Справа № 260/11087/23
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2024-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

11 березня 2024 рокум. Ужгород№ 260/11087/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванчулинця Д.В.,

при секретарі судового засідання Куля Т.Т.,

за участю сторін та осіб, які беруть участь у розгляді справи:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Томах О.О.,

розглянувши клопотання відповідача про залишення без розгляду через пропущений строк на звернення до суду адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Бюро економічної безпеки в Закарпатській області (вул. Народна, буд. 1, с. Тур`ї Ремети, Ужгородський район, Закарпатська область, 89221, ) про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 грудня 2023 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Територіального управління Бюро економічної безпеки в Закарпатській області (далі відповідач), в якому просить:

1) прийняти дану позовну заяву до розгляду;

2) зобов`язати Територіальне управління БЕБ в Закарпатській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 доплату за науковий ступінь кандидата юридичних наук за період з 01 червня 2023 року по 06 листопада 2023 року в розмірі 15% посадового окладу, визначеного шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 01 січня 2023 року складає 2864 грн., на коефіцієнт, згідно Умов та розмірів оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1068;

3) зобов`язати Територіальне управління БЕБ в Закарпатській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 доплату за роботу, що передбачає доступ державної таємниці за період роботи з 25 січня 2023 року по 24 травня 2023 року в розмірі 10% посадового окладу, визначеного шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 01 січня 2023 року складає 2864 грн., на коефіцієнт, згідно Умов та розмірів оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1068;

4) зобов`язати Територіальне управління БЕБ в Закарпатській області нарахувати та виплатити відповідно до ст. 105 Кодексу законів про працю України на користь ОСОБА_1 різницю між посадовим окладом заступника керівника Територіального управління керівника відділу Територіального управління БЕБ в Закарпатській області та окладом старшого детектива Територіального управління БЕБ в Закарпатській області, як доплату за кожен місяць суміщення професій (посад) за період роботи з 07.11.2022 року по 03.01.2023 року та з 13.02.2023 року по 30.04.2023 року;

5) зобов`язати Територіальне управління БЕБ в Закарпатській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 04.11.2022 року по 31.12.2022 року, виходячи з посадового окладу, визначеного шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 01 січня 2022 року складав 2481 грн., на коефіцієнт, згідно Умов та розмірів оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1068, з урахуванням виплачених сум;

6) зобов`язати Територіальне управління БЕБ в Закарпатській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період роботи з 01.01.2023 року по 06.11.2023 року виходячи з посадового окладу, визначеного шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 01 січня 2023 року складає 2864 грн., на коефіцієнт, згідно Умов та розмірів оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1068, з урахуванням виплачених сум;

7) зобов`язати Територіальне управління БЕБ в Закарпатській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, розрахованого з посадового окладу, визначеного шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 01 січня 2023 року складає 2864 грн., на коефіцієнт, згідно Умов та розмірів оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1068, з урахуванням виплачених сум;

8) зобов`язати Територіальне управління БЕБ в Закарпатській області надати до органу, призначає пенсію грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, складену з врахуванням грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 04.11.2022 року по 06.11.2023 року у повному обсязі (а.с.1-25).

27 грудня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а.с.71-73).

16 січня 2024 року представник відповідача скористався своїм правом і подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, згідно змісту якого вбачається, що останній заперечує проти задоволення позовних вимог та просить відмовити в задоволенні позову у зв`язку з його безпідставністю та необґрунтованістю.

Представник відповідача у відзиві також просив перейти до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження та розгляд такої проводити в закритих судових засіданнях (а.с.78-98).

18 січня 2024 року представником відповідача було подано до суду письмове клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції (а.с.99, 100), яке ухвалою суду від 19 січня 2024 року було задоволено (а.с.104-106).

29 січня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було клопотання представника відповідача щодо розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження задоволено. Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Бюро економічної безпеки в Закарпатській області про зобов`язання вчинити дії ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання у даній справі та задоволено клопотання представника відповідача про розгляд справи у закритому судовому засіданні (а.с.171-176).

16 лютого 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті та розгляд справи по суті ухвалено здійснювати в закритому судовому засіданні.

08 березня 2024 року на адресу суду від представника Територіального управління Бюро економічної безпеки в Закарпатській області надійшла заява, в якій заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду через пропуск позивачем строку на звернення до суду.

Відповідач у заявленому клопотання пояснив, що відповідно до наказу № 68-к/ДСК від 01 листопада 2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 » позивача звільнено з Бюро економічної безпеки України з виплатою належних їй сум, відповідно до п. 3 вказаного наказу. Так, відповідачем в день звільнення, відповідно до Повідомлення про нараховані суми, належні працівникові при звільненні від 06 листопада 2023 року, було здійснено всі розрахунки і виплати. Отже, з 06 листопада 2023 року позивачу стало достеменно відомо про повний з нею розрахунок.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною п`ятою статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Поруч із цим, згідно з частиною третьою статті 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коди особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.

Таким чином, спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Відтак, належним є висновок, що строк на звернення до суду з позовом розпочав свій перебіг для позивача починаючу з 06 листопада 2023 року, відповідно саме з вказаної дати має розраховуватися місячний термін звернення позивача до суду. Позивач звернулась до суду з позовною заявою лише 22 грудня 2023 року, тобто з пропуском місячного терміну.

Відтак, відповідач просив позовну заяву ОСОБА_1 залишити без розгляду з підстав пропущення строку звернення до суду.

11 березня 2024 року позивач подала до суду письмові заперечення з приводу клопотання відповідача про залишення позову без розгляду. Зокрема, у заявлених запереченнях позивач, зазначає, що статтею 233 Кодексу законів про працю України встановлено, що трьохмісячний строк на звернення з подібними спірних правовідносин до суду, а відтак нею такий не пропущено.

У судовому засіданні позивач заперечила проти задоволення клопотання про залишення позову без розгляду з мотивів наведених у письмових запереченнях та просила суду відмовити відповідачеві у задоволенні клопотання.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримала заявлене клопотання та просила суд задовольнити таке.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що заява про залишення позовної заяви без розгляду не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Положення статті 122 КАС України не містять норми, які б врегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці (грошового забезпечення).

Такі правовідносини регулюються положеннями статті 233 Кодексу законі про працю України (далі - КЗпП України). Так, до 19.07.2022 року частина друга вищезазначеної статті встановлювала, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Водночас Законом України від 01.07.2022р. №2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» (набрав чинності 19.07.2022р.) частину другу статті 233 КЗпП України викладено у наступній редакції: «Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)».

В контексті спірних правовідносин, слід зазначити, що позивач звернувся до суду щодо нездійснення нарахування та виплати:

- доплати за науковий ступінь кандидата юридичних наук за період з 01 червня 2023 року по 06 листопада 2023 року в розмірі 15% посадового окладу, визначеного шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 01 січня 2023 року, складає 2864 грн., на коефіцієнт, згідно Умов та розмірів оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1068;

- доплати за роботу, що передбачає доступ державної таємниці за період роботи з 25 січня 2023 року по 24 травня 2023 року в розмірі 10% посадового окладу, визначеного шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 01 січня 2023 року складає 2864 грн., на коефіцієнт, згідно Умов та розмірів оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1068;

- нездійснення нарахування та виплати відповідно до ст. 105 Кодексу законів про працю України на користь позивача різниці між посадовим окладом заступника керівника Територіального управління керівника відділу Територіального управління БЕБ в Закарпатській області та окладом старшого детектива Територіального управління БЕБ в Закарпатській області, як доплату за кожен місяць суміщення професій (посад) за період роботи з 07.11.2022 року по 03.01.2023 року та з 13.02.2023 року по 30.04.2023 року;

- нарахування та виплати грошового забезпечення за період з 04.11.2022 року по 31.12.2022 року, виходячи з посадового окладу, визначеного шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 01 січня 2022 року складав 2481 грн., на коефіцієнт, згідно Умов та розмірів оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1068, з урахуванням виплачених сум;

- нарахування та виплати грошового забезпечення за період роботи з 01.01.2023 року по 06.11.2023 року виходячи з посадового окладу, визначеного шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 01 січня 2023 року складає 2864 грн., на коефіцієнт, згідно Умов та розмірів оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1068, з урахуванням виплачених сум;

- нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, розрахованого з посадового окладу, визначеного шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 01 січня 2023 року складає 2864 грн., на коефіцієнт, згідно Умов та розмірів оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1068, з урахуванням виплачених сум;

- щодо зобов`язання відповідача надати до органу, що призначає пенсію грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», складену з врахуванням грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 04.11.2022 року по 06.11.2023 року у повному обсязі.

Суд звертає увагу, що момент виникнення спірних правовідносин, частина другої статті 233 КЗпП України діяла в редакції, якою строк звернення працівника до суду у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

У свою чергу, відповідач посилається на приписи частини п`ятої статті 122 КАС України якою встановлено, що місячний строк для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Дане твердження є хибним, оскільки предметом спору у справі, що розглядається, є спір з приводу виплат всіх сум, що належать позивачеві при звільненні, а відтак строк звернення до адміністративного суду передбачений частиною другою статті 233 КЗпП України, тобто в межах трьох місяців, з моменту, як позивач дізналася про порушене право (06 листопада 2023 року).

Оскільки з даним позовом ОСОБА_2 звернулася 22 грудня 2023 року, то строк звернення до суду нею не пропущений.

Таким чином, у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду слід відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 121, ст. 122, ст. 123, ст. 240, ст.248, ст.256, ст.293, ст.295, ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання відповідача про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Бюро економічної безпеки в Закарпатській області (вул. Народна, буд. 1, с. Тур`ї Ремети, Ужгородський район, Закарпатська область, 89221, ) про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

СуддяД.В. Іванчулинець