Справа № 200/784/24
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2024-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2024 року Справа№200/784/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

09 лютого 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 08 лютого 2024 року, в якому позивач просила:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018, 2019, 2020 роки з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 11 грудня 2023 року перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2018, 2019, 2020 роки.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

12 лютого 2024 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду цієї справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 05 лютого 2024 року № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 06 лютого 2024 року № 3564-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що з 13 травня 2009 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області, де отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

11 листопада 2023 року позивач звернулася до пенсійного органу з заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії як особі, яка продовжила працювати після призначення пенсії за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки, а не з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки.

Листом від 10 січня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області відмовило у проведенні такого перерахунку, зазначивши, що пенсія позивача обчислена відповідно до чинного законодавства, а підстави для її перерахунку відсутні.

Вважаючи такі дії протиправними і такими, що порушують її право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Позивач покликалася на ст. 42 Закону № 1058 і зазначила, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абз. абз. 1-3 цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 18 травня 2018 року № 10-1, (далі Порядок № 18-1), перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу.

Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Позивач доводила, що при перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст. 40 Закону № 1058 підлягає застосуванню показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року перерахунку, а не той, що враховувався під час призначення пенсії.

Стверджувала, що законодавець в ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 чітко визначив, що за бажанням пенсіонера враховується той показник середньої заробітної плати (доходу), який був під час призначення або попереднього перерахунку пенсії.

За таких обставин, враховуючи, що позивач продовжила працювати після призначення пенсії та згідно з положеннями ст. 42 Закону № 1058 відпрацювала два роки, у зв`язку з чим пенсійний орган провів перерахунок пенсії, вона вважає, що має право на перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки.

На думку позивача, пенсійний орган помилкового тлумачить ч. 3 ст. 45 Закону № 1058, вважаючи, що визначена ч. 2 ст. 40 цього Закону середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення, застосовуються лише у випадку переведення з одного виду пенсії на інший або призначення пенсії вперше.

Однак, таких обмежень не містить, як ч. 3 ст. 45 Закону № 1058, так і в цілому цей Закон. Натомість ст. 42 Закону № 1058 визначає, що застосування показника середньої заробітної плати (доходу) за бажанням пенсіонера враховується той який був, як під час призначення, так і під час попереднього перерахунку пенсії.

З огляду на викладене вище обґрунтування позивач доводила, що з 11 грудня 2023 року має право на перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум відповідно до ст. 40 Закону № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2020, 2021, 2022 роки.

Просила задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву. Доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законодавством.

Зазначив, що згідно з ч. 4 ст. 45 Закону № 1058 перерахунки призначеної пенсії провадяться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсій, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначенні в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, а саме, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Ст. 42 Закону № 1058 передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний такий перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Відповідач зазначив, що Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі Закон № 1058) внесені зміни до Закону №1058, згідно з якими з 01 жовтня 2017 року для раніше призначених пенсій застосовується середня заробітна плата (доход) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3 764,40 грн).

Будь-якої іншої методики розрахунку заробітку чинним законодавством не передбачено.

Відповідач вказував на те, що середньомісячна заробітна плата позивача обчислена відповідно до вимог ст. 40 Закону № 1058 за період з 01 липня 2000 року по 28 лютого 2021 року на підставі індивідуальних даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, та складає 8 706,26 грн (6 186,32 грн (показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014 2016 роки з урахуванням індексації) х 1,40734).

Розмір пенсії позивач станом на 01 квітня 2022 року склав 4 735,06 грн.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абз. абз. 1-3 цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

На цій підставі з 01 квітня 2022 року по пенсійний справі позивача проведений перерахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 від стажу.

Після перерахунку страховий стаж, обчислений відповідно до ст. 24 Закону № 1058, склав 49 років 08 місяців 28 днів. До страхового стажу врахований період з 01 березня 2020 року по 31 серпня 2022 року, що складає 01 рік 06 місяців.

Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу, обчислений відповідно до ст. 25 Закону № 1058, складає 0,49667.

Середньомісячна заробітна плата за вищевказаний період склала 8 706,26 грн.

Враховуючи викладене, відповідач доводив, що право на перерахунок пенсії відповідно до абз. 1 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 (від стажу та заробітку) у позивача відсутнє, оскільки після останнього перерахунку позивач має менш, ніж 24 місяці страхового стажу.

Розмір пенсії після перерахунку з 01 квітня 2022 року склав 6 887,14 грн, в тому числі: 4 324,14 грн розмір пенсії за віком (0,49667 х 8 706,26 грн); 560,86 грн доплата за понаднормативний стаж 29 років (1 934,00 грн х 29%).

З 01 березня 2023 року відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова КМУ № 168) автоматизованим способом проведено перерахунок пенсії у зв`язку із індексацією заробітної плати на коефіцієнт 1,197.

Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії з 01 березня 2023 року складає 10 421,39 грн (7 405,03 грн (6 186,32 грн х 1,197) показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески в цілому по Україні за 2014-2016 роки з урахуванням індексації х 1,40734 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за вище вказаний період).

Розмір пенсії з 01 березня 2023 року складає 5 782,96 грн, в тому числі: 5 175,99 грн розмір пенсії за віком (0,49667 х 10 421,39 грн); 606,97 грн доплата за понаднормативний стаж 6 років (2 093,00 грн х 29%).

Просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 14 березня 2003 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) внесений відповідний запис.

Ухвалою від 12 лютого 2024 року суд витребував у відповідача пенсійну справу (копії матеріалів електронної пенсійної справи) ОСОБА_1 з усіма наявними у ній документами.

Витребувані докази відповідач суду не надав, про причини, що унеможливили їх подання, суд не повідомив, а тому справа розглянута по суті за наявними у ній матеріалами.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

За заявою позивача від 07 липня 2009 року з 13 травня 2009 року їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону № 1058, що підтверджено розрахунком стажу (форма РС-право) за пенсійною справою № 81 і визнається сторонами.

Відповідно до рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 81 про перерахунок пенсії (дата-час розрахунку: 27 лютого 2023 року 00:50) на час виникнення спірних правовідносин ОСОБА_1 отримує пенсію, обчислену наступним чином:

шифр та вид пенсії 101 пенсія за віком;

умови призначення Закон № 1058;

середньомісячний заробіток 10 421,39000;

дата перерахунку, вік, ознака роботи 01 березня 2023 року, 68 років 09 місяців 19 днів, не працює;

вид перерахунку індексація заробітку (масовий);

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 49 років 08 місяців 28 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 32 роки 00 місяців 28 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 17 років 08 місяців 00 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,49667;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((596/10*12)*1) 0,49667;

01 березня 2023 року 11 травня 2024 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (10421,39*0,49667) 5 175,99 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 29 років) 606,97 грн;

загальний розмір пенсії 5 782,96 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2023 року;

розмір пенсії з надбавками 5 782,96 грн;

12 травня 2024 року довічно

розмір пенсії за віком (ст. 27) ((10 421,39*0,49667) 5 175,99 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 29 років) 606,97 грн;

загальний розмір пенсії з надбавками 5 782,96 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2023 року;

компенсаційна виплата 70-ти річним (300) 300,00 грн;

розмір пенсії з надбавками 6 082,96 грн.

Як свідчить алгоритм розрахунку пенсії за віком, середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії визначений у такий спосіб:

загальний страховий стаж в одинарному розмірі 49 років 08 місяців 28 днів 596 місяців;

загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року 21 рік 02 місяці 01 день 254 місяці;

дата вводу заробітку 07 липня 2009 року;

середній заробіток за три попередні роки: 2017 рік 3 764,40 грн за 2014-2016 роки;

коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 1, 1,17*1,11*1,11*1,14*1,197;

збільшений на коефіцієнт показник заробітної плати 7 405,03 грн;

останній місяць врахованої заробітної плати 30 червня 2011 року;

максимальна дата оптимізації 30 червня 2011 року;

сума коефіцієнтів для збільшення заробітної плати 256,32693 до оптимізації;

сума коефіцієнтів заробітної плати 212,50850 після оптимізації;

кількість місяців заробітної плати 192 до оптимізації;

кількість місяців, виключених оптимізацією 41 в межах 10%;

кількість місяців, виключених додатково 0 понад 10%;

кількість місяців заробітної плати 151 після оптимізації;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1,33504 до оптимізації;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1,40734 після оптимізації;

середньомісячний заробіток для обчислення 10421,39000 грн.

11 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою, в якій з посиланням на норми ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, п. 3 Порядку № 10-1 та враховуючи, що вона продовжила працювати після призначення пенсії, просила перерахувати та виплачувати пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018, 2019, 2020 року з урахуванням раніше виплачених сум.

У відповідь на звернення позивача, яке зареєстровано 15 грудня 2023 року за вхідним № 25251/Б-0500-23, листом від 10 січня 2024 року № 643-25251/Б-02/8-0500/24 фактично відмовило у проведенні перерахунку, обґрунтовуючи це тим, що пенсія обчислена з дотриманням вимог чинного законодавства.

У згаданому листі пенсійний орган зазначив, що ОСОБА_1 є одержувачем пенсії за віком, яка призначена відповідно до Закону № 1058 з 13 травня 2009 року.

Її страховий стаж, обчислений відповідно до вимог ст. 24 Закону № 1058, станом на 01 квітня 2022 року складає 48 років 02 місяці 28 днів (врахований по 29 лютого 2020 року).

Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу відповідно до ст. 25 Закону № 1058 складає 0,48167.

Середньомісячна заробітна плата обчислена відповідно до вимог ст. 40 Закону № 1058 за період з 01 липня 2000 року по 28 лютого 2021 року на підставі індивідуальних даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, і складає 8 706,26 грн (6 186,32 грн (показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки з урахуванням індексації) х 1,40734).

Розмір пенсії станом на 01 квітня 2022 року склав 4 735,06 грн.

Пенсійний орган зазначив, що з 01 квітня 2022 року по пенсійний справі ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії по стажу відповідно до абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058.

Після перерахунку страховий стаж позивача, обчислений відповідно до ст. 24 Закону № 1058, склав 49 років 08 місяців 28 днів; страховий стаж врахований за період з 01 березня 2020 року по 31 серпня 2021 року, що складає 01 рік 06 місяців.

Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу, обчислений відповідно до ст. 25 Закону № 1058, складає 0,49667.

Середньомісячна заробітна плата за вказаний період склала 8 706,26 грн.

З огляду на викладене, пенсійний орган повідомив позивачці про відсутність у неї права на перерахунок пенсії відповідно до абз. 1 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 (від стажу та заробітку), оскільки після останнього перерахунку вона має менше, ніж 24 місяці страхового стажу.

Розмір пенсії після перерахунку з 01 квітня 2022 року склав 6 887,14 грн, в тому числі: 4 324,14 грн розмір пенсії за віком (0,49667 х 8 706,26 грн); 560,86 грн доплата за понаднормативний стаж (29 років) (1 934,00 грн х 29%).

З 01 березня 2023 року відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 168 автоматизованим способом проведено перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією заробітної плати на коефіцієнт 1,197.

Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії з 01 березня 2023 року складає 10 421,39 грн (7 405,03 грн (6 186,32 грн х 1,197) показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески в цілому по Україні за 2014-2016 роки з урахуванням індексації х 1,40734 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за вище вказаний період).

Розмір пенсії з 01 березня 2023 року складає 5 782,96 грн, в тому числі: 5 175,99 грн розмір пенсії за віком (0,49667 х 10 421,39 грн); 606,97 грн доплата за понаднормовий стаж 6 років (2 093,00 грн х 29%).

Пенсія розрахована і виплачується згідно з чинним законодавством за документами, наявними в пенсійний справі.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсії за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Розмір пенсії за віком визначається відповідно до ст. 27 Закону № 1058.

Так, згідно з ч. 1 ст. 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп * Кс, де

П розмір пенсії, у гривнях;

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії визначений ст. 40 Закону № 1058.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За правилами абз. абз. 1-6 ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

За правилами абз. 1 п. 4-3 розділу ХV «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 1058 пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», (тобто до 11 жовтня 2017 року), з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Перерахунок пенсії регламентований нормами ст. 42 Закону № 1058.

Так, абз. 1 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Згідно з абз. 5 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абз. абз. 1-3 цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії (абз. 6 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058).

Порядок проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 18 травня 2018 року № 10-1 (далі Порядок № 10-1).

Відповідно до п. 1 Порядку № 10-1 цей Порядок визначає механізм проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 1058, щороку з 01 квітня без додаткового звернення осіб, які після призначення (попереднього перерахунку) пенсії продовжували працювати.

За правилами пп. 1 п. 3 Порядку № 10-1 перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до п. 4 Порядку № 10-1 перерахунок проводиться тим особам, які станом на 01 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбачене п. 3 цього Порядку, на найбільш вигідних умовах.

Згідно з п. 5 Порядку № 10-1 обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Аналіз наведених вище положень Закону № 1058 та Порядку № 10-1 зумовлює висновок, що перерахунок пенсії особи, яка після призначення (перерахунку) пенсії продовжила працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, проводиться: 1) із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано пенсію або 2) із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

При цьому під час такого перерахунку враховується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Суд зауважує, що в силу положень абз. 2 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 та в пп. 1 п. 3 Порядку № 10-1 за загальним правилом перерахунок пенсії особи, яка після призначення (перерахунку) пенсії продовжила працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Разом з цим за бажанням такої особи перерахунок може бути проведений із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Іншими словами під час перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 пенсіонер має право вибору методу обчислення заробітної плати (доходу), з якої (якого) проводитиметься такий перерахунок, в тому числі з урахуванням заробітної плати (доходу), яку він отримував до моменту перерахунку пенсії. Між тим, правом вибору показника середньої заробітної плати (доходу) пенсіонер не наділений. Цей показник залишається незмінним з моменту призначення пенсії.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

За правилами абз. 2 ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абз. 5 ч. 4 ст. 42 цього Закону), незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) ч. 2 ст. 40 цього Закону для призначення пенсії (абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону № 1058).

При цьому, за висновком Верховного Суду, викладеним, зокрема в постановах від 13 листопада 2018 року у справі № 185/860/17, від 23 січня 2019 року у справі № 185/1365/17, від 06 лютого 2019 року у справі № 333/1856/17, від 27 лютого 2019 року у справі № 185/756/17, від 03 березня 2019 року у справі № 336/8856/15-а, від 06 березня 2019 року у справі № 127/14808/16-а, від 13 березня 2019 року у справі № 369/8211/17, від 10 квітня 2019 року у справі № 336/850/17, від 10 квітня 2019 року у справі № 336/372/16-а, від 10 квітня 2019 року у справі № 185/597/17, від 05 грудня 2019 року у справі № 185/1556/17, від 27 березня 2020 року у справі № 335/8983/17, від 17 червня 2021 року у справі № 440/3786/18, переведенням з одного виду пенсії на інших є зміна виду пенсії, що визначені законодавством.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 13 травня 2009 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 1058.

Належні та допустимі докази, які б свідчили, що з моменту призначення вид пенсії, який отримує позивач, змінився, суду не надані. Зокрема, суду не надані докази, які б свідчили, що в будь-який час з моменту призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 ОСОБА_1 зверталася до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з переведенням з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, позивач отримує один і той же вид пенсії з моменту призначення.

11 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою, в якій з посиланням на норми ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, п. 3 Порядку № 10-1 просила перерахувати пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018, 2019, 2020 року, (а не за 2014, 2015, 2016 роки), як особі, яка продовжила працювати після призначення пенсії.

З наведених вище міркувань суд також відхиляє довод позивача про те, що вона має право на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки за її заявою від 11 грудня 2023 року.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про відсутність правових і фактичних підстав для перерахунку пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону № 1058 з 13 травня 2009 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2018, 2019, 2020 роки, за її заявою від 11 грудня 2023 року.

Суд не приймає посилання позивача на судову практику судів першої і апеляційної інстанції, оскільки відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, а не в рішеннях та постановах судів першої і апеляційної інстанції.

Позивач наводить посилання на судові рішення судів першої і апеляційної інстанції в подібних справах, в яких позовні вимоги були задоволені.

Між тим, поза увагою позивача залишився той факт, що наряду з судовими рішенням на користь позивачів, у подібних справах існують такі, що набрали законної сили судові рішення, на користь пенсійного органу (постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року у справі № 420/29262/23, від 22 січня 2024 року у справі № 420/23616/23, від 22 лютого 2024 року у справі № 420/17970/23, Другого апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2024 року у справі № 520/23639/23, від 21 лютого 2024 року у справі № 480/433/23, від 19 лютого 2024 року у справі № 440/14598/23, від 19 лютого 2024 року у справі № 480/7329/23, від 15 лютого 2024 року у справі № 440/15615/23, Третього апеляційного адміністративного суд від 19 грудня 2023 року у справі № 160/20245/23, Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року у справі № 580/5703/23, Першого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року у справі № 200/2427/23, від 11 січня 2024 року у справі № 200/3241/23 та інших).

Отже, позивач дійшла помилкового висновку про те, що в подібних справах щодо перерахунку пенсії, виходячи з нового показника середньої заробітної плати для осіб, які працювали після призначення пенсії 24 місяці, існує сформована судова практика на користь позивачів.

З приводу твердження позивача про протиправне позбавлення його права власності на пенсію, гарантованого ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яке виникло внаслідок легітимних очікувань застосування Закону № 1058 у певний спосіб, суд зазначає наступне.

Очікування, про які вказує позивач, не можуть вважатися легітимними допоки не буде доведено їх виникнення відповідно до закону або практики правозастосування, що склалася.

Між тим, не можуть вважатися легітимними очікування особи, які ґрунтуються на помилковому тлумаченні нею певної правової норми.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018, 2019, 2020 роки з урахуванням раніше виплачених сум, не підлягають задоволенню.

Оскільки суд відмовив у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій пенсійного органу, позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 11 грудня 2023 року перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст. 40 Закону № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2018, 2019, 2020 роки, (які за своєю сутністю є обраним позивачем способом захисту), також не підлягають задоволенню.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Решта доводів та заперечень сторін не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ст. 139 КАС судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

3. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

4. Повне судове рішення складено 11 березня 2024 року.

Суддя Т.О. Кравченко