Справа № 480/12151/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 березня 2024 року Справа № 480/12151/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/12151/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якому просить:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Сумській області в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням винагороди за бойове чергування;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням винагороди за бойове чергування.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової винагороди за бойове чергування, яка нарахована та виплачена у період проходження служби за останні 24 місяці перед звільненням. Відповідач листом від 20.07.2023 відмовив у перерахунку пенсії. Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, оскільки порушують його право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 20.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та з 27.09.2022 йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 16.06.2023, в якій просив перерахувати пенсію з урахуванням винагороди за бойове чергування, яку позивач отримував за останні 24 місяці перед звільненням відповідно до розрахункових листів.

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 20.07.2023 повідомило позивача, що розмір його пенсії обчислений з грошового забезпечення, до складу якого крім посадового окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років 45% включено додаткові види грошового забезпечення зокрема, надбавка за специфічні умови проходження служби 40%, премія 126%, середній розмір яких за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, що становить 6745,13 грн. При розрахунку пенсії розмір грошового забезпечення обчислено на підставі грошового атестату від 25.08.2022№ 116 та довідки про щомісячні додаткові види забезпечення від 25.08.2022 № 155, виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України, що відповідає вимогам чинного законодавства. Для проведення перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за бойове чергування за умов, викладених у зверненні, підстави відсутні.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, та установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 15 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 передбачено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, зокрема, винагороду за бойове чергування (бойову службу) у розмірі до 20 відсотків посадового окладу за 13 тарифним розрядом на місяць, зокрема, для військовослужбовців у підрозділах Держприкордонслужби, які входять за розрахунком до складу прикордонних нарядів, екіпажів, літаків, вертольотів, кораблів і катерів, що виконують завдання з охорони державного кордону, територіального моря та виключної (морської) економічної зони України за час бойового чергування (бойової служби).

Наказом від 25.06.2018 № 558, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за № 854/32306, Міністерство внутрішніх справ затвердило Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, якою передбачено, зокрема, Порядок, умови та розміри виплати одноразових додаткових видів грошового забезпечення, серед яких винагорода за бойове чергування (бойову службу).

Так, військовослужбовцям, які входять за розрахунком до складу прикордонних нарядів, за час бойового чергування (бойової служби), винагорода виплачується у розмірі 3 відсотки посадового окладу за кожне чергування (несення служби), але не більше 20 відсотків на місяць (підпункт 3 пункту 2 глави 3 розділу IV Інструкції).

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідного окладу за посадою, окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій проводиться на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої державним органом, з якого особу було звільнено із служби, складеної за встановленою формою.

Тобто підставою для визначення розміру пенсії особам, пенсія яких призначається відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є довідка про склад грошового забезпечення, надана уповноваженим органом того відомства, звідки особу було звільнено зі служби.

З матеріалів справи вбачається, що для призначення пенсії ОСОБА_1 . Адміністрацією Державної прикордонної служби України до ГУ ПФУ в Сумській області направлено подання від 15.09.2022 з додатками, зокрема грошовим атестатом від 25.08.2022 № 116 та довідкою від 25.08.2022 № 155 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, середню суму яких визначено 6745,13 грн.

При цьому, вказана довідка не містить інформації про виплату позивачу винагороди за бойове чергування.

Згідно з протоколом за пенсійною справою, позивачу з 27.09.2022 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ з грошового забезпечення, до складу якого крім посадового окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років 45% включено додаткові види грошового забезпечення зокрема, надбавка за специфічні умови проходження служби 40%, премія 126%, середній розмір яких за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням становить 6745,13 грн.

У подальшому позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 16.06.2023, в якій просив перерахувати пенсію з урахуванням винагороди за бойове чергування, яку він отримував за останні 24 місяці перед звільненням.

Втім, до ГУ ПФУ в Сумській області не надавалася довідка про склад грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій зазначено про виплату додаткової винагороди за бойове чергування.

Тому, отримавши від позивача заяву про перерахунок пенсії з копіями розрахункових листів, але без відповідної довідки у ГУ ПФУ в Сумській області не виникло обов`язку щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу, що за правовим висновком викладеним у постанові Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 0640/4032/18 у разі виплати винагороди за бойове чергування, що має системний щомісячний характер, така винагорода належить до додаткових видів грошового забезпечення.

Разом з тим, позивач не оскаржує бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не включення до довідки від 25.08.2022 № 155 відомостей про винагороду за бойове чергування.

Також до суду не надано звернень позивача щодо видачі та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про винагороду за бойове чергування та доказів про результати розгляду такого звернення.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмови ГУ ПФУ в Сумській області у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням винагороди за бойове чергування, та зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням винагороди за бойове чергування, як передчасних.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар