Справа № 480/6370/23
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 березня 2024 р.Справа № 480/6370/23

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. ,

розглянувши питання витребування доказів у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 по справі № 480/6370/23

за позовом ОСОБА_2

до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивачка, ОСОБА_2 ), звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (далі відповідач, НОМЕР_3 ), в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 Прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28 лютого 2022 року, у розмірі збільшеному до 100 000 гривень, у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі позивача у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів за періоди з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року та з 01 серпня 2022 року по 31 жовтня 2022 року;

- зобов`язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28 лютого 2022 року, у розмірі збільшеному до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі позивача у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів за періоди з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року та з 01 серпня 2022 року по 31 жовтня 2022 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що проходить військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України. З лютого по листопад 2022 року безпосередньо приймала участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. Однак, за період з з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року та з 01 серпня 2022 року по 31 жовтня 2022 року виплата додаткової винагороди, яка визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", відбувалась із порушенням вимог чинного законодавства, адже виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 100000 грн з розрахунку на місяць.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.202 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 .

Визнано протиправною бездіяльність П`ятого прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не розгляду рапорту заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу І.Палія від 24.11.2022 про виплату ОСОБА_2 додаткової винагороди за жовтень 2022 р. в розмірі 70000 грн. на місяць пропорційно часу проходження служби (за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, терміном 31 день).

Зобов`язано П`ятий прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) розглянути рапорт заступника начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальника головного відділу І.Палія від 24.11.2022 про виплату ОСОБА_2 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн. на місяць пропорційно часу проходження служби (за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, терміном 31 день) та прийняти наказ за результатами їх розгляду.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Позивачка, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Так, в апеляційній скарзі позивачка наполягає на тому, що вона приймала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримані збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій, а тому має право на нарахування та виплату спірної грошової винагороди в підвищеному розмірі за періоди з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 та з 01 серпня 2022 по 31 жовтня 2022, що може бути підтверджено, окрім рапортів, журналом бойових дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Дослідивши зміст положень пункту 4 Наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168", колегією суддів встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділи (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

З наведеного убачається, що для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, у випадку коли військовослужбовець та військова частина, в якій він проходить службу, мають різні судження про фактичну участь військовослужбовця у бойових діях, суд має дослідити сукупність наявної інформації у бойовому наказі (бойовому розпорядженні), журналі бойових дій та рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що Міністерство оборони України наказом № 363 від 6 жовтня 2020 року затвердило інструкцію з ведення Історичного формуляра (довідки) військової частини та Журналу бойових дій.

Відповідно до пункту 2 розділу 1 Інструкції 363 журнал бойових дій звітно інформаційний документ, що входить до складу бойових документів, в якому відображаються підготовка і хід бойових дій.

Відповідно до пункту 2 розділу 4 Інструкції 363 ведення журналу бойових дій здійснюється в довільній формі на підставі оперативних директив, бойових наказів, розпоряджень, зведень, бойових донесень тощо, а також усних розпоряджень старших начальників і командирів.

Відповідно до пункту 4 Розділу 4 Інструкції 363, обов`язковими складовими журналу бойових дій є: дата запису; загальна обстановка перед початком операції (бою); бойових склад та угрупування своїх військ та військ противника; співвідношення сил і засобів; коротке викладення завдання військовій частині (підрозділу); рішення командира та бойові завдання, поставлені підпорядкованим частинам (підрозділам); уточнені рішення та розпорядження, які віддавалися командирами (начальниками) чи були отримані від старших начальників; дані про захоплення полонених та трофеїв; втрати своїх військ і противника; можливі висновки та пропозиції щодо тактики застосування військ (сил).

Таким чином, до журналу бойових дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) вносяться всі бойові розпорядження, накази, на підставі яких військовослужбовці виконують завдання, та дослідження змісту вказаного журналу може підтвердити або спростувати доводи позивача про факт участі вищевказаного підрозділу (в тому числі і ОСОБА_2 ) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримані збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 та з 01 серпня 2022 по 31 жовтня 2022.

На підставі викладеного для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з`ясування обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) засвідчені копії бойових наказів та розпоряджень, журнал бойових дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), список особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, рапортів (донесення) командира підрозділу про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань), за періоди з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 та з 01 серпня 2022 по 31 жовтня 2022.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом статті 80 КАС України суд може витребувати докази з власної ініціативи.

При цьому, суд звертає увагу сторін на те, що відповідно до частин 7 та 8 статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Враховуючи те, що запитувана інформація може відноситися до відомостей, що становлять службову інформацію Державної прикордонної служби України (згідно п. 58 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію у Державній прикордонній службі Україні, затвердженому наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.07.2011 № 501), а також у випадку якщо запитувані бойові розпорядження мають гриф обмеженого доступу "таємно" та можуть бути надані лише у випадку наявності спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаною з державною таємницею, відповідної форми допуску та доступу до секретної інформації та відповідного режимного приміщення для роботи з секретними документами, колегія суддів зважає на необхідність дотримання відповідачем приписів Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939, під час надання витребуваних документів, які мають гриф обмеженого доступу "таємно".

Керуючись ст.ст. 72, 80 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

У Х В А Л И В:

Витребувати у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) докази щодо безпосередньої участі ОСОБА_2 у періоди з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року та з 01 серпня 2022 року по 31 жовтня 2022 року у бойових діях, чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, а саме: засвідчені копії бойових наказів та розпоряджень, журнал бойових дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), список особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, рапортів (донесення) командира підрозділу про участь позивачки у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань), за періоди з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 та з 01 серпня 2022 по 31 жовтня 2022.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) надати витребувані докази, які мають гриф обмеженого доступу "таємно", через режимно-секретний відділ Другого апеляційного адміністративного суду протягом 5 днів від дати отримання цієї ухвали з дотриманням Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) у разі неможливості подання копій документів, які витребовує суд, або подання у встановлені строки, - повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти робочих днів з дня вручення ухвали.

Попередити відповідача, що відповідно до ч.8 ст. 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Бегунц А.О. Рєзнікова С.С.