Справа № 300/2073/23
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2024-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/2073/23 пров. № А/857/13050/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ільчишин Н.В., Гудима Л.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року (суддя Остап`юк С.В., м.Івано-Франківськ) у справі № 300/2073/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії та зобов`язання провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмежень пенсії максимальним розміром та із застосуванням норм індексації.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо визначення з 01.01.2018 розміру пенсії ОСОБА_1 без врахування норм індексації.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення із врахуванням норм індексації, без застосування обмеження пенсії її максимальним розміром та з врахуванням виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати і у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в межах своїх повноважень з 01.01.2007 року здійснює функції призначення (перерахунку) та виплати пенсій відповідним категоріям військовослужбовців на підставі документів, поданих уповноваженим структурним підрозділом державного органу, з якого особи були звільнені із служби.

При цьому, функції визначення грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії цим особам, не входять до компетенції ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Позивачу призначено пенсію за вислугу років 23.10.2013 року.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.11.2020 року у справі № 300/2518/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.04.2019, відповідно до довідки, виданої Управлінням Служби Безпеки України в Івано-Франківській області, від 07.08.2020 №24 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону №2262-ХII.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 року у справі № 300/249/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум.

У квітні 2021 ОСОБА_1 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 по справі №300/249/21 було проведено перерахунок пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення. У вказаному рішенні суду не було зобов`язань щодо врахування при перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів та без обмеження максимального розміру пенсії, тому перерахунок був проведений в розмірі 80% від грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ № 103.

Оскільки, сума пенсії внаслідок проведеного перерахунку зменшилася (13122,89 грн.), була встановлена доплата до попереднього розміру пенсії та розмір пенсійної виплати не змінився (13122,89 + 6978,16 = 20101,05грн.).

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про ухвалення додаткового рішення у адміністративній справі №300/249/21 про здійснення перерахунку та виплати його пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження її максимального розміру, передбаченого ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяким інших осіб».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року, заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення у справі № 300/249/21 задоволено. Зобов`язано Головне управління здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вподальшому, Головним управлінням 27.10.2021 на виконання додаткового рішення суду проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду.

На виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексація та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.

Тому, виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено у листопаді 2021 року в сумі 20101,05 грн.

Додатковим рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 року у справі 300/249/21 не було зобов`язано Головне управління проводити перерахунок відповідно до довідки, виданої Управлінням Служби Безпеки України в Івано-Франківській області від 07.08.2020 №24.

Тому, Головним управлінням проведено перерахунок на виконання рішення суду без врахування щомісячних складових грошового забезпечення передбачених у довідці.

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 05.03.2021 року та додаткового рішення суду від 17.05.2021 року у справі №300/249/21 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії позивачу за вислугу років в розмірі 80% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 та додаткового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №300/249/21 - задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 та додаткового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №300/249/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в строк протягом 30 днів з моменту отримання даної ухвали подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 та додаткового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №300/249/21.

У мотивувальній частині ухвали суд зазначає, що грошове забезпечення позивача станом на момент прийняття судових рішень від 05.03.2021 та від 17.05.2021 у даній справі №300/249/21, зокрема у період з 01.04.2019, було встановлене згідно довідки Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 07.08.2020 №24 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, що підтверджене рішенням суду від 04.11.2020 у справі №300/2518/20, яке набрало законної сили.

Таким чином, при здійсненні перерахунку на підставі судових рішень у даній справі №300/249/21 пенсійний орган був зобов`язаний такий перерахунок здійснити з застосуванням грошового забезпечення позивача, визначеного згідно довідки від 07.08.2020 №24.

Вказане свідчить про невиконання судових рішень від 05.03.2021 та від 17.05.2021 у даній справі №300/249/21 в повному обсязі щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки при здійсненні перерахунку та виплати позивачу пенсії на підставі судових рішень у справі №300/249/21 пенсійний орган був зобов`язаний з 01.04.2019 такий перерахунок здійснити із застосуванням 80% грошового забезпечення позивача, визначеного згідно довідки від 07.08.2020 №24.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 та додаткового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №300/249/21.

Позивачу виплачується пенсія у розмірі 80 відсотків від грошового забезпечення згідно нової довідки Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області від 07.08.2020 №24 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з 01.04.2023 розмір пенсії позивача становить 22972,62 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 року у справі № 300/249/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум.

Кодексом адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.

Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань.

У випадку, коли судом не визначено порядок проведення перерахунку пенсії, застосовуються норми законодавства, чинного на час, з якого проводиться перерахунок пенсії.

На виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюються без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячні доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до п. 2 Постанови № 118 перерахований згідно з цією постановою розмір пенсії не може перевищувати максимального розміру, який визначається, як десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На виконання вищенаведеної постанови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.03.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії. Після проведення перерахунку розмір пенсії становив 20101,05 грн.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до ч. 2 Постанови № 168 розмір пенсії не може перевищувати максимального розміру, який визначається, як десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На виконання вищенаведеної постанови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.03.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії. Після проведення перерахунку розмір пенсії становив 20101,05 грн.

Позивачем не оскаржувалося питання щодо невиплати індексації пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 року, відповідно в частині позовних вимог про те, що позивач з 01.01.2018 отримує пенсію у розмірі 80 відсотків грошового забезпечення із врахуванням норм індексації, без застосування обмеження пенсії її максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум.

Головне управління зазначає, що пенсія позивачу не обмежувалась виплатою у максимальному розмірі, а тільки проводилась виплата пенсії без урахування індексацій передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року та №168 від 24.02.2023 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відсилає до встановленого законом максимального розміру пенсії.

Максимальний розмір пенсії визначений статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зі змінами, та не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Зазначена норма Закону діяла у березні 2023 року та відповідно підлягала до застосуванню під час проведення позивачу індексації пенсії.

Рішенням Конституційного суду України від 12.10.2022 у справі № 3-102/2021 (231/21, 415/21) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262- ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Таким чином, рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 у справі № 3-102/2021 (231/21, 415/21) підтверджено те, що приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI визнано неконституційними лише для осіб, які мають спеціальний юридичний статус громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Отже, рішення Конституційного суду України від 12.10.2022 у справі № 3-102/2021 (231/21, 415/21) підтверджує дію приписів статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI для всіх інших категорій військовослужбовців, які отримують пенсійні виплати відповідно до норм Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Окрім того, спірним у межах даного спору є не питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром, а підвищення пенсії за рахунок її індексації як «найбільш вразливим верствам населення».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення із врахуванням норм індексації, без застосування обмеження пенсії її максимальним розміром та з врахуванням виплачених сум.

Отже, Головним управлінням здійснювався перерахунок пенсії позивача з урахуванням норм індексації, залишивши її в сумі, перерахованій на виконання рішення суду від 17.05.2021 по справі № 300/249/21.

Крім того апелянт вважає, що позивач пропустив строк на звернення до суду, встановлений статтею 122 КАС України.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.11.2020 у справі № 300/2518/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.04.2019, відповідно до довідки, виданої Управлінням Служби Безпеки України в Івано-Франківській області, від 07.08.2020 №24 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону №2262-XII.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 у справі № 300/249/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум. Додатковим рішенням в цій справі від 17.05.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому суд слушно зауважив, що судовими рішенням у справах за № 300/2518/20, № 300/249/21, які набрали законної сили, захищено право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби Безпеки України в Івано-Франківській області від 07.08.2020 за № 24 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, та право на перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 в розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому обставини цими рішенням доказуванню в даній адміністративній справі не підлягають та додаткового судового захисту не потребують.

Також судом встановив, що ухвалою суду від 01.12.2022 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 та додаткового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №300/249/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в строк протягом 30 днів з моменту отримання даної ухвали подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 та додаткового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №300/249/21.

28.03.2023 ухвалою суду прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 13.03.2023 №0900-0902-8/10768 про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 та додаткового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №300/249/21.

Відповідно до звіту, відповідач 09.03.2023 провів перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії. Розмір пенсії визначено в розмірі 22 972, 62 гривень. Перерахунок проведено з грошового забезпечення в розмірі 28 715, 78 гривень. Доплату за період з 01.04.2019 до 31.03.2023 включено в реєстр, виплата за яким буде проведена за наявності фінансування з державного бюджету відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підтвердження цих обставин відповідач доказів не надав. Також не надано доказів про виконання відповідачем судового рішення в частині перерахунку пенсії з 01.01.2018 до 31.03.2019.

Вирішуючи спір щодо індексації пенсії позивача з 01.01.2018, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно з статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У частині другій статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення. (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 5 Порядку, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України винесено постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), пунктом першим якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 2 Постанови №103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р.

Судом у даній спірній ситуації зґясовано, що з протоколу відповідача від 16.03.2023 вбачається, що основний розмір грошового забезпечення позивача становить 22 972, 62 гривень 80% грошового забезпечення в розмірі 28 715,78 гривень. Нараховано індексацію базового ОСНП за 2022 рік (22 972, 62 х 0,140) в розмірі 3 216, 17 гривень, за 2023 рік (26 188, 79 х 0,197) 1 500 гривень. Всього призначено пенсію в розмірі 27 688, 79 гривень. Однак, призначено позивачу до виплати пенсію в розмірі 22 972, 62 гривень.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України за № 118 від 16.02.2022 здійснив з 01.03.2022 перерахунок пенсії, після проведення якого розмір пенсії позивача становив 20 101, 05 гривень. На виконання постанови Кабінету Міністрів України за № 168 від 24.02.2023 відповідач здійснив з 01.03.2023 перерахунок пенсії позивача, після чого розмір пенсії позивача становив 20 101, 05 гривень.

Доказів щодо виплати нарахованої індексації за 2022, 2023 роки відповідач не надав. Також, у матеріалах справи відсутні відомості щодо здійснення перерахунку пенсії позивача, в тому числі щодо індексації пенсії, з 01.01.2018, а відповідач щодо цих обставин заперечень у відзиві не надав.

Враховуючи, факт відсутності доказів щодо виплати нарахованої індексації за 2022, 2023 роки, а також відсутні відомості щодо здійснення перерахунку пенсії позивача, в тому числі щодо індексації пенсії з 01.01.2018, то суд підставно вважав, що виникає необхідність для здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача та проведення індексації пенсії з 01.01.2018. Наявність чи відсутність підстав для індексації пенсії позивача з 01.01.2018 виникне внаслідок виконання судового рішення, прийнятого в даній адміністративній справі.

Крім того, суд слушно зауважив, що при здійсненні такого перерахунку пенсії відповідачу необхідно врахувати постанову Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 та постанову Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»

Щодо твердження відповідача про обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром, то суд першої інстанції правильно відзначив, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справах № 300/2518/20, № 300/249/21, рішення в яких набрало законної сили, є остаточними, обов`язковими для виконання та врахування пенсійним органом під час обчислення розміру пенсійних виплат позивачу.

При цьому суд вірно вказав, що Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-XII, зокрема у постановах від 09 лютого 2021 року у справі № 1640/2500/18, від 10 вересня 2021 року у справі № 300/633/19, від 24 вересня 2021 року у справі № 370/2610/17, від 18 травня 2022 року у справі № 380/12337/20, від 02 серпня 2022 року у справі № 240/1369/21.

Надаючи оцінку наявності в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» положення про підвищення пенсій з 01 березня 2022 року та в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» положення про підвищення пенсій з 01 березня 2023 року «у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом», суд першої інстанції правильно вважав, що у спірних відносинах наведене положення постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 та постанови №168 від 24.02.2023 суперечить приписам Закону № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.

Крім того, Закон не передбачає випадків обмеження пенсійної виплати максимальним розміром, визначеним за результатами перерахунку пенсії, здійсненого на виконання судового рішення, як це зробив відповідач у спірних відносинах.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій відповідача щодо визначення розміру пенсії позивача з 01.01.2018 без врахування норм індексації, а тому з метою недопущення прошень прав позивача на належну йому пенсію потрібно зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення, встановленого судовими рішеннями, із врахуванням норм індексації, без застосування обмеження пенсії її максимальним розміром та з врахуванням виплачених сум. Відтак, позов підлягає задоволенню.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року у справі № 300/2073/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді Н. В. Ільчишин
Л. Я. Гудим