Справа № 380/15914/23
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2024 рокусправа № 380/15914/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ПФУ у Львівській області (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначені та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 17.05.2023;

- зобов`язати відповідача здійснити призначення та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 17.05.2023.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області. Починаючи з 30.12.2014 позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, призначену згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV. Зазначає, що з метою призначення пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки, позивач 17.05.2023 звернувся до відповідача із відповідною заявою.

Однак, відповідач листом від 21.06.2023 відмовив ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки, оскільки у 2014 році позивачу вже була призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до Закону №1058-ІV.

Вважаючи відмову відповідача необґрунтованою та такою, що суперечить нормам чинного пенсійного законодавства, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 17.07.2023 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.08.2023 Головне управління ПФУ у Львівській області надіслало до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 з 30.12.2014 призначена пенсія із зниженням пенсійного віку за роботу в умовах, передбачених Списком № 2 відповідно до Закону № 1058-ІV.

Відповідно до вимог Закону № 1058-ІV особа може обрати інший вид пенсії, подавши заяву до відповідного територіального органу Пенсійного фонду про переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідач зауважує, що перехід ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший (з пенсії із зниженням пенсійного віку за Списком № 2 на пенсію за віком) відбувся у межах одного Закону - Закону № 1058-ІV.

Відтак, твердження позивача про нове призначення пенсії відповідач вважає безпідставним та необґрунтованим, а правову позицію Верховного Суду, наведену позивачем у позовній заяві такою, що не стосується даної справи, оскільки у справах, які переглянуті касаційним судом, предметом дослідження був перехід особи з пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV.

Оскільки правові підстави для переведення позивача на пенсію за віком згідно зі ст. 26 Закону № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2020-2022 роки, відсутні, то відповідач зазначає, що тільки за умови дотримання обов`язкових вимог Закону № 1058-ІV (норм прямої дії), а саме: порядку, умов та підстав на звернення із заявою про перерахунок пенсії до органу, що призначає пенсію та прийняття відповідного рішення можна говорити про протиправність дій органу, що призначає пенсію. Відповідач вважає, що наведені позивачем обставини не породжують виникнення права на проведення будь-якого перерахунку пенсії позивача.

Стверджує, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, при наданні відповіді на звернення позивача від 17.05.2023 про перерахунок пенсії (перехід з одного виду на інший вид пенсії за матеріалами пенсійної справи), діяв у межах наданих йому повноважень та відповідно до норм закону, який містить вимоги до порядку, умов та вимог переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 30.12.2014 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058- ІV.

17.05.2023 позивач звернувся до Головного управління ПФУ Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV, здійснивши розрахунок призначеної йому пенсії за віком із урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" тобто за 2020, 2021 та 2022 роки.

21.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом за № 1300-5305-8/90440 відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та переведенні на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058- ІV, зазначивши. що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. ОСОБА_1 з 30.12.2014 призначена пенсія із зниженням пенсійного віку за роботу в умовах, передбачених Списком № 2 відповідно до Закону № 1058-ІV, а тому відсутні підстави для переведення позивача на пенсію за віком згідно із ст. 26 Закону № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2020-2022 роки.

Не погоджуючись із відмовою відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За правилами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно із п. 2, п. 16 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12 ). У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Водночас частина третя статті 45 Закону № 1058-IV встановлює, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Системний аналіз зазначених вище норм законодавства дає суду підстави для висновку, що частина третя статті 45 Закону №1058-IV встановлює порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Вирішуючи цей спір, суд відмічає, що переведенням з одного виду пенсії на інший є зміна виду пенсії, що визначені законодавством (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника).

Суд зауважує, що позивачу, відповідно до матеріалів його пенсійної справи, призначена пенсія за віком з 30.12.2014 відповідно до Закону № 1058-ІV.

З урахуванням того, що заява позивача від 17.05.2023 про перерахунок пенсії (а саме про перехід на інший вид пенсії) стосувалась призначення того самого виду пенсії за віком, та призначення пенсії на підставі того самого Закону № 1058-ІV, суд не вбачає підстав для призначення та виплати позивачу пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки.

Варто відмітити, що один і той самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень одного й того ж Закону № 1058-ІV.

Суд не бере до уваги покликання позивача на правові позиції, викладені Верховним Судом у постановах у справах № 348/2271/16-а, № 495/620/17, № 211/1898/17, № 504/503/17, № 528/196/17, № 336/7438/16-а у зв`язку з їх нерелевантністю у спірних правовідносинах, оскільки у зазначених справах першочергово пенсія була призначена особам відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ та Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, а в подальшому, особи були переведені на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Статтею 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач належними та допустимими доказами не підтвердив свої доводи щодо наявності підстав для перерахунку пенсії.

Таким чином, суд вважає, що відмовляючи позивачу у призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, відповідач діяв в межах повноважень, у порядку та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, яке регулює спірні правовідносини.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

За правилами статті 139 КАС України, у разі відмови позивачу у задоволенні позову, судові витрати на його користь стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна