Справа № 200/6282/23
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2024-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2024 року Справа№200/6282/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через свого представника ОСОБА_2 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив:

визнати протиправними та скасувати рішення від 15.09.2023 № 43 про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 08 вересня 2023, зарахувавши:

- відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 та Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи:

з 18.05.2001 по 25.05.2001, з 26.05.2001 по 01.08.2001, з 08.01.2002 по 11.01.2002, з 12.01.2002 по 06.04.2002, з 11.01.2010 по 01.02.2010, 01.07.2010 по 03.07.2010, з 31.12.2010 по 31.12.2010, 31.05.2011 по 31.05.2011, з 31.03.2012 по 01.04.2012, з 30.11.2012 по 30.11.2012, з 24.12.2012 по 27.12.2012, з 30.12.2012 по 24.03.2013, з 30.11.2013 по 30.11.2013, з 28.03.2014 по 03.04.2014, з 31.05.2014 по 01.06.2014, з 25.09.2014 по 22.10.2014, з 20.11.2014 по 21.11.2014, з 01.01.2015 по 01.01.2015, з 29.10.2015 по 01.11.2015, з 30.04.2017 по 30.04.2017, з 12.06.2017 по 02.07.2017, з 30.04.2018 по 30.04.2018, з 30.06.2018 по 30.06.2018, з 31.03.2019 по 31.03.2019, з 30.09.2019 по 30.09.2019, з 14.10.2019 по 17.02.2020, з 26.02.2020 по 04.03.2020, з 29.01.2021 по 31.01.2021, з 29.09.2021 по 01.10.2021, з 29.09.2022 по 01.10.2022, з 27.02.2023 по 01.03.2023, з 30.03.2023 по 31.03.2023;

- відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 періоди з 05.08.2002 по 08.08.2002 та з 03.09.2008 по 21.09.2008 безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що при розгляді заяви про призначення пенсії протиправно не зараховано певні періоди трудової діяльності та невірно розрахований період пільгового стажу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 та Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»». Позивачем надано всі необхідні документи для призначення пенсії, в зв`язку з чим відповідачем протиправно прийняте спірне рішення, яке підлягає скасуванню. На підставі наведеного позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 13 листопада 2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у відзиві на позовну заяву зазначило, що не вбачає в своїх діях порушення чинного Пенсійного законодавства України і вважає позовні вимоги не обґрунтованими та безпідставними, так як позивач не набув встановленого законодавством пільгового стажу, підстави для призначення пенсії на пільгових умовах відсутні. До страхового та пільгового стажу позивача зараховано всі періоди, які є недостатніми для призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Відповідно до статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Основними засадами судочинства є, в тому числі, розумні строки розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Тому, відповідно до наведених норм, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, враховуючи обставини здійснення судочинства в умовах збройної агресії проти України.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є громадянином України відповідно до паспорту серії НОМЕР_2 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 15.09.2023 № 43 в призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В оскарженому рішення зазначено, що страховий стаж позивача становить 42 роки 06 місяців 28 днів, в тому числі робота: підземна по провідних професіях (20) становить 12 років 08 місяців, робота підземна за постановою №202 (25) - складає 23 роки 01 місяць 26 днів, робота за Списком № 1 - складає 19 років 11 місяців 29 днів. По пільгового та страхового стажу зараховано всі періоди.

Згідно з даними трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 26.05.2001 року позивач працював:

з 18.05.2001 по 25.05.2001 учнем в учбовому пункті з повним робочим днем на шахті ім. Стаханова (нині шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» (далі за текстом шахта ім. Стаханова);

з 26.05.2001 по 01.08.2001 учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті на шахті ім. Стаханова;

з 08.01.2002 по 11.01.2002 учбовий пункт на шахті ім. Стаханова;

з 12.01.2002 по 06.04.2002 гірником очисного забою на шахті ім. Стаханова;

з 05.08.2002 по 08.08.2002 учбовий пункт на шахті ім. Стаханова;

з 09.08.2002 гірничим майстром з повним робочим днем в шахті;

з 01.08.2003 помічником начальника дільниці з повним робочим днем в шахті;

з 01.09.2004 по 22.11.2007 в.о. заступника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті;

з 26.11.2007 по 02.09.2008 гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті в ВАТ «ВК «Красноармійська Західна № 1»;

з 03.09.2008 завідувачем гірничими роботами в ВАТ «ВК «Красноармійська Західна № 1»;

з 22.09.2008 заступником начальника дільниці підземним в ВАТ «ВК «Красноармійська Західна № 1»;

з 01.10.2008 помічником начальника дільниці підземним;

з 20.07.2009 по 09.12.2009 заступником начальника дільниці підземним з повним робочим днем в ВАТ «ВК «Красноармійська Західна № 1»;

з 11.01.2010 гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське»;

з 24.12.2012 учнем прохідника підземного з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське»;

з 25.03.2013 по 02.11.2014 прохідником підземним з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське»;

з 20.11.2014 по 26.03.2018 період роботи прохідником підземним з повним робочим днем в шахті ДП «ВК «Краснолиманська»;

з 28.03.2018 по 17.02.2020 прохідником підземним з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Краснолиманське»;

з 26.02.2020 по 15.09.2020, з 19.11.2020 по 05.01.2021 прохідник підземний з повним робочим днем в шахті ТОВ «Шахтобудівельна компанія»;

з 16.09.2020 по 18.11.2020 учнем машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Шахтобудівельна компанія»;

з 06.01.2021 по день звернення з заявою про призначення пенсії машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Шахтобудівельна компанія».

Записи виконані належним чином, мають належні підписи та печатки.

На підтвердження пільгового періоду роботи позивачем надані уточнюючі довідки підприємств від 20.06.2023 № 410, 409, 411, видані в/п шахта «Стаханова» ДП «Мирноградвугілля», від 19.07.2023 № 434, № 435, 437, 438 видані ТОВ «Краснолиманське» від 24.08.2023 № 01/11-24/8 видана ДП «ВК «Краснолиманська», від 20.07.2023 № 445, 446 видані ПРАТ «Шахтоуправління «Покровське», 02/912 від 05.09.2023 видана ТОВ «Шахтобудівельна компанія», № 327 від 02.05.2023 видана ТОВ «Краснолиманське».

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо обчислення розміру пенсії без врахуванням гарантій, визначених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам з урахуванням встановлених обставин справи, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, в тому числі, пенсія за віком.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (пункту 3 Порядку № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі Постанова №202).

Розділом I вказаного Списку включає підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Позивач зазначає що до його пільгового стажу не зараховані періоди роботи відповідно до даних розрахунку стажу Форми РС-право з 18.05.2001 по 25.05.2001, з 28.05.2001 по 01.08.2001, з 08.01.2002 по 11.01.2002, з 12.01.2002 по 06.04.2002, з 11.01.2010 по 01.02.2010, з 01.07.2010 по 03.07.2010, з 31.12.2010 по 31.12.2010, 31.05.2011 по 31.05.2011, з 31.03.2012 по 01.04.2012, з 30.11.2012 по 30.11.2012, з 24.12.2012 по 27.12.2012, з 30.12.2012 по 24.03.2013, з 30.11.2013 по 30.11.2013, з 28.03.2014 по 03.04.2014, з 31.05.2014 по 01.06.2014, з 25.09.2014 по 22.10.2014, з 20.11.2014 по 21.11.2014, з 01.01.2015 по 01.01.2015, з 29.10.2015 по 01.11.2015, з 30.04.2017 по 30.04.2017, з 12.06.2017 по 02.07.2017, з 30.04.2018 по 30.04.2018, з 30.06.2018 по 30.06.2018, з 31.03.2019 по 31.03.2019, з 30.09.2019 по 30.09.2019, з 14.10.2019 по 17.02.2020, з 26.02.2020 по 04.03.2020, з 29.01.2021 по 31.01.2021, з 29.09.2021 по 01.10.2021, з 29.09.2022 по 01.10.2022, з 27.02.2023 по 01.03.2023, з 30.03.2023 по 31.03.2023; а також з 05.08.2002 по 08.08.2002.

Як встановлено судом, виконувана позивачем робота відповідно до уточнюючих довідок передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, пункти а-в підземні роботи, професії, що відносяться до Постанови № 202, а саме:

від 20.06.2023 № 410, 409, 411 в період з 18.05.2001 по 25.05.2001, з 28.05.2001 по 01.08.2001, з 08.01.2002 по 11.01.2002 та з 05.08.2002 по 08.08.2002 позивач навчався в учбовому пункті шахти, оплата здійснювалася як підземному робітнику, з 12.01.2002 по 06.04.2002 гірником очисного забою підземного;

від 19.07.2023 № 434 в період з 11.01.2010 по 20.01.2010 позивач проходив попереднє навчання з ТБ, оплата проводилася по тарифній ставці першого розряду підземного робітника; пільговий період з 11.01.2010 по 23.12.2012;

від 19.07.2023 № 435 - з 24.12.2012 по 27.12.2012 попереднє навчання з ТБ, оплата проводилася по тарифній ставці першого розряду підземного робітника; пільговий період з 24.12.2012 по 24.03.2013;

від 02.05.2023 № 327 пільговий період з 25.03.2013 по 02.11.2014;

від 19.07.2023 № 438 пільговий період з 13.03.2018 по 13.10.2019;

від 24.08.2023 № 01/11-24/8 пільговий період з 20.11.2014 по 26.03.2018. ТБ з оплатою згідно тарифної ставки підземного робочого 2 дні з 20.11.2014; 1 день в січні 2015 року допоміжна гірничорятувальна команда; 1 день в жовтні 2015 та 1 день в квітні 2017 - безоплатна відпустка; 19 днів в червні та 2 дні в липні 2017 року вимушений простій;

від 05.09.2023 № 02/912 пільговий період з 26.02.2020 по день видачі. Безоплатна відпустка 1 день в березні 2020 року, простій 2 дні в лютому 2023, навчальні пункти з оплатою підземного робочого 3 дні в лютому, березні 2020 року, 3 дні в січні 2021 року, 15 днів в березні 2020 року, 5 днів в січні 2021 року.

Вказані періоди у спірному рішенні про відмову у призначенні пенсії не відображені.

Обґрунтованих заперечень чи підстав не зарахування зазначених періодів до відповідного пільгового стажу відповідач суду не надав

За вказаних обставин судом встановлена безпідставна відмова відповідача у зарахуванні до пільгового стажу наведених періодів роботи.

Водночас, згідно із довідкою від 20.07.2023 № 446 пільговий період з 03.09.2008 по 21.09.2008 завідувачем гірничими роботами, передбачений Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, пункт 1.1г працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), проте не належить до робіт, передбачених Постановою № 202.

Через вказані обставини, судом не встановлено підстав для зарахування періоду з 03.09.2008 по 21.09.2008 до робіт, передбачених Постановою № 202.

Щодо зарахування до спеціального (пільгового) стажу днів простою, відпусток без збереження заробітної плати, суд зазначає, що відповідно до пункту «д» статті 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, також зараховуються періоди навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

За приписами статті 84 КЗпП України, у випадках, передбачених статтею 25 Закону України Про відпустки, працівнику за його бажанням надається в обов`язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Згідно зі статтею 25 Закону України від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР «Про відпустки» (далі Закон № 504/96-ВР) за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Як свідчить роз`яснення Міністерства соціальної політики України, наведене у листі від 08 лютого 2016 року № 713/039/161-16, періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Отже, позивач має право на зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, днів відпустки без збереження заробітної плати та днів простою, за умови що: 1) вони пов`язані з виробничою необхідністю та 2) не більше 1 місяця в календарному році. Це відповідає висновку Верховного Суду, викладеному в постанові від 19 березня 2019 року у справі №295/8979/16-а.

В частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача при зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 керуватися Роз`ясненням від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»», суд зазначає про таке.

Відповідно до преамбули Закону № 1058-IV цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 надані на виконання постанови КМ України № 81 від 22.02.1992, яка, визначаючи компетенцію урядових органів щодо певного кола питань, не містить норм права, якими регулюються спірні відносини у цій справі.

Отже, ані роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, ані листування цього органу з будь-яких питань не є діючими нормативними актами і не можуть застосовуватися до спірних відносин всупереч приписам спеціального Закону № 1058- IV.

Крім того, суд враховує зміст вказаного Роз`яснення, де передбачено працівникам, які мають 10 років стажу підземної роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але які не відпрацювали повного стажу, передбаченого цією статтею, призначати пенсію незалежно від віку за умови наявності не менше 25 років стажу підземної роботи, із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто, за змістом вказаного Роз`яснення кратне додаткове зарахування стосувалось ЗАГАЛЬНОГО СТАЖУ працівника, а не пільгового, як вважає позивач.

Аналогічне питання врегульоване нормами спеціального Закону № 1058-IV, а саме, відповідно до абзацу десятого частини третьої статті 24: за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. (Частину третю статті 24 доповнено абзацом десятим згідно із Законом № 345-VI від 02.09.2008).

Враховуючи, що вказане правове питання на час розгляду справи врегульоване профільним Законом № 1058-IV, суд не має підстав застосовувати до спірних відносин листування чи роз`яснення, які не зареєстровані в якості діючих нормативних актів.

При цьому у цій справі тривалість загального стажу позивача взагалі не була підставою для відмови в призначенні пенсії.

З наведених підстав заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Визначаючи спосіб захисту порушеного права суд вказує, що згідно з частинами 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому, виходячи з предмету спору та змісту спірних правовідносин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 15.09.2023 № 43 та зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 08.09.2023 з урахуванням висновків суду про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 18.05.2001 по 25.05.2001, з 26.05.2001 по 01.08.2001, з 08.01.2002 по 11.01.2002, з 12.01.2002 по 06.04.2002, з 11.01.2010 по 01.02.2010, 01.07.2010 по 03.07.2010, з 31.12.2010 по 31.12.2010, 31.05.2011 по 31.05.2011, з 31.03.2012 по 01.04.2012, з 30.11.2012 по 30.11.2012, з 24.12.2012 по 27.12.2012, з 30.12.2012 по 24.03.2013, з 30.11.2013 по 30.11.2013, з 28.03.2014 по 03.04.2014, з 31.05.2014 по 01.06.2014, з 25.09.2014 по 22.10.2014, з 20.11.2014 по 21.11.2014, з 01.01.2015 по 01.01.2015, з 29.10.2015 по 01.11.2015, з 30.04.2017 по 30.04.2017, з 12.06.2017 по 02.07.2017, з 30.04.2018 по 30.04.2018, з 30.06.2018 по 30.06.2018, з 31.03.2019 по 31.03.2019, з 30.09.2019 по 30.09.2019, з 14.10.2019 по 17.02.2020, з 26.02.2020 по 04.03.2020, з 29.01.2021 по 31.01.2021, з 29.09.2021 по 01.10.2021, з 29.09.2022 по 01.10.2022, з 27.02.2023 по 01.03.2023, з 30.03.2023 по 31.03.2023; з 05.08.2002 по 08.08.2002, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202.

Відповідно до частини 1 статі 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. Тому сплачений позивачем судовий збір у розмірі 858,88 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (с. Нововасилівка, Покровський район, Донецька область, 85371, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області () від 15.09.2023 № 43 про відмову в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 08 вересня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду про зарахування до пільгового стажу згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 таких періодів роботи:

з 18.05.2001 по 25.05.2001,

з 26.05.2001 по 01.08.2001,

з 08.01.2002 по 11.01.2002,

з 12.01.2002 по 06.04.2002,

з 11.01.2010 по 01.02.2010,

з 01.07.2010 по 03.07.2010,

з 31.12.2010 по 31.12.2010,

з 31.05.2011 по 31.05.2011,

з 31.03.2012 по 01.04.2012,

з 30.11.2012 по 30.11.2012,

з 24.12.2012 по 27.12.2012,

з 30.12.2012 по 24.03.2013,

з 30.11.2013 по 30.11.2013,

з 28.03.2014 по 03.04.2014,

з 31.05.2014 по 01.06.2014,

з 25.09.2014 по 22.10.2014,

з 20.11.2014 по 21.11.2014,

з 01.01.2015 по 01.01.2015,

з 29.10.2015 по 01.11.2015,

з 30.04.2017 по 30.04.2017,

з 12.06.2017 по 02.07.2017,

з 30.04.2018 по 30.04.2018,

з 30.06.2018 по 30.06.2018,

з 31.03.2019 по 31.03.2019,

з 30.09.2019 по 30.09.2019,

з 14.10.2019 по 17.02.2020,

з 26.02.2020 по 04.03.2020,

з 29.01.2021 по 31.01.2021,

з 29.09.2021 по 01.10.2021,

з 29.09.2022 по 01.10.2022,

з 27.02.2023 по 01.03.2023,

з 30.03.2023 по 31.03.2023;

з 05.08.2002 по 08.08.2002.

У задоволенні позовних вимог в частині зарахування до пільгового стажу, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202, періоду роботи з 03.09.2008 по 21.09.2008, та у застосуванні при обчисленні пільгового стажу Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ) на користь ОСОБА_1 (с. Нововасилівка, Покровський район, Донецька область, 85371, РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн 88 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов