Справа № 480/5717/23
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2024 року Справа № 480/5717/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5717/23 за позовом ОСОБА_1 до Буринської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

12 червня 2023 року позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Буринської міської ради (вул. Першотравнева, 1, м. Буринь, Буринський район, Сумська область, 41700) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, і просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Буринської міської ради щодо не розгляду по суті клопотання ОСОБА_1 від 26.04.2023 на пленарному засіданні сесії і неприйняття рішення щодо питання "Про внесення змін в п.5. Договору оренди землі № 41 від 26.09.2012 за номером 01922 та продовжити строк дії Договору ще на 7 (сім) років";

- зобов`язати Буринську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 від 26.04.2023 року по суті на пленарному засідання сесії і прийняти відповідне рішення щодо питання "Про внесення змін в п.5. Договору оренди землі № 41 від 26.09.2012 за номером 01922 та продовжити строк дії Договору ще на 7 (сім) років".

Свої вимоги обґрунтовує тим, що на підставі розпорядження голови Буринської районної державної адміністрації № 490 - ОД від 11.09.2012 року між ОСОБА_1 та Буринської районної державної адміністрації було укладено договір оренди землі №41 від 26 вересня 2012 року, зареєстрований у відділі Держкомзему у Буринському районі від 22 жовтня 2012 року за №01922.

Позивач звернулась з клопотанням про внесення змін до договору оренди, запропонувавши внести зміни в п.5. договору та продовжити строк дії договору ще на сім років, проте відповідач повідомив, що проект рішення "Про продовження терміну дії договору оренди землі № 41 від 26.09.2012 за номером 01922" був поставлений на голосування, але рішення не було прийняте.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що протиправної бездіяльності з боку Буринської міської ради не допущено, оскільки після отримання заяви позивача відповідач діяв відповідно до законодавства України. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (а.с.61-64)

Ухвалою суду від 19.06.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що договір оренди землі №41 від 26 вересня 2012 року був зареєстрований у відділі Держкомзему у Буринському районі від 22 жовтня 2012 року за №01922. Строк набрання чинності договору з 22.10.2022 року.(а.с.12-15)

21 квітня 2017 року на підставі Наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 14.04.2017 року за № 18-2976/16-17-СГ було укладено додаткову угоду до договору оренди землі №41 від 26 вересня 2012 року, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Сумській області та позивачем.(а.с.16-19)

Цією додатковою угодою були внесені зміни до пункту п.5. договору: договір укладено на 12 років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому випадку орендар повинен не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити дію. Строк дії договору становить 12 років.

Тобто строк дії договору оренди до 22 жовтня 2024 року.

Пунктом 32 Договору передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку.

Позивач звернулась з клопотанням про внесення змін до договору оренди, запропонувавши внести зміни в п.5. Договору та продовжити строк дії договору ще на сім років до ГУ Держгеокадастру у Сумській області, яке у своїй відповіді від 02.05.2023 №С-57/0 / 5-23/65/6-23 повідомило, що не може внести зміни у договір оренди землі №41 від 26 вересня 2012 року, так як не є розпорядником цієї землі, яка відноситься до комунальної власності відповідних територіальних громад.(а.с.21-22)

У зв`язку з чим, позивач через адвоката звернулась з адвокатським запитом до територіальної громади Буринської міської ради про внесення змін до договору оренди, запропонувавши внести зміни в п.5. договору та продовжити строк дії договору ще на сім років.

У відповідь на адвокатський запит від 09.05.2023 за № 09/05 листом № 1066 від 12.05.2023 Буринська міська рада повідомила, що на сесію пленарного засідання Буринської міської ради було внесено на розгляд проект рішення «Про продовження терміну дії договору оренди землі № 41 від 26.09.2012 за номером 01922» відповідно до клопотання позивача від 26.04.2023 року, за результатами розгляду даний проект рішення не підтриманий.(а.с.20)

З огляду на зазначене, вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку з чим, звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Стаття 13 Конституції України передбачає, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Згідно статті 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Стаття 792 Цивільного кодексу України передбачає, що за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Отже надання земельних ділянок в оренду здійснюється на підставі і у порядку, визначених законом, а саме: Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-III та Законом України "Про оренду землі" від 06.10.1998 №161-Х1V.

Згідно статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ч. 1); земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам (ч. 2); строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років (ч. 4); відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом (ч. 9).

Також статтею 1 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 №161-Х1V передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно статті 6 вказаного Закону орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до частини 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідно до частини третьої вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За змістом вказаних норм надання земельної ділянки у власність чи користування здійснюється після того, як земельна ділянка сформована відповідно до проекту землеустрою і їй присвоєний кадастровий номер.

В свою чергу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки надається органом місцевого самоврядування за клопотанням заявника.

Згідно частини шостої статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Судом встановлено, що позивач 26.04.2023 звернулась до Буринської міської ради із заявою про внесення змін до діючого договору оренди землі №41 від 26.09.2012.(а.с.23-24).

Однак, рішення за заявою позивача про внесення змін до діючого договору оренди земельної ділянки або рішення про відмову відповідачем не було прийнято.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування"сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Тобто розгляд заяви заінтересованої особи у вирішенні зазначеного питання повинно прийматися у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади.

Водночас, Земельним кодексом України визначено чіткий алгоритм розгляду заяв громадян про відведення у власність земельних ділянок та вичерпний перелік підстав для відмови особі у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідач за результатами розгляду заяви позивача про внесення змін до діючого договору оренди землі зобов`язаний був прийняти рішення, про внесення змін у договір або надати позивачу вмотивовану (із зазначенням конкретних причин) відмову у внесенні змін.

Як встановлено судом, відповідачем підготовлено проект рішення про продовження терміну дії договору оренди землі №41 від 26.09.2012 на сім років, зареєстрованого у відділу Держкомзему у Буринському районі від 22.10.10.2012 за номером 01922.(а.с.65)

Витягом з протоколу першої сесії Буринської міської ради восьмого скликання від 11.05.2023 на вказану сесію винесено на розгляд клопотання ОСОБА_1 від 26.04.2023 про внесення змін до договору оренди землі №41 від 26.09.2012 укладеного між ОСОБА_1 та Буринською районною державною адміністрацією.(а.с.66)

Проект рішення депутатами не підтримано.

Таким чином, питання про внесення змін до діючого договору оренди земельної ділянки не було вирішено у встановленому законом порядку, не було прийнято жодного акта ради, як суб`єкта земельних правовідносин, у формі рішення.

Суд зазначає, що відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про внесення змін до діючого договору оренди землі або про відмову у про внесення змін до діючого договору оренди землі у формі рішення за заявою позивача, свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити саме за законом, оскільки рішення за результатами розгляду заяви позивача на сесії прийнято не було.

Таким чином, суд зазначає, що відповідач не розглянув заяву про внесення змін до діючого договору оренди земельної ділянки та не прийняв обґрунтованого рішення у відповідності до вимог Земельного кодексу України, а тому, в даному випадку, відповідачем допущено протиправну бездіяльність.

Така бездіяльність відповідача не відповідає вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, тому суд вважає, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Сумської міської ради судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Буринської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Буринської міської ради щодо не розгляду по суті клопотання ОСОБА_1 від 26.04.2023 на пленарному засіданні сесії і неприйняття рішення щодо питання "Про внесення змін в п.5. Договору оренди землі № 41 від 26.09.2012 за номером 01922 та продовжити строк дії Договору ще на сім років".

Зобов`язати Буринську міську раду (вул. Першотравнева, 1, м. Буринь, Буринський район, Сумська область, 41700, ) розглянути клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 26.04.2023 року по суті на пленарному засідання сесії і прийняти відповідне рішення щодо питання "Про внесення змін в п.5. Договору оренди землі № 41 від 26.09.2012 за номером 01922 та продовжити строк дії Договору ще на сім років".

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Буринської міської ради (вул. Першотравнева, 1, м. Буринь, Буринський район, Сумська область, 41700, ) судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко