Справа № 200/1177/23
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

07 березня 2024 року Справа №200/1177/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року в адміністративній справі № 200/1177/23 за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні в розмірі 10225 грн.;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з дати призначення пенсії за віком у 2022 році із застосування показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020, 2021 роки (10846,37 грн.);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року в адміністративній справі № 200/1177/23 позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 200/1177/23 залишено без змін. Рішення набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду 22 серпня 2023 року.

30 жовтня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/1177/23 були видані виконавчі листи про:

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусела В. О. від 16 листопада 2023 року відкрито виконавче провадження № 73346513 з примусового виконання виконавчого листа № 200/1177/23, виданого 30 жовтня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

30 січня 2024 року позивач до суду надала заяву про встановлення судового контролю в порядку ст. 382 КАС України у справі № 200/1177/23, в якій просила:

- застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 200/1177/23 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 200/1177/23 у місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили;

- за наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту, прийняти ухвалу, якою встановити новий строк подання звіту та накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Ухвалою суду від 31 січня 2024 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/1177/23. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року в адміністративній справі №200/1177/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 07 березня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року в адміністративній справі №200/1177/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

06 березня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року у справі № 200/1177/23.

У вказаному звіті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року у справі № 200/1177/23 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме рішенням від 24.08.2023 № 79 здійснено призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення її пенсії. Розмір одноразової грошової допомоги склав 44 919,60 грн. Таким чином, зобов`язання нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконано виходячи з діючої нормативно-правової бази в повному обсязі. Рішення суду в частині виплати пенсії також виконано в повному обсязі. Головним управлінням виконано розрахунок суми одноразової грошової допомоги за період з 27.11.2022 по 30.11.2022 в розмірі 44919,60 грн. Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до пункту 7 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191, виплата грошової допомоги, здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) (далі Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Асигнування державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду включаються до структури доходів бюджету Пенсійного фонду України відповідного бюджетного року. Відповідно у Плані доходів і видатків головного управління на 2023 рік, затвердженого головою правління Пенсійного фонду України 29.06.2023 року у складі виплат за рахунок коштів Державного бюджету передбачено кошти для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у розмірі 7 318,20 тис. грн. Водночас абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку зазначено, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року по справі № 200/1177/23 набрало законної сили 22 серпня 2023 року. Протягом 2023 року вже погашено заборгованість з пенсійних виплат за рішенням суду датою набрання ними законної сили за період з 01 липня 2020 року по 20 вересня 2020 року. Станом на 04.03.2024 бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено.

З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлено відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (від 07.09.2023 №0500-0504-5/76287, від 13.10.2023 №0500-0504-5/87525, від 20.11.2023 №0500-0504-5/99087, від 27.12.2023 № 0500-0504- 5/113194, від 01.02.2024 № 0500-0504-5/10074 та від 07.02.2024 № 0500-0501-5/11822). У відповіді на запити Головного управління Пенсійний фонд України своїми листами (від 05.10.2023 №2800-030102-9/56031, від 08.11.2023 №2800-030102-9/62992, від 18.12.2023 №2800-030102-9/71736, від 11.01.2024 №2800-030202-9/2034 та від 01.03.2024 №2800-040203-9/13052) неодноразово повідомляв, що нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в порядку черговості. Отже, виходячи зі стану виділення бюджетних цільових коштів на означені цілі та повноважень посадових осіб щодо прав на виділення та розпорядження означеними бюджетними цільовими коштами, - зобов`язання з боку органів Пенсійного фонду України відносно судового рішення ОСОБА_1 виконані.

Таким чином, Головне управління вжило конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року по справі № 200/1177/23. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України. Враховуючи викладене, Головне управління просить прийняти звіт Головного управління про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року по справі № 200/1177/23.

На підтвердження обставин, зазначених у звіті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано наступні докази: рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.08.2023 року № 79; розрахунок нарахованої та виплаченої пенсії за період з 27.11.2022 по 30.11.2022 по пенсійній справі 79 ОСОБА_1 ; план доходів та видатків ГУ ПФУ в Донецькій області на 2023 рік; листи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, направлені до Пенсійного фонду України, від 07.09.2023 року № 0500-0504-5/76287, від 13.10.2023 року № 0500-0504-5/87525, від 20.11.2023 № 0500-0504-5/99087, від 27.12.2023 року № 0500-0504-5/113194, від 01.02.2024 року № 0500-0504-5/10074, від 07.02.2024 року № 0500-0501-5/11822, в яких Головне управління просить вирішити питання щодо виділення коштів на фінансування за означеними рішеннями, які набрали законної сили за переліком, доданим до цих листів; перелік рішень суду, по яких нарахована сума боргу, що потребує додаткового фінансування станом на 01.09.2023 року, на 01.10.2023 року, 15.11.2023 року, 27.12.2023 року, 31.01.2024 року; листи-відповіді Пенсійного фонду України від 05.10.2023 року № 2800-030102-9/56031, від 08.11.2023 року, від 18.12.2023 року № 2800-030102-9/71736, від 11.01.2024 року № 2800-030202-9/2034, від 01.03.2024 року № 2800-040203-9/13052; скріншот з ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплати пенсій ППВП».

Розглянувши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 200/1177/23, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 зазначила, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі 200/1177/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області нараховано грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка складає 44919,60 грн., що підтверджується розпорядженням щодо перерахунку пенсії від 24.08.2023 року; розрахунком нарахованої та виплаченої пенсії за період з 27.11.2022 по 30.11.2022 по пенсійній справі 79 ОСОБА_1 та скріншотом з ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплати пенсій ППВП», згідно з якими сума боргу за період з 27.11.2022 року по 30.11.2022 року складає 44919,60 грн.

Отже, як вбачається з наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області доказів, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 у справі № 200/1177/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виконано частково. Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області нараховано ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 44919,60 грн., проте, зазначена сума грошової допомоги до теперішнього часу позивачу не виплачена.

Суд зазначає, що виконання рішення суду органами Пенсійного фонду України в частині виплати стягувачам коштів (заборгованості з пенсії) залежить не тільки від дій цього управління (як боржника), а й від здійснення відповідного фінансування (надходження до нього коштів від Пенсійного фонду України) присуджених за судовим рішенням пенсійних виплат. Відсутність відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин, оскільки невиплата в повному обсязі коштів на виконання рішення суду зумовлена не недбалістю чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а відсутністю відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення, що не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин, оскільки виділення коштів на фінансування не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі № 360/3573/20.

Згідно зі статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України» затверджено Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 розділу ІІ цього Порядку визначено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді, зокрема, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Відповідно до п. 7 розділу ІІ Порядку за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року по справі № 200/1177/23 набрало законної сили 22 серпня 2023 року.

Як зазначає у звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, протягом 2023 року погашено заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду датою набрання ними законної сили за період з 01 липня 2020 року по 20 вересня 2020 року.

Головним управлінням Пенсійного фонд України в Донецькій області також надані суду листи, направлені до Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України, від 07.09.2023 року № 0500-0504-5/76287, від 13.10.2023 року № 0500-0504-5/87525, від 20.11.2023 № 0500-0504-5/99087, від 27.12.2023 року № 0500-0504-5/113194, від 01.02.2024 року № 0500-0504-5/10074, в яких Головне управління просить вирішити питання щодо виділення коштів на фінансування за означеними рішеннями, які набрали законної сили за переліком, доданим до цих листів.

В означених переліках рішень суду, по яких нарахована сума боргу, що потребує додаткового фінансування станом на 01.09.2023 року, на 01.10.2023 року, 15.11.2023 року, 27.12.2023 року, 31.01.2024 року наявне рішення суду у справі № 200/1177/23 за позовом ОСОБА_1 із зазначенням залишку суми боргу.

Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу Пенсійного фонду України був направлений лист від 07.02.2024 року № 0500-0501-5/11822 щодо запиту коштів на виконання рішення суду по справі гр. ОСОБА_1 , в якому зазначено наступне. ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні (з дислокацією в м. Дружківка) та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2023 року по справі № 200/1177/23 (далі - Рішення суду), яке набрало законної сили 22.08.2023 року, зобов`язано нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Головним управлінням в межах компетенції відповідно до покладених судом зобов`язань виконано Рішення суду та проведено нарахування ОСОБА_1 грошової допомоги. Доплата за період з 27.11.2022 по 30.11.2022 складає 44919,60 грн. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2024 зазначено, що судом встановлено невиконання Рішення суду, як складову права на судовий захист та зобов`язано Головне управління подати до 07 березня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року в адміністративній справі №200/1177/23 за позовом ОСОБА_1 . За наслідками розгляду звіту про виконання Рішення суду або у разі неподання такого звіту, прийняти ухвалу, якою встановити новий строк подання звіту та накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання Рішення суду. Відсутність фінансування коштів на виконання рішень суду вже призвела до встановлення судового контролю та може призвести до відкриття органами державної виконавчої служби виконавчих проваджень з застосуванням штрафів та направленню повідомлень про притягнення до кримінальної відповідальності за невиконання рішень суду згідно ст. 382 Кримінального Кодексу України, звернень до правоохоронних органів, прокуратури тощо. Враховуючи наведене, просимо вирішити питання виділення коштів на виконання рішення суду в межах залишку боргу в сумі 44919,60 грн.

Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надані суду відповіді Пенсійного фонду України від 05.10.2023 року № 2800-030102-9/56031, від 08.11.2023 року, від 18.12.2023 року № 2800-030102-9/71736, від 11.01.2024 року № 2800-030202-9/2034, від 01.03.2024 року № 2800-040203-9/13052, в яких зазначено, зокрема, що відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Згідно з положеннями пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

З наведеного вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області вжито всі залежні від нього заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року по справі № 200/1177/23.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 24 січня 2018 року у справі № 404/3663/13-а (К/9901/1598/18), від 21.05.2020 року у справі № 310/6910/16-а (2-а/310/32/17)

Враховуючи викладене, суд зазначає про відсутність в діях відповідача вини щодо невиконання рішення суду в частині виплати заборгованості. Суду не надано жодних доказів того, що відповідач умисно не виконує рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, з урахуванням позиції Верховного Суду, наведеної в постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в цій справі може призвести лише до встановлення відповідачу строку для подання звіту про виконання судового рішення, але не до накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, що не призведе до відновлення порушених прав позивача.

За наслідками розгляду поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту та доданих до нього матеріалів суд дійшов висновку про відсутність у суду підстав для встановлення нового строку подання звіту або накладення штрафу.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року в адміністративній справі № 200/1177/23.

2. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

3. Повний текст ухвали складений та підписаний 07 березня 2024 року.

Суддя С.В. Смагар