Справа № 160/14674/23
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/14674/23

Головуючий суддя І інстанції Серьогіна О.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу виконавчого комітету Новомосковської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року в адміністративній справі №160/14674/23 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новомосковської міської ради, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів виконавчого комітету Новомосковської міської ради Адамян Сергія Погосовича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Новомосковської міської ради, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів виконавчого комітету Новомосковської міської ради Адамян Сергія Погосовича, в якому просив:

- визнати незаконною бездіяльність виконавчого комітету Новомосковської міської ради в частині ненадання належної відповіді по суті на звернення ОСОБА_1 від 19.06.2023 року щодо запиту Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч. 9 п.11 ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні;

- визнати незаконною бездіяльність заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів виконавчого комітету Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича в частині ненадання доступу до публічної інформації ОСОБА_1 згідно з запитом від 19.06.2023 року щодо запиту Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами , як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні;

- зобов`язати заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів виконавчого комітету Новомосковської міської ради Адамяна Сергія Погосовича надати доступ до публічної інформації ОСОБА_1 згідно з запитом від 19.06.2023 року про запит Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні;

- зобов`язати виконавчий комітет Новомосковської міської ради надати ОСОБА_1 відповіді по суті на звернення від 19.06.2023 року про запит Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Законом України Про місцеве самоврядування в Україні.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною відмову виконавчого комітету Новомосковської міської ради в частині надання належної відповіді по суті на звернення ОСОБА_1 від 19.06.2023 року щодо запиту Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Зобов`язано виконавчий комітет Новомосковської міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 19.06.2023 року про запит Прошу надати визначний органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядок компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч.9 п.11 ст. 32 Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, з урахуванням висновків суду в даній справі.

У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, виконавчий комітет Новомосковської міської ради звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що виконавчий комітет Новомосковської міської ради, надавши відповідь, що запитуваний Порядок відсутній підійшов би формально до вирішення даного питання. У відповіді вих. ІЗ № 190/0/13-23 від 26.06.2023 р. відповідач не лише повідомив, що компенсації вартості наданих послуг особам з інвалідністю, зокрема, закладам культури не комунальної власності, не передбачено, як наслідок і Порядок відсутній, а і запропонував, для задоволення потреб позивача, перелік закладів культури, які надають свої послуги на безкоштовній основі. Зауважено, що надавши таку відповідь, відповідач намагався вирішити питання ОСОБА_1 в більш ширшому контексті, а не надавши лише формальну відписку. Окрім того, зазначено, що своєю відповіддю виконавчий комітет Новомосковської міської ради надав навіть більше інформації, ніж запитував позивач, тим самим повною мірою сприяв задоволенню потреб запитувача та вирішенню питання по суті.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судом першої інстанції, 20 червня 2023 року на електронну адресу виконавчого комітету Новомосковської міської ради надійшло звернення ОСОБА_1 вх. № ПІ172/0/11-23 в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В зазначеному запиті заявник просив надати визначений органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ порядок компенсації закладам культури вартості послуг, що надаються на пільгових умовах та безкоштовно особам з інвалідністю під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено ч. 9 п. 11 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

26 червня 2023 року на електронну адресу ОСОБА_1 було направлено відповідь на зазначений вище запит вих. ІЗ № 190/0/13-23 від 26.06.2023 року. У відповіді виконавчий комітет Новомосковської міської ради зазначив наступне. Програмою соціально-економічного розвитку культури, спорту та туризму фінансування компенсації вартості наданих послуг особам з інвалідністю, зокрема, закладам фізичної культури та спорту не комунальної власності, не передбачено. Статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту стосовно надання особам з інвалідністю права на безкоштовне і пільгове користування об`єктами культури, фізкультури і спорту, а також визначення порядку компенсації цим закладам вартості послуг, наданих безкоштовно або на пільгових умовах в межах фінансових ресурсів місцевої громади. На безоплатній основі громадяни пільгової категорії населення можуть займатися в закладах культури: Новомосковський міський будинок культури ім. О. Гончара; Публічна бібліотека Новомосковської територіальної громади; Бібліотека-філія для дорослих № 1; Бібліотека-філія сімейного типу № 2; Бібліотека-філія сімейного типу № 3; Бібліотека для дітей № 4; Бібліотека - філія для дітей № 5; Новомосковський міський історико-краєзнавчий музей ім. П. Калнишевський; Новомосковська мистецька школа ім. М. Бровченка; Новомосковський міський центр культури та дозвілля; Новомосковський міський культурно-освітній дитячо-молодіжний центр.

Вважаючи, що позивач не отримав відповіді по суті та доступ до публічної інформації, яку запитував, останній звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що фактично звернення позивача від 20.06.2023 року №ПІ172/0/11-23 в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» не було досліджено по суті з приводу надання визначеного органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядку компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч. 9 п. 11 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» або обґрунтованої відмови в наданні такого порядку.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно преамбулою Закону України «Про інформацію» цей Закон регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації.

Відповідно до статей 1, 4 Закону України «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді; документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі.

Суб`єктами інформаційних відносин є: фізичні особи; юридичні особи; об`єднання громадян; суб`єкти владних повноважень.

Об`єктом інформаційних відносин є інформація.

Кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб (стаття 5 Закону №2657-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про інформацію» право на інформацію забезпечується, зокрема, обов`язком суб`єктів владних повноважень інформувати громадськість та медіа про свою діяльність і прийняті рішення; обов`язком суб`єктів владних повноважень визначити спеціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про інформацію» право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації. Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом. Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України Про доступ до публічної інформації.

Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до статті 1 Закону України Про доступ до публічної інформації публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно ст. 3 Закон України Про доступ до публічної інформації визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст. 5 Закон України Про доступ до публічної інформації одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

Згідно зі статтею 12 Закон України Про доступ до публічної інформації суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI).

Визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні розпорядників публічної інформації та відповідає хоча б одному з критеріїв визначених статтею 13 Закону №2939-VI.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закон України Про доступ до публічної інформації запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Статтею 19 Закону №2939-VI передбачено, що запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Згідно ст. 10 Закону України «Про інформацію» за змістом інформація поділяється на такі види: інформація про фізичну особу; інформація довідково-енциклопедичного характеру; інформація про стан довкілля (екологічна інформація); інформація про товар (роботу, послугу); науково-технічна інформація; податкова інформація; правова інформація; статистична інформація; соціологічна інформація; критична технологічна інформація; інші види інформації.

Згідно із статтею 20 Закону України Про доступ до публічної інформації розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону №2939-VI, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Крім того, частиною другою статті 6 Закон України Про доступ до публічної інформації передбачено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Відповідно до статті 23 цього Закону рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Як свідчать встановлені обставини справи, 20 червня 2023 року на електронну адресу виконавчого комітету Новомосковської міської ради надійшло звернення ОСОБА_1 вх. № ПІ172/0/11-23 в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В зазначеному запиті заявник просив надати визначений органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ порядок компенсації закладам культури вартості послуг, що надаються на пільгових умовах та безкоштовно особам з інвалідністю під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено ч. 9 п. 11 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

26 червня 2023 року на електронну адресу ОСОБА_1 було направлено відповідь на зазначений вище запит вих. ІЗ № 190/0/13-23 від 26.06.2023 року. У відповіді виконавчий комітет Новомосковської міської ради зазначив наступне. Програмою соціально-економічного розвитку культури, спорту та туризму фінансування компенсації вартості наданих послуг особам з інвалідністю, зокрема, закладам фізичної культури та спорту не комунальної власності, не передбачено. Статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту стосовно надання особам з інвалідністю права на безкоштовне і пільгове користування об`єктами культури, фізкультури і спорту, а також визначення порядку компенсації цим закладам вартості послуг, наданих безкоштовно або на пільгових умовах в межах фінансових ресурсів місцевої громади. На безоплатній основі громадяни пільгової категорії населення можуть займатися в закладах культури: Новомосковський міський будинок культури ім. О. Гончара; Публічна бібліотека Новомосковської територіальної громади; Бібліотека-філія для дорослих № 1; Бібліотека-філія сімейного типу № 2; Бібліотека-філія сімейного типу № 3; Бібліотека для дітей № 4; Бібліотека - філія для дітей № 5; Новомосковський міський історико-краєзнавчий музей ім. П. Калнишевський; Новомосковська мистецька школа ім. М. Бровченка; Новомосковський міський центр культури та дозвілля; Новомосковський міський культурно-освітній дитячо-молодіжний центр.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Положеннями ст. 32 Закону № 280/97-ВР визначені повноваження у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, утвердження української національної та громадянської ідентичності.

З листа від 26.06.2023 року вих. ІЗ № 190/0/13-23 вбачається, що позивачу лише повідомлено перелік закладів культури, в яких на безоплатній основі можуть займатися громадяни пільгової категорії населення.

Однак, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що фактично звернення позивача від 20.06.2023 року №ПІ172/0/11-23 в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» не було досліджено по суті з приводу надання визначеного органами місцевого самоврядування у місті Новомосковськ, порядку компенсації закладам культури вартості послуг що надаються на пільгових умовах та безкоштовно, особам з інвалідністю, під час їхнього користування цими об`єктами, як передбачено в ч. 9 п. 11 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні або обґрунтованої відмови в наданні такого порядку (не прийняття, не затвердження, тощо).

Відтак, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Новомосковської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року в адміністративній справі №160/14674/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко