Справа № 440/9868/22
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

12 березня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/9868/22

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Канигіна Т.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо недоплати додаткової пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити позивачу недоплачену суму заборгованості по виплаті додаткової пенсії за період з 07.06.2000 по час прийняття рішення, та виплачувати в подальшому і збільшувати розмір, застосовуючи правила, передбачені статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 25% від мінімальної пенсії, без обмеження кінцевим строком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів за період часу з 19.10.2000 по час прийняття рішення у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону та "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" від 21.02.2001.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду відмовлено. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 у справі № 440/9868/22 скасовано. Справу № 440/9868/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

У наведеній постанові суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків: висновок суду першої інстанції про пропуск позивачем строку звернення до суду в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання неправомірних дій по нарахуванню додаткової пенсії протягом 2000-2021 років, які знаходяться поза межами такого строку, є правильним, і доводи апеляційної скарги його не спростовують; водночас, вирішуючи питання дотримання позивачем строку звернення до суду, суд першої інстанції не врахував, що позивачем заявлені вимоги не лише стосовно невірного нарахування додаткової пенсії за 2000 -2021 роки, а згідно з позовною заявою вимоги позивача стосуються ще й періоду 2022 року по день прийняття рішення, у тому числі містить вимогу про виплату відповідного розміру пенсії у подальшому, при цьому з позовом позивач звернувся до суду 14.11.2022; судом першої інстанції не наведено мотиви, за якими він дійшов висновку про пропущення позивачем строку звернення до суду з позовом щодо визнання протиправних дій відповідача про нарахування додаткової пенсії за 2022 рік та в подальшому, у тому числі компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати.

18.01.2024 справа № 440/9868/22 надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду за вх.№3914/24.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду справа №440/9868/22 передана на розгляд судді Канигіній Т.С.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків позовної заяви.

Для усунення недоліків позовної заяви позивачеві судом встановлено строк протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

У вказаній ухвалі суду зазначено, що недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду уточненої позовної заяви (у кількості відповідно до сторін у справі) з урахуванням висновків постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 та заяви про поновлення строку із доказами, що свідчили б про наявність об`єктивних, непереборних обставин неможливості своєчасного звернення до суду з цим позовом в частині визнання протиправних дій відповідача про нарахування додаткової пенсії з 01.01.2022 по 13.05.2022, у тому числі компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Водночас, 05.02.2024 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про відвід судді Канигіної Т.С. від розгляду справи №440/9868/22.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 для вирішення питання про відвід судді Канигіної Тетяни Сергіївни заяву ОСОБА_1 про відвід судді передано для визначення судді у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до протоколу автоматичного розподілу судової справи між суддями для вирішення питання про відвід судді Канигіної Т.С. заяву ОСОБА_1 про відвід судді передано судді Клочку К.І.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Канигіної Т.С. у справі № 440/9868/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.02.2024 продовжено ОСОБА_1 процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви, визначених в ухвалі Полтавського окружного адміністративного суду від 23.01.2024, до десяти днів з дня вручення ухвали про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви.

Водночас, 07.03.2024 до суду надійшла уточнена позовна заява, у якій позивач виклав позовні вимоги в наступній редакції:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо недоплати пенсії відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити нарахування та виплату додаткової пенсії позивачу з 07.06.2000 відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком та виплачувати її в подальшому і збільшувати розмір, застосовуючи правила, передбачені статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести розрахунок суми заборгованості позивачу з 07.06.2000 щомісячної доплати до пенсії відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком та суму компенсації, передбачену Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати";

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача недоплачену суму заборгованості по виплаті додаткової пенсії, яка виникне в результаті перерахунку, та суму компенсації відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати від 21.02.2001.

Крім того, у прохальній частині уточненої позовної заяви позивач просить суд поновити строк звернення до суду, проте, позивачем не надано доказів, що свідчили б про наявність об`єктивних, непереборних обставин неможливості своєчасного звернення до суду з цим позовом в частині визнання протиправних дій відповідача про нарахування додаткової пенсії з 01.01.2022 по 13.05.2022, у тому числі компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Суд звертає увагу, що в ухвалі Полтавського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 зазначено, що позов зареєстрований 14.11.2022 за вх.№51628/22. Відповідно до штампу на конверті позовна заява направлена до Полтавського окружного адміністративного суду 03.11.2022. При цьому дата підпису позовної заяви - 07.11.2022. Крім того, відповідно до квитанції про сплату судового збору №0.0..1 дата валютування зазначена 10.11.2022. Таким чином, суд позбавлений можливості встановити точну дату звернення до суду з адміністративним позовом. При цьому, позов поданий не пізніше 14.11.2022.

Отже, звернення позивача з позовною заявою з 14.11.2022 (дата реєстрації та передачі справи на розгляд судді) не є пропущеним.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, з огляду на звернення позивача з позовною заявою 14.11.2022 (дата реєстрації та передачі справи на розгляд судді), то відповідно до частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України строк звернення позивача з позовною заявою для вирішення спірних правовідносин з 14.05.2022 не є пропущеним.

Водночас, у матеріалах справи відсутні належні докази, що свідчили б про наявність об`єктивних, непереборних обставин неможливості своєчасного звернення до суду з цим позовом у частині визнання протиправних дій відповідача про нарахування додаткової пенсії з 01.01.2022 по 13.05.2022, у тому числі компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати.

З урахуванням вищенаведеного, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом у частині позовних вимог за період з 01.01.2022 по 13.05.2022.

Щодо періоду з 07.06.2000 по 31.12.2021 судом вже надано оцінку, про що зазначено у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі 440/9868/22.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про необхідність повернення позовної заяви позивачеві в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити нарахування та виплату додаткової пенсії позивачу з 07.06.2000 по 13.05.2022 відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести розрахунок суми заборгованості позивачу з 07.06.2000 по 13.05.2022 щомісячної доплати до пенсії відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком та суму компенсації, передбачену Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Водночас, предметом позову в справі №440/9868/22 залишилися позовні вимоги про:

- визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо недоплати пенсії відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити нарахування та виплату додаткової пенсії позивачу з 14.05.2022 відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком та виплачувати її в подальшому і збільшувати розмір, застосовуючи правила, передбачені статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести розрахунок суми заборгованості позивачу з 14.05.2022 щомісячної доплати до пенсії відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком та суму компенсації, передбачену Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати";

- стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача недоплачену суму заборгованості по виплаті додаткової пенсії, яка виникне в результаті перерахунку, та суму компенсації відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати від 21.02.2001, оскільки з позовом позивач звернувся у цій частині без пропуску строку.

Позов у зазначеній частині відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, належить розглядати у порядку адміністративного судочинства та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом.

Отже, розгляд справи у частині позовних вимог про визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо недоплати пенсії відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити нарахування та виплату додаткової пенсії позивачу з 14.05.2022 відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком та виплачувати її в подальшому і збільшувати розмір, застосовуючи правила, передбачені статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести розрахунок суми заборгованості позивачу з 14.05.2022 щомісячної доплати до пенсії відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком та суму компенсації, передбачену Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати"; стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача недоплачену суму заборгованості по виплаті додаткової пенсії, яка виникне в результаті перерахунку, та суму компенсації відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати від 21.02.2001 слід продовжити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 80, 121, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом відмовити.

Повернути позивачеві позовну заяву в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити нарахування та виплату додаткової пенсії позивачу з 07.06.2000 по 13.05.2022 відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести розрахунок суми заборгованості позивачу з 07.06.2000 по 13.05.2022 щомісячної доплати до пенсії відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком та суму компенсації, передбачену Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Продовжити розгляд справи №440/9868/22 у частині позовних вимог про визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо недоплати пенсії відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити нарахування та виплату додаткової пенсії позивачу з 14.05.2022 відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком та виплачувати її в подальшому і збільшувати розмір, застосовуючи правила, передбачені статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести розрахунок суми заборгованості позивачу з 14.05.2022 щомісячної доплати до пенсії відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у сумі 25% з розміру мінімальної пенсії за віком та суму компенсації, передбачену Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати"; стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача недоплачену суму заборгованості по виплаті додаткової пенсії, яка виникне в результаті перерахунку, та суму компенсації відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати від 21.02.2001.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачу копію уточненої позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала в частині повернення позивачеві позовної заяви може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.С. Канигіна