Справа № 140/2055/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2055/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) звернулося з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Відділ примусового виконання рішень) про скасування постанови головного державного виконавця Турчинського В.Є. від 14 лютого 2024 року у виконавчому провадженні №71740078 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що спірною постановою від 14 лютого 2024 року у виконавчому провадженні №71740078 за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі №140/16742/21 на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн.

Позивач вказану постанову вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню з підстав її невідповідності Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII Про виконавче провадження (далі Закон №1404-VIII). Так рішення суду після набрання ним законної сили ГУ ПФУ у Волинській області виконало в добровільному порядку та нарахувало ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Враховуючи недостатність бюджетних призначень для Пенсійного фонду на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, значна частина рішень перебуває на обліку та після виділення коштів з Державного бюджету України заборгованість за такими рішеннями буде погашена. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік. Оскільки про виконання рішення суду державний виконавець був повідомлений, то у нього були відсутні підстави для накладення штрафу.

З цих підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом; одночасно залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ; розгляд справи визначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін з урахуванням §2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а.с.18).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив (а.с.27). В обґрунтування цієї позиції вказав, що постановою державного виконавця від 08 травня 2023 року відкрите виконавче провадження №71740078 з примусового виконання виконавчого листа №4944/2023, виданого 26 квітня 2023 року Волинським окружним адміністративним судом у справі №140/16742/21. У своєму повідомленні ГУ ПФУ у Волинській області зазначило, що здійснило ОСОБА_1 нарахування підвищення до пенсії за період з 21 червня 2021 року по 30 червня 2023 року; перерахований розмір пенсії виплачується з 01 липня 2023 року. Проте відповідач не надав доказів належного виконання рішення суду (як вказано у виконавчому документі). За приписами статті 63 Закону №1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Неналежне виконання рішення суду, що зобов`язує боржника до вчинення дій, є підставою для накладення штрафу. Вважає, що державним виконавцем правомірно за наявності підстав та у межах повноважень винесено постанову від 14 лютого 2024 року ВП №71740078 про накладення на боржника штрафу та у задоволенні позову просив відмовити повністю.

Від третьої особи письмові пояснення до суду не надходили.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229, частини третьої статті 268 КАС України, у зв`язку із неприбуттям в судове засідання учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи (а.с.20-26), враховуючи клопотання відповідача у відзиві на позов про розгляд справи за відсутності його представника, судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі №140/16742/21, яке набрало законної сили 21 квітня 2022 року, позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 21 червня 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

26 квітня 2023 року для виконання вказаного судового рішення в зобов`язальній частині Волинський окружний адміністративний суд видав стягувачу ОСОБА_1 виконавчий лист №4944/2023р.

За заявою стягувача постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Турчинського В.Є. від 08 травня 2023 року ВП №71740078 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №4944/2023р. Одночасно боржнику встановлено строк для виконання рішення суду - протягом 10 робочих днів (а.с.9).

Листом від 20 червня 2023 року №0300-0306-5/34234 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії з 21 червня 2021 року в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження. Нарахування проведено за період з 21 червня 2021 року по 30 червня 2023 року у сумі 110473,33 грн; виплата коштів буде проведена в порядку черговості після виділення коштів з Державного бюджету України на цю мету. З 01 липня 2023 року виплата доплати до пенсії ОСОБА_1 буде здійснюватися щомісячно разом з основною пенсією. ГУ ПФУ у Волинській області у зв`язку із фактичним виконанням рішення суду у повному обсязі просило закінчити виконавче провадження (а.с.35).

Окремою ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року у справі №140/16742/21 (а.с.40-42) заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду задоволено: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі №140/16742/21 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 01 січня 2021 року, а не станом на 1 січня календарного року виплати пенсії; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону невиконанню рішення суду від 21 березня 2022 року у справі №140/16742/21 в частині здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року виплати пенсії (а.с.40-42).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Турчинського В.Є. від 14 лютого 2024 року ВП №71740078 за невиконання рішення суду на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VIII на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн (а.с.10-11). Як зазначено у постанові, з матеріалів виконавчого провадження, а також проведеною перевіркою за заявою стягувача встановлено, що перерахунок та виплату підвищення до пенсії боржником згідно з рішенням суду не проведено.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: обов`язковості виконання рішень.

Як установлено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За правилами частини першої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Частиною четвертою статті 19 зазначеного Закону на сторону виконавчого провадження покладено обов`язок невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно із частиною другою статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу наведених норм слідує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

За обставин цієї справи виконавче провадження з примусового виконання рішення суду від 12 квітня 2021 року у справі №140/7818/20 відкрито 08 травня 2023 року. Боржник, отримавши постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, мав обов`язок повідомити про виконання рішення суду та надати докази такого виконання протягом 10 робочих днів. ГУ ПФУ у Волинській області інформувало державного виконавця про виконання рішення суду листом від 20 червня 2023 року №0300-0306-5/34234 (а.с.35). Одночасно було надано рішення від 25 травня 2023 року №76, з якого слідує, що ОСОБА_1 на виконання рішення суду встановлено підвищення до пенсії у розмірі 4540,00 грн (а.с.36 зворот 37). ГУ ПФУ у Волинській області не заперечувало, що за період з 21 червня 2021 року по 30 червня 2023 року має заборгованість перед стягувачем ОСОБА_1 у сумі 110473,33 грн, невиплату якої пояснювало недостатністю бюджетних призначень з Державного бюджету на цю мету.

Поряд з тим факт невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі №140/16742/21 встановлено окремою ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року у справі №140/16742/21 (а.с.40-42). Вказана окрема ухвала мотивована тим, що пенсійним органом на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/16742/21 встановлено підвищення до пенсії у розмірі 4540,00 грн у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2021 року, однак рішення у цій справі в частині здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у належному розмірі (тобто, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року виплати пенсії) боржником протиправно не виконується. Судом встановлено ГУ ПФУ у Волинській області строк для надання відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою тридцять календарних днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили.

Тобто, в цій окремій ухвалі суд встановив наявність обставин, які свідчать про те, що ГУ ПФУ у Волинській області порушує законні права та інтереси ОСОБА_1 , ухиляючись від виконання ним дій зобов`язального характеру. ГУ ПФУ у Волинській області, отримавши 29 вересня 2023 року окрему ухвалу суду, її не оскаржувало, з висновками суду погодилося та здійснило ОСОБА_1 перерахунок підвищення до пенсії, яке становить 4540,00 грн - з 01 січня 2021 року, 4962,00 грн - з 01 січня 2022 року, 5386,00 грн - з 01 січня 2023 року, про що суду надано копію рішення від 28 листопада 2023 року №76 (а.с.12-13). У листі від 29 листопада 2023 року ГУ ПФУ у Волинській області повідомило суд про наявність заборгованості перед стягувачем за рішенням суду (а.с.43-44).

Доказів інформування державного виконавця про вчинені дії в порушення вимог частини четвертої статті 19 Закону №1404-VIII боржник не надав.

Поряд з тим суд також враховує, що боржник ГУ ПФУ у Волинській області у встановлений у постанові про відкриття виконавчого провадження від 08 травня 2023 року ВП №71740078 строк рішення суду не виконав, поважних причин невиконання судового рішення не зазначив та не довів, що й призвело до постановлення Волинським окружним адміністративним судом окремої ухвали від 29 вересня 2023 року у справі №140/16742/21 та правомірного накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн постановою від 14 лютого 2024 року ВП №71740078.

Одночасно суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів, за якими можливо було б встановити обсяги фінансування, плани їх надходження та графік погашення заборгованості щодо вказаних виплат, вжиття ГУ ПФУ у Волинській області заходів, спрямованих на погашення заборгованості перед ОСОБА_1 , при тому, що саме боржник зобов`язаний довести належними доказами поважність причин невиконання рішення суду.

Та обставина, що на дату винесення оскаржуваної постанови від 14 лютого 2024 року ВП №71740078 ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок підвищення до пенсії з урахуванням зміни розрахункової величини, у цьому випадку правового значення немає, оскільки за змістом частини першої статті 75 Закону №1404-VIII умовами накладення штрафу на боржника є невиконання рішення суду боржником: 1) без поважних причин та 2) у встановлений виконавцем строк. Виконання рішення суду після закінчення цього строку не звільняє боржника від відповідальності у вигляді накладення на нього штрафу.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що постановою про накладення штрафу від 14 лютого 2024 року ВП №71740078 боржника ГУ ПФУ у Волинській області правомірно притягнуто до відповідальності за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі №140/16742/21 без поважних причин та у встановлений виконавцем строк, вказану постанову винесено за наявності фактичних та правових підстав, а також з дотриманням встановленого порядку, оскаржувана у цій справі постанова є правомірною та такою, що прийнята відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про скасування зазначеної постанови з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 229, 243-246, 271, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, будинок 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ж.В. Каленюк