Справа № 140/33444/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2024 року ЛуцькСправа № 140/33444/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області (далі ДУ ТМО МВС України по Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій та бездіяльності щодо відмови виготовити і надати позивачу оновлену довідку про грошове забезпечення із зазначенням оновленого розміру премії; зобов`язання невідкладно виготовити і надати позивачу оновлену довідку для проведення перерахунку його пенсії із обов`язковим зазначенням розміру премії відповідно до інформаційної довідки Головного управління Національної поліції у Волинській області, а саме: 154,648%, або 23 477,75грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) та з 1998 року отримує пенсію на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).

Зазначає, що відповідно до листа Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУ НП у Волинській області) від 26 жовтня 2023 року №1387/05/29-2023 «Інформація про розміри премій, що встановлювались та виплачувались поліцейським ГУ НП у Волинській області, які проходять службу на посаді «начальник відділу, що не входить до складу управління», за період з вересня 2022 року по вересень 2023 року, а саме з лютого 2023 року по вересень 2023 року встановлена і щомісячно постійно виплачується премія в середньому розмірі 154,648%, або 23 477,75 грн.

Вважає, що має право на отримання від ДУ ТМО МВС по Волинській області оновленої довідки про грошове забезпечення із зазначенням премії в розмірі 154,648%, або 23 477,75 грн.

Позивач 01 листопада 2023 року звернувся до ДУ «ТМО МВС по Волинській області» про виготовлення і надання оновленої довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії в зв`язку з тим, що з лютого 2023 року змінився (збільшився) розмір премії, яка є складовою грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія. Однак, 03 листопада 2023 року відповідач листом №33/23-2039 відмовив у виготовлені такої довідки.

Вважає, що відмова відповідача у виготовлені та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення в зв`язку зі зміною розміру премії є протиправною, оскільки суперечить нормам законодавства України щодо пенсійного забезпечення співробітників МВС України, тому просить позов задовольнити (арк. спр. 1-2).

У відзиві на позовну заяву від 19 грудня 2023 року представник відповідача позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що позивач звернувся до суду із позовом лише 07 листопада 2023 року з порушенням шестимісячного строку звернення до суду, визначеного частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

З наведених підстав просить в задоволенні позову відмовити (арк. спр. 24-25).

У відповіді на відзив позивач посилаючись на постанову Верховного суду від 12 грудня 2023 року у справі №380/1907/23 вказав, що обмеження шестимісячним терміном строк подачі позову про видачу довідок про грошове забезпечення особам, які отримують пенсії на поставі Закону №2262-ХІІ не застосовується (арк. спр. 30).

Інших заяв по суті справи, передбачених КАС України до суду не надходило.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року позовну заяву залишено без руху з підстав пропущення строку звернення до суду (арк. спр. 15-16).

Судом 20 листопада 2023 року отримано клопотання про поновлення строку звернення до суду та ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України (арк. спр. 20).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Відповідно до пенсійного посвідчення від 30 травня 2018 року Серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є пенсіонером МВС за вислугою років та є інвалідом другої групи (арк. спр. 5).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року у справі №140/7459/20 суд встановив, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 липня 2021 у даній справі Департамент персоналу МВС України підготував нову довідку від 11 січня 2021 року № 22/6-1000 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , до якої не включені надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премія, при цьому, у відповідних графах щодо інших надбавок та премії у довідці вказано, що відомості щодо розміру премії станом на 19 листопада 2019 року в МВС України відсутні

Позивач 10 жовтня 2023 року звернувся до ГУ НП у Волинській області, інформацію про розміри премії у відсотковому і грошовому еквіваленті за період з жовтня 2022 року по жовтень 2023 року, яку виплачували співробітнику поліції, який проходить службу на посаді «начальник відділу, який не входить до складу управління» ГУ НП у Волинській області або аналогічній посаді (арк. спр. 7).

ГУ НП у Волинській області листом від 26 жовтня 2023 року №1387/05/29-2023 надало запитувану інформацію (арк. спр. 8-9).

Позивач 01 листопада 2023 року звернувся до ДУ «ТМО МВС по Волинській області» про виготовлення і надання оновленої довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії в зв`язку з тим, що з лютого 2023 року змінився (збільшився) розмір премії, яка є складовою грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія (арк. спр. 11).

Листом від 03 листопада 2023 року №33/23-2039 відповідач відмовив у видачі довідки, вказавши, що відповідно до пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів - України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком і та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Кабінетом Міністрів України рішення про проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону станом на 01 лютого 2023 року не приймалась, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від територіальних органів Пенсійного фонду України до МВС України не надходили. Враховуючи вищевикладене, підстави для видачі ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення дія перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2023 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплата, підвищення) та премії, дія проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку та виплати основного розміру пенсії, відсутні (арк. спр. 12-13).

Позивач не погоджується із позицією відповідача, оскільки вважає, що грошове забезпечення поліцейських з лютого 2023 року підвищилось, тому він (як пенсіонер) має право на отримання довідки та перерахунок пенсії із урахуванням збільшеного грошового забезпечення, а відтак звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України є Закон № 2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцятої статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою-другою якими встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VII. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною - третьою, згідно із якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінет Міністрів України 11 листопада 2015 року прийняв постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988 наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).

Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановлено судом, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року у справі №140/7459/20, МВС України на ім`я ОСОБА_1 16 січня 2021 року складено та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку від 11 січня 2021 року № 22/6-1000 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року та постанови №988, із відомостями про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача.

З часу прийняття Постанови № 988 Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймалось.

З огляду на викладене, у відповідача відсутні правові підстави для виготовлення оновленої довідки на ім`я позивача.

Суд зауважує, що підвищення грошового забезпечення поліцейських у 2023 році за рахунок премій не створює правових підстав для перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у виготовленні оновленої довідки ДУ "ТМО МВС України по Волинській області" діяло у межах повноважень та у спосіб передбачений законом.

Таким чином, у задоволенні позову належить відмовити.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

У зв`язку з відсутністю документально підтверджених судових витрат питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 242-246, 250, 255, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Чернишевського, будинок 114 Б, ідентифікаційний код юридичної особи 08734463) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст рішення складено та підписано 12 березня 2024 року.