Справа № 140/540/24
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2024 року ЛуцькСправа № 140/540/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (3 категорія) та постійно проживає с. Чарторийськ Камінь-Каширського району Волинської області, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» від 23.07.1991 № 106 (далі Постанова № 106) входить до переліку населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення внаслідок радіоактивного забруднення, тому має право на пенсійне забезпечення відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ).

08.11.2023 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ.

Проте, рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 13.11.2023 № 10 відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки період проживання на території, яка відноситься до зони гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 становить менше трьох років (2 роки 7 місяців 18 днів).

Позивач не погоджується із таким рішенням відповідача ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні пенсії, оскільки в період з 22.11.1969 по 28.08.1987 та з 20.09.1990 по цей час проживає в с. Старий Чорторийськ (нині с. Чарторийськ) Камінь-Каширського району. Період навчання в освітніх закладах Луганської області з 01.09.1986 по 01.06.1989 складає в сукупності 2 роки 9 місяців, за цей період були канікулярні періоди (канікули), у які позивач проживала в с. Старий Чорторийськ разом з батьками, в сукупності щороку канікулярні періоди становили понад 3 місяці. Доданими до позовної заяви документами підтверджується факт проживання позивача в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 не менше трьох років, що надає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ.

Позивач просить визнати протиправними дій ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, визнати протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 13.11.2023 № 10 про відмову в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ, та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ з дня виникнення права на призначення пенсії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 29).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 15.02.2024 № 0300-0902-8/9420 (а. с. 33-34) відповідач ГУ ПФУ у Волинській області позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні, оскільки позивач не має права на призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ з огляду на те, що період проживання позивача на території, яка відноситься до зони гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 становить менше трьох років.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 20.02.2024 (а. с. 37-40) відповідач ГУ ПФУ в Хмельницькій області позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що період проживання позивача у зоні гарантованого добровільного відселення склав 02 роки 07 місяців 18 днів, що є недостатнім для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Інших заяв по суті справи на адресу суду від учасників справи не надходило.

Крім того, учасники справи не зверталися із клопотаннями про розгляд справи в судовому засіданні, оформленими відповідно до вимог статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). Суд звертає увагу, що за змістом статті 162 КАС України у відзиві на позовну заяву відповідач викладає виключно заперечення проти позову, відзив не може містити будь-яких заяв чи клопотань, позаяк заяви та клопотання учасники справи подають окремо у письмовій формі із зазначенням підстав та з дотриманням інших вимог статті 167 КАС України. Відтак, заявлене у відзиві ГУ ПФУ в Хмельницькій області клопотання про розгляд справи в судовому засіданні не підлягало судом вирішенню по суті.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що в позов підлягає до часткового задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 згідно з довідкою Волинської обласної державної адміністрації від 07.09.2023 № 1551 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 3 категорії та має право на пільги, встановлені Законом № 796-ХІІ (а. с. 11), довідкою виконавчого комітету Маневицької селищної ради від 15.12.2023 № 976 про заміну посвідчення на довідку потерпілої від Чорнобильської катастрофи (а. с. 12).

08.11.2023 позивач звернулася із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ та рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 13.11.2023 № 10 позивачу відмовлено у призначенні вказаної пенсії. Рішення мотивоване тим, що документами підтверджено, що позивач станом на 01.01.1993 проживала у зоні гарантованого добровільного відселення 2 роки 7 місяців 18 днів. До періоду проживання у зоні гарантованого добровільного відселення не зараховано: період навчання з 01.09.1986 по 11.07.1988 згідно з дипломом від 12.07.1988 № 2131 та період роботи з 10.09.1988 по 10.09.1990 у ВО «Антрацит» згідно з трудовою книжкою від 10.09.1988 серія НОМЕР_1 , оскільки навчальний заклад та підприємство знаходяться у Луганській області, яка не відноситься до зони радіоактивного забруднення (а. с. 24).

Листом від 15.11.2023 № 0300-0211-8/65475 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про прийняття зазначеного рішення та надіслало його копію (а. с. 23).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 11 Закону № 796-ХІІ до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років.

Згідно із абзацом восьмим пункту 3 частини першої статті 14 Закону № 796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які: постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3.

Частинами першою, другою статті 55 Закону № 796-ХІІ передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Потерпілі від Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років - 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років; початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

З рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 13.11.2023 № 10 вбачається, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ у зв`язку із відсутністю необхідного періоду проживання або відпрацювання у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 (а. с. 24).

При вирішенні спору суд враховує, що обов`язковою умовою наявності у особи права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону № 796-ХІІ є факт проживання та (або) праця такої особи у зоні гарантованого добровільного відселення не менше трьох років до 01.01.1993, при цьому, особам, які додатково до вказаних вище умов, з моменту аварії по 31.07.1986, незалежно від часу проживання або роботи в цей період, проживали у зоні гарантованого добровільного відселення встановлюється початкова величина зниження пенсійного віку 3 роки.

З матеріалів справи вбачається, що станом на 26.04.1986 позивач була зареєстрована та проживала в с. Старий Чорторийськ Камінь-Каширського району Волинської області, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, що підтверджується довідкою від 23.10.2023 № 889, виданої виконавчим комітетом Маневицької селищної ради (а. с. 19).

Суд враховує, що позивач матиме право на встановлення початкової величини зниження пенсійного віку у 3 роки, за умови, що станом на 01.01.1993 прожила або відпрацювала у вказаній зоні не менше 3 років.

Разом з тим, відповідачі заперечують ту обставину, що станом на 01.01.1993 позивач прожила та/або відпрацювала у зоні гарантованого добровільного відселення не менше трьох років, та з рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 13.11.2023 № 10 вбачається, що в сукупності період роботи (проживання) позивача в зоні гарантованого добровільного відселення становить 02 роки 07 місяців 18 днів, тобто менше 3 років.

Так, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 у період з 10.09.1988 по 10.09.1990 позивач працювала у «ОРС п/о Антрацит» (а. с. 16), а в період з 01.09.1986 по 11.06.1989 навчалась у Білоріченському профтехучилищі № 3 та вечірній середній школі м. Антрацит, що підтверджується атестатами № 2131 від 12.07.1988 та серії С № 46615 від 01.06.1989 (а. с. 13-14) та вказане підприємство разом з навчальними закладами розташовано у Луганській області, тобто у населеному пункті, яке не віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Водночас, суд бере до уваги пояснення позивача, наведені в позовній заяві, що під час навчання з 01.09.1986 по 01.06.1989 були канікулярні періоди, які вона проводила за місцем проживання в с. Старий Чорторийськ Камінь-Каширського району.

Крім того, суд звертає увагу, що позивач має статус особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується довідкою Волинської обласної державної адміністрації від 07.09.2023 № 1551 (а. с. 11), довідкою виконавчого комітету Маневицької селищної ради від 15.12.2023 № 976 про заміну посвідчення на довідку потерпілої від Чорнобильської катастрофи (а. с. 12). Вказане посвідчення, відповідно до пункту 6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551, видається за умови, що особа станом на 1 січня 1993 р. прожила або відпрацювала чи постійно навчалися в зоні гарантованого добровільного відселення не менше трьох років.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 13.11.2023 № 10 позивачу протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ з тих мотивів, що період проживання (роботи) позивача на території, яка відноситься до зони гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993, становить менше трьох років.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 13.11.2023 № 10. При цьому, суд зазначає, що відмова органу Пенсійного фонду в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ була оформлена саме рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 13.11.2023 № 10, якому суд надав правову оцінку, та яке є рішенням (тобто, є актом індивідуальної дії у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України) про відмову в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, а визнання протиправним та скасування рішення органу Пенсійного фонду не потребує в подальшому визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії.

Разом з тим, при вирішенні позовних вимог зобов`язального характеру суд враховує, що відповідач ГУ ПФУ в Хмельницькій області при розгляді заяви позивача від 08.11.2023 про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ обмежився лише дослідженням періоду проживання (роботи) позивача в зоні гарантованого добровільного відселення до 01.01.1993, та констатувавши, що період проживання (роботи) позивача на території, яка відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, станом на 01.01.1993 становить менше трьох років, з цих підстав відмовив у призначенні пенсії згідно із оскаржуваним рішенням. Водночас, враховуючи, що позивачу виповнилося 54 роки, тому для реалізації права на пенсійне забезпечення відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ пенсійний вік позивача підлягає зменшенню на 6 років.

З урахуванням наведеного, за відсутності правової оцінки, наданої територіальним органом Пенсійного фонду України щодо наявності усіх умов для надання позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ (у цьому випадку щодо наявності правових та фактичних підстав для зменшення позивачу пенсійного віку на 6 років), суд позбавлений у межах цієї справи можливості дійти категоричного висновку про наявність у позивача права на призначення вказаної пенсії. Саме до повноважень органів ПФУ віднесено зарахування певних періодів проживання та трудової діяльності до страхового стажу для призначення пенсій, тоді як суд такі повноваження не може перебирати та здійснює лише функцію судового контролю за правомірністю рішень про призначення/відмову у призначенні пенсій.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії належить задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області повторно розглянути заяву позивача від 08.11.2023 про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог зобов`язального характеру.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, оскільки права позивача були порушені саме рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 13.11.2023 № 10, а позовні вимоги задоволені частково, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань вказаного відповідача судовий збір в сумі 605,60 грн, сплачений в розмірі 1211,20 грн квитанцією від 10.01.2024 (а. с. 5).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії від 13 листопада 2023 року № 10.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) від 08 листопада 2023 року про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Г. Чекірди, 10, ідентифікаційний код 21318350) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх