Справа № 620/8666/23
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2024-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 березня 2024 року Чернігів Справа № 620/8666/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у розмірі 100000,00 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди: березень, квітень, травень, червень 2022 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000,00 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди: березень, квітень, травень, червень 2022 року, в розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з березня по червень 2022 року брав участь у здійсненні заходів із збереження національної безпеки і оборони, виконуючи бойові завдання у складі сил та засобів оперативного угруповувано військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », у зв`язку з чим у позивача існує право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки позивачу за період березень-червень 2022 року було нараховано та сплачено додаткову винагороду у відповідності до чинного законодавства. Стверджує, що відповідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 позивачу за період березень-червень 2022 року здійснено виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000,00 грн., а також була виплачена додаткова винагорода з розрахунку 100000,00 грн. з 24.02.2022 по 06.03.2022 (на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) № 149 від 04.04.2022 та довідки № 743/1065 від 19.03.2022). Вказує, що інших підтверджуючих документів за березень-червень 2022 року щодо виплати додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн. у військової частини НОМЕР_1 відсутні. При цьому, відповідач не вважає належними доказами довідки про приймання безпосередньої участі у виконанні бойових завдань (задач) та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф, які надав позивач від ОКП ОУВ «ІНФОРМАЦІЯ_1», а саме: № 313/ОУВ/41838/д1 від 17.06.2022, № 313/ОУВ/41854/д4 від 17.06.2022, № 313/ОУВ/41867/д5 від 17.06.2022, № 313/ОУВ/41888/д2 від 17.06.2022, посилаючись на те, що вони оформлені не належним чином та підпис посадової (відповідальної) особи скріплений печаткою «Для довідок», а не гербовою печаткою, як передбачено Типовою інструкцією з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

У поданій до суду відповіді на відзив позивача просив задовольнити позов, посилаючись на те, що відповідно до витягу з наказу № 33 від 11.03.2022 виданого командувачем УВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 штаб-сержант ОСОБА_1 , з 24.02.2022 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі сил та засобів угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Проте довідки встановленої форми з відповідними печатками про безпосередню участь за весь період перебування позивач так і не отримав. Стверджує, що довідки № 313/ОУВ/41838/д1 від 17.06.2022, № 313/ОУВ/41854/д4 від 17.06.2022, № 313/ОУВ/41867/д5 від 17.06.2022, № 313/ОУВ/41888/д2 від 17.06.2022, видані ОКП ОУВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» підтверджують перебування позивача у складі сил та засобів оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та участь у виконанні бойових завдань (задач) та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф з 14.03.2022 по 24.03.2022, з 09.04.2022 по 19.04.2022, з 11.05.2022 по 21.05.2022, з 02.06.2022 по 12.06.2022. Тому вважає, що має право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Відповідачем були подані заперечення на відповідь на відзив, в яких підтримав викладені у відзиві обставини і просив винести рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.06.2021 № 149 ОСОБА_1 вибув у відрядження до військової частини НОМЕР_2 з 29.06.2021 з метою виконання бойових завдань (навчально-бойових) завдань в польових умовах, для участі у заходах з підготовки ОКП підрозділів охорони та забезпечення до дій у складі УВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (а.с. 89).

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.07.2022 № 186 штаб-сержант ОСОБА_1 прибув з відрядження військової частини НОМЕР_3 (із складу УВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») 15.07.2022 та приступив до виконання службових обов`язків (а.с. 88).

Відповідно до довідок, виданих ОКП ОУВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» № 313/ОУВ/41838/д1 від 17.06.2022, № 313/ОУВ/41854/д4 від 17.06.2022, №313/ОУВ/41867/д5 від 17.06.2022, № 313/ОУВ/41888/д2 від 17.06.2022, ОСОБА_1 перебував у складі сил та засобів оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та приймав безпосередню участь у виконанні бойових завдань (задач) та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф з 14.03.2022 по 24.03.2022, з 09.04.2022 по 19.04.2022, з 11.05.2022 по 21.05.2022, з 02.06.2022 по 12.06.2022 (а.с. 21, 22, 23, 24).

У період з березня по червень 2022 року відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_1 позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду.

Так, за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 нарахування та виплата винагороди позивачу здійснювалися згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» відповідно до розрахунково-платіжних відомостей, а саме: з розрахунку 30000,00 грн. (за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) № 122 від 20.03.2022); з розрахунку 100000,00 грн. за період з 24.02.2022 по 06.03.2022 (на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) № 149 від 04.04.2022 та довідки №743/1065 від 19.03.2022) (а.с. 91-97, 108-109).

Також за період з 26.03.2022 по 30.06.2022 на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) № 212 від 03.05.2022, № 256 від 03.06.2022, № 308 від 04.07.2022 позивачу було здійснено виплату додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з розрахунку 30000,00 грн. за квітень, травень, червень 2022 року (а.с. 98-107).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі до 100000,00 грн., за період з березня по червень 2022 року, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Суд погоджується з відповідачем, що постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» розділяє розмір додаткової винагороди на дві суми, а саме до 30000,00 грн. для всіх військовослужбовців за час виконання обов`язків військової служби протягом місяця та додаткову суму збільшення такої винагороди у розмірі до 70000,00 грн. для тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів протягом місяця.

Тобто, вказана частка суми до 70000,00 грн. підлягає розрахунку відповідно до загальної тривалості участі військовослужбовця безпосередньо в бойових діях та здійсненні інших заходів, передбачених зазначеною постановою.

За встановленими обставинами, на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 , позивачу виплачувалася додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 в сумі 30000,00 грн. (за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 та з розрахунку 100000,00 грн. за період з 24.02.2022 по 06.03.2022; на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) № 149 від 04.04.2022 та довідки №743/1065 від 19.03.2022).

Також за період з 26.03.2022 по 30.06.2022 на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) № 212 від 03.05.2022, № 256 від 03.06.2022, № 308 від 04.07.2022 позивачу було здійснено виплату додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з розрахунку 30000,00 грн. за квітень, травень, червень 2022 року.

Разом з тим, доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в інші періоди військової служби позивач суду не надав, про обставини такої участі у позовній заяві не зазначив, відповідач їх також не підтверджує.

Таке право має бути підтверджено відповідною довідкою, а нарахування і виплата здійснюватися на підставі чітко визначеного переліку документів (бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий журнал), рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) тощо).

В наданій до суду відповіді на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.01.2024 про витребування доказів військова частина НОМЕР_1 повідомила, що повсякденну діяльність з секретного діловодства ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у період березень-червень 2022 року забезпечували підрозділи військової частини НОМЕР_4 , які у подальшому всі документи секретного діловодства передали (орієнтовно вересень-листопад 2022 року) до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (а.с. 140-141).

Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 23.02.2024 № 220/69/Вих.ЗВГ/1804 на зберіганні в ГДА Міноборони знаходяться накази командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині), журнал бойових дій оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період з 21.06.2022, в яких ОСОБА_1 не значиться. В журналі бойових дій оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » значиться, що угруповання вело діяльність в смузі відповідальності. Поіменні списки військовослужбовців особового складу відсутні.

В перевірених підсумкових бойових донесеннях, бойових розпорядженнях оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за запитуваний період міститься інформація щодо завдань підрозділам угруповання, обстановки в районі виконання завдань, положення та стану підрозділів Збройних Сил, ходу ведення бойових дій та виконання спланованих завдань. Поіменні списки військовослужбовців особового складу відсутні (а.с.157-158).

Суд також не бере до уваги довідки, видані ОКП ОУВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» № 313/ОУВ/41838/д1 від 17.06.2022, № 313/ОУВ/41854/д4 від 17.06.2022, №313/ОУВ/41867/д5 від 17.06.2022, № 313/ОУВ/41888/д2 від 17.06.2022 в яких зазначено, що ОСОБА_1 перебував у складі сил та засобів оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та приймав безпосередню участь у виконанні бойових завдань (задач) та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф з 14.03.2022 по 24.03.2022, з 09.04.2022 по 19.04.2022, з 11.05.2022 по 21.05.2022, з 02.06.2022 по 12.06.2022, оскільки підпис посадової особи не завірений належним чином гербовою печаткою (а.с. 21-24).

Так, в силу вимог пункту 67 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності», на документах, що засвідчують права громадян і юридичних осіб, на яких фіксується факт витрачання коштів і проведення операцій з матеріальними цінностями, підпис посадової (відповідальної) особи скріплюється гербовою печаткою установи.

Згідно пункту 5 Додатку 3 до Типової інструкції з діловодства, до переліку документів, підписи на яких необхідно скріплювати гербовою печаткою входять документи (довідки, посвідчення тощо), що засвідчують права громадян і юридичних осіб.

Крім того, суд звертає увагу, що вказані довідки не містять в собі відомостей щодо журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо.

Тобто, у відповідача були відсутні документи щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, і складення таких документів не залежало від волі відповідача, а тому відсутні підстави стверджувати про те, що у спірних відносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність.

При цьому, інших доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у заявлений у позові період позивач суду не надав.

Відтак, з урахуванням зазначеного, у суду відсутні правові підстави для визнання протиправними бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у розмірі 100000,00 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди: березень, квітень, травень, червень 2022 року; зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000,00 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди: березень, квітень, травень, червень 2022 року, в розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08.03.2024.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ