Справа № 480/4580/23
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2024-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 березня 2024 р.Справа № 480/4580/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. ,

розглянувши питання витребування доказів у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 по справі № 480/4580/23

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) , Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Другого апеляційного адміністративного суду перебуває справа № 480/4580/23 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 по справі №480/4580/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У ході розгляду справи під час перегляду рішення суду в межах доводів апеляційної скарги позивача, колегією суддів з`ясовано, що позивач в апеляційній скарзі, вказуючи на протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди в повному обсязі за серпень 2022, вересень 2022 посилається на рапорти від 03.09.2022 та від 25.11.2022 начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » майора ОСОБА_2 , які було складено та направлено начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 про встановлення, зокрема, позивачу додаткової винагороди за серпень та вересень 2022 року за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримані збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Зазначає, що вказані рапорти були надані військової частиною НОМЕР_1 по іншій справі та залучені до матеріалів справи позивачем разом з додатковими поясненнями від 16.11.2022 року.

Позивач наполягає на тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях, зокрема у серпні та вересні 2022 року. Ці доводи підтверджуються вказаними рапортами, проте відповідач не надав їх ні на вимогу суду, ні на вимогу позивача.

Дослідивши п. 4 Наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168", колегією суддів встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділи (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

З наведеного вбачається, що для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, у випадку коли військовослужбовець та військова частина, в якій він проходить службу, мають різні судження про фактичну участь військовослужбовця у бойових діях, суд має дослідити сукупність наявної інформації у бойовому наказі (бойовому розпорядженні), журналі бойових дій та рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу.

З огляду на матеріали справи, підставою для складення рапорту підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців ( зокрема позивача) у бойових діях за серпень 2022 були: бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 07.04.2022 № 1/644/СД, бойове розпорядження АДПСУ від 03.04.2022 № 57-Т, наказ ОУВ «Сіверськ» від 02.03.2022 № 12-ДСК, бойовий наказ начальника 105 ПРИКЗ від 09.04.2022 № 22-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 16.05.2022 № 144/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 28.05.2022 № 226/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 20.06.2022 № 344/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 16.07.2022 № 550/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 18.07.2022 № 578/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 19.07.2022 № 584/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 21.07.2022 № 620/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 26.07.2022 № 679/ДСК, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 27.07.2022 № 688/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 28.07.2022 № 699/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 01.08.2022 № 736/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 03.08.2022 № 755/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 05.08.2022 № 783/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 11.08.2022 № 836/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 17.08.2022 № 893/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 18.08.2022 № 913/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 20.08.2022 № 928/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 25.08.2022 № 993/ДСК/ОКП.

Також встановлено, що підставою для складення рапорту підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців (зокрема позивача) у бойових діях за вересень 2022 були: бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 07.04.2022 № 1/644/СД, бойове розпорядження АДПСУ від 03.04.2022 № 57-Т, наказ ОУВ «Сіверськ» від 02.03.2022 № 12-ДСК, бойовий наказ начальника 105 ПРИКЗ від 09.04.2022 № 22-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 18.04.2022 № 25-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 21.07.2022 № 620/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 05.08.2022 № 783/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 19.09.2022 № 2273/ДСК/ОКП.

З наведеного вбачається необхідність безпосереднього дослідження вказаних вище бойових наказів та рапортів з метою з`ясування обставин безпосередньої участі військовослужбовця (зокрема позивача) НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримані збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що Міністерство оборони України наказом № 363 від 6 жовтня 2020 року затвердило інструкцію з ведення Історичного формуляра (довідки) військової частини та Журналу бойових дій.

Відповідно до пункту 2 розділу 1 Інструкції 363 журнал бойових дій звітно інформаційний документ, що входить до складу бойових документів, в якому відображаються підготовка і хід бойових дій.

Відповідно до пункту 2 розділу 4 Інструкції 363 ведення журналу бойових дій здійснюється в довільній формі на підставі оперативних директив, бойових наказів, розпоряджень, зведень, бойових донесень тощо, а також усних розпоряджень старших начальників і командирів. Відповідно до пункту 4 Розділу 4 Інструкції 363, обов`язковими складовими журналу бойових дій є: дата запису; загальна обстановка перед початком операції (бою); бойових склад та угрупування своїх військ та військ противника; співвідношення сил і засобів; коротке викладення завдання військовій частині (підрозділу); рішення командира та бойові завдання, поставлені підпорядкованим частинам (підрозділам); уточнені рішення та розпорядження, які віддавалися командирами (начальниками) чи були отримані від старших начальників; дані про захоплення полонених та трофеїв; втрати своїх військ і противника; можливі висновки та пропозиції щодо тактики застосування військ (сил).

Таким чином, до журналу бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " вносяться всі бойові розпорядження, накази, на підставі яких військовослужбовці виконують завдання, та дослідження змісту вказаного журналу може підтвердити або спростувати твердження позивача про його безпосередню участь у складі вищевказаного підрозділу у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримані збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у серпні та вересні 2022 року.

З огляду на викладене з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи необхідно витребувати докази щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у вересні та жовтні 2022 у бойових діях, чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а саме: рапорти від 03.09.2022 та від 25.11.2022 начальника відділу прикордонної служби «Глухів» майора ОСОБА_2 з додатками : бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 07.04.2022 № 1/644/СД, бойове розпорядження АДПСУ від 03.04.2022 № 57-Т, наказ ОУВ «Сіверськ» від 02.03.2022 № 12-ДСК, бойовий наказ начальника 105 ПРИКЗ від 09.04.2022 № 22-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 18.04.2022 № 25-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 16.05.2022 № 144/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 28.05.2022 № 226/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 20.06.2022 № 344/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 16.07.2022 № 550/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 18.07.2022 № 578/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 19.07.2022 № 584/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 21.07.2022 № 620/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 26.07.2022 № 679/ДСК, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 27.07.2022 № 688/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 28.07.2022 № 699/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 01.08.2022 № 736/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 03.08.2022 № 755/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 05.08.2022 № 783/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 11.08.2022 № 836/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 17.08.2022 № 893/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 18.08.2022 № 913/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 20.08.2022 № 928/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 25.08.2022 № 993/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 19.09.2022 № 2273/ДСК/ОКП, а також журнал бойових дій, список особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, рапортів (донесення) командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за серпень та вересень 2022.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом статті 80 КАС України суд може витребувати докази з власної ініціативи.

При цьому, суд звертає увагу сторін на те, що відповідно до частин 7 та 8 статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Враховуючи те, що запитувана інформація може відноситися до відомостей, що становлять службову інформацію Державної прикордонної служби України (згідно п. 58 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію у Державній прикордонній службі Україні, затвердженому наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.07.2011 № 501), а також у випадку якщо запитувані бойові розпорядження мають гриф обмеженого доступу "таємно" та можуть бути надані лише у випадку наявності спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаною з державною таємницею, відповідної форми допуску та доступу до секретної інформації та відповідного режимного приміщення для роботи з секретними документами, колегія суддів зважає на необхідність дотримання відповідачем приписів Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939, під час надання витребуваних документів, які мають гриф обмеженого доступу "таємно".

Керуючись ст.ст. 72, 80 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

У Х В А Л И В:

Витребувати у НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) докази щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у період серпень-вересень 2022 у бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а саме: рапорти від 03.09.2022 та від 25.11.2022 начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » майора ОСОБА_2 з додатками : бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 07.04.2022 № 1/644/СД, бойове розпорядження АДПСУ від 03.04.2022 № 57-Т, наказ ОУВ «Сіверськ» від 02.03.2022 № 12-ДСК, бойовий наказ начальника 105 ПРИКЗ від 09.04.2022 № 22-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 18.04.2022 № 25-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 16.05.2022 № 144/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 28.05.2022 № 226/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 20.06.2022 № 344/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 16.07.2022 № 550/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 18.07.2022 № 578/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 19.07.2022 № 584/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 21.07.2022 № 620/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 26.07.2022 № 679/ДСК, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 27.07.2022 № 688/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 28.07.2022 № 699/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 01.08.2022 № 736/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 03.08.2022 № 755/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 05.08.2022 № 783/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 11.08.2022 № 836/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 17.08.2022 № 893/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 18.08.2022 № 913/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 20.08.2022 № 928/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 25.08.2022 № 993/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 19.09.2022 № 2273/ДСК/ОКП, а також журнал бойових дій, список особового складу, який залучався до виконання бойових (спеціальних) операцій, рапортів (донесення) командира підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за серпень та вересень 2022.

Зобов`язати НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) надати витребувані докази, які мають гриф обмеженого доступу "таємно", через режимно-секретний відділ Другого апеляційного адміністративного суду протягом 5 днів від дати отримання цієї ухвали з дотриманням Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939.

Зобов`язати НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) у разі неможливості подання копій документів, які витребовує суд, або подання у встановлені строки, - повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти робочих днів з дня вручення ухвали.

Попередити відповідача, що відповідно до ч.8 ст. 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Мельнікова Л.В. Бегунц А.О.