Справа № 320/7451/24
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2024-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

05 березня 2024 року справа № 320/7451/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо не вчинення дій для поновлення на посаді ОСОБА_1 із врахуванням всього часу необґрунтованого призупинення військової служби до строку дії контракту та вислуги років на військовій службі, з поновленням виплати грошового забезпечення за весь період, починаючи з 11.04.2022 по день поновлення на посаді ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) поновити ОСОБА_1 військову службу, яка зараховується до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання, та поновлення пільг і соціальних гарантій, що встановлені законодавством для військовослужбовців з 11.04.2022 відповідно до пункту 48-7 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця у повному розмірі, враховуючи одноразові додаткові види грошового забезпечення (винагороди, допомоги), премії та додаткової винагороди, за період з 11.04.2022 по день поновлення ОСОБА_1 на військовій службі.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Наданий адміністративний позов у вказаній частині не відповідає вимогам ст.160-161 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.

Частиною 6 ст.161 Кодексу адміністративно судочинства України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

За правилами пунктів 1, 2 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Сутність публічної служби полягає в трьох аспектах: у функціональному аспекті вона постає як діяльність з метою виконання загально-державних завдань управління; в інституційному-окреслює певне коло осіб, оскільки виконання публічних справ становить їх соціальну функцію; у юридичному охоплює правове регулювання особливих публічно-правових, службових відносин.

Поняття «публічного службовця» необхідно розглядати через запропоновані юридичною наукою та практичною ознак. Це, зокрема, зайняття посад в органі публічної влади, виконання завдань держави (громади) в межах покладених на них обов`язків і наданих прав, фінансування з державного або місцевого бюджету.

Законодавець урегулював питання, пов`язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням), спеціальними нормативно-правовими актами.

З урахуванням заявлених позовних вимог суд дійшов висновку, що спір, який виник між сторонами у справі, пов`язаний з вирішенням питань, які стосуються діяльності позивача на публічній службі.

Частинами першою, другою, п`ятою статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.

З аналізу статті 122 КАС України слідує, що законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про такі факти.

Згідно з частиною першою статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 14.11.2018 у справі №757/70264/17-ц, від 05.06.2019 у справі №686/23445/17 зробила висновок, що якщо спір виник навіть після звільнення публічного службовця з посади, однак пов`язаний з вирішенням питань, які стосуються його діяльності на публічній службі, то такий спір має розглядатися за правилами адміністративного судочинства, незважаючи на те, що спірні правовідносини фактично виникли після припинення публічної служби, а орган, в якому особа перебувала на цій службі, не здійснював щодо неї публічно-владні управлінські функції у спірних правовідносинах.

В свою чергу, спірні правовідносини пов`язані зі звільненням з публічної служби, тому під час обчислення строку звернення до суду із позовом цієї категорії застосуванню підлягають саме положення КАС України, як норми спеціального процесуального закону.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч. 5 ст. 122 цього Кодексу).

У такій категорії справ законодавець визнав строк в один місяць достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.

У позовній заяві позивач зазначає, що 14.04.2022 на підставі наказу №279-ОС відповідач призупинив позивачу військову службу зі зняттям з усіх видів забезпечення та зарахував у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 , звільнивши позивача з посади інспектора прикордонної служби 1 категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " ім.Віктора Банних (тип Б), згідно п.п. 48-1, 48-2 п. 127 п.п.8 Положення у зв`язку із внесенням в ЄРДР за №0000176 від 11.04.2022 Луганською спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері відомостей за ознаками вчинення позивачем кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 408 ККУ.

Зазначає, що 25.09.2023 старшим слідчим Другого слідчого відділу ТУ ДБР, розташованого у м. Краматорськ, Костюковим О.А. винесено постанову про закриття кримінального провадження №0000176 від 11.04.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 408 КК України відносно позивача. Після отримання вказаної постанови на руки, позивач звернувся до відділу кадрів відповідача з питанням щодо поновлення його на військовій службі, однак відповідач не став розглядати дане питання з причин неотримання копії постанови про закриття кримінального провадження. Після цього, 19.10.2023 позивач звернувся до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України з питанням про поновлення останнього на військовій службі, у відповідь на яке надано відповідь від 27.10.2023, що позивача буде поновлено на військовій службі після отримання постанови від 25.09.2023 про закриття кримінального провадження №0000176 від 11.04.2022.

При цьому, позивач не зазначає та не надає відповідні докази отримання позивачем копії постанови старшого слідчого Другого слідчого відділу ТУ ДБР Костюкова О.А. від 25.09.2023 про закриття кримінального провадження №0000176 від 11.04.2022 з відміткою про набрання вказаної постанови законної сили. Також позивач не надає свого звернення до відповідача або вищестоящого командування з приводу поновлення на посаді або на військовій службі після отримання постанови старшого слідчого Другого слідчого відділу ТУ ДБР Костюкова О.А. від 25.09.2023 про закриття кримінального провадження №0000176 від 11.04.2022.

У той же час з даною позовною заявою позивач звернувся до суду 05.02.2024 згідно із штампом відділу канцелярії суду на позовній заяві, через більш ніж 1 місяць після дня, коли останній дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже матеріали справи свідчать про пропуск строку звернення до суду в частьині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо не вчинення дій для поновлення на посаді ОСОБА_1 із врахуванням всього часу необґрунтованого призупинення військової служби до строку дії контракту та вислуги років на військовій службі, з поновленням виплати грошового забезпечення за весь період, починаючи з 11.04.2022 по день поновлення на посаді ОСОБА_1 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) поновити ОСОБА_1 військову службу, яка зараховується до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання, та поновлення пільг і соціальних гарантій, що встановлені законодавством для військовослужбовців з 11.04.2022 відповідно до пункту 48-7 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України.

У зв`язку з чим позивачу слід надати суду докази отримання копії постанови старшого слідчого Другого слідчого відділу ТУ ДБР Костюкова О.А. від 25.09.2023 про закриття кримінального провадження №0000176 від 11.04.2022 з відміткою про набрання вказаної постанови законної сили, докази звернення позивача до відповідача або вищестоящого командування з приводу поновлення на посаді або на військовій службі після отримання позивачем постанови старшого слідчого Другого слідчого відділу ТУ ДБР Костюкова О.А. від 25.09.2023 про закриття кримінального провадження №0000176 від 11.04.2022, а також клопотання про поновлення такого строку та докази поважності причин його пропуску.

Також, суд звертає увагу на те, що в матеріалах позовної заяви відсутня копія паспорту позивача як документа, що підтверджує зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи, що місцезнаходженням відповідача є м. Лисичанськ Луганської області, надання позивачем копії паспорта громадянина України необхідно для підтвердження зареєстрованого місця проживання, що є визначальним для встановлення територіальної підсудності даної адміністративної справи.

Крім того, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

У порушення вимог п. 2 ч. 5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві позивачем не вказано адреси електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету сторін.

У зв`язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду уточнену позовну заяву із зазначенням адреси електронної пошти, відомостей про наявність або відсутність електронного кабінету сторін (у кількості примірників для суду та відповідача).

Крім того позовні вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) поновити ОСОБА_1 військову службу, яка зараховується до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання, та поновлення пільг і соціальних гарантій, що встановлені законодавством для військовослужбовців з 11.04.2022 відповідно до пункту 48-7 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України є незрозумілими з огляду на те, що вимога про поновлення на військовій службі або на посаді (у разі звільнення з посади та зарахування у розпорядження начальника) пред`являється із зазначенням конкретного місця проходження такої служби або посади. З заявленої вимоги не зрозуміло чи просить позивач поновити його на військовій службі, оскільки не вказує конкретного підрозділу, в якому позивач поновити його на військовій службі. При цьому суд зауважує, що згідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 14.04.2022 №279-ОС відповідач призупинив позивачу військову службу зі зняттям з усіх видів забезпечення та зарахував у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 , звільнивши позивача з посади інспектора прикордонної служби 1 категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " ім.Віктора Банних (тип Б), з 11.04.2022 згідно пунктів 48-1, 48-2 п. 127 п.п.8 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України. Отже, з даного наказу вбачається, що позивач не був звільнений з військової служби, а був звільнений з посади інспектора прикордонної служби 1 категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " ім.Віктора Банних із зарахуванням у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 . У зв`язку з наведеним позовні вимоги в цій частині підлягають уточненню.

Згідно з частинами 1, 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви, а саме:

- надати докази отримання копії постанови старшого слідчого Другого слідчого відділу ТУ ДБР Костюкова О.А. від 25.09.2023 про закриття кримінального провадження №0000176 від 11.04.2022 з відміткою про набрання вказаної постанови законної сили, докази звернення позивача до відповідача або вищестоящого командування з приводу поновлення на посаді або на військовій службі після отримання позивачем постанови старшого слідчого Другого слідчого відділу ТУ ДБР Костюкова О.А. від 25.09.2023 про закриття кримінального провадження №0000176 від 11.04.2022, а також клопотання про поновлення такого строку та докази поважності причин його пропуску (у кількості примірників відповідно до кількості учасників справи та для суду);

- надати копію паспорту громадянина України ОСОБА_1 ;

- надати суду уточнену позовну заяву із зазначенням адреси електронної пошти, відомостей про наявність або відсутність електронного кабінету сторін (у кількості примірників для суду та відповідача), а також уточнення позовних вимог про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) поновити ОСОБА_1 військову службу.

3. Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали надіслати позивачу (його представнику), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.