Справа № 620/314/24
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/314/24

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові скласти розрахунок вислуги років для призначення позивачу пенсії з урахуванням періодів проходження служби з 01.01.2008 по 12.11.2019 в пільговому обчисленні згідно Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393;

зобов`язати відповідача скласти розрахунок вислуги років позивача із обов`язковим врахуванням у пільговому обчисленні згідно підпункту б) пункту 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 періодів проходження служби цивільного захисту на льотних посадах з 01.01.2008 по 12.11.2009 та подати документи для призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що має право на складення розрахунку вислуги років для призначення пенсії за вислугу років з обов`язковим урахуванням періодів проходження військової служби з 1 січня 2008 року по 12 листопада 2009 року в пільговому обчисленні згідно підпункту б) пункту 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам начальницькою і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, оскільки на час його звільнення зі служби періоди проходження військової служби на льотних посадах належать до зарахування до вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Вказану ухвалу суду відповідач отримав 16.01.2024, що підтверджується довідкою в матеріалах справи (а.с.37), однак правом для подання відзиву чи заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву у встановлений судом 15-денний строк не скористався.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

25 березня 2002 року позивач був зарахований на військову службу в Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та призначений на посаду помічника командира корабля авіаційної ланки (на літаках АН 26, АН-30, АН- 74) 300 спеціального авіаційного загону МНС України (військова частина НОМЕР_1 ), що підтверджується наказом МНС № 85 від 25.03.2002 (а.с.22).

У подальшому позивач проходив службу на посадах льотного складу 300 спеціального авіаційного загону МНС України, який було реформовано у Спеціальний авіаційний загін Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

На підставі наказу МНС України № 790 від 09.08.2011 відповідно до Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту позивач звільнений із служби у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за пунктом 99, підпунктом « 3» (за станом здоров`я) з оголошенням Подяки. На підставі наказу командира Спеціального авіаційного загону № 1551 від 18.08.2011 виключений зі списків особового складу Спеціального авіаційного загону та кадрів МНС України з 18 серпня 2011 року. Вислуга років на службі станом на 18 серпня 2011 року склала у календарному обчисленні 09 років 06 місяців 13 днів, у пільговому - 10 років 00 місяців 11 днів, загальна вислуга років - 19 років 06 місяців 24 дні (а.с.32).

23.10.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив скласти розрахунок вислуги років для призначення пенсії з обов`язковим урахуванням періодів проходження військової служби з 1 січня 2008 року по 12 листопада 2009 року в пільговому обчисленні згідно підпункту б) пункту З Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам начальницькою і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та подати документи для призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (а.с.10).

Листом від 01.11.2023 № 81 11/03-3803/81 01 відповідач повідомив позивача, що відповідно до пунктів б) і в) пунктів 3 постанови Кабінету Міністрів України віл 17 липня 1992 р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі Постанова) до вислуги років для призначення пенсії особам рядового і начальницької о складу на пільгових умовах зараховується: один місяць за два місяці: на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації на умовах, що визначається відповідно Міністерством оборони. Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби України; один місяць служби за півтора місяця: на льотній роботі в авіації (за винятком видів авіації, зазначених у пункті "б цього пункту) на умовах, що визначаються відповідно Міністерства внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

З першого січня 208 року проведена переатестація осіб рядового і начальницького складу зі звань внутрішньої служби на звання служби цивільного захисту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2008 року № 695 поширено дію постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей на осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Міністерством розроблено Інструкцію про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затверджену наказом МНС від 10.06.2008 № 447 і зареєстровану в Мін`юсті 07.07.2008 № 612/15303 (далі - Інструкція).

З метою забезпечення належного матеріального стимулювання осіб рядового і начальницького складу підпунктом 4.1.3 розділу IV Інструкції передбачено зарахування на пільгових умовах вислуги років для виплати надбавки за вислугу років: 4.1.3.1. За два місяці - місяць служби на посаді льотного складу; на посадах, служба яких пов`язана з виконанням стрибків з парашутом і які входять у склад екіпажів пошуково- рятувальних літаків, вертольотів) за умови виконання норм нальоту, встановлених Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи для зарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах.

Після внесення відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1993 року № 393 з`являються правові підстави для розробки вищезазначених: річних норм нальоту для зарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах; річних норм стрибків 3 парашутом для зарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах.

Враховуючи вищезазначене, до нормативного врегулювання питання зарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах, встановлювати надбавку за вислугу років без урахування пільгової вислуги років (а.с.11-12).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ. Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до пункту "г" статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам, які займали посади льотного складу не менше 20 років.

Відповідно до ст. 17-1 Закону № 2262-Х11 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - Порядок №393).

Пунктом 1 зазначеного Порядку №393 визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті Г2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Так, відповідно до підпункту б) пункту 3 Порядку № 393 в редакції чинній на момент звільнення позивача зі служби (18 серпня 2011 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: б) один місяць служби за два місяці: на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації - на умовах, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Адміністрацією Державної прикордонної служби України (із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України N 863 (863-2001-п ) від 26.07.2001, N 1172).

Тобто на час звільнення позивача зі служби періоди проходження військової служби на льотних посадах належать до зарахування до вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії.

Переатестація осіб, що проходили службу в Спеціальному авіаційному загоні МНС з внутрішньої служби на службу цивільного захисту була завершена у 2008 році. Перелік посад льотного складу, що мають право на обрахунок вислуги років в пільговому обчисленні було затверджено наказом МНС від 07.06.2010 № 438 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 червня 2010 року за № 431/17726), який у подальшому втратив чинність на підставі наказу МВС № 393 від 14.05.2018. Посада помічник командира корабля (період перебування на якій позивачу не було зараховано в пільговому обчисленні) зазначена в Переліку посад льотного складу та авіаційних рятувальників авіації МНС, час служби на яких зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсії, затвердженому наказом МНС від 07.06.2010 №438.

Аналіз наведених правових норм у поєднанні з положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування до стажу роботи (служби), який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників (служби) певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією особи, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей затвердженого постановою Кабінету Міністрів України встановлено від 17.07.1992 № 393. Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а.

Так, Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно- правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Пільгове зарахування не є самостійним видом вислуги років, воно також не конкурує з календарним зарахуванням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Тобто фактична тривалість вислуги років при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових умовах, завдяки чому, особа швидше набуває необхідну кількість років для призначення пенсії. Подібних висновків дійшов Верховний Суд в постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 з посиланням на позицію Великої Палати Верховного Суду.

Зазначені умови були визначені наказом МНС від 07.06.2010 № 438 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 червня 2010 року за № 431/17726), яким затверджено Перелік посад льотного складу та авіаційних рятувальників авіації МНС, час служби на яких зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсії, і Єдиних річних норм нальоту годин та норм виконання стрибків з парашутом для обчислення на пільгових умовах вислуги років для призначення пенсії особам льотного складу та авіаційним рятувальникам авіації МНС, які були чинними на час звільнення позивача.

Таким чином, вказаний порядок чітко визначив категорію осіб, які мають право на зарахування пільгового стажу, до якої відноситься і посада помічника командира корабля, на якій позивач проходив службу.

Як встановлено судом вище, можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією осіб, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу.

Відсутність умов зарахування пільгового стажу не скасовує спеціального статусу, який набувається в результаті проходження військової служби (служби цивільного захисту) , а також не скасовує дію норм самого Порядку, який визначив згідно займаної посади відповідну категорію осіб, які мають право на зарахування пільгового стажу.

Враховуючи наведене, відповідач зобов`язаний був надати розрахунок вислуги років, із врахуванням пільгового стажу відповідно до підпункту б) пункту 3 Порядку № 393.

Таким чином, пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, які полягають у відмові скласти розрахунок вислуги років для призначення ОСОБА_1 пенсії з урахуванням періодів проходження служби з 01.01.2008 по 12.11.2019 в пільговому обчисленні згідно Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393.

Зобов`язати Спеціальний авіаційний загін Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій скласти розрахунок вислуги років ОСОБА_1 із обов`язковим врахуванням у пільговому обчисленні згідно підпункту б) пункту 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 періодів проходження служби цивільного захисту на льотних посадах з 01.01.2008 по 12.11.2009 та подати документи для призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Спеціальний авіаційний загін Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. Космонавтів, 90, м. Ніжин, Чернігівська область, 16608, ).

Повне судове рішення складено 04.03.2024.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО