Справа № 160/15451/23
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/15451/23

Головуючий суддя І інстанції Кучма К.С.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 року в адміністративній справі №160/15451/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії відділу перерахунків пенсій №2 Головного управління ПФУ в м.Києві №49 від 21.02.2023 р. "Про пенсійне забезпечення Гр. ОСОБА_1 ", щодо відмови зарахувати її стаж роботи: з 01.08.1981 р. по 02.10.1981 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки - філіалу №1 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області; з 03.10.1981 р. по 12.06.1984 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки - філіалу №7 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області, з 13.06.1984 р. по 24.09.1984 р. на посаді виконуючої обов`язки завідуючої бібліотеки - філіалу №7 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області, з 25.09.1984 р. по 03.05.2012 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки філіалу №7 Комунального закладу "Централізована бібліотечна система м.Дніпродзержинська" Дніпродзержинської міської ради, з 04.05.2012 р. по 18.04.2019 р. (дата досягнення пенсійного віку) на посаді бібліотекаря 1 категорії бібліотеки-філіалу №7 Комунального закладу "Централізована бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради та відмові призначити їй грошову допомогу відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління ПФУ в м.Києві зарахувати її періоди роботи до спеціального стажу: з 01.08.1981 р. по 02.10.1981 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки - філіалу №1 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області; з 03.10.1981 р. по 12.06.1984 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки - філіалу №7 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області, з 13.06.1984 р. по 24.09.1984 р. на посаді виконуючої обов`язки завідуючої бібліотеки - філіалу №7 Дніпродзержинської централізованої бібліотечної системи Дніпропетровської області, з 25.09.1984 р. по 03.05.2012 р. на посаді бібліотекаря бібліотеки філіалу №7 Комунального закладу "Централізована бібліотечна система м.Дніпродзержинська" Дніпродзержинської міської ради, з 04.05.2012 р. по 18.04.2019 р. (дата досягнення пенсійного віку) на посаді бібліотекаря 1 категорії бібліотеки-філіалу №7 Комунального закладу "Централізована бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з тим, що вона має спеціальний (бібліотечний) стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 21.02.2023 року №49 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.02.2023 року про призначення та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої пунктом 7-1 розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що у позивача відсутній необхідний стаж, оскільки Комунальний заклад «Централізована бібліотечна система м. Кам`янського» Кам`янської міської ради не відноситься до закладів і установ освіти.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV.

16.02.2023 року позивачем було складено заяву про виплату одноразової допомоги, що не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, згідно із п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як працівнику освіти.

За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням ПФУ в м.Києві та прийнято рішення від 21.02.2023 року №49 про відмову у зміні надбавки пенсії.

Спірне рішення обґрунтоване тим, що Головним управлінням ПФУ в м.Києві розглянуто довідку №11 від 15.02.2023 р., яка видана Комунальним закладом "Централізована бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради та повідомлено, що дана організація не відноситься до закладів і установ освіти, що передбачено постановою №909 від 04.11.1993 р. Враховуючи зазначене, Головним управлінням ПФУ в м.Києві прийнято рішення про відмову, оскільки відсутні підстави для визначення права на виплату грошової допомоги.

Не погодившись з вказаними доводами відповідача, позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що робота на посаді бібліотекаря надає право на отримання грошової допомоги, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому рішення відпаовідача-2 від 21.02.2023 р. №49, винесене не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, було затверджено постановою КМ України від 23 листопада 2011 року № 1191. Пунктом 2 цього Порядку передбачено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Згідно пунктів 5, 6, 7 вказаного Порядку від 23 листопада 2011 року № 1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Таким чином, право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального стажу (від 25 до 30 років) роботи на певних, визначених законодавством, посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної або комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.

Як свідчать встановлені обставини справи, підставою для відмови позивачу виплати одноразової допомоги були висновки відповідача щодо того, що відсутні підстави для визначення права на виплату грошової допомоги, оскільки відповідно до довідки №11 від 15.02.2023 р., яка видана Комунальним закладом "Централізована бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради повідомлено, що дана організація не відноситься до закладів і установ освіти, як то передбачено постановою №909 від 04.11.1993 року.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 працювала в Комунальному закладі "Централізована бібліотечна система м.Кам`янського" Кам`янської міської ради, а саме відповідно до довідки №11 від 07.06.2023 року:

- 01.08.1981 р. прийнята бібліотекарем бібліотеки-філіалу №1, наказ №78 параграф 1 від 31.07.1981 р.;

- 03.10.1981 р. переведена на посаду бібліотекара в бібліотеку-філіал №7, наказ №95 параграф 2 від 30.09.1981 р.;

- 13.06.1984 р. призначена виконуючою обов`язків завідуючої бібліотекою-філіалом №7 на період декретної відпустки, наказ №36 параграф 3 від 11.06.1984 р.;

- 25.09.1984 р. переведена на посаду бібліотекара, наказ №65 параграф 2 від 26.09.1984 р.;

- 06.12.1991 р. в зв`язку з переатестацією і переходом на нові умови праці присвоєна кваліфікація бібліотекар 1 категорії, наказ №53 від 09.12.1991 р.;

- 01.01.1993 р. в зв`язку з переходом на нові умови праці присвоєна кваліфікація бібліотекара 1 категорії 12 розряду, наказ №23 від 04.05.1993 р.;

- 01.08.1996 р. присвоєна кваліфікація бібліотекара 1 категорії 13 розряду, наказ №36 параграф 3 від 2.10.1996 р.;

- 03.05.2012 р. звільнена у зв`язку з переведенням до комунального закладу "Централізована бібліотечна система м.Дніпродзержинська" Дніпродзержинської міської ради, наказ №14 параграф 1 від 03.05.2012 р.;

- 04.05.2012 р. призначена на посаду бібліотекара 1 категорії бібліотеки- філіал №7, наказ №2 параграф 1 від 04.05.2012 р.;

За період роботи перебувала у відпустці без збереження заробітної плати з 25.07.2022 р. по 29.07.2022 р.

Пунктом 2 Порядку №1191 встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993 року №909.

Зміст Розділу 1 "Освіта" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року №909, в частині "Найменування закладів і установ" містить зазначення "Бібліотеки", а в частині "Найменування посад" містить зазначення "завідуючі, бібліотекарі", при цьому зміст пункту 2 "Примітки" вказаного Переліку №909 визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Отже, робота саме в бібліотеці на посаді бібліотекаря надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з огляду на вказані обставини справ, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову в цій частині.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 року в адміністративній справі №160/15451/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва