Справа № 380/26734/23
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2024-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 березня 2024 рокусправа № 380/26734/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо незарахування ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 21 року 25 днів, з яких: 13 років 11 місяців 14 днів - стажу роботи на посаді судді (з 13.05.2009 по 27.04.2023); 4 роки 8 місяців 11 днів - стажу роботи на посаді помічника прокурора (з 31.08.2004 по 12.05.2009) (до цього стажу роботи зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена ч.2 ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та надає право для призначення на посаду судді); 2 роки 5 місяців - половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі з 01.09.1999 по 30.06.2004) та непризначення довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 52% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівської області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) зарахувати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: 13 років 11 місяців 14 днів - стажу роботи на посаді судді (з 13.05.2009 по 27.04.2023); 4 роки 8 місяців 11 днів - стажу роботи на посаді помічника прокурора (з 31.08.2004 по 12.05.2009) (до цього стажу роботи зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена ч.2 ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та надає право для призначення на посаду судді); 2 роки 5 місяців - половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі з 01.09.1999 по 30.06.2004), визначивши загальний стаж роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 21 рік 25 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ідентифікаційний код (код ЄДРПОУ): 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 №1402-VIII в розмірі 52% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 04.05.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначив таке. Позивач є суддею у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Управлінням Пенсійного фонду України (рішення від 11.05.2023 №71) йому призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи зі стажу роботи на посаді судді - 13 років 10 місяців 12 днів та визначено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 50 % від місячної суддівської винагороди працюючого судді.

Вказує, що при призначенні щомісячного довічного грошового утримання відповідач не врахував, що загальний стаж роботи позивача, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 21 рік 25 днів, з яких: 13 років 11 місяців 14 днів - стаж роботи на посаді судді; 4 роки 8 місяців 11 днів - стаж роботи на посаді помічника прокурора; 2 роки 5 місяців - половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі, відтак, неправильно визначив ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 50% замість належного 52% від місячної суддівської винагороди працюючого судді.

З такими діями та рішенням органу Пенсійного фонду України позивач не погоджується, вважає їх протиправними, такими, що порушують принцип рівності громадян перед законом, є дискримінаційними, такими, що порушують його права на отримання щомісячного довічного грошового утримання в гарантованому законодавством розмірі та з врахуванням його стажу роботи на посаді судді. Також зазначає, що невиплата йому щомісячного довічного грошового утримання в повному розмірі порушує гарантовані Конституцією України соціальні та економічні права, а, з врахуванням того, що на його утриманні перебуває двоє дітей, наведене порушує і їх права на належний життєвий рівень. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 20.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що на обліку в Головному управлінні позивач перебуває як одержувач щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Пенсію призначено згідно із Законом України від 02.06.2016 № 1402 «Про судоустрій та статус суддів». Щодо зарахування стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання заперечує, оскільки згідно з ч. 3 ст. 142 Закону № 1402 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується в розмірі 50 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Відповідно до ст. 137 Закону № 1402 до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді судді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. Зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів навчання чинним законодавством не передбачено. Зазначає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці обчислено та виплачується з врахуванням норм чинного законодавства та наявних документів пенсійної справи. З урахуванням викладеного просить відмовити в задоволенні позову.

Від позивача 05.01.2024 на адресу суду надійшла відповідь на відзив.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Указом Президента України №319/2009 від 13.05.2009 позивача призначено строком на п`ять років на посаду судді Господарського суду Львівської області. Постановою Верховної Ради України від 21.05.2015 №479-VIII обрано на посаду судді Господарського суду Львівської області безстроково.

Рішенням Вищої ради правосуддя №433/0/15-23 від 27.04.2023 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Господарського суду Львівської області у зв`язку з поданням заяви про відставку» позивача звільнено з посади судді Господарського суду Львівської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя №433/0/15-23 від 27.04.2023 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Господарського суду Львівської області у зв`язку з поданням заяви про відставку» з посиланням на копії трудової книжки судді ОСОБА_1 , позивач з 31 серпня 2004 року обіймав посаду помічника прокурора Личаківського району міста Львова, 28 серпня 2007 року призначений на посаду помічника Львівського міжрайонного природоохоронного прокурора, з якої був звільнений у зв`язку із призначенням на посаду судді Господарського суду Львівської області. Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 43 Закону № 2862- XII до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню час роботи ОСОБА_1 на посаді помічника прокурора 4 роки 8 місяців 11 днів.

Крім цього вказано, що із копії диплома, додатка до нього та трудової книжки вбачається, що в період з 1 вересня 1999 року по 30 червня 2004 року ОСОБА_1 навчався за денною формою у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого. До стажу роботи, що дає ОСОБА_1 право на звільнення у відставку, зараховується половина строку навчання 2 роки 5 місяців.

Загальний стаж роботи судді Фартушка Т.Б., який дає право на відставку становить 21 рік 25 днів, з яких: 13 років 11 місяців 14 днів стаж роботи на посаді судді, 4 роки 8 місяців 11 днів стаж роботи на посаді помічника прокурора, 2 роки 5 місяців половина строку навчання у ВНЗ.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 04.05.2023 отримує довічне грошове утримання судді у відставці. Розмір довічного грошового утримання позивача склав 50%.

Довічне грошове утримання судді у відставці позивачу призначено виходячи зі страхового стажу 22 роки 11 місяців 27 днів, в тому числі стаж, що дає право на щомісячне грошове утримання суддів 13 років 10 місяців 12 днів.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо невірного перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зарахування до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання без врахування половини строку навчання у ВНЗ за денною формою навчання та періоду роботи на посаді помічника прокурора, звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері організації судової влади та здійснення правосуддя, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначені Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІІ (далі - Закон №1402-VIII).

Частиною першою статті 116 Закону №1402-VIII визначено, що суддя, який має стаж роботі на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно з частиною першою статті 137 Закону №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Водночас, відповідно до абзацу 4 п. 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

На час призначення ОСОБА_1 на посаду судді (13.05.2009) питання визначення стажу, який дає судді право на відставку, було врегульовано нормами Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» та Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».

Враховуючи, що на момент призначення позивача на посаду судді діяв Закон України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон № 2862-ХІІ), тому слід застосовувати його норми під час вирішення питання щодо зарахування до його стажу іншої роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Статтею 56 Закону України від 05.11.1991 №1789-ХІІ «Про прокуратуру» визначено, що під поняттям «прокурор» слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.

Отже, робота на посаді помічника прокурора зараховується до стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді.

Крім цього, згідно з абзацом 2 статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (в редакції станом на квітень 1999 року) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

В подальшому, після втрати чинності ст.1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» в березні 2008 року, питання врахування інших (крім роботи на посаді судді) періодів діяльності до стажу роботи, що дає право на відставку, було врегульовано нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».

Відповідно до пункту 3-1 цієї Постанови до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Отже, аналіз зазначених норм законодавства в контексті спірних правовідносин дає підстави дійти висновку, що до стажу роботи, що дає позивачу право на відставку та одержання довічного грошового утримання, крім часу роботи на посадах судді, зараховується половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах та час роботи на посаді слідчої.

З матеріалів справи випливає, що позивач навчався за денною формою навчання у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого з 01.09.1999 по 30.06.2004.

Також, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 31 серпня 2004 року обіймав посаду помічника прокурора Личаківського району міста Львова та з 28 серпня 2007 року призначений на посаду помічника Львівського міжрайонного природоохоронного прокурора, з якої був звільнений у зв`язку із призначенням на посаду судді Господарського суду Львівської області 15.06.2009.

Таким чином, невключення відповідачем до відповідного стажу роботи позивача на посаді судді, зокрема періоду роботи помічником прокурора та половини терміну навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання є неправомірним.

Суд також наголошує, що згідно з рішенням Вищої ради правосуддя №433/0/15-23 від 27.04.2023 ОСОБА_1 був звільнений з посади судді Господарського суду Львівської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

У вказаному рішенні зазначено, що загальний стаж роботи судді ОСОБА_1 який дає право на відставку становить 21 рік 25 днів, з яких: 13 років 11 місяців 14 днів стаж роботи на посаді судді, 4 роки 8 місяців 11 днів стаж роботи на посаді помічника прокурора, 2 роки 5 місяців половина строку навчання у ВНЗ.

Верховним Судом неодноразово у своїх постановах, зокрема від 23 червня 2022 року у справі № 420/1987/21, від 08 вересня 2022 року у справі №380/10696/21, висловлено правову позицію, згідно з якою стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

При цьому, неправомірним є позбавлення особи, зокрема судді, набутого статусу (наприклад, статусу особи, яка має стаж роботи на посаді судді у конкретному кількісному вимірі), оскільки це не узгоджується з принципом правової визначеності. Виключно шляхом прийняття закону дозволяється змінити механізм використання такого статусу у формі зменшення розміру фінансових виплат або пільг, а також позбавлення особи права на перерахунок певних соціальних виплат тощо.

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку, що в даному випадку до стажу роботи позивача, що дає право на отримання довічного грошового утримання, як судді у відставці, має бути зараховано половина строку навчання в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого з 01.09.1999 по 30.06.2004, що становить 2 роки 5 місяців та стаж роботи на посаді помічника прокурора 31.08.2004 до 15.06.2009, що становить 4 роки 8 місяців 11 днів.

Таким чином, загальний стаж позивача для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, у розумінні Закону № 1402 складає 21 рік 25 днів.

Законом № 1402 у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, згідно з яким розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача, виходячи з його стажу повних 21 рік, повинен становити 52%, з яких: 50% - за стаж роботи на посаді судді 20 років; 2% (1 роки * 2%) - за кожен рік на посаді судді понад 20 років.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 2147,20 грн.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 122, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо відмови судді у відставці ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці та зарахування до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, половини строку навчання в юридичному ВНЗ за денною формою навчання в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого з 01.09.1999 по 30.06.2004, що становить 2 роки 5 місяців та роботи на посаді помічника прокурора 31.08.2004 до 15.06.2009, що становить 4 роки 8 місяців 11 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівської області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ) зарахувати ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: 4 роки 8 місяців 11 днів - стажу роботи на посаді помічника прокурора з 31.08.2004 по 15.06.2009; 2 роки 5 місяців - половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі з 01.09.1999 по 30.06.2004.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 №1402-VIII в розмірі 52% суддівської винагороди судді, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 04.05.2023.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 2147 (дві тисячі сто сорок сім) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан