Справа № 440/40/24
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 06 березня 2024 року м. ПолтаваСправа №440/40/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Головка А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лубенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

02 січня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лубенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності щодо нерозгляду рапорту Пони І.Б. від 23.11.2023 про призначення та виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100000 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), отриманим 28.04.2022 та 08.07.2022, пов`язаним із захистом Батьківщини протиправною та зобов`язання розглянути рапорт ОСОБА_1 від 23.11.2023, нарахувати та виплатити додаткову грошову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100000 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), отриманим 28.04.2022 та 08.07.2022, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Позовні вимоги мотивовані бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 грн за період його перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на те, що військовослужбовцю не було відмовлено у виплаті додаткової грошової винагороди у порядку передбаченому Постановою КМУ від 28.02.2022 за №168, оскільки він особисто не звертався до свого безпосереднього начальника із рапортом про виплату вказаної допомоги.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно із записами військового квитка ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 05.04.2022.

Довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2022 №709 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) підтверджується, що солдат ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання ним бойових завдань під час захисту Батьківщини одержав мінно-вибухову травму, а саме: закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку з цефалгічним, вестибуло-атактичним синдромами.

Згідно із довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2022 №719 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдат ОСОБА_1 08.07.2022 отримав вогнепальне наскрізне поранення живота з пошкодженням сліпої кишки, вогнепальний перелом крила правої клубової кістки, масивна гематома черевної порожнини, тазова позачеревна гематома, гемоперетонеум, травматичний шок 3 ст. під час виконання ним бойових завдань під час захисту Батьківщини.

З 03.07.2023 ОСОБА_1 проходить військову службу у Лубенському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 06.07.2023 № 1909 мінно-вибухова травма та вогнепальне поранення ОСОБА_1 пов`язані із захистом Батьківщини.

Згідно із довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 31.10.2023 №6435 поранення ОСОБА_1 пов`язане із захистом Батьківщини та кваліфікується як тяжке. Хронічний гастродуоденіт в стадії нестійкої ремісії.

Відповідно до виписки № 1678 із медичної карти стаціонарного хворого від 06.09.2023 у період із 17.08.2023 по 06.09.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КП "Лубенський обласний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради" із діагнозом: наслідки вибухової травми (28.04.2022), ЗЧМТ, струс головного мозку зі стійким цефалгічним, вестибуло-атактичним, астено-невротичним синдромами, тривожним синдромом. Посттравматична невропатія правого сідничного нерва, наслідки вибухової травми (28.07.2022).

Згідно із випискою № 1967 із медичної карти стаціонарного хворого від 18.10.2023 у період із 06.10.2023 по 18.10.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КП "Лубенський обласний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради" із діагнозом: ГЕРХ. Ерозивний езофагіт в ст. загострення , недостатність кардії, хронічний еритоматозний гастрит з підвищеною секреторною і кислоутворюючою функцією шлунку в ст. загострення, хронічний дуоденіт в ст. загострення, рубцева деформація цибулини дванадцятиперстної кишки, реактивний панкреатит.

Відповідно до виписки № 9968/450 із медичної карти стаціонарного хворого у період із 23.10.2023 по 01.11.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КП "ЛЛІЛ" ЛМР із діагнозом: гострий бактеріальний одонтогенний максиліт зліва.

Представник позивача 25.11.2023 звернувся до Лубенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із запитом про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до вимог Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, до якої додав рапорт ОСОБА_1 від 23.11.2023 про виплату винагороди, витягу з протоколу Центральної військово-лікарської комісії від 06.07.2023 № 1909, довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 31.10.2023 № 6435, довідок Військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2022 №№709, 719 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдата ОСОБА_1 , виписок із медичної карти стаціонарного хворого №№ 1678, 1967, 9968/540.

Листом Лубенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30.11.2023 № 8018 повідомлено адвоката про те, що військовослужбовець ОСОБА_1 з рапортом та належним чином завіреними копіями документів, що надають право на отримання додаткової грошової винагороди, у зв`язку із пораненням, не надав. У зв`язку із чим для розгляду рапорту та доданих документів військовослужбовець повинен звернутися з рапортом на ім`я командира для розгляду питання по суті.

Не погодившись з позицією відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов до наступних висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, в редакції на момент отримання позивачем поранення), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Згідно пункту 1-2 Постанови №168 (в чинній редакції) виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.

При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.

В даному випадку, умови, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, позивачем дотримані та підтверджуються довідками Військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2022 №№709, 719 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдата ОСОБА_1 , витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 06.07.2023 № 1909, довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 31.10.2023 № 6435 та наявними в матеріалах справи випискою № 1678 із медичної карти стаціонарного хворого від 06.09.2023 та випискою № 1967 із медичної карти стаціонарного хворого від 18.10.2023.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я - КП "Лубенський обласний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради" у період із 17.08.2023 по 06.09.2023 та із 06.10.2023 по 18.10.2023.

Разом з тим, суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 в частині виплати додаткової грошової допомоги пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у період із 23.10.2023 по 01.11.2023 згідно виписки № 9968/450 із медичної карти стаціонарного хворого у період із 23.10.2023 по 01.11.2023 ОСОБА_1 , оскільки позивачем не надано суду доказів того, що його перебування на стаціонарному лікуванні в КП "ЛЛІЛ" ЛМР у період із 23.10.2023 по 01.11.2023 із діагнозом: гострий бактеріальний одонтогенний максиліт зліва, пов`язане із пораненнями, отриманими 28.04.2022 та 08.07.2022, а також пов`язано із захистом Батьківщини.

Посилання відповідача на те, що позивач повинен був особисто звернутися до свого безпосереднього начальника із рапортом про виплату додаткової грошової винагороди у порядку передбаченому Постановою КМУ від 28.02.2022 за №168, суд розцінює як безпідставні, оскільки представник позивача 25.11.2023 звернувся до Лубенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із запитом про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до вимог Постанови КМУ №168 від 28.02.2022, до якої долучив всі необхідні докази для здійснення її виплати, в тому числі рапорт ОСОБА_1 від 23.11.2023 та відповідні довідки.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що Лубенський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки допустив протиправну бездіяльність та не виплатив ОСОБА_1 додаткову винагороду, у розмірі 100000 гривень, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненнями (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаними із захистом Батьківщини за період з 17.08.2023 по 06.09.2023 та із 06.10.2023 по 18.10.2023.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до положень статті 9 КАС України суд дійшов до висновку про визнання протиправною бездіяльності Лубенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100000 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненнями (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаними із захистом Батьківщини, за період з 17.08.2023 по 06.09.2023 та із 06.10.2023 по 18.10.2023; та зобов`язання Лубенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100000 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненнями (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаними із захистом Батьківщини, за період з 17.08.2023 по 06.09.2023 та із 06.10.2023 по 18.10.2023.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення даного адміністративного позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Лубенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки () про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лубенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100000 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненнями (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаними із захистом Батьківщини, за період з 17.08.2023 по 06.09.2023 та із 06.10.2023 по 18.10.2023.

Зобов`язати Лубенський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100000 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненнями (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаними із захистом Батьківщини, за період з 17.08.2023 по 06.09.2023 та із 06.10.2023 по 18.10.2023.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко