Справа № 300/8699/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" березня 2024 р. справа № 300/8699/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 26.10.2018 в повному розмірі, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку (надалі по тексту також відповідач, уповноважений орган) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 26.10.2018 в повному розмірі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом осіб офіцерського складу у Збройних Силах України з 16.06.2002 по 30.09.2020, в тому числі на посаді старшого офіцера відділення запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку - з 04.11.2015 по 26.10.2018. У зв`язку із невиплатою індексації грошового забезпечення у повному розмірі позивач 12.05.2022 звернувся із позовом до Івано-Франківського окружного адміністративного суду. Рішенням суду від 15.08.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022, у справі № 300/1978/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені в повному обсязі. На виконання рішення суду від 15.08.2022 позивачу 17.05.2023 виплачено індексацію грошового забезпечення в розмірі 79 380,93 гривень за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року. Як стверджує ОСОБА_1 , відповідачем проведено неправильно обчислення індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 26.10.2018, з порушенням вимог чинного законодавства України, що призвело до виплати йому сум індексації в занижених розмірах. Так, із листа відповідача від 15.06.2023 за № 697/1/2069 позивачу стало відомо, що у грудні 2015 року, окрім поточної індексації грошового забезпечення (774,94 гривень), йому також була нарахована та виплачена фіксована індексація в розмірі 59,92 гривень В той же час, починаючи, з січня 2016 року нарахування та виплата такої фіксованої індексації припинена.
На думку позивача, відповідачем протиправно не виплачено фіксовану величину суми індексації за період з грудня 2015 року по лютий 2018 у сумі 59,92 гривень, щомісячно та за період з березня 2018 року по вересень 2018 року у сумі 3 802,67 гривень, щомісячно та за період з 01.10.2018 по 26.10.2018 у сумі 3 189,34 гривень (пропорційно до кількості днів, протягом яких позивач проходив військову службу).
За вказаних обставин, ОСОБА_1 просить позов задовольнити та зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 26.10.2018 в повному розмірі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.01.2024 на підставі статей 260-261 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін за наявними матеріалами (а.с.25-26).
На виконання ухвали суду від 01.01.2024 відповідач подав 15.01.2024 через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (надалі по тексту також - підсистема "Електронний суд") письмові пояснення та докази, які в подальшому надійшли на поштову адресу суду 22.01.2024 (а.с.34-43, 51-63).
Також відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву від 15.01.2024 за №697/1/314, який надійшов через підсистему "Електронний суд" 15.01.2024 та поштовим зв`язком 15.01.2024 (а.с.44-46, 49-50). Представник відповідача заперечив щодо задоволення позовних вимог, вказавши про наступні обставини. Так, за доводами відповідача, позовні вимоги позивача стосовно застосування щомісячної фіксованої індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 ґрунтуються на положеннях Порядку №1078 в редакції, яка не діяла на час виникнення спірних правовідносин. Так, Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядок №1078 у період існування спірних правовідносин (з грудня 2015 до березня 2018 року) не містили в собі такого поняття як "фіксована сума індексації". Зазначений термін використовувався у додатку 4 "Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів" до Порядку №1078, однак, лише в редакції, що діяла до 15 грудня 2015 року.
В частині обчислення індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 26.10.2018, то відповідач зазначив, що відповідно до офіційних даних, які містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 року становив 101,1%, в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні 100,0%, в липні 99,3%, в серпні 100,0%, в вересні 101,9%, в жовтні 101,7%. Таким чином, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) було перевищено, отже у позивача виникає право на індексацію заробітної плати. При цьому, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року. Відтак, Тернопільським зональним відділом Військової служби правопорядку правомірно не проводилося нарахування та виплати на користь позивача індексації грошового забезпечення з квітня 2018 року по жовтень 2018 року (включно). Таким чином, відповідач вважає необґрунтованими позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 26.10.2018 включно, із застосуванням щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення 3 802,67 гривень. За наведених підстав просив відмовити в задоволенні позову.
Позивач 16.02.2024 через підсистему "Електронний суд" подав відповідь на відзив від 15.02.2024 (а.с.65-66). Згідно пояснень позивача, у даному випадку слід застосовувати принцип "розпочатий процес реалізації права повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом". Зокрема, Верховним Судом у постанові від 19.06.2018 у справі №820/5348/17 сформульовано правові висновки, за змістом яких "розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), що узгоджується з принципом правої визначеності". Відтак, в контексті описаного вище принципу, а також враховуючи дійсний зміст редакції (після 01.12.2015) абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078, є безпідставними доводи відповідача з приводу того, що позовні вимоги, в частині застосування фіксованої величини суми індексації, ґрунтуються на положеннях Порядку №1078, в редакції до 15.12.2015. Крім того, доводи відповідача про те, що розмір підвищення грошового доходу у березні 2018 року перевищив суму індексації грошового забезпечення, що склалась у цьому місяці, на 876,25 гривень не містять належних обґрунтувань та суперечать як положенням Порядку №1078 так і письмовим доказам, які надані самим відповідачем до суду.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив і додаткові пояснення, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Згідно витягу із наказу начальника Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині) №169 від 04.11.2015 підполковника ОСОБА_1 , призначеного наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 09.10.2015 за №377 на посаду старшого офіцера відділення запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку, ВОС-8506003, вважати таким, що з 04.11.2015 приступив до виконання службових обов`язків за посадою (а.с.18).
В подальшому, відповідно до наказу начальника Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині) №208 від 26.10.2018, підполковника ОСОБА_1 , старшого офіцера відділення запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку, призначеного наказом начальника Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку у Збройних Силах України начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України (по особовому складу) від 27.09.2018 за №120 на посаду старшим офіцером групи контролю виконання заходів у зонах діяльності відділу запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень Західного територіального управління Військової служби правопорядку, вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби м. Львів. З 26.10.2018 виключений із списків особового складу Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку та всіх видів забезпечення (а.с.19).
ОСОБА_1 відповідно до посвідчення № НОМЕР_1 від 29.04.2015 користується пільгами, визначених законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (а.с.23).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 у справі №300/1978/22, позов ОСОБА_1 до Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку, задоволено повністю, зокрема:

- зобов`язано Тернопільський зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, із застосуванням базового місяця січень 2008 року з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за №1078, та раніше виплаченої суми індексації грошового забезпечення за вказаний період;

- зобов`язано Тернопільський зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 26.10.2018, з урахуванням абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за №1078.

За наслідками апеляційного оскарження, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 у справі №300/1978/22, залишено без змін.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 у справі №300/1978/22 набрало законної сили 26.12.2022.

16.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 26.10.2018 у відповідності до вимог чинного законодавства України та рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 у справі №300/1978/22, а також надати детальну інформацію щодо розміру нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення (а.с.9-10).

На виконання коментованого рішення суду від 15.08.2022 у справі №300/1978/22 відповідач здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з грудня 2015 року по жовтень 2018 року в розмірі 79 380,93 гривень, що також не заперечується позивачем (а.с.12).

Листом від 18.05.2023 за №697/1/1725 відповідач повідомив про нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 26.10.2018 в розмірі 80 589,78 гривень (без урахування 1,5 % військового збору) та надав детальний розрахунок розміру нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення (а.с.11, 12).

ОСОБА_1 07.06.2023 повторно звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо розміру виплаченої у грудні 2015 року поточної та фіксованої сум індексації, базового місяця, а також підвищення грошового доходу в березні 2018 року (а.с.13).

У відповідь на таке звернення відповідач листом від 15.06.2023 за №697/1/2069 повідомив позивача про те, що у грудні 2015 року, окрім поточної індексації грошового забезпечення (774,94 гривень), йому також була нарахована та виплачена фіксована індексація в розмірі 59,92 гривень. В той же час, починаючи, з січня 2016 року нарахування та виплата фіксованої індексації припинена. Окрім цього відповідач зазначив, що грошове забезпечення позивача у березні 2018 року зросло за рахунок підняття посадового окладу (4 930,00 гривень) та окладу за військове звання (1 410,00 гривень), а розмір підвищення грошового доходу за вказаний період перевищив суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу на 876,25 гривень.

Вважаючи протиправними дії Тернопільського зонального відділу Військової служби щодо невірного та як наслідок неповного нарахування і виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.12.2015 по 26.10.2018, ОСОБА_1 звернувся за захистом свого порушеного права на належний розмір індексації грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на момент врегулювання спірних правовідносин.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-ХІІ (надалі по тексту також Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Водночас, Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 за №2011-ХІІ (надалі по тексту також Закон №2011-XII) визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

За змістом статті 1 Закону №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону №2011-XII).

В свою чергу, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" (надалі по тексту також Закон №1282-ХІІ).

Так, статтею 1 Закону №1282-XII встановлено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Приписами статті 2 Закону №1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону № 1282-ХІІ.

У первинній редакції частина 1 статті 4 цього Закону передбачала, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Надалі до цієї норми були внесені зміни Законом України від 24.12.2015 за №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (надалі по тексту також Закон №911-VIII), який набрав законну силу 01.01.2016.

Тож, індексація грошових доходів населення, як то визначено статтею 4 Закону №1282-XII (в редакції змін згідно із Законом №911-VIII від 24.12.2015), проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Інші положення статті 4 цього Закону з 2005 року й дотепер залишилися незмінними.

Зокрема, частинами 2-5 статті 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 у справі №9-рп/2013 за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу Законів про працю України (надалі по тексту також КЗпП України) зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

В силу правового регулювання частини 2 статті 6 Закону №1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. В даному випадку такими правилами є Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за №1078 (як зазначено вище, надалі по тексту також Порядок №1078).

Згідно пункту 11 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 1 січня 2016 року).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі й грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби

Як визначено пунктом 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Отже, з системного аналізу вказаних норм законодавства суд дійшов висновку про те, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті, у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Виходячи із з`ясованих судом обставин, які не заперечується сторонами, відповідачем, на виконання рішення суду від 15.08.2022 у справі №300/1978/22 проведено нарахування і виплату позивачу індексації грошового забезпечення. Втім, як стверджує ОСОБА_1 , відповідач невірно нарахував і виплатив індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.12.2015 по 26.10.2018, зокрема, - без врахування сум фіксованої індексації за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року в загальному розмірі 1 617,84 гривень, та за період з березня 2018 року по жовтень 2018 року в загальному розмірі 29 808,03 гривень.

В частині доводів позивача щодо невірного обчислення відповідачем індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2016, суд зазначає слідуюче.

Насамперед суд відзначає, що право на "індексацію-різницю" та методика її розрахунку найбільш повно досліджені Верховним Судом у постановах: від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21, від 29 березня 2023 року у справі №380/5493/21, від 06 квітня 2023 року у справі №420/11424/21, від 20 квітня 2023 року у справі №320/8554/21, від 06 липня 2023 року у справі №560/6682/22.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).

Правовий зміст коментованих висновків зведена до наступного.

Відповідно до Порядку №1078, в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 за №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (надалі по тексту також - Постанова №1013) при нарахуванні індексації грошових доходів населення існувало поняття "поточної величини індексації" (обчислення індексу споживчих цін за наростаючим підсумком) та "фіксованої величини індексації".

Зокрема, абзацом 3 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції до набрання чинності Постанови №1013 (до 15.12.2015) визначалося, що у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.

У зазначеному додатку 4 надано методичне роз`яснення (у формі прикладів) як розраховується поточна та фіксована величини індексації грошових доходів населення.

Нова редакція додатку 4 до Порядку №1078 (після внесення змін Постановою №1013) розкриває у прикладах тільки процедуру проведення обчислення індексації із урахуванням "поточного індексу споживчих цін за наростаючим підсумком" (поточна індексація) та не містить прикладу про врахування "фіксованої величини суми індексації".

В той же час, вказане питання врегульовано абзацами 4-6 пункту 5 Порядку №1078.

Однак, як свідчить додаток 4 Порядку №1078 (у редакції з 15.12.2015), в ньому відсутній опис методичних роз`яснень (у формі прикладів) за випадками (умовами обчислення індексації грошових доходів), які визначені абзацами 4-6 пункту 5 Порядку №1078.

Тобто, нова редакція додатку 4 розкриває у прикладах тільки порядок обчислення індексації із урахуванням "поточного індексу споживчих цін за наростаючим підсумком", в той же час, порядок нарахування "фіксованої величини суми індексації" чітко регламентований абзацом 6 пункту 5 вказаного Порядку №1078.

Відповідно до вимог абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078 до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку.

Отже, щодо "фіксованої" суми індексації, то слід зазначити, що у період існування спірних правовідносин Закон №1282-XII і Порядок №1078 такого поняття не містили. Вказаний термін фігурував у додатку 4 до Порядку №1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 за №526, де були наведені приклади обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації. Проте, Постановою №1013 цей Додаток був викладений у новій редакції і з 01 грудня 2015 року у ньому, як і в цілому Порядку №1078, поняття фіксованої суми індексації не згадується.

Між тим, з 01 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття індексації - різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзаци 3, 4, 5 пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувалися з 01 грудня 2015 року до 01 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме:

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

- у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абзац 5).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078 додатково указує, що ця сума індексації - різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Як свідчить зміст листа Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку від 15.06.2023 за №697/1/2069, який міститься в матеріалах справи (а.с.14), ОСОБА_1 у грудні 2015 року нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення в розмірі 834,86 гривень, що складалась з поточної та фіксованої величин індексації грошового забезпечення, а саме:

- поточна величина індексації (774,94 гривень) визначалась як добуток коефіцієнта індексації за грудень 2015 року (наростаючим підсумком з липня 2014 року (базовий місяць) як величина приросту індексу споживчих цін) - 56,2% та прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1 378,00 гривень, поділений на 100 % (1 378,00 х 56,2% / 100 % = 774,44 гривень);

- фіксована величина індексації (59,92 гривень) визначалась як різниця суми поточної і фіксованої величин індексації за липень 2014 року та розміру підвищення грошового забезпечення позивача у липні 2014 року.

На підставі рішення суду від 15.08.2022 у справі №300/1978/22 відповідач здійснив перерахунок індексації, яка склалася внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації (поточна індексація), за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січня 2008 року.

В ході перерахунку відповідачем визначено загальний розмір індексації в грудні 2015 року на рівні 2 302,64 гривень, в тому числі (а.с.12, 14, 15, 59):

- 774,94 гривень поточна величина індексації і 59,92 гривень фіксована величина індексації (лист відповідача від 15.06.2023 за №697/1/2069 і детальний розміру нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення згідно рішення суду від 15.08.2022 у справі №300/1978/22);

- 1 467,78 гривень доплата індексації грошового забезпечення згідно рішення суду від 15.08.2022 у справі №300/1978/22, що є різницею між загальною сумою, яка підлягала виплаті (2 302,64 гривень) і сумою, фактично виплаченою відповідачем самостійно у вказаний період із поєднанням поточної величина індексації та фіксована величина індексації (834,86 гривень).

Суд констатує, невірне обчислення позивачем із застосуванням абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078 загального розміру нарахованої у грудні 2015 року індексації грошового забезпечення, що належить до виплати позивача, в значенні 2 362,56 гривень, так як 59,92 гривень фіксованої величини індексації вже включено та виплачено в загальній сумі 2 302,64 гривень.

Відтак, з огляду на вказані обставини (а.с.7, 12, 14, 15, 59), доплата поточної індексації за грудень 2015 року становить 0,00 гривень (2 302,64 - 774,94 - 59,92 1 467,78, де 774,94 гривень розмір поточної індексації, виплаченої в грудні 2015 року, 59,92 гривень розмір фіксованої індексації, виплаченої в грудні 2015 року, 1 467,78 гривень розмір доплати поточної індексації в травні 2023 року).

Зважаючи на коментоване вимоги про нарахування та виплату фіксованої величини індексації (59,92 гривень) за грудень 2015 року є безпідставними.

Разом з тим, зміст наявного в матеріалах справи детального розрахунку за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 відповідачем здійснено нарахування та виплату позивачу тільки поточної індексації грошового забезпечення в розмірі 80 589,78 гривень, що склалася внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації (а.с.12). Нарахування та виплату фіксованої індексації за вказаний період, яка сформована станом на грудень 2015 року (59,92 гривень), в порушення вимог абзацу 6 пункту 5 Порядку № 1078, проведено не було.

Оскільки чергове підняття посадового окладу ОСОБА_1 відбулось тільки в березні 2018 року, тому під час обчислення індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 до визначеної суми фіксованої індексації (59,92 гривень) необхідно додавати суму поточної індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації.

Відтак, розмір недоплачених позивачу сум фіксованої індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 становить 1 557,92 гривень (59,92 х 26 місяців).

Відповідач жодним чином не заперечив наведений позивачем розрахунок сум фіксованої величини індексації за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 (а.с.7).

Щодо обчислення індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 26.10.2018, суд керується наступними аргументами.

Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21 (з урахуванням ухвали від 30 березня 2023 року про виправлення описки), від 29 березня 2023 року у справі №380/5493/21, від 06 квітня 2023 року у справі №420/11424/21, від 12 квітня 2023 року у справі №420/6982/21 з подібними правовідносинами, з урахуванням того факту, що 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Постанова №704), та з огляду на правила пунктів 5, 102 Порядку №1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

При цьому, варто зауважити, що вищевказана позиція Верховного Суду не суперечить висновкам, викладеним судом касаційної інстанції у постанові від 15 червня 2022 року у справі №520/4061/21, оскільки нею не заперечується відсутність в положеннях Порядку №1078 (в редакції, чинній після 15 грудня 2015 року) такого поняття як "фіксована сума індексації", однак це не виключає того, що абзаци 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 передбачають правила нарахування й виплати сум індексації - різниці, що мають щомісячний фіксований характер.

З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 військовослужбовець має право на отримання суми індексації - різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

У цих справах Верховний Суд внаслідок системного і цільового способу тлумачення абзаців 3, 4 Порядку № 1078 дійшов висновку, що у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу військовослужбовця відповідачу належало вирішити питання, чи має останній право на отримання індексації - різниці, а якщо так, то у якій сумі.

За змістом висновків Верховний Суд, ураховуючи, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації - різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, то повноваження відповідача щодо виплати цієї суми не є дискреційними.

Для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, Верховний Суд зазначив, що для їхнього застосування суд повинен встановити:

- розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (А);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення у березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації - різниці до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже зазначалося, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації - різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Відповідач у листі від 15.06.2023 за №697/1/2069 вказав, що грошове забезпечення позивача у березні 2018 року зросло за рахунок підняття посадового окладу (4 930,00 гривень) та окладу за військове звання (1 410,00 гривень), а розмір підвищення грошового доходу за вказаний період перевищив суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, на 876,25 гривень (а.с.14).

Водночас, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що міститься в Реєстрі застрахованих осіб (а.с.16), розмір грошового забезпечення позивача у лютому 2018 року становив 11 558,21 гривень, а в березні 2018 року - 12 074,21 гривень. Вказана обставина підтверджується відомостями довідки відповідача №697/1/307 від 15.01.2024 (а.с.60).

Відтак, розмір підвищення грошового доходу позивача в березні 2018 року становить всього 516,00 гривень (12 074,21 - 11 558,21), в той час як сума індексації в цьому місяці склала 4 318,67 гривень (4 258,75 + 59,92, де 4 258,75 - розмір поточної індексації, що склалась в березні 2018 року, 59,92 гривень - розмір фіксованої індексації в березні 2018 року).

Суд вважає, що позивач вірно визначив значення коментованої вище різниці 516,00 гривень, так як в силу вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №1078 - у разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

Виходячи із правил абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума фіксованої індексації в березні 2018 року становить 3 802,67 гривень (4 318,67 516,00; де 4 318,67 сума поточної і фіксованої індексації грошового забезпечення у березні 2018 року, 516,00 розмір підвищення грошового доходу в березні 2018 року, яка позивачу не нараховувалася з січня 2016 року по лютий 2018 року та підлягала нарахуванню в березні 2018 року).

Таким чином, за змістом абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078, під час обчислення індексації грошового забезпечення протягом квітня - жовтня 2018 року, до визначеної суми фіксованої індексації (3 802,67 гривень) необхідно додавати суму поточної індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації.

Як можна зрозуміти з матеріалів справи, не є спірним між сторонами та обставина, що відповідно до офіційних даних, які містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року до жовтня 2018 року індекс споживчих цін, який обчислюється наростаючим підсумком не перевищував поріг індексації 103%, що також зазначалось у позовній заяві.

Оскільки величина індексу споживчих цін протягом квітня - жовтня 2018 року не перевищувала поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103%, індексація грошових доходів (поточна індексація) протягом вказаного періоду не проводиться, тобто нараховується тільки фіксована індексація в розмірі 3 802,67 гривень щомісячно.

При цьому, розмір фіксованої індексації грошового забезпечення, що підлягає виплаті в жовтні 2018 року визначається пропорційно кількості календарних днів (26 днів), протягом яких позивач проходив військову службу в Тернопільському зональному відділі Військової служби правопорядку, тобто за період з 01 по 26 жовтня 2018 року, і становить 3 189,34 гривень (3 802,67 х 26 календарних днів / 31 календарний день).

Таким чином розмір недоплачених позивачу сум фіксованої індексації за період з 01.03.2018 по 26.10.2018 становить 29 808,03 гривень (3 802,67 х 7 місяців + 3 189,34 гривень).

У підсумку, суд дійшов висновку про те, що за період з 01.01.2016 по 26.10.2018 відповідач повинен був нарахувати та виплатити ОСОБА_1 вказаний вид індексації грошового забезпечення в розмірі 31 365,95 гривень (1 557,92 + 29 808,03, де 1 557,92 гривень розмір недоплачених сум фіксованої індексації за період 01.01.2016 по 28.02.2018, а 29 808,03 гривень - розмір недоплачених сум фіксованої індексації за період 01.03.2018 по 26.10.2018).

Враховуючи вищенаведене, суд вважає протиправними дії Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку в частині не нарахування та невиплати позивачу сум фіксованої величини індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 26.10.2018.

Решта доводів сторін висновків суду та рішення по суті спору не змінюють.

Згідно з вимогами частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та доказів, зібраних у справі, суд дійшов переконання про необхідність часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку.

Позивач звільнений від сплати судового збору за подання до суду адміністративного позову на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Сторонами справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 134, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Тернопільського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 сум фіксованої величини індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 26.10.2018.

Зобов`язати Тернопільський зональний відділ Військової служби правопорядку провести нарахування та виплату ОСОБА_1 фіксованої величини індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 26.10.2018 в розмірі 31 365,95 гривень (тридцять одна тисяча триста шістдесят п`ять гривень дев`яносто п`ять копійок).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач Тернопільський зональний відділ Військової служби правопорядку (ідентифікаційний код юридичної особи 07815417), вул. Дубовецька, 1, м. Тернопіль, Тернопільська область, 46002).

Суддя Чуприна О.В.