Справа № 280/10864/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

07 березня 2024 року о/об 09 год. 25 хв.Справа № 280/10864/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ),

співвідповідача Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 )

про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (надалі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), співвідповідача Військової частини НОМЕР_4 (надалі співвідповідач, ВЧ НОМЕР_4 ), в якому позивач, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд: 1) «Визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень Військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_4 щодо не прийняття мотивованого рішення за наслідками подання рапорту старшого солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 10.11.2023 про надання документів, передбачених абзацами 10 та 11 пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій»; 2) «Зобов`язати суб`єкт владних повноважень Військові частини НОМЕР_2 та НОМЕР_4 , вчинити дії, а саме розглянути рапорт старшого солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 10.11.2023 та надати документи, передбачені абзацами 10 та 11 пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій».

У позовній заяві зазначено наступне. Позивач вважає, що ВЧ НОМЕР_2 , ВЧ НОМЕР_4 протиправно не розглядають документи позивача щодо надання йому статусу учасника бойових дій.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… З метою отримання статусу учасника бойових дій, 14.11.2023 року командиру військової частини НОМЕР_2 Позивач подавав рапорт про надання документів, необхідних для отримання останнім статусу учасника бойових дій для підготовки документів для присвоєння статусу учасника бойових дій, датований 14.11.2023 року. Вказаний рапорт розглянуто керівництвом військової частини НОМЕР_2 (вх №4276 від 14.11.2023 р) (додаток 1). Твердження Позивача про не розгляд рапорту не відповідає дійсності і наявними у Відповідача документам. На підставі вказаного рапорту та на вимогу Позивача, у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» (зі змінами) (далі - Постанова №413) Відповідачем отримано від Позивача копію паспорта, РНКПОО та фотокартки розміром 3x4 в паперовому вигляді. Після підготовки і обробки наданої інформації, перевірки наданих даних, вказані документи з Довідкою про безпосередню участь у бойових діях від 28.10.2023 року №3242 (другий примірник перебуває у Позивача), виданою військовою частиною НОМЕР_2 , затвердженої згідно додатку 6 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 р. №887), у відповідності до вимог Постанови №413, направлено Комісії з розгляду документів про надання статусу учасника бойових дій військової частини НОМЕР_4 за вих. № 1561/3487 від 10.12.2023 р. (додаток 2). У п. 14 листа військової частини НОМЕР_2 за вих. № 1561/3487 від 10.12.2023 р. до військової частини НОМЕР_4 заначено старшого солдата ОСОБА_1 , 1982 р.н. Таким чином, Відповідач у визначений спосіб виконав свої зобов`язання, зазначені в пункті 6 Постанови № 413, про направлення документів на розгляд Комісії з розгляду документів про надання статусу учасника бойових дій утвореної у військовій частині НОМЕР_4 . … Після розгляду Комісією військової частини НОМЕР_4 наданих документів і у разі позитивного прийняття рішення Позивачу буде видано посвідчення учасника бойових дій встановленого зразку, про що Відповідач зобов`язується повідомити та видати після отримання документів Позивача у належний та доступний спосіб. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 01.01.2024 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Ухвалою суду від 01.02.2024 залучено до участі у справі як співвідповідача ВЧ НОМЕР_4 .

07.03.2024 ухвалою суду заяву представника співвідповідача про закриття провадження у справі №280/10864/23 задоволено частково. Закрито провадження в адміністративній справі №280/10864/23 в частині: 1) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень Військової частини НОМЕР_4 щодо не прийняття мотивованого рішення за наслідками подання рапорту старшого солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 10.11.2023 про надання документів, передбачених абзацами 10 та 11 пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій; 2) зобов`язання суб`єкта владних повноважень Військової частини НОМЕР_4 , вчинити дії, а саме розглянути рапорт старшого солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 10.11.2023 та надати документи, передбачені абзацами 10 та 11 пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. Повернуто ОСОБА_1 з Державного бюджету України сплачений 26.12.2023 Квитанцією №0855-8410-7662-0706 судовий збір у сумі 858 грн. 88 коп. Задоволено частково заяву позивача про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат на професійну правничу допомогу. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_4 судові витрати на професійну правничу допомогу в сумі 1500 грн. 00 коп.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

14.11.2023 позивачем подано до ВЧ НОМЕР_2 Рапорт про підготовку пакету документів для отримання посвідчення учасника бойових дій (а.с.52).

Листом №1561/3487 від 10.12.2023 ВЧ НОМЕР_2 направлено ВЧ НОМЕР_4 документи військовослужбовців, зокрема, ОСОБА_1 щодо надання статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (а.с.53-54).

Судом досліджено й інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», затвердженого 20.08.2014 постановою Кабінету Міністрів України №413 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), зазначено: «… 2.Статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України; … 2-1. … Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва). … 4.Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: … для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6. … 5.Рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку; … 6.Для надання статусу учасника бойових дій: … Особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6. … Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання. Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання. Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, особами, зазначеними в абзацах четвертому і шостому пункту 2 цього Порядку, або командирами добровольчих формувань, у складі яких такі особи брали участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та в разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про надання (відмову в наданні) статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії чи осіб, які звернулися до міжвідомчої комісії. Мін`юст, органи Міноборони, МВС, Національна поліція, Національна гвардія, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, Адміністрація Держприкордонслужби, Адміністрація Держспецтрансслужби, Офіс Генерального прокурора, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС інформують щомісяця до 10 числа Мінветеранів про видані посвідчення учасника бойових дій за формою, визначеною в додатку 1 до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994р. №302 (ЗП України, 1994р., №9, ст.218) (за наявності). 8.У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії. У разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку. …».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.

Суд вважає, що дії відповідача відповідають нормам права.

Позивач не довів, що на день подання позову у даній справі (26.12.2023) відповідач «не прийняв мотивованого рішення за наслідками подання рапорту старшого солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 10.11.2023 про надання документів, передбачених абзацами 10 та 11 пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій».

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 07.03.2024.

Суддя О.О. Прасов