Справа № 280/8168/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 280/8168/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 р. (суддя: Новікова І.В) в адміністративній справі №280/8168/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №74 від 19 вересня 2023 р. про відмову йому у призначенні пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати йому до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 період роботи з 27 лютого 2002 р. по 10 листопада 2002 р., у зв`язку із чим призначити пенсію за віком на пільгових згідно із п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 11 вересня 2023 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 звернувся до пенсійного орану з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте отримав відмову у зв`язку із недостатністю пільгового стажу. Пенсійним органом протиправно не зараховано до його пільгового стажу період роботи з 27 лютого 2002 р. по 10 листопада 2002 р. на ДП «НАЕК «Енергоатом».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, який посилаючись на порушення норм матеріального права просить його скасувати та прийняте нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Скаргу обґрунтовує відсутністю доказів, що підтверджують зайнятість ОСОБА_1 в шкідливих умовах протягом повного робочого дня з 27 лютого 2002 р. по 10 листопада 2002 р. У його трудовій книжці характер виконуваної у цей період роботи не вказано, довідку, що підтверджує пільговий характер роботи до органів Пенсійного фонду на надано, наказ про проведення атестації робочого місця за відповідний період відсутній. Дані обставини

виключають підстави зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає йому право на призначення пенсії за Списком №1.

Відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №74 від 19 вересня 2023 р. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В рішенні вказано, що до пільгового стажу ОСОБА_1 не враховано період його роботи за Списком №1 з 27 лютого 2002 р. по 10 листопада 2002 р., оскільки наказ про проведення атестації робочих місць за умовами праці із додатком щодо переліку робочих місць не надано.

Не погодившись з даним рішенням ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою визнати його протиправним та скасувати та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 11 вересня 2023 р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для зарахування періоду роботи позивача з 27 лютого 2002 р. по 10 листопада 2002 р. до його пільгового стажу за Списком №1 та, відповідно, право на призначення пенсії згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Кабінетом Міністрів України постановою №637 від 12 серпня 1993 р. затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, приписи якого передбачають, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наявною в матеріалах справи копією довідки ДП «НАЕК «Енергоатом» №173 від 01 вересня 2023 р. підтверджено, що в період з 01 вересня 2001 р. по 10 листопада 2002 р. ОСОБА_1 працював повний робочий день та тиждень у ВП "Запорізька АЕС" та виконував роботи, передбачені Списком №1 (постанова КМУ №162 від 11 березня 1994 р.) (а.с.16).

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 визначено, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 р. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

В матеріалах справи наявна копія наказу №329 -к від 27 лютого 1997 р. про проведення атестації робочих місць на ВО "Запорізька АЕС", однак його дія не розповсюджується на увесь спірний період роботи ОСОБА_1 (а.с.16 - зворот - 17).

Інших доказів проведення атестації робочого місця ОСОБА_1 у спірний період матеріали справи не містять.

Водночас, Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 р. у справі №520/15025/16-а викладено наступний правовий висновок: «На працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Дана обставина не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи».

Викладене свідчить про наявність підстав для зарахування ОСОБА_1 до його пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 період роботи з 27 лютого 2002 р. по 10 листопада 2002 р.

Станом на час звернення з заявою про призначення пільгової пенсії за Списком №1 як вказано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області у рішенні №74 від 19 вересня 2023 р., ОСОБА_1 набув віку - 54 р., його страховий (загальний стаж) складає - 39 р. 02 м. 05 д., пільговий - 05 р. 11 м. 26 д.

З урахуванням періоду роботи з 27 лютого 2002 р. по 10 листопада 2002 р. стаж ОСОБА_1 з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 складає 6 р., що дає йому право на пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 р. в адміністративній справі №280/8168/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 лютого 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук