Справа № 320/8997/20
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2024 року № 320/8997/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три роки, що передують зверненню, тобто за 2017-2019 роки, в сумі 7763,17 грн., починаючи з 17.03.2020 р.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що вона отримує пенсію за віком, а 17.03.2020 р. звернулась до відповідача з заявою щодо оформлення пенсії по втраті годувальника. Проте відповідачем протиправно відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника, оскільки в даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший в межах одного закону.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позову. Стверджує, що перевід з пенсії на віком на пенсію по втраті годувальника є недоцільним, оскільки призведе до зменшення розміру пенсії позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 від 19.12.1997 р.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком.

17.03.2020 р. позивачка звернулась до відповідача з заявою щодо оформлення пенсії по втраті годувальника, а саме, у зв`язку з смертю чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про смерть № НОМЕР_2 , свідоцтвом про одруження № НОМЕР_3 , заявою від 17.03.2020 р.

Листом від 26.03.2020 р. відповідачем відмовлено в переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, оскільки перевід з пенсії на віком на пенсію по втраті годувальника є недоцільним, оскільки призведе до зменшення розміру пенсії позивача.

При розрахунку пенсії позивача при призначенні пенсії по втраті годувальника відповідач вважає, що в даному випадку відбувається переведення з одного виду пенсії на інший в межах одного закону, у зв`язку з чим застосовується показник середньої заробітної плати за період роботи з 01.04.1975 р. по 31.03.1980 р.

В той час як позивач вважає, що в даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший в межах одного закону, у зв`язку з чим при розрахунку пенсії підлягає застосування показник середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три роки, що передують зверненню, тобто за 2017-2019 роки.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ст. 44 Основного Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

- пенсія за віком;

- пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

- пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IVзаробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп -заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К -страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Водночас ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Системний аналіз наведених положень дає змогу дійти висновку, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший, а відтак показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.04.2018 р. у справі №348/2271/16-а.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком згідно з Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до поданої 17.03.2020 р. заяви, позивачка просила призначити їй пенсії по втраті годувальника, яка передбачена ст.ст. 36, 37, 38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Отже в даному випадку не відбулося призначення пенсії, який би було призначено за іншим законом, а тому законні підстави для перерахунку пенсії по втраті годувальника з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передували року звернення за призначенням пенсії відсутні.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах № 577/2576/17 від 31.10.2018 р., № 565/645/17 від 05.07.2018 р., № 317/4184/16-а від 23.10.2018 р., № 344/7053/17 від 31.05.2019 р., № 591/5266/16-а від 17.01.2020 р., № 528/639/17 від 19.01.2022 р., від 20.03.2018 р. у справі №336/368/16-а, від 03.04.2018 р. у справі № 753/8128/16-а, від 24.04.2018 р. у справі №185/1391/17.

Такий висновок узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 31.03.2015 року по справі № 21-512а14, від 09.06.2015 року по справі № 21-550а15, від 02.12.2015 року по справі № 21-4123а15, від 29.11.2016 року по справі № 21-6113а15.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на правову позицію, викладену в постановах Верховного Суду від 18.07.2019 р. у справі № 559/184/17, від 05.07.2018 р. у справі № 565/645/17, від 23.10.2018 р. у справі № 317/4184/16-а, а також постанові Верховного Суду України від 09.06.2015 у справі № 21-550а14, оскільки предметом спору в зазначених справах було переведення з пенсії призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.