Справа № 240/17376/23
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2024-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/17376/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шимонович Роман Миколайович

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

05 березня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Граб Л.С. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства оборони України, в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яке оформлене протоколом №32 від 28.04.2023, в частині за умови фактичної здачі службового житла у м. Житомир.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що з 03 листопада 2004 року позивач перебуває у Вінницькому гарнізоні при військовій прокуратурі Вінницького гарнізону Центрального регіону України на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у складі сім`ї з трьох осіб: позивач, дружина - ОСОБА_2 , 1983 р.н. та донька - ОСОБА_3 , 2010 р.н..

Також, з 03.11.2004 року позивач перебуває у списках осіб, що користуються правом першочергового одержання житлового приміщення.

10.02.2005 року позивача включено до списків осіб, що користуються правом позачергового одержання жилого приміщення протягом шести місяців.

Житловою комісією військової прокуратури Вінницького гарнізону Центрального регіону України, враховуючи надану позивачем та членами його сім`ї згоду, прийнято рішення 11.11.2019 (оформлене протоколом №12), а також повторно 20.05.2020 (оформлене протоколом №4) та 04.09.2020 (оформлене протоколом №32), про надання йому та членам мої сім`ї грошової компенсації за належне нам для отримання жиле приміщення із додатковою жилою площею в розмірах, що встановлюються чинним законодавством.

Також, 03.09.2020 житлова комісія Вінницького гарнізону, розглянувши питання про забезпечення грошовою компенсацією військовослужбовців та осіб звільнених в запас (відставку) Вінницького гарнізону, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення, прийняла рішення, яким доручено голові житлової комісії військової прокуратури Вінницького гарнізону Центрального регіону України розглянути та прийняти рішення щодо виділення позивачу грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення.

На підставі отриманих документів та з метою виконання рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 03.02.2020 у справі №127/24192/19, у КЕВ м. Вінниця розроблено Список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій прокуратурі Вінницького гарнізону Центрального регіону України із Розрахунком виплати грошової компенсації для отримання житлового приміщення військовій прокуратурі Вінницького гарнізону Центрального регіону України, які затверджені 08.09.2020 виконувачем обов`язків військового прокурора Вінницького гарнізону та направлені 09.09.2020 (за вих. №3090) начальником КЕВ м. Вінниця на розгляд Комісії з контролю.

Міністерством оборони України, в особі Комісії з контролю, за результатами розгляду зазначеного Списку виплати грошової компенсації, прийнято рішення, яке оформлене протоколом №86 від 27.10.2020, про відмову в погодженні виплати позивачу грошової компенсації за належне жиле приміщення із додатковою жилою площею.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №520/698/21, яке набрало законної сили, визнано незаконним та скасовано рішення Міністерства оборони України, в особі Комісії з контролю, яке оформлене протоколом №86 від 27.10.2020, у частині відмови в погодженні виплати позивачу грошової компенсації за належне жиле приміщення із додатковою жилою площею, а також зобов`язано Міністерство оборони України, в особі Комісії з контролю, повторно розглянути питання щодо погодження її виплати, з урахуванням висновків суду.

Однак, Міністерством оборони України, в особі Комісії з контролю, повторно прийнято протиправне рішення, яке оформлене протоколом №40 від 10.06.2022, про відмову в погодженні виплати позивачу грошової компенсації за належне жиле приміщення із додатковою жилою площею.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 у справі №520/4994/22, яке набрало законної сили, визнано незаконним та скасовано рішення Міністерства оборони України, в особі Комісії з контролю, яке оформлене протоколом №40 від 10.06.2022, про відмову в погодженні виплати позивачу грошової компенсації за належне жиле приміщення із додатковою жилою площею, а також зобов`язано Міністерство оборони України, в особі Комісії з контролю, погодити виплату позивачу грошової компенсації за належне жиле приміщення із додатковою жилою площею.

Проте, Міністерством оборони України, в особі Комісії з контролю, прийнято рішення, яке оформлене протоколом №32 від 28.04.2023, про погодження виплати позивачу грошової компенсації за належне жиле приміщення із додатковою жилою площею за умови фактичної здачі службового житла у м. Житомир.

Позивач вважає, що вказане рішення відповідача є незаконним та підлягає скасуванню, а тому за захистом порушених прав звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та ветеранам військової служби, відповідно до п. 7 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», надаються пільги щодо першочергового забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, а згідно із абз. 1 п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», звільнені з військової служби також користуються правом позачергового одержання житла.

Згідно ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 №5-рп/2002, посилаючись на своє ж Рішення від 06.07.1999 №8-рп/99, зауважив, що «служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов`язані з постійним ризиком для життя і здоров`я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Частина п`ята статті 17 Конституції України покладає на державу обов`язки щодо соціального захисту не тільки таких громадян, а й членів їхніх сімей. Конституційний Суд України вважає, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо»

Пунктом 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671 (далі - Положення) встановлено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міністерство оборони України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період.

Міністерство оборони України згідно із п.п. 82, 83 п. 4 Положення, здійснює відповідно до законодавства правовий і соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей, а також організовує відповідно до законодавства забезпечення останніх жилими приміщеннями. Міністерство оборони України згідно із п. 15 Положення, є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах казначейства.

Згідно із ст. ст. 1, 9, 31 Житлового кодексу Української РСР та ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Міністерство оборони України згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» №728 від 02.09.2015, визначає щороку в межах бюджетних призначень для забезпечення житлом військовослужбовців на відповідний бюджетний рік видатки на надання грошової компенсації за належні для отримання військовослужбовцями та членами їх сімей жилі приміщення.

Згідно із п. 12 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 (далі - Порядку), житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні. Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, після чого в порядку, визначеному Міністерством оборони України, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони.

Міністерство оборони України згідно із п. 13 Порядку, надає компенсацію шляхом перерахування коштів на поточний рахунок особи, що має право на її отримання, відкритий у відповідному банку.

Відповідно до п. 6 Розділу VIII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 (далі - Інструкції), яка видана в розвиток Порядку, на підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині (далі - Список виплати грошової компенсації) (додаток 24), разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення (далі - Розрахунок) (додаток 25) окремо на кожного військовослужбовця.

У подальшому, згідно із п. 7 Інструкції, Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Комісія з контролю).

З метою здійснення контролю за організацією забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями згідно із п.п. 9, 10 Розділу II Інструкції, наказом Міністерства оборони України утворюється Комісія з контролю, до основних завдань якої віднесено: контроль за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями; контроль за правильністю призначення виплат військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; перевірка законності взяття та перебування на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Інструкції, Комісія з контролю відповідно до визначених завдань має право приймати рішення щодо: погодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилої площі для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; погодження рішення житлової комісії військової частини про надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень; перегляду раніше прийнятих рішень Комісії з контролю.

У разі непогодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) Комісія з контролю повертає документи на доопрацювання із відповідним обґрунтуванням. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом, який підписується членами комісії, що були присутні на засіданні житлової комісії, та затверджується головою Комісії з контролю.

Згідно вимог п. 8 Розділу VIII Інструкції, за результатами розгляду Списків осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про погодження виплати грошової компенсації або відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

Відповідно до п. 9 Розділу VШ Інструкції, на підставі рішення Комісії з контролю ГКЕУ готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі.

Військовослужбовець відкриває поточний рахунок в уповноваженому Міністерством фінансів України банку, через який здійснюються виплати заробітної плати (грошового забезпечення) працівникам (військовослужбовцям) та проводяться виплати соціальної допомоги.

Військова частина, військовий комісаріат, КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовців та членів їх сімей щодо готовності до виплати грошової компенсації та її розміру.

Про виплату грошової компенсації КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів письмово повідомляє житлову комісію військової частини, яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для видання наказу командира військової частини про отримання військовослужбовцем грошової компенсації та зняття з обліку.

Судом встановлено, що Житловою комісією військової прокуратури Вінницького гарнізону Центрального регіону України, враховуючи надану позивачем та членами його сім`ї згоду, прийнято рішення 11.11.2019 (оформлене протоколом №12), а також повторно 20.05.2020 (оформлене протоколом №4) та 04.09.2020 (оформлене протоколом №32), про надання йому та членам сім`ї грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення із додатковою жилою площею в розмірах, що встановлюються чинним законодавством.

Також, 03.09.2020 року житлова комісія Вінницького гарнізону, розглянувши питання про забезпечення грошовою компенсацією військовослужбовців та осіб звільнених в запас Вінницького гарнізону, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення, прийняла рішення, яким доручено голові житлової комісії військової прокуратури Вінницького гарнізону Центрального регіону України розглянути та прийняти рішення щодо виділення позивачу грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення.

На підставі отриманих документів та з метою виконання рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 03.02.2020 у справі №127/24192/19, у КЕВ м. Вінниця розроблено Список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій прокуратурі Вінницького гарнізону Центрального регіону України із Розрахунком виплати грошової компенсації для отримання житлового приміщення військовій прокуратурі Вінницького гарнізону Центрального регіону України, які затверджені 08.09.2020 виконувачем обов`язків військового прокурора Вінницького гарнізону та направлені 09.09.2020 (за вих. №3090) начальником КЕВ м. Вінниця на розгляд Комісії з контролю.

Міністерством оборони України, в особі Комісії з контролю, за результатами розгляду зазначеного Списку виплати грошової компенсації, прийнято рішення, яке оформлене протоколом №86 від 27.10.2020, про відмову в погодженні виплати позивачу грошової компенсації за належне жиле приміщення із додатковою жилою площею.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 у справі №520/698/21, визнано незаконним та скасовано рішення Міністерства оборони України, в особі Комісії з контролю, яке оформлене протоколом №86 від 27.10.2020, у частині відмови в погодженні виплати позивачу грошової компенсації за належне жиле приміщення із додатковою жилою площею, а також зобов`язано Міністерство оборони України, в особі Комісії з контролю, повторно розглянути питання щодо погодження її виплати, з урахуванням висновків суду.

Однак, Міністерством оборони України, в особі Комісії з контролю, повторно прийнято протиправне рішення, яке оформлене протоколом №40 від 10.06.2022, про відмову в погодженні виплати мені грошової компенсації за належне жиле приміщення із додатковою жилою площею.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 у справі №520/4994/22, визнано незаконним та скасовано рішення Міністерства оборони України, в особі Комісії з контролю, яке оформлене протоколом №40 від 10.06.2022, про відмову в погодженні виплати позивачу грошової компенсації за належне жиле приміщення із додатковою жилою площею, а також зобов`язано Міністерство оборони України, в особі Комісії з контролю, погодити виплату грошової компенсації за належне жиле приміщення із додатковою жилою площею.

Проте, Міністерством оборони України, в особі Комісії з контролю, прийнято рішення, яке оформлене протоколом №32 від 28.04.2023, про погодження виплати позивачу грошової компенсації за належне жиле приміщення із додатковою жилою площею за умови фактичної здачі службового житла у м. Житомир. В рішенні вказано, що воно є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

Разом з тим, зі змісту протоколу №32 від 28.04.2023 не вбачається будь-яких письмових обґрунтувань та посилань на нормативно-правові акти, які слугували підставою для прийняття Комісією з контролю рішення в частині встановлення непередбачених законодавством умов у виплаті позивачу грошової компенсації за належне жиле приміщення.

Суд звертає увагу, що повноваження Міністерства оборони України, в особі Комісії з контролю, регламентовані пунктами 10, 11 Розділу II та пунктом 8 Розділу VIII Інструкції. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки зазначеного органу - погодити виплату грошової компенсації або відмовити в погодженні її виплати.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Міністерство оборони України, в особі Комісії з контролю, приймаючи рішення в частині встановлення непередбачених законодавством умов виплати грошової компенсації за належне житло при фактичній здачі службового житла, вийшла за межі наданих їй повноважень та безпідставно фактично перебрала на себе повноваження із здійснення контролю за вивільненням службових жилих приміщень (службової жилої площі), якими наділено згідно із п. 27 Розділу IV Інструкції, виключно командири військових частин та начальники КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району. Адже, в даному випадку, Міністерство оборони України, в особі Комісії з контролю, прийнявши рішення в частині встановлення непередбачених законодавством та протиправних умов виплати позивачу грошової компенсації за належне житло при фактичній здачі службового житла, порушило гарантоване законодавством право позивача на житло.

Колегія суддів вважає безпідставним посилання апелянта, при обгрунтуванні своїх доводів, на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 19 жовтня 2022 року у справі №750/3665/20, оскільки у справі, що переглядалась судом касаційної інстанції, йшла мова про житло, яке особа отримала у постійне користування. В даному ж випадку, ОСОБА_1 та його сім"я користуються службовим житлом.

Тому, враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зазначеним вимогам закону рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Житомирський окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Граб Л.С. Полотнянко Ю.П.