Справа № 200/569/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

29 лютого 2024 року Справа №200/569/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження питання щодо дотримання ОСОБА_1 строку звернення до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Ващенка Олександра Вікторовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії/бездіяльність відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок не застосування з 5 березня 2019 року сум підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року;

- визнати протиправними дії/бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача в наслідок зміни розміру та складових матеріального забезпечення;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області за № 1541 від 8 грудня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 5 березня 2019 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію (враховуючи раніше сплачені суми) з 5 березня 2019 року по дату винесення рішення судом, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасно та не у повному обсязі сплаченими сумами пенсії.

Ухвалою суду від 1 лютого 2024 року відкрито провадження у справі, справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

При прийнятті зазначеної ухвали судом не було вирішено питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду із даним позовом.

В позовній заяві стосовно дотримання строку звернення до суду із даним позовом позивач зазначив таке.

Питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям "порядок проведення перерахунку пенсії".

Згідно зі ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за три роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком; відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів; згідно зі ст.ст. 51, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок, або у зв`язку із уведенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком; нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу ПФУ, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позивач зазначив, що системний аналіз наведених нормативно-правових приписів дає підстави для висновку, що в Україні не існує строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини держави в особі її компетентних органів.

Посилається на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 24 квітня 2018 року у справі № 646/6250/17, та на висновки, викладені у рішеннях Конституційного Суду України № 8-рп/2013 і № 9-рп/2013.

Зазначає також, що порушення прав позивача має триваючий характер, пенсія весь час нараховується та виплачується з вини відповідача в неправильному розмірі.

При вирішенні питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду із даним позовом в частині позовних вимог, які стосуються не здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області з 1 квітня 2019 року перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Головного управління ДСНС у Донецькій області за № 1541 від 8 грудня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд виходить з такого.

За змістом частин 1 та 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно доданих до позовної заяви документів позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії на підставі довідки Головного управління ДСНС у Донецькій області від 8 грудня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у грудні 2023 року.

Відповідач повідомив позивачу, що законодавчі підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні і що довідку про розмір грошового забезпечення від 8 грудня 2023 року № 1541 залишено без розгляду у грудні 2023 року.

Вважаючи протиправною відмову відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії на підставі вказаної довідки, позивач звернувся до суду із даним позовом 31 січня 2024 року.

Отже, звернувшись 31 січня 2024 року до суду із позовними вимогами щодо оскарження відмови відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що мала місце у грудні 2023 року, позивач звернувся до суду без пропуску строку, встановленого ст. 122 КАС України.

При вирішенні питання щодо дотримання позивачем строку звернення суду із даним позовом в частині позовних вимог про визнання протиправними дій/бездіяльності відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок не застосування з 5 березня 2019 року сум підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, та про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію за період з 5 березня 2019 року по дату винесення рішення судом, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, - суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою, крім іншого, були внесені зміни до п. 1, 2 Порядку проведення перерахунку призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), які викладені у новій редакції: Пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Згідно з п. 2 Постанови № 103 встановлено виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50%; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75%; з 1 січня 2020 року - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Тобто, вказаним рішенням скасовано нормативно-правові приписи щодо виплати підвищених сум пенсій з поетапним підвищенням пенсій.

Суд зазначає, що питання щодо строків виплати встановлених нормативно-правовими актами доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, а також питання щодо визначення розмірів таких доплат не охоплюються поняттям порядок проведення перерахунку пенсії.

За приписами ч. 2 ст. 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, законодавець розмежовує поняття строки перерахунку пенсії, строки виплати пенсії та порядок перерахунку пенсії.

Як встановлено судом на підставі викладеного у позовній заяві та матеріалів справи, позивач фактично оскаржує дії відповідача, пов`язані із не виплатою йому в повному обсязі пенсії, яка йому раніше була нарахована на виконання п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103.

Враховуючи приписи ч. 2 ст. 55 Закону № 2262-ХІІ, суд висновує, що позовні вимоги і в цій частині заявлені позивачем без порушення ст. 122 КАС України.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що призначена особі пенсія є власністю цієї особи, у зв`язку із чим вказане право підпадає під дію Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ст. 1).

У рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Міллер проти Австрії" Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином.

У Рішенні Європейського суду з прав людини "Гайгузус проти Австрії" від 16 вересня 1996 року також зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

На зазначеному наголошено у і постанові Верховного Суду від 6 серпня 2019 року, прийнятій у зразковій справі № 160/3586/19, а також у постанові від 11 березня 2020 року у справі № 160/3586/19.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст. 72-77, 94, 122, 143, 240, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Визначити, що ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом без пропуску строку, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

2. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

3. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна