Справа № 400/9778/23
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2024-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2024 р. Категорія 112010201м. ОдесаСправа № 400/9778/23
Перша інстанція: суддя Лісовська Н. В.,

час і місце ухвалення: спрощене провадження,

м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Семенюка Г.В.,

суддів Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262). Рішенням суду відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Відповідач здійснив перерахунок пенсії, однак без щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в нарахуванні з 01.03.2022 р. доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок з 01.03.2022 р. щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні позовних вимог в частині періоду з 01.07.2021 р. по 28.02.2022 р. відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду яким відмовлено у задоволенні позовних вимог за період з 01.07.2021 року по 28.02.2023 року, та ухвалити в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги за вказаний період часу задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Також, апелянт зазначає. що 14.11.2023 року та 16.11.2023 року на його запит йому було надано помісячні розрахунки розміру пенсії починаючи з 01.07.2021, в яких відсутні відомості щодо нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що доводи, викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року винесено законно та обґрунтовано, а тому підстави для його скасування відсутні. Крім того, відповідач вказує, що з 01.07.2021 до пенсійної виплати позивача встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн. З 01.03.2022 на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 № 400/7645/21 Головним управлінням здійснено з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 14.07.2021 № 9/1/7124, виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Отже, щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 за період з 01.07.2021 по 28.02.2022 позивачу нараховувалась та виплачувалась, а тому відсутні підстави для задоволення вимог позивача.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надати до П`ятого апеляційного адміністративного суду наступних відомостей: належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 ; пояснення щодо різних перерахунків пенсії ОСОБА_1 наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

21 лютого 2024 року на адресу П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, у якому останнє зазначило, що до апеляційної скарги позивачем надано, зокрема, розрахунок пенсії (що не є перерахунком пенсії) станом на 01.07.2021, що сформований в Автоматизованій системі "Розрахунок пенсій" 14.11.2023, тобто з урахуванням рішень суду, що набрали законної сили, на зазначену дату. Крім того, оскільки ОСОБА_1 є учасником бойових дій, надати копію пенсійної справи у період воєнного стану немає можливості.

На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 р. по справі № 400/7645/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії. Розмір перерахованої пенсії збільшився більше, ніж на 2000 грн.

Позивач направив відповідачу заяву про проведення перерахунку та виплати пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою № 713.

26 липня 2023 року пенсійний орган листом відмовив позивачу у перерахунку та виплаті пенсії посилаючись на відсутність підстав.

Не погодившись з такою відмовою відповідача та вважаючи її протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для часткового задоволення позову, оскільки за період з 01.07.2021 р. по 28.02.2022 р. позивачу нараховувалась та виплачувалась щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713. В цій частині позовні вимоги не належать задоволенню.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У частині вісімнадцятій статті 43 Закону № 2262 закріплено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктами 1, 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Частина 3 ст. 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №713, пунктом 1 якої встановив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Таким чином, внаслідок ухвалення Постанови №713 з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018, було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція зазначена в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 р. по справі № 420/2473/22.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області 01.03.2022 року на виконання рішення суду у справі №400/7645/21 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, такий перерахунок не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, яка має виплачуватись для досягнення мети зазначеної постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надати до П`ятого апеляційного адміністративного суду наступних відомостей: належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 ; пояснення щодо різних перерахунків пенсії ОСОБА_1 наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

21 лютого 2024 року на адресу П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, у якому останнє зазначило, що до апеляційної скарги позивачем надано, зокрема, розрахунок пенсії (що не є перерахунком пенсії) станом на 01.07.2021, що сформований в Автоматизованій системі "Розрахунок пенсій" 14.11.2023, тобто з урахуванням рішень суду, що набрали законної сили, на зазначену дату. Крім того, оскільки ОСОБА_1 є учасником бойових дій, надати копію пенсійної справи у період воєнного стану немає можливості.

Отже, перевіряючи доводи апелянта в межах вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що матеріалами справи підтверджено нарахування апелянту щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 в сумі 2000 грн. з 01.07.2021, виплата якої припинена з 01.03.2023, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог за період з 01.07.2021 до 28.02.2023.

Надані апелянтом розрахунки пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 01.07.2021 року по 01.07.2023 року судом апеляційної інстанції не поприймаються, оскільки вказані розрахунки здійснені пенсійним органом 14 та 16 листопада 2023 року, є актуальними звітами попередніх розрахунків, тобто з урахуванням виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду в іншій адміністративний справі №400/7645/21 від 29.11.2021. Натомість, надані пенсійним органом докази станом на час виникнення спірних правовідносин (протокол перерахунку та відомості про нараховану та виплачену пенсію) підтверджують, що апелянту в період з липня 2021 до лютого 2022 включно, нараховувалась та виплачувалась щомісячна доплата до пенсії відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 в сумі 2000 грн.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними матеріалами справи та підлягають частковому задоволенню з 01.03.2022 р.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року по справі № 400/9778/23, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді С.Д. Домусчі О.І. Шляхтицький