Справа № 160/13688/23
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , яка подана представником ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
19.06.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 16.06.2023 року через систему Електронний суд позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , в якій представник позивача просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про відмову у виплаті додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн. ОСОБА_1 за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі оперативно-стратегічного угрупування військ ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 13.06.2022 року по грудень 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 року № 168;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі до 100 000 грн. ОСОБА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі оперативно-стратегічного угрупування військ ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 13.06.2022 року по грудень 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 року № 168.
Означені позовні вимоги вмотивовані протиправною бездіяльністю військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про відмову у виплаті додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн. ОСОБА_1 за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі оперативно-стратегічного угрупування військ ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 13.06.2022 року по грудень 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 року № 168.
24.07.2023 року від військової частини НОМЕР_1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В мотивування своєї правої позиції відповідач зазначив наступне. Позивач зазначає, що згідно з наказом Командувача угрупування об`єднаних сил (по стройовій частині) № 109/дск від 10.06.2022 року вважати таким, що вибув зі складу угрупування об`єднаних сил до складу оперативно- стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з 10.06.2022 солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_1 , а наказом Командувача оперативно - стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) № 4/дск від 13.06.2022 залучити до сил і засобів оперативно - стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань: військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 з 11.06.2022 року солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_1 . У відповідності до бойового розпорядження СКПА та ППО ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03.07.2022 № 94т/скп в/ч НОМЕР_1 у відповідності до функціонального призначення та специфіки завдань, які вона виконує не веде бойові дії, відповідно особовий склад в/ч НОМЕР_4 не приймає безпосередньої участі у бойових (воєнних) діях. В телеграмі командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 04.07.2022 року № 350/1/329/пс зазначено, що не є підставою для включення військовослужбовця в наказ на виплату підвищеної винагороди (до 100 000 грн.): перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій та невиконання безпосередньо ним бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде бойові дії; перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій, якого включено до складу груп по охороні та обороні військових об`єктів (крім випадків виконання бойових завдань із відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються (згідно з даними журналу бойових дій, постових відомостей); перебування військовослужбовців на військових об`єктах, по яких здійснювалось вогневе ураження противником. Тобто, враховуючи той факт, що ОСОБА_1 входить до складу оперативно - стратегічного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та безпосередньо не виконував бойові завдання у складі військової частини (підрозділу), яка веде бойові дії, командуванням військової частини НОМЕР_1 здійснюється виплата додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень. Наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по особовому складу) від 17.05.2022 № 157 згідно з указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", який прибув з Новокадацького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, зарахований до списків особового складу частини на всі види забезпечення, призначений на посаду механіка експлуатаційного взводу, та вважається, що з 17 травня 2022 року справу та посаду прийняв до виконання обов`язків приступив. Позивач проходить військову службу у в/ч НОМЕР_1 та безпосередньо в ній перебуває на фінансовому забезпеченні. Позивач проходить військову службу у в/ч НОМЕР_1 і постановка на всі види забезпечення, зняття зі всіх видів забезпечення та всі види грошових виплат позивачу проводиться виключно на підставі наказів командира в/ч НОМЕР_1 . Отже, в/ч НОМЕР_1 вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до в/ч НОМЕР_1 є незаконними, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки в/ч НОМЕР_1 не здійснює виплату позивачу додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100 000 гривень, керуючись підставами, які чітко визначені в Окремому дорученні Міністра оборони. Будь-яких документів та доказів на право виплати в підвищеному розмірі 100 000,00 гривень військовослужбовець ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 не надавав, та військова частина НОМЕР_1 не веде бойові дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), тому відсутні правові підстави для виплати Позивачу додаткової винагороди в підвищеному розмірі за виконання бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій. При цьому, відповідно до позовних вимог позивача, одне перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій не є правовою підставою для виплати 100 000 грн., як додаткової винагороди, оскільки для такої виплати необхідний перелік документів, які є доказами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, визначене окремим дорученням №912/з/29 від 23.06.2022. Таких даних військовослужбовець не надав, це свідчить про суб`єктивне трактування норм законодавства, оскільки до військовослужбовця було доведено порядок виплат та порядок дії окремого дорученням МОУ №912/з/29 від 23.06.2022. Тобто військовослужбовець був обізнаний щодо порядку виплати додаткової винагороди, отримував усі належні виплати. Окрім цього, військовослужбовцю було здійснено усі виплати, визначені наказами командира військової частини НОМЕР_1 , в тому числі і додаткова винагорода.
07.08.2023 року від військової частини НОМЕР_5 до суду надійшли пояснення, в яких в/ч НОМЕР_5 просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції в/ч НОМЕР_5 зазначено наступне. Військовою частиною НОМЕР_5 не виготовлялись ані бойове розпорядження СКП - ЗН А та ППО з БУ від 12.06.2022 №350/173/79 дск/скп, ані наказ Командувача угрупування об`єднаних сил (по стройовій частині) № 109/дск від 10.06.2022 та наказ Командувача оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) № 4/дск від 13.06.2022, та бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних сил України від 09.06.2020 року №3912, військова частина НОМЕР_5 не має технічної можливості та законних підстав для надання Дніпропетровському окружному адміністративному суду витребуваних документів. Одночасно з цим, бойове розпорядження СКПА та ППО ОСУВ "Хортиця" від 03.07.2022 № 94т/скп є інформацією з обмеженим доступом, а саме "Таємно". У лютому 2023 року військовій частині НОМЕР_4 було доведено наказ про розформування СКПА та ППО ОСУВ "Хортиця". Згідно з п. 7.4.3. Інструкції 124 документи розформованих (ліквідованих) військових частин (установ) здаються до архіву МОУ без включення до Плану-графіка здавання документів, але термін здавання погоджується з архівом. Таким чином, відповідно до вимог Закону України Про інформацію, Закону України Про доступ до публічної інформації- та Інструкції 124 витребувану судом інформацію військова частина НОМЕР_1 у встановленому законодавством України порядку надати не може. Відповідно до абзацу 8 п. 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/ НОМЕР_6 Генеральному Штабу Збройних Сил України довести до військ затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального Штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку № 4 до цього доручення. Однак військова частина НОМЕР_5 не входить до переліку органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, тому вона не має права видавати довідку щодо безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення щодо ОСОБА_1 із зазначенням помісячно відомостей про таку участь, їх тривалість, дати початку та завершення. Довідка про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, яка за своїм змістом та формою створюється лише з метою підтвердження участі військовослужбовця у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та слугує для отримання статусу учасника бойових дій. Цільове призначення довідки - є надання особі статусу учасника бойових дій, а не для підтвердження підстави виплати військовослужбовцю додаткової грошової винагороди згідно Постанови № 168. Позивач зазначає, що згідно з наказом Командувача угрупування об`єднаних сил (по стройовій частині) № 109/дск від 10.06.2022 вважати таким, що вибув зі складу угрупування об`єднаних сил до складу оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з 10.06.2022 солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_1 , а наказом Командувача оперативно - стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) № 4/дск від 13.06.2022 залучити до сил і засобів оперативно - стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань: військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 з 11.06.2022 солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_1 . У відповідності до бойового розпорядження СКПА та ППО ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03.07.2022 № 94т/скп в/ч НОМЕР_1 у відповідності до функціонального призначення та специфіки завдань, які вона виконує не веде бойові дії, відповідно особовий склад в/ч НОМЕР_1 не приймає безпосередньої участі у бойових (воєнних) діях. В телеграмі командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 04.07.2022 № 350/1/329/пс зазначено, що не є підставою для включення військовослужбовця в наказ на виплату підвищеної винагороди (до 100 000 грн.): перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій та невиконання безпосередньо ним бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде бойові дії; перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій, якого включено до складу груп по охороні та обороні військових об`єктів (крім випадків виконання бойових завдань із відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються (згідно з даними журналу бойових дій, постових відомостей); перебування військовослужбовців на військових об`єктах, по яких здійснювалось вогневе ураження противником. Тобто, враховуючи той факт, що ОСОБА_1 входить до складу оперативно - стратегічного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та безпосередньо не виконував бойові завдання у складі військової частини (підрозділу), яка веде бойові дії, командуванням військової частини НОМЕР_1 здійснюється виплата додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень. Позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 і постановка на всі види забезпечення, зняття зі всіх видів забезпечення та всі види грошових виплат позивачу проводиться виключно на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 . Також, ОСОБА_1 жодного разу не був відкомандирований до військової частини НОМЕР_5 і доказів про безпосередню участь позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань у військової частини НОМЕР_5 - не має. В телеграмі командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 04.07.2022 № 350/1/329/пс зазначено, що не є підставою для включення військовослужбовця в наказ на виплату підвищеної винагороди (до 100 000 грн.): перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій та невиконання безпосередньо ним бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде бойові дії; перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій, якого включено до складу груп по охороні та обороні військових об`єктів (крім випадків виконання бойових завдань із відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються (згідно з даними журналу бойових дій, постових відомостей); перебування військовослужбовців на військових об`єктах, по яких здійснювалось вогневе ураження противником. Позивач проходить військову службу у в/ч НОМЕР_1 та безпосередньо в ній перебуває на фінансовому забезпеченні. Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника). Позивач проходить військову службу у в/ч НОМЕР_1 і постановка на всі види забезпечення, зняття зі всіх видів забезпечення та всі види грошових виплат позивачу проводиться виключно на підставі наказів командира в/ч НОМЕР_1 .
21.08.2023 року від військової частини НОМЕР_1 до суду надійшли пояснення, в яких відповідачем зазначено про те, що військовою частиною НОМЕР_1 не виготовлялись ані бойове розпорядження СКПА та ППО ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03.07.2022 № 94т/скп, ані наказ Командувача угрупування об`єднаних сил (по стройовій частині) № 109/дск від 10.06.2022 та наказ Командувача оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) № 4/дск від 13.06.2022, військова частина НОМЕР_1 не має технічної можливості та законних підстав для надання Дніпропетровському окружному адміністративному суду витребуваних документів. Одночасно з цим, бойове розпорядження СКПА та ППО ОСУВ "Хортиця" від 03.07.2022 № 94т/скп є інформацією з обмеженим доступом, а саме "Таємно". У лютому 2023 року військовій частині НОМЕР_1 було доведено наказ про розформування СКПА та ППО ОСУВ "Хортиця". Згідно з п. 7.4.3. Інструкції 124 документи розформованих (ліквідованих) військових частин (установ) здаються до архіву МОУ без включення до Плану- графіка здавання документів, але термін здавання погоджується з архівом. Таким чином, відповідно до вимог Закону України Про інформацію, Закону України Про доступ до публічної інформації та Інструкції 124 витребувану судом інформацію військова частина НОМЕР_1 у встановленому законодавством України порядку надати не може. Відповідно до абзацу 8 п. 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/ НОМЕР_6 Генеральному Штабу Збройних Сил України довести до військ затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального Штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку № 4 до цього доручення. Однак військова частина НОМЕР_1 не входить до переліку органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, тому вона не має права видавати довідку щодо безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення щодо ОСОБА_1 із зазначенням помісячно відомостей про таку участь, їх тривалість, дати початку та завершення. Згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (зі змінами) (далі - Порядок № 413), статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально - виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. У відповідності до абзацу 5 пункту 6 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій особи, зазначені в абзаці 2 пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. Отже, довідка про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, яка за своїм змістом та формою створюється лише з метою підтвердження участі військовослужбовця у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та слугує для отримання статусу учасника бойових дій. Цільове призначення довідки - є надання особі статусу учасника бойових дій, а не для підтвердження підстави виплати військовослужбовцю додаткової грошової винагороди згідно Постанови № 168.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.06.2023 року, зазначена вище справа була розподілена та 20.06.2023 року передана судді Пруднику С.В.
24.07.2023 року від військової частини НОМЕР_1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, до якого були долучені клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та розгляд справи в закритому судовому засіданні, клопотання про залучення третьої особи у справі.
26.07.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та розгляд справи в закритому судовому засіданні, клопотання про залучення третьої особи відмовлено.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що наказом Командувача об`єднаних Сил №45/дск від 09.03.2022 року вважати такими, що залучені до виконання бойових (спеціальних) завдань у складі угрупування об`єднаних сил щодо забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та підпорядковуються командувачу угрупування об`єднаних сил.
Наказами Головнокомандувача Збройних Сил України визначено райони ведення воєнних (бойових) дій:
- з 24.02.2022 по 12.03.2022 року - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 13.03.2022 року №84;
- з 13.03.2022 по 31.03.2022 року - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.2022 року №102;
- з 01.04.2022 по 30.04.2022 року - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.04.2022 року №125.
Наказом командира в/ч НОМЕР_1 (по особовому складу) від 17.05.2022 № 157 згідно з указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", який прибув з Новокадацького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, зарахований до списків особового складу частини на всі види забезпечення, призначений на посаду механіка експлуатаційного взводу, та вважається, що з 17 травня 2022 року справу та посаду прийняв до виконання обов`язків приступив.
Наказом Командувача угрупування об`єднаних сил (по стройовій частині) №109/дск від 10.06.2022 року вважати таким, що вибув зі складу угрупування об`єднаних сил до складу оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 10.06.2022 року солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_1 .
Наказом Командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) №4/дск від 13.06.2022 року залучити до сил і засобів оперативно- стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської Федерації з метою виконання службових (бойових) завдань: військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 з 11.06.2022 року солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_1 .
Наказами Головнокомандувача Збройних Сил України визначено райони ведення воєнних (бойових) дій:
- з 01.08.2022 по 10.08.2022 року з 11.08.2022 по 31.08.2022 року - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України №237 від 01.09.2022 року;
- з 01.09.2022 по 30.09.2022 року - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України №262 від 01.10.2022 року;
- з 01 по 31 січня 2023 року - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України №67 від 17.03.2023 року;
- з 01 по 25 лютого 2023 року - наказ Головнокомандувача Збройних Сил України №52 від 01.03.2023 року;
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №350/172/247/65/250/пс від 11.04.2023 року солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за мобілізацією в в/ч НОМЕР_1 з 17.05.2022.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_10 від 03.01.2023 року ОСОБА_1 у складі сумісного командного пункту авіації та протиповітряної оборони оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , у період з 08.12.2022 року по 31.12.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії).
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.07.2023 року №350/172/247/65/382/пс відносно солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_11 за період з 24.02.2022 по 27.07.2023 записи відносно солдата ОСОБА_1 до журналу бойових дій не вносились. Рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь солдата ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань не надавались, у зв`язку з тим що солдат ОСОБА_1 не брав участь у бойових діях. Підстава: журнал бойових дій військової частини НОМЕР_1 №56 від 15.04.2014.
Представником позивача направлялись запити для отримання доказів самостійно до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Генерального Штабу Збройних Сил України, Командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Олександра Сирського, а саме: надання документального підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів у період з 13.06.2022 року по момент звернення. Однак станом на день подання позову відповідей не надано.
Відповідно до витягів із наказів військової частини НОМЕР_1 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 » від 01.06.2022 року №73ад, від 03.07.2022 року №84ад, від 02.08.2022 року №93ад, від 02.09.2022 року №107ад, від 02.10.2022 року №121ад, від 01.11.2022 року №130ад, від 02.12.2022 року №143ад та від 05.01.2023 року №3ад за період з 17 травня по 31 травня 2022 року, за період з 01 червня по 30 червня 2022 року, за період з 01 липня 2022 по 31 липня 2022 року, за період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року, за період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року, за період з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року, за період з 01 листопада по 30 листопада 2022 року, за період з 01 грудня по 31 грудня 2022 року ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. пропорційно часу проходження служби у розрахунку за місяць
Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11.01.2024 року №220/69/ВихЗВГ/256, в наказі командувача угруповання об`єднаних сил (по стройовій частині), м. Часів Яр, від 10 червня 2022 року № 109/дск, значиться:
«1. Вважати такими, що вибули
1.1. Зі складу сил і засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях:
1.1.1. До пункту постійної дислокації:
1.1.1.1. Нижчепойменованих військовослужбовців (працівників) Збройних Сил України:
1.2.1.3. До складу оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », з 10 червня 2022 року:
...1.2.1.3.53. Військової частини НОМЕР_1 :
солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_4 ;...
Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.06.2022 № 3912, бойове розпорядження Командувача угруповання об`єднаних сил від 10.06.2022 № БР-418т.
Командувач угруповання об`єднаних сил
генерал-майор (печатка, підпис) ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
В наказі командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 13 червня 2022 року № 4/дск, значиться:
«1. Залучити до сил і засобів оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань:
1.1. Нижчепойменованих військовослужбовців Збройних Сил України:
... 1.1.54. Військової частини НОМЕР_1 , з 11 червня 2022 року:
солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу;...
Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.06.2022 № 3912, лист начальника СКП-ЗНАтаППОзБУ від 12.06.2022 № 350/173/79дск/скп (вх. № 63/ОСУВ/дск 13.06.2022).
Командувач оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » генерал-полковник (печатка, підпис) ОСОБА_3 ».
В перевірених документах: бойовому розпорядженні Головнокомандувача Збройних Сил України від 09 червня 2022 року № 3612, бойовому розпорядженні оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 03 липня 2022 року № 94/т/скп міститься інформація щодо підпорядкування особового складу ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », короткі висновки з оцінювання противника; завдання, що виконують загальновійськові з`єднання; склад сил та засобів посилення; завдання взаємодіючих частин (підрозділів).
Поіменні списки військовослужбовців особового складу відсутні.
Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України ГДА Міноборони не видає, а надає тільки інформацію, яка міститься в архівних документах (витяги з наказів командирів військових частин (по стройовій частині), витяги з бойових розпоряджень, журналів бойових дій, інше).
В перевірених наказах командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) за період з 01 грудня по 31 грудня 2022 року вибуття ОСОБА_1 зі складу ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не значиться.
Лист начальника СКП - ЗН А та ППО з БУ від 12 червня 2022 року № 350/173/79дск/скп, окреме доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29, телеграма командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 04 липня 2022 року №350/1/329/пс на зберігання до ГДА Міноборони не надходили.
Документи військової частини НОМЕР_8 за період з квітня 2018 року на зберігання до ГДА Міноборони не надходили.
Підстава: ф. 5422; ф. 7092, оп. А1П-22, спр. 9, арк. 222; спр. 138, арк. 114; документи оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які знаходяться на науково-технічному опрацюванні.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ст. 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України. Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Згідно норм ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Положеннями ч. ч. 1 та 2 ст. 17 Закону України «Про оборону України», передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Громадяни України чоловічої статі, придатні до проходження військової служби за станом здоров`я і віком, а жіночої статі - також за відповідною фаховою підготовкою, повинні виконувати військовий обов`язок згідно із законодавством.
Спірним у справі є наявність у позивача права на виплату додаткової грошової допомоги у збільшеному розмірі до 100000 грн відповідно приписів постанови КМУ №168 за період з 13.06.2022р. по грудень 2022р.
Спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII).
Відповідно до частин першої-другої статті 9 цього Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).
У зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 24 травня 2022 року. В подальшому Указами Президента України воєнний стан неодноразово було продовжено, та який триває і до тепер.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та від 24.02.2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, Міністром оборони України було надіслано (адресовано) військовому командуванню Збройних Сил України телеграму №248/1298 від 25.03.2022 року.
У пункті 1 вищезазначеної телеграми зазначено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і борони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
07.07.2022 року Урядом України була прийнята Постанова №793, Про внесення змін до постанови КМ України від 28.02.2022 року №168 (набрала чинності 19.07.2022 року), згідно якою були знесені відповідні зміни до Постанови №168.
Так, згідно з пунктом 2 Постанови №168 (в редакції від 07.07.2022 року), порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Також, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України було видано окреме доручення № 912/з/29 від 23.06.2022 року (далі - Окреме доручення Міністра).
Пунктом 13 Окремого доручення Міністра вважається такими, що не застосовуються з 01.06.2022 року телеграми Міністра оборони України від 02.03.2022 року № 248/1196 (крім пункту 5), від 07.03.2022 року № 248/1217, від 25.03.2022 року №248/1298, від 18.04.2022 року №248/1529.
Згідно пункту 1 Окремого доручення Міністра, під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
Пунктом 2 Окремого доручення Міністра передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).
Згідно з пунктом 3 Окремого доручення Міністра райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Отже, з огляду на вказані норми можливо дійти висновку про те, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.
У спірному випадку встановлено та не заперечувалось сторонами наявність наказу командувача оперативно - стратегічного угруповання військ: ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині), від 13 червня 2022 року №4дск. Згідно з вказаним наказом, вбачається про залучення до складу сил і засобів оперативно - стратегічного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_1 для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань військовослужбовців Збройних Сил України ВЧ НОМЕР_1 , з 11 червня 2022 року, зокрема солдата солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_1 . Підстава наказів - бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил У країн від 09.06.2022 № 3912, лист начальника СКП-ЗНА та ППО.
Документи, що підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях і, як наслідок, які визначають право військовослужбовця на додаткову винагороду, суду у спірному випадку надано не було.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.07.2023 року №350/172/247/65/382/пс відносно солдата ОСОБА_1 , механіка експлуатаційного взводу військової частини НОМЕР_11 за період з 24.02.2022 по 27.07.2023 записи відносно солдата ОСОБА_1 до журналу бойових дій не вносились. Рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь солдата ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань не надавались, у зв`язку з тим що солдат ОСОБА_1 не брав участь у бойових діях. Підстава: журнал бойових дій військової частини НОМЕР_1 №56 від 15.04.2014.
Архівна довідка від 23.11.2023, подана представником позивача не спростовує доводів суду першої інстанції про відсутність доказів про безпосередню участь позивача у бойових діях, а лише підтверджує наявність наказів, існування яких було встановлено судом.
За правилами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Судом на підставі наявних в матеріалах справи належних доказів не встановлені обставини безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.
Відтак відсутня обов`язкова умова виникнення у позивача права на спірні виплати, що виключає задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 , яка подана представником ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник