Справа № 200/6907/23
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2024 року Справа№200/6907/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ) до Краматорського районного територіального центра комплектування та соціальної підтримки (вул. Тріумфальна 10 м. Краматорськ, Донецька область, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Краматорського районного територіального центра комплектування та соціальної підтримки.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після загибелі військовослужбовця ОСОБА_4 позивачі звернулися до Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявами про виплату одноразової грошової допомоги, проте заяви не було скеровано до обласного ТЦКСП через порушення порядку їх надання.

Позивачі вважають, що при поданні заяв діяли в межах та на підставі встановленої Законом процедури та просять суд:

визнати протиправною бездіяльність Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо не направлення заяв та документів на виплати одноразової горової допомоги ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 (в/ч НОМЕР_4 ) протягом 7 робоичх днів з дня їх отримання до обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

зобов`язати Краматорський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, направити заяви та документи на виплати одноразової горової допомоги ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 (в/ч НОМЕР_4 ) до обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

Ухвалою суду від 20.12.2023 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Станом на момент прийняття рішення по справі воєнний стан продовжується, на підставі чого суд вважає за належне продовжити строки розгляду даної справи.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Згідно сповіщення сім`ї № 11/1202 від 30.12.2022 ОСОБА_4 , 1993 р.н., під час виконання службових обов`язків ІНФОРМАЦІЯ_2 загинув внаслідок танкового обстрілу біля н.п. Красногорівка Покровського району.

Позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є батьками загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , що підтверджено свідоцтвом про народження НОМЕР_5 від 19.08.1993.

Позивач ОСОБА_1 є дружиною загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , що підтверджено свідоцтвом про шлюб НОМЕР_6 від 08.07.2022.

15.11.2023 року ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 звернулися до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 у зв`язку з загибеллю сина та чоловіка. Кожна заява з додатками окремо була направлена на адресу відповідача по справі рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення.

Листом від 23.02.2024 № 11/1055 Другий відділ Краматорського районного ТЦКСП дав відповідь на адвокатський запит, в якому вказав, що документи ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 отримані і зареєстровані вх. № 4021, 4022, 4023 від 22.11.2023 року. До обласного ТЦК та СП документи не направлялись, оскільки згідно п. 1.7 наказу МО України від 25.01.2023 № 45 заява повинна бути надана особисто заявником у відповідній формі (або законним представником у разі наявності неповнолітньої дитини).

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей.

Пункт 1 частини 2 статті 16 даного Закону визначає, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

За приписами статті 16-1 Закону № 2011 у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану встановлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (пункт 2).

На виконання вказаної Постанови наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану.

Згідно пункту 1.7. Порядку одноразова грошова допомога (далі ОГД) призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

В розділі III Порядку визначені повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД:

3.1. Районний (міський) ТЦКСП є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП.

3.2. Обласний (Київський міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин;

2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи

3.3. Фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України контролює дотримання обласними (Київським міським) ТЦКСП встановлених строків виплати ОГД.

Розділ IV Порядку визначає алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД:

4.1. Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

4.2. Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

4.3. Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

4.4. Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

В свою чергу Комісія Міноборони здійснює свої повноваження на підставі Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум затвердженого Наказом Міністерства оборони України 26.10.2016 № 564.

Основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Отже наведеними нормативно-правовими актами визначена процедура проходження документів для отримання ОГД, визначені органи, які здійснюють певні функції на кожній стадії проходження цих документів.

Резюмуючи вказане суд зазначає, що процедура оформлення та отримання ОГД розпочинається з надання відповідних заяв особами, які мають право на таку допомогу, до Районного (міського) ТЦКСП.

В межах даної справи відповідні заяви були складені надані позивачами на надіслані поштовими відправленнями до відповідача. Проте відповідачем вказані заяви до обласного ТЦКСП передані не були, так як відповідач наголошує на необхідності особистого подання вказаних заяв.

Разом з цим з матеріалів справи вбачається, що вказані заяви і були скеровані позивачами особисто, чим дотримано пункт 1.7. Порядку № 45.

Суд звертає увагу, що жодна з трьох заяв не містить підпису особи, яка її подала, проте відповідач не визначає це як підставу для спірної позиції.

Також суд зауважує, що заяви про отримання ОГД, які були подані представником позивачів, досліджувалися в межах справи № 200/2005/23, натомість в межах спору по справі № 200/6907/23 заяви подані заявниками особисто.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачами вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позов задоволено, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача на користь кожного позивача судовий збір в розмірі 286, 26 грн.

Керуючись положеннями КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ) до Краматорського районного територіального центра комплектування та соціальної підтримки (вул. Тріумфальна 10 м. Краматорськ, Донецька область, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо не направлення заяв та документів на виплати одноразової горової допомоги ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 (в/ч НОМЕР_4 ) протягом 7 робоичх днів з дня їх отримання до обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Зобов`язати Краматорський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, направити заяви та документи на виплати одноразової горової допомоги ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 (в/ч НОМЕР_4 ) до обласного територіального центру комплектування та соціальної Підтримки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Краматорського районного територіального центра комплектування та соціальної підтримки (вул. Тріумфальна 10 м. Краматорськ, Донецька область, ) на користь ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 286,26 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Краматорського районного територіального центра комплектування та соціальної підтримки (вул. Тріумфальна 10 м. Краматорськ, Донецька область, ) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 судовий збір у розмірі 286,26 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Краматорського районного територіального центра комплектування та соціальної підтримки (вул. Тріумфальна 10 м. Краматорськ, Донецька область, ) на користь ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ) судовий збір у розмірі 286,26 грн.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка