Справа № 200/521/24
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2024 року Справа№200/521/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області

про визнання протиправними рішень, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі відповідач 1) про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.11.2023 року №72 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 21.12.2023 року №72 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву від 20.11.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 та Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994р. №202, періодів роботи з 01.10.2010 року по 31.12.2014 року у ДП «Шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля» у якості горно-робочого очисного вибою 5р. з повним робочим днем під землею та зарахувати до страхового стажу період роботи з 01.10.2021 року по 30.09.2023 року у ДП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» в якості горно-робочого очисного вибою 6р. з повним робочим днем під землею.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, досягнувши 45-річного віку, 20.11.2024 року звернувся до органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.11.2023 року №72 про відмову в призначенні пенсії позивачу відмовлено через відсутність необхідного пільгового підземного стажу 25 років за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розглянувши надані разом із заявою документи позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було встановлено, що загальний страховий стаж позивача складає 27 років 00 місяців 08 днів, пільговий стаж 16 років 08 місяців 07 днів.

Відповідачем 1 до по пільгового стажу роботи позивача не враховано період роботи на шахті «Нова», оскільки ним не прийнято уточнюючу довідку про пільговий стаж особи, яка не відповідала, на думку управління, вимогам законодавства.

19.12.2023 року позивачем через ВЕБ-портал ПФУ подано додаткові архівні документи щодо призначення голови ліквідаційної комісії шахти «Нова» для допризначення пільгової пенсії з урахуванням розміру пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 21.12.2023 року №72 позивачу вдруге було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового підземного стажу, передбаченого ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач 2 зазначив, що страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років роботи за Списком №1 складає 44 роки 00 місяців 12 днів, в тому числі підземні роботи за професіями за постановою № 202 - 20 років 00 місяців 23 дні.

Управління не зарахувало до пільгового стажу період роботи на ДП «Шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля» з 01.10.2010 року по 31.12.2014 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб ДРЗСС наявна інформація про роботу за сумісництвом у Донецькому обласному благодійному фонді «Оберіг», а також не враховано період роботи на ДП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» з 01.10.2021 року по 30.09.2023 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб ДРЗСС відсутня інформація про сплату підприємством страхових внесків за цей період.

ОСОБА_1 зазначає, що згідно з його трудовою книжкою страховий стаж становить понад 27 років, а пільговий стаж за Списком № 1 понад 25 років, тому дії відповідачів щодо не зарахування спірних періодів пільгової роботи є протиправними.

З зазначених причин позивач звернувся до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач 1 не скористався правом наданні відзиву, тому суд розглядає справу на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Відповідачем 2 надано письмовий відзив від 09.02.2024 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що 19.12.2023 року позивач звернувся в управління з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 21.12.2023 року №72 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового підземного стажу, передбаченого ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років.

Страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років за роботу за списком №1 становить 44 роки 00 місяців 12 днів, в тому числі роботи підземні, професійні за постановою №202 (25) 20 років 00 місяців 23 дні. За доданими документами до заяви про призначення пенсії до страхового стажу не зараховано:

- період роботи з 01.10.2021 по 30.09.2023, оскільки відсутня сплата страхових внесків в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- період роботи з 01.10.2010 по 31.12.2014, згідно пільгової довідки №16/408 від 25.04.2023, виданої ДП «Торецьквугілля», оскільки в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування містяться відомості про роботу за сумісництвом (Донецький обласний благодійний фонд «Оберіг»).

З зазначених причин відповідач 2 просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 20.11.2023 року позивач ОСОБА_1 , досягнувши 45-річного віку, звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.11.2023 року №72 про відмову в призначенні пенсії позивачу відмовлено через відсутність необхідного пільгового підземного стажу - 25 років за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зокрема, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було встановлено, що загальний страховий стаж позивача складає 27 років 00 місяців 08 днів, пільговий стаж - 16 років 08 місяців 07 днів.

Управлінням до по пільгового стажу роботи позивача не враховано період роботи на шахті «Нова», оскільки ним не прийнято уточнюючу довідку про пільговий стаж особи, яка не відповідала, на думку управління, вимогам законодавства.

В спірному рішенні зазначено, що пільгові довідки не містять посилання на ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому стаж позивача розраховано відповідно до приписів ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тобто, позивач буде мати право на пільгову пенсію у 50 років.

19.12.2023 року позивач через ВЕБ-портал ПФУ подав додаткові архівні документи щодо призначення голови ліквідаційної комісії шахти «Нова» для призначення пільгової пенсії з урахуванням розміру пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 21.12.2023 року №72 позивачу знову було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового підземного стажу, передбаченого ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач 2 в спірному рішенні зазначив, що страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років роботи за Списком №1 складає 44 роки 00 місяців 12 днів (при тому, що вік позивача 45 років), в тому числі підземні роботи за професіями за постановою № 202 - 20 років 00 місяців 23 дні.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не зарахувало до пільгового стажу позивача період роботи на ДП «Шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля» з 01.10.2010 року по 31.12.2014 року згідно пільгової довідки №16/408 від 25.04.2023, виданої ДП «Торецьквугілля», оскільки в реєстрі застрахованих осіб ДРЗСС наявна інформація про роботу за сумісництвом у Донецькому обласному благодійному фонді «Оберіг», а також не враховано період роботи на ДП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» з 01.10.2021 року по 30.09.2023 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб ДРЗСС відсутня інформація про сплату підприємством страхових внесків за цей період.

Спору між сторонами стосовно належних записів у трудовій книжці позивача щодо спірних періодів роботи з повним робочим днем під землею на провідних професіях немає.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу та трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 записи про роботу з повним робочим днем на підземних роботах вчинені належним чином.

Отже, спірним питанням даної справи є неврахування пенсійним органом до пільгового стажу позивача часу роботи на підприємстві в зв`язку з неприйняттям відповідачем 2 уточнюючої пільгової довідки №16/408 від 25.04.2023, виданої ДП «Торецьквугілля», оскільки в реєстрі застрахованих осіб ДРЗСС наявна інформація про роботу за сумісництвом у Донецькому обласному благодійному фонді «Оберіг», а також не врахування періоду роботи на ДП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» з 01.10.2021 року по 30.09.2023 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб ДРЗСС відсутня інформація про сплату підприємством страхових внесків за вказаний період.

Перевіряючи правомірність дій відповідача, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.11.2023 року №72 є протиправним, оскільки при наявних належних записах в трудовій книжці позивача, управління не врахувало до пільгового стажу уточнюючі пільгові довідки з підстав відсутності в них посилань на ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому відповідач 1 розглянув заяву позивача на підставі ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», навіть не зазначивши, якими нормами законодавства це передбачено.

Як зазначено вище, в трудовій книжці позивача належно відображено всі спірні періоди роботи позивача під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи на шахті «Північна» державного підприємства «Торецьквугілля», тому період 01.10.2010 року по 31.12.2014 року слід зарахувати до пільгового стажу позивача.

Ані в спірному рішенні, ані у відзиві Головне управління ПФУ в Тернопільській області не зазначило про заборону роботи за сумісництвом.

Стосовно неврахування до страхового стажу позивача спірного періоду роботи з 01.10.2021 року по 30.09.2023 року на шахті «Центральна» ДП «Торецьквугілля» з підстав несплати страхових внесків підприємством-роботодавцем суд зазначає наступне.

Порядок обчислення та сплата страхових внесків визначено ст. 20 Закону України № 1058-IV.

Зокрема, абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України № 1058-IV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Відповідно до положень ч. 2 зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з приписами ч. 10 цієї ж статті якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд зазначає, що страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами. Механізм обов`язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так, зокрема статтею 113 Закону № 1058 передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону № 1058, застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 частини другої статті 17 Закону № 1058) незалежно від фінансового стану платника (частина дванадцята статті 20 Закону № 1058).

Статтею 106 Закону України № 1058-IV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату внесків законом покладено на страхувальника.

З зазначених підстав суд дійшов висновку про неправомірність дій відповідача 2 в частині не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи 01.10.2021 року по 30.09.2023 року на шахті «Центральна» ДП «Торецьквугілля» з підстав несплати роботодавцем страхових внесків.

Щодо можливості застосування при підрахунку пільгового стажу позивача статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, відповідно до статті 8 зазначеного Закону, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 15-річного стажу роботи.

Позивач працював на провідних посадах та за Списком № 1, що не заперечується відповідачем 2 та за його підрахунком стаж роботи позивача на провідних посадах складає 20 років 00 місяці 23 дні, тому підпадає під дію ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при підрахунку пільгової пенсії.

Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити в спосіб, обраний позивачем.

Відтак, після скасування судом рішення від 21.12.2023 року №72 відповідач 2 зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача від 19.12.2023 року про призначення пільгової пенсії і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до страхового та пільгового стажу спірних періодів роботи позивача з 01.10.2010 року по 31.12.2014 року у ДП «Шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля» та з 01.10.2021 року по 30.09.2023 року у ДП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» з дати первинного звернення ОСОБА_1 до управління з заявою про призначення пенсії 19.12.2023 року.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Прийнявши неправомірне рішення щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу за спірний період, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, м. Тернопіль, Майдан Волі, буд. 3, ) (відповідач-2) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.11.2023 року №72 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 21.12.2023 року №72 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.11.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 та Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994р. №202, періодів роботи з 01.10.2010 року по 31.12.2014 року у ДП «Шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля» у якості горно-робочого очисного вибою 5р. з повним робочим днем під землею та зарахувати до страхового стажу період роботи з 01.10.2021 року по 30.09.2023 року у ДП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» в якості горно-робочого очисного вибою 6р. з повним робочим днем під землею.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 07 березня 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова