Справа № 480/8761/21
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2024-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 480/8761/21 Суддя (судді) першої інстанції: Соломко І.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Аліменка В.О.,

Мельничука В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду скарги позивача від 14.07.2021 за №3А-12799600 протиправною;

- визнати бездіяльність Міністерства оборони України щодо порушення строків розгляду скарги позивача від 14.07.2021 за № 3А-12799600 протиправною;

- визнати порушеним право позивача з боку Міністерства оборони України щодо ненадання відповіді на скаргу від 14.07.2021 за № 3А-12799600 у встановлений строк; визнати порушеним право позивача з боку Міністерства оборони України щодо не розгляду скарги від 14.07.2021 за № 3А-12799600;

- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути звернення позивача у відповідності до вимог статей 7, 16, 20 Закону України «Про звернення громадян» та надати на них відповідь за підписом керівника відповідача у строк визначений законом.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Міністерством оборони України не розглянуто скаргу позивача від 14.07.2021 у порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян», що свідчить про протиправність його дій.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 07.10.2021, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2023 матеріали адміністративної справи №480/8761/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії передано на розгляд Чернігівського окружного адміністративного суду за підсудністю.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2023 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Міністра оборони України щодо розгляду скарги ОСОБА_1 від 14.07.2021 за № ЗА-12799600.

Зобов`язано Міністра оборони України розглянути скаргу ОСОБА_1 від 14.07.2021 за № ЗА-12799600 у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» та надати на нього відповідь за підписом керівника Міністерства оборони України у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян» для розгляду таких звернень з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині цього рішення.

У апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог - відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що оскільки за результатами розгляду скарги позивача від 14.07.2021, військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України надано відповідь від 12.08.2021 № 116/11/1574, вказане свідчить про безпідставність позовних вимог.

На думку апелянта, враховуючи, що відповідь була надана за підписом ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2., тобто першою особою за запитуваною інформацією щодо надання медичних путівок на санаторно-курортне лікування зазначеного органу, тому Міністерство оборони України не здійснювало розгляд звернення позивача, відтак останнє не порушувало права позивача.

Згідно п.3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) також у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є особою з інвалідністю та має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується копіями посвідчень.

14 липня 2021 року позивач звернувся на Урядову гарячу лінію Міністерства оборони України зі скаргою щодо соціальних питань за № ЗА-12799600.

За результатами розгляду скарги позивача від 14.07.2021, військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України за підписом ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2. надано відповідь від 12.08.2021 № 116/11/1574, в якій повідомлено, що станом на 12.08.2021 позивач перебуває в позачерговій черзі (для осіб з інвалідністю внаслідок війни) за порядковим номером 119. Листом від 19.01.2021 №5/278с ОСОБА_1 запропоновано санаторно-курортну путівку до ЦМР та СЛ «Одеський» на період лютий-березень 2021 року, втім такою можливістю позивач не скористався. Надалі позивачу санаторно-курортні путівки не пропонувались із за їх обмеженої кількості та у зв`язку з тим, що путівки пропонуються в порядку черговості. Секретар санаторно-курортної відбіркової комісії №38 безпосередньо веде облік осіб, які потребують санаторно-курортного лікування заяви читає дуже уважно, подає документи на розгляд санаторно-курортної відбіркової комісії №38 ІНФОРМАЦІЯ_4. На даний час відсутня змога надати відповідь коли саме число, місяць, рік, коли буде виділена санаторно-курортна путівка, враховуючи, що путівки розподіляються санаторно-курортною відбірковою комісією №38 ІНФОРМАЦІЯ_4 по мірі їх надходження та у порядку черговості.

Не погоджуючись з таким рішенням та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки звернення позивача від 14.07.2021 підлягає розгляду саме Міністром оборони України, тому слід зобов`язати Міністра оборони України розглянути скаргу ОСОБА_1 від 14.07.2021 за № ЗА-12799600 у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» та надати на нього відповідь за підписом керівника Міністерства оборони України у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян» для розгляду таких звернень з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині цього рішення.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР), громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

У силу вимог статті 3 Закону № 393/96-ВР, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду (частина перша ст. 7 Закону України «Про звернення громадян»).

Статтею 4 Закону № 393/96-ВР визначено, що до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Згідно з частинами першою, другою статті 15 Закону №393/96 органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідно до частин першої, другої статті 16 Закону №393/96 скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Скарги Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.

Отже, з аналізу вищевикладених норм вбачається, що суб`єктом розгляду звернення може бути як, зокрема, орган державної влади, так і конкретна посадова особа.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Таким чином, отримавши відповідне звернення суб`єкт владних повноважень повинен встановити порядок його розгляду зі змісту, враховуючи при цьому описані вище обставини, і лише з`ясувавши, що за змістом звернення є фактично пропозицією (зауваженням), заявою (клопотанням) чи скаргою, встановлює обставини, що пов`язані з дотриманням цим суб`єктом владних повноважень під час надання відповіді на інформаційний запит вимог Закону України «Про звернення громадян».

При цьому, суд зауважує, що надання відповіді на звернення громадянина має здійснюватись тим органом, якому адресовано це звернення і в межах компетенції якого знаходиться вирішення порушених у ньому питань. Разом з цим, якщо до повноважень відповідного державного органу не належить вирішення питань, порушених у зверненні, він пересилає звернення за належністю.

З матеріалів справи встановлено, що позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни, а тому має право на особистий розгляд його звернень першими керівниками органів державної влади згідно вимог Закону № 393/96-ВР.

14 липня 2021 року позивач звернувся на Урядову гарячу лінію Міністерства оборони України зі скаргою щодо соціальних питань.

Згідно з відомостями Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Міністерство оборони України (код 00034022) за організаційно-правовою формою є органом державної влади.

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 1, пункту 2 Положення «Про Міністерство оборони України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року № 671 (далі - Положення №671), Міністерство оборони України (Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період.

Міноборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили та Держспецтрансслужба.

Згідно з пунктом 9, підпунктом 1 пункту 10 Положення №671 Міноборони очолює Міністр, якого з числа цивільних осіб призначає на посаду за поданням Президента України і звільняє з посади Верховна Рада України.

Міністр має першого заступника та заступників, які призначаються на посаду з числа цивільних осіб та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України відповідно до пропозицій Міністра.

Міністр очолює Міноборони, здійснює керівництво його діяльністю, військово-політичне і адміністративне керівництво Збройними Силами безпосередньо та через підпорядкованих йому першого заступника Міністра, заступників Міністра та Головнокомандувача Збройних Сил.

Разом з тим, Конституція України та Закон України «Про звернення громадян» не встановлюють обов`язок Міністерства оброни України особисто розглядати індивідуальні звернення громадян України, у тому числі Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни, та повідомляти їх про результати розгляду такого звернення.

У свою чергу, Наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735 затверджено Інструкцію про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України (далі - Інструкція №735), яка визначає порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України (далі - громадяни), у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), а також визначає порядок контролю за його дотриманням.

Пунктом 2 Розділу ІІ Інструкції №735 передбачено, що письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю, первинному розгляду та реєстрації з метою визначення їх належності до компетенції відповідного органу військового управління та призначення за ними конкретного виконавця. Первинний розгляд письмових звернень громадян проводиться керівниками органів військового управління або їх заступниками відповідно до їх повноважень.

Згідно з пунктом 5 Розділу IV Інструкції №735 структурний підрозділ Міністерства оборони України, відповідальний за організацію розгляду звернень громанян, надсилає їх для надання відповідей по суті до структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, військових частин.

Як наслідок, керівники органів військового управління, командири військових частин, яким надано відповідне доручення на розгляд звернення, забезпечують своєчасний та об`єктивний розгляд звернень. Якщо звернення не містить достатніх даних, необхідних для прийняття рішення, вживаються заходи для отримання додаткової інформації (пункт 6 Розділу IV Інструкції №735).

Тобто, вимогами чинного законодавства визначено чіткий порядок дій при розгляді звернень громадян, адресованих до Міністерства оборони України.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до переконання про те, що оскільки позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни, тому відповідно до статті 15 Закону №393/96-ВР подана ним 14 липня 2021 року заява до Міністерства оборони України підлягала розгляду безпосередньо першим керівником Міністерства оборони України, в структуру якого входять органи військового управління, що забезпечують реалізацію соціальних прав військовослужбовців на санітарно-курортне лікування.

Втім, відповідач наголошує на тому, що розв`язання порушених позивачем у зверненні питань належить до повноважень саме Командування Сухопутних військ Збройних Сил України та Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ).

За змістом статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Збройні Сили України мають таку загальну структуру:

- Генеральний штаб Збройних Сил України як головний орган військового управління;

- Об`єднаний оперативний штаб Збройних Сил України як орган управління міжвидовими та міжвідомчими угрупованнями військ (сил).

- види Збройних Сил України - Сухопутні війська, Повітряні Сили, Військово-Морські Сили;

- з`єднання, військові частини, військові навчальні заклади, установи та організації, що не належать до видів Збройних Сил України;

- окремий рід військ - Десантно-штурмові війська Збройних Сил України;

- окремий рід сил - Сили спеціальних операцій Збройних Сил України.

Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Частиною першою статті 8 Закону України «Про Збройні Сили України» Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством.

Зазначені норми у своїй сукупності вказую на те, що Командування Сухопутних військ Збройних Сил України та Міністерство оборони України є окремими органами військового управління.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що на скаргу позивача від 14.07.2021, відповідь від 14.08.2021 № 116/11/1574, була надана листом військової частини НОМЕР_1 за підписом начальника медичної служби Командування Сухопутних військ Збройних Сил України ОСОБА_2., що свідчить про порушення вимог Закону №393/96 та розгляд скарги позивача, який має статус особи з інвалідністю внаслідок війни, не уповноваженим суб`єктом.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що жодних вимог до Міністра оборони України позивачем заявлено не було, Міністр оборони України не є ні відповідачем, ні третьою особою у даній справі, тому суд першої інстанції безпідставно зобов`язав саме Міністра оборони України розглянути скаргу ОСОБА_1 від 14.07.2021 за № ЗА-12799600 у відповідності до Закону України «Про звернення громадян».

Водночас, слід зауважити, що судом апеляційної інстанції не надається оцінка змісту відповіді військової частини НОМЕР_1 від 12.08.2021 № 116/11/1574, оскільки остання надана неуповноваженим на те суб`єктом в межах спірних правовідносин.

Аналогічного правового висновку у тотожних спірних правовідносин дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.11.2019 у справі № 9901/21/19.

Таким чином, з огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи колегія суддів вважає, що з метою ефективного захисту прав позивача, слід визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо розгляду скарги позивача від 14.07.2021 за № ЗА-12799600 неуповноваженою особою та зобов`язати Міністерство оборони України розглянути скаргу позивача від 14.07.2021 за № ЗА-12799600 у відповідності до вимог частини другої статті 15 Закону України «Про звернення громадян» та надати на нього відповідь за підписом першого керівника Міністерства оборони України у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян» для розгляду таких звернень з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині цього рішення.

Отже, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норм матеріального права, тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо розгляду скарги ОСОБА_1 від 14 липня 2021 року за № ЗА-12799600 неуповноваженою особою.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути скаргу ОСОБА_1 від 14 липня 2021 року за № ЗА-12799600 у відповідності до вимог частини другої статті 15 Закону України «Про звернення громадян» та надати на нього відповідь за підписом першого керівника Міністерства оборони України у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян» для розгляду таких звернень з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині цього рішення.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 частини п`ятої ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді В.О. Аліменко

В.П. Мельничук