Справа № 225/6011/21
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2024-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

11 березня 2024 року

м. Київ

справа №225/6011/21

адміністративне провадження №К/990/6384/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж.М.,

суддів: Єресько Л.О., Жука А.В.,

розглянувши заяви про самовідвід суддів Мельник-Томенко Ж.М., Жука А.В., Єресько Л.О. у справі №225/6011/21 (касаційне провадження №К/990/6384/24) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2024 року,

УСТАНОВИВ:

22 жовтня 2021 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії з Дзержинського міського суду Донецької області на підставі ухвали від 17 вересня 2021 року про передання за підсудністю.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та нездійснення перерахунку. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Головного управління держаної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 22 липня 2021 року №1325 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2019 року, та виплату пенсії (враховуючи раніше сплачені суми), починаючи з 05 березня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Головного управління держаної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області №1325 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року та виплату пенсії (враховуючи раніше сплачені суми), починаючи з 01 квітня 2019 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 908 грн.

Рішення суду першої інстанції набрало законної сили 08 червня 2022 року.

28 березня 2023 року Донецький окружний адміністративний суд видав виконавчі листи.

11 травня 2023 року державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої в порядку, передбаченому статтею 28 Закону України «Про виконавче провадження», скеровано сторонам виконавчого провадження.

18 жовтня 2023 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про заміну способу та порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №225/6011/21, у якій просив замінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого Донецьким окружним адміністративним судом 28 березня 2023 року видано виконавчий лист №225/6011/21, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Головного управління держаної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області №1325 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року та виплату пенсії (враховуючи раніше сплачені суми), починаючи з 01 квітня 2019 року, з «зобов`язання виплатити» на «стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахованої суми доплати за результатами перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.12.2021 по справі №225/6011/21 за період з 05.03.2019р. по 30.06.2022р. у загальній сумі 126742,80 грн».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року заяву задоволено. Замінено спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого Донецьким окружним адміністративним судом 28 березня 2023 року видано виконавчий лист №225/6011/21 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Головного управління держаної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області №1325 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року та виплату пенсії (враховуючи раніше сплачені суми), починаючи з 01 квітня 2019 року, з «зобов`язання виплатити» на «стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахованої суми доплати за результатами перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.12.2021 по справі № 225/6011/21 за період з 05.03.2019 по 30.06.2022 у загальній сумі 126742,80 грн».

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2024 року скасовано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року, відмовлено у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну способу та порядку виконання рішення суду у справі №225/6011/21.

Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції 20 лютого 2024 року звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 лютого 2024 року для розгляду цієї касаційної скарги визначено колегію суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: головуючий суддя Мельник-Томенко Ж.М. судді Жук А.В., Єресько Л.О.

Разом з цим суддя-доповідач Мельник-Томенко Ж.М. та судді Жук А.В., Єресько Л.О. заявили самовідводи, які обґрунтовані порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме без урахування спеціалізації.

Заяви про самовідвід суддів підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.

Згідно з Загальним класифікатором спеціалізацій суддів та категорій справ, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 21 грудня 2018 року №622, у частині щодо спеціалізацій суддів адміністративних судів та категорій адміністративних справ (далі - Класифікатор) зазначеній справі присвоєно категорію 105000000 «Справи щодо примусового виконання судових рішень і рішень інших органів».

Між тим, присвоєна цій справі категорія не відповідає суті правовідносин, з яких виник спір.

Предметом спору у цій справі є визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов`язання провести перерахунок пенсії.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як особа, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскаржувана постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2024 року прийнята за результатами розгляду заяви виконавця про заміну способу та порядку виконання рішення суду.

Порядок та підстави для зміни способу або порядку виконання судового рішення закріплені статтею 378 КАС України (розділ IV КАС України).

Відповідно до Роз`яснень щодо віднесення адміністративних справ до категорії справ відповідного до Загального класифікатора спеціалізації суддів та категорії справ, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 21 грудня 2018 року №622, заяви/клопотання щодо процесуальних питань, пов`язаних з виконанням судових рішень в адміністративних справах (розділ IV КАС України) варто відносити до тієї категорії, за якою була зареєстрована справа, у якій ухвалено рішення по суті.

З огляду на такі обставини справи та позовні вимоги, ця справа підпадає під категорію справ зі спорів з приводу осіб, звільнених з публічної служби (код 112010201 Класифікатора).

На розгляді вказаної категорії справ спеціалізуються судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14 січня 2019 року №1, зі змінами, внесеними рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 21 вересня 2020 року №11 «Про внесення змін у додаток 1 «Судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та їх кількісний склад» до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06 грудня 2017 року №5 «Про утворення судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначення спеціалізації суддів і судових палат, їх кількісного складу» (зі змінами)», визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду згідно з додатком.

Судді Мельник-Томенко Ж.М., Жук А.В., Єресько Л.О. входять до складу судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.

Судді Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян не спеціалізуються на розгляді категорій адміністративних справ за кодом 112010201 Класифікатора.

Отже, при визначенні суддів для розгляду цієї справи допущено помилку в їх спеціалізації, що є порушенням порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 39 КАС України за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.

Так, згідно з пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

За правилами частини першої статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.

Ураховуючи вищевикладене, заяви суддів Мельник-Томенко Ж.М., Жука А.В., Єресько Л.О. про самовідвід підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяви суддів Мельник-Томенко Ж.М., Жука А.В., Єресько Л.О. про самовідвід.

Відвести суддів Мельник-Томенко Ж.М., Жука А.В., Єресько Л.О. від участі у розгляді справи за касаційною скаргою Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2024 року у справі №225/6011/21.

Передати матеріали адміністративної справи №225/6011/21 до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду та визначення складу суду у Верховному Суді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

Ж.М. Мельник-Томенко

Л.О. Єресько

А.В. Жук ,

Судді Верховного Суду