Справа № 580/894/24
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

06 березня 2024 року справа № 580/894/24

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач 2), якому позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача-1 щодо неналежного нарахування позивачу грошового забезпечення з 03.03.2022 по 07.11.2023 без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023;

- зобов`язати відповідача-1 здійснити перерахунок грошового забезпечення позивачу з 03.03.2022 по 07.11.2023 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;

- визнати протиправними дії відповідача-2 щодо неналежної виплати позивачу грошового забезпечення з 03.03.2022 по 07.11.2023 без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023;

- зобов`язати відповідача-2 здійснити виплату грошового забезпечення позивачу з 03.03.2022 по 07.11.2023 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

Ухвалою суду від 30.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Військовою частиною НОМЕР_1 подано до суду відзив на позовну заяву, згідно якого просить, зокрема, залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Згідно частини 1 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина 3, 4 статті 48 КАС України).

Судом із матеріалів справи встановлено, що військова частина НОМЕР_1 у спірний період (з 01.03.2022 по 31.08.2023) перебувала на фінансовому забезпеченні у Черкаському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (з 01.09.2023 перебуває у підпорядкуванні та фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 ).

Так, наказом начальника Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02.01.2023 №2 затверджено Положення про спільне фінансове господарство Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та, зокрема, військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до п. 2 наказу від 02.01.2023 №2 створено об`єднану фінансово-економічну службу ОТЦК та СП до складу якої включити особовий склад відділу фінансового забезпечення сектору соціальних виплат ОТЦК та СП та фінансово економічних служб, зокрема, військової частини НОМЕР_1 ; заходи фінансового забезпечення, ведення бухгалтерського обліку, складання та подання фінансової та бухгалтерської звітності ОТЦК та СП, військових частин (зокрема військової частини НОМЕР_1 ) здійснювати силами об`єднаної ФЕС під керівництвом начальника сектору соціальних виплат ОТЦК та СП

Абзацом 2 п. 3 наказу Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02.01.2023 №2 передбачено, що вимоги начальника сектору соціальних виплат ОТЦК та СП, що здійснюється в межах його повноважень, щодо організації фінансово-господарської діяльності, подання до об`єднаної ФЕС необхідних документів та відомостей, є обов`язковими до виконання керівниками структурних підрозділів ОТЦК та СП та командирами військових частин.

Відповідно до п. 1.4. Положення загальне керівництво спільним фінансовим господарством здійснює начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 , який реалізує свої функції через об`єднану ФЕС.

Згідно п. 1.5. Положення безпосереднє керівництво спільним фінансовим господарством та організацією його роботи здійснює начальник сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Пунктом 1.8 Положення визначено, що у відповідності до Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2011 №59 (зі змінами), на відділ фінансового забезпечення сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_1 покладаються функції об`єднаної бухгалтерської служби, а на начальника сектору соціальних виплат Черкаського ОТЦК та СП покладаються функції головного бухгалтера.

Відповідно до п. 1.2. Правил організації фінансового забезпечення військових частини, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затвердженими наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280 (в редакції наказу Міністерства оборони України від 22.04.2021 № 104) вказано наступні визначення: фінансове забезпечення система заходів, що включає фінансове планування, отримання, зберігання, економне, ефективне і цільове використання коштів відповідно до вимог законодавства, організацію обліку та звітності з метою виконання військовою частиною покладених на неї завдань; забезпечувальний фінансовий орган фінансовий орган головного розпорядника коштів або розпорядника коштів другого рівня, до мережі якого належать розпорядники коштів третього рівня; фінансове господарство військової частини сукупність процесів щодо управління фінансовими ресурсами, які є в розпорядженні військової частини, з метою виконання покладених на неї завдань. фінансовий орган фінансово-економічна служба (управління, відділ, тощо) військової частини, відділ фінансового забезпечення військового комісаріату (сектору соціальних виплат ТЦК та СП); начальник фінансового органу начальник фінансово-економічної служби (управління, відділу тощо) військової частини, начальник сектору соціальних виплат обласного або Київського міського ТЦК та СП, а також головний бухгалтер військової частини.

Згідно п. 1.4. Правил основним завданням фінансового забезпечення військової частини є, зокрема, своєчасна та повна виплата грошового забезпечення військовослужбовцям. В пункті 1.5. Правил передбачено, що начальник фінансового органу військової частини розпорядника коштів третього рівня, до якої на фінансове забезпечення зараховані інші військові частини, розробляє положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права, обов`язки, порядок взаємодії, розмежування повноважень та відповідальності посадових осіб. Пунктом 4.3.

Крім того, з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.05.2022 № 98 вбачається, що бухгалтер фінансової-економічної служби військової частини НОМЕР_1 вважався таким, що вибув у розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 у підпорядкування фінансового відділу для ведення справ та нарахування грошових коштів особовому складу частини.

За вказаних обставин, враховуючи, що військова частина НОМЕР_1 у спірний період (з 01.03.2022 по 31.08.2023) перебувала на фінансовому забезпеченні у Черкаському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, за відсутності згоди позивача на заміну відповідача-1 іншою особою, тому суд вважає за необхідне залучити до участі у даній справі в якості другого відповідача - Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частин 6, 7 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Таким чином, суд вважає за необхідне здійснити розгляд справи спочатку.

Керуючись ст. 48, 72, 77, 80, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Залучити до участі в адміністративній справі №580/894/24 в якості другого відповідача - Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Здійснювати спочатку розгляд адміністративної справи №580/894/24.

Запропонувати Черкаському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки в разі не визнання адміністративного позову, надіслати у десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали:

- до суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини (зокрема належним чином завірену копію оскаржуваного рішення та документі на підставі яких воно прийняте);

- позивачу, військовій частині НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 - копію відзиву та доданих до нього документів.

Попередити Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Про прийняте рішення повідомити учасників справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА