Справа № 480/12068/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 березня 2024 року Справа № 480/12068/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду у м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, і просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати у сумі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з 11.10.2018. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі №480/4959/23 було зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення, визначеної станом на 05.03.2019. На виконання вказаного рішення відповідачем було здійснено перерахунок пенсійного забезпечення з 01.04.2019. Однак, при проведенні розрахунку на доплату пенсії ГУ ПФУ в Сумській області позивачу не нараховується щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, у зв`язку із тим, що пенсія позивачу призначена після 01.03.2018.

Позивач вважає таку позицію відповідача необґрунтованою, оскільки пенсійне забезпечення ОСОБА_1 хоч і призначене після 01.03.2018, а саме з 11.10.2018, однак з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, а тому, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, позивач має право на нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом порушених прав.

Представник позивача подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській області і з 11.10.2018 та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Перерахунок пенсії позивачу здійснювався з 01.04.20119 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/4959/23 від 21.06.2023, але зазначений перерахунок пенсії здійснювався за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 №11/52075/2356 від 17.04.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на квітень 2019 року, а не на 01.03.2018. Зазначає, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби 10.10.2018, пенсію позивачу вперше призначено з 11.10.2018 на підставі грошового забезпечення позивача станом на 10.10.2018 - на час звільнення позивача з посади.

Враховуючи те, що пенсія ОСОБА_1 призначена після 1 березня 2018 року, пенсія позивачу не виплачується згідно грошового забезпечення , визначеного станом на 01.03.2018, пенсія призначена з 11.10.2018 згідно грошового забезпечення на час звільнення 10.10.2018, а тому щомісячна доплата згідно з п. 1 Постанови № 713 з 01.07.2021 року в сумі 2000 грн. не встановлювалась та не виплачувалась. Таким чином, позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню, враховуючи, що законодавець чітко визначив порядок, який передбачає нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000 гривень.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій заперечує проти доводів відповідача викладених у відзиві на позовну заяву, вважає їх не обґрунтованими та безпідставними, просить задовольнити позов у повному обсязі.

Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою суду в учасників справи витребовувалися додаткові документи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, позивача наказом від 10.10.2018 №194 ОСОБА_1 , звільненого з військової служби наказом від 22.09.2018 №428 у запас, виключено зі списків особового складу, усіх видів забезпечення з 10.10.2018 (а.с. 56 зворот. стор.).

Сумським обласним військовим комісаріатом було направлено до відповідача подання від 21.11.2018 №Уч 41415 (а.с. 53 зворот. стор. - 54) для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. До подання було також надано наступні документи: заява про призначення пенсії (а.с. 54 зворот. стор - 55); розрахунок вислуги років позивача (а.с. 55 зворот. стор. - 56); наказ від 10.10.2018 №194 про звільнення позивача з військової служби (а.с. 56 зворот. стор.); грошовий атестат позивача серії ЗУ №396307 (а.с. 57); довідку військової частини 11.10.2018 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії №116/161 від 11.10.2018 (а.с. 59); довідку військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2018 №866 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (а.с. 58 зворот. стор.).

На підставі вищезазначених документів, ГУ ПФУ в Сумській області було призначену ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" з 11.10.2018, що підтверджується відповідним протоколом про призначення пенсії (а.с. 23).

Розмір пенсії позивача визначено ГУ ПФУ в Сумській області згідно грошового забезпечення позивача на час звільнення станом на 10.10.2018.

В подальшому позивач отримав довідку про грошове забезпечення по посаді позивача станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.04.2023 №11/52075/2356.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі №480/4959/23 було зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.04.2023 №11/52075/2356, з урахуванням раніше виплачених сум (https://reestr.court.gov.ua/Review/111689143).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі №480/4959/23 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії (а.с. 25).

На звернення позивача щодо підстав не нарахування та невиплати з 01.07.2021 щомісячної доплати згідно п. 1 Постанови №713, ГУ ПФУ в Сумській області листом повідомив позивача про те, що за матеріалами пенсійної справи позивача, ОСОБА_1 з 11.10.2018 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській області, як одержувач пенсії за вислугу рогів, призначеної відповідно до Закону №2262-XII від 09.04.1992. Таким чином, оскільки пенсія позивачу призначена після 01.03.2018, то для встановлення щомісячної доплати згідно п. 1 Постанови №713 підставі відсутні (а.с. 9).

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та невиплати доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14.07.2021 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова №713, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно п.1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Враховуючи зазначене, Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

У даному випадку, матеріалами справи підтверджується, що позивачу пенсія призначена з 11.10.2018, що підтверджено протоколом про призначення пенсії (а.с. 23).

На момент призначення пенсії 11.10.2018 розмір пенсії позивача не визначався та не міг визначитися із розміру грошового забезпечення станом на 01.03.2018, оскільки такий розмір визначався згідно грошового забезпечення ОСОБА_1 на час звільнення 10.10.2018.

Враховуючи зазначене, на позивача станом на 01.07.2021 не поширювалися умови Постанови № 713, а саме пенсія призначена не до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (призначена станом на 11.10.2018).

Судом враховується, що пенсію позивачу призначено після 01.03.2018, але після призначення здійснено перерахунок пенсії у відповідності до довідки Сумського ОВК №52075 (а.с.8) відповідно до якої визначено складові сум та розміру грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019. Зазначені обставини свідчать про те, що пенсію позивачу призначено після 01.03.2018, здійснено перерахунок пенсії позивачу після 01.03.2018, але з грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Суд зазначає. що отримання позивачем нових довідок від Сумського ОВК №52075 та перерахунок пенсії позивача на підставі судового рішення не змінює ту обставину, що пенсію позивач і на даний час не отримує згідно грошового забезпечення станом на 01.03.2018.

В даному випадку, матеріали пенсійної справи позивача свідчать про те, що 11.10.2018 призначено пенсія позивачу із розміру грошового забезпечення на день звільнення 10.10.2018 (14512,88 грн.). Розмір пенсії позивача становив 10159,02 грн.

В подальшому здійснено перерахунок пенсії позивача, але з грошового забезпечення станом на 01.04.2019 (згідно довідки №52075 - 20685,25 грн.) і розмір пенсії становить 12104,78 грн.

Доказів того, що позивачу виплачується пенсія із грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 матеріали справи, в т.ч. і пенсійної справи, не містять. При цьому, дані обставини і проведений перерахунок не свідчать про те, що розмір пенсії позивача розраховується із сум грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018.

Матеріали справи свідчать про те, що пенсія позивачу не розраховувалася та не може бути розрахована із грошового забезпечення станом на 01.03.2018, оскільки пенсію призначено 11.10.2018 і дані обставини підтверджуються протоколом про призначення пенсії.

Суд зазначає, що посилання позивача на судові рішенні місцевих адміністративних судів стосовно того, що у перелічених позивачах справах військовослужбовцям пенсія також була призначена після 01.03.2018, однак з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, суд зазначає, що обставини наведених вище справ та справи, що розглядається є відмінними.

В даному випадку, пенсія позивачу призначалася 11.10.2018 та розраховувалася у відповідності до грошового атестату ОСОБА_1 із даними на час звільнення 10.10.2018, що підтверджується матеріалами справи (а.с.). Подальший перерахунок здійснено з даних станом на 01.04.2019 , про що свідчить довідка №52075.

При цьому суд в межах даної справи не надає оцінку права позивача на правомірності здійсненого перерахунку пенсії позивача згідно довідки №52075 та отримання на даний час пенсії в розмірах, які зазначені Сумським ОТЦКтаСП, станом на 05.03.2019. Обов`язок перерахувати пенсію позивачу для ГУ ПФУ в Сумській області встановлено судовим рішенням в межах справи № 480/4959/23. Відповідачем судове рішення виконано, пенсія перерахована з грошового забезпечення станом на 01.04.2019.

Разом із тим, ні матеріалами справи, ні судовим рішенням по справі № 480/4959/23 не встановлено, що позивачу розмір пенсії має визнатися з грошового забезпечення станом на 01.03.2018.

Таким чином позивачу не призначалася пенсія до 01.03.2018, розмір пенсії під час призначення не визначався та не міг визначитися з грошового забезпечення станом на 01.03.2018. Будь-які подальші перерахунки пенсії позивача, які здійснюються після 11.10.2018 не впливають на ту обставину, що пенсія позивача не розраховується з грошового забезпечення станом 01.03.2018 в той час, коли позивач взагалі знаходився на військовій службі і не був звільнений з посади.

Посилання позивача на висновки Верховного суду по справі №160/8324/19, викладені в постанові від 17.12.2019, суд зазначає наступне. Зазначені справа та висновки по даній справі поширюються на осіб, яким станом на 01.01.2018 призначено пенсію, мали право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 та яким видавалися довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018. Зазначена справа стосувалася виготовлення оновлених довідок для перерахунку пенсій військовослужбовцям, яким призначено пенсію до 01.01.2018.

В даному випадку, пенсію позивачу призначено з 11.10.2018, а тому посилання позивача в адміністративному позові, що пенсія призначена з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 є безпідставним, оскільки сам позивач в позові не заперечує, що пенсія призначена з 11.10.2018, що підтверджується протоколом про призначення пенсії.

Враховуючи зазначене, позивач не має право на доплату, передбачену постановою КМУ №713, а у відповідача відсутні підстави для нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати з 01.07.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у сумі 2000,00 грн., у зв`язку із чим в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати у сумі 2 000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета