Справа № 340/5291/23
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/5291/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до а.2, ч.4, ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з вересня 2022 року. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за абз.2 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У відповідь на заяву відповідач направив лист від 24.05.2023 р. №5852-6343/І-03/8-1100/23 у якому зазначив, що обчислення розміру пенсії проводиться виходячи із страхового стажу 32 роки 10 місяців 25 днів (стаж порахований по 31.10.2022 р.). Після призначення пенсії не набуто 24 місяці страхового стажу, тому підстави для перерахунку відсутні. Зазначено, що у разі донарахування до страхового стажу періоду роботи з листопада 2022 року по березень 2023 року страховий стаж складатиме 33 роки 3 місяці 25 днів, що не дає права на обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 Закону. Відповідачем зазначено, що у ГУ ПФУ відсутні підстави проводити перерахунок пенсії. Позивач наголошує на тому, що у своїй заяві він просив відповідача здійснити перерахунок саме за аб.2 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка дає право пенсіонеру здійснити перерахунок із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) пенсії, тобто перерахунок за заробітною платою, а не за стажем. Позивач вважає, що відповідач здійснив перерахунок на свій розсуд, а не за правом вибору пенсіонера. Позивач вказує на те, що дії відповідача є протиправними і такими, що повністю не відповідають чинному законодавству, у зв`язку з чим порушується його право на належне пенсійне забезпечення. Окрім того, позивач зауважує, що має право на перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати по Україні за 2019 2021 роки, що становить 10 846,37 грн. Позивач вказує, що у перерахунку пенсії, що доданий до заяви була застосована середня заробітна плата по Україні за 2019 2021 роки, що становить 10 846,37 грн. На думку позивача, при застосуванні показника середньої заробітної плати по Україні за 2019 2021 роки розмір пенсії має складати 3 260,23 грн. Позивач наводить наступний розрахунок: стаж 37 років 4 місяці 4 дні (448 місяців), понаднормовий стаж 2 роки, середня заробітна плата по Україні за 2019 2021 роки 10 846,37 грн, середній коефіцієнт зарплати 0,63166, зарплата для обчислення пенсії 8 089,98 грн, коефіцієнт страхового стажу 0,37333, основний розмір пенсії по ст.27 3 020,23, доплата до мінімального розміру 100,00 грн, доплата за 2 роки понаднормового стажу 3 260,23 грн.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.80-83). Представник відповідача вказує, що у матеріалах пенсійної справи наявна заява про призначення пенсії за віком з 21.09.2022 р. Будь-які інші заяви про переведення на інший вид пенсії в пенсійній справі відсутні. Таким чином, позивач отримує пенсію за віком з 21.09.2021 р. Середня заробітна плата для розрахунку пенсії застосована за 2019, 2020 та 2021 роки, тобто саме така, яку зазначив ОСОБА_2 у позовній заяві, а саме 10 846,37 грн, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.76).

01.08.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.79).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 21.09.2022 р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Під час розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 враховано: страховий стаж 32 роки 10 місяці 25 днів; коефіцієнт стажу з урахування кратності 0,32883. Розмір пенсії за віком (8 089,98 грн х 0,32883) 2 656,18 грн (а.с.105-106).

08.05.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , як працюючому пенсіонеру, відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.86-90). До заяви додано заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за формою Додатку 1 п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; копії паспорта та РНОКПП (а.с.91-95).

Листом від 24.05.2023 р. №5852-6343/І-03/8-1100/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що він з 21.02.2022 р. отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Обчислення розміру пенсії проводиться виходячи із страхового стажу 32 роки 10 місяців 25 днів (стаж порахований по 31.10.2022 р.). Після призначення пенсії заявник не набув 24 місяців страхового стажу. Тому підстави для перерахунку відсутні. У разі донарахування до страхового стажу періоду роботи з листопада 2022 року по березень 2023 року страховий стаж складатиме 33 роки 3 місяці 25 днів, що не дає права на обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Підстав для проведення перерахунку пенсії немає (а.с.68-69).

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються: основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

Так, відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, розроблено Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом Закон №1058), який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П розмір пенсії, у гривнях; Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Частиною 1 статті 28 Закону №1058 визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

З огляду на ч.4 ст.42 Закону №1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Зі змісту заяви ОСОБА_1 від 08.05.2023 р. встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку йому пенсії, як працюючому пенсіонеру, відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.86-90).

Таким чином, твердження позивача, викладене у позовній заяві стосовно того, що він просив здійснити перерахунок за абз.2 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є безпідставним і таким, що суперечить змісту заяви ОСОБА_1 від 08.05.2023 р.

Оцінюючи підстави відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, викладені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у листі від 24.05.2023 р. №5852-6343/І-03/8-1100/23, суд враховує, що на момент звернення позивача про перерахунок пенсії, ОСОБА_1 набуто менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення йому пенсії, а тому перерахунок його пенсії може проводитися не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

За розрахунками відповідача розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з надбавками складав 2 756,18 грн. При обрахунку розміру пенсії позивача відповідачем враховано страховий стаж 32 роки 10 місяців 25 днів (394 місяців). Коефіцієнт страхового стажу становить 0,32833 (394 : (12 х 100). Розраховано середньомісячний заробіток для обчислення пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2019 2021 роки 10 846,37 грн, який ставить 8 089,98 грн. Основний розмір пенсії за віком (2 656,18 грн) розраховано шляхом множення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії (8 089,98 грн) на коефіцієнт стажу (0,32833) (а.с.105-106, 113-114).

Суд враховує, що у розрахунку, зазначеному позивачем у позові, період обчислення середньої заробітної плати (2019 2021 роки), розмір середньої заробітної плати за три роки (10 846,37 грн), середньомісячний заробіток для обчислення пенсії (8 089,98 грн) відповідає аналогічним показникам, застосованим відповідачем при розрахунку пенсії ОСОБА_1 . Однак, розбіжність виникає у коефіцієнті страхового стажу (за розрахунками позивача 0,37333, за розрахунками відповідача 0,32833). На показник коефіцієнті страхового стажу безпосередньо впливає розмір страхового стажу.

Так, з матеріалів пенсійної справи, судом встановлено, що органом Пенсійного фонду України зараховано страховий стаж позивача 32 роки 10 місяців 25 днів (394 місяці) (а.с.107). Натомість, за розрахунками позивача його страховий страж становить 37 років 4 місяці 4 дні (448 місяців).

Суд бере до уваги, що позивач не ініціює вирішення спору щодо зарахування до його страхового стажу періодів, які не були зараховані під час призначення пенсії.

Таким чином, вирішення питання щодо правомірності розрахунку відповідачем страхового стажу ОСОБА_1 знаходиться поза межами предмету спору у даній справі.

Зважаючи на те, що на час звернення до суду з відповідним позовом, зарахований органом Пенсійного фонду України страховий стаж позивача становить 32 роки 10 місяців 25 днів, то відповідачем правомірно зазначено про відсутність підстав для обчислення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до а.2, ч.4, ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії, задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги, що у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано до суду доказів понесення судових витрат, які б підлягали розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 06 березня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ