Справа № 160/22920/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
У вересні 2023 року Виконком Криворізької міської ради (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Східного офісу Держаудитслужби (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати висновок відповідача від 25.08.2023 року про результат моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-26-004250-а (автомобільна гума) Виконкому Криворізької міської ради в частині встановлення порушення вимог ч.9 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі», п.40 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»; зобов`язання Виконкому Криворізької міської ради здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду не погодився Східний офіс Держаудитслужби та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 року відкрито апеляційне провадження.
Матеріалами справи встановлено, що 26.04.2023 року Виконком Криворізької міської ради замовник, оголосив закупівлю - UA-2023-04-26-004250-а (за видом предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі: « 34350000-5 шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності» (автомобільна гума)). На участь у даній закупівлі було подано пропозиції від двох учасників ФОП ОСОБА_1 з ціною 423200 грн. та ТОВ «Агровім Трейд» з ціною 475866,24 грн. За результатами розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ФОП ОСОБА_1 замовником було встановлено, що пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі, а саме: учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження стосовно сертифікації уповноваженою організацією відповідності управління якістю учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» виданого учаснику. У складі пропозиції учасник ФОП ОСОБА_1 надав сертифікат ISO 9001:2015, IDT «Системи управління якістю. Вимоги», при перевірці якого було виявлено, що його статус «зупинений», тобто документ втратив чинність. За результатами розгляду наступної пропозицій учасника ТОВ «Агровім Трейд», що визначено системо найбільш економічно вигідною, встановлено, що пропозиція відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі, кваліфікаційним критеріям та вимогам, визначеним п.46 постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Тендерну пропозицію учасника ФОП ОСОБА_1 було відхилено та визнано ТОВ «Агровім Трейд» переможцем процедури закупівлі. У Учасником ФОП ОСОБА_1 було подано скаргу до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та рішенням від 25.05.2023 року №7364-р/пк-пз зобов`язано Виконком Криворізької міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_1 та рішення про визначення ТОВ «Агровім Трейд» переможцем процедури закупівлі «34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності" (Автомобільна гума)». У своєму рішенні Антимонопольний комітет зазначив, що замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги п.43 Особливостей та ч.9 ст.26 закону України «Про публічні закупівлі», цим самим неправомірно відхилив тендерну пропозицію, замовник порушив вимоги п.41 Особливостей.
Як вбачається з пояснень Виконкому Криворізької міської ради (замовника), 01.06.2023 року ним створено вимогу щодо виправлення невідповідності для ФОП ОСОБА_1 відповідно до п.43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178, однак, учасником ФОП ОСОБА_1 не виправлено у визначений час зазначені невідповідності, а саме: учасник в складі пропозиції не надав дійсне документальне підтвердження стосовно сертифікації уповноваженою організацією відповідності управління якістю учасника закупівлі згідно вимогам ДСТУISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». Внаслідок чого, пропозиція учасника була відхилена відповідно до абзацу 4 пп.1 п.44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що в матеріалах справи відсутня тендерна пропозиція ФОП ОСОБА_1 , в тому числі наданий сертифікат ISO 9001:2015, IDT «Системи управління якістю. Вимоги». Як пояснив замовник при перевірці сертифіката було виявлено, що його статус «зупинений», тобто документ втратив чинність. При цьому, Виконком Криворізької міської ради у позові та інших матеріалах зазначає джерело перевірки сертифікату, однак, не надає доказів тому, що сертифікат втратив чинність. Крім того, замовником не надано докази направлення вимоги ФОП ОСОБА_1 про виправлення невідповідностей та відхилення тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_1 повторно. В матеріалах справи відсутні докази чи укладався договір з іншим учасником переможцем закупівлі ТОВ «Агровім Трейд».
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.4 ст.9, частин 3, 5 ст.77 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо вияснення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справ на підставі наявних доказів.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов`язати Виконком Криворізької міської ради надати до суду апеляційної інстанції тендерну пропозицію ФОП ОСОБА_1 , в тому числі наданий сертифікат ISO 9001:2015, IDT «Системи управління якістю. Вимоги»; докази втрати сертифікатом чинності; докази направлення вимоги ФОП ОСОБА_1 про виправлення невідповідностей та відхилення тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_1 повторно; копію договору з іншим учасником переможцем закупівлі ТОВ «Агровім Трейд» (у разі його укладення) та результати його виконання (первинні документи); надати адресу місце знаходження ФОП ОСОБА_1 (в матеріалах справи відсутні) для вирішення питання про залучення його у якості третьої особи у справі.
Керуючись статтями 9, 77 КАС України, суд
Зобов`язати надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 18 квітня 2024 року:
Виконавчий комітет Криворізької міської ради:
- тендерну пропозицію ФОП ОСОБА_1 , в тому числі наданий сертифікат ISO 9001:2015, IDT «Системи управління якістю. Вимоги»; докази втрати сертифікатом чинності;
- докази направлення вимоги ФОП ОСОБА_1 про виправлення невідповідностей та відхилення тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_1 повторно;
- копію договору з іншим учасником переможцем закупівлі ТОВ «Агровім Трейд» (у разі його укладення) та результати його виконання (первинні документи);
- адресу місцязнаходження ФОП ОСОБА_1 (в матеріалах справи відсутні) для вирішення питання про залучення його у якості третьої особи у справі.
У разі необхідності надати пояснення.
У зв`язку з витребуванням доказів у справі, розгляд справи продовжити у письмовому провадженні 18.04.2024 року.
Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова