Справа № 300/5476/22
Суддя: Єзеров А.А.
Дата ухвалення: 2024-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2024 року

м. Київ

справа №300/5476/22

провадження № К/990/21558/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А.А.,

суддів Кравчука В.М., Шарапи В.М.,

розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 (головуючий суддя Остап`юк С.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2023 (колегія суддів у складі головуючого судді Улицького В.З., суддів :Кузьмича С.М., Матковської З.М.)

у справі №300/5476/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. У 2022 році ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), у якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром, із виплатою щомісячної доплати у розмірі 2 000 гривень та індексації відповідно до довідки за №56 від 29.04.2021;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром, із виплатою щомісячної доплати у розмірі 2 000 гривень та індексації відповідно до довідки за №56 від 29.04.2021.

2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2023, позов задоволено частково, внаслідок чого:

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо обмеження з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром та невиплати індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» за №118 від 16.02.2022;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням індексації, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» за №118 від 16.02.2022 (далі - Постанова №118) без обмеження максимальним розміром, та з врахуванням виплачених сум;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати у частині відмовлених позовних вимог та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі та вирішити питання про розподіл судових витрат.

4. Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому він просить залишити без задоволення касаційну скаргу ОСОБА_1

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 27.10.2011 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.01.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

6. У січні 2022 року ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/4441/21 від 26.10.2021 провело перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» №59 від 29.04.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, встановленого за прирівняною посадою та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

7. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився з 16 006,47 гривень до 20 255,22 гривень.

8. З 01.12.2019 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області застосувало обмеження пенсії ОСОБА_1 у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 .

9. У зв`язку із збільшенням розміру пенсії, внаслідок її перерахунку на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/4441/21 від 26.10.2021, більше як на 2 000 гривень, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не виплачувало ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000 гривень, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 (далі - Постанова №713).

10. ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання Постанови №118 від 16.02.2022 провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022. Після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився до 23 090,95 гривень, у тому числі 2 363,11 гривень - індексація базового ОСНП (16 879,35 х 0,140), однак, із застосуванням обмеження максимального розміру пенсія виплачувалася у розмірі 19 340 гривень.

11. 20.01.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з листом, у якому просив:

- навести правові підстави щодо обмеження пенсії максимальним розміром та скасування передбаченої Постановою №713 доплати;

- провести перерахунок та виплату пенсії без її обмеження максимального розміру за вислугою років, відповідно до статті 63 Закону 2262-ХІІ, з урахуванням виплачених сум, а також додати до перерахунку доплату у розмірі 2000 гривень щомісячно відповідно до Постанови №713.

12. Листом від №762-362/3-02/8-0900/22 10.02.2022 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило ОСОБА_1 , що відповідно до матеріалів пенсійної справи, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ та її розмір з урахуванням надбавок та підвищень становить 20 255, 22 гривень. Однак відповідно до чинного законодавства пенсія виплачується у максимальному розмірі - 19 340 гривень.

13. Також, 18.02.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з листом у якому просив провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум та додати доплату у розмірі 2 000 гривень з липня 2021 року відповідно до Постанови №713.

14. Листом №1023/З-0900-22 від 16.03.2022 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило ОСОБА_1 , що розмір пенсійної виплати внаслідок перерахунку на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 №300/4441/21 збільшився більше ніж на 2000 грн, тому що місячна доплата, відповідно до абзацу першого і другого пункту 1 Постанови №713 ОСОБА_1 не встановлювалася.

15. Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

16. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, керувався тим, що зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI, суд дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 її максимальним розміром, як з 01.12.2019 - здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/4441/21 від 26.10.2021, так і з 01.03.2022 - на виконання Постанови №118.

17. Також суди зазначили, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/4441/21 від 26.10.2021 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився з 16 006,47 гривень до 20 255,22 гривень, а тому при здійсненні зазначеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився на понад 2 000 гривень, то доплата відповідно до Постанови №713 не підлягає нарахуванню.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ НА НЕЇ

18. У касаційній скарзі ОСОБА_1 зазначає про помилковість висновків судів першої та апеляційної інстанцій. Наголошує, що суди не застосували правові висновки Верховного Суду, сформульовані у постановах від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22 та від 26.04.2023 у справі №160/14146/22.

19. Звертає увагу Верховного Суду, що перерахунок пенсії проведений ГУ ПФУ у 2021 році відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі №300/4441/21, не вважається таким, що проведений у розумінні Постанови №713, оскільки такий проведений не з підстави винесення постанови Уряду України чи вимог Закону №2262-ХІІ щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а з метою відновлення порушеного права на отримання пенсії.

20. Скориставшись свої процесуальним правом, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області подало відзив, у якому погоджується з висновками судів попередніх інстанцій. Також відповідач зазначив, що наявні правові підстави для застосування строків позовної давності з посиланням на правові висновки Верховного Суду, сформульовані у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а та постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

21. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.

22. З огляду на те, що ОСОБА_1 оскаржуються судові рішення у частині позовних вимог щодо відмови ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у щомісячній доплаті у розмірі 2 000 гривень та те, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не зверталось з касаційною скаргою на прийняті у цій справі судові рішення, Верховний Суд здійснює перегляд судових рішень лише у цій частині.

23. Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713.

24. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон №2262-ХІІ.

25. Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

26. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

27. Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

28. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

29. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше, ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

30. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

31. Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

32. Як встановлено судами попередніх інстанцій, пенсію ОСОБА_1 було перераховано пенсію на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 300/4441/21 з 01.12.2019.

33. Після здійснення перерахунку ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не здійснювало ОСОБА_1 доплату, передбачену Постановою №713.

34. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. У постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 Верховний Суд дійшов такого висновку:

« 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.»

35. Колегія суддів не вбачає підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

36. 3астосовуючи наведені висновки до обставин цієї справи, Верховний Суд вважає, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проведений ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому ОСОБА_1 має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

37. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22 та від 26.04.2023 у справі №160/14146/22, на які і послався у поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 .

38. У той же час, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зазначає, що ОСОБА_1 пропущено шестимісячний строк на звернення до суду відповідно до статті 122 КАС України. Також зазначає, що слід врахувати висновки Верховного Суду, сформульовані постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а та постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19.

39. Предметом цього спору є незгода ОСОБА_1 з тим, що йому припинено виплату доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови №713 з 06.01.2022.

40. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

41. При цьому, поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

42. Верховний Суд наголошує, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

43. Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 відступила від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18, від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а, від 25.02.2021 у справі №822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких, зокрема зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави (постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі №822/1928/18) та дійшла наступного правового висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

44. Так, про факт відсутності доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до Постанови №713 ОСОБА_1 стало відомо 06.01.2022 (зазначає позивач у своєму листі до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 18.02.2022), тобто з моменту отримання пенсії за грудень 2021 року.

45. За таких обставин подання ОСОБА_1 у грудні 2022 року позовної заяви за відсутності належного обґрунтування причин зволікання із оскарженням рішень, бездіяльності ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо безпідставного, на думку ОСОБА_1 , ненарахування та невиплати, починаючи з 06.01.2022, суми доплати до пенсії, матиме наслідком порушення принципу правової визначеності, що є неприпустимим з огляду на принципову позицію Європейського Суду з прав людини у цьому питанні.

46. З урахуванням наведених норм права та з огляду на те, що ОСОБА_1 просив відновити виплату доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, проте не зазначив з якої саме дати, а з цим позовом звернувся 27.12.2022 та беручи до уваги періодичний характер пенсійних виплат, об`єктивність та відчутність різниці в отримуваній кожного місяця сумі пенсії на 2 000 грн менше, та наведені правові висновки Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку, що відмова ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн є протиправною. Відтак позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню, шляхом відновлення щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 гривень відповідно до Постанови №713 з 27.06.2022.

47. Відповідно до статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

48. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

49. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі підлягають скасуванню у частині відмовлених позовних вимог, а касаційна скарга - частковому задоволенню.

50. За змістом статті 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

51. При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

52. Відповідно до квитанції від 27.12.2022 №101 ОСОБА_1 сплатив судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 992,40 гривні. Відповідно до квитанції від 24.02.2023 №127 сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1488,60 гривень. Згідно з квитанцією до платіжної інструкції від 13.06.2023 №88 сплачено судовий збір за подання касаційної скарги у розмірі 1984,80 гривні.

53. Ураховуючи викладене, Суд дійшов висновку, що понесені заявником позовної заяви, апеляційної та касаційної скарг документально підтверджені витрати на сплату судового збору підлягають відшкодуванню ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у розмірі 4465, 80 гривень.

Керуючись статтями 139, 341, 345, 351, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2023 у справі №300/5476/22 - скасувати у частині відмови у задоволенні позовної вимоги щодо відмови Головного управління Песнійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 та розподілу судових витрат.

У цій частині постановити нове рішення.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо ненарахування та доплати 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням до пенсії щомісячної доплати у розмірі 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 27.06.2022, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, адреса: 76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 4465,80 (чотири тисячі чотириста шістдесят п`ять гривень 80 копійок) гривень.

У решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2023 у справі №300/5476/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.А. Єзеров

Суддя В.М. Кравчук

Суддя В.М. Шарапа