Справа № 380/22375/23
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2024 року

справа №380/22375/23

провадження № П/380/22558/23

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Раєнко О.В., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , представник- Школьна А.В.
до проДержавної екологічної інспекції України, представник- Самоніна О.С. за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , представник- не прибув визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції України, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції України щодо не призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, як переможця конкурсу згідно Наказу Державної екологічної інспекції України №112-тр «Про визначення результатів конкурсу» від 13 квітня 2021 року;

- зобов`язати Державну екологічну інспекцію України призначити ОСОБА_1 на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є претендентом на посаду державної служби категорії «Б» територіального органу Державної екологічної інспекції України - начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

Рішенням засідання конкурсної комісії Державної екологічної інспекції України на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» і «В» апарату Державної екологічної інспекції України та на вакантні посади керівників та заступників керівників територіальних органів Державної екологічної інспекції України (протокол від 25.03.2021 №3) кандидатуру ОСОБА_1 - рекомендовано для призначення на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області (перший за рейтингом кандидат).

13 квітня 2021 року Наказом Державної екологічної інспекції України №112-тр «Про визначення результатів конкурсу» визначено ОСОБА_1 переможцем конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Державної екологічної інспекції України - начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

Підставою винесення вищезазначеного Наказу №112-тр є Протокол засідання конкурсної комісії Держекоінспекції від 25.03.2021 №3.

Згідно Довідки про результати спеціальної перевірки щодо ОСОБА_1 , який претендує на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області вбачається - інформації, що перешкоджає зайняттю ОСОБА_1 посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком не виявлено.

Однак ОСОБА_1 станом на день звернення до суду так і не призначено на вищезазначену посаду.

22 червня 2023 року позивач звернувся із заявою про призначення на посаду на ім`я т.в.о. Голови Державної екологічної інспекції України ОСОБА_3 .

Однак жодної відповіді на вищезазначену заяву не отримав. У зв`язку з цим я як представник позивача звернулася до Державної екологічної інспекції України із адвокатським запитом, у якому просила надати відповідь про те чи розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення на посаду, якщо так то, яку відповідь по ній прийнято.

21 серпня 2023 року отримано відповідь на адвокатський запит, згідно якого вбачається, що підстави для призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області відсутні. Оскільки згідно з ч. 5 статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану особа, зокрема призначається на посаду державної служби без конкурсного відбору. Після припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців з дня його припинення чи скасування, на посаду державної служби, на яку особу було призначено в умовах воєнного стану, оголошується конкурс, обов`язковість якого передбачена Законом України «Про державну службу».

Наказом Державної екологічної інспекції України від 03.07.2023 №74-тр/т «Про призначення ОСОБА_2 » ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області у період дії воєнного стану без конкурсного відбору, але не більше 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, з 04 липня 2023 року.

Позивач, вважає таку бездіяльність Державної екологічної служби України протиправною, яка полягає у непризначенні його на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області як переможця конкурсу згідно Наказу Державної екологічної інспекції України №112-тр «Про визначення результатів конкурсу» від 13 квітня 2021 року, протиправною.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала суду додаткові пояснення та докази, просила позов задоволити повністю.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, що порядок проходження державної служби врегульовано спеціальним законодавством, що пов`язано зі специфікою проходження державної служби, взаємовідносин між роботодавцем (державою) і працівником (державним службовцем), а отже, враховуючи те, що трудові правовідносини державної служби направлені на виконання завдань і функцій саме держави, спеціальний закон передбачає ряд умов для проходження державної служби.

Як зазначає позивач, та підтверджується копією наказу Держекоінспекції від 13.04.2021 № 112-тр «Про визначення результатів конкурсу» ОСОБА_1 визначено переможцем конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Держекоінспекції - начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2017 у справі № 813/1340/16, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2018 та постановою Верховного Суду від 29.01.2020, адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено повністю, зокрема:

- визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції України від 16.03.2016 № 90-о в частині звільнення ОСОБА_4 з посади начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Державної екологічної інспекції України за угодою сторін, згідно п. 1 ст. 36 КЗпП України;

- поновлено ОСОБА_4 з 17 березня 2017 року на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Державної екологічної інспекції України.

Щоб завершити виконання рішення суду, роботодавець зобов`язаний видати наказ про поновлення працівника на посаді, яка зазначена в рішенні суду, після чого ознайомити працівника з наказом під підпис та допустити його до роботи. Відповідно до статті 65 Закону України «Про виконавче провадження» рішення вважається виконаним боржником із дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувана на роботі, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Поновлення на роботі відбувається не з дати винесення судом відповідного рішення, а з дати звільнення працівника, яка згідно з цим рішенням визнається недійсною.

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у п. 34 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів», належним виконанням судового рішення про поновлення на роботі слід вважати видання власником про це наказу, що дає можливість працівнику приступити до виконання своїх обов`язків.

З метою виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2017 у справі №813/1340/16, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2018 та постановою Верховного Суду від 29.01.2020, наказом Держекоінспекції від 07.04.2021 № 39-тр/р «Про поновлення ОСОБА_4 » скасовано наказ Держекоінспекції від 17.03.2016 № 90-0 «Про звільнення ОСОБА_4 », поновлено ОСОБА_4 на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області з 17 березня 2016 року.

Аналізуючи зазначене, можна діти висновку, що на момент призначення та проведення конкурсу ОСОБА_4 не був звільнений з посади начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, така посада не була вакантною.

Отже, у Держекоінспеції були відсутні правові підстави для призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

Позивач став єдиним кандидатом, який пройшов всі етапи конкурсу та був визначений переможцем конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу - Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

Отже, у суб`єкта призначення є право виключно на повторне визначення переможця конкурсу. Однак, як зазначалось вище, позивач був єдиним кандидатом, який пройшов всі етапи конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б».

Бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише в тому випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

Оскільки, рішення про призначення позивача на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області не приймалося у зв`язку з прийняттям Львівським окружним адміністративним судом постанови від 23.11.2017 у справі №813/1340/16, якою поновлено ОСОБА_4 з 17 березня 2017 року на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Державної екологічної інспекції України, відтак Держекоінспекцією не допущено протиправної бездіяльності.

Враховуючи зазначене, можна дійти висновку, що позовна вимога щодо визнання протиправною бездіяльності Державної екологічної інспекції України щодо непризначення ОСОБА_1 на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області є необґрунтованою та безпідставно.

Щодо вимоги позивача до суду зобов`язати Державну екологічну інспекцію України призначити ОСОБА_1 на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головной» державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

Держекоінспекція заперечує щодо задоволення позовної вимоги позивача і вважає її безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. Оскільки на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2017 у справі № 813/1340/16 на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області поновлено ОСОБА_4 , відтак така посада не є вакантною та вважається зайнятою з моменту фактичного призначення останнього на посаду (13.06.2014).

Отже, той факт що, позивача визначено переможцем конкурсного відбору на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області, не є беззаперечною підставою для його призначення на цю посаду, оскільки як вже зазначалось вище, на цю ж посаду було поновлено ОСОБА_4 з 17.03.2017. Відтак Держекоінспекція вважає, що правових підстав для призначення позивача на вказану посаду у неї не було.

Представник відповідача в судовому засідання позовні вимоги заперечила, надала суду додаткові докази та документи, просила суд відмовити в задоволені позову повністю.

Третя особа, ОСОБА_2 в судове засідання не прибув, подав суду заяву в якій просив справу розглянути без його особистої присутності.

Крім цього, у вказаній заяві третя особа заперечив позовні вимоги позивача з підстав, що Наказом Держекоінспекції від 13.04.2021 № 112-тр «Про визначення результатів конкурсу», позивача дійсно було визначено переможцем конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Держекоінспекції - начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

Проте, конкурс на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Держекоінспекції - начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області було проведено до моменту поновлення, за рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2017 у справі №813/1340/16, попередньо звільненого начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області ОСОБА_4 .

Поновлення на роботі відбувається не з дати винесення судом відповідного рішення, а з дати звільнення працівника, якого судом поновлено на посаді.

Враховуючи обставини, які виникли у зв`язку із виконанням рішення суду про поновлення на посаді ОСОБА_4 , у Держекоінспеції були відсутні правові підстави для призначення Позивача на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

Проведений конкурс на заняття вакантної посади начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області втратив актуальність, оскільки на момент призначення переможця конкурсу, посада начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області не була вакантною, у зв`язку із незалежними від волі суб`єкта призначення обставинами.

Оскільки, рішення про призначення Позивача на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області не приймалося у зв`язку з прийняттям Львівським окружним адміністративним судом постанови від 23.11.2017 у справі № 813/1340/16, Держекоінспекцією не допущено протиправної бездіяльності.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою від 25.09.2023 відкрито спрощене провадження у справі. Ухвалою судді від 13.11.2023 року постановлено про перехід з спрощеного провадження в загальне позовне провадження. Протокольною ухвалою суду від 31.01.2024 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Судом встановлені наступні обставини:

13.04.2021 наказом Державної екологічної інспекції України №112-тр «Про визначення результатів конкурсу»,

«Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про державну службу» та пункту 59 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (із змінами), за результатами проведеної співбесіди з кандидатом, визначеним конкурсною комісією Державної екологічної інспекції України,

НАКАЗУЮ:

1. ВИЗНАЧИТИ ОСОБА_5 переможцем конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Державної екологічної інспекції України - начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

2. Управлінню по роботі з персоналом ( ОСОБА_6 ) забезпечити оприлюднення інформації про переможця конкурсу на Єдиному порталі вакансій державної служби та на офіційному веб-сайті Державної екологічної інспекції України.

3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Підстава: протокол засідання конкурсної комісії Держекоінспекції від 25.03.2021 № 3».

Згідно із довідкою Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 24.06.2022 за № 294, старший лейтенант ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у вказаній частині з 26.02.2022. Зі слів представника позивача, позивач продовжує службу в Збройних силах України і на час розгляду даної справи.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірну бездіяльність протиправною та такою, що не відповідає вимогам Закону України «Про державну службу», як наслідок просить зобов`язати відповідача вчинити певні дії.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем про протиправність спірної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії з наступних підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:

З матеріалів справи вбачається наступне

16.03.2021 Наказом Державної екологічної інспекції України №152 Про оголошення конкурсу на зайняття посад державної служби», оголошено конкурс на зайняття посад державної служби:

- на зайняття посади державної служби категорії «Б» міжрегіонального територіального органу Державної екологічної інспекції України - заступника начальника Державної екологічної інспекції України Столичного округу - заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Столичного округу;

- на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Державної екологічної інспекції України - начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

Умови проведення конкурсу на зазначені посади затверджені згідно з додатками 1 та 2 до цього ж Наказу.

25.03.2021 «Протоколом №3 засідання конкурсної комісії Державної екологічної інспекції України на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» і «В» центрального апарату Державної екологічної інспекції України та керівників і заступників керівників територіальних органів та міжрегіональних територіальних органів Державної екологічної інспекції України (далі - Комісія)» вирішено:

2. Про результати тестування вирішили: вважати ОСОБА_1 таким, що пройшов тестування та допущений до наступного етапу конкурсу - співбесіди на зайняття посади начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області;

3. Про проведення співбесіди з кандидатом, який успішно пройшов тестування та визначення її результатів. Комісією проведено співбесіду з кандидатом на зайняття посади начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області ОСОБА_1 .

За результатами співбесіди ОСОБА_1 отримав 9,6 бала.

4. Про визначення загального рейтингу кандидатів, ОСОБА_1 за результатами визначення загального рейтингу кандидатів набрав 11,6 бала.

За результатами проведеного конкурсу та на підставі визначення загального рейтингу кандидатів Комісія вирішила:

«рекомендувати кандидатуру ОСОБА_1 для призначення на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області (перший за рейтингом кандидат)».

Голосували: за - 7, проти - 0, утримались - 0.

25.03.2021 «Рішенням засідання конкурсної комісії Державної екологічної інспекції України на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» і «В» апарату Державної екологічної інспекції України та на вакантні посади керівників та заступників керівників територіальних органів Державної екологічної інспекції України (протокол від 25.03.2021 № 3)»

«Кандидатуру ОСОБА_7 рекомендувати для призначення на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської /області (перший за рейтингом кандидат)».

13.04.2021 наказом Державної екологічної інспекції України №112-тр «Про визначення результатів конкурсу» визначено ОСОБА_1 переможцем конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Державної екологічної інспекції України - начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

В матеріалах справи наявна довідка Про результати спеціальної перевірки ОСОБА_1 , який претендує на зайняття посади начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, згідно якої інформації що перешкоджає зайняттю ОСОБА_1 посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком, не виявлено.

03.03.2023 відповідачем наказом №25-тр/т «Про звільнення ОСОБА_4 » ОСОБА_4 звільнено з посади начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області 06.03.2023 за угодою сторін.

22.06.2023 позивач звернувся із заявою до т.в.о. Голови Державної екологічної інспекції України ОСОБА_3 наступного змісту:

«Наказом Державної екологічної інспекції України від 16 березня 2021 року №152 Про оголошення конкурсу на зайняті я посад державної служби оголошено конкурс на зайняття посад державної служби:

- на зайняття посади державної служби категорії «Б» міжрегіонального територіального органу Державної екологічної інспекції України - заступника начальника Державної екологічної інспекції України Столичного округу - заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Столичного округу;

- на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Державної екологічної інспекції України - начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області.

Рішенням засідання конкурсної комісії Державної екологічної інспекції України на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» і «В» апарату Державної екологічної інспекції України та на вакантні посади керівників та заступників керівників територіальних органів Державної екологічної інспекції України (протокол від 25.03.2021 року №3) мою кандидатуру рекомендовано для призначення на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області (перший за рейтингом кандидат).

Я, ОСОБА_1 , є переможцем конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Державної екологічної інспекції України - начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області Головного Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області. Вказане підтверджується Наказом Державної екологічної інспекції України від 13 квітня 2021 року №112-тр.

Відповідно до п. 14 ч. 12 Положення про державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275 Голова Держекоінспекції призначає на посаду та звільняє з посади керівників та заступників керівників територіальних органів Держекоінспекції відповідно до законодавства про державну службу.

Згідно п. 2 ч.2 ст. 31 Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року на посади державної служби категорії «Б», які здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах, - суб`єктом призначення, визначеним законом.

Відповідно до ч. 4 цієї ж статті на посаду державної служби призначається особа, визначена переможцем конкурсу.

У зв`язку з вищенаведеним та у відповідності до чинного законодавства,-

ПРОШУ:

Призначити мене, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області

22.06.2023 (підпис) Маланич М.М».

Вказана заява згідно квитанції наявної у справі була надіслана відповідачу 23.06.2023.

09.08.2023 відповідачем надано позивачу лист «Про надання інформації» за №3448/6/11-23 наступного змісту:

«Державна екологічна інспекція України розглянула Вашу заяву від 22.06.2023 б/н (вх. Держекоінспекції від 06.07.2023 № 2289/23) щодо призначення на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного - інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, та в межах компетенції повідомляє наступне.

Відповідно до частини першої статті 29 Закону № 889-VIII суб`єкт призначення за результатами конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби має право на повторне визначення переможця конкурсу серед запропонованих Комісією або конкурсною комісією кандидатів та його призначення на таку посаду, якщо вона стане вакантною протягом одного року з дня оприлюднення результатів конкурсу на Єдиному порталі вакансій державної служби, а також у разі, якщо переможець конкурсу відмовився від зайняття посади або йому відмовлено у призначенні на посаду за результатами спеціальної перевірки.

Вашу кандидатуру було рекомендовано для призначення на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області рішенням конкурсної комісії Держекоінспекції на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» і «В» апарату Державної екологічної інспекції України та на вакантні посади керівників та заступників керівників територіальних органів Державної екологічної інспекції України, затвердженого протоколом від 25.03.2021 № 3.

Згідно з частиною п`ятою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (зі змінами) (далі - Закон) у період дії воєнного стану особа, зокрема призначається на посаду державної служби без конкурсного відбору,

Така особа подає до установи такі документи:

заяву про призначення на посаду держаної служби;

заповнену особову картку встановленого зразка;

документ, що підтверджує наявність громадянства України;

документ, який підтверджує присвоєння ступеня вищої освіти (згідно з вимогами законодавства щодо відповідної посади);

документ, який підтверджує досвід роботи (згідно з вимогами законодавства у разі встановлення щодо відповідної посади).

Такий державний службовець може перебувати на посаді до призначення на цю посаду переможця конкурсу або до спливу 12-місячного строку після припинення чи скасування воєнного стану.

Після припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців з дня його припинення чи скасування, на посаду державної служби, на яку особу було призначено в умовах воєнного стану, оголошується конкурс, обов`язковість якого передбачена Законом України «Про державну службу».

У період дії воєнного стану спеціальна перевірка, передбачена Законом України «Про запобігання корупції», та перевірка, передбачена Законом України «Про очищення влади» щодо осіб, які претендують на зайняття посад державної служби у період дії воєнного стану не проводиться. Разом з тим, організація проведення спеціальної перевірки, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», а також перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади», стосовно осіб, призначених у період дії воєнного стану, здійснюється протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, крім випадку звільнення такої особи до дня припинення чи скасування воєнного стану або закінчення проведення зазначених перевірок під час дії воєнного стану.

Одночасно повідомляємо, що наказом Державної екологічної інспекції України від 03.07.2023 № 74-тр/т «Про призначення ОСОБА_2 » ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природнього середовища Львівської області у період дії воєнного стану без конкурсного відбору, але не більше 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, з 04 липня 2023 року.

Враховуючи вищевикладене, підстави для призначення Вас на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області відсутні».

Згідно із п. 2 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час спірних правовідносин з 19.09.2019 до 19.10.2023), встановлюються такі категорії посад державної служби:

2) категорія «Б» - посади:

керівників та заступників керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення;

керівників державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення;

керівників та заступників керівників структурних підрозділів державних органів незалежно від рівня юрисдикції таких державних органів;

Згідно із ст. 21 цього ж Закону:

1. Вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

2. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

3. Особа, яка вступає на посаду державної служби вперше, набуває статусу державного службовця з дня публічного складення нею Присяги державного службовця, а особа, яка призначається на посаду державної служби повторно, - з дня призначення на посаду.

Згідно із ст. 22 цього ж Закону:

1. З метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Конкурс проводиться:

1) на зайняття вакантної посади державної служби;

2) на посаду на період заміщення тимчасово відсутнього державного службовця, за яким зберігається посада державної служби;

3) на посади державної служби, що займають особи, припинення державної служби яких має відбутися відповідно до пункту 7 частини першої статті 83 цього Закону;

4) на посади державної служби категорії "А", що займають особи, у яких спливає строк призначення.

У випадках, передбачених пунктами 3 і 4 цієї частини, конкурс може бути оголошено не раніше ніж за два місяці до настання відповідної події.

У разі наявності декількох посад державної служби категорій "Б" і "В" у державному органі з однаковими посадовими обов`язками та вимогами до професійних компетентностей, визначеними в умовах проведення конкурсу, може проводитись один конкурс.

2. Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійних компетентностей, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття посади.

Особливості проведення конкурсу державних службовців на посади в органах судової влади визначаються законом.

3. Порядок проведення конкурсу визначає зокрема:

1) умови проведення конкурсу;

2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу;

3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії;

4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі;

5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення;

6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

4. На посади державної служби, пов`язані з питаннями державної таємниці, мобілізаційної підготовки, оборони та національної безпеки, може проводитися закритий конкурс.

Перелік посад, зазначених в абзаці першому цієї частини, та особливості проведення конкурсу на ці посади визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку проведення конкурсу.

5. У разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації державного органу переведення державного службовця на рівнозначну або нижчу (за його згодою) посаду в державному органі, якому передаються повноваження та функції такого органу, за рішенням суб`єкта призначення може здійснюватися без обов`язкового проведення конкурсу.

6. Під час передачі або делегування повноважень і функцій від державного органу до органу місцевого самоврядування переведення державного службовця на посаду служби в органах місцевого самоврядування здійснюється без обов`язкового проведення конкурсу в разі відповідності його професійної компетентності кваліфікаційним вимогам до відповідної посади та за умови вступу на службу вперше за результатами конкурсу.

Згідно із ст. 23 цього ж Закону:

1. Оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

2. Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії "А" приймає суб`єкт призначення, на посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

4. В оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються:

1) найменування і місцезнаходження державного органу;

2) назва посади;

3) посадові обов`язки;

4) умови оплати праці;

5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду;

6) інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду;

6-1) істотні умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення);

7) вичерпний перелік інформації, необхідної для участі в конкурсі, та строк її подання;

8) дата і місце проведення конкурсу;

9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

5. Строк подання інформації для участі в конкурсі не може становити менше 7 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

Згідно із ст. 25 цього ж Закону:

1. Особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії таку інформацію:

1) реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;

2) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме за формою, визначеною Кабінетом Міністрів України;

3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону;

4) підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти;

5) копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (витяг з реєстру Державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, визначений Національною комісією зі стандартів державної мови;

6) відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах згідно з вимогами, передбаченими статтею 20 цього Закону, та іншими умовами конкурсу;

7) у разі проведення закритого конкурсу - іншу інформацію для підтвердження відповідності умовам конкурсу;

8) у разі проведення конкурсу на посаду державної служби категорії "А" - підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Якщо особою, яка бажає взяти участь у конкурсі, незалежно від обставин уже було подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, її повторне подання не вимагається.

Особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, несе персональну відповідальність за достовірність наданої інформації.

2. Забороняється вимагати від особи, яка претендує на зайняття посади державної служби, інформацію, не визначену частиною першою цієї статті.

3. Особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, може додати до заяви про участь у конкурсі іншу інформацію, крім тієї, що зазначена у частині першій цієї статті, у тому числі інформацію про підтвердження досвіду роботи, про попередні результати тестування тощо.

4. Державні службовці державного органу, в якому проводиться конкурс, які бажають взяти участь у конкурсі, подають лише заяву про участь у конкурсі.

5. Копії документів переможця конкурсу, які підтверджують інформацію, зазначену в частині першій цієї статті, у разі призначення його на посаду державної служби додаються до його особової справи.

Перед призначенням на посаду державної служби переможець конкурсу подає декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, якщо така декларація не подавалася раніше.

У разі переведення державного службовця на іншу посаду державної служби декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не подається.

Згідно із ст. 27 цього ж Закону:

1. Конкурс на зайняття посади державної служби категорії "А" проводить Комісія.

Конкурс на зайняття посад державної служби категорії "Б" або "В" проводить конкурсна комісія, утворена суб`єктом призначення у державному органі.

2. До складу конкурсної комісії можуть залучатися представники громадських об`єднань, що діють згідно із Законом України "Про громадські об`єднання", відповідно до порядку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

3. За рішенням Комісії або конкурсної комісії для проведення оцінки відповідності професійних компетентностей кандидата встановленим вимогам до її роботи можуть залучатися державні службовці, у тому числі з інших державних органів, науковці та експерти у відповідній сфері.

4. Засідання конкурсної комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менше половини її членів. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів членів такої комісії, які беруть участь у засіданні.

5. У випадках, передбачених Порядком проведення конкурсу, оцінювання професійних компетентностей кандидатів здійснюється установою, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. При цьому Комісія або конкурсна комісія використовує результати оцінювання для складання загального рейтингу кандидатів.

Згідно із ст. 28 цього ж Закону:

1. Рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.

Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.

2. Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

3. Інформація про відсутність визначених Комісією або конкурсною комісією кандидатур для розгляду суб`єктом призначення або керівником державної служби з метою визначення переможця конкурсу, а також інформація про переможця конкурсу або про відсутність переможця конкурсу оприлюднюється відповідно до Порядку проведення конкурсу на Єдиному порталі вакансій державної служби, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, в якому оголошено конкурс (за наявності).

4. Витяг із протоколу засідання конкурсної комісії є складовою особової справи державного службовця, якого призначено на посаду державної служби за результатами конкурсу.

6. Кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Оскарження рішення Комісії або конкурсної комісії не зупиняє призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби.

7. Скарга на рішення Комісії або конкурсної комісії подається не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня оприлюднення результатів конкурсу із зазначенням відомостей про порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Кандидат, який оскаржує рішення Комісії або конкурсної комісії, зобов`язаний невідкладно повідомити про це відповідного суб`єкта призначення з наданням копії скарги.

Згідно із ст. 29 цього ж Закону:

1. Суб`єкт призначення за результатами конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби має право на повторне визначення переможця конкурсу серед запропонованих Комісією або конкурсною комісією кандидатів та його призначення на таку посаду, якщо вона стане вакантною протягом одного року з дня оприлюднення результатів конкурсу на Єдиному порталі вакансій державної служби, а також у разі, якщо переможець конкурсу відмовився від зайняття посади або йому відмовлено у призначенні на посаду за результатами спеціальної перевірки.

Інформація про те, що відповідна посада стала вакантною, повідомляється кандидатам, які були відібрані Комісією або конкурсною комісією згідно з абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, протягом п`яти календарних днів.

2. У разі звільнення з посади протягом року або непризначення з інших причин переможця конкурсу, визначеного за результатами проведення одного конкурсу на декілька посад державної служби, відкладене право суб`єкта призначення на повторне визначення переможця конкурсу та його призначення на таку посаду реалізується в порядку, передбаченому частиною першою цієї статті.

Згідно із ст. 31 цього ж Закону:

1. На посаду державної служби призначається переможець конкурсу.

2. Рішення про призначення приймається:

1) на посаду державної служби категорії "А" - суб`єктом призначення, визначеним Конституцією та законами України, у порядку, передбаченому Конституцією України, цим та іншими законами України;

2) на посади державної служби категорії "Б", які здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах, - суб`єктом призначення, визначеним законом;

3) на інші посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівником державної служби, якщо інше не передбачено законом.

3. На посаду державної служби призначається особа, визначена переможцем конкурсу.

Рішення про призначення на посаду державної служби приймається суб`єктом призначення після проведення співбесіди з кандидатом та підписання з ним контракту про проходження державної служби (у разі укладення). Таке рішення приймається не пізніше п`яти календарних днів з дня надходження результатів спеціальної перевірки у випадку та порядку, передбачених законодавством у сфері запобігання корупції.

4. У разі встановлення за результатами спеціальної перевірки відомостей про претендента на посаду, які не відповідають встановленим законодавством вимогам для зайняття посади, приймається рішення про відмову у призначенні на посаду державної служби.

5. У разі відмови особи від підписання контракту про проходження державної служби (у разі укладення) вона вважається такою, що відмовилася від зайняття посади державної служби. У такому разі застосовується відкладене право суб`єкта призначення на повторне визначення переможця конкурсу.

6. Служба управління персоналом у день призначення особи на посаду державної служби організовує складення Присяги державного службовця особою, яка вперше призначена на посаду державної служби, а також ознайомлює державного службовця під підпис із правилами внутрішнього службового розпорядку та посадовою інструкцією.

7. З метою безперебійного функціонування державного органу одночасно з прийняттям рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби до призначення особи на таку посаду суб`єкт призначення може прийняти рішення:

1) про тимчасове покладення виконання обов`язків за вакантною посадою державної служби категорії "А" на одного із заступників або на одного з керівників самостійних структурних підрозділів цього державного органу;

2) про тимчасове покладення виконання обов`язків за вакантною посадою керівника самостійного структурного підрозділу на одного із державних службовців, які працюють у відповідному структурному підрозділі державного органу;

3) про тимчасовий розподіл обов`язків за іншими вакантними посадами державної служби між державними службовцями, які працюють у відповідному структурному підрозділі державного органу.

8. Строк тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою державної служби не може перевищувати три місяці. На час виконання обов`язків за вакантною посадою державної служби здійснюється виплата, передбачена частиною четвертою статті 52 цього Закону, крім випадку покладення виконання обов`язків на відповідного заступника.

Згідно із ч. 5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (в редакції на час спірної бездіяльності), яка до 20.05.2022 діяла у редакції:

« 1. У період воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а також судів, органів прокуратури України, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність».

А з 20.05.2022 діяла у редакції:

«У період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб`єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад.

Державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, призначені відповідно до абзацу першого цієї частини, не можуть бути переведені на інші посади державної служби або посади в органах місцевого самоврядування.

Дія цієї частини не застосовується при призначенні на посади державної служби, за якими спеціальним законом встановлено порядок виконання обов`язків у разі відсутності керівника державного органу (у тому числі у разі припинення його повноважень чи звільнення з посади), крім випадків, якщо встановлений спеціальним законом порядок неможливо застосувати через відсутність осіб, на яких може бути покладено виконання обов`язків керівника державного органу.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку спірній бездіяльності суд зазначає наступне:

Про факт правомірності наказу Держекоінспекції від 13.04.2021 № 112-тр «Про визначення результатів конкурсу», яким ОСОБА_1 визначено переможцем конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Держекоінспекції - начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, сторони і третя особа у справі не заперечують.

Правова природа бездіяльності полягає в пасивній поведінці особи, яка виражається у формі невчинення дії (дій), які вона зобов`язана була і могла вчинити.

Судом не враховуються заперечення відповідача про те, що у Держекоінспеції були відсутні правові підстави для призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, оскільки на момент призначення та проведення конкурсу ОСОБА_4 не був звільнений з посади начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, така посада не була вакантною.

Однак в матеріалах справи наявна копія наказу від 03.03.2023 №25-тр/т «Про звільнення ОСОБА_4 », яким ОСОБА_4 звільнено з посади начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області 06.03.2023 за угодою сторін.

Відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів вжиття ним будь яких заходів щодо виконання свого ж наказу від 13.04.2021 № 112-тр «Про визначення результатів конкурсу», яким ОСОБА_1 визначено переможцем конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Держекоінспекції - начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, із 07.03.2023.

Судом також не враховуються аргументи відповідача про те, що позивачем не надано згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно нього відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки така згода надається згідно із ст. 25 цього ж Закону, на стадії подання документів для участь у конкурсі.

Факт визнання позивача переможцем конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Держекоінспекції - начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, жодними сторонами у справі не заперечується.

Крім цього, в матеріалах справи наявна довідка (без дати) Про результати спеціальної перевірки ОСОБА_1 , який претендує на зайняття посади начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, згідно якої інформації що перешкоджає зайняттю ОСОБА_1 посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком, не виявлено.

Відповідач на звернення позивача зазначив, що наказом Державної екологічної інспекції України від 03.07.2023 № 74-тр/т «Про призначення ОСОБА_2 » ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природнього середовища Львівської області у період дії воєнного стану без конкурсного відбору.

Вказане лише підтверджує протиправну спірну бездіяльність відповідача щодо невиконання свого ж наказу про визначення результатів конкурсу, оскільки ним не надано суду жодних належних та допустимих доказів необхідності такого призначення без проведення конкурсу.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не призначення позивача на посаду, як переможця конкурсу, підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити позивача на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, суд зазначає, що такі також підлягають задоволенню з наступних підстав.

Принцип правової визначеності є невід`ємною, органічною складовою принципу верховенства права. Про це у низці своїх рішень зазначає зокрема Європейський Суд з прав людини. У своїх рішеннях Конституційний Суд України також посилається на принцип правової визначеності, наголошуючи на тому, що він є необхідним компонентом принципу верховенства права.

У широкому розумінні принцип правової визначеності являє собою сукупність вимог до організації та функціонування правової системи з метою забезпечення перш за все стабільного правового становища індивіда шляхом вдосконалення процесів правозастосування.

Правова визначеність є однією з умов ефективної дії верховенства права, а забезпечення реалізації вимог принципу правової визначеності у його широкому розумінні є запорукою не лише ефективних реалізації та захисту прав людини, а й значного вдосконалення механізму держави.

Згідно із ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів права не виконувати власний наказ про визначення результатів конкурсу, із врахуванням вищевказаного принципу правової визначеності.

Вимоги до універсальності і практичності, які є основними для захисту прав людини, можуть виправдати першочергове втручання у справу адміністративних органів влади та професійних організаціїй і, тим більш, судових органів, що не задовольняють у повному обсязі вимоги Статті 6 (Le Compte, Van Leuven and De Meyere v. Belgium (Ле Комт, Ван Левен і Де Мейер проти Бельгії), § 51).

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 41; Kyrtatos v. Greece (Кіртатос проти Греції), §§ 31- 32).

Особа, яка домоглася визнання держави винуватою за рішенням суду, не повинна розпочинати окремі процедури правозастосування по закінченню провадження (Burdov v. Russia №2 (Бурдов проти Росії), § 68). Забезпечити виконання рішення проти держави є зобов`язанням державних органів влади (Yavorivskaya v. Russia (Яворівська проти Росії), § 25), від дати, коли рішення стає обов`язковим і обґрунтованим (Burdov v. Russia №2 (Бурдов проти Росії), § 69).

Також суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

З цих же по суті підстав, судом не враховуються заперечення відповідача та третьої особи.

Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної екологічної інспекції України (01042, м. Київ, Новопечерський провулок, 3, корпус 2), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, - задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції України щодо непризначення ОСОБА_1 на посаду начальника державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, як переможця конкурсу згідно Наказу Державної екологічної інспекції України №112-тр «Про визначення результатів конкурсу» від 13 квітня 2021 року.

Зобов`язати Державну екологічну інспекцію України (01042, м. Київ, Новопечерський провулок, 3, корпус 2, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, як переможця конкурсу згідно Наказу Державної екологічної інспекції України №112-тр «Про визначення результатів конкурсу» від 13 квітня 2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції України (01042, м. Київ, Новопечерський провулок, 3, корпус 2, ) судові витрати у виді судового збору в сумі 2147,20, грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 11.03.2024 року.

Суддя Гавдик З.В.