Справа № 160/15344/23
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Дніпровський регіональний структурний підрозділ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Міністерство оборони України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі розпоряджень командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 08.01.2023 № 10/236/ОКП/ПС-Є, заступника директора-начальника Украероруху від 09.01.2023 № 1/2/БР, наказів директора Дніпровського РСП-керівника структурних підрозділів Східного регіону від 10.01.2023 № 1/вд, від 14.03.2023 № 89/о, командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 12.01.2023 № 154 дск, витягу з журналу бойових дій оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 08.02.2023 № 653 т;
- зобов`язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України видати ОСОБА_1 довідку про участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі розпоряджень командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 08.01.2023 № 10/236/ОКП/ПС-Є, заступника директора-начальника Украероруху від 09.01.2023 № 1/2/БР, наказів директора Дніпровського РСП-керівника структурних підрозділів Східного регіону від 10.01.2023 № 1/вд, від 14.03.2023 № 89/о, командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 12.01.2023 № 154 дск, витягу з журналу бойових дій оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 08.02.2023 № 653 т.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що він є військовослужбовцем Збройних Сил України за контрактом, відряджений до Дніпровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Позивач виконує службові обов`язки на посаді старшого диспетчера з руху літаків (старшого штурмана) органу управління використанням (менеджменту) повітряного простору центру організації повітряного руху структурних підрозділів служби аеронавігаційного обслуговування Дніпровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Відповідно до розпоряджень командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 08.01.2023 № 10/236/ОКП/ПС-Є, заступника директора-начальника Украероруху від 09.01.2023 № 1/2/БР, наказів директора Дніпровського РСП-керівника структурних підрозділів Східного регіону від 10.01.2023 № 1/вд, від 14.03.2023 № 89/о, командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 12.01.2023 № 154 дск, витягу з журналу бойових дій оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 08.02.2023 № 653 т він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. На звернення позивача від 31.03.2023 та 27.04.2023 про видачу йому довідки про участь у бойових діях для оформлення статусу учасника бойових дій відповідач повідомив, що Державне підприємство обслуговування повітряного руху України не наділене повноваженнями щодо надання довідок військовослужбовцям, керівництво діяльністю яких здійснюють інші органи виконавчої влади та керівники відповідних військових формувань. Відповідачем було зазначено, що довідки військовослужбовцям, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для проходження служби, які безпосередньо виконували виїзні заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, мають видаватись посадовою військовою особою командиром військової частини, де вони брали участь у вказаних заходах. Позивач зазначає, що з урахуванням роз`яснення Міністерства оборони України № 424/1/1-2023 від 13.02.2023, керівник Державного підприємства обслуговування повітряного руху України має право видати йому довідку встановленої форми для надання статусу учасника бойових дій. Разом із зверненням про видачу довідки позивач надавав відповідачу необхідні документи для підтвердження виконання бойового завдання. Внаслідок бездіяльності відповідача щодо невидачі довідки про участь у бойових діях позивач не має можливості подати документи до відповідної комісії для отримання статусу учасника бойових дій.
Ухвалою суду від 07.07.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
11.07.2023 в порядку усунення недоліків до суду надійшла подана у встановлений судом строк заява позивача з доданими до неї документами.
Ухвалою від 17.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; залучено до участі у справі третіх осіб; призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами; встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.
28.07.2023 надійшли письмові пояснення третьої особи-1 Дніпровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, у яких третя особа просила відмовити у задоволенні позову. У письмових поясненнях зазначено, що позивач був відряджений до Дніпровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, яке не підпорядковане Міністерству оборони України, та основні завдання і функції якого не пов`язані з обороною держави та її територіальної цілісності. Починаючи з квітня 2022 року в межах функціонування Об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі також Украерорух) надходять бойові розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України щодо направлення військовослужбовців, раніше відряджених до Украероруху, у відрядження для виконання бойових завдань, відповідно до яких підприємство забезпечує направлення визначених військовослужбовців у розпорядження відповідних оперативно-тактичних та оперативних угруповань військ. Відряджені до підприємства військовослужбовці у діяльності, пов`язаній із безпосередньою участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, підпорядковуються виключно військовому командуванню. Військовослужбовці, відряджені з Украероруху у розпорядження відповідних підрозділів Збройних Сил України, підпорядковуються їх командирам. Тому саме військове керівництво має право видавати військовослужбовцю довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Згідно з доданими до позовної заяви документами позивач протягом свого відрядження перебував у розпорядженні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». За умови виконання військовослужбовцями Збройних Сил України бойових завдань у складі оперативних угруповань військ, документи для підтвердження їх участі у бойових діях надають командири військових частин, у розпорядження яких вони направляються відповідно до документів Головнокомандувача Збройних Сил України та Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України. Керівник Украероруху не має передбачених законодавством повноважень з надання оцінки документам, виданим уповноваженими особами Збройних Сил України, та видавати довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України. Додані до позовної заяви документи містять відомості про перебування позивача у відрядженні з 12.01.2023 до 11.03.2023, та не містять інформації про його місце перебування у відрядженні, характер виконуваних ним у відрядженні завдань. Відповідач обізнаний виключно про вибуття військовослужбовця у відрядження з підприємства та прибуття до нього. До повноважень Украероруху не належить підтвердження участі конкретного військовослужбовця у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
03.08.2023 до суду надійшов відзив Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що ОСОБА_1 був відряджений до Дніпровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, яке не підпорядковане Міністерству оборони України, та основні завдання і функції якого не пов`язані з обороною держави та її територіальної цілісності. Починаючи з квітня 2022 року в межах функціонування Об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України до Украероруху надходять бойові розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України щодо направлення військовослужбовців, раніше відряджених до Украероруху, у відрядження для виконання бойових завдань, відповідно до яких підприємство забезпечує направлення визначених військовослужбовців у розпорядження відповідних оперативно-тактичних та оперативних угруповань військ. Відряджені до підприємства військовослужбовці у діяльності, пов`язаній із безпосередньою участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, підпорядковуються виключно військовому командуванню. Військовослужбовці, відряджені з Украероруху у розпорядження відповідних підрозділів Збройних Сил України, підпорядковуються їх командирам. Тому саме військове керівництво має право видавати військовослужбовцю довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Згідно з доданими до позовної заяви документами позивач протягом свого відрядження перебував у розпорядженні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». За умови виконання військовослужбовцями Збройних Сил України бойових завдань у складі оперативних угруповань військ, документи для підтвердження їх участі у бойових діях надають командири військових частин, у розпорядження яких вони направляються відповідно до документів Головнокомандувача Збройних Сил України та Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України. Керівник Украероруху не має передбачених законодавством повноважень з надання оцінки документам, виданим уповноваженими особами Збройних Сил України, та видавати довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України. Додані до позовної заяви документи містять відомості про перебування позивача у відрядженні з 12.01.2023 до 11.03.2023, та не містять інформації про його місце перебування у відрядженні, характер виконуваних ним у відрядженні завдань. Відповідач обізнаний виключно про вибуття військовослужбовця у відрядження з підприємства та прибуття до нього. До повноважень Украероруху не належить підтвердження участі конкретного військовослужбовця у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Відзив містив клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи, у задоволенні якого було відмовлено ухвалою суду від 09.08.2023.
15.08.2023 надійшли письмові пояснення третьої особи-2 Міністерства оборони України, у яких зазначено, зокрема, що відповідно до пункту 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014, особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6. Третя особа-2 у письмових поясненнях вказує, що чинним законодавством України визначено, хто має право видавати довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови наявності підстав та відповідних підтверджуючих документів, визначених Порядком.
Станом на час розгляду справи відповідь на відзиви та заперечення до суду не надійшли. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є військовослужбовцем Збройних Сил України, відрядженим до Дніпровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, що підтверджується копією довідки № 23.3-05/83/05/22 від 17.02.2023, виданої Дніпровським регіональним структурним підрозділом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, та копією посвідчення офіцера серії НОМЕР_1 , у якому зазначено підставу відрядження у розпорядження - наказ МО України № 634 від 02.07.2007.
Відповідно до витягу з наказу директора Дніпровського регіонального структурного підрозділу - керівника структурних підрозділів Східного регіону Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 1/вд «Про направлення військовослужбовця Дніпровського РСП» майора ОСОБА_1 , старшого диспетчера з руху літаків (старшого штурмана) органу управління використанням (менеджменту) повітряного простору центру організації повітряного руху структурних підрозділів служби аеронавігаційного обслуговування Дніпровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України направлено у розпорядження до ОКП ОУВ «Запоріжжя» (м. Запоріжжя) з 12.01.2023 до 11.03.2023. Наказ видано на виконання розпорядження Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 08.01.2023 № 10/236/ОКП/ПС-Є, розпорядження заступника директора начальника Украероцентру від 09.01.2023 № 1/2/БР та з метою виконання бойових (спеціальних) завдань з організації планування та координації авіаційної підтримки військ у складі оперативної групи від Повітряних Сил Збройних Сил України на ОКП ОУВ.
На підставі зазначеного наказу 10.01.2023 ОСОБА_1 видано посвідчення про відрядження № 22.3-09/1/23, у графі якого «найменування військової частини, установи, організації» зазначено ОКП ОУВ Запоріжжя», «пункт призначення» - Запоріжжя, «мета відрядження» - виконання поставлених завдань. Посвідчення містить відомості про вибуття ОСОБА_1 з Дніпровського РСП та прибуття до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 12.01.2023, та вибуття із ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та прибуття до Дніпровського РСП 11.03.2023.
12.01.2023 командувачем оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » було видано наказ № 9 (по стройовій частині), відповідно до якого вважати таким, що прибув у відрядження до основного командного пункту оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 12.01.2023 для виконання бойових та спеціальних завдань з організації планування та координації авіаційної підтримки військ майора ОСОБА_1 , старшого диспетчера з руху літаків (старшого штурмана) органу управління використанням (менеджменту) повітряного простору центру організації повітряного руху структурних підрозділів служби аеронавігаційного обслуговування Дніпровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
11.03.2023 командувачем оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » було видано наказ № 66 (по стройовій частині), відповідно до якого вважати таким, що вибув з основного командного пункту оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » до місця постійної дислокації з 11.03.2023 майора ОСОБА_1 , старшого диспетчера з руху літаків (старшого штурмана) органу управління використанням (менеджменту) повітряного простору центру організації повітряного руху структурних підрозділів служби аеронавігаційного обслуговування Дніпровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Відповідно до наказу директора Дніпровського регіонального структурного підрозділу - керівника структурних підрозділів Східного регіону від 14.03.2023 № 89/о «З особового складу» майор ОСОБА_1 вважається таким, що прибув 11.03.2023 з відрядження та приступив до виконання службових обов`язків за займаною посадою.
За результатами дослідження наведених вище документів суд дійшов висновку, що переміщення позивача, як військовослужбовця, за місцями дислокації здійснювалося на підставі наказів та на виконання розпорядження керівництва Збройних Сил України.
Щодо доводів відповідача про відсутність повноважень з видачі документів відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України військовослужбовцям, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII).
Відповідно до частин першої, другої статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу ЗСУ.
Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008) визначено порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі.
Відповідно до пункту 5 Положення № 1153/2008 громадяни, які проходять військову службу, є військовослужбовцями Збройних Сил України. Статус військовослужбовця підтверджується документом, що посвідчує особу.
Пунктом 153 Положення № 1153/2008 передбачено, що військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період) за їх згодою можуть бути відряджені в інтересах оборони держави та її безпеки до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних закладів із залишенням на військовій службі, але зі звільненням із займаної посади з дальшим призначенням на посаду відповідно до Переліку посад, що заміщуються військовослужбовцями ЗСУ, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами, який затверджується Президентом України. Для заміщення вакантних посад у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, державних та комунальних навчальних закладах їх керівники надсилають до Міністерства оборони України письмовий запит про основні характеристики зазначених посад та професійні, освітні і кваліфікаційні вимоги, яким повинні відповідати військовослужбовці для зайняття таких посад. На підставі письмового запиту Міністерством оборони України здійснюється добір військовослужбовців для відрядження на посади в державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, державних та комунальних навчальних закладах. Рішення про відрядження військовослужбовців приймається Міністром оборони України. Відрядження оформлюється на підставі письмового запиту керівника державного органу, підприємства, установи, організації, державного та комунального закладу освіти, рапорту військовослужбовця та відповідного подання наказами Міністра оборони України. Про призначення відряджених військовослужбовців на посади керівники державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних закладів освіти письмово повідомляють Міністерство оборони України.
Відповідно до пункту 155 Положення № 1153/2008 за відрядженими до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних навчальних закладів військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством для військовослужбовців. Виплата грошового забезпечення та надання інших видів забезпечення відрядженим військовослужбовцям здійснюється у порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями ЗСУ, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами, затверджено Указом Президента України від 03.05.2017 № 126/2017 (далі - Перелік № 126/2017).
Переліком № 126/2017 перебачено посади для заміщення військовослужбовцями у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, зокрема в Українському центрі планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху та Регіональних структурних підрозділах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової організації повітряного руху України» затверджено Положення про об`єднану військово-цивільну систему організації повітряного руху України, а також погоджено пропозицію Міністерства транспорту та Міністерства оборони України про утворення у складі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України таких структурних підрозділів, в тому числі регіональних структурних підрозділів на базі цього підприємства.
Пунктом 2 Положення про Український центр планування використання повітряного простору України та регулювання повітряного руху, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства оборони У країни від 07.07.2016 № 232/348 (далі - Положення № 232/348), встановлено, що Украероцентр є структурним підрозділом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух) та входить до об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України (далі - ОЦВС).
Відповідно до пунктів 3, 4 Положення № 232/348 Украероцентр є головним оперативним підрозділом ОЦВС, повноваження та функціонування якого в межах компетенції пов`язані з безперервним цілодобовим виконанням завдань з організації використання повітряного простору та оперативного сповіщення центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, визначених нормативно-правовими актами та організаційно-розпорядчими документами, з питань організації використання повітряного простору (далі - ВПП), регулювання повітряного руху і функціонування підрозділів ОЦВС.
Украероцентр безпосередньо підпорядковується директору Украероруху, а з питань, пов`язаних з виконанням завдань в інтересах оборони держави та її безпеки, - начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України.
Украерорух є державним унітарним підприємством, яке входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України та включене до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 року № 83.
Пунктом першим Положення № 1281 передбачено, що об`єднана цивільно-військова система організації повітряного руху України складається з підрозділів, повноваження та діяльність яких пов`язані з організацією повітряного руху у повітряному просторі України та у міжнародному повітряному просторі, що перебуває під відповідальністю України. Ці підрозділи входять до складу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Згідно з Пунктом 3 цього Положення державне регулювання діяльності підрозділів системи здійснює Мінтранс та Міноборони на підставі відповідної угоди через Укравіатранс (за винятком оборонних питань, пов`язаних з використанням повітряного простору України та захистом суверенітету держави, що належать до компетенції Міноборони). В особливий період керівництво діяльністю підрозділів системи здійснюється Генеральним штабом Збройних Сил.
Особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій (абзац тринадцятий частини першої статті 1 Закону України «Про оборону України»).
Особливий період діє в України, починаючи від 17 березня 2014 року, після оприлюднення Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» № 303/2014.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У подальшому строк дії воєнного стану продовжувався і діє на час розгляду даної справи.
Отже, позивач є військовослужбовцем, який виконує обов`язки військової служби у період дії воєнного стану (особливого періоду), будучи відрядженим до регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, керівництво яким здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України.
Наведені вище нормативно-правові акти спростовують доводи відповідача про те, що керівник Украероруху не має передбачених законодавством прав на надання як довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, так і інших документів, які надає уповноважена на те законом особа.
Також суд враховує ту обставину, що Міністерство оборони України у листі № 220/1847 від 27.02.2023, адресованому Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури України, зазначило, зокрема, що директор Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украероруху) або будь-який інший керівник підприємства, установи чи організації відповідно до вимог Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014, має право видати військовослужбовцю, відрядженому із залишенням на військовій службі в інтересах оборони держави та її безпеки до зазначеного підприємства, установи чи організації, довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку. Видача такої довідки зазначеними керівниками підприємств, установ чи організацій здійснюється на підставі (та за наявності) документів, виданих військовослужбовцю військовою частиною (органом, підрозділом), підприємством, установою чи організацією, до якого його було направлено для виконання бойових (службових) завдань під час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Позивач подав директору Украероруху звернення від 31.03.2023 про видачу йому довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, передбаченої Додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014, за період його перебування в ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 12.01.2023 до 11.03.2023, відповідно до вимог абзацу п`ятого пункту 6 Порядку та листа Кадрового центру ЗСУ від 21.02.2023 № 321/кц/1325.
Листом Дніпровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 22.1-03/257/23 від 14.04.2023 на звернення позивача від 31.03.2023 повідомлено, що Державне підприємство обслуговування повітряного руху України не входить до сфери управління Міністерства оборони України, не має повноважень на видачу довідок військовослужбовцям, керівництво діяльністю яких в особливий період здійснюють інші органи виконавчої влади та керівники відповідних військових формувань. Довідки військовослужбовцям, відрядженим до державного підприємства для проходження служби, які безпосередньо виконували заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, повинна видавати за їх заявами посадова військова особа командир військової частини, де вони у зазначений період брали участь у вказаних заходах, із зазначенням у довідці найменування областей, районів, населених пунктів та іншої інформації щодо цих заходів.
У подальшому ОСОБА_1 подав звернення директору Украероруху від 27.04.2023 про видачу довідки згідно з додатком 6 постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 20 серпня 2014 року або відповіді про відмову за підписом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Листом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 1-24.2/1777/23 від 24.05.2023 на звернення позивача від 26.04.2023 щодо отримання довідки, зареєстроване в Мінінфраструктури 26.04.2023, що надійшло до Украероруху, повідомлено, зокрема, що Украерорух не входить до сфери управління Міністерства оборони України, не має повноважень відряджати військовослужбовців до відповідних оперативно-тактичних угруповань військ для виконання бойових завдань, та не наділене правами та обов`язками щодо надання довідок про підтвердження участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, військовослужбовцям, оперативне керівництво діяльністю яких в особливий період здійснюють інші органи виконавчої влади та керівники відповідних військових формувань. За умови виконання військовослужбовцями Збройних Сил України бойових завдань у складі оперативних угруповань військ, усі документи, що підтверджують їх участь у бойових діях, надають керівники військових частин, до яких вони направляються у розпорядження відповідно до документів Головнокомандувача Збройних Сил України та Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20 серпня 2014 року затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Згідно з абзацом 2 пункту 2 цього Порядку статус учасника бойових надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Абзацом п`ятим пункту 6 Порядку № 413 передбачено, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.
Абзацами сьомим-дев`ятим пункту 6 Порядку № 431 визначено, що комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання.
Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, особами, зазначеними в абзацах четвертому і шостому пункту 2 цього Порядку, або командирами добровольчих формувань, у складі яких такі особи брали участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та в разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про надання (відмову в наданні) статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії чи осіб, які звернулися до міжвідомчої комісії.
У формі Довідки, яка наведена у додатку 6 до Порядку № 413, має бути зазначена підстава її видачі - назва, дата реєстрації та реєстраційний номер (індекс) не менш як одного з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Позивачем у зверненні від 31.03.2023 було зазначено його підставу: розпорядження Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 08.01.2023 № 10/236/ОКП/ПС/-Є; розпорядження заступника директора-начальника Украероцентру від 09.01.2023 № 1/2/БР; накази директора Дніпровського РСП-керівника структурних підрозділів Східного регіону від 10.01.2023 № 1/вд, від 14.03.2023 № 89/о; витяги з наказів командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 12.01.2023 № 9, від 11.03.2023 № 66; витяг із бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 13.02.2023 № 154 дск; витяг з журналу бойових дій оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 08.02.2023 № 653т.
У витягу із розпорядження ОСУВ «Таврія» від 12.01.2023 № 143дск/ОКП/бд вказано, що у період з 10 до 12 січня 2023 введено до складу ОКП ОУВ «Запоріжжя» майора ОСОБА_1 , старшого диспетчера з руху літаків (старшого штурмана) органу управління використанням (менеджменту) повітряного простору центру організації повітряного руху структурних підрозділів служби аеронавігаційного обслуговування.
Згідно з витягом із бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 154 дск від 13.02.2023, з метою організації взаємодії з групами бойового управління армійської авіації підпорядкованих бригад та надання їм допомоги у плануванні авіаційної підтримки підрозділів бригад, призначено та відряджено, у тому числі для виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смугах відповідальності 56 омпбр, 110 обр ТрО оперативний склад, до якого входить, зокрема, офіцер групи авіації центру об`єднаної вогневої підтримки ОКП ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » майор ОСОБА_1 . Термін виконання завдання з 08.00 13.02.2023 до 19.00 15.02.2023.
У витягу з журналу бойових дій ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 08.02.2023 № 653т зазначено, що відповідно до журналу бойових дій ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 08.02.2023 № 653т та відповідно до бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 13.02.2023 № 154 дск робочі групи (оперативний склад) 13.02.2023, 14.02.2023, 15.02.2023 виконували бойові завдання в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смугах відповідальності 56 омпбр, НОМЕР_2 обр ТрО.
Відповідно до витягу з розпорядження ОСУВ «Таврія» від 05.03.2023 № 823т/ОКП/бд, у період з 10 до 15 березня 2023 року вивести зі складу ОКП ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » майора ОСОБА_1 , старшого диспетчера з руху літаків (старшого штурмана) органу управління використанням (менеджменту) повітряного простору центру організації повітряного руху структурних підрозділів служби аеронавігаційного обслуговування.
Суд звертає увагу, що витяг із наказу директора Дніпровського регіонального структурного підрозділу - керівника структурних підрозділів Східного регіону Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 1/вд від 10.01.2023 «Про направлення військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_3 », яким майора ОСОБА_1 направлено у розпорядження до ОКП ОУВ «Запоріжжя» (м. Запоріжжя) з 12.01.2023 до 11.03.2023, містить формулювання мети його направлення: «виконання бойових (спеціальних) завдань з організації планування та координації авіаційної підтримки військ у складі оперативної групи від Повітряних Сил Збройних Сил України на ОКП ОУВ».
У витягу з журналу бойових дій ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 08.02.2023 № 653 т зазначено, що робочі групи (оперативний склад) виконували бойові завдання в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смугах відповідальності 56 омпбр, НОМЕР_2 обр ТрО 13.02.2023, 14.02.2023, 15.02.2023, тобто вказано період виконання бойових завдань.
У витягу із бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 154 дск від 13.02.2023 зазначено про призначення та відрядження, у тому числі для виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смугах відповідальності 56 омпбр, 110 обр ТрО оперативного складу, до якого входить, зокрема, офіцер групи авіації центру об`єднаної вогневої підтримки ОКП ОУВ «Запоріжжя» майор ОСОБА_1 , та вказано термін виконання завдання з 08.00 13.02.2023 до 19.00 15.02.2023.
З урахуванням вищенаведеного, доводи відповідача щодо відсутності відомостей, необхідних для видачі довідки, суд вважає необґрунтованими.
Відповідач зобов`язаний видати довідку про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у період його перебування у розпорядженні ОКП ОУВ «Запоріжжя» (м. Запоріжжя) з 12.01.2023 до 11.03.2023 за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 виключно на підставі документів, які зазначені у формі згідно з додатком 6 до Порядку № 413, і не наділений повноваженнями самостійно, на власний розсуд визначати обставини, які не підтверджені документально.
Суд зазначає, що відповідач не довів правомірності оскаржуваної бездіяльності. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Беручи до уваги встановлені судом обставини, з метою ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у період його перебування у розпорядженні ОКП ОУВ «Запоріжжя» (м. Запоріжжя) з 12.01.2023 до 11.03.2023 за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014, та зобов`язати відповідача видати ОСОБА_1 таку довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014, на підставі визначених цим Порядком документів, які підтверджують безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
На підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.
Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір». Матеріали справи не містять документального підтвердження понесення позивачем інших судових витрат, тому питання про розподіл судових витрат не вирішується.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Дніпровський регіональний структурний підрозділ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Міністерство оборони України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у період його перебування у розпорядженні ОКП ОУВ «Запоріжжя» (м. Запоріжжя) з 12.01.2023 до 11.03.2023 за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014.
Зобов`язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у період його перебування у розпорядженні ОКП ОУВ «Запоріжжя» (м. Запоріжжя) з 12.01.2023 до 11.03.2023 за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014, на підставі визначених цим Порядком документів, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач: Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, місцезнаходження: 08307, Київська область, м. Бориспіль-1, Аеропорт, .

Третя особа-1: Дніпровський регіональний структурний підрозділ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, місцезнаходження: 46042, м. Дніпро, Аеропорт ЦА, .

Третя особа-2: Міністерство оборони України, місцезнаходження: 03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6, .

Повний текст рішення складено 06.03.2024.

Суддя В.В. Рянська