Справа № 420/22458/23
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2024-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

11 березня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Завальнюка І.В.,
за участю секретаря Гоменюк Р.О.,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2024 року, позов задоволено.

29.02.2024 представник Комунального підприємства «Сервісний центр» Одеської міської ради звернувся до суду із заявою про відстрочення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 по справі № 420/22458/23 на 9 місяців.

В обґрунтування заяви зазначено, що КП «Сервісний центр» наразі потрапило в унікальне та скрутне становище, оскільки на початку 2023 року відповідно до рішень Виконавчого комітету Одеської міської ради № 256 від 27.10.2022, № 320 від 24.11.2022, № 52 від 23.02.2023 та № 133 від 27.04.2023 про «Про передачу Комунальному підприємству «Сервісний центр» на баланс та закріплення за ним на праві господарського відання захисних споруд цивільного захисту» (вказані рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради розміщені у відкритому доступі на офіційному сайті Одеської міської громади - https://omr.gov.ua/ua/acts/committee/) КП «Сервісний центр» отримало у своє господарське відання майже одночасно більше 50 захисних споруд цивільного захисту (далі - ЗСЦЗ) по яким необхідно проводити капітальні ремонти.

Одеським окружним адміністративним судом задоволено позови прокурорів в інтересах держави в особі ГУ ДСНС України в Одеській області та Одеської обласної військової адміністрації до КП «Сервісний центр», про визнання протиправною бездіяльності КП «Сервісний центр» та зобов`язання вчинити певні дії, та винесено рішення по справам: №№ 420/21485/23, 420/322301/23, 420/22006/23, 420/22005/23, 420/22459/23, 420/22305/23, 420/22304/23, 420/21906/23, 420/22303/23, 420/22654/23, 420/22461/23, 420/22458/23, 420/22647/23.

КП «Сервісний центр» немає власних коштів для проведення ремонту захисної споруди та повністю залежить від фінансування з боку власника ЗСЦЗ в особі Одеської міської ради. Фінансування таких великих та значних витрат коштів для проведення капітальних ремонтів ЗСЦЗ власником яких є Одеська міська рада, не може обходитись без відповідних бюджетних призначень, як і все що пов`язано із цивільним захистом на території міста Одеси. Одеська міська рада у першу чергу зацікавлена у відновленні ЗСЦЗ, які знаходяться у м. Одесі. Даний факт також підтверджується «Міською цільовою програмою цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, забезпечення пожежної безпеки на території м. Одеси на 2022 2026 роки», яка затверджена рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 05.04.2022 № 40.

Відповідно до Рішення Одеської міської ради № 1112-VIІI від 08.02.2023 «Про внесення змін до Міської цільової програми цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, забезпечення пожежної безпеки на території м. Одеси на 2022 2026 роки, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 05 квітня 2022 року № 40» з бюджету Одеської міської територіальної громади заплановано фінансування на проведення ремонтно-відновлювальних робіт на захисних спорудах цивільного захисту комунальної форми власності. Виконавцями даних заходів визначено - Департамент міського господарства Одеської міської ради та КП «Сервісний центр» (вказане Рішення Одеської міської ради розміщено у відкритому доступі на офіційному сайті Одеської міської громади - https://omr.gov.ua/ru/acts/council/196821/ ). Звертаємо увагу, що прийняте ОМР рішення про фінансування проведення ремонтно-відновлювальних робіт на захисних спорудах цивільного захисту комунальної форми власності не стосувалось окремо якоїсь однієї адреси ЗСЦЗ, а охоплювало лише 15 ЗСЦЗ, які знаходяться на утриманні у КП «Сервісний центр», що підтверджується додатком № 6 Рішення Одеської міської ради № 1104-VIІI від 08.02.2023 «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 30 листопада 2022 року № 1012-VІІІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2023 рік» додаток 6 (вказане Рішення Одеської міської ради розміщено у відкритому доступі на офіційному сайті Одеської міської громади - https://omr.gov.ua/ua/acts/council/196782/ ).

Рішенням Одеської міської ради № 1295-VIІI від 19.07.2023 «Про внесення змін до «Міської цільової програми цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, забезпечення пожежної безпеки на території м. Одеси на 2022 2026 роки», затвердженої рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 05 квітня 2022 року № 40 (вказане Рішення ОМР розміщено у відкритому доступі на офіційному сайті ОМР - https://www.omr.gov.ua/ua/acts/council/198895/) були виділені додаткові кошти для проведення ремонтно-відновлювальних робіт на захисних спорудах цивільного захисту комунальної форми власності.

Станом на 26.02.2024 відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» розмір мінімальної заробітної плати складає 7100 грн., а з 1 квітня вона зросте до 8000 грн. Таким чином, для оплати виконавчого збору за виконання рішення суду по справі № 420/22458/23 необхідні кошти у сумі 28400 грн.

Якщо порахувати загальну кількість судових рішень, які необхідно буде виконувати стосовно захисних споруд (38 шт.), Комунальному підприємству необхідно відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» у 2024 році сплатити приблизно 1 144 000 грн. виконавчого збору за примусове виконання рішень органами державної виконавчої служби.

КП «Сервісний центр» не має власних коштів для здійснення оплати виконавчого збору по справі, а тому даний факт вплине на діяльність підприємства та створить додаткове негативне фінансове навантаження на підприємство та бюджет міста Одеси, оскільки діяльність КП «Сервісний центр» повністю фінансується за рахунок місцевого бюджету.

Рішенням Одеської міської ради № 1789-VIII від 21.02.2024 «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 29 листопада 2023 року № 1618-VІІІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2024 рік»» ухвалено фінансування ремонтно-відновлювальних робіт по захисним спорудам цивільного захисту, які також знаходяться на балансі у КП «Сервісний центр». По захисній споруді № 56921 виділено 4 889 930 грн. (роздруківка з додатка 6 рішення додається). Вказане рішення Одеської міської ради оприлюднене на офіційному сайті міста Одеси ( https://omr.gov.ua/ua/acts/council/202231/ ).

КП «Сервісний центр» після отримання фінансування у лютому 2024 року, планує у березні 2024 здійснити закупівлю робіт з капітального ремонту захисної споруди № 56921.

Середній строк здійснення публічної закупівлі (відкритих торгів з особливостями) відповідно до чинного законодавства, яке регулює публічні закупівлі, складатиме від 15 до 25 днів. Тобто у найкращому випадку, фактично процедури закупівлі закінчаться тільки у кінці березня 2024 року.

Окрім цього, після підписання договору, при умові що закупівля відбудеться з першого разу, строк виконання робіт з капітального ремонту ЗСЦЗ може скласти приблизно 4 місяці (з урахуванням постійних ракетних або інших погроз з боку країни агресора по території міста Одеси та отримання фактичного фінансування).

Крім того, наявність постанови по виконавчому провадженню ніяким чином не вплине на строки виконання рішення суду, а лише зобов`яже КП «Сервісний центр» до сплати коштів по виконавчому збору.

До суду з`явився представник Комунального підприємства «Сервісний центр» Одеської міської ради, який вищезазначену заяву підтримав у повному обсязі та просив задовольнити.

Представники Київської окружної прокуратури міста Одеси та Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області проти задоволення заяви заперечували з підставі її необґрунтованості. При цьому представник прокуратури підкреслив, що заявник просить відстрочити виконання судового рішення задля уникнення додаткових втрат при примусовому виконанні судового рішення у вигляді сплати судового збору, а не через об`єктивні чинники, які перешкоджають своєчасному виконанню судового рішення.

Представник Одеської обласної військової адміністрації до суду не з`явився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Представник Одеської міської ради на задоволенні заяви наполягала, зважаючи на те, що Одеська міська рада вважає судове рішення неправомірним та має намір його оскаржити в касаційному порядку.

Вислухавши думки учасників процесу та дослідивши матеріли справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість заяви та відсутність підстав для її задоволення.

Відповідно до ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

При відстроченні або розстроченні виконання судового рішення суд може вжити заходів, передбачених статтею 151 цього Кодексу.

У разі прийняття рішення про відстрочення чи розстрочення виконання рішення в адміністративній справі суд змінює строк подання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання такого рішення.

Ухвалу суду за результатами розгляду питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом. У необхідних випадках ухвала надсилається установі банку за місцезнаходженням боржника або державному виконавцю.

Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення. Підставою для встановлення чи зміни способу чи порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

З огляду на викладене суд зазначає, що процесуальна можливість відстрочити виконання судового рішення виникає за наявності виняткових обставин, які б ускладнювали його виконання або робили його виконання неможливим.

При цьому держава, зобов`язана забезпечувати громадян засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання, особливо під час ведення на території України бойових дій та загрози ракетних обстрілів.

Суд звертає увагу на те, що зазначений у рішенні від 09 жовтня 2023 року у справі 420/22458/23 судовий розсуд має спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері цивільного захисту. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

При цьому необхідність застосування застосованого у судовому рішенні заходу реагування, на думку суду, відповідає характеру існуючих недоліків, а тому він є співмірним до мети його застосування і таке втручання у права відповідача є пропорційним.

За повідомлених КП «Сервісний центр» обставин вбачається, що останнім поступово вживаються заходи задля виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Однак відповідач просить суд відстрочити йому на 9 місяців виконання покладеного судом обов`язку щодо вчинення дій задля забезпечення приведення у стан готовності захисної споруди № 56921, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , у стан готовності з метою використання її за призначенням, зважаючи певні утруднення в процесі виконання судового рішення та негативні наслідки в аспекті його примусового виконання.

При цьому після початку 24.02.2022 повномасштабної військової агресії проти України та введення на всій території України воєнного стану існують обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення.

Тобто пріоритетним напрямком в діяльності КП «Сервісний центр» мало б бути саме забезпечення приведення у стан готовності захисної споруди № 56921, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Суднобудівна, 11, у стан готовності з метою використання її за призначенням. Водночас обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, за розглядуваних умов, мають бути подолані у найшвидший та найефективніший спосіб, а не покладатися в основу аргументів щодо складності виконання судового рішення, як підстави для його невиконання та / або відкладеного виконання.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про відстрочення виконання рішення суду, у зв`язку із чим остання не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви представника Комунального підприємства «Сервісний центр» Одеської міської ради про відстрочення виконання рішення від 09 жовтня 2023 року у справі 420/22458/23 за позовом Київської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Сервісний центр» Одеської міської ради, третя особа Одеська міська рада, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 11.03.2024.

Суддя І.В. Завальнюк