Справа № 463/10393/23
Суддя: Яворський С. Й.
Дата ухвалення: 2024-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/463/2/24
РІШЕННЯ

іменем України

05 березня 2024 року м. Львів

Личаківський районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді - Яворського С.Й.

з участю секретаря с/з - Козак О.В.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ,) до Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради (місце знаходження: 79006, м.Львів, вул.К.Левицького, 67) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Позов обґрунтовано тим, що у липні 2023 року йому, ОСОБА_2 , як голові Правління ОСББ «На Личаківській» було надіслано Протокол №5-059б від 03.07.2023 року КП ЛМР «Адміністративно-технічного управління». В протоколі зазначається, що він порушив пункт 20.1.32 Ухвали №376 від 21.04.2011 року Львівської міської ради. На підставі цього протоколу в подальшому була прийнята спірна постанова. Усі звинувачення в цих документах АТУ та АК РДА базуються на невиконанні ним ухвали Львівської міської ради, а саме: пункту 20.1.32 вищезазначеної Ухвали - «відсутність у підприємств, установ, організацій, ОСББ, ЖБК, громадян які користуються чи володіють житловими чи нежитловими приміщеннями (будівлями, спорудами) договорів на вивезення побутових відходів із спеціалізованами організаціями»

Вказану постанову позивач вважає незаконною, оскільки, за його твердженнями, адміністративна комісію не в повній мірі встановила необхідні для вирішення справи обставини, не довела належними та допустимими доказами факт скоєння позивачем адміністративного правопорушення, навівши відповідні обставини у поданій позовній заяві. Крім цього, зазначає, що даний пункт 20.1.32 Ухвали чітко стосується тільки цих суб`єктів зазначених у даному пункті ухвали що «користуються чи володіють житловими чи нежитловими приміщеннями». Це ОСББ не володіє та не користується житловими чи нежитловими приміщеннями. На даний та попередні часові моменти ОСББ «На Личаківській» не є та не було генератором побутового сміття і не повинно укладати Угоду на підставі Типової угоди з поводженням ТПВ. Оскільки типова угода передбачає укладення договору лише з генератором сміття. У відповідності із положеннями ЗУ «Про ОСББ» та ЗУ «Про ЖКП» - ОСББ як управитель та експлуатант будинку може виступати посередником у наданні житлово-комунальних послуг співвласникам будинку, але для цього повинні бути виконані певні законодавчі вимоги. А саме, у відповідності вимог ЗУ «Про ОСББ» для цього повинно бути прийняте відповідне рішення Загальних зборів ОСББ у відповідності із Статутом ОСББ про те, що ОСББ буде виступати колективним споживачем житлово-комунальної послуги. Без такого рішення укладати вищезазначену угоду голова Правління ОСББ не повинен, оскільки це буде порушувати законодавство. Тобто законодавство передбачає, що ОСББ за певних умов може виступати посередником у наданні житлово-комунальних послуг, але це не є обов`язок ОСББ.

На підставі викладеного, просить скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення №171 від 10.08.2023 року, винесену адміністративною комісією при Личаківській районній адміністрації Львівської міської ради, про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн., а справу про адміністративне правопорушення - закрити.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого в задоволенні позову просять відмовити.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить такі задоволити.

Представник відповідача Башта Г.І. до судового засідання подала заяву про розгляд справи у її відсутності.

Заслухавши позивача, з`ясувавши обставини справи, оглянувши матеріали справи, ухвалюючи рішення відповідно до вимог ст.246,286 КАС України, суд вважає, що позов слід задоволити виходячи з наступних підстав.

За приписами частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови.

Судом встановлено, що 10.08.2023 року адміністративною комісією Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради було винесено відносно ОСОБА_1 постанову №171 про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, а саме: 03.07.2023 року о 10:30 год. виявлено, що ОСОБА_1 будучи керівником ОСББ «На Личаківській», вчинив адміністративне правопорушення тим, що за адресою: АДРЕСА_2 відсутній договір у ОСББ на вивезення побутових відходів із спеціалізованими організаціями, чим було порушено п.20.1.32 «Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади» зі змінами та доповненнями, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 №376 із змінами та ст.152 КУпАП .

З матеріалів справи встановлено, що оскаржувана постанова прийнята на підставі та з урахуванням протоколу про адміністративне правопорушення №5-054б від 03.07.2023, складеного інженером КП «Адміністративно-технічне управління» Польовим Ю.Г. відносно керівника ОСББ «На Личаківській» ОСОБА_1 за ст.152 КУпАП; вимоги №2410Б-в2008; акту про відмову від участі в спільному обстеженні від 03.07.2023; витягу з Опендатабот по ОСББ «На Личаківській»; листа ЛКП «Транспортна фірма «Львівспецкомунтранс»; листа Управління з питанб поводження з відходами Львівської міської ради;

Статтею 152 КУпАП встановлено, що за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зокрема, позивачу інкриміновано у вину порушення вимог пункту 20.1.32 «Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади», затверджених ухвалою Львівської міської ради №376 від 21.04.2011, відповідно до якого передбачено адміністративне стягнення, за: відсутність у підприємств, установ, організацій, ОСББ, ЖБК, громадян, які користуються чи володіють житловими та нежитловими приміщеннями (будівлями, спорудами) договорів на вивіз побутових відходів із спеціалізованими організаціями. Невідповідність умов договорів на вивіз побутових відходів, укладених зі спеціалізованими організаціями, нормам надання послуг з вивезення побутових відходів, які затверджуються рішенням виконавчого комітету.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 12.01.1998 року відбулась реєстрація ОСББ «На Личаківській», адреса: м. Львів вул. Личаківська, 57. Керівником об`єднання являється ОСОБА_1 . Органи управління загальні збори. Вид діяльності 70.32.0 управління нерухомим майном.

Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - об`єднання) - юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна.

Основна діяльність об`єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, сприяння співвласникам в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обгрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов`язань, пов`язаних з діяльністю об`єднання.

Господарче забезпечення діяльності об`єднання може здійснюватися власними силами об`єднання (шляхом самозабезпечення) або шляхом залучення на договірних засадах суб`єктів господарювання.

Об`єднання відповідає за своїми зобов`язаннями коштами і майном об`єднання, від свого імені набуває майнові і немайнові права та обов`язки, виступає позивачем та відповідачем у суді. Об`єднання не несе відповідальності за зобов`язаннями співвласників.

Для керівництва поточною діяльністю об`єднання обирається правління. Правління має право приймати рішення з питань діяльності об`єднання, визначених статутом.

Правління є виконавчим органом об`єднання і підзвітне загальним зборам.

До компетенції правління відноситься: зокрема укладення договорів про виконання робіт, надання послуг та здійснення контролю за їх виконанням;

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» для забезпечення утримання та експлуатації багатоквартирного будинку, користування спільним майном у такому будинку, включаючи поточний ремонт, утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, водопостачання та водовідведення, теплопостачання і опалення, отримання послуги з управління побутовими відходами, об`єднання за рішенням загальних зборів має право:

задовольняти зазначені потреби самостійно шляхом самозабезпечення;

визначати управителя, виконавців окремих житлово-комунальних послуг, з якими усі співвласники укладають відповідні договори;

виступати колективним споживачем (замовником) усіх або частини житлово-комунальних послуг.

Колективний договір про надання комунальних послуг - договір про надання комунальних послуг, який укладається з виконавцем комунальних послуг за рішенням співвласників (на умовах, визначених у рішенні співвласників (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) та є обов`язковим для виконання всіма співвласниками;

Колективний споживач - юридична особа, що об`єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги;

Відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали з виконавцем комунальної послуги відповідний договір (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії), з ними укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання.

Відповідно до ч.1 ст. 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживачі зобов`язані укласти договір про управління побутовими відходами з виконавцем послуги з управління побутовими відходами, визначеним у встановленому законодавством порядку.

Якщо інше не визначено законом, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, управитель багатоквартирного будинку або інша уповноважена особа, яка укладає колективний договір про надання комунальних послуг, згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування, укладає договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем послуги з управління побутовими відходами.

Тобто, з аналізу вищезазначених статей, правління ОСББ (уповноважена особа) може виступати колективним споживачем (замовником) усіх або частини житлово-комунальних послуг, в тому числі отримання послуги з управління побутовими відходами, лише у випадку уповноваження таких рішенням загальних зборів.

Відповідно до п.24 Правил надання послуги з управління побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №835 від 08.08.2023 року (далі Правил), Послуги надаються споживачеві згідно з умовами договору, що укладається відповідно до типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги":

1) за моделями організації договірних відносин:

індивідуальний договір (публічний договір приєднання) - укладається з індивідуальним споживачем відповідно до типового індивідуального договору про надання послуги з управління побутовими відходами;

колективний договір - укладається від імені всіх співвласників багатоквартирного будинку управителем або іншою уповноваженою співвласниками особою за рішенням співвласників відповідно до типового колективного договору про надання послуги з управління побутовими відходами;

2) за категоріями споживачів:

договір з індивідуальним споживачем - укладається із співвласником багатоквартирного будинку, власником будівлі (зокрема власником індивідуального садибного житлового будинку) або за згодою власника іншою особою, яка користується будівлею і отримує послугу з управління побутовими відходами для власних потреб та з якою або від імені якої укладено договір, відповідно до типового договору з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами;

договір з колективним споживачем - укладається з юридичною особою, що об`єднує споживачів у будівлі та в їх інтересах укладає договір про надання послуги відповідно до типового договору з колективним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами.

Відповідно до п.25 Правил, співвласники багатоквартирного будинку (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) самостійно обирають один із договорів про надання послуги з управління побутовими відходами, визначених абзацом третім підпункту 1 або абзацом третім підпункту 2 пункту 24 цих Правил, а у разі неприйняття ними рішення та неукладення з виконавцем послуги відповідного договору укладають індивідуальний договір про надання послуги з управління побутовими відходами, що є публічним договором приєднання.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні зазначив, що загальні збори співвласників багатоквартирного будинку не проводились, тому співвласники багатоквартирного будинку не приймали рішення про вибір моделі договірних відносин, його як керівника ОСББ не уповноважували виступати колективним споживачем (замовником) комунальної послуги з управління побутовими відходами. У зв`язку з воєнним станом та відсутності багатьох співвласників, неможливо провести такі збори. Матеріали справи не містять доказів іншого.

Відповідач не виконав вимог ст. 77 КАС України, не довів правомірність свого рішення.

В даному випадку, відповідач в порушення ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення не з`ясував всі обставини справи, що мають значення для правильного вирішення справи: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, а тому прийшов до передчасного висновку.

Суд також зазначає, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений.

Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття (тобто такі докази повинні існувати на час прийняття рішення щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності), оскільки воно має значимі наслідки для суб`єктів приватного права, що знаходяться в нерівному положенні по відношенні до суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

З огляду на встановлені судом обставини, оскільки відповідачем не було доведено належними та допустимими доказами факт вчинення позивачем інкримінованого адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову, у зв`язку з чим вважає за необхідне скасувати оскаржувану постанову та закрити відповідну справу про адміністративне правопорушення, що з огляду на положення ч. 2 ст. 9 та ч. 3 ст. 286 КАС України буде належним та ефективним способом захисту прав позивача.

У відповідності до положень ст.139 КАС України суд вважає за необхідне вирішити питання про розподіл судових витрат та стягнути з відповідача на користь позивача 536,80 грн. судового збору, сплаченого позивачем за подання позовної заяви до суду.

Відповідно до п.1 ч.3 ст. 132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу.

Адвокатом заявлено вимогу про відшкодування витрат на правову допомогу, однак така зазначила, що докази понесення витрат будуть надані у відповідності до ч.8 ст. 141 ЦПК України, протягом п`яти днів після винесення рішення суду, тому судом під час винесення рішення суду не вирішувалось питання щодо розподілу понесених витрат на правову допомогу.

Керуючись ст. ст. 6,9,72-77,295,297 КАС України, ст. 152 КУпАП суд, -

ухвалив:

Позов задоволити.

Скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення №171 від 10.08.2023 року, винесену адміністративною комісією при Личаківській районній адміністрації Львівської міської ради, про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн., а справу про адміністративне правопорушення - закрити.

Стягнути з Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради, (ідентифікаційний код юридичної особи 04056109) на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок ).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст.ст.295,297 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 11.03.2024 року.

Суддя: С.Й. Яворський