Справа № 160/28352/23
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2024-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2024 року м. Дніпросправа № 160/28352/23
Суддя І інстанції Калугіна Н.Є.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Сафронової С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 60 від 20.10.2023 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, згідно з ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи:

- з 09.11.1998 по 31.12.1998 на посаді учня підземного горноробочого з повним робочим днем у шахті на шахті «Самсонівська-Західна»;

- з 01.01.2002 по 31.12.2002 на посаді горноробочого підземного по ремонту горних вироботок з повним робочим днем в шахті на ДВАТ шахта «Дуванна»;

- з 01.12.2013 по 31.12.2013, з 29.04.2014 по 30.04.2014, з 18.07.2014 по 31.07.2014, з 23.02.2015 по 28.02.2015, 01.04.2015 по 30.04.2015, 21.06.2015 по 30.06.2015, з 01.07.2015 по 31.08.2015, з 09.09.2015 по 30.11.2015, з 12.12.2015 по 31.12.2015. з 26.02.2016 по 28.02.2016, з 27.03.2016 по 31.03.2016, з 30.04.2016 по 30.04.2016, з 27.05.2016 по 31.05.2016, з 19.06.2016 по 30.06.2016, з 16.07.2016 по 31.07.2016 на посаді горноробочого очисного забою з повним робочим днем в шахті на СП «Шахтоуправління «Суходольське-Восточна» ВАТ «Краснодонвугілля»;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пільгової пенсії від 13.10.2023 із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 та призначити мені пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії від 13.10.2023.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року адміністративний позов задоволено частково

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 60 від 20.10.2023 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи з 09.11.1998 по 31.12.1998 на посаді учня підземного гірника з повним робочим днем у шахті на шахті «Самсонівська-Західна», з 01.01.2002 по 31.12.2002 на посаді гірника підземного по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті на ДВАТ шахта «Дуванна», та з 01.12.2013 по 31.12.2013, з 29.04.2014 по 30.04.2014, з 18.07.2014 по 31.07.2014, з 23.02.2015 по 28.02.2015, 01.04.2015 по 30.04.2015, 21.06.2015 по 30.06.2015, з 01.07.2015 по 31.08.2015, з 09.09.2015 по 30.11.2015, з 12.12.2015 по 31.12.2015. з 26.02.2016 по 28.02.2016, з 27.03.2016 по 31.03.2016, з 30.04.2016 по 30.04.2016, з 27.05.2016 по 31.05.2016, з 19.06.2016 по 30.06.2016, з 16.07.2016 по 31.07.2016 на посаді гірника очисного вибою з повним робочим днем на підземних роботах в шахті на СП «Шахтоуправління «Суходольське-Східне» ПАТ «Краснодонвугілля».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована правомірністю винесеного відносно позивача рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 13.10.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (у заяві про призначення пенсії у графі «вид пенсії» зазначено «за віком стаття 14 (25)»).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 60 від 20.10.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішенням встановлено, що дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 13.10.2023.

Вік заявника 44 роки.

Страховий стаж особи з урахуванням кратності становить 41 рік 10 місяців 19 днів.

Пільговий стаж особи становить: на провідних посадах - 11 років 0 місяців 0 днів, професії за постановою 202 - 6 років 11 місяців 27 днів, за Списком № 1 - 2 роки 2 місяці 16 днів.

За доданими документами до пільгового стажу зараховано всі періоди згідно реєстру застрахованих осіб з 01.01.1999.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.12.1994 по 01.11.1996, згідно довідки № 59 від 01.11.1996, оскільки відсутня підстава прийняття на роботу.

Не погоджуючись з рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Далі Закон №1058-ІV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Аналогічні положення містить ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За приписами статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-XII від 05.11.1991 (зі змінами) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 позивач працював у спірних періодах:

- 09.11.1998 прийнято учнем підземного гірника з повним робочим днем на підземних роботах в шахті «Самсонівська-Західна»;

- 04.01.1999 переоформлено підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем на підземних роботах там же;

- 06.07.2000 переведено гірником 3 розряду з повним робочим днем на підземних роботах там же;

- 16.03.2001 звільнено за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням;

- 31.05.2001 прийнято гірником підземним з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем на підземних роботах на ДВАТ шахта «Дуванна»;

- 27.05.2009 переведено гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах там же;

- 09.08.2010 звільнено за власним бажанням ст. 38 КЗпП України;

- 30.06.2011 прийнято гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею на ТОВ «Ремавтоматика»;

- 30.05.2012 звільнено ст. 38 КЗпП України - власне бажання;

- 06.06.2012 прийнято в СП «Шахтоуправління «Суходольське-Східне» ПАТ Краснодонвугілля» гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах;

- 12.03.2017 звільнено за згодою сторін ст. 36 КЗпП України;

- 01.10.2018 прийнято гірником очисного вибою по 5 розряду з повним робочим днем в шахті ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Як вірно було встановлено судом першої інстанції, записи трудової книжки позивача є точними, не мають виправлень та містять відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме зазначено про характер виконуваної роботи, зокрема, щодо виконання такої роботи повний робочий день та під землею, а також наявні відомості щодо проведених атестацій робочих місць.

В свою чергу, згідно наданого до суду алгоритму розрахунку форми РС-право, позивачу до страхового стажу зараховано всі періоди, згідно записів трудової книжки, тоді як до пільгового зараховано лише:

- з 01.01.1999 по 31.12.1999 Список № 1;

- з 01.01.2000 по 16.03.2001 Список № 1;

- з 31.05.2001 по 31.12.2001, 01.01.2003 по 31.12.2003, 01.01.2004 по 30.062006, 01.07.2006 по 26.05.2009 ст. 14, пост. 202, підземні, сп.1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

- з 27.05.2009 по 31.12.2009, 01.01.2010 по 09.08.2010, 30.06.2011 по 31.12.2011, 01.01.2012 по 30.05.2012, 06.06.2012 по 31.12.2012, 01.01.2013 по 30.11.2013, 01.01.2014 по 28.04.2014, 01.05.2014 по 17.07.2014, 01.08.2014 по 31.12.2014, 01.01.2015 по 22.02.2015, 01.03.2015 по 31.03.2015, 01.06.2015 по 20.06.2015, 01.09.2015 по 08.09.2015, 01.12.2015 по 11.12.2015, 01.01.2016, 25.02.2016, 01.03.2016 по 26.03.2016, 01.04.2016 по 29.04.2016, 01.05.2016 по 26.05.2016, 01.06.2016 по 18.06.2016, 01.07.2016 по 15.07.2016, 01.08.2016 по 31.12.2016, 01.01.2017 по 28.02.2017, 01.10.2018 по 13.10.2023 ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

Згідно вказаного алгоритму періоди роботи з 09.11.1998 по 31.12.1998 на посаді учня підземного гірника з повним робочим днем у шахті на шахті «Самсонівська-Західна», з 01.01.2002 по 31.12.2002 на посаді гірника підземного по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті на ДВАТ шахта «Дуванна» та з 01.12.2013 по 31.12.2013, з 29.04.2014 по 30.04.2014, з 18.07.2014 по 31.07.2014, з 23.02.2015 по 28.02.2015, 01.04.2015 по 30.04.2015, 21.06.2015 по 30.06.2015, з 01.07.2015 по 31.08.2015, з 09.09.2015 по 30.11.2015, з 12.12.2015 по 31.12.2015. з 26.02.2016 по 28.02.2016, з 27.03.2016 по 31.03.2016, з 30.04.2016 по 30.04.2016, з 27.05.2016 по 31.05.2016, з 19.06.2016 по 30.06.2016, з 16.07.2016 по 31.07.2016 на посаді гірника очисного вибою з повним робочим днем в шахті на СП «Шахтоуправління «Суходольське-Східне» ВАТ «Краснодонвугілля» зараховано лише до страхового стажу позивача.

Так, відповідно до розділу I Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 "Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постановою № 202), право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають особи зайняті на підземних гірничих роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт - усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Зазначений перелік є вичерпним.

Згідно записів трудової книжки позивач у період з 09.11.1998 по 31.12.1998 працював на посаді учня підземного гірника з повним робочим днем у шахті на шахті «Самсонівська-Західна» та з 01.01.2002 по 31.12.2002 на посаді гірника підземного по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті на ДВАТ шахта «Дуванна», тобто дана робота входить до переліку, визначеному Постановою № 202, оскільки передбачала зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах.

В свою чергу, згідно записів трудової книжки позивач з 09.11.1998 по 16.03.2001 працював безперервно на посадах учня підземного гірника та гірника з повним робочим днем на підземних роботах у шахті, а також з 31.05.2001 по 26.05.2009 на посаді гірника підземного по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті.

Згідно наведених вище даних алгоритму розрахунку стажу РС-право, з вказаної безперервної роботи позивача до пільгового стажу не зараховано лише періоди 09.11.1998 по 31.12.1998 та з 01.01.2002 по 31.12.2002, тоді як інші періоди роботи на даних посадах зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 та ст. 14 Закону №1788, Постанова № 202.

Щодо незарахування до пільгового стажу позивача окремих періодів роботи на посаді гірника очисного вибою з повним робочим днем в шахті на СП «Шахтоуправління «Суходольське-Східне» ВАТ «Краснодонвугілля» суд зазначає наступне.

Згідно записів трудової книжки позивач з 27.05.2009 по 09.08.2010 працював на посаді гірника очисного вибою з повним робочим днем на підземній роботі в ДВАТ шахті «Дуванна» та з 30.06.2011 по 30.05.2012 - гірника очисного вибою з повним робочим днем під землею в ТОВ «Ремавтоматика», з 06.06.2012 по 12.03.2017 - гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах в СП «Шахтоуправління «Суходольське-Східне» ПАТ Краснодонвугілля», з 01.10.2018 по теперішній час - гірник очисного вибою з повним робочим днем в шахті ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Як вбачається з матеріалів справи, вищевказана робота позивача у вказані періоди була постійною, мала безперервний характер та згідно даних алгоритму розрахунку стажу РС-право вибірково зарахована позивачу до пільгового стажу як робота за провідною професією, що передбачено ст. 14 Закону № 1788 (аналогічні положення містить ч. 3 ст. 114 Закону №1058).

З огляду на викладене, з урахуванням підтвердження характеру пільгової роботи записами трудової книжки, а також зарахування відповідачем до пільгового стажу інших періодів роботи на цих же посадах, колегія суддів робить висновок, що відповідачем протиправно не зараховано періоди роботи з 09.11.1998 по 31.12.1998, з 01.01.2002 по 31.12.2002, з 01.12.2013 по 31.12.2013, з 29.04.2014 по 30.04.2014, з 18.07.2014 по 31.07.2014, з 23.02.2015 по 28.02.2015, 01.04.2015 по 30.04.2015, 21.06.2015 по 30.06.2015, з 01.07.2015 по 31.08.2015, з 09.09.2015 по 30.11.2015, з 12.12.2015 по 31.12.2015, з 26.02.2016 по 28.02.2016, з 27.03.2016 по 31.03.2016, з 30.04.2016 по 30.04.2016, з 27.05.2016 по 31.05.2016, з 19.06.2016 по 30.06.2016, з 16.07.2016 по 31.07.2016 до пільгового стажу, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV.

Щодо застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 02.10.2018 № 18997/2-18/54, до законодавчого врегулювання і внесення змін до статті 114 Закону № 1058 вважається за доцільне застосовувати Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Роз`яснення 8).

Відповідно до Роз`яснення 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах і в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності із статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та в металургії із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного вибою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік і 3 місяці роботи; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10 - річного стажу на підземних роботах.

Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій є Додаток, який містить перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 є чинною.

У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення»(далі - Закон № 1788), обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.

Листом від 02.10.2018 № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 № 12281/0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа Міністерства соціальної політики України №1209-27 від 12.09.2018, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 враховують роз`яснення № 8.

З огляду на вищевикладене відповідач, зараховуючи спірні періоди роботи позивача до пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, зобов`язаний здійснити таке зарахування із застосуванням роз`яснення № 8.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 60 від 20.10.2023 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії, зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача спірні періоди його роботи та повторно розглянути заяву від 13.10.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків суду.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

В повному обсязі постанова складена 05 березня 2024 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова