Справа № 400/15769/23
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2024 р. № 400/15769/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про:

- визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком із зарахуванням до стажу роботи періодів роботи на території російської федерації з 28.05.1986 року по 25.12.1986 рік та з 01.01.1987 року по 31.03.1990 рік;

- зобов`язання зарахувати до стажу роботи для перерахунку пенсії за віком періоди роботи на території російської федерації з 28.05.1986 року по 25.12.1986 рік та з 01.01.1987 року по 31.03.1990 рік;

- зобов`язання повторно розглянути заяву від 06.11.2023 року про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до стажу роботи періодів роботи на території російської федерації з 28.05.1986 року по 25.12.1986 рік та з 01.01.1987 року по 31.03.1990 рік, здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що йому призначено пенсію за віком. Звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату ФКП «Аэропорты Севера» та АО «Сахаэнерго», позивач отримав відмову, яку вважає протиправною.

22.01.2024 р. відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що оскільки із заявою про перерахунок пенсії, за формою встановлено Порядком № 22-1, Позивач до Головного управління не звертався, і відповідно рішення органом Пенсійного фонду про здійснення перерахунку пенсії або відмову у здійсненні перерахунку пенсії не приймалось, тому вимоги Позивача про визнання дій Головного управління щодо відмови у перерахунку пенсії за віком протиправними та відповідно покладення зобов`язань щодо повторного розгляду заяви від 06.11.2023 є необґрунтованими та безпідставними. Крім того, до страхового стажу Позивача зараховано періоди роботи з 28.05.1986 по 25.12.1986, з 13.01.1987 (наказ від 13.01.1987 № Пр 6/к) по 30.08.1990 (розрахунок стажу додається), відтак вимога Позивача про зарахування до страхового стажу періодів роботи на території російської федерації з 28.05.1986 по 25.12.1986. з 01.01.1987 по 31.03.1990 є безпідставною та такою, що задоволенню не підлягає. 23.12.2022 набрав чинності Закон України від 01.12.2022 № 2783-ІХ Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, відповідно до якого зупинено у відносинах, зокрема, з російською федерацією дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22 січня 1993 року і ратифікованої Законом України від 10 листопада 1994 року № 240/94-ВР та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, вчиненого від імені України у м. Москві 28 березня 1997 року і ратифікованого Законом України від 03 березня 1998 року № 140/98-ВР.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є громадянином України та з 06.09.2023 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058).

Як зазначив відповідач у відзиві, до страхового стажу позивача зараховано періоди роботи з 28.05.1986 р. по 25.12.1986 р., з 13.01.1987 р. по 30.08.1990 р.

06.11.2023 р. позивач подав до відповідача заяву про перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату ФКП «Аэропорты Севера» від 26.10.2021 р. № 38/С та АО «Сахаэнерго» від 10.10.2021 р. № 1133.

Листом від 20.11.2023 р. відповідач зазначив, що до розрахунку розміру пенсії враховано заробітну плату відповідно до ст. 40 Закону № 1058 за період з липня 2001 року по липень 2023 року. Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії без підтвердження їх змісту первинними документами не враховуються. Враховуючи введення воєнного стану, запити щодо проведення перевірки довідок про заробітну плату не надсилаються.

Таким чином, фактично спір між сторонами виник з приводу неврахування при обчисленні розміру пенсії заробітної плати на підставі довідок про заробітну плату ФКП «Аэропорты Севера» від 26.10.2021 р. № 38/С та АО «Сахаэнерго» від 10.10.2021 р. № 1133, оскільки спірні періоди роботи відповідачем враховані до страхового стажу.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон № 1058.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 3 пункту 2.1. розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Правлінням Пенсійного фонду України від 25.11.2002 №22-1, особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Позивач разом із заявою від 06.11.2023 р. подавав довідки про заробітну плату ФКП «Аэропорты Севера» від 26.10.2021 р. № 38/С та АО «Сахаэнерго» від 10.10.2021 р. № 1133 саме з метою проведення відповідачем перерахунку пенсії з урахуванням розмірів заробітної плати у вказаних довідках.

Зазначені довідки видані на підставі розрахункових відомостей по нарахуванню заробітної плати, містять відповідні підписи та печатки. Позивачем також надано засвідчений нотаріально переклад довідок на українську мову та архівні довідки по вказаним підприємствам.

Отже, наведені довідки містять інформацію про заробітну плату позивача та в ній вказані періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі.

Таким чином, довідки про заробітну плату ФКП «Аэропорты Севера» від 26.10.2021 р. № 38/С та АО «Сахаэнерго» від 10.10.2021 р. № 1133 мають бути враховані органами Пенсійного фонду під час обчислення пенсії позивачу.

Суд зазначає, що 13.03.1992 набула чинності Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода), відповідно до статті 1 якої пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 6 Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Відповідно до пункту 2 статті 13 вказаної Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Отже, припинення участі російської федерації в Угоді, так само, як і постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», не є підставою для відмови в обчисленні стажу роботи позивача, оскільки такий стаж набутий ним до ухвалення відповідних рішень.

Таким чином, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць, а відповідно і заробітна плата за той період, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні.

З даного приводу суд зазначає, що право людини похилого віку на соціальний захист не може ставитися в залежність від виконання своїх обов`язків органом влади іншої держави.

За ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Виходячи із задекларованих принципів, суд вважає протиправною підставою для відмови позивачу у перерахунку розміру пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих на території російської федерації.

Відтак, порушене право позивача на належний рівень пенсійної виплати підлягає судовому захисту.

Водночас, позивач просить зарахувати до стажу періоди роботи на території рф, у той час як такий стаж вже зараховано відповідачем при призначенні пенсії.

Частина 2 ст. 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням встановлених у справі обставин, ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком на підставі довідок про заробітну плату ФКП «Аэропорты Севера» від 26.10.2021 р. № 38/С та АО «Сахаэнерго» від 10.10.2021 р. № 1133, а також зобов`язання повторно розглянути заяву позивача від 06.11.2023 р. про перерахунок розміру пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату ФКП «Аэропорты Севера» від 26.10.2021 р. № 38/С та АО «Сахаэнерго» від 10.10.2021 р. № 1133, з урахуванням висновків суду.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 1073,60 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно, оскільки в цілому позовні вимоги задоволено, лише з корегування способу захисту порушеного права.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком із зарахуванням до стажу роботи періодів роботи на території російської федерації з 28.05.1986 року по 25.12.1986 рік та з 01.01.1987 року по 31.03.1990 рік; зобов`язання зарахувати до стажу роботи для перерахунку пенсії за віком періоди роботи на території російської федерації з 28.05.1986 року по 25.12.1986 рік та з 01.01.1987 року по 31.03.1990 рік; зобов`язання повторно розглянути заяву від 06.11.2023 року про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до стажу роботи періодів роботи на території російської федерації з 28.05.1986 року по 25.12.1986 рік та з 01.01.1987 року по 31.03.1990 рік, здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії, задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком на підставі довідок про заробітну плату ФКП «Аэропорты Севера» від 26.10.2021 р. № 38/С та АО «Сахаэнерго» від 10.10.2021 р. № 1133.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.11.2023 р. про перерахунок розміру пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату ФКП «Аэропорты Севера» від 26.10.2021 р. № 38/С та АО «Сахаэнерго» від 10.10.2021 р. № 1133, з урахуванням висновків суду.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 07.03.2024 р.

Суддя Н. В. Лісовська