Справа № 420/36826/23
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2024-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку розміру пенсії, протиправною бездіяльність щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 та не виплати компенсації втрати частини доходу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати розмір, поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.01.2015 року та виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити компенсацією втрати частини доходу 01.01.2015 року.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач до червня 2022 року отримувала пенсію в АТ КБ "ПриватБанк". В квітні 2022 року відкрито рахунок в АТ "ОТП Банк". Того ж місяця банком передано заяву до ПФУ. Представник позивача звернувся до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області із заявою про здіймнення пенсійних виплат позивача на банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП БАНК». Листом Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області повідомлено, що виплата пенсії позивача зупинена.

24.01.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що позивач перебувала на обліку в Головному управлінні та отримувала пенсію за віком з 31.12.2003 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. З 01.01.2015 виплату пенсії Позивачу було припинено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2019 по справі № 420/5965/18 Головне управління було зобов`язано поновити виплату пенсії Позивачу з 01.01.2015. Звертаємо увагу суду на те, що в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок пенсії за віком із застосуванням усіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством, а також про зобов`язання Головного управління здійснити осучаснення пенсії відповідно до пенсійної реформи, починаючи з 01.01.2017 було відмовлено в повному обсязі. Головним управлінням зазначене судове рішення було виконане в межах покладених зобов`язань, та з 01.01.2015 Позивачу було поновлено виплату пенсії у розмірі 1102,61 грн (розмір пенсії Позивача на момент припинення виплати пенсії). Жодних зобов`язань щодо проведення будь-яких перерахунків, більш того, як зазначалося вище, в задоволенні подібних вимог Позивачу було відмовлено. Відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 22-1, рішення про поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймається територіальним органом Пенсійного фонду України на підставі особистої заяви пенсіонера. Поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Після поновлення виплати пенсії на підставі судового рішення, пенсійні виплати перераховувалися щомісяця на пенсійних рахунок Позивача у ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК». 19.07.2022 банківською установою ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» було повернено кошти до органу Пенсійного фонду України у зв`язку з закриттям рахунку Позивача. Листом від 25.07.2022 № 1500-0502-8/75067 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області Позивача було повідомлено про необхідність подачі нової заяви про виплату пенсії через банківську установу з активним пенсійним рахунком. З 01.07.2022 виплату пенсії Позивача призупинено. Порядком № 22-1 передбачено, що заява про поновлення виплати пенсії за додатком, затвердженим цією постановою, подається заявником особисто до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Згідно пункту 2.9 Порядку № 22-1 до заяви про поновлення виплати раніше призначеної пенсії додається паспорт громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків та відомості про місце проживання (реєстрації) особи. Оскільки виплата пенсії Позивачу припинена, то для її поновлення та переведення в подальшому для зарахування пенсії на поточний рахунок через банківську установу АТ ОТП БАНК Позивачу. необхідно особисто звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) з паспортом громадянина України з відміткою про місце проживання (реєстрації), реєстраційним номером облікової картки платника податків та заявою про виплату пенсії через банківську установу. Враховуючи те, що Позивачем не вчинено передбачених чинним законодавством дій для поновлення виплати пенсії через банківську установу, у Головного управління були відсутні правові підстави для поновлення виплати пенсії Позивачу.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2019 року по справі № 420/5965/18 зобов`язано Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Одеси поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 13.07.2018.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2019 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2019 року в частині відмови ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог про поновлення виплати пенсії за віком з 05.05.2018 року та про залишення позовних вимог за період з 01.01.2015 року по 04.05.2018 року без розгляду скасовано. Ухвалено в цій частині нове рішення, яким зобов`язано Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 01.01.2015 року. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2019 року залишено без змін.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду поновлено з 01.01.2015 року виплату пенсії у розмірі 1102,61 грн.

12.04.2022 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області направлено заяву про виплату пенсії з 12.04.2022 року на поточний рахунок відкритий у АТ «ОТП Банк».

Листом від 01.05.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, що заява від 12.04.2022 про виплату пенсії або грошової допомоги на перерахування пенсії через банківську установу АТ ОТП БАНК, яка долучена до звернення, не відповідає вимогам пункту 10 Порядку № 1596. Оскільки виплата пенсії ОСОБА_2 припинена, то для її поновлення та переведення в подальшому для зарахування пенсії на поточний рахунок через банківську установу АТ ОТП БАНК ОСОБА_2 необхідно особисто звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) з паспортом громадянина України з відміткою про місце проживання (реєстрації), реєстраційним номером облікової картки платника податків та заявою про виплату пенсії через банківську установу.

З 01.07.2022 року виплату пенсії позивача призупинено, що підтверджується довідкою від 28.04.2023 року.

01.12.2023 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заявою про поновлення виплати пенсії з дати припинення та виплачувати пенсії на банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк».

Листом від 14.12.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, що для поновлення виплати пенсії та переведення в подальшому для зарахування пенсії на поточний рахунок через банківську установу АТ ОТП БАНК ОСОБА_1 необхідно особисто звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) з паспортом громадянина України з відміткою про місце проживання (реєстрації), реєстраційним номером облікової картки платника податків та заявою про виплату пенсії через банківську установу.

Вважаю протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення поновлення виплати пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 662 (далі - Порядок) одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Згідно з п. 10 Порядку заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Висновки суду.

З аналізу положень Порядку вбачається, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку.

Аналогічні положення закріплені у п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами).

Втім, жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник, як вже зазначено вище, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.

Слід зазначити, що наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.

Суд звертає увагу, що Верховний Суд неодноразово (зокрема у постанові від 20.01.2022 року у справі №280/4551/21) зазначав, що подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку №22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 та від 16 грудня 2020 року № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку №22-1.

Таким чином, суд вважає за можливе проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.

Судом встановлено, що на виконання судового рішення у справі у справі № 420/5965/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було поновлено виплату пенсії позивачу. Проте, пенсія позивачу була зупинена у липні 2022 року. У заяві від 01.12.2023 року позивач зазначав реквізити банківського рахунка, через який він бажає отримувати пенсію. Відповідачем зазначене прохання позивача проігноровано.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне з метою захисту прав позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити пенсію, нараховану позивачу за результатом розгляду справи № 420/5965/18, на реквізити банківського рахунка, зазначеного позивачем у заяві від 01.12.2023 року.

Щодо позовних вимог в частині виплати компенсації втрати частини доходу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050 - III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» (далі - Порядок № 159) сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індекс) споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Відповідно до п. 1 Порядку № 159 його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Системний аналіз Порядку, дає змогу зробити висновок, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані.

Таким чином, суд вважає, що виплату пенсії слід проводити з урахуванням втрати частини доходів.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку розміру пенсії, суд зазначає наступне.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на поновлення виплати пенсії з моменту її зупинення.

При цьому, суд зазначає , що спору перерахунку пенсії, на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало, а тому такі вимоги є передчасними.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасних.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 536,80 грн.

Керуючись ст.ст.2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не виплати пенсії за віком ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити пенсію ОСОБА_1 , нараховану за результатом розгляду справи № 420/5965/18 з урахуванням компенсації втрати частини доходів, на реквізити банківського рахунка, зазначеного позивачем у заяві від 01.12.2023 року.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 536,80 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко