Справа № 160/17455/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2024 року м. Дніпросправа № 160/17455/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 р. (суддя: Єфанова О.В) в адміністративній справі №160/17455/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 34 від 18 квітня 2023 р. про відмову у призначенні пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області повторно розглянути його заяву від 10 квітня 2023 р. про призначення пенсії, зарахувавши до його пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 15 листопада 1994 р. по 18 лютого 1998 р., з 20 лютого 1998р. по 31 серпня 1999 р., з 12 квітня 2011 р. по 04 серпня 2014 р. та з 05 серпня 2014 р. по 03 липня 2016 р.

В обґрунтування позову послався на протиправність відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки він має на це усі підстави.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 34 від 18 квітня 2023 р. про відмову у призначенні пенсії. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоди роботи з 15 листопада 1994 р. по 18 лютого 1998 р., з 20 лютого 1998р. по 31 серпня 1999 р., з 12 квітня 2011 р. по 04 серпня 2014 р. та з 05 серпня 2014 р. по 03 липня 2016 р. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 квітня 2023 р.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, який посилаючись на порушення норм матеріального права просить його скасувати та прийняте нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Скаргу обґрунтовує відсутністю підстав для зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періодів його роботи з 15 листопада 1994 р. по 18 лютого 1998 р., з 20 лютого 1998р. по 31 серпня 1999 р., з 12 квітня 2011 р. по 04 серпня 2014 р. та з 05 серпня 2014 р. по

03 липня 2016 р., через відсутність уточнюючих довідок про пільговий стаж з вірними посиланнями на списки виробництв, робіт, професій, посад, і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також відносно проведення атестацій.

Відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 34 від 18 квітня 2023 р. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В рішенні вказано, що до пільгового стажу ОСОБА_1 не враховано періоди його роботи за Списком №1, а саме: з 15 листопада 1994 р. по 18 лютого 1998 р. за посадою слюсар по ремонту гірничорудного устаткування, оскільки в пільговій довідці від 01 березня 2017 р. Ш 45/2, виданої ВАТ «Кривбасрудоремонт» відсутній наказ про атестацію робочого місця згідно наказу №37 від 26 березня 1996 р. (є лише перелік робочих місць), а також невірно зазначено позицію пільгової професії, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення; період з 20 лютого 1998 р. по 31 серпня 1999 р. за посадою слюсар черговий та з ремонту дробильно - сортувальної фабрики, оскільки в пільговій довідці невірно зазначено код виробництва (робіт) і не зазначено позицію пільгової професії; період з 12 квітня 2011 р. по 04 серпня 2014 р. на посаді майстра гірничного підземної дільниці №1 цеху капітальних та поточних ремонтів гірничошахтного устаткування та період з 05 серпня 2014 р. по 03 липня 2016 р. на посаді начальника підземної дільниці №1 цеху капітальних та поточних ремонтів гірничошахтного устаткування, оскільки атестація проведена в розрізі робочих місць, в довідці не зазначено № робочого місця та цеху, де працював заявник.

Не погодившись з даним рішенням ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою визнати його протиправним та скасувати та вимогою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області повторно розглянути подану ним заяву від 10 квітня 2023 р. про призначення пенсії, зарахувавши при цьому до його пільгового стажу за Списком №1 вищезазначені періоди роботи.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 34 від 18 квітня 2023 р., наявності підстав для зарахування періодів роботи позивача з 15 листопада 1994 р. по 18 лютого 1998 р., з 20 лютого 1998р. по 31 серпня 1999 р., з 12 квітня 2011 р. по 04 серпня 2014 р. та з 05 серпня 2014 р. по 03 липня 2016 р. до його пільгового стажу за Списком №1 та, відповідно, наявності підстав для повторного розгляду відповідачем поданої позивачем заяви від 10 квітня 2023 р.

Колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Кабінетом Міністрів України постановою №637 від 12 серпня 1993 р. затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, приписи якого передбачають, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 визначено, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 р. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Водночас, Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 р. у справі №520/15025/16-а викладено наступний правовий висновок: «На працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Дана обставина не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи».

Наявними в матеріалах справи копіями довідок ВАТ «Кривбасрудоремонт» №45/2 від 01 березня 2017 р. та Підприємства з іноземними інвестиціями у формі Приватного акціонерного товариства "Запорізький залізорудний комбінат" №14/497 від 01 листопада 2022 р., №14/58 від 22 травня 2023 р. підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 15 листопада 1994 р. по 18 лютого 1998 р. працював повний робочий день за посадою слюсар по ремонту гірничорудного устаткування, в періоди з 20 лютого 1998 р. по 31 серпня 1999 р., з 12 квітня 2011 р. по 04 серпня 2014 р. та з 05 серпня 2014 р. по 03 липня 2016 р. повний робочий день за посадами слюсар черговий та з ремонту дробильно - сортувальної фабрики, майстер гірничного підземної дільниці №1 цеху капітальних та поточних ремонтів гірничошахтного устаткування під землею, начальник підземної дільниці №1 цеху капітальних та поточних ремонтів гірничошахтного устаткування під землею.

В даних довідках вказано, що робота на даних посадах у відповідний період дає ОСОБА_1 право на призначення пільгової пенсії за Списком №1.

Доводи відповідача щодо недоліків у проведенні атестацій робочих місць за вказані періоди роботи ОСОБА_1 , їх належного відображення у спірних довідках, а також недоліків довідок в частині зазначення позицій пільгової професії, коду виробництва (робіт), номеру робочого місця та цеху, не може бути підставою для їх не врахування при вирішенні питання про призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії за Списком №1.

Викладене свідчить про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо протиправності прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення № 34 від 18 квітня 2023 р., наявності підстав для зарахування ОСОБА_1 до його пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 періодів роботи з 15 листопада 1994 р. по 18 лютого 1998 р., з 20 лютого 1998р. по 31 серпня 1999 р., з 12 квітня 2011 р. по 04 серпня 2014 р. та з 05 серпня 2014 р. по 03 липня 2016 р. та, відповідно, наявності підстав для повторного розгляду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданої ОСОБА_1 заяви від 10 квітня 2023 р.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 р. в адміністративній справі №160/17455/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 06 березня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий