Справа № 520/1893/24
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 березня 2024 року № 520/1893/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо неврахування додаткової вислуги років ОСОБА_1 від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області врахувати додаткову вислугу років ОСОБА_1 від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення в пільговому обчисленні 02 роки 02 місяці 08 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області з 01.01.2024 року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 67% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовної заяви позивач вказує на те, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 61 % від сум грошового забезпечення. У період з 24.02.2022 по 27.03.2023 позивач був мобілізований на військову службу під час мобілізації на особливий період. Згідно з витягом із наказу про звільнення від 27.03.2023 №86 вислуга років разом із пільговою становить 2 роки 02 місяці 08 днів. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, однак листом від 04.01.2024 отримав відмову, обґрунтовану тим, що питання розрахунку вислуги років не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України, з посиланням на пункт 2 Розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону 2262, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 року за № 10-1, згідно з яким заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій. Позивач не згоден з отриманою відмовою, вважає, що його пенсія має бути визначена відповідачем у розмірі 67% грошового забезпечення (50 % за 20 повних років плюс 3 % за повний рік вислуги років у пільговому обчисленні).

Ухвалою судді від 07.02.2024 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у цій справі без виклику сторін, витребувано у відповідача первинний протокол призначення пенсії позивачу за Законом № 2262.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження та позов з додатками надіслані відповідачам, що підтверджується довідкою про доставку на його офіційну електронну адресу.

Відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив на адміністративний позов, в якому в обґрунтування заперечень на позов зазначив, що у зв`язку із проходженням військової служби та після звільнення зі служби позивачу має бути призначено пенсію на підставі оновлених документів: атестату, розрахунку вислуги років та довідки про грошове забезпечення. Питання розрахунку вислуги років не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Відповідно до пункту 2 Розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 року за № 10-1, заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій. Враховуючи зазначене, ОСОБА_1 необхідно звернутись до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України для надання документів щодо призначення пенсії з врахуванням періоду служби в лавах ЗСУ. Відповідно до зазначеного, Управління своїми діями права та законні інтереси позивача не порушило. До відзиву відповідачем надано до суду витребуваний протокол призначення пенсії позивачу.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Харківській області та з 30.12.2005 отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 61 % від сум грошового забезпечення, вислуга років 22 роки.

У період з 24.02.2022 по 27.03.2023 позивач проходив військову службу по мобілізації на особливий період.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.03.2023 № 86 солдата ОСОБА_1 , стрільця стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 звільнено з військової служби відповідно до підпункту б" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу" (за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі), з 28 березня 2023 року виключено зі списків особового складу та знято зі всіх видів забезпечення.

Згідно з витягом із наказу про звільнення від 27.03.2023 №86 вислуга років позивача у ЗСУ становить: календарна 01 рік 01 місяць 04 дні; пільгова - 2 роки 02 місяці 08 днів.

11.12.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років.

Відповідач листом від 04.01.2024 № 371-42017/М-02/8-2000/24 відмовив позивачу у проведенні перерахунку, посилаючись на те, що у зв`язку із проходженням військової служби та після звільнення зі служби позивачу має бути призначено пенсію на підставі оновлених документів: атестату, розрахунку вислуги років та довідки про грошове забезпечення. Питання розрахунку вислуги років не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Відповідно до пункту 2 Розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 року за № 10-1, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2023 року № 572/39628, (далі Порядок № 10-1) заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій.

Враховуючи зазначене вище, відповідачем рекомендовано позивачу звернутись до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України для надання документів щодо призначення пенсії з врахуванням періоду служби в лавах ЗСУ.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, вважаючи, що додаткова вислуга років під часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення має бути зарахована у пільговому обчисленні, вказаному у наказі про його звільнення з військової служби, та розмір пенсії позивача має скласти 67% грошового забезпечення (50 % за 20 повних років плюс 3 % за повний рік вислуги років у пільговому обчисленні), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких приписів діючого законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ та деяких інших осіб, врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХП (далі Закон № 2262).

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону № 2262 пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Отже, пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 2262 та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Так, згідно п. «а» ст.12 Закону №2262 (у редакції станом на дату призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

На момент виникнення спірних правовідносин частиною 1 статті 13 Закону 2262 визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

Як вбачається з матеріалів справи, з 30.12.2005 позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 61% грошового забезпечення, призначеної при вислузі 22 роки.

Відповідно до статті 17-1 Закону України № 2262, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (надалі - Порядок №393).

Абзацом 1 пункту 1 Порядку № 393 установлені види служби та час перебування на певних посадах, які зараховуються для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років.

При цьому пунктом 3 Порядку №393 передбачено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці, зокрема,

- участь у бойових діях у воєнний час; …

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; …

б) один місяць служби за два місяці … (у передбачених випадках);

в) один місяць служби за півтора місяця…(у передбачених випадках);

г) один місяць служби за сорок днів…(у передбачених випадках).

Відтак, Порядок № 393 розрізняє поняття «вислуга років для призначення пенсії» та «вислуга років для визначення розміру пенсії».

Так, щодо вислуги років для призначення пенсії за Законом № 2262 вказаний порядок на даний час не містить норм щодо кратного зарахування наявної вислуги років.

Проте, для вислуги років для визначення розміру пенсії пункт 3 Порядку № 393 передбачає кратність зарахування певних періодів (1 місяць за 3 місяці; 1 місяць за 2 місяці, 1 місяць за 1,5 місяці, 1 місяць за 40 днів), залежно від обставин проходження служби.

Пунктом 2-1 Порядку № 393 прямо визначено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Одночасно п. 3-1 Порядку № 393 визначено, що у разі наявності двох і більше підстав для зарахування на пільгових умовах до вислуги років, з якої визначається розмір пенсії, одного і того ж періоду служби вислуга років обчислюється за тією підставою, яка дає найбільші пільги.

Відтак, обрахунок додаткової вислуги років для визначення розміру пенсії має бути здійснений саме на підставі п. 3 Порядку № 393.

В той же час, з наданої до матеріалів справи копії наказу про звільнення позивача не вбачається, на підставі якого нормативно-правового акту та яким саме чином обраховано пільгову вислугу років позивача.

Так, з довідки ВЧ НОМЕР_2 від 13.09.2023 № 771, наданої до позову, вбачається участь позивача у період з 01.12.2022 по 31.12.2022 у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, який має зараховуватися у потрійному розмірі до вислуги років при визначенні розміру пенсії позивача, відповідно до пп. «а» п. 3 Порядку 393.

З огляду на вказане, з урахуванням встановлених чинних норм законодавства щодо застосування кратності при обрахунку вислуги років для визначення розміру пенсії за Законом №2262, данні про пільгову вислугу років, зазначені у наказі про звільнення позивача з військової служби від 27 березня 2023 року № 86, не є належними для обрахунку додаткової вислуги років для перерахунку пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 №10-1, зареєстрованої Мінюстом України 05.04.2023 за № 572/39628, внесено зміни до Порядку № 3-1, який викладено у новій редакції.

Відповідно до п. 2 розділу 1 Порядку № 3-1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Як вбачається з форми заяви про призначення/перерахунок пенсії (Додаток 1 до Порядку № 3-1 у чинній редакції), до вказаної заяви на підтвердження наявної вислуги років надається саме розрахунок вислуги років для призначення пенсії/ виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії.

Одночасно суд зазначає, що Закон № 2262 у ч. 2 статті 63 передбачає право пенсіонера подати до пенсійного органу документи, що надають йому право на підвищення пенсії, встановлюючи, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що позивачем до заяви про перерахунок пенсії, складеної у довільній формі, було додано лише копію наказу про звільнення, розрахунок вислуги років для призначення пенсії/ виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії не додавалися.

Відповідно до ст. 17-2 Закону № 2262 обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

З наведених норм вбачається, що розрахунок вислуги років є компетенцією уповноваженого органу Міністерства оборони України та не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України, відносно позивача має бути здійснений уповноваженим органом, який здійснює підготовку документів необхідних для призначення пенсій, за останнім місцем служби.

Наданий позивачем наказ про звільнення з військової служби не є належним документом, який містить обґрунтований розрахунок додаткової вислуги років позивача для перерахунку його пенсії відповідно до Порядку № 393.

З огляду на зазначене, з урахуванням встановленого нормами чинного законодавства порядку перерахунку пенсії за Законом № 2262 та необхідних для цього документів, суд приходить до висновку, що відповідачем не були порушені права позивача при наданні відповіді від 04.01.2024.

В той же час, позивач не позбавлений права звернутися до уповноваженого органу із заявою про надання Розрахунку вислуги років для призначення пенсії/ виписки з розрахунку вислуги років для визначення розміру пенсії відповідно до п. 3 Порядку № 393, а також крім іншого за довідкою про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262, на момент його звільнення зі служби за мобілізацією.

З огляду на зазначене, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 06.03.2024.

Суддя Білова О.В.