Справа № 200/4002/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2024 року справа №200/4002/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року (повне судове рішення складено 27 листопада 2023 року) у справі № 200/4002/23 (суддя в І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (далі - Управління), в якому просив:

визнати протиправним та скасувати Рішення відповідача № 13 від 28.06.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язати Управління повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 20.06.2023 ОСОБА_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні, що дає право на пенсію на пільгових умовах по дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії раніше не врахованих періодів: проходження військової служби у складі діючої армії Збройних сил України до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, а саме: з 13.05.2022 по 20.06.2023, а також зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні періодів: з 14.08.1995 по 15.10.1995 підземний учень гірничого робітника 1-го розряду з повним робочим днем в шахті Гідрошахта Красноармійська, з 16.10.1995 по 17.11.1995 підземний гірничий робітник 2-го розряду з повним робочим днем в шахті, з 28.11.1995 по 22.04.1997 служба у збройних силах України, з 01.04.2020 по 25.04.2020 періоду простою по виробничій необхідності не з вини працівника за професією гірник підземний з повним робочим днем в шахті.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії згідно вимог ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте пенсію призначено не було через відсутність необхідного віку, про що свідчить відповідне рішення.

Позивач наголошував, що його право на отримання пенсії є порушеним та просив суд задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 13 від 28.06.2023 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 20.06.2023 ОСОБА_1 до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні, що дає право на пенсію на пільгових умовах по дату звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії раніше не врахованих періодів: проходження військової служби у складі діючої армії Збройних сил України до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, а саме: з 12.06.2022 по 24.01.2023, а також зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні періодів: з 14.08.1995 по 15.10.1995 підземний учень гірничого робітника 1-го розряду з повним робочим днем в шахті Гідрошахта «Красноармійська», з 16.10.1995 по 17.11.1995 підземний гірничий робітник 2-го розряду з повним робочим днем в шахті, з 28.11.1995 по 22.04.1997 служба у збройних силах України, з 01.04.2020 по 25.04.2020 періоду простою по виробничій необхідності не з вини працівника за професією гірник підземний з повним робочим днем в шахті.

У іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що рішенням від 28.06.2023 № 13 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в зв`язку з відсутністю пенсійного віку, визначеного чинним законодавством. Страховий стаж особи становить 52 роки, в тому числі пільговий стаж по Списку № 1 становить 23 роки 1 місяць 18 днів (роботи підземні, професії за Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 (25) - 22 роки 03 місяці 11 днів.

За результатами розгляду документів, до пільгового стажу роботи не враховано період трудової діяльності в гідрошахті «Красноармійська» згідно довідки виданої ТОВ «ДТЕК ДОБРОПІІЛЬВУГІЛЛЯ» № 1/649 від 07.04.2023, з 14.08.1995 по 17.11.1995, оскільки гідрошахта «Красноармійська» ліквідована.

Також зазначає, що звернення подано раніше виникнення права на призначення пенсії, оскільки заявник ще не досяг віку 50 років.

З огляду на вищезазначене, апелянт наголошує, що оскаржене рішення є правомірними та повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з рішенням місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 20.06.2023 звернувся через вебпортал ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_1 (в частині спірних періодів), позивач:

з 14.08.1995 по 15.10.1995 підземний учень гірничого робітника 1-го розряду з повним робочим днем в шахті Гідрошахта «Красноармійська» та з 16.10.1995 по 17.11.1995 підземний гірничий робітник 2-го розряду з повним робочим днем в шахті;

28.11.1995 по 22.04.1997 служба у збройних силах України (військовий квиток НОМЕР_2 );

З 07.02.2022 прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочім днем у шахті (Ш/у «Новодонецьке»);

Згідно довідки ТДВ Шахта Білозерська №221 від 11.04.2023, з 01.04.2020 по 25.04.2020 період простою по виробничій необхідності; з 20.01.2020 по 28.01.2022 позивач виконував гірничі роботи підземно, з повним робочім днем під землею за посадою гірник підземний на дільниці шахтного транспорту, що передбачено Списком № 1 розділом 1, підрозділом 1.

З військового квитка НОМЕР_2 , у тому числі, вбачається, що позивача призвано на службу за мобілізацією на підставі Указу Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року, з 28.11.1995 по 22.04.1997 позивач проходив службу у Збройних Силах України.

Відповідно довідки ВЧ НОМЕР_3 форми №5 від 26.04.2023 №1964, солдат ОСОБА_1 з 13.05.2022 по теперішній час (26.04.2023) перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 АДРЕСА_1 .

Згідно довідки ДП Добропіллявугілля-видобуток №31 від 07.04.2023, позивач до 22.04.2022 працював гірником підземним з повним робочим днем в шахті, з 23.04.2022 згідно наказу №590к від 16.05.2022 призваний за мобілізацією.

Відповідно Довідки ВЧ НОМЕР_3 від 24.01.2023 № 293 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, ОСОБА_1 дійсно в період з 12.06.2022 по 13.07.2022 з 13.07.2022 по теперішній час (момент видачі довідки) брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Рішенням від 28.06.2023 № 13 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з відсутністю пенсійного віку, визначеного чинним законодавством. Страховий стаж особи становить 52 роки, в тому числі пільговий стаж по Списку № 1 становить 23 роки 1 місяць 18 днів (роботи підземні, професії за Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 (25) - 22 роки 03 місяці 11 днів. За результатами розгляду документів, до пільгового стажу роботи не враховано період трудової діяльності в гідрошахті «Красноармійська» згідно довідки виданої ТОВ «ДТЕК ДОБРОПІІЛЬВУГІЛЛЯ» № 1/649 від 07.04.2023, з 14.08.1995 по 17.11.1995, оскільки гідрошахта «Красноармійська» ліквідована. Додатково зазначено, що звернення подано раніше виникнення права на призначення пенсії, оскільки заявник ще не досяг віку 50 років.

Згідно форми РС-Право для пільгового стажу за списком №1 для права на пенсію не зараховані наступні період: з 14.08.1995 по 15.10.1995 підземний учень гірничого робітника 1-го розряду з повним робочим днем в шахті Гідрошахта «Красноармійська»; з 16.10.1995 по 17.11.1995 підземний гірничий робітник 2-го розряду з повним робочим днем в шахті (звільнений у зв`язку з призовом в ряди української армії ст. 36 п. 5 КЗПП України); з 28.11.1995 по 22.04.1997 служба у Збройних Силах України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд виходить з такого.

Спершу слід зазначити, що рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволені позовні вимоги. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч. ч. 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч. 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Щодо періоду трудової діяльності позивача в гідрошахті «Красноармійська» з 14.08.1995 по 17.11.1995, який не було зараховано до пільгового стажу так як гідрошахта «Красноармійська» ліквідована.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Тобто, зазначеною нормою встановлено, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Як вже було зазначено вище, згідно трудової книжки НОМЕР_1 з 14.08.1995 по 15.10.1995 позивач працював підземним учнем гірничого робітника 1-го розряду з повним робочим днем в шахті Гідрошахта «Красноармійська» та з 16.10.1995 по 17.11.1995 підземним гірничим робітником 2-го розряду з повним робочим днем в шахті.

Тобто всі вказані періоди містять в трудовій книжці інформацію з повним робочим днем в шахті, таким чином слід зазначити, що трудова книжка містить достатні відомості для зарахування цих періодів до пільгового стажу позивача.

Щодо періоду з 28.11.1995 по 22.04.1997, під час якого позивач проходив службу у Збройних Силах України, який не враховано до пільгового стажу відповідно довідки РС-Право.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Як вже було зазначено вище, станом на момент призову позивач працював підземним гірничим другого розряду з повним робочім днем під землею що, відповідно вищевикладених висновків, відноситься до пільгового стажу та 17.11.1995 був звільнений у зв`язку з призовом в ряди української армії, а відтак, період перебування позивача на службі, а саме: з 28.11.1995 по 22.04.1997 підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Тому, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо періоду простою з 01.04.2020 по 25.04.2020.

Як вже було зазначено вище, згідно довідки ТДВ Шахта Білозерська №221 від 11.04.2023, з 01.04.2020 по 25.04.2020 період простою по виробничій необхідності; з 20.01.2020 по 28.01.2022 позивач виконував гірничі роботи підземно, з повним робочім днем під землею за посадою гірник підземний на дільниці шахтного транспорту, що передбачено Списком № 1 розділом 1, підрозділом 1.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 №713/039/161-16 періоди, зокрема відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більшого одного місяця в календарному році.

Таким чином, враховуючи, що простій відбувався з виробничої необхідності та його період визначений як менший ніж 1 місяць у календарному році, то період з 01.04.2020 по 25.04.2020 повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Щодо періоду з 13.05.2022 по 20.06.2023, який, на думку позивача, підлягає зарахуванню до пільгового стажу на умовах кратності.

Як визначено вище, згідно військового квитка НОМЕР_2 позивача призвано на службу за мобілізацією на підставі Указу Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року. На момент призову позивач з 07.02.2022 працював гірником підземним 3 розряду з повним робочім днем у шахті (Ш/у «Новодонецьке»).

Статтею 2 Закону України 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закону № 2232-XII) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок № 413).

Відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Пунктом 4 Порядку № 413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

При цьому, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом № 2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Абзацом другим пункту статті 8 Закону № 2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/2607 відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення № 530).

Пунктом 1.1 Положення № 530 визначено, що цим положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

За правилами приписів пункту 2.3 розділу 2 Положення № 530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Разом з тим, слід звернути увагу, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до пункту 4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до п.1 ст.2 Закону також віднесено і військову службу.

Подібні правовідносини та норми права, які їх регулюють уже були предметом розгляду у Верховному Суді і у постановах від 5 червня 2018 року у справі N348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі N346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі N185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а, від 31 серпня 2022 року у справі №185/6919/16-а, від 17 жовтня 2022 року у справі № 340/395/17, Верховний Суд дійшов висновку, що аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Відповідно до військового квитка позивача НОМЕР_2 встановлено, що позивача на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 було призвано до ЗСУ за мобілізацією.

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_3 форми №5 від 26.04.2023 №1964, солдат ОСОБА_1 з 13.05.2022 по теперішній час (26.04.2023) перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 АДРЕСА_1 .

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 24.01.2023 № 293, виданої ВЧ НОМЕР_3 , встановлено, що ОСОБА_1 дійсно з 12.06.2022 по 13.07.2022, з 13.07.2022 по теперішній час (момент видачі довідки) брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Отже, враховуючи вищезазначені нормативно-правові акти, суд наголошує, що зарахування часу проходження служби, протягом якого особа брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, зараховується у трикратному розмірі незалежно від того, який вид пенсії та за яким законом вона призначається.

У справі, що розглядається, судам встановлено, що позивач до призову на військову службу, в період якої, зокрема, з 12.06.2022 по 13.07.2022, з 13.07.2022 по час видачі довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, працював за професією, яка надавала право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, а саме: гірником підземним з повним робочим днем в шахті, що підтверджується відомостями трудової книжки позивача.

З огляду на зазначене, місцевий суд дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці періоди безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 12.06.2022 по 24.01.2023, тобто по час видачі довідки Військовою частиною НОМЕР_3 від 24.01.2023 № 293, яка засвідчую що позивач з 12.06.2022 по час видачі довідки, тобто 24.01.2023 року, приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з окружним судом про необхідність зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 період участі позивача у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, яка діє на підставах Указів Президента України № 574/2022 від 12.08.2022, № 758/2022 від 07.11.2022 та за № 59/2023 від 06.02.2023 з 12.06.2022 по 24.01.2023 із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Аналогічні висновки викладені і в постанові Верховного Суду від 21 березня 2023 року в справі № 160/6146/19.

На підставі викладених обставин місцевий суд дійшов правильного висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 13 від 28.06.2023 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 20.06.2023 ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні, що дає право на пенсію на пільгових умовах по дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії, раніше не врахованих періодів: проходження військової служби у складі діючої армії Збройних сил України до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, а саме: з 12.06.2022 по 24.01.2023, а також зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні періодів: з 14.08.1995 по 15.10.1995 підземний учень гірничого робітника 1-го розряду з повним робочим днем в шахті Гідрошахта «Красноармійська», з 16.10.1995 по 17.11.1995 підземний гірничий робітник 2-го розряду з повним робочим днем в шахті, з 28.11.1995 по 22.04.1997 служба у збройних силах України, з 01.04.2020 по 25.04.2020 періоду простою по виробничій необхідності не з вини працівника за професією гірник підземний з повним робочим днем в шахті.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Щодо доводів апелянта, що ОСОБА_1 відповідно до реєстрації буде перебувати на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, що порушує права третіх осіб, що не залучені до справи.

Слід зазначити, що дії зобов`язального характеру, як спосіб поновлення порушених прав, можуть бути застосовані судом виключно до того органу, дії, бездіяльність чи рішення якого визнані протиправними та (або) скасовані.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі № 200/4002/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 07 березня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук