Справа № 440/10362/23
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

06 березня 2024 рокум. ПолтаваСправа №440/10362/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

судді Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Рибальченко О.І.,

представника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області Лисенко Н.М.,

представників Головного управління Державної служби України в надзвичайних ситуацій у

Полтавській області Сулим Л.О., Лапи Р.І.,

представника Полтавської обласної військової адміністрації Казмерчука М.М.,

представника Приватного акціонерного товариства "Завод "ЛТАВА" Масла О.М.,

розглянувши у судовому засіданні справу

за первісним позовом керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі 1.Головного управління Державної служби України в надзвичайних ситуацій у Полтавській області, 2.Виконавчого комітету Полтавської міської ради, 3.Полтавської обласної військової адміністрації
до відповідача третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача про Приватного акціонерного товариства "Завод "ЛТАВА" Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

за зустрічним позовом позивача Приватного акціонерного товариства "Завод "ЛТАВА"
до відповідачів 1.Головного управління Державної служби України в надзвичайних ситуацій у Полтавській області, 2.Виконавчого комітету Полтавської міської ради, 3.Полтавської обласної військової адміністрації
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Керівник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України в надзвичайних ситуацій у Полтавській області, Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавської обласної військової адміністрації звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Приватного акціонерного товариства "Завод "ЛТАВА" про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність ПАТ "Завод "ЛТАВА" щодо неприведення захисної споруди - Сховище №60032, що перебуває на його балансі, у належний для експлуатації стан;

- зобов`язати ПАТ "Завод "ЛТАВА" привести у стан готовності захисну споруду - Сховище №60032, що знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Раїси Кириченко, 72, з метою використання її за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України №579 від 09.07.2018 "Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.08.2023 Приватним акціонерним товариством "Завод "ЛТАВА" подано до суду зустрічний позов до Головного управління Державної служби України в надзвичайних ситуацій у Полтавській області, Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавської обласної військової адміністрації про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України в надзвичайних ситуацій у Полтавській області, Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавської обласної військової адміністрації щодо несписання та невиключення з фонду захисних споруд, захисної споруди - Сховище №60032, що знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Раїси Кириченко, 72;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України в надзвичайних ситуацій у Полтавській області, Виконавчий комітет Полтавської міської ради, Полтавську обласну військову адміністрацію списати та виключити з фонду захисних споруд Сховище №60032, що знаходиться за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Раїси Кириченко, 72, відповідно до Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138, та вимог щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, затверджених наказом МВС від 09.07.2018 №579.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 зустрічний адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Завод "ЛТАВА" до Головного управління Державної служби України в надзвичайних ситуацій у Полтавській області, Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавської обласної військової адміністрації про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

29.08.2023 Приватним акціонерним товариством "Завод "ЛТАВА" усунено недоліки зустрічної позовної заяви.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 прийнято зустрічну позовну заяву до спільного розгляду з первісним позовом у справі № 440/10362/23. Вимоги за зустрічним позовом об`єднано в одне провадження з первісним позовом. Суд перейшов до розгляду справи №440/10362/23 за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 04.10.2023.

Протокольною ухвалою суду від 04.10.2023 оголошено перерву для надання додаткових пояснень у справі до 25.10.2023.

Протокольною ухвалою суду від 25.10.2023 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, оголошено перерву для надання додаткових доказів у справі до 15.11.2023.

Відповідно до довідки від 15.11.2023 о 12:00 у м. Полтава пролунав сигнал "Повітряна тривога", у зв`язку з цим, керуючись положеннями наказу голови суду від 24.02.2022 №18/13 (зі змінами від 18.04.2022 №22/13) "Про організацію роботи суду у зв`язку із запровадженням воєнного стану" проведення судового засідання виявилось не можливим, судове засідання у справі №440/10362/23 перенесено на 22.11.2023.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 залучено Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Полтавської міської ради до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача за первісним позовом. Відкладено підготовче засідання на 04.12.2023.

Протокольною ухвалою суду від 04.12.2023 закрито підготовче провадження та призначено до розгляду справи по суті на 20.12.2023.

Протокольною ухвалою суду від 20.12.2023 відкладено судове засідання на 10.01.2024, у зв`язку з тим, що о 15:36 у м. Полтава пролунав сигнал "Повітряна тривога".

Протокольною ухвалою суду від 10.01.2024 оголошено перерву для надання додаткових доказів у справі до 07.02.2024.

Протокольною ухвалою суду від 07.02.2024 оголошено перерву для надання додаткових доказів у справі до 22.02.2024.

Протокольною ухвалою суду від 22.02.2024 відкладено судове засідання на 06.03.2024, з огляду на задоволення клопотання представника Приватного акціонерного товариства "Завод "ЛТАВА".

05.03.2024 до суду надійшло клопотання представника Приватного акціонерного товариства "Завод "ЛТАВА" про зупинення провадження у справі №440/10362/23 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №260/4199/22.

У судовому засіданні 06.03.2024 суд поставив на обговорення питання щодо клопотання про зупинення провадження у справі №440/10362/23 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №260/4199/22.

Присутні представники Головного управління Державної служби України в надзвичайних ситуацій у Полтавській області та Полтавської обласної військової адміністрації поклались на розсуд суду. Представник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області заперечувала у задоволенні вказаного клопотання, зазначаючи, що у цій справі прокурор звернувся в інтересах держави в особі не лише Головного управління Державної служби України в надзвичайних ситуацій у Полтавській області, а також в інтересах Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавської обласної військової адміністрації.

Надаючи оцінку клопотанню представника Приватного акціонерного товариства "Завод "ЛТАВА" про зупинення провадження у справі №440/10362/23, суд зазначає наступне.

Ухвалою Верховного Суду від 25.01.2024 передано на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду справу №260/4199/22 за позовом керівника Хустської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до Комунального некомерційне підприємство Лікувально-профілактична установа Міжгірська районна лікарня Міжгірської селищної ради Закарпатської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міжгірської селищної ради, про зобов`язання вчинити певні дії.

Верховний Суд виходив з того, що під час застосування статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру" у спорах за позовом прокурора про зобов`язання суб`єкта (балансоутримувача) привести захисну споруду цивільного захисту (сховище) у належний стан сформувалася різна практика серед судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Так, у справах № 160/11353/22, № 160/8894/22, № 160/14651/22, № 560/10319/22, № 320/3128/23, № 620/8815/22, № 620/6785/22, № 260/4120/22, № 260/4199/22, № 260/4044/22 суди дійшли висновку про відсутність у прокурора права на звернення до суду із позовом в особі територіального органу ДСНС України про зобов`язання суб`єкта (балансоутримувача) привести захисну споруду цивільного захисту (сховище) у належний стан, придатний для використання за цільовим призначенням (готовність до укриття населення).

Протилежних висновків дійшли суди попередніх інстанцій у справах № 280/1532/23, № 240/24144/22, № 600/809/23-а, № 560/9769/22, № 420/6185/22 та інші.

З огляду на те, що колегії суддів судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав та судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду по-різному застосовують норми статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру" в частині повноважень прокурора щодо захисту інтересів держави шляхом реалізації права на звернення в особі суб`єкта владних повноважень до суду із позовом, Верховний Суд визнав очевидною необхідність формування єдиної правозастосовної практики з означеного питання.

Ухвалою Верховного Суду від 07.02.2024 закінчено підготовку справи №260/4199/22 до касаційного розгляду, призначено її до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини першої третьої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, має право пред`явити зустрічний позов у строк для подання відзиву.

Зустрічний позов приймається до спільного розгляду з первісним позовом, якщо обидва позови взаємопов`язані і спільний їх розгляд є доцільним, зокрема, коли вони виникають з одних правовідносин або коли задоволення зустрічного позову може виключити повністю або частково задоволення первісного позову.

Вимоги за зустрічним позовом ухвалою суду об`єднуються в одне провадження з первісним позовом.

Таким чином, оскільки на розгляді об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду перебуває справа № 260/4199/22, правовідносини в якій є подібними до правовідносин у цій справі, а також зважаючи на те, що правові висновки об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, зроблені за результатами розгляду справи № 260/4199/22, матимуть значення для правильного вирішення цієї справи, з урахуванням положень статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність підстав та доцільність зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №260/4199/22.

Керуючись статтями 236, 241, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Приватного акціонерного товариства "Завод "ЛТАВА" про зупинення провадження у справі №440/10362/23 задовольнити.

Провадження у справі №440/10362/23 зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 260/4199/22.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 06.03.2024.

Суддя Т.С. Канигіна