Справа № 160/20939/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/20939/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 р. (суддя Калугіна Н.Є.) в адміністративній справі №160/20939/23 за позовом ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області, про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просила визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням 16-річного віку, паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. №2503-XII; зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням 16-річного віку, (вперше) паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. №2503-ХІІ.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона із своєю неповнолітньою донькою звернулися до територіального органу ДМС для отримання паспорту громадянина України в формі книжечки зразка 1994 року через свої релігійні переконання. Однак відповідач відмовив в обміні паспорта з підстав відсутності відповідного рішення суду. Вважає, що відповідач порушує права доньки її на особисте та сімейне життя і віросповідання, оскільки чинними нормативно-правовими актами передбачена можливість отримання паспорта громадянина України як у вигляді паспортної картки, так і у вигляді паспортної книжечки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 р., ухваленим за результатом розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, адміністративний позов задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що позивачка, як законний представник ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась із заявою довільної форми із проханням оформили паспорт її донці у формі книжечки, без зазначення будь-яких підстав. Оформлення такого паспорту є компетенцією Державної міграційної служби України, а не її територіальних органів. Крім того, у 2017 році ОСОБА_1 зверталась за оформленням ОСОБА_2 паспорту для виїзду за кордон, надавши згоду на внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру. Паспорт, містить безконтактний електронний носій, було видано та отримано ОСОБА_2 без жодних заперечень, у тому числі, з релігійних підстав.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1, 2 ст. 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" № 5492-VI від 20 листопада 2012 р. визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26 червня 1992 р. затверджено Положення про паспорт громадянина України, пунктом 3 якого визначено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

25 березня 2015 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України».

26 жовтня 2016 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 745, якою внесено відповідні зміни до Постанови № 302. Вказана постанова набрала чинності з 1 листопада 2016 р., і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою № 302.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 р. №398 внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, відповідно до яких Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 р., здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 р.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 р. №456 відповідно до абзацу 5 пункту 3 Постанови № 302, Постанови № 398 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Відповідно до пункту 2 розділу 1 Тимчасового порядку №456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 р. № 353.

Пунктом 3 розділу 1 Тимчасового порядку №456 передбачено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто та особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників.

За приписами підпункту 4, 5 розділу 1 Тимчасового порядку №456, оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

За приписами пункту 1 розділу 3 Тимчасового порядку №456, для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували (в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями (ем) або особами (ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Верховний Суд у постанові від 08 червня 2023 р. у справі №380/5977/21 зазначив, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_2 заяву встановленого зразка або заяву довільної форми про видачу їй паспорта громадянина України у формі книжечки до відповідача не подавала. Звернення ОСОБА_1 із заявою про видачу її дочці паспорта у формі книжечки не є свідченням волевиявлення ОСОБА_2 , яка у правовідносинах з приводу оформлення паспорту має відповідний обсяг дієздатності.

Крім того, заява ОСОБА_1 від 18.07.2023 до відповідача не містить жодного обґрунтування неможливості отримання ОСОБА_2 паспорта у вигляді ID-картки (а.с.28). У позовній заяві вона посилається на свої релігійні переконання. Проте, до якої саме релігійної громади належить ОСОБА_2 та парафіянкою якої церкви вона є - не зазначено. При цьому, релігійні переконання ОСОБА_1 , як матері, не можуть обмежувати її доньку у реалізації конституційних прав.

Заслуговують на увагу також доводи скаржника про те, що у 2017 році ОСОБА_1 , у встановленому чинним законодавством порядку, подавалась заява-анкета та документи, необхідні для оформлення і видачі ОСОБА_2 паспорту громадянина України для виїзду за кордон (а.с.36). Паспорт ( НОМЕР_1 ), що містить безконтактний електронний носій, було видано, і його отриманню не перешкоджали жодні релігійні переконання. Присвоєний ОСОБА_2 унікальний номер запису в Реєстрі (УНЗР) 582 є незмінним.

У позовній заяві не обґрунтовано і судом першої інстанції не з`ясовано, які права ОСОБА_2 порушуються при видачі паспорта громадянина України у вигляді ID-картки за наявності у неї паспорту з електронним контактним носієм.

Щодо застосування судом першої інстанції правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 806/3265/17, колегія суддів зазначає про відсутність ознак типовості по відношенню до справи за позовом ОСОБА_1 , зважаючи на обставину надання нею згоди на оброблення персональних даних у зв`язку із отриманням паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що містить безконтактний носій, та користування ОСОБА_2 цим паспортом з 2017 року без будь-яких релігійних застережень.

Зважаючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку про відсутність законних підстав для задоволення позову.

Невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне тлумачення ним норм матеріального права призвели до ухвалення незаконного рішення, що є підставою для його скасування в частині, якою позовні вимоги задоволено, та прийняттю нового рішення, що відповідатиме приписам статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 р. в адміністративній справі №160/12699/23 - скасувати та ухвалити нове рішення про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 лютого 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук