Справа № 420/26095/23
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2024-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області, в якому позивач просив:

зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати ОСОБА_1 картку фізичної особи - платника податків.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 08.02.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу йому картки фізичної особи - платника податків, проте відповідач відмовив йому у зв`язку з відсутністю паспортного документа іноземця, що дає право на в`їзд або виїзд з держави та визнається Україною.

Також позивач у позовній заяві вказує, що ДПС України надано відповідь № 4171/Б/99-00-12-04-02-09 від 17.08.2023 р., що за результатами розгляду звернення встановлено, що пакет документів щодо реєстрації фізичної особи у Державному реєстрі та отримання Картки платника податків ОСОБА_1 , наданий до Головного управління ДПС в Одеській області, не відповідав вимогам Положення № 822, про що фізичну особу повідомлено листом Головного управління ДПС в Одеській області від 06.03.2023 №6027/6/15-32-12-02-06.

Таким чином, зазначає позивач, ним вживалися всі можливі заходи досудового врегулювання спору, які не дали результатів, у зв`язку з чим позивач вимушений звернутися за захистом особистих прав до суду.

Ухвалою суду від 03.10.2023 року адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

На виконання ухвали суду представник позивача подав заяву про усунення недоліків, відповідно до якої позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 картки фізичної особи - платника податків, викладеної у листі за них. № 6027/6/15-32-12-02-06 від 06.03.2023 р.;

зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати ОСОБА_1 картку фізичної особи - платника податків.

17.10.2023 року ухвалою суду визнано причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновлено позивачу строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

До суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що ГУ ДПС в Одеській області позовні вимоги не визнає та не погоджується з вимогами позивача.

Відповідач у відзиві вказує, що до ГУ ДПС в Одеській області позивач надав відповідний пакет документів, в якому міститься довідка про звернення за захистом в Україні № 013133 від 30.12.2022 та завірена територіальним органом ДМС копія паспорта громадянина Російської Федерації НОМЕР_1 , виданого 02.08.2013 відділенням УФМС Росії по м. Москва по району Соколина гора.

Проте, зазначає відповідач, зазначений паспортний документ не відповідає вимогам абзацу першого пп. 2 п. 1 розділу III Положення № 822. (тобто потрібен загранпоспорт - документ на підставі якого позивач має змогу в`їхати на територію України, а не паспорт громадянина своєї країни).

Таким чином, вказує відповідач у відзиві, Головне управління ДПС в Одеській області не має законних підстав задовольнити порушене у зверненні питання.

Враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представником позивача подані додаткові пояснення.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином російської федерації, який звернувся до органів Державної міграційної служби України із заявою про визнання його біженцем чи особою, яка потребує додаткового захисту, що підтверджується довідкою про звернення за захистом в України №013133 від 30.12.2022 року, дію якої продовжено 13.01.2024 року.

08.02.2023 року позивач звернувся до Головного управління ДПС в Одеській області із заявою про видачу йому картки платника податків.

До вказаної заяви позивачем було додано:

- облікову картку фізичної особи-платника податків від 08.02.2023 року;

- копію довідки про звернення за захистом в Україні №013133;

- копію довідки про реєстрацію місця перебування особи №Б4-3541-ф/л від 10.01.2023 року;

- копію паспорта громадянина рф від 02.08.2013 року № НОМЕР_1 , виданого відділенням уфмс росії по м. москва по району соколиная гора, засвідчену головним спеціалістом ВСІ УПШЗ СІ ГУ ДМС в Одеській області.

У відповідь на заяву позивача Головним управлінням ДПС в Одеській області надано лист від 06.03.2023 року №6027/6/15-32-12-02-06, в якому відповідачем зазначено, що ... В наданому Вами пакеті документів міститься довідка про звернення за захистом в Україні № 013133 від 30.12.2022 та завірена територіальним органом ДМС копія паспорта громадянина Російської Федерації НОМЕР_1 виданого 02.08.2013 відділенням УФМС Росії по м. Москва по району Соколина гора. Проте, зазначений паспортний документ не відповідає вимогам абзацу першого пп. 2 п. 1 розділу III Положення № 822.

Таким чином Головне управління ДПС в Одеській області не має законних підстав задовольнити порушене в Вашому зверненні питання.

Не погоджуючись з такою відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Відповідно до п. 63.1 ст. 63 розділу ІІ Податкового кодексу України облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Взяттю на облік або реєстрації у контролюючих органах підлягають всі платники податків. Взяття на облік у контролюючих органах юридичних осіб, їх відокремлених підрозділів, у тому числі нерезидентів, зазначених у пункті 64.5 статті 64 цього Кодексу, а також самозайнятих осіб здійснюється незалежно від наявності обов`язку щодо сплати того або іншого податку та збору.(п. 63.2 та п. 63.5 ст. 63 Податкового кодексу України).

Згідно з п.63.3, 63.5 ст.63 Податкового кодексу України з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).

Всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до пп.3 п.63.6 Податкового кодексу України облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами. Податковим номером є зокрема реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи.

Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до п. 70.5 ст. 70 Податкового кодексу України фізична особа - платник податків незалежно від віку (як резидент, так і нерезидент), для якої раніше не формувалася облікова картка платника податків та яка не включена до Державного реєстру, зобов`язана особисто або через законного представника чи уповноважену особу подати відповідному контролюючому органу облікову картку фізичної особи - платника податків, яка є водночас заявою для реєстрації в Державному реєстрі, та пред`явити документ, що посвідчує особу. Облікова картка фізичної особи - платника податків може бути подана в електронній формі засобами електронних комунікацій з дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, електронного документообігу, надання публічних (електронних публічних) послуг.

Наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2017 року № 822 затверджено Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (далі - Положення, у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин), яке розроблено відповідно до статей 63 та 70 глави 6 розділу II Податкового кодексу України з метою визначення єдиної методики реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр) та це Положення регулює відносини, що виникають при реєстрації фізичних осіб, які є громадянами України, іноземцями та особами без громадянства (п.1, 4 розділу І).

Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням.

Облік фізичних осіб - платників податків ведеться у Державному реєстрі за реєстраційними номерами облікової картки платника податків, а осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією (за наявності) та номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків (до паспортів громадянина України з числа зазначених осіб вноситься відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта).

Пунктом 2 розділу ІІ Положення передбачено, що реєстрація фізичних осіб у Державному реєстрі проводиться в такому порядку:

отримання та перевірка документів, які подаються фізичними особами до контролюючого органу для проведення реєстрації, обліку, внесення змін, щодо додержання повноти відомостей, зазначених в Обліковій картці, Повідомленні або Заяві про внесення змін;

включення до Державного реєстру відомостей про фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців і осіб, які провадять незалежну професійну діяльність;

оформлення і видача документа, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі;

внесення до паспорта громадянина України даних про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру;

внесення до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган, відмітки про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта.

Цим Положенням визначаються форми зокрема картки платника податків - документа, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі, крім осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта (п.5 розділ І Положення).

Згідно з п. 1 розділу ІІІ Положення для проведення реєстрації, внесення змін, отримання картки платника податків або відомостей з Державного реєстру використовуються дані документа, що посвідчує особу: 3) для іноземців та осіб без громадянства, які звернулися із заявою про визнання їх біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відповідно до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» два таких документи: копія паспортного документа іноземця та особи без громадянства, засвідчена територіальним органом ДМС за місцем перебування іноземця чи особи без громадянства в Україні та/або з відміткою про те, що оригінал такого документа отримано на зберігання територіальним органом ДМС; довідка про звернення за захистом в Україні.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо видачі йому картку фізичної особи - платника податків на підставі пп. 2 п. 1 розділу III Положення та додав до заяви документи: облікову картку фізичної особи-платника податків від 08.02.2023 року, копію довідки про звернення за захистом в Україні №013133, копію довідки про реєстрацію місця перебування особи №Б4-3541-ф/л від 10.01.2023 року, копію паспорта громадянина рф від 02.08.2013 року № НОМЕР_1 , виданого відділенням уфмс росії по м. москва по району соколиная гора, засвідчену головним спеціалістом ВСІ УПШЗ СІ ГУ ДМС в Одеській області.

Проте, відповідачем у листі від 06.03.2023 року №6027/6/15-32-12-02-06 позивачу зазначено, що ... В наданому Вами пакеті документів міститься довідка про звернення за захистом в Україні № 013133 від 30.12.2022 та завірена територіальним органом ДМС копія паспорта громадянина Російської Федерації НОМЕР_1 виданого 02.08.2013 відділенням УФМС Росії по м. Москва по району Соколина гора. Проте, зазначений паспортний документ не відповідає вимогам абзацу першого пп. 2 п. 1 розділу III Положення № 822 та у зв`язку з цим відмовлено у задоволенні заяви позивача.

При цьому відповідач у відзиві на позов стверджує, що потрібен загранпоспорт - документ на підставі якого позивач має змогу в`їхати на територію України, а не паспорт громадянина своєї країни.

Суд вважає такі доводи відповідача необґрунтованими виходячи з такого.

Згідно з пп. 2 п. 1 розділу III Положення для проведення реєстрації, внесення змін, отримання картки платника податків або відомостей з Державного реєстру використовуються дані документа, що посвідчує особу: 2) для іноземців та осіб без громадянства:

паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною;

посвідка на постійне проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні;

посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні;

посвідчення біженця - паспортний документ, що посвідчує особу його власника та підтверджує факт визнання його біженцем в Україні;

посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, - паспортний документ, що посвідчує особу його власника та підтверджує факт визнання його особою, яка потребує додаткового захисту;

Суд зазначає, що зважаючи на те, що позивач звернувся до відповідача із заявою у відповідності до пп.3 п.1 розділу ІІІ Порядку як іноземець, який звернулися із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відповідно до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», а не у відповідності до пп.3 п.1 розділу ІІІ Порядку, відтак відповідно до вимог вказаного Порядку у нього не було обов`язку додати до заяви документ, на підставі якого позивач має змогу в`їхати на територію України.

На підставі викладеного, оскільки предметом розгляду даної справи є фактично реєстрація позивача у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та отримання ним картки платника податків, зважаючи на те, що лист відповідача не є рішенням, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог та про доцільність їх задоволення шляхом:

визнання протиправними дії Головного управління ДПС в Одеській області щодо відмови, викладеної у листі № 6027/6/15-32-12-02-06 від 06.03.2023 р., у реєстрації ОСОБА_1 в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та видачі йому картки платника податків;

зобов`язання Головного управління ДПС в Одеській області зареєструвати ОСОБА_1 в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та видати ОСОБА_1 картку фізичної платника податків.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач за подання даного адміністративного позову сплатив судовий збір в розмірі 2791,36 грн.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, на користь позивача з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань слід стягнути сплачений позивачем судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21,22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 262, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління ДПС в Одеській області щодо відмови, викладеної у листі № 6027/6/15-32-12-02-06 від 06.03.2023 р., у реєстрації ОСОБА_1 в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та видачі йому картки платника податків.

Зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області зареєструвати ОСОБА_1 в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та видати ОСОБА_1 картку фізичної платника податків.

Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач - ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, адреса: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5).

Суддя Марин П.П.