Справа № 460/21191/23
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 березня 2024 року м. Рівне №460/21191/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 12.10.2022 № 2809 виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" про розмір грошового забезпечення, виданої, для перерахунку пенсії з 01.12.2019;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення та заборгованості по ній з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки від 12.10.2022 № 2809 виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" про розмір грошового забезпечення, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов?язковим врахуванням при перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

За змістом позовної заяви, вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в пенсійному органі та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до положень Закону № 2262-ХІІ у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення. Зазначає, що на виконання рішення суду по справі № 460/52108/22 пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії з урахування довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника, однак виплата проводиться у значно меншому розмірі. Вважає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення є протиправною та порушує її право на належне пенсійне забезпечення. З підстав, наведених у позовній заяві, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

29.09.2023 через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що ОСОБА_1 з 01.11.2020 отримує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 , що призначена за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір якої обраховано з 30% сум грошового забезпечення, що передбачено статтею 36 зазначеного Закону. Зауважує, що перерахунок пенсії позивача може бути здійснено з 01.11.2020, оскільки саме з цієї дати позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області. З наведених у відзиві підстав, просить суд відмовити у задоволенні позову.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ. ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Ухвалою суду від 11.09.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 24.10.2023 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області матеріали пенсійної справи позивача.

30.10.2023 відповідачем на виконання вимог ухвали суду надано витребувані докази.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є дружиною померлого військовослужбовця, пенсіонера ОСОБА_2 , що підтверджується даними протоколу за пенсійною справою № 3.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та з 01.11.2020 отримує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 , відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 30% відповідних сум грошового забезпечення.

12.10.2022 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року № 2809 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі № 460/52108/22, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до довідки, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.10.2022 № 2809.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.10.2022 № 2809, з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом № 30041-27560/Р-03/8-1700/23 від 25.08.2023 відповідач повідомив позивачу, що вона з 01.11.2020 є отримувачем пенсії в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 , з дотриманням вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції чинній на дату призначення пенсії. Відповідно розмір пенсії обчислений згідно пункту «б» статті 36 Закону та становить 30 % заробітку годувальника. Крім того, відповідач зазначив, що виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду ним було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 12.10.2022 № 2809.

Відповідно до перерахунку від 01.05.2023, позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду по справі № 420/52108/22 з розрахунку грошового забезпечення, визначеного у довідці № 2809 від 12.10.2022 та з урахуванням 30% грошового забезпечення.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону № 2262-ХІІ, члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті (стаття 29 Закону № 2262-ХІІ).

Статтею 30 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні.

Відповідно до статті 36 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній станом на дату призначення позивачу пенсії) пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах:

а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, які є непрацездатними та перебували на утриманні загиблого (померлого) годувальника (при цьому дітям та іншим особам, зазначеним в абзаці другому статті 30 цього Закону, незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого (померлого) годувальника), - 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім`ї, пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків;

б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Законом № 2146-IX від 24.03.2022 (набрав чинності з 02.04.2022) до пункту «а» статті стаття 36 Закону № 2262-ХІІ внесено зміни та викладено його у наступній редакції: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

З матеріалів справи вбачається, що з 01.11.2020 ОСОБА_1 призначена пенсія в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ, виходячи з основного розміру 30% грошового забезпечення. Протоколами пенсійної справи про призначення та перерахунки пенсії позивача стверджується, що під час первинного призначення, основний розмір відсотка від грошового забезпечення становив 30% та виплачується в такому ж відсотковому значенні до теперішнього часу.

Натомість, позивач вважає протиправним обчислення розміру її пенсії із розрахунку 30 % заробітку годувальника відповідно до положень пунктом «б» статті 36 Закону № 2262-ХІІ, та наполягає, що розмір її пенсії повинен становити 70 % грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.

Суд звертає увагу, що на пенсію в разі втрати годувальника в розмірі 70% грошового забезпечення мають непрацездатні члени сім`ї загиблого:

якщо такий загинув (помер) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних:

при захисті Батьківщини;

при ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи;

або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків);

або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час;

незалежно від причини смерті годувальника, якщо він був особою з інвалідністю внаслідок війни;

члени сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

Отже, для застосування положень пункту «а» статті 36 Закону № 2262-ХІІ визначальними є підстави смерті, які повинні бути пов`язані із пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, отриманими у зв`язку, зокрема, із участю у бойових діях. При цьому, незалежно від причини смерті, пенсія у розмірах, передбачених пунктом «а» статті 36 Закону № 2262-ХІІ призначається у разі наявності у померлої особи статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, а також членам сімей померлих, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

Разом з тим, суд зауважує, що позивач не надала суду доказів, що її чоловік ОСОБА_2 загинув (помер) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків) або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, чи що її чоловік мав статус особи з інвалідністю внаслідок війни.

За наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення померлого годувальника є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Стосовно позовної вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 12.10.2022 № 2809 та зобов`язання відповідача здійснити такий перерахунок, суд зазначає наступне.

Відповідно до матеріалів справи, 12.10.2022 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року № 2809 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 (реєстр від 17.10.2022 № 33/38-1373).

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі № 460/52108/22 пенсійним органом було проведено перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.10.2022 № 2809.

Вказані обставини підтверджуються наданим відповідачем перерахунком пенсії з 01.05.2023 за пенсійною справою № .

Відтак, такі вимоги позивача є необґрунтованими, адже спору в цій частині фактично не існує та відповідні права позивача на отримання пенсії в належному розмірі не порушені.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду адміністративної справи позивачем не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, натомість відповідачі виконали процесуальний обов`язок доказування та підтвердили правомірність оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл судових витрат між сторонами у відповідності до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 07 березня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя О.В. Поліщук