Справа № 520/3235/24
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2024-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про направлення до Верховного Суду подання про розгляд справи як зразкової

08 березня 2024 р. Справа № 520/3235/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши в порядку спрощеного провадження клопотання представника позивача про направлення до Верховного Суду подання про розгляд як зразкової справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області, щодо невиготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір його грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за посадою поліцейського інспектора сектору реагування патрульної поліції Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУ для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2019;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії з 01.09.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за посадою поліцейського інспектора сектору реагування патрульної поліції Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУ із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розміру премії, надавши ОСОБА_1 копію такої довідки.

Через канцелярію суду представником позивача подано клопотання, в якому він просить суд направити до Верховного Суду подання про розгляд справи № 520/3235/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії як зразкової.

В обґрунтування клопотання представник позивача вказав, що у провадженні Харківського окружного адміністративного суду та окружних адміністративних судів інших областей перебуває низка справ, які за своїм суб`єктним складом сторін, обставинами справ, предметами та підставами позовів є повністю ідентичними до нашої справи в розрізі наступних ознак:

- позивачами є пенсіонери колишні поліцейські, на яких не розповсюджуються приписи ПКМУ № 103, пенсію яким було призначено відповідно до вимог Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премія, серед яких відсутня надбавка за специфічні умови проходження служби, або пенсіонери, які отримують пенсію по втраті годувальника колишнього поліцейського,

- відповідачами є відповідні Головні управління Національної поліції в областях,

- відповідними нормативними актами, на підставі яких введено поліцейським надбавку за специфічні умови проходження служби, є Постанова КМУ №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, котрим затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, - відповідним початком виплати вказаної надбавки поліцейським, тобто, фактичним збільшенням грошового забезпечення, є серпень 2019 року на виконання листа НПУ від 26.07.2019 вих.№8714/09/29-2019,

- відповідним предметом позовів є оскарження відмов Головних управлінь Національної поліції в областях щодо складання та направлення до пенсійних органів оновлених довідок про грошове забезпечення колишніх поліцейських станом на 01.09.2019 початку виплати надбавки за специфічні умови проходження служби, з включенням до таких довідок зазначеної надбавки з метою подальшого перерахунку пенсій,

- відповідними підставами позовів є наявність права позивачів на перерахунок пенсії на підставі норм частини вісімнадцятої статті 43, частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, пункту 5 Порядку №45, яке в розрізі підстав для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій - збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, має два шляхи реалізації: 1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45; 2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Суд вирішує питання про про направлення до Верховного Суду подання про розгляд справи як зразкової у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Відповідно до приписів п.21 та п.22 ч.1 ст.4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги; зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Згідно із положеннями п.7 ч.1 ст.29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо справа підлягає розгляду як зразкова у порядку, визначеному статтею 290 цього Кодексу.

Приписами ч.10 ст. 29 КАС України передбачено, що передача справи на вирішення Верховного Суду як зразкової справи здійснюється відповідно до вимог статті 290 цього Кодексу.

Положеннями статті 290 КАС України визначено, що якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

У поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

Суд зазначає, що спірні правовідносини справ, фактичні обставини яких представник позивача вважає достатніми для направлення судом подання, не є новими у судовій правозастосовній практиці. У справах цієї категорії Верховним Судом ухвалено рішення з висновками про застосування норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, зокрема, певним чином й ті, що описані у клопотанні, та орієнтують на однакову і правомірну їх реалізацію.

Так, зокрема, Верховний Суд у постанові від 26.04.2023 по справі № 420/11589/22 зробив висновок про те, що положення пункту 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 у період їх чинності не поширювались на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та осіб, які перебували на службі в органах Національній поліції, пенсія яким призначена за нормами Закону № 2262-ХІІ, оскільки ними було врегульовано механізм перерахунку пенсій, призначених до 01.03.2018, крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), на які поширювались положення пункту 3 постанови № 103 та затверджена у додатку 3 до Порядку № 45 форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка є чинною та містить повний перелік видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, визнання протиправними та нечинними цих пунктів постанови №103 не має жодних правових наслідків для осіб, які проходили службу в органах Національної поліції, яким призначено пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, оскільки ними не визначалось вимог до компетентних органів здійснити перерахунок пенсій особам, які перебували на службі в органах Національній поліції.

Суд зауважує, що зазначеними нормативно-правовими та підзаконними нормативно-правовими актами врегульовані спірні правовідносини. Додаткового тлумачення приписи чинного законодавства не потребують, у тому числі і за наявності правозастосовної судової практики, а отже, й підстави звернення до Верховного Суду відсутні, з огляду на що суд не вбачає правових підстав для застосування процедури ч.1 ст.290 КАС України.

Обставини непогодження представника позивача як адвоката із судовими рішеннями у зазначеній категорії справ, у яких сформована усталена правова позиція Верховним Судом, можуть слугувати підставою для оскарження судових рішень у порядку, передбаченому процесуальним законом.

Отже, суд приходить до висновку про відмову у клопотанні представника позивача про передачу справи на розгляд Верховного Суду як зразкової.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 29, 241-243, 248, ч.1 ст.290 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання представника позивача про направлення до Верховного Суду подання про розгляд як зразкової справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Cуддя Олексій КОТЕНЬОВ