Справа № 140/36694/23
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2024-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2024 року ЛуцькСправа № 140/36694/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дії щодо обмеження належної пенсії максимальним розміром з 01.11.2023; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з розрахунку 89 відсотків від суми щомісячного грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.01.2021 №153 та щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 без обмеження максимального розміру (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.11.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Зазначає, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.03.2020 (дата набрання законної сили 28.04.2020) у справі №140/2404/20 було зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум; рішенням суду від 08.09.2021 (дата набрання законної сили 09.10.2021) у справі №140/6510/21 було зобов`язано відповідача провести позивачу з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.01.2021 №153; рішенням суду від 12.09.2023 (дата набрання законної сили 13.10.2023) у справі №140/16574/23 було зобов`язано відповідача провести з 22.12.2022 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) в розмірі 89% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.01.2021 №153; рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 у справі №140/10413/23 (набрало законної сили 19.08.2023), зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 15.11.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Відповідач на виконання судового рішення від 12.09.2023 у справі №140/16574/23 з 01.11.2023 здійснив перерахунок пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.01.2021 №153, однак нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 не здійснив.

Позивач не погоджується такими діями відповідача щодо невиплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, вважає їх протиправними, тому просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.03.2020, яке набрало законної сили 28.04.2020, у справі №140/2404/20 було зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08.09.2021, яке набрало законної сили 09.10.2021, у справі №140/6510/21 було зобов`язано відповідача провести позивачу з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.01.2021 №153.

В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.09.2023, яке набрало законної сили 13.10.2023, у справі №140/16574/23 було зобов`язано відповідача провести з 22.12.2022 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) в розмірі 89% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.01.2021 №153.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 у справі №140/10413/23, яке набрало законної сили 19.08.2023, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 15.11.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

На виконання рішення суду у справі №140/16574/23 перерахунок пенсії відповідачем проведено та, як вбачається з витягу про перерахунок пенсії від 01.11.2023 з пенсійної справи №ХА9256-Міноборони, загальний розмір пенсії позивача з 01.11.2023 після перерахунку становить 23455,10 грн, з них: основний розмір пенсії - 18764,78 грн; індексація (2022 рік) - 2627,07 грн, індексація (2023 рік) - 1500,00 грн (а. с. 8).

Проте виплата пенсії проводиться з урахуванням максимального розміру у сумі 20930,00 грн.

При цьому, щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 (за рішенням суду від 19.07.2023 у справі №140/10413/23) в розмірі 2000,00 грн не нарахована.

Предметом спору у цій справі є правомірність обмеження максимальним розміром пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн (установленої до основного розміру пенсії).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Згідно з абзацом четвертим пункту 2 Постанови №713 щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Спір між ОСОБА_1 та ГУ ПФУ у Волинській області щодо наявності у позивача права на встановлення до пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн вирішений у судовому порядку (справа №140/16574/23).

На виконання рішення суду у справі №140/16574/23 позивачу здійснено перерахунок пенсії, проте виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн обмежено максимальним розміром пенсії, визначеного Законом.

Такі дії органу Пенсійного фонду є протиправними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону №2262-ХІІ зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20.12.2016 у справі №7-рп/2016 є втрата чинності із 20.12.2016 частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Зважаючи на те, що частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 є відсутньою, то положення Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №1774-VIII), яким у частині сьомій статті 43 слова і цифри "у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено на "у період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року", є нереалізованими.

Такий висновок узгоджується з правовим висновком у постановах Верховного Суду від 30.10.2020 у справі №522/16881/17, від 09.11.2020 у справі №813/678/18, від 31.03.2021 у справі №815/3000/17 та ін.

Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 у справі №815/3000/17 вказав про відсутність підстав для відступу від правового висновку, висловленого щодо питання обмеження граничного розміру пенсії у попередніх постановах (від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 30.10.2020 у справі №522/16881/17).

Також суд зауважує, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі -Закон №3668-VI, набрав чинності з 01.10.2011).

Положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ) та є однаковими за змістом.

У постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимальним розміром пенсії та зазначив, що у такому разі підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI. Ці висновки надалі застосовані Верховним Судом у постановах від 27.01.2022 у справі №240/7087/20, від 17.02.2022 у справі №640/11168/20, від 18.05.2022 у справі №380/12337/20, від 29.06.2022 у справі №640/19118/18, від 11.07.2022 у справі №620/613/21.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон №2262-ХІІ.

І хоч відповідно до пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022 приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня його ухвалення Конституційним Судом України, проте суд при вирішенні цього спору вважає за необхідне повторити, що норма щодо обмеження максимального розміру пенсії у спеціальному Законі №2262-ХІІ визнана неконституційною ще у 2016 році, а отже й положення статті 2 Закону №3668-VI при перерахунку пенсії позивача (при нарахуванні щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн) не підлягають застосуванню.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних відносинах положення Постанови №713 в частині встановлення щомісячної доплати у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

За встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром при нарахуванні щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 (з 01.11.2023) та зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 01.11.2022 нарахування та виплату пенсії із щомісячною доплатою у розмірі 2000,00 грн (з урахуванням виплачених сум) без застосування обмеження пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, код ЄЛРПОУ 13358826) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, при нарахуванні щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01 листопада 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 листопада 2023 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії із щомісячною доплатою в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" без застосування обмеження пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. А. Лозовський