Справа № 367/3993/17
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/3993/17
Провадження №2-а/367/10/2024
РІШЕННЯ

Іменем України

27 лютого 2024 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі Шемігон В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду Київської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії. В позовній заяві зазначає, щоперебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області і отримує пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 р. №3723 - XII Про державну службу (в редакції , на час призначення пенсії) в розмірі 90% від всіх видів оплати праці, з якої сплачені 1 внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пенсія обчислена виходячи із посади заступника директора Департаменту аграрної освіти, науки і дорадництва Міністерства аграрної політики України, яку обіймав на момент виходу на пенсію. Згаданою статтею встановлено, що визначення розміру пенсії здійснюється без обмеження її граничного розміру, а ст. 37-1 цього ж Закону обумовлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Пунктом 2 розділу II Законом України від 08.07.2011 р. №3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи для пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом, зазначене залишене в силі. Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. №15 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2017 році, з 01.01.2017 р. було підвищено заробітну плату державним службовцям, в тому числі працівникам Міністерства аграрної політики та продовольства України , зокрема, заступникам директорів департаментів за посадою, з якої йому була призначена пенсія, а тому в нього виникло право на перерахунок призначеної раніше пенсії. 29.03.2017 р. він звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 16.12 1993 р. №3723 - XII Про державну службу та постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15, якою визначені посадові оклади на посадах державної служби за групами оплати праці з рахуванням юрисдикції державних органів, на що отримав відмову. Застосувавши до нього Закон України від 10.12.2015 р. №889-УІІІ Про державну службу (скасування положень щодо призначення пенсій державним службовцям та виключення норм стосовно їх перерахунку) Управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області фактично звузило його соціальні гарантії на достатній рівень матеріального забезпечення по старості (за віком), які полягають у можливості перераховувати призначену пенсію, чим порушено приписи частин другої та третьої ст. 22 Конституції України та ч. 1 ст. 58 ст. 21 та ст. 24 Конституції України. Його порушене право підлягає захисту. Просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця у зв`язку підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. №15 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2017 році. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені, Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01.01.2017 р. згідно ст. ст. 37 і 37-1 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-ХП Про державну службу, і виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2017 році, а саме: посадового окладу -8100 грн., надбавки до посадового окладу за 5 ранг державного службовця - 600 грн., надбавки за вислугу років за стаж державної служби - 4050,00 грн. і врахованих раніше інших складових заробітної плати (матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення за останні 24 календарні місяці роботи тощо) у розмірі 90 % від суми заробітної плати. Відшкодувати йому понесені у справі витрати за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у місті Ірпені, Київської області.

Від Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області надійшло заперечення на адміністративний позов у якому зазначено, що відповідно до матеріалів пенсійної справи, позивачу призначена пенсія та здійснено обрахунок розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 21.04.2003 року. 29.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії та надав такі документи: довідку про заробітну плату від 07.03.2017 № 19-1/155, видана Міністерством аграрної політики та продовольства України. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловік - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців,- незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,- у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у заявку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. У зв`язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723- XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване здійснення перерахунку пенсії державних службовців (ст. 37-1). Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, 01.05.2016р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, не передбачено здійснення перерахунку пенсії державним службовцям. Рішенням управління від 29.03.2017 року № 1145 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю норм законодавства, які регулюють питання перерахунку пенсії та у зв`язку з ненаданням довідки належної форми. Також управління звертає увагу суду, що надана довідка про заробітну плату від 07.03.2017 № 19-1/155 року не може бути врахована для перерахунку пенсії державного службовця, оскільки вона є неналежної форми. Також позивачем безпідставно визначено дату перерахунку пенсії 01.01.2017 року, оскільки позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії лише 29.03.2017 року, тому права позивача не могли бути порушені до моменту звернення до управління. Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016 року, управлінням обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку. Просить відмовити в задоволені позову позивачу.

Позивачем подано апеляцію на заперечення, в яких зазначає, що з таким висновком відповідача погодитися неможливо з підстав, що приведенні у позовній заяві. Пленум Верховного Суду України у п. 19 своєї постанови від 13.06.2007 р. № 8 Про незалежність судової влади роз`яснив, що відповідно до ст. 8 та ст. 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Не може бути аргументом для відмови і посилання на відсутність рішення КМУ щодо механізму реалізації права для перерахунку пенсії державним службовцям, так як урядові рішення не можуть мати вищу силу Конституції і законів України. Що стосується безпідставного визначення дати перерахунку пенсії з 01.01.2017 року, оскільки заява про перерахунок надана лише 29.03.2017р. Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції до 09.12.2015) передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 24 грудня 2019 року клопотання ОСОБА_1 про заміну відповідача задоволено. Допущено заміну відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, адреса: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд. 40 по справі № 367/5444/17.

В судове засідання позивач не з`явився, через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи без його присутності та просить врахувати, що Конституційний суд України своїм рішенням від 23 грудня 2022 року № 3-р/2022 у х в а л и в: «Визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 пункту 2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII у тім, що унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закошу України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ зі змінами» та задовольнити заявлені вимоги.

В судове засідання Головне управління Пенсійного фонду України в Київські області не забезпечило явку свого представника, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно посвідчення № НОМЕР_1 від 03 червня 2003 року серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 , отримує пенсію державного службовця розміром 618,00грн. термін посвідчення з 21.04.03 по 20.04.2008; номер пенсійної справи 144083/014. Посвідчення має відмітку в розділі Пенсію продовжено: «по - державна служба 20.04.2008р. без терміну 8268/18»

Згідно наказу від 28.12.2016 року № 549-к заступника міністра «Про покладання виконання обов`язків» наказано покласти виконання обов`язків Державного секретаря Міністерства аграрної політики та продовольства України на ОСОБА_2 , директора Департаменту правової та законопроектної роботи, до призначення в установленому порядку Державного секретаря Міністерства.

Згідно довідки про заробітну плату від 07.03.2017 року № 19-1/155 директора Департаменту правової та законопроектної роботи Міністерства аграрної політики та продовольства України вбачається, що заробітна плата ОСОБА_1 за посадою заступника директора Департаменту аграрної освіти, науки та дорадництва з 01.01.2017 становить посадовий оклад 8100грн., надбавка за 5 ранг 600грн., надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 27 років) 4050грн.

Згідно рішення Пенсійного фонду України у місті Ірпені Київської області від 07.04.2017р. № 241/05 вбачається, що рішенням № 1145 від 29.03.2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 » вид пенсії: за віком відповідно до Закону України «Про виконавчу державну службу» в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , 1948 р.н. відповідно до Закону України « Про державну службу» за його заявою № 1145 від 29.03.2017р. , по довідці № 19-1/155 від 07.03.2017р. відмовлено.

В рішенні зазначено, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIIІ визначено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення (перерахунку) всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються (перераховуються) відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу» Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Таким чином, для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», після 01.06.2015 року законодавчим органом має бути прийнятий новий закон, який призначатиме інші умови призначення чи проведення перерахунку пенсій ніж існуючі.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII. У зв`язку з цим, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, який набрав чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Як вбачається із постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, на яку посилається позивачка, нею регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати.

Отже, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії позивачем подано 29.03.2017 року, суд дійшов висновку, що відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку, оскільки правові норми, які б передбачали перерахунок призначеної позивачеві пенсії на час звернення до відповідача відсутні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що прийняття відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача не призвело до зменшення розміру пенсії, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Посилання позивача на порушення статті 22 Конституції України у зв`язку зі зміною правого регулювання спірних правовідносин є безпідставними, адже ні Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, яким, зокрема, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, ні стаття 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, не визнані неконституційними Конституційним Судом України, який до того ж у Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов`язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Щодо посилання позивача на рішення Конституційного суду України від 23 грудня 2022 року № 3-р/2022, яким ухвалено Визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 пункту 2 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення Закону України „Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України „Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII зі змінами суд зазначає наступне.

Так, судом було висловлено, що у залежності від часу призначення пенсії особам, які мають право на призначення пенсії на підставі ст. 37 Закону № 3723, існує різниця в розмірі їх пенсійного забезпечення. Конституційний Суд визнав, що це є упущенням законодавця та прямо порушує конституційні норми.

Таким чином, відтепер рішенням Конституційного Суду № 3-р/2022 вищезгаданим категоріям осіб було надано право на індексацію та перерахунок пенсії.

Однак, визнаний неконституційним припис Закону втрачає чинність лише через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану. Після цього Верховна Рада України буде зобов`язана врегулювати дане питання та привести нормативне регулювання у відповідність із Конституцією України та Рішенням Конституційного Суду України, абз. 2 рішення: «підпункт 1 пункту 2 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення Закону України „Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, визнаний неконституційним у зазначеному аспекті, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України „Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року № 64/2022 зі змінами.»

Таким чином, лише після набрання чинності рішення Конституційного Суду, позивач маює перспективу провести перерахунок своєї пенсії відповідно до розмірів сучасних заробітної плати державного службовця.

За таких підстав, суд приходить до висновку про те, що оскільки законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку позивачу.

Оскільки, оскаржуване рішення прийняте відповідачем в межах своїх повноважень та у відповідності до норм чинного законодавства, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, у задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 5-10, 72-76, 90, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя: Н.Ф. Карабаза