Справа № 160/15803/20
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

07 березня 2024 року Справа №160/15803/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/15803/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 року позов було задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано відмову в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки №04.2/62/20-е від 26.03.2020 року виданої Дніпровським апеляційним судом, викладену в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.08.2020р. №0400-0306-8/3172 Про відмову в перерахунку довічного грошового утримання. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ) здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за довідкою Дніпровського апеляційного суду про суддівську винагороду від 26.03.2020 року №04.2/62/20-е, починаючи з 19 лютого 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. В задоволені інших вимог - відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ).

05.03.2021 року судом було видано ОСОБА_1 два виконавчих листи.

13.04.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в якій заявник просила суд: встановити судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 року в адміністративній справі №160/15803/20; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у десятиденний строк звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 року в адміністративній справі №160/15803/20.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року було встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 року в адміністративній справі №160/15803/20, та зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ), подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 року по адміністративній справі №160/15803/20.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021р., 23.10.2021р., 30.12.2021р., 15.04.2022р. зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ), надати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 року по адміністративній справі №160/15803/20.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2022р., 28.09.2022р., 18.01.2023р., 05.05.2023р. зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ), надати у тримісячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 року по адміністративній справі №160/15803/20.

Ухвалою суду від 16.02.2024 року призначено справу до судового розгляду звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 року по адміністративній справі №160/15803/20 та зобов`язано відповідача подати звіт станом на лютий 2024 року.

29.02.2024 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 року по адміністративній справі №160/15803/20.

Звіт обґрунтований тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконано рішення суду по справі №160/15803/20, здійснено перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Дніпровського апеляційного суд про суддівську винагороду від 26.03.2020 №04.2/62/20-е, починаючи з 19 лютого 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Розмір довічного грошового утримання судді у відставці після перерахунку склав 162947,04 грн., та в подальшому виплачується щомісячно. Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку Позивачу щомісячного довічного грошового утримання виконані Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України

Щодо суми нарахованої доплати за період з 19.02.2020 по 30.04.2021 року у розмірі 1 580 028,10 грн., повідомляємо наступне.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в межах покладених повноважень, неодноразово зверталось із запитами до Пенсійного фонду України щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати в сумі 1580028,10 грн. для виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 по справі 160/15803/20 в повному обсязі (копії запитів від 25.08.2021 №0400- 010506-5/112109, від 19.01.2022 №0400-010506-5/9582, від 13.06.2022 №0400-010506-5/59366, від 26.08.2022 №0400-010506-5/86423, від 10.11.2022 №0400-010506-5/114637, від 07.03.2023 №0400-010506-5/29183, від 12.04.2023 №0400-010506-5/47934, від 12.07.2023 №0400-010506-5/102542, від 23.02.2024 №0400-010506-5/37592 - додаються).

В своїх листах Пенсійний фонд України повідомляє наступне (копії листів від 10.09.2021 №2800-030102-9/44569, від 08.02.2022 №2800-040201-9/7541, від 04.07.2022 №2800-030102-9/26981, від 20.09.2022 №2800-030102-9/39387, від 07.12.2022 №2800-030102-9/52521, від 17.03.2023 №2800-030102-9/14038, від 03.05.2023 №2800-030102-9/24389, від 30.06.2023 №2800-040101-9/36477 додаються).

Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Відтак, виплата коштів нарахованих на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 року у справі №160/15803/20 щодо ОСОБА_1 здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 по адміністративній справі №160/15803/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління, обліковується в Реєстрі судових рішень підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) під номером 403359. Цей номер у Реєстрі судових рішень підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) є актуальним на теперішній час та дійсним до внесення змін до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 №631 (зі змінами) було передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн. грн. Виплата коштів нарахованих на виконання рішення суду здійснюється в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Крім того, слід зазначити, що обсяг бюджетних призначень Пенсійного фонду України на 2021-2023 роки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, передбачений бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний бюджетний рік становив щорічно у сумі 360,00 млн. гривень. Обсяг бюджетних призначень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду становив в сумі 12,2 млн. гривень.

В 2021 році за рахунок коштів Державного бюджету Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено погашення заборгованості з пенсійних виплат по 509 рішеннях суду, в порядку черговості надходжень судових рішень по 11.11.2019 на загальну суму 12,2 млн. гривень.

Обсяг бюджетних призначень Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2022 рік становив в загальній сумі 26,9 млн. гривень.

В 2022 році Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено виплату пенсійних коштів, нарахованих за рішеннями суду в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили по 07.07.2020. Погашено заборгованість по 800 рішеннях суду на загальну суму 26,9 млн. гривень. Листом Пенсійного фонду України від 30.06.2023 №2800-040101-9/36477 доведено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обсяг видатків на 2023 рік яким передбачені кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 10,6 млн. гривень (копія листа - міститься в матеріалах справи).

В липні 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було проведено виплату пенсійних коштів, нарахованих за рішеннями суду в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили по 20.09.2020. Погашено заборгованість по 232 рішенням суду на загальну суму 10,6 млн. гривень.

Бюджет Пенсійного фонду на 2024 рік на сьогодні не затверджено.

Відтак, виплата коштів на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 по справі №160/15803/20 щодо ОСОБА_1 здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Відповідач, зважаючи на викладене, просить прийняти та затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2019р., або продовжити строк для подання звіту.

Оцінюючи поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду та доводи наведені в ньому, суд зазначає наступне.

У силу ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій п.2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 №5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини Рішення від13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

На підставі аналізу ст.3, ст.8, ч.1 та ч.2 ст.55, ч.1 та ч.2 ст.129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в п.2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 №2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст.129-1 Конституції України, ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ст.14 та ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України.

З метою забезпечення виконання судового рішення ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями ч.1 та ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлення судового контролю є правом суду, а не його обов`язком. Таке формулювання обумовлює необхідність доведення наявності підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

Тобто встановлення судового контролю залежить від обставин, зокрема, наявності суттєвих перешкод у реалізації виконання судового рішення.

За змістом постанови Верховного Суду від 23.06.2020 у справі №802/357/17-а, звертаючись до суду із заявою про встановлення судового контролю, позивач має навести аргументи на переконання необхідності вжиття таких процесуальних заходів і надати докази в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення.

Отже, правове регулювання питання встановлення судового контролю передбачає можливість суду зобов`язати відповідача (боржника) подати звіт про виконання рішення суду ухваленого у даній справі, якщо буде доведено намір відповідача на ухилення від виконання судового рішення.

Для цілей ст.6 Конвенції стадія виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина «судового розгляду».

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «ПМП «Фея» та інші проти України»), якими було встановлено порушення п.1 ст.6, ст.13 Конвенції та ст.1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою ст. 129-1 Конституції України.

Отже, обов`язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Відтак, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження №К/9901/5159/18) зазначив, що правові норми КАС України, які регламентують порядок судового контролю, мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Відтак, завершальним етапом у передбаченій статтею 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Оцінюючи повноту виконання рішення суду у справі №160/15803/20, суд враховує таке.

Як вбачається зі звіту та доданих до нього доказів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Дніпровського апеляційного суд про суддівську винагороду від 26.03.2020 №04.2/62/20-е, починаючи з 19 лютого 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Розмір довічного грошового утримання судді у відставці після перерахунку склав 162947,04 грн., та в подальшому виплачується щомісячно.

Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку Позивачу щомісячного довічного грошового утримання виконані Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України.

Щодо суми нарахованої доплати за період з 19.02.2020 по 30.04.2021 року у розмірі 1580 028,10 грн., яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Вказана доплата обліковується в Реєстрі судових рішень підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) під номером 403359 та буде виплачена при наявності додаткового фінансування з Державного бюджету в порядку черговості з урахуванням дати набрання рішення суду законної сили.

Окрім того, судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в межах покладених повноважень, неодноразово зверталось із запитами до Пенсійного фонду України щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати в сумі 1580028,10 грн. для виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 по справі 160/15803/20 в повному обсязі (копії запитів від 25.08.2021 №0400-010506-5/112109, від 19.01.2022 №0400-010506-5/9582, від 13.06.2022 №0400-010506-5/59366, від 26.08.2022 №0400-010506-5/86423, від 10.11.2022 №0400-010506-5/114637, від 07.03.2023 №0400-010506-5/29183, від 12.04.2023 №0400-010506-5/47934, від 12.07.2023 №0400-010506-5/102542, від 23.02.2024 №0400-010506-5/37592).

На підставі вищевикладеного, за наслідками розгляду звіту, суд вважає, що відповідач здійснив всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду.

Відтак, суд вважає за можливе прийняти та затвердити звіт відповідача про виконання рішення суду по даній справі.

Крім того, підсумовуючи наведене вище, виходячи з оцінки наданого звіту про виконання судового рішення, зважаючи на наявні у справі письмові докази, судом не встановлено та представником заявника не доведено обставин, які б свідчили про умисне невиконання відповідачем рішення суду від 27.01.2021 у справі №160/15803/20, а також недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень на підтвердження ухилення пенсійного органу від виконання рішення суду.

Враховуючи те, що відповідачем здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а також те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, а відтак суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача, у зв`язку з чим приходить до висновку про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/15803/20.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 254, 256, 295, 382 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.02.2024 року про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 у справі №160/15803/20.

Завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2021 у справі №160/15803/20.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя Д.В. Сидоренко