Справа № 320/43830/23
Суддя: Парненко В.С.
Дата ухвалення: 2024-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2024 року справа №320/43830/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ з 11.02.2022 з дати набуття права на призначення такої пенсії на підставі представлених Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області документів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є протиправними та такими, що порушують права позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі №320/43830/23 та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, яку отримано відповідачами в системі «Електронний суд» 06.12.2023 відповідно, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідно до частини 7 статті 18 КАС України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

З аналізу наведених норм законодавства встановлено, що у випадку реєстрації учасника судового процесу в системі «Електронний суд», суд повідомляє вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі.

Суд вважає відповідача належним чином повідомленим про можливість подання відзиву у зазначені строки та належним чином повідомленим про судовий розгляд справи.

08.01.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач заперечує проти вимог позову у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Відповідно до копії довідки ГУ ДСНС у Київській області від 02.09.2022 № 3/345 ОСОБА_1 , згідно з записів особової справи дійсно проходив службу в Збройних Силах України з 01.08.1991 до 28.06.1993. З 08.07.2002 до 10.02.2022 проходив службу в МВС, МНС, ДСНС та перебував на посадах рядового, молодшого і середнього начальницького складу, а саме:

- з 08.07.2002 до 09.09.2002 курсант Навчального центру управління державної пожежної охорони ГУ МВС України в Київській області (наказ УДПО ГУ МВС України в Київській області від 08.07.2002 № 33 о/с);

- з 09.09.2002 до 14.02.2003 пожежний 12 самостійної державної пожежної частини, м. Вишгород управління державної пожежної охорони ГУ МВС України в Київській області (наказ УДПО ГУ МВС України в Київській області від 09.09.2002 № 49 о/с);

- з 14.02.2003 до 01.04.2003 пожежний 12 самостійної державної пожежної частини, м. Вишгород управління пожежної безпеки в Київській області Державного департаменту пожежної безпеки МНС України (наказ УПБ в Київській області ДДПБ МНС України від 20.02.2003 № 1 о/с);

- з 01.04.2003 до 20.07.2005 пожежний 12 підпорядкованої державної пожежної частини, м. Вишгород управління пожежної безпеки в Київській області Державного департаменту пожежної безпеки МНС України (наказ УПБ в Київській області ДДПБ МНС України від 05.05.2003 № 11 о/с);

- з 20.07.2005 до 23.11.2008 майстер-рятівник спеціалізованого загону державної пожежної охорони МНС України (наказ СЗ ДПО МНС України від 25.07.2005 № 38 о/с);

- з 23.11.2008 до 12.02.2009 командир відділення 12 самостійної державної пожежної частини, м. Вишгород головного управління МНС України в Київській області (наказ ГУ МНС України в Київській області від 24.11.2008 № 113 о/с);

- з 12.02.2009 до 20.09.2011 командир відділення 28 самостійної державної пожежної частини, смт Іванків головного управління МНС України в Київській області (наказ ГУ МНС України в Київській області від 09.02.2009 № 10 о/с);

- з 20.09.2011 до 01.10.2012 начальник караулу 28 самостійної державної пожежної частини, смт Іванків головного управління МНС України в Київській області (наказ ГУ МНС України в Київській області від 19.09.2011 № 109 о/с);

- з 01.10.2012 до 12.06.2013 начальник караулу 41 державної пожежно-рятувальної частини, смт Іванків головного управління МНС України у Київській області (наказ ГУ МНС України у Київській області від 01.10.2012 № 197 о/с);

- з 12.06.2013 до 02.12.2013 провідний фахівець Іванківського районного сектору головного територіального управління МНС України у Київській області (наказ ГТУ МНС України у Київській області від 10.06.2013 № 44 о/с);

- з 02.12.2013 до 04.06.2014 головний фахівець Іванківського районного відділу головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (наказ ГУ ДСНС України у Київській області від 02.12.2013 № 235 о/с);

- з 04.06.2014 до 01.03.2021 начальник караулу 41 державної пожежно-рятувальної частини (смт Іванків Іванківського району) головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (наказ ГУ ДСНС України у Київській області від 02.06.2014 № 121 о/с);

- з 01.03.2021 до 10.02.2022 начальник 61 державного пожежно-рятувального посту (с. Радинка Поліського району) головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (наказ ГУ ДСНС України у Київській області від 01.03.2021 № 62 о/с) (том 1, а.с.23-24).

Згідно з копією витягу з наказу начальника ГУ ДСНС України у Київській області від 07.02.2022 № 31 о/с (по особовому складу) 10.02.2022 капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника 61 державного пожежно-рятувального поста 10 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області звільнено у запас (у зв`язку із закінченням строку контракту). Вислуга років на службі станом на 10.02.2022: календарна 21 рік 05 місяців 29 днів; трудовий стаж 02 роки 07 місяців 04 дні; загальний страховий стаж 24 роки 01 місяць 03 дні; пільгова не має.

06.07.2022 позивач звернувся до начальника ГУ ДСНС України у Київській області із заявою про внесення змін до наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 07.02.2022 № 31 о/с, де вказати вислугу років за період з 12.09.2009 до 01.03.2021 у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяці, що складає 06 років 00 місяців 09,5 днів; загальна вислуга років для призначення пенсії 27 років 06 місяців 08,5 днів.

14.07.2022 ГУ ДСНС України у Київській області у листі № 56 01-4305/56 3-Г-168 повідомило, що станом на 10.02.2022 вислуга років становить в календарному обчисленні 21 рік 05 місяців 29 днів; трудовий стаж 02 роки 07 місяців 04 дні; загальний страховий стаж 24 роки 01 місяць 03 дні; пільгова не має. Відповідно до підпункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) пенсія за вислугу років призначається особам рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, які мають вислугу на день звільнення 25 календарних років і більше. Відповідно до наявної у позивача вислуги років на день звільнення позивач не набув права на отримання пенсії за вислугу років.

15.07.2022 позивач звернувся до начальника ГУ ДСНС України у Київській області із заявою про підготовку матеріалів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статей 17, 17-1 Закону № 2262-ХІІ.

12.08.2022 листом № 56 01-5139/563-Г-192 повідомлено, що оскільки позивач не належить до категорії осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 01.01.1988, а також у зв`язку з відсутністю затверджених МВС переліків військових частин, підрозділів і установ у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", зараховувати періоди служби позивача в пільговому обчисленні законних підстав немає.

Не погодившись з зазначеним позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 року по справі № 320/11090/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (місцезнаходження: м. Київ, вул. Межигірська, буд. № 8, ) щодо не зарахування до періоду проходження ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) служби в органах і підрозділах цивільного захисту в зоні гарантованого добровільного відселення у період з 12.02.2009 до 01.03.2021 на пільгових умовах до вислуги років позивача.

Зобов`язано Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (місцезнаходження: м. Київ, вул. Межигірська, буд. № 8, ) видати наказ, яким зарахувати до періоду проходження ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) служби в органах і підрозділах цивільного захисту в зоні гарантованого добровільного відселення у період з 12.02.2009 до 01.03.2021 на пільгових умовах один місяць за півтора місяці до вислуги років позивача.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (місцезнаходження: м. Київ, вул. Межигірська, буд. 8, ) щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) служби в органах і підрозділах цивільного захисту в зоні гарантованого добровільного відселення з 12.02.2009 до 01.03.2021 на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (місцезнаходження: м. Київ, вул. Межигірська, буд. 8, ) оформити та направити необхідні документи до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) служби в органах і підрозділах цивільного захисту в зоні гарантованого добровільного відселення з 12.02.2009 до 01.03.2021 на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Також судом встановлено, що на виконання рішення суду від 10.03.2023 року по справі № 320/11090/22 до Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області внесено зміни до наказу №31о/с від 07.02.2022 в частині зазначення пільгового стажу 06 років 00 місяців 9,5 днів, та загального стажу для нарахування пенсії - 27 років 06 місяців 8,5 днів.

Також Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області сформувало на ОСОБА_1 пакет документів та подання про призначення пенсії за вислугу років, яке супровідним листом за вихідним №5601-5133/563 від 21.06.2023 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

04.10.2023 позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України у Київській області із заявою, в якій просив повідомити про рішення, прийняте за результатами розгляду його заяви про призначення пенсії на підставі документів, представлених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області на виконання рішення суду у справі №.320/11090/22.

Відповідач листом від 31.07.2023 року №1000-0308-5/114134 повідомив, що відмовляє у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зазначив, що згідно пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається зокрема особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно пункту «б» ст. 12 Закону № 2262, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річно/х) віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і б місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, Державної пожежної охорони, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій поліції чи Національному антикорупційному бюро України.

Відповідно до пакету документів ОСОБА_1 звільнений зі служби 10.02.2022 року та на день звільнення мав 21 рік 5 місяців та 29 днів календарної вислуги років та страхового стажу 24 роки 1 місяць 3 дні.

Крім того, вказаним листом зазначено, що рішення суду від 10.03.2023 року по справі № 320/11090/22 не містить зобов`язань до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, підстави для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2 на умовах Закону № 2262 згідно наданого пакету документів відсутні.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, наданням передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Відповідно до пункту а) статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону №2262-ХІІ до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (у редакції станом на час звільнення позивача зі служби, далі Порядок №393).

Відповідно до абз. 9 пункту в частини 3 цього Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським зараховується час проходження служби на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця - у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Із матеріалів справи судом встановлено, що згідно наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області від 07.02.2022 року № 31 о/с позивач був звільнений в запас за підпунктом 1 (у зв`язку з закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу». Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить - 21 рік 05 місяців 29 днів, у пільговому обчисленні становить - 6 років 00 місяців 9,5 днів, загальна 27 років 06 місяців 8,5 днів.

Крім того суд зазначає, що згідно положень ст. 5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб" особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби. На підставах, установлених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначаються також пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, позбавленим військових або спеціальних звань (у тому числі під час перебування їх у запасі або у відставці), а також звільненим зі служби у зв`язку із засудженням за умисне кримінальне правопорушення, вчинене з використанням свого посадового становища, або притягненням до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, та членам їх сімей.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Частина 5 статті 45 Закону №1058-IV передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, в не залежності від того, яким способом подана заява заявником. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Однак, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області всупереч вищенаведених норм законодавства не прийняло жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача щодо призначення пенсії позивачу до статті 12 Закону № 2262-ХІІ, а надало лише відповідь, оформлену листом 31.07.2023 року №1000-0308-5/114134, тому суд не надає правову оцінку підставам, викладеним у зазначеному листі, оскільки такий документ не є рішенням суб`єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні пункту 19 частини першої статті 4, частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак не може бути предметом судового розгляду.

Тому, суд зазначає, що у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області не вчиняло дій щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно статті 12 Закону № 2262-ХІІ, натомість, відповідач допустив протиправну бездіяльність через не прийняття жодного з рішень, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України у Київській області прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі документів, наданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, на виконання рішення суду від 10.03.2023 року по справі № 320/11090/22, або рішення про відмову.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить до часткового задоволення.

На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.

Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1073,60 грн.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у розмірі пропорційному до задоволених позовних вимог у сумі 536,80 грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо неприйняття рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» або рішення про відмову.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі документів, наданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, на виконання рішення суду від 10.03.2023 року по справі № 320/11090/22, або рішення про відмову, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 536,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код: 22933548, місцезнаходження: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.