Справа № 300/194/24
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" березня 2024 р. справа № 300/194/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) в інтересах якої згідно довіреності діє Захаріїв Б.Д. (далі - представник позивача) 09.01.2024 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач), в якому просить суд:
- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 31.05.2023 про призначення/перерахунок пенсії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 у справі №300/4160/23, яке набрало законної сили 17.11.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 з 31.05.2023 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, на пенсію за віком на умовах статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах податкової служби з 30.06.1990 по 30.09.2022.Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання судового рішення при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» протиправно не врахувало довідки № 128/09-19-10-02 та № 129/09-19-10-02 від 18.10.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Такі дії відповідача вважає неправомірними, просить суд позов задовольнити.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 15.01.2024 позовну заяву залишив без руху, встановив строк для усунення її недоліків (а.с.31-34).
Представник позивача, 16.01.2024 виконав вимоги ухвали суду від 15.01.2024 про залишення позовної заяви без руху (а.с.37-38).
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 22.01.2024 відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) (а.с.41-42).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому проти позову заперечив (а.с.46-52). У відзиві представник зазначила, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 у справі №300/4160/23, позивача з 31.05.2023 переведено на пенсію державного службовця без врахування довідок про заробітну плату. При цьому, судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. У випадках, коли такі зобов`язання не визначають окремий порядок проведення перерахунку пенсій, перерахунок здійснюється з урахуванням чинного законодавства. Звернула увагу суду на те, що позивачем надано довідки про заробітну плату, видані Головним управлінням Державної податкової служби України в Івано-Франківській області: довідку №128/09-19-10-02 (посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років) станом на жовтень 2022; довідку №129/09-19-10-02 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) з 22.12.2020 по 30.09.2022. Станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Закону № 889-VIII) позивач державну службу не проходила, а працювала в органах податкової служби. Посадові особи органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, Законом України Про державну службу, КМУ не віднесені до відповідних категорій посад державних службовців. Відтак, на думку представника позивача, законних підстав для врахування при переведенні позивача на пенсію державного службовця за віком довідки №128/09-19-10-02 (посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років) станом на жовтень 2022 та довідки №129/09-19-10-02 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) з 22.12.2020 по 30.09.2022, немає, оскільки в них вказана заробітна плата посадової особи органів державної податкової служби, а також рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 у справі №300/4160/23 не містить зобов`язання врахувати при переведенні на пенсію державного службовця довідки про заробітну плату від 18.10.2022 за №128/09-19-10-02 та №129/09-19-10-02, то підстав для врахування їх при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу немає.
Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , як пенсіонер, отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
ОСОБА_1 31.05.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", долучивши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 18.10.2022 №128/09-19-10-02, №129/09-19-10-02.
Органом призначення пенсії за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 у справі №300/4160/23, яке набрало законної сили 17.11.2023, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 75 від 06.06.2023 про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 № 3723-ХІІ. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 з 31.05.2023 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, на пенсію за віком на умовах статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 № 3723-ХІІ, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах податкової служби з 30.06.1990 по 30.09.2022. У частині позовних вимог щодо врахування довідок про заробітну плату від 18.10.2022 за №128/09-19-10-02 та №129/09-19-10-02виданих Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області відмовив у зв`язку з передчасністю.

На виконання вищезазначеного рішення суду, відповідач прийняв рішення №75 від 13.12.2023 про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно якого сума пенсії склала 2093,00 грн, середній заробіток обчислено в нульовому значенні (а.с.23).

Із змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 22.12.2023 № 0900-0401-8/66347, позивача, на виконання вищезазначеного судового рішення, з 31.05.2023 переведено на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах податкової служби з 30.06.1990 по 30.09.2022; Сума пенсії склала 2093,00 грн(а.с.12).

Не погоджуючись з рішеннямвідповідача №75 від 13.12.2023, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

За приписами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складової права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після 1 травня 2016 року (дати набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10.07.2018 у справі № 591/6970/16-а, від 19.03.2019 у справі № 466/5138/17, від 10.04.2019 у справі №607/2474/17.

Як встановлено в судовому рішенні від 12.09.2023 під час розгляду справи за №300/4160/23, у позивача наявні всіх необхідні підставидля переведення позивача на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 4 Порядку).

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку).

Отже, при призначенні пенсії особі повинні враховуватися подана нею заява та додані до неї документи.

Як слідує з матеріалів справи №300/4160/23, позивачем разом з заявою про призначення (перерахунок) пенсії відповідачу надавалися довідки №128/09-19-10-02 та №129/09-19-10-02 від 18.10.2022 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання судового рішення від 12.09.2023 у справі №300/4160/23 здійснило переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", однак без урахування заробітної плати, зазначеної у вищевказаних довідках.

Зокрема, із рішення відповідача від 13.12.2023, що в розрахунок заробітної плати державного службовця внесено нулі, а розмір пенсії з 31.05.2023 2093,00 грн. (а.с.23).

За таких обставин, суд уважає, що відповідач протиправно не врахував під час переведення позивача на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" заробітну плату, зазначених у довідках №128/09-19-10-02 та №129/09-19-10-02 від 18.10.2022.

Так суд констатує, що стаж державної служби позивача станом на 01.05.2016 становив понад 20 років, та на час звернення стосовно переведення на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" вона не є державним службовцем, тому відповідно до Порядку №622 пенсія повинна обраховуватися із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому суд зазначає, що будь-яких заперечень з боку відповідача щодо не відповідності наданих позивачем довідок №128/09-19-10-02 та №129/09-19-10-02 від 18.10.2022 виданих Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області, встановленій формі і змісту, матеріали справи не містять.

Також суд відхиляє твердження відповідача про те, що, законних підстав для врахування при переведенні позивача на пенсію державного службовця за віком довідки №128/09-19-10-02 (посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років) станом на жовтень 2022 та довідки №129/09-19-10-02 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) з 22.12.2020 по 30.09.2022, немає, оскільки в них вказана заробітна плата посадової особи органів державної податкової служби, так як, судом у рішенні суду від 12.09.2023 у справі за №300/4160/23 уже зазначалося про те, посадові особи податкових органів (органів доходів і зборів), яким присвоєно спеціальні (персональні) звання є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII.

Такий висновок суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 22 жовтня 2013 року у справі № 21-340а13. У вказаній справі касаційний суд вказав, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Отже, є помилковими доводи відповідача, що посадові особи контролюючих органів, яким присвоюються спеціальні звання, не належать до категорій посад державної служби, а заробітна плата зазначена у поданих позивачем довідках не підлягає зарахуванні при обрахунку розміру пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Щодо обраного представником позивача способу захисту суд зазначає таке.

Так, представник позивача у позовній заяві просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №75 від 13.12.2023. Водночас, суд звертає увагу на те, що зазначене рішення прийняте відповідачем на виконання рішення суду від 12.09.2023 у справі № 300/4160/23, і стосується перерахунку розміру пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу". Тобто, відповідач не приймав рішення про відмову у врахуванні довідок виданих Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області №128/09-19-10-02 та №129/09-19-10-02 від 18.10.2022, а вчинив бездіяльність щодо їх врахування при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 12.09.2023 у справі № 300/4160/23. Відтак, єдиним ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо врахування довідок виданих Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області №128/09-19-10-02 та №129/09-19-10-02 від 18.10.2022 при здійсненні перерахунку пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" на виконання вищезазначеного рішення суду.

Разом з тим, враховуючи те, що позивач звертаючись із заявою від 31.05.2023 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» долучила довідки Головного управління ДПС в Івано-Франківській області №128/09-19-10-02 та №129/09-19-10-02 від 18.10.2022, що підтверджується рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області рішенням № 75 від 06.06.2023, суд уважає за необхідне, зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 31.05.2023 про призначення/перерахунок її пенсії із врахуванням довідок виданих Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області №128/09-19-10-02 та №129/09-19-10-02 від 18.10.2022.

Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позову за рахунок бюджетних асигнувань відповідача належить відшкодувати позивачу судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 968,96 гривень, сплаченого згідно квитанції №Р24АD6799 від 16.01.2024 (а.с.38).

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком з 31.05.2023 згідно Закону України "Про державну службу" щодо урахування заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області №128/09-19-10-02 та №129/09-19-10-02 від 18.10.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.05.2023 про призначення/перерахунок її пенсії із врахуванням заробітної плати згідно довідок виданих Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області №128/09-19-10-02 та №129/09-19-10-02 від 18.10.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 968 грн (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), адреса: АДРЕСА_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), адреса: вулиця Січових Стрільців, будинок, 15, місто Івано-Франківськ, 76018;

Суддя /підпис/ Скільський І.І.