №260), який застосовується з дня набрання чинності постановою КМУ №704.

Згідно з пунктом 2 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Пунктом 8 розділу I Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Згідно з положеннями пункту 14 розділу I Порядку №260 грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Суд зазначає, що у зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

Указом Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 внесені зміни до статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №341/2022 від 17.05.2022 року внесені зміни до статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указами від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, та від 18.04.2022 №259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-ІХ), яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України №573/2022 від 12.08.2022 року внесені зміни до статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указами від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, та від 18.04.2022 №259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-ІХ), яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 №757/2022, який затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 №2738-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова №168, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналізуючи наведені приписи пункту 1 Постанови №168, суд зазначає, що умовою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць є безпосередня участь військовослужбовця Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди виплачується пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Як встановлено судом, та підтверджується матеріалами справи, позивач у спірних періодах проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 .

Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_2 № 100 від 13.01.2022, посвідчення про відрядження №196 від 12.01.2022, ОСОБА_1 вибув у відрядження до оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » с. Новотроїцьке Донецької області з 14.01.2022 до окремого розпорядження з метою виконання службових (бойових) завдань.

Відповідно до наданих довідок - з 03 по 31 травня, 01 по 10 червня, 11 по 30 червня 2022 року (п. 42 довідки від 10.07.2022 №2022/окп/38/208), з 01 по 31 липня 2022 року (п.41 довідки від 04.08.2022 №2022/окп/478); з 01 по 31 серпня 2022 року (п. 37 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1324); з 13 по 30 вересня 2022 року (п. 34 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1322); з 01 по 31 жовтня 2022 року (п. 32 довідки від 09.11.2022 №2022/окп/1548); з 01 по 30 листопада 2022 року (п. 30 довідки від 08.12.2022 № 2022/окп/38/1818) позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії).

Як зазначено у телеграмі Міністра оборони України № 248/1298 від 25.03.2022 абзацом 3 пункту 3 якого встановлювалось, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

1. бойовий наказ (бойове розпорядження);

2. журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3. рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Разом з тим, дослідивши зміст виданих позивачу довідок, суд зазначає, у довідці від 10.07.2022 №2022/окп/38/208, (видана Військовою частиною НОМЕР_5 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 майором), зазначено як підставу видачі: наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 № 1/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 17.01.2022 року № 13, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 19.01.2022 року №БР-2Т/СП, наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15.02.2022 №20/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 15.03.2022 року №53, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 02.04.2022 року № 67, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 20.04.2022 року № 85, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 06.05.2022 року № 100, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 09.05.2022 року № 101, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід' від 23.05.2022 року № 112, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10.06.2022 № 124, директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11.06 2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 року №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 року №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, рапорт командира зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки в період з 25 квітня по 30 червня 2022 року.

У довідці від 04.08.2022 №2022/окп/478, (видана Військовою частиною НОМЕР_4 , підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 майором), зазначено як підставу видачі: директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11.06.2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" № 2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк'' від 06.07.2022 року №БP-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 року №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " "Донецьк" від 22.06.2022 року №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 року № 13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 року №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 05.07.2022 року №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.07.2022 року №34, рапорт командира зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діяч у складі зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки в період з 01 липня по 31 липня 2022 року.

У довідці від 20.10.2022 №2022/окп/1324, (видана Військовою частиною НОМЕР_5 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 бригадним генералом та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 11.06.2022 №2, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" віл 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року.

У довідці від 20.10.2022 №2022/окп/1322, (видана Військовою частиною НОМЕР_5 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 бригадним генералом та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 13 вересня по 30 вересня 2022 року.

У довідці від 09.11.2022 №2022/окп/1548, (видана Військовою частиною НОМЕР_5 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 бригадним генералом та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 26.08.2022 №57, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 11.09.2022 №66, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 24.09.2022 №78, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 11.10.2022 №87, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.01.2022 №91, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 23.10.2022 №94, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року.

У довідці від 08.12.2022 №2022/окп/38/1818 (видана Військовою частиною НОМЕР_5 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 бригадним генералом та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання Донецьк оперативно-стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 26.08.2022 №57, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 11.09.2022 №66, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 24.09.2022 №78, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 11.10.2022 №87, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.01.2022 №91, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 23.10.2022 №94, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 01.11.2022 №99, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.11.2022 №101, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 16.11.2022 №107, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.11.2022 №110, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 27.11.2022 №114, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 05.12.2022 №119 журнал ведення бойових дій зведеного загону підтримки військової частини військової частини НОМЕР_2 №3ДСК, рапорт командира військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 листопада по 30 листопада 2022 року.

Таким чином, вказані довідки місять посилання на підстави їх видачі із зазначенням реквізитів наказів командира, бойових розпоряджень, журналів ведення бойових дій, рапорти.

Одночасно, суд зауважує, що суду не надано відповідних документів на спростування обставин, на які посилається позивач.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з частиною 4,6 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Суд відхиляє також вимогу відповідача витребувати від позивача документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди з травня 2022 року по листопад 2022, оскільки такі документи не можуть знаходитись у позивача, а перебувають у розпорядженні суб`єкта їх видання.

Крім того, суд ухвалою витребував відповідні документи у відповідача та третьої особи, однак витяги з бойових наказів, розпоряджень, журналів бойових дій, рапорти щодо участі позивача у бойових діях у спірний період суду не надані.

Враховуючи, що у довідках містяться відомості про проходження військовослужбовцем ОСОБА_1 , служби у Військовій частині НОМЕР_2 та прийняття безпосередньої участі у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у спірних періодах, оскільки такі довідки видані на підставі зазначених вище наказів командира, бойового розпорядження, журналу ведення бойових дій, рапортів, суд дійшов висновку, що вказані довідки підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Тобто, суд визнає, що у спірних періодах позивачу, відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови №168, підлягала виплаті додаткова винагорода у збільшеному розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Доказів протилежного або виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані періоди відповідачем не надано.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору за даним позовом, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОТУ Донецьк (86502, Донецька область, м. Покровськ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 03.05.2022 по 31.05.2022, 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період здійснення зазначених заходів з 03.05.2022 по 31.05.2022, 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 13 березня 2024 року.

Суддя Л.Я. Максименко