Справа № 160/32898/23
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2024-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Ніколайчук С.В.
15 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, в якій просить:
2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з ч. З ст. 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:
- період навчання у Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1999 по 09.06.2003;
- період роботи за основною професією з 07.11.2018 по 16.01.2020 у ТОВ «Шахтобудівна компанія» на посаді прохідника з повним робочим днем в шахті (ст.14, П/П, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в);
- період роботи з 01.01.2022 по 17.04.2022 на Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» Міністерства енергетики України на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті;
- період роботи з 23.06.2022 по 06.07.2022 на ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді прохідника з повним робочим днем в шахті;
3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.11.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням кратності із зарахуванням до кожного повного року роботи за основною професією прохідником підземним за 1 рік 3 місяці відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він звернувся до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування», проте рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області.
Згідно із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області та роздруківки ПФУ PC-право про відмову у призначенні мені пенсії, до мого пільгового стажу (ст.14, пост.202, підземні, ст.1, р.1, п-р, п.а- в) відповідач не зарахував період навчання позивача в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1999 по 09.06.2003, не враховано до пільгового стажу період роботи з 01.01.2022 по 20.04.2022 та з 23.06.2022 по 06.07.2022, а також відповідач не врахував роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, згідно із якими до стажу роботи прохідником з повним робочим днем під землею зараховується кратність, а саме до кожного повного року роботи прохідником застосовується розрахунок як за 1 рік роботи 3 місяці.
Вважаючи, що дії відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні до пільгового стажу роботи спірних періодів навчання та періоду роботи підземно з урахуванням кратності, у зв`язку з чим він звернувся до суду з цим позовом та просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою від 25 грудня 2023 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
На виконання вимог ухвали від 25 грудня 2023 року на адресу суду Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області 17 січня 2024 року надало відзив на позовну заяву.
В наданому до суду відзиві зазначено, що згідно із наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України №202 від 31.03.1994 року становить 19 років 7 місяців 25 днів (при необхідних 25 років), а стаж роботи на провідних посадах 9 років 11 днів (при необхідних 20 років).
Оскільки стаж позивача на провідних посадах складає менше 10 років (9 років 11 днів), то пенсійна виплата не підлягає обчисленню з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8.
З огляду на це, Головним управлінням прийнято законне та обґрунтоване від 20.11.2023 року про відмову у призначені пенсії з огляду на відсутність необхідної тривалості пільгового стажу.
Дослідив матеріали справи, з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізував застосування норм матеріального та процесуального права, встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .
14.11.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпроптеровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 4 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області.
Відмова мотивована тим, що відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій 20 років.
Стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах Постанова Кабінету Міністрів України № 202 - 19 років 7 місяців 25 днів.
За провідними професіями (20) років 9 років 0 місяців 11 днів (за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу, згідно записів трудової книжки та довідки № 1100 від 14.11.2023).
Згідно із п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального страхового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Враховуючи, що підприємства розташовані на території, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, який затверджено Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309, пільговий стаж розраховано, згідно із даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно із роздруківки ПФУ PC-право про відмову у призначенні мені пенсії, до мого пільгового стажу (ст.14, пост.202, підземні, ст.1, р.1, п-р, п.а- в) відповідач не зарахував період навчання позивача в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1999 по 09.06.2003, не враховано до пільгового стажу період роботи з 01.01.2022 по 20.04.2022 на Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» Міністерства енергетики України на посаді похідника підземного з повним робочим днем в шахті та з 23.06.2022 по 06.07.2022 на ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді прохідника з повним робочим днем в шахті, а також відповідач не врахував роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, згідно із якими до стажу роботи прохідником з повним робочим днем під землею зараховується кратність, а саме до кожного повного року роботи прохідником застосовується розрахунок як за 1 рік роботи 3 місяці.
Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, не зарахування пільгових періодів роботи позивача та період навчання, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.
Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно з ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. (пункт 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно із п. 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз наведених норм права дає змогу зробити висновок, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Суд зазначає, що у спірному рішенні про відмову у призначенні пенсії взагалі не зазначено про не зарахування вказаних оскаржуваних періодів позивача, що також свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень.
Стосовно зарахування до пільгового стажу роботи позивача періодів навчання за спеціальністю з 01.09.1999 по 09.06.2003 роки.
Відповідно до ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" Час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Законодавчо визначено, що період навчання у навчальному закладі може бути зараховано до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, лише за умови зарахування на роботу за набутою професією.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 01.03.2021 року у справі № 127/1762/17 та від 17.01.2023 у справі № 392/1357/17.
Згідно із п. «д» ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховують стаж навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах та на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації, в аспірантурі, докторантурі, клінічній ординатурі. Час навчання підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
Відповідно до диплому серії НОМЕР_3 позивач навчався в Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1999 року по 09.06.2003 року та присвоєно кваліфікацію гірничий технік-шахтобудівник.
Згідно із записів копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_4 в період навчання останній проходів виробничу практику на підприємстві вугільної промисловості ДП ДВАТ «Шахта Курахівська» Міністерства палива та енергетики України на посадах гірничого робітника очисного забою, прохідника та гірничого майстра підземного та після закінчення навчання у Селидівському гірничому технікумі і отримання диплома кваліфікованого робітника 09.06.2003 року.
З 01.07.2003 року позивач прийнятий на ДП ДВАТ «Шахта Курахівська» ДХК «Селидвугілля» Міністерства палива та енергетики України за набутою професією горним майстром з повним робочим днем в шахті.
З огляду на викладене, період навчання у Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1999 по 09.06.2003 за кваліфікацією гірничий технік-шахтобудівник має бути зарахований до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки перерва між днем закінчення навчання (09.06.2003 року) і днем зарахування мене на роботу за набутою професією гірника (01.07.2003 року) не перевищує трьох місяців.
Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право мені на пенсію на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вважаю, що позивач має право на зарахування до спеціального стажу роботи з повним робочим днем під землею період навчання в Селидівському гірничому технікумі за спірний період.
Стосовно зарахування пільгових періодів роботи позивача з 01.01.2022 по 17.04.2022 на Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» Міністерства енергетики України на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті та період роботи з 23.06.2022 по 06.07.2022 на ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді прохідника з повним робочим днем в шахті, суд встановив таке.
За даними трудової книжки позивача серії НОМЕР_4 останній працював на Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» Міністерства енергетики України з 24.06.2020 року по 17.04.2022 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті (без запису про звільнення) та з 23.06.2022 року по 06.07.2022 року прохідником з повним робочим днем у шахті.
Згідно із наказом ДП «»Шахта ім. С.М. «Сургая» Міністерства енергетики України від 31.05.2022 року з працівниками підприємства призупинено дію трудових договорів з 01.06.2022 року.
З даними форми РС-право вказані роботи підземно відповідач не зарахував до пільгового стажу роботи позивача.
Верховний Суд в постанові від 24.04.2019 року в справі №815/1554/17, аналізуючи практику Європейського Суду з прав людини, вказав на те, що принцип правової визначеності має застосовуватись не лише на етапі нормотворчої діяльності, а й під час безпосереднього застосування існуючих норм права, що даватиме можливість особі в розумних межах передбачати наслідки своїх дій, а також послідовність дій держави щодо можливого втручання в охоронювані Конвенцією та Конституцією України права та свободи цієї особи.
Як вже зазначалося судом, оскаржуване рішення не містить конкретних періодів роботи позивача, які не зараховані до пільгового стажу позивача.
Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пункт 20 Порядку №637 передбачає, зокрема, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Згідно із пунктом 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
З огляду на викладене, суд вважає, що надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи (служби) є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 20.02.2020 у справі №415/4914/16-а, від 21.05.2020 у справі №550/927/17, від 16.06.2020 у справі №682/967/17 та від 19.06.2020 у справі №359/2076/17, від 18.11.2022 у справі № 560/3734/22.
Сторонами не оспорюється факт надання позивачем трудової книжки, при зверненні до органу пенсійного фонду з питання призначення пенсії.
Записи в трудовій книжці, свідчать про зайнятість позивача повний робочий день на пільгових роботах, та що є безперервним трудовим стажем. Іншого, зокрема про скорочений або неповний режим роботи протягом цих періодів, в трудовій книжці не міститься.
В трудовій книжці позивача чітко зазначені відомості щодо характеру роботи позивача у спірні періоди на посаді, що віднесена до відповідного списку, що не потребує надання уточнюючих довідок.
З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, приписи законодавства, суд зроби висновок, що записи у трудовій книжці підтверджують пільговий характер роботи позивача у спірні періоди, що надає право на включення вищевказаних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, від 05.08.2020 у справі №127/9289/17, висновки яких суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина п`ята статті 242 КАС України).
Не зарахування спірного стажу позивача суперечитиме принципу правової визначеності, оскільки в пункті 3.1 Рішення Конституційного Суду України у справі від 29.06.2010 № 1-25/2010 зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, в якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлених такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачити юридичні наслідки своєї поведінки.
Відтак період позивача з 01.01.2022 по 17.04.2022 на Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» Міністерства енергетики України на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті та період роботи з 23.06.2022 по 06.07.2022 на ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді прохідника з повним робочим днем в шахті підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Стосовно вимог позивача про призначення пенсії з урахуванням кратності - із зарахуванням до кожного повного року роботи за основною професією прохідником підземним за 1 рік 3 місяці відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10 - річного стажу на підземних роботах.
Зміст положень статті 14 та частини шостої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» засвідчує, що така умова як наявність десятирічного стажу роботи на провідних професіях не визначена диспозиціями цих правових норм як обов`язкова підстава для їх застосування.
Верховний Суд у постанові 18 липня 2019 року справа № 826/2426/16 зазначив, що листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.
Таким чином, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно - правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер й, до того ж, в цьому роз`ясненні були довільно і помилково розтлумачені норми всупереч правового регулювання, запровадженого статтями 14 та частиною шостою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Аналогічний правовий висновок щодо застування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року викладено Верховним Судом в постанові від 8 липня 2021 року у справі №212/1743/17-а.
На підставі викладеного вище, ураховуючи, що позивачеві відмовлено в призначенні пенсії рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, що обумовлено, зокрема неправильним обрахунком пільгового стажу позивача, які зараховані судом цим судом рішенням, що дає підстави зробити висновок, судовому захисту підлягають тільки порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.
Отже, предметом оскарження до суду є відмова у призначенні пенсії позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно із ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з не зарахуванням пільгових періодів роботи позивача до пільгового стажу для призначення пенсії, тому відсутні підстави вважати, що права позивача будуть порушені під час виконання цього рішення та зарахування пільгових періодів позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та не буде врахована кратності із зарахуванням до кожного повного року роботи за основною професією прохідником підземним за 1 рік 3 місяці відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне позовні вимоги в частині повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.11.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням зарахованих пільгових періодів позивача цим судовим рішенням та з урахуванням правової позиції викладеної в цьому судовому рішенні.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене, відповідачем не доведено правомірності свого рішення, а отже, суд зробив висновок, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (чч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до ч.1 ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
За подання позовної заяви до суду позивачем понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору в розмірі 1073,60 грн відповідно до квитанції від 11.12.2023 року.
З задоволенням основної вимоги позивача, потрібно стягнути судові витрати на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 1073,60 грн.
Керуючись ст. статтями 241-246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з ч. З ст. 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:
- період навчання у Селидівському гірничому технікумі з 01.09.1999 по 09.06.2003;
- період роботи за основною професією з 07.11.2018 по 16.01.2020 у ТОВ «Шахтобудівна компанія» на посаді прохідника з повним робочим днем в шахті (ст.14, П/П, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в);
- період роботи з 01.01.2022 по 17.04.2022 на Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» Міністерства енергетики України на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті;
- період роботи з 23.06.2022 по 06.07.2022 на ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді прохідника з повним робочим днем в шахті.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.11.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням зарахованих пільгових періодів позивача цим судовим рішенням та з урахуванням правової позиції викладеної в цьому судовому рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 07.03.2024 року.

Суддя С.В. Ніколайчук