Справа № 340/8377/23
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 340/8377/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 ( суддя першої інстанції Кармазина Т.М.) в адміністративній справі №340/8377/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 просила визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області № 06 від 13.06.2023 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області перевести пенсію ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника на час настання смерті чоловіка.

Позивачка зазначає, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З 14 лютого 2004 року взяла шлюб зі ОСОБА_2 та з 2004 року проживала разом з ним за адресою його реєстрації: АДРЕСА_1 та фактично перебувала на його утриманні. ОСОБА_2 також перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. 08 червня 2023 року звернулася із заявою Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, про перехід з пенсії за страховим стажем на пенсію по втраті годувальника на час настання смерті чоловіка. Вказана заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішенням №06 від 13.06.2023 відмовлено в проведені перерахунку пенсії, виділення долі в разі прати годувальника, не взято до уваги довідку про сумісне проживання, що видана об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку Приморський фонтан від 07.06.2023 року № 49, оскільки вказана організація не являється структурним підрозділом органу місцевого самоврядування. Таку відмову відповідача вважає протиправною, яка порушує її права на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2023 року позов задоволено.

З апеляційною скаргою звернувся відповідач, в якій зазначив, що прийняте рішення від 13.06.2023 № 06 про відмову у переведенні перерахунку пенсії щодо переходу з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника є правомірним та обґрунтованим, оскільки позивач надала довідку про фактичне місце проживання, видану об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку "Приморський фонтан" від 07.06.2023року №49. Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку не є структурною одиницею органів самоврядування, тому вважає, що вищезазначений документ не відповідає Порядку № 22-1.

Апелянт вважає, що позивач не має права на перехід пенсії по втраті годувальника згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без встановлення факту перебування на утриманні померлого годувальника. Отже, не встановлено, що позивач є особою, яка має право на отримання пенсії по втраті годувальника, оскільки не доведено, що вона перебувала на його повному утриманні та одержувала від нього грошову допомогу, яка була для неї постійним і основним джерелом засобів до існування, і яке вона втратила у зв`язку зі смертю особи.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 та не заперечується відповідачем.

З свідоцтва про одруження серії НОМЕР_2 вбачається, що між позивачем та ОСОБА_2 зареєстровано 14.02.2004 шлюб. (а.с.12)

Відповідно до посвідчення, виданого Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 отримував пенсію за віком. (а.с.15)

07 червня 2023 року видано свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 , дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 . (а.с.16)

08.06.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо переходу на інший вид пенсії, а саме на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. (а.с.35зв.-36)

Заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізький області та прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії №06 від 13.06.2023 року. Рішення мотивовано відсутністю документів, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, який підтверджує місце проживання разом з годувальником за однією адресою, виданий відповідно до чинного законодавства. Крім того, у вказаному рішенні зазначено, що позивач надала довідку про фактичне місце проживання, видану об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку Приморський фонтан від 07.06.2023р. №49. Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку не є структурною одиницею органів самоврядування, вказаний документ не відповідає Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. (а.с.20, 34)

Аналізуючи доводи, викладені в апеляційній скарзі, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Принципи, засади й механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсії, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) (в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника).

На підставі частини другої статті 5 Закону № 1058-IV виключно цим законом визначаються, зокрема, коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058 встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Частиною 2 статті 36 даного Закону передбачено, що непрацездатними членами сім`ї померлого годувальника вважаються зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 36 зазначеного Закону, до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Зміст вищезазначених норм Закону № 1058 свідчить, що перелік непрацездатних членів сім`ї, яким може бути призначена пенсія у зв`язку із втратою годувальника, є вичерпним.

Норми не містять правил, згідно з якими до непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника можна відносити осіб за іншими критеріями (ознаками) визначення поняття сім`ї.

Судом встановлено, що позивач перебувала в зареєстрованому шлюбі із померлим чоловіком, що підтверджується свідоцтвом про одруження. Отже, позивач та померлий перебували у шлюбі.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1.

Відповідно до пункту 2.3 розділу ІІ Порядку до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, а також: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків померлому годувальнику або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сім`ї, яким право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності.

Тобто, право на призначення пенсії по втраті годувальника особа, якій призначається пенсія, набуває лише за умови надання довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності) або документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

З матеріалів справи вбачається, відповідно до наданих документів не підтверджено факт спільного проживання заявниці з годувальником, адже позивачка, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.8 зворотня сторона), в той час, як годувальник до дня смерті був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 . Тобто на момент смерті чоловіка, позивачка не проживала з ним за однією адресою.

Докази протилежного відсутні.

Відповідно до пункту 2.11 Порядку, за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.

У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Отже, позивач повинен був надати документ, виданий відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема, органом місцевого самоврядування, що підтверджують факт перебування на утриманні померлого годувальника, рішення суду.

Суд адміністративної юрисдикції не може встановлювати факт перебування на утриманні померлого годувальника.

Підсумовуючи, колегія суддів зазначає, що встановлені обставини справи та аналіз вищезазначених положень нормативно-правових актів свідчить, що підставою для переведення з одного виду пенсії на інший, зокрема, з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, є подання заяви з необхідними документами до пенсійного органу. До цієї заяви обов`язково додається документ, який підтверджує перебування особи на утриманні померлого годувальника.

Таким документом є відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), або інші документи, видані за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт, або судове рішення про встановлення факту перебування на утриманні померлого годувальника.

Позивачка, звертаючись до відповідача з заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника, не надала документи, що засвідчують факт реєстрації місця проживання з померлим годувальником за однією адресою та факт перебування на утриманні померлого годувальника.

Зазначене позивачем не заперечується.

Суд звертає увагу, що вимоги нормативно-правових актів свідчать про обов`язковість надання разом з заявою про перехід (перерахунок) з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника документу, який підтверджує перебування особи на утриманні померлого годувальника.

З огляду на вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Тому колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, рішення суду не відповідає обставинам справи, невідповідність висновків суду першої інстанції є результатом формального підходу до розгляду справи.

Враховуючи вищевикладене та приписи ст. 317 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з прийняттям нового рішення про відмову в задоволені позову.

Оскільки справа відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 в адміністративній справі №340/8377/23 скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 29 лютого 2024 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 04 березня 2024 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров