Справа № 200/127/24
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2024 року Справа№200/127/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов ОСОБА_1 до Департаменту Поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної Поліції України «Лють» про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У грудні 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту Поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної Поліції України «Лють» (далі відповідач), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахуваня і невиплати інспектору взводу № 2 роти № 2 шутрового батальйону №1 («Луганськ-1 імені Героя України Сергія Губанова») полку УПОП № 3 ДПОП «ОШБ «Лють» збільшеної додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн за серпень 2023 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022; - зобов`язати нарахувати і виплатити інспектору взводу № 2 роти № 2 шутрового батальйону №1 («Луганськ-1 імені Героя України Сергія Губанова») полку УПОП № 3 ДПОП «ОШБ «Лють» збільшену додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн за серпень 2023 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, відповідач у супереч положень постанови КМУ №168 не здійснив нарахування і виплату збільшеної додаткової винагороди (до 100000 грн) за серпень 2023 року. Вважає, що має місце порушення відповідачем положень постанови №168 КМУ в частині не нарахування і невиплати в повній мірі збільшеної додаткової винагороди (до 100000,00 грн).

Відповідач надав відзив на позовну заяву. Зазначає, що в період з 1 до 31 серпня 2023 року ОСОБА_1 не був залучений до безпосередньої участі в бойових діях або заходах визначених пунктом 3 Порядку № 775, у зв`язку з чим наказів, доручень, рапортів або інших доказів, які б підтверджували його безпосередню участь в бойових діях та заходах, в серпні 2023 року в ДПОП «ОШБ «Лють» не має. Також зазначає, що обставини, щодо несення служби позивачем в Донецькій області не оспорюються відповідачем, проте ці обставини є підставою виплати додаткової винагороди в розмірі лише до 30 000 грн. Виплата додаткової винагороди збільшеної до 30000 грн за серпень 2023 року також повністю підтверджується довідкою від 12.01.2024 № 20 про здійснені розрахунки за період з серпня 2023 року по грудень 2023 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувані докази.

Ухвалою суду від 12 березня 2024 року відмовлено у задоволенні клопотання Департаменту Поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної Поліції України «Лють» про витребування доказів і визнання зловживання позивачем процесуальними правами.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 17.04.2023.

Відповідно до спеціального жетону № 0157403, виданого 15.04.2023, лейтенант поліції ОСОБА_1 працює в Департаменті поліції особливого призначення «ОШБ НПУ «Лють» на посаді інспектор штурмового батальйону № 1 УПОП № 3.

У розрахунковому листі за вересень 2023 року зазначено, що позивачу нарахована додаткова винагорода 30 (за період 8/30) у розмірі 29 999,94 грн.

Листом відповідача від 17.11.2023 № 6424/04/59/02-2023 зазначено, що встановлення і нарахування грошового забезпечення за липень, серпень та вересень 2023 року здійснювалося відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року № 260.

Відповідно до витягу з наказу Департаменту Поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної Поліції України «Лють» від 12 вересня 2023 року № 445 «Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану» вирішено установити додаткову винагороду поліцейським Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» за період із 01 по 31 серпня 2023 року згідно з додатками.

У витязі з розрахунку додаткової винагороди поліцейських за період з 01.08.2023 по 31.08.2024 Управління поліції особливого призначення № 3 Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» зазначений старший лейтенант поліції ОСОБА_1 , якому нарахована додаткова винагорода в розмірі 29 999,94 грн.

Відповідач надав до суду копію довідки № 20 від 12.01.2024 про здійснення розрахунків за період з серпня 2023 року по грудень 2023 року щодо позивача, в якій зазначено, що ОСОБА_1 у вересні 2023 року нараховано додаткову винагороду ПКМУ 168 (30000) у розмірі 29 999,94 грн (за серпень 2023 року).

У довідці відповідача від 10.01.2024 № 810/59/14-2024 «Про інформацію із журналу бойових дій УПОП № 3 ДПОП «ОЩБ «Лють» зазначено, що у серпні 2023 року старший лейтенант поліції . ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 ), інспектор взводу № 2 роти № 2 штурмового батальйону № 1 («Луганськ-1 імені Героя України Сергія Губанова») полку УПОП № 3 безпосередньої участі в бойових (спеціальних) завданнях із відсічі та стримуванню збройної агресії рф проти України, на виконання бойових розпоряджень, не приймав.

Також відповідач надав до суду копію довідки стосовно ( ОСОБА_1 ) від 19.01.2023 в якій зазначено, що старший лейтенант поліції ОСОБА_1 (0157403), інспектор взводу № 2 роти № 2 штурмового батальйону № 1 полку управління поліції особливого призначення № 3, наказами Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» відряджений до оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » до Донецької та Луганської областей: наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 10.07.2023 № 25 ДСК, з 11.07.2023 (відрядження припинено наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 27.10.2023 № 126 дек, з 28.10.2023).

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, а саме додаткової винагороди до 100 000 гривень у розрахунку на місяць.

Водночас суд вертає увагу на те, що питання виплати додаткової винагороди до 30000,00 грн за серпень 2023 року не є спірним, а її отримання не спростовується позивачем.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 27 липня 2023 року № 3275-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 8 листопада 2023 року № 3429-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 листопада 2023 року № 734/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 6 лютого 2024 року № 3564-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 5 лютого 2024 року № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Відповідно до абзацу першого п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що Установити, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах

Відповідно до п. 1-2 Постанови № 168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають: порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови; особливості виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пунктах 1-1 і 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту; порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

Отже, виплата спірної додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн залежить від певних умов: безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, а її розмір залежить від часу участі в таких діях та заходах.

Згідно з п. 2 Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2022 року за № 1514/38850 (далі Порядок № 775), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:

1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту,- пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів (далі - удари), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення;

2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць.

3) до 100000 гривень - поліцейським, зазначеним у підпунктах 1, 2 цього пункту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах.

Відповідно до п. 3 Порядку № 775 передбачено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій: 1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу; 2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства; 3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення; 4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником; 5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів; 6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.

Пунктом 5 Порядку № 775 визначені документи, що підтверджують здійснення поліцейським повноважень на місцях ударів чи безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах

Також пунктами 7, 11, 12 Порядку № 775 передбачено, що виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.

Достовірність інформації, наданої для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди, забезпечує керівник, який її надав.

Наведені приписи Порядку № 775 регламентують механізм та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168.

За змістом указаних приписів несення поліцейським служби на території Донецької області не є самостійною підставою для виплати додаткової винагороди до 100000 гривень.

Відповідач зазначав, що позивач у серпні 2023 року безпосередньої участі в бойових (спеціальних) завданнях із відсічі та стримуванню збройної агресії рф проти України, на виконання бойових розпоряджень, не приймав.

До суду не надано доказів і не наведено обґрунтованих аргументів, які б вказували на недостовірність наведеної інформації.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки судом не встановлено обставин, які б вказували на безпосередню участь позивача в серпні 2023 року в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Департаменту Поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної Поліції України «Лють» (ідентифікаційний код: 45013109; 04075, місто Київ, вулиця Максименка Федора, будинок 21б) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 12 березня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков