Справа № 757/62017/18-а
Суддя: Новак Р. В.
Дата ухвалення: 2019-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2019 року Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючий суддя Новак Р.В.,

при секретарі Талдонова М. Є.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністратора Управління (Центру) надання адміністративних послуг Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Котруци А.А. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до адміністратора Управління (Центру) надання адміністративних послуг Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Котруци А.А., в якому просить скасувати постанову серії 68 за №76 у справі про адміністративне правопорушення від 10.12.2018 про накладення стягнення у виді попередження. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.11.2018 позивачка звернулася до відповідача із заявами про реєстрацію місця проживання своїх малолітніх дітей за місцем свого проживання: АДРЕСА_1 . За наслідком розгляду її заяв, адміністратором вказаного ЦНАП ОСОБА_2 відносно позивача було винесено постанову від 10.12.2018, за ч.1 ст. 197 КУпАП, та накладено стягнення у виді попередження, за те, що вона допустила проживання малолітніх дітей без реєстрації місця проживання після спливу трьохмісячного терміну, наданого законодавцем для реєстрації місця проживання дитини, чим порушила ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Позивачка не погоджується з даною постановою, оскільки вважає, що нею не пропущено трьохмісячного строку для реєстрації місця проживання малолітніх дітей, в зв`язку з чим в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, а відтак, оскаржувана постанова є безпідставною та такою, що не відповідає вимогам закону, а тому має бути скасована.

Ухвалою судді від 13.12.2018 відкрито провадження у справі, а її розгляд призначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін, яким роз`яснено підстави, час та черговість подання заяв по суті справи.

Відповідач не скористався своїм правом та не подав відзиву на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-76, 90 КАС України, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

Судом встановлено, що 21.11.2018 ОСОБА_1 звернулася до Управління (Центру) надання адміністративних послуг Печерської районної в м. Києві державної адміністрації із заявами про реєстрацію місця проживання своїх малолітніх дітей за місцем свого проживання: АДРЕСА_1 .

Розглянувши вказані заяви, адміністратором ЦНАП Котруцою А.А. було винесено постанову від 10.12.2018, за ч.1 ст. 197 КУпАП, та накладено на позивача стягнення у виді попередження, за те, що вона допустила проживання малолітніх дітей без реєстрації місця проживання після спливу тримісячного терміну, наданого законодавцем для реєстрації місця проживання дитини, чим порушила ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Не погоджуючись з таким рішенням адміністратора, позивачка звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначені терміни, у тому числі: місце проживання - це житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Необхідною умовою для реєстрації дитини, є наявність свідоцтва про народження дитини, яке обов`язково подається разом з іншими документами до органу, який здійснює реєстрацію місця проживання.

Як вбачається з матеріалів справи, свідоцтво про народження дитини ОСОБА_3 позивачка отримала 23.10.2018, свідоцтво про народження дитини ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Тобто, позивачка, для проведення реєстрації місця проживання своїх малолітніх дітей, звернулася до відповідача 21.11.2018, що підтверджується її заявою, яка міститься в матеріалах справи, а не 10.12.2018, як зазначено в постанові адміністратора Управління (Центру) надання адміністративних послуг Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, тобто, після спливу двох місяців та семи днів з дня отримання свідоцтва про народження ОСОБА_4 та майже після спливу місяця від дня отримання свідоцтва про народження ОСОБА_3 .

Відтак, враховуючи вищевикладене, встановлений законом трьохмісячний строк для реєстрації місця проживання дітей позивачем не пропущено.

Відповідно до ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач своїм правом не скористався. Не надіслав на адресу суду належних та допустимих доказів щодо наявної вини позивача у пропущенні трьохмісячного терміну для реєстрації місця проживання своїх малолітніх дітей.

Враховуючи те, що оскаржувана постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності винесена та складена з грубим порушенням чинного законодавства, суд приходить до висновку про обґрунтованість підстав для скасування даної постанови.

Проте, позовні вимоги щодо винесення окремої постанови відносно адміністратора Управління (Центру) надання адміністративних послуг Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Котруци А.А., задоволенню не підлягають, оскільки таке питання вирішується за правилами, встановленими КАС України та не відноситься до компетенції суду загальної юрисдикції під час розгляду ним адміністративних справ з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відтак, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 241-244, 286 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до адміністратора Управління (Центру) надання адміністративних послуг Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Котруци А.А. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити частково.

Скасувати постанову серії 68 №76 від 10.12.2018, винесену адміністратором Управління (Центру) надання адміністративних послуг Печерської районної у м. Києві державної адміністрації Котруцою А.А. про накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст. 197 КУпАП у вигляді попередження на ОСОБА_1 , а справу про адміністративне правопорушення - закрити.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва (а з початку функціонування Єдиної інформаційно-телекомунікаційної системи безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду) протягом десяти днів з дня отримання його копії.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.В. Новак