Справа № 140/35122/23
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2024 року ЛуцькСправа № 140/35122/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області (далі ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо виготовлення та надання оновленої довідки про грошове забезпечення із зазначенням основного розміру пенсії; зобов`язання виготовити і надати ОСОБА_2 оновлену довідку про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням розміру премії, відповідно до інформаційної довідки Головного управління Національної поліції у Волинській області, а саме: 216,221%, або 22983,40 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 1997 року отримує пенсію на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зазначає, що відповідно до листа Головного управління Національної поліції у Волинській області від 08.11.2023 №1450/05/29-2023 «Інформація про розміри премій, що встановлювались та виплачувались поліцейським ГУНП у Волинській області, які проходять службу на посаді «начальник відділу», за період з жовтня 2022 року по жовтень 2023 року», з лютого 2023 року по жовтень 2023 року поліцейським Головного управління Національної поліції у Волинській області, які проходять службу на посаді «начальник відділу» встановлена і щомісячно постійно виплачується премія в середньому розмірі 216,221%, або 22983,40 грн. Відповідно до розрахунку пенсії позивача премія, як складова пенсії станом на 01 жовтня 2023 року, складає 60,96%.

Позивач вважає, що має право на отримання від ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області оновленої довідки про грошове забезпечення із зазначенням премії в розмірі 216,221%, або 22983,40 грн.

23.11.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та надання оновленої довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що з лютого 2023 року змінився (збільшився) розмір премії, яка є складовою грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія. Однак, листом від 27.11.2023 №33/23-2151 відповідач відмовив у виготовленні оновленої довідки.

Вважає, що відмова відповідача у виготовлені та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку зі зміною розміру премії є протиправною, оскільки суперечить нормам законодавства України щодо пенсійного забезпечення співробітників МВС України, тому просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України).

Відповідач - ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи те, що відповідач пред`явлені позовні вимоги не оспорив, відзив на позов у встановлений судом строк не подав, тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 1997 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 у справі №140/13779/20 МВС України виготовило та надіслало до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 25.02.2021 №22/6-1137 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із відомостями про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019.

23.11.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та надання оновленої довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що з лютого 2023 року поліцейським Головного управління Національної поліції у Волинській області, які проходять службу на посаді «начальник відділу» змінився (збільшився) розмір премії, яка є складовою грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія (а.с.12).

Листом від 27.11.2023 №33/23-2151 ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області відмовило позивачу у видачі довідки, вказавши, що відповідно до пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів - України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком і та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Кабінетом Міністрів України рішення про проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону станом на 01.02.2023 не приймалась, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від територіальних органів Пенсійного фонду України до МВС України не надходили. Враховуючи вищевикладене, підстави для видачі ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення дія перерахунку пенсії станом на 01.02.2023 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплата, підвищення) та премії, дія проведення з 01.02.2023 перерахунку та виплати основного розміру пенсії, відсутні.

Позивач не погоджується із позицією відповідача, оскільки вважає, що грошове забезпечення поліцейських з лютого 2023 року підвищилось, тому він (як пенсіонер) має право на отримання довідки та перерахунок пенсії із урахуванням збільшеного грошового забезпечення, а відтак звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 01.01.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій унормовано ст. 63 цього Закону, частинами 1, 2 якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VII. Цим Законом ст. 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною 3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016 р. №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п. 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п. 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання "заслужений" (п. 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п. 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (п. 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (п. 11 Порядку № 260).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановлено судом, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 у справі №140/13779/20, МВС України на ім`я ОСОБА_1 складено та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 відповідно до ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із відомостями про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача.

З часу прийняття Постанови № 988 Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймалось.

З огляду на викладене, у відповідача відсутні правові підстави для виготовлення оновленої довідки на ім`я позивача.

Суд зауважує, що підвищення грошового забезпечення поліцейських у 2023 році за рахунок премій не створює правових підстав для перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у виготовленні оновленої довідки ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області" діяло у межах повноважень та у спосіб передбачений законом.

Таким чином, у задоволенні позову належить відмовити.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

У зв`язку з відсутністю документально підтверджених судових витрат питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 242-246, 250, 255, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області (43000, Волинська область, м. Луцьк, вул. Чернишевського, буд. 114Б, ).

Суддя Т.М. Димарчук