Справа № 480/6095/23
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

06 березня 2024 року Справа № 480/6095/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду по справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до раніше призначеної пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.03.2023 року під час перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплачувати з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до раніше призначеної пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплачувати раніше призначену пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2023 року відповідно до частини 1 статті 64 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році на коефіцієнт збільшення 1,197 без обмеження максимальним розміром, із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до раніше призначеної пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до раніше призначеної пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.03.2023 року під час перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити раніше призначену пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2023 р. відповідно до частини 1 статті 64 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році на коефіцієнт збільшення 1,197 без обмеження максимальним розміром, із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 по справі №480/6095/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, після набрання ухвалою суду законної сили, подати у 30-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі № 480/6095/23.

12.02.2024 від позивача до суду надійшла заява, в якій просить:

1. Накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, відповідального за виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/6095/23 від 15 серпня 2023 року, штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 60560,00 (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят) грн. 00 коп.

2. Половину штрафу у розмірі 30280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) грн. 00 коп. стягнути із керівника суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бендери, буд. 43, м. Суми, 40009, ), відповідального за виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/6095/23 від 15 серпня 2023 року на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), іншу половину - 30280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) грн. 00 коп. - на користь Державного бюджету України.

3. Встановити Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бендери, буд. 43, м. Суми, 40009, ) новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі № 480/6095/23.

4. Зобов`язати Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бендери, буд. 43, м. Суми, 40009. ) після набрання ухвалою суду законної сили, подати у 30-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі № 480/6095/23.

5. Зобов`язати Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бендери, буд. 43, м. Суми, 40009, ) - повідомити суд у десятиденний строк посаду, прізвище, ім`я, по батькові, індивідуальний податковий номер, місце проживання керівника (керівників) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, відповідального (відповідальних) за виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі № 480/6095/23 , в період з 13.12.2023 року по 13.01.2024 року.

В обґрунтування поданої заяви зазначив, що рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/6095/23 від 15 серпня 2023 року, що набрало законної сили 15.09.2023 року.

Відповідно до звернення позивача про виконання рішення суду від 19.09.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 16.10.2023 року № 18000-0202-8/46290 повідомило про виконання рішення суду по справі №480/6095/23, у межах покладених судом зобов`язань, одночасно надало витяг з перерахунку пенсії з 01.10.2023 року.

З наданої відповіді та витягу з перерахунку пенсії з 01.10.2023 року вбачається, що ГУ ПФУ в Сумській області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року виконало частково.

Так, з листа ГУ ПФУ в Сумській області від 16.10.2023 року № 18000-0202-8/46290 вбачається, що після проведеного перерахунку загальний розмір пенсійної виплати з урахуванням, проведеної з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року її індексації на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю внаслідок ліквідації наслідків аварії ЧАЕС 2 категорії, склав 23323,46 грн., що виплачений у жовтні поточного року.

Сума перерахованих коштів за період з 01.07.2021 року по 30.09.2023 року становить 34435,99 грн. нарахована до виплати та буде виплачена за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету, оскільки згідно зі статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплата пенсій звільненим з військової служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно витягу із перерахунку пенсії з 01.10.2023 року - Індексація базового ОСНП 2023 (19563,64 х 0,197) = 1500,00 грн., такий розрахунок не відповідає рішенню Сумського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №480/6095/23, згідно з цим рішення зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити раніше призначену пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2023 року відповідно до частини 1 статті 64 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році на коефіцієнт збільшення 1,197 без обмеження максимальним розміром, із врахуванням раніше виплачених сум.

19563,64 х 0,197 = 3 854,03 грн, а не 1500,00 грн., як зазначено у витягу із перерахунку пенсії з 01.10.2023 року.

Оскільки, відповідач на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №480/6095/23 не виплатив позивачу суму перерахованих коштів за період з 01.07.2021 року по 30.09.2023 року в розмірі 34435,99 грн. та не у відповідності до рішення суду розрахував індексацію з 01.03.2023 року, тобто навмисно, чи допустив арифметичну помилку (19563,64 х 0,197 = 3 854,03 грн., а не 1500,00 грн.), позивач змушений був звертатися до суду про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року по справі № 480/6095/23 заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 по справі №480/6095/23 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, після набрання ухвалою суду законної сили, подати у 30-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі № 480/6095/23.

Ухвала Сумського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року по справі № 480/6095/23 набрала законної сили 13 грудня 2023 року, відповідачем не оскаржувалася.

Таким чином, відповідач зобов`язаний був до 13 січня 2024 року подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі № 480/6095/23.

У відповідності до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України, (ч.ч. 2, 3 ст. 382 КАС України).

Керівником суб`єкта владних повноважень, відповідальним за виконання рішення суду є Зленко Тетяна Володимирівна - начальник головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про, що зазначено на офіційному сайті ГУ ПФУ в Сумській області https://www.pfu.gov.ua/sm/categorv/pro-gu/kerivnitstvo/ та в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Таким чином, за загальним правилом, начальник головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Зленко Тетяна Володимирівна, є відповідальною за виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/6095/23 від 15 серпня 2023 року.

Враховуючи, що ухвалою Сумського окружного адміністративного суду про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 13 грудня 2023 року по справі № 480/6095/23 встановлений факт невиконання суб`єктом владних повноважень рішення суду без поважних причин, на виконання цієї ухвали суду відповідач звіту про виконання судового рішення суду не надав, а також його (рішення) не виконав, то в суду є всі законні підстави накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 13.02.2024 заяву позивача про накладення штрафу за невиконання рішення суду у даній справі призначено до розгляду у судовому засіданні на 21.02.2024.

Відповідачем подано пояснення щодо заяви позивача, в якому зазначив, що ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі № 480/6095/23 заяву ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено. Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 11 квітня 2023 року у справі № 480/6095/23 протягом 30 днів після дати набрання законної сили цієї ухвали.

Відповідач також зазначив, що керуючись рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 №1845/0/15-21 про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зареєстровано в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі з жовтня 2021 року.

Для забезпечення реєстрації та опрацювання документів в профілі ГУ ПФУ в Сумській області встановлені позначки на такі пункти: Відображати прев`ю вкладень за замовчуванням; Отримувати повідомлення тільки по процесуальним документам; Отримувати документи як вкладення в email повідомленнях.

В кабінеті зареєстрована офіційна адреса ГУ ПФУ в Сумській області, а саме: .

Разом з тим, 13.12.2023 року на офіційну електронну адресу надійшло 67 вхідних листів. Проте ухвала Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 №480/6095/23 до головного управління не надходила, що підтверджується принт-скріном.

Факт наявності ухвали про встановлення судового контролю від 13.12.2023 у справі № 480/6095/23, виявився лише після надходження від позивача заяви про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

Тобто, відсутність ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі № 480/6095/23 в підсистемі Документообіг та на офіційній електронній пошті головного управління, не залежать від волі окремого працівника та головного управління в цілому.

Отже, в діях працівників головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області відсутні ознаки вини та умислу щодо не направлення звіту про виконання судового рішення.

У зв`язку з цим, головне управління ПФУ в Сумській області не реалізувало своє право подання звіту про виконання судового рішення у визначений процесуальний строк судом.

Відповідач зауважив на аспект наявності об`єктивних та непереборних причин (обставин), що унеможливили своєчасне виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі № 480/6095/23.

Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні заяви позивача про накладення штрафу на керівника суб`єкту владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду (а.с. 116-117, 121).

Крім цього, 15.02.2024 відповідачем подано звіт про виконання рішення суду у даній справі (а.с. 112-113).

Ухвалою суду від 06.03.2024 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 15.08.2023 у справі №480/6095/23 відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 15.08.2023 у справі №480/6095/23 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 34435,99 грн.- - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

В судове засідання сторони не з`явились, про час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином.

Згідно частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Перевіривши доводи заяви позивача та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заява не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч. 1-7 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Проте, суд вважає за необхідне зазначити, що застосування процесуальних засобів судового контролю не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо; такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює.

Накладення штрафу може відбуватися за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду; мають враховуватися усі обставини, які стали причиною невиконання судового рішення, надаватися оцінка діям боржника його посадових осіб, спрямованих на виконання судового рішення, ступінь вини та обсяг законодавчо визначених повноважень, а також статус такого боржника тощо.

Зазначена позиція також викладена в ухвалі Верховного Суду від 4 жовтня 2022 року у справі № 200/3958/19-а та у постанові Верховного Суду від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19.

Враховуючи вищезазначене, а також те, що зі змісту поданого звіту було встановлено, що відповідачем на виконання рішення суду у даній справі здійснено перерахунок пенсії позивача, суд вважає, що сам факт неподання звіту про виконання рішення суду у встановлений строк не може бути підставою для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення, штрафу, оскільки судом не встановлено умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду у справі № 480/6095/23 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.А. Прилипчук