Справа № 300/6067/23
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2024 р. справа № 300/6067/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач) в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії №70 від 09.08.2023 за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 з 21.06.2023 пенсію за віком на умовах за Списком №1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зменшенням віку на 7 років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з набуттям права на призначення пенсії після досягнення 53 річного віку 02.08.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою та відповідними документами про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за №70 від 09.08.2023 йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, у зв`язку з відсутністю пільгового стажу. Так, згідно наведеного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, стаж роботи позивача за Списком №1 становить 6 років 8 місяців 22 дня, а загальний 26 років 3 місяці 27 днів. Із розрахунку стажу позивач встановив те, що до пільгового його стажу за Списком № 1 не зараховано період роботи з 29.12.1998 по 19.05.1999, у зв`язку з тим, що в цей період не була своєчасно проведена атестація робочого місця за умовами праці. При цьому, позивач зазначив про те, що згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Його трудова книжка містить всі необхідні дані, які підтверджують факт роботи у спірні періоди. Крім цього, пенсійному органу були надані відповідні довідки, які підтверджують факт його роботи в шкідливих умовах праці за Списком № 1. Щодо атестації робочих місць за умовами праці, то позивач вказує на те, що відповідальність за її своєчасне та якісне проведення покладається на роботодавця. Уважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 11.09.2023 відкрив провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) (а.с.53-54).

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області скористалось правом на подання відзиву на позовну заяву (а.с.60-62). Щодо заявлених позовних вимог представник відповідача заперечила, зазначивши, що рішенням №70 від 09.08.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, оскільки на дату звернення за призначенням пенсії у позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи. Вказала, що оскільки записи у трудовій книжці позивача про займану посаду не містять даних про характер виконуваної роботи та про зайнятість протягом повного робочого дня, виникає необхідність надання довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Крім того, записи в трудовій книжці позивача не дають можливості встановити, чи було робоче місце проатестоване як робоче місце з шкідливими умовами праці та підтверджено пільговий характер роботи позивача за Списком № 1. У зв`язку із наведеним пільговий стаж позивача обчислено відповідно до поданої довідки від 14.02.2023 № 27, а саме: періоди роботи з 07.09.1993 по 28.12.1998 та з 20.05.1999 по 03.12.2000 із врахуванням відпусток без збереження заробітної плати (довідка від 14.02.2023 № 152). Період роботи позивача з 29.12.1998 по 19.05.1999 зараховано тільки до страхового стажу, оскільки відсутні документи про пільгову роботу у цей період, а тому, відповідач вказує на те, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству України, просить суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 02.08.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, що визнається та не заперечується сторонами (а.с.18).

Після реєстрації заяви та сканування копій наданих документів засобами програмного забезпечення, органом, що розглядає заяву, згідно принципу екстериторіальності було визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке рішенням №70 від 09.08.2023 відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. У рішенні відповідач зазначив, що пенсійний вік заявника 53 роки 1 місяць 12 днів; страховий стаж становить 26 років 3 місяці 27 днів; пільговий стаж становить 6 років 08 місяців 22 дня. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди (а.с.15).

Уважаючи вищенаведену відмову відповідача протиправною позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Абзацом 7 ч. 2 ст. 5 Закону №1058-IV передбачено, що виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків, з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно абз. 9 ч. З ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731.

Відповідно до п. 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні в період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.92.

Робота у шкідливих та важких умовах після 21 серпня 1992 зараховується до пільгового стажу, якщо право на це підтверджене результатами атестації робочого місця, що передбачено Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами, до заяви про призначення пенсії за віком позивачем подано трудову книжку № НОМЕР_1 від 18.07.1988. Згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 18.07.1988 ОСОБА_1 у період з 07.09.1993 по 03.12.2000 працював апаратником пірозілу в цеху піролізу компримування і розділу пірогазу у ВАТ «Оріана» (записи №7-14 трудової книжки)(а.с. 23-25). Вказані записи не містять всіх відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Згідно абзаців 1-2 пункту 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Форма довідки затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №920. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Пільгові довідки видаються підприємствами, установами, організаціями або їхніми правонаступниками тільки на підставі первинних документів.

Таким чином, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, необхідно подати уточнюючу довідку передбачену додатком №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Уточнююча довідка для підтвердження пільгового стажу роботи видається підприємствами, установами, організаціями або їхніх правонаступниками у відповідній формі, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №920, та в такій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами, позивач до заяви додав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них за №27 від 14.02.2023, яка видана, АТ «Оріана», в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на (в) Олефіновому заводі, Заводі «Поліолефін» ВАТ «Оріана» і за період з 07 вересня 1993р. по 29 грудня 1998р., з 20 травня 1999р. по 03 грудня 2000р., виконував роботи в цеху піролізу, компримування і розділу пірогазу олефінового заводу, заводу «Поліолефін», за професією, посадою «апаратник піролізу», що передбачена Списком №1 розділ VIII, підрозділ А.1, код КП 1080А010, підстава Постанова КМ України №162 від 11.03.1994 року, і за даний період пільговий стаж складає 06 років 10 місяців 07 днів. Підстава: картка форми Т-2; накази №533-к від 08.09.1993, №272-к/21 від 07.12.1999р., №78-к/21 від 23.08.2000р., №115-к/21 від 28.11.2000р.; особові рахунки із заробітної плати за 1993 -2000 роки (а.с.38).

З урахуванням наведеного а також відомостей довідки за №27 від 14.02.2023, АТ «Оріана» підтверджено пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №1 з 07.09.1993 по 29.12.1998 та з 20.05.1999 по 03.12.2000, що складає 06 років 10 місяців 07 днів.

Згідно оскаржуваного рішення №70 від 09.08.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області пільговий стаж позивача обчислено відповідно до наданої довідки АТ «Оріана» №27 від 14.02.2023 якою підтверджено пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №1 з 07.09.1993 по 29.12.1998 та з 20.05.1999 по 03.12.2000 і пільговий стаж із врахуванням відпусток без збереження заробітної плати за Списком № 1 склав 6 років 08 місяців 22 дні.

Враховуючи те, що станом на дату звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 02.08.2023 за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах вік позивача становив 53 роки 01 місяць 12 днів, пільговий стаж за Списком №1 складав 6 років 08 місяців 22 дні, ОСОБА_1 набуде права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зменшенням пенсійного віку на 6 років з 21.06.2024 року.

Що стосується доводів позивача про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області протиправно виключено із пільгового стажу за Списком №1, 4 місяці і 21 день, тобто період його роботи з 29.12.1998 по 19.05.1999, з підстав не своєчасності проведення в цей період атестації робочого місця, то суд зазначає, що такі доводи не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи та відхиляються судом, оскільки згідно оскаржуваного рішення №70 від 09.08.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області пільговий стаж позивача обчислено відповідно до наданої довідки АТ «Оріана» №27 від 14.02.2023 якою підтверджено пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №1 з 07.09.1993 по 29.12.1998 та з 20.05.1999 по 03.12.2000 і пільговий стаж із врахуванням відпусток без збереження заробітної плати за Списком № 1 склав 6 років 08 місяців 22 дні. Будь-яких відомостей про незарахуння (виключення) пенсійним органом до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи, що підтверджені довідкою АТ «Оріана» №27 від 14.02.2023 оскаржуване рішення не містить.

Підсумовуючи наведене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах №70 від 09.08.2023 є правомірним, оскільки відповідає критеріям, викладеним в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи все вищевикладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), адреса: АДРЕСА_1 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи 13814885), адреса: вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів, Львівська область, 79016.

Суддя Скільський І.І.