Справа № 140/1846/24
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2024 року ЛуцькСправа № 140/1846/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) звернулося з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Відділ ПВР) про скасування постанови головного державного виконавця Турчинського В.Є. від 01.02.2024 у виконавчому провадженні № 72155252 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваною постановою головного державного виконавця Відділу ПВР Турчинського В.Є. від 01.02.2024 у виконавчому провадженні № 72155252, за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 140/6148/23, накладено на боржника ГУ ПФУ у Волинській області штраф в розмірі 5100,00 грн.

Позивач вказану постанову вважає незаконною та такою, що не відповідає вимогам статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII), з огляду на те, що на виконання окремої ухвали суду від 03.01.2024 у справі № 140/6148/23 ГУ ПФУ у Волинській області провело нарахування та виплату ОСОБА_1 , починаючи з 01.07.2023 без обмеження її максимальним розміром, тому станом на 01.02.2024 у відповідача були відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення штрафу.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін, з урахуванням § 2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а. с. 28).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 04.03.2024 № 7450 (а. с. 49) представник відповідача Турчинський В.Є. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваної постанови.

Третя особа ОСОБА_1 у поданому до суду відзиві просить в задоволенні позову відмовити з підстав правомірності дій державного виконавця щодо винесення постанови від 01.02.2024 у виконавчому провадженні № 72155252, а також зазначає, що всупереч рішенню Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 140/6148/23, боржник не усунув обмеження по виплаті пенсії, що вбачається із перерахунку пенсії станом на 01.03.2024 (а. с. 36-38).

З урахуванням приписів частини третьої статті 268 КАС України, та враховуючи норму частини четвертої статті 229 КАС України, у зв`язку із неприбуттям в судове засідання учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи (а. с. 29-35), судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023, яке набрало законної сили, у справі № 140/6148/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії позов задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром з 30.11.2022, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 30.11.2022 та з 01.03.2023 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) (а. с. 51-54).

27.06.2023, на виконання вказаного рішення суду, Волинський окружний адміністративний суд видав стягувачу виконавчий лист за № 8662/2023.

Постановою головного державного виконавця Відділу ПВР Турчинського В.Є. від 03.07.2023 ВП № 72155252 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 8662/2023, виданого 27.06.2023 Волинським окружним адміністративним судом про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 30.11.2022 та з 01.03.2023 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність), а також встановлено боржнику строк для виконання рішення суду у 10 робочих днів (а. с. 21 зворот).

Листом від 17.07.2023 № 0300-0604-5/40592 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило Відділ ПВР про те, що на виконання рішення суду від 22.05.2023 у справі № 140/6148/23 в добровільному порядку ОСОБА_1 з 30.11.2022 та з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії, перерахований розмір пенсії в сумі 28834,55 грн виплачується з 01.07.2023. Нарахування проведено за період з 30.11.2022 по 30.06.2023 в сумі 51473,96 грн, виплата нарахованих коштів буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету (а. с. 20). Аналогічного змісту відповідь надано на вимоги державного виконавця листами ГУ ПФУ у Волинській області від 16.08.2023 № 0300-0307-5/48193 (а. с. 19), від 16.11.2023 № 0300-0307-5/65726 (а. с. 14).

Окремою ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі № 140/6148/23 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 140/6148/23 після набрання ним законної сили щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.07.2023 з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону неналежного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 140/6148/23, встановлено ГУ ПФУ у Волинській області строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою тридцять календарних днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили (а. с. 55-56).

Вказана окрема ухвала суду від 13.10.2023 мотивована тим, що як вбачається з протоколу перерахунку пенсії від 28.09.2023 пенсійним органом, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/6148/23, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яка в підсумку з 01.07.2023 становить 35380,40 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії 28824,55 грн.

В подальшому, окремою ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 у справі № 140/6148/23 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 140/6148/23 після набрання ним законної сили щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , починаючи з 01.07.2023 з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону неналежного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 140/6148/23, встановлено ГУ ПФУ у Волинській області строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою тридцять календарних днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили (а. с. 57-58).

Зазначена окрема ухвала суду від 03.01.2024 мотивована тим, що як вбачається з протоколу перерахунку пенсії від 18.12.2023 пенсійним органом, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/6148/23 та окремої ухвали від 13.10.2023, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яка в підсумку з 01.07.2023 становить 35380,40 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії 28834,55 грн. Отже, станом на день розгляду заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, суд встановив наявність обставин, які свідчать про те, що боржник порушує законні права та інтереси стягувача, ухиляючись від виконання ним дій зобов`язального характеру.

Листом від 31.01.2024 № 0300-0902-7/6160 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило Волинський окружний адміністративний суд, що на виконання окремої ухвали суду від 03.01.2024 у справі № 140/6148/23, проведено нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.07.2023 без обмеження її максимальним розміром. Розмір пенсії з 01.07.2023 після проведеного перерахунку становить 35380,40 грн, а з 01.12.2023 34333,90 грн (у зв`язку із припиненням виплати надбавки на дитину, яка досягла повноліття) (а. с. 11).

Постановою головного державного виконавця Відділу ПВР Турчинського В.Є. від 01.02.2024 ВП № 72155252, за невиконання рішення суду, на підставі статей 63,75 Закону № 1404-VIII, накладено на боржника ГУ ПФУ у Волинській області штраф в розмірі 5100,00 грн. Вказана постанова винесена із покликанням на окрему ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 у справі № 140/6148/23 та у ній зазначено, що як вбачається з протоколу перерахунку пенсії позивача від 18.12.2023 пенсійним органом, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/6148/23 та окремої ухвали від 13.10.2023, здійснено перерахунок його пенсії, яка в підсумку з 01.07.2023 становить 35380,40 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії 28834,55 грн. Отже, станом на 01.02.2024 рішення суду боржником залишається невиконаним (а. с. 9 зворот).

01.02.2024 за № 3371 головний державний виконавець Відділу ПВР Турчинський В.Є. направив боржнику вимогу щодо термінового вжиття вичерпних заходів щодо виконання рішення суду та надання інформації про стан виконання виконавчого провадження (а. с. 15), у відповідь на яку листом від 12.02.2024 № 0300-0307-5/8720 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що перерахований розмір пенсії в сумі 34333,90 грн виплачується з 01.02.2024 (а. с. 26).

Відповідно до частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Копію оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 01.02.2024 ВП № 72155252 було скеровано позивачу листом від 01.02.2024 № 3480 та боржником отримано 07.02.2024 за № 1501/14, про що свідчить відбиток штампу вхідної кореспонденції на вказаному листі (а. с. 9). Враховуючи, що позовну заяву подано до суду 16.02.2024, тому суд дійшов висновку про дотримання позивачем десятиденного строку звернення до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: обов`язковості виконання рішень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За правилами частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пункту 1 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Згідно із частинами п`ятою, шостою статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно із частиною другою статті 75 Закону № 1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Стосовно наявності фактичних підстав для винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 01.02.2024 ВП № 72155252 (а саме невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 140/6148/23) суд зазначає, що порушення у вигляді невиконання судового рішення, яке стало фактичною підставою для винесення вказаної постанови про накладення штрафу, встановлено окремими ухвалами Волинського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 та від 03.01.2024 у справі № 140/6148/23 (а. с. 55-58).

Вказані окремі ухвали мотивовані тим, що пенсійним органом, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/6148/23, здійснено перерахунок пенсії, яка в підсумку з 01.07.2023 становить 35380,40 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії 28834,55 грн, що вбачається із протоколів перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 28.09.2023 та від 18.12.2023. В цих окремих ухвалах суд встановив наявність обставин, які свідчать про те, що ГУ ПФУ у Волинській області порушує законні права та інтереси ОСОБА_1 , ухиляючись від виконання ним дій зобов`язального характеру.

Крім того, ГУ ПФУ у Волинській області фактично виконало рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 140/6148/23 у лютому 2024 року, нарахувавши та виплативши пенсію у повному розмірі 34333,90 грн без застосування обмеження максимальним розміром (а. с. 13), тоді як у січні 2024 року позивачу була нарахована та виплачена пенсія у розмірі 28824,55 грн, тобто із застосування обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, про що свідчить розрахунок на доплату пенсії від 30.01.2024 (а. с.22 зворот).

Суд також враховує, що постановою головного державного виконавця Відділу ПВР Турчинського В.Є. про відкриття виконавчого провадження від 03.07.2023 ВП № 72155252 було встановлено боржнику строк для виконання рішення суду у 10 робочих днів (а. с. 21 зворот). Проте, боржник ГУ ПФУ у Волинській області у встановлений строк рішення суду не виконало, поважних причин невиконання судового рішення не зазначило та не довело, що у подальшому призвело до постановлення Волинським окружним адміністративним судом окремих ухвал від 13.10.2023 та від 03.01.2024 у справі № 140/6148/23 (а. с. 55-58) та правомірного накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн відповідно до оскаржуваної постанови від 01.02.2024 ВП № 72155252 (а. с. 9 зворот).

Та обставина, що на дату винесення оскаржуваної постанови від 01.02.2024 ВП № 72155252 відповідач уже фактично виконав рішення суду, у цьому випадку правового значення немає, оскільки за змістом частини першої статті 75 Закону № 1404-VIII умовами накладення штрафу на боржника є невиконання рішення суду боржником: 1) без поважних причин та 2) у встановлений виконавцем строк. Виконання рішення суду після закінчення цього строку не звільняє боржника від відповідальності у вигляді накладення на нього штрафу.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що постановою про накладення штрафу від 01.02.2024 ВП № 72155252 боржника ГУ ПФУ у Волинській області правомірно притягнуто до відповідальності за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 140/6148/23 без поважних причин та у встановлений виконавцем строк, вказану постанову винесено за наявності фактичних та правових підстав, а також з дотриманням встановленого порядку, оскаржувана у цій справі постанова є правомірною та такою, що прийнята відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про скасування зазначеної постанови з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 229, 243 - 246, 268, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.М. Валюх