Справа № 200/661/24
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2024-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 березня 2024 року Справа№200/661/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У лютому 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення від 31.01.2024 № 93 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 », ухвалене за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії - перехід на інший вид пенсії - на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»; - зобов`язати врахувати під час розрахунку заробітної плати для визначення розміру пенсії за віком всі складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність, премія, інші виплати), зазначені у довідках про складові заробітної плати від 23.01.2024 № 36-Ф, від 23.01.2024 № 38-Ф, виданих Головним управлінням ПФУ в Донецькій області; - зобов`язати перевести з 26.01.2024 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.93 № 3723-ХІІ, розрахувавши її розмір із розрахунку 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця 4 рангу за посадою головного спеціаліста Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що включає: посадовий оклад - 11 855,00 грн, надбавку за ранг - 700 грн, надбавку за вислугу років - 3 556,50 грн, надбавку за інтенсивність праці - 23 302,08 грн, премію місячну - 1 735,94 грн, інші виплати - 2 622,64 грн, загалом - 43 772, 16 грн, сплатити недоотриману суму пенсії.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що рішення від 31.01.2024 про відмову в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є протиправним та таким, що порушує її конституційні права.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Станом на 26.01.2024 зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» не внесено (тобто не врегульовано питання в частині розрахунку пенсій із заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). На підставі цього вирішено відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з його недоцільністю. Вважає, що дії відповідача є правомірними, у спірних правовідносинах ГУПФУ діяло у відповідності до чинного законодавства та в межах своєї компетенції.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 8 лютого 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 14.12.1998.

За наслідками розгляду заяви позивача № 92 від 26.01.2024 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ГУ ПФУ прийняло оскаржуване рішення № 93 від 31.01.2024 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ».

Указаним рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, зазначено, що в результаті розгляду наданих документів установлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Роз`яснено, що станом на 26.01.2024 зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» не внесено (тобто не врегульовано питання в частині розрахунку пенсій із заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). На підставі цього вирішено відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з його недоцільністю.

Позивач надала до суду довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.01.2024 № 67-Д в якій зазначено, що ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.07.2021 (наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.06.2021 № 392-0) по 22.01.2024 (наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.01.2024 № 42-0). Звільнена з посади державної служби - головного спеціаліста відділу формування електронних трудових книжок № 1 управління інформаційних систем та електронних реєстрів. 01.05.2019 встановлено 4 ранг державного службовця категорії посад «Б» відповідно до ч. 6 ст. 39 Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» (наказ Пенсійного фонду України від 03.05.2021 № 210-0). Має стаж державної служби станом на 22.01.2024 - 31 рік 10 місяців 5 днів. Також зазначено, що до стажу державної служби, згідно даних електронної системи Головного управління «Облікова картка працівника», зараховані періоди роботи: - з 17.03.1992 по 08.02.2001 на посаді діловод, інспектор з призначення пенсій та допомоги, спеціаліст II категорії з призначення пенсій та допомоги, спеціаліст І категорії з призначення та виплати пенсій управління соціального захисту населення виконкому Краматорської міської ради; - з 09.02.2001 по 30.06.2021 на посаді спеціаліст І категорії відділу пенсійного забезпечення, головний спеціаліст відділу пенсійного забезпечення, заступник начальника відділу пенсійного забезпечення, заступник начальника управління - начальник відділу пенсійного забезпечення, заступник начальника управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області; - з 01.07.2021 по 22.01.2024 на посаді головний спеціаліст відділу формування електронних трудових книжок № 1 управління інформаційних систем та електронних реєстрів Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач також надала до суду довідку ГУ ПФУ в Донецькій області від 23.01.2024 № 36-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, в якій зазначено, що довідка видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 372З-XII «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили: місяць -грудень 2023 року; - надбавка за інтенсивність праці становила 23 302,08 грн; - надбавка за виконання особливо важливої роботи становила 0,00 грн; - надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю становила 0,00 грн; - виплати за додаткове навантаження становили 0,00 грн; - премія помісячна становила 1735,94 грн; - інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю становили 2622,64 грн. Разом становила 27 660,66 грн. Також зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей про нараховану та сплачену заробітну плату за грудень 2023 року.

Крім того, позивач надала до суду довідку ГУ ПФУ в Донецькій області від 23.01.2024 № 38-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), в якій зазначено, що ця довідка видана ОСОБА_1 про те, що вона працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області на посаді головного спеціаліста, заробітна плата станом на січень 2024 року становить: - посадовий оклад у розмірі 11855,00 грн; - надбавка за ранг (4 ранг) у розмірі 700,00 грн; - надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 31 рік 10 місяців 5 днів) у розмірі 3556,50 грн. Усього 16111,50 грн. Також зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за січень 2024 року.

З рішення № 93 (дата розрахунку 31.01.2024) випливає, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 10554,96 грн (з 23.01.2024 по 29.02.2024); - з 01.03.2024 розмір пенсії становить 10584,44 грн.

Відповідач також надав до суду копію рішення № 93 (дата розрахунку 31.01.2024) щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Середньомісячний заробіток відповідно до цього рішення зазначений у розмірі 16111,50 грн, а сума пенсії 9666,90 грн.

З наведеного випливає, що під час розрахунку розміру пенсії за Законом України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» відповідач врахував складові заробітної плати позивача, які зазначені в довідці від 23.01.2024 № 38-Ф, але не врахував довідку ГУ ПФУ в Донецькій області від 23.01.2024 № 36-Ф.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в переведені позивача на пенсію згідно зі ст. 37 Закону України 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу».

Відповідно до п. 12 розділу XI Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016, передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 1058-15, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 1058-15, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Також ч. 8 ст. 37 Закону № 3723-XII установлено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі - Порядок № 622), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Судом установлено, що на день набрання чинності Законом № 889-VIII позивачка мала не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, а тому на неї розповсюджуються приписи п. 12 розділу XI Закону 889-VIII і ст. 37 Закону № 3723-XII.

Зі змісту оскаржуваного рішення і наданого відповідачем відзиву випливає, що відповідач не спростовує розповсюдження на позивачку наведених приписів, але, із посиланням на неврегульованість питання щодо розрахунку пенсії, вказує на недоцільність її призначення.

Тобто, як установлено судом, за розрахунком відповідача розмір пенсії позивачки за ст. 37 Закону № 3723-XII є меншим за розмір пенсії за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд вважає, безпідставним посилання відповідача на неврегульованість питання щодо розрахунку пенсії, оскільки таке питання врегульовано п. 4 Порядку № 622.

Водночас, фактично, єдиною підставою для висновку про недоцільність переведення позивача на пенсію за ст. 37 Закону № 3723-XII було те, що відповідач не врахував довідку ГУ ПФУ в Донецькій області від 23.01.2024 № 36-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Суд зазначає, що указана довідка видана позивачу у відповідності до шостого абзацу п. 4 Порядку № 622 як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, а тому відповідача не було підстав для не врахування цієї довідки із відомостями про середній розмір надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного в цій справі рішення і наявність підстав для його скасування, оскільки воно було прийнято без урахування усіх обставин, які мали значення для його прийняття.

За загальним правилом суд не зобов`язує орган пенсійного фонду здійснити розрахунок пенсії з урахуванням певних сум, оскільки, як правило, спір виникає щодо наявності права на призначення (перерахунок) пенсії.

Проте у спірних в межах цієї справи правовідносинах позивачці було відмовлено в переведенні на пенсію за ст. 37 Закону № 3723-XII у зв`язку з недоцільністю, а не у зв`язку з відсутністю права на таку пенсію. У межах цієї справи судом установлено, що відповідачем здійснено неправильний розрахунок пенсії за ст. 37 Закону № 3723-XII у зв`язку з неврахуванням зазначених у довідці ГУ ПФУ в Донецькій області від 23.01.2024 № 36-Ф відомостей.

Також суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Тому суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині проведення розрахунку пенсії з урахуванням указаних довідок і зазначених у цих довідках відомостей.

Водночас пунктом 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено, що після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Судом установлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуло заяву позивачки про переведення на пенсію за ст. 37 Закону № 3723-XII за принципом екстериторіальності.

З рішень про перерахунок пенсії позивачці випливає, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, який здійснює їй виплату пенсії.

Тому у суду відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві сплатити недоотриману суму пенсії.

Позивачка не оскаржує рішення, дії або бездіяльність Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Також у суду відсутні підстави вважати, що після отримання електронної пенсійної справи засобами програмного забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не буде здійснювати виплату пенсії в належному розмірі з моменту, коли позивачка набуде відповідне право.

З огляду на викладене суд вважає недоцільним залучати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як співвідповідача у справі. А позовні вимоги в частині сплатити недоотриману суму пенсії не підлягають задоволенню, оскільки заявлені передчасно і до неналежного відповідача.

Відтак, позов підлягає задоволенню частково.

Суд звертає увагу на те, що жодні висновки суду в цьому рішенні не вказують який саме має бути розмір пенсії позивачки до виплати. Застосування встановлених законодавством обмежень тощо - не є спірним у межах цієї справи.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код: 42098368; 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.01.2024 № 93.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві врахувати під час розрахунку заробітної плати для визначення ОСОБА_1 розміру пенсії за ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.01.2024 № 36-Ф і від 23.01.2024 № 38-Ф.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 з 26.01.2024 на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», розрахувавши її розмір із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад - 11 855,00 грн, надбавку за ранг - 700 грн, надбавку за вислугу років - 3 556,50 грн, надбавку за інтенсивність праці - 23 302,08 грн, премію місячну - 1 735,94 грн, інші виплати - 2 622,64 грн (загалом - 43 772,16 грн).

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Повне рішення суду складено 8 березня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков