Справа № 200/569/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 лютого 2024 року Справа№200/569/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправними дій/бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Ващенка Олександра Вікторовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення пенсії позивача за рахунок не застосування з 5 березня 2019 року сум підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року;

- визнати протиправними дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача в наслідок зміни розміру та складових матеріального забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням довідки Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області за № 1541 від 8 грудня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 5 березня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити пенсію (враховуючи раніше сплачені суми) на користь позивача за 5 березня 2019 року по дату винесення рішення судом, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасно та не у повному обсязі сплаченими сумами пенсії.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.

З 16 серпня 2003 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену йому відповідно до Закону України 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», база нарахування 67% грошового забезпечення (вислуга років 24).

У зв`язку із набранням 5 березня 2019 року чинності Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, позивач 13 листопада 2023 року звернувся до відповідача із заявою про надання, окрім іншого, довідок щодо проведення перерахунку пенсії з підстав зміни складових матеріального забезпечення.

8 грудня 2023 року позивачем отримано від відповідача відповідь на своє звернення, в якій зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року для перерахунку пенсії до Головного управління не надходила та що підстави для проведення перерахунку пенсії згідно з оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення відсутні.

5 грудня 2023 року представник позивача звернувся до Головного управління ДСНС України у Донецькій області з адвокатським запитом стосовно виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача і направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії.

11 грудня 2023 року було отримано відповідь ДСНС, в якій зазначено, що нова довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу від 8 грудня 2023 року № 1541 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 5 березня 2019 року, який визначений у розмірі 11 332,25 грн, направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 11 грудня 2023 року № 5001-8840/50 14.

Листом від 5 січня 2024 року на неодноразові звернення щодо здійснення перерахунку призначеної позивачеві пенсії відповідач повідомив, що законодавчі підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні, довідку про розмір грошового забезпечення від 8 грудня 2023 року № 1541 залишено без розгляду, про що повідомлено Головне управління ДСНС України у Донецькій області листом від 20 грудня 2023 року № 0500-0309-5/110670.

Також із отриманих від відповідача документів з пенсійної справи ОСОБА_1 стало відомо, що на виконання п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 позивачу нараховувалася та виплачувалася сума підвищення до пенсії, однак при цьому у період з 5 березня 2019 року зазначене підвищення виплачувалось у неналежному розмірі або у зменшеному розмірі, або взагалі не виплачувалось.

Позивач вважає дії/бездіяльність відповідача щодо виплати йому пенсії за період з 5 березня 2019 року без урахування 100% підвищення пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103, а також відмову здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 8 грудня 2023 року № 1541 такими, що порушують його право та просить суд позов задовольнити (а.с. 1-6).

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , зазначаючи наступне.

Позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262.

Відповідно до ст. 63 зазначеного закону перерахунок пенсії проводиться у разі, якщо змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, або у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року [...], з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (у редакції постанови № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103 та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 704 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року на підставі оновленої довідки.

Пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та зміни до п. 5 Порядку № 45, додатка 2 до Порядку № 45, визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 5 березня 2019 року.

Після визнання протиправним та скасування зазначеним судовим рішенням пунктів 1, 2 Постанови № 103 інших рішень Кабінетом Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося; повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам згідно постанов Кабінету Міністрів України, від Пенсійного фонду України не надходило; асигнування з Державного бюджету України не збільшувались, тому пенсії виплачуються в розмірах, що склались станом на день набрання законної сили рішенням суду, з урахуванням відповідних бюджетних асигнувань.

Розділом ІІ Постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 2 березня 2023 року № 10-1) надано вичерпний перелік заяв, які можуть розглядатись органами ПФУ та визначено перелік необхідних документів, які подаються заявником до органу, що призначає пенсію, і даний перелік не містить заяви пенсіонера про перерахунок у разі зміни відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, питання проведення перерахунку пенсії у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 законодавчо не врегульовано.

Вказує також, відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок може розглядатися виключно з місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, і якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Щодо виплати позивачу пенсії з урахуванням 100% суми підвищення, відповідач зазначив, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 встановлено, що виплата перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 804 від 14 серпня 2019 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набула чинності 4 вересня 2019 року, яка підлягає обов`язковому застосування органами Пенсійного фонду, встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року, […] здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Також підпунктом 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24 грудня 2019 року № 1088 встановлено, що з 1 січня 2020 року виплата пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року […] та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби […], що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704, здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, відповідач зазначив, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Виплата компенсації здійснюється в день виплати основної суми доходу, тобто право на компенсацію позивач набуде в момент отримання доходу. Станом на лютий 2024 року відсутня сума заборгованості у позивача, тому вказана вимога заявлена передчасно.

Посилається на постанови Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року у справі №140/862/19, від 24 січня 2023 року у справі 200/10176/19-а.

Враховуючи викладене, Головне управління просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог у повному обсязі (а.с. 51-55).

Ухвалою суду від 1 лютого 2024 року відкрито провадження у справі; справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні в письмовому порядку; зобов`язано відповідача надати суду додаткові докази по справі, в тому числі: копію рішення (протоколу) про призначення позивачу пенсії за вислугу років; копії рішень (протоколів) про перерахунок призначеної позивачу пенсії за періоди з 1 квітня 2019 року (а.с. 35).

27 лютого 2024 року судом отримано від відповідача частину витребуваних судом додаткових доказів по справі, а також додаткові пояснення (а.с. 40-50).

28 лютого 2024 року судом отримано від відповідача відзив на позов (а.с. 51-55).

Ухвалою суду від 29 лютого 2024 року визначено, що позивач звернувся до суду із даним позовом без пропуску строку, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX«Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, від 6 лютого 2023 року № 58/2023, від 1 травня 2023 року № 254/2023, від 26 липня 2023 року № 451/2023, від 6 листопада 2023 року № 734/2023, від 5 лютого 2024 року № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 7 лютого 2023 року № 2915-IX (відповідно), від 2 травня 2023 року № 3057-IX, від 27 липня 2023 року № 3275-IX, від 8 листопада 2023 року № 3429-IX, від 6 лютого 2024 року № 3564-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 20 травня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 18 серпня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 16 листопада 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України згідно паспорта НОМЕР_1 від 31 січня 2002 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є отримувачем пенсії за вислугу років згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_3 від 10 листопада 2003 року (а.с. 9-15).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є суб`єктом владних повноважень (а.с. 62-63).

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, позивач з 16 серпня 2003 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; пенсія нараховується у розмірі 67% грошового забезпечення; вислуга років - 24 (календ. 24); пенсійна справа - N/A - 5/158 (МНС) (а.с. 46-50).

Відповідно до протоколу від 13 лютого 2007 року пенсія позивачу нараховувалась виходячи із суми грошового забезпечення, складовими якого є: посадовий оклад - 100,00 грн; оклад за військове звання - 65,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (35%) - 57,75 грн; з урахуванням збільшення грошового забезпечення: по Указу Президента (ПО+ВЗ+надбавка) 100% - 222,75 грн, ОУС офіцерам Міноборони (ПО+ВЗ-50) 50% - 82,50 грн; за безперервну службу (70%) 369,60 грн; премії (33,3%) 298,90 грн; доплата до пенсії 370,92 грн; всього 1567,42 грн. Розмір пенсії позивача (67% від грошового забезпечення) з 13 лютого 2007 року склав 1 050,17 грн (а.с. 49).

Як вбачається із розпорядження про перерахунок пенсії від 10 квітня 2018 року, розмір пенсії позивача перед перерахунком на виконання п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 складав 1920,74 грн (а.с. 25).

Відповідно до пояснень відповідача, на виконання вимог п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб від 21 лютого 2018 року та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, у квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018 року на підставі оновленої довідки (а.с. 52).

Суд зазначає, що копії оновленої довідки, із врахуванням якої був здійснений перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018 року, матеріали справи не містять.

В матеріалах справи наявна копія розпорядження від 10 квітня 2018 року про перерахунок пенсії на виконання постанов Кабінету Міністрів України № 704 [від 30 серпня 2017 року], № 103 від 21 лютого 2018 року (п. 1), відповідно до якого був здійснений перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 січня 2018 року, за наслідком якого розмір пенсії ОСОБА_1 був підвищений на 2149,85 грн; при цьому встановлено, що з 1 січня по 31 грудня 2018 року розмір щомісячної виплати зазначеного підвищення склав 1 074,93 грн (50% від суми підвищення), з 1 січня по 31 грудня 2019 року 1612,39 грн (75% підвищення), з 1 січня 2020 року щомісячно 2149,85 грн (100% підвищення).

Загальний розмір пенсії (до виплати) з 1 січня 2018 року склав 4070,59 грн (1920,74 грн + 1074,93 грн) (а.с. 25).

Розпорядженням про перерахунок пенсії від 28 липня 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу з 1 серпня 2021 року встановлена щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн; пенсія нараховувалась виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) 1885,50 грн, всього 6075,50 грн; основний розмір пенсії (67%) 4070,59 грн, з урахуванням доплати 6070,59 грн (а.с. 26).

Розпорядженням про перерахунок пенсії від 22 лютого 2022 року (підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 1 березня 2022 року) позивачу з 1 березня 2022 року здійснено перерахунок, внаслідок якого розмір пенсії позивача з 1 березня 2022 року склав 6640,47 грн; пенсія позивачу нараховувалась виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) 1885,50 грн, всього 6075,50 грн; основний розмір пенсії (56%) склав 4070,59 грн, з урахуванням індексації 4640,47 грн, з урахуванням доплати 6640,47 грн (а.с. 27).

Розпорядженням про перерахунок пенсії від 1 березня 2023 року (підстава перерахунку: Закон України «Про Державний бюджет на 2022 рік», з 1 грудня 2022 року) здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 березня 2022 року, внаслідок якого розмір пенсії позивача склав 7554,64 грн; пенсія позивачу нараховувалась виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) 1885,50 грн, всього 6075,50 грн; основний розмір пенсії (56%) склав 4070,59 грн, з урахуванням індексації 5554,64 грн, з урахуванням доплати 7554,64 грн (а.с. 28).

13 листопада 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зі зверненням, за наслідком розгляду якого відповідач повідомив, крім іншого, про те, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 перерахунку підлягають пенсії, які призначені за цим Законом, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262. На теперішній час постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось. Інших умов проведення перерахунку законодавством не передбачено. Враховуючи зазначене, законодавчі підстави для проведення перерахунку призначеної заявнику пенсії згідно з оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення відсутні. Також вказано, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 для перерахунку пенсії до Головного управління не надходила (а.с. 2, 16-17).

5 грудня 2023 року представник позивача, адвокат Ващенко О.В., звернувся до Головного управління ДСНС України у Донецькій області з адвокатським запитом стосовно виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 і направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії (а.с. зв.бік а.с. 2, а.с. 18).

8 грудня 2023 року № 1541 Головним управлінням ДСНС України у Донецькій області складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно з якою станом на 5 березня 2019 року розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 5 березня 2019 року, за посадою командира відділення НОМЕР_4 ДПЧ Загону ДПО м. Краматорська ГУ МНС України в Донецькій області становить: посадовий оклад 3170,00 грн; оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 1885,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) 3037,75 грн, премія (70% посадового окладу) 2219,00 грн, всього: 11 332,25 грн. У примітці до довідці вказано, що довідку оформлено з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 823/3858/18 та постанови Великої палати Верховного суду України від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 (а.с. 19).

Листом від 11 грудня 2023 року за № 50 01-8844/50 14 Головне управління ДСНС України у Донецькій області повідомило представнику позивача про те, що нова довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу особи направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 11 грудня 2023 року № 50 01-8840/50 14. Також представнику позивача була направлена копія зазначеної довідки (а.с. 18).

11 грудня 2023 року позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою (№ ВЕБ-05001-Ф-С-23-290476), у відповідь на яку Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 5 січня 2024 року (вих. № 361-24830/К-02/8-0500/24) повідомило позивачу, що 18 грудня 2023 року Головним управлінням отримано від Головного управління ДСНС України у Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення від 8 грудня 2023 року № 1541. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 перерахунку підлягають пенсії, які призначені за цим Законом, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262. На теперішній час постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось. Інших умов щодо проведення перерахунку законодавством не передбачено. Враховуючи зазначене, законодавчі підстави для проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії відсутні, довідку про розмір грошового забезпечення від 8 грудня 2023 року № 1541 залишено без розгляду, про що повідомлено Головне управління ДСНС України у Донецькій області листом від 20 грудня 2023 року № 0500-0309-5/110670 (а.с. 20).

14 грудня 2023 року позивач знов звернувся до відповідача через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою (№ ВЕБ-05001-Ф-С-23-292566), у відповідь на яку Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 9 січня 2024 року (вих. № 513-25155/К-02/8-0500/24) знов повідомило позивачу про отримання довідки про розмір грошового забезпечення від 8 грудня 2023 року № 1541, та про відсутність підстав для перерахунку призначеної позивачу пенсії на підставі вказаної довідки. Також у листі відповідач зазначено, що станом на 8 січня 2024 року заява від позивача встановленого зразку до Головного управління не надходила, у зв`язку з чим позивачу необхідно особисто звернутись із заявою встановленого зразку про перерахунок пенсії та документами до органу Пенсійного фонду України (сервісний центр) за фактичним місцем проживання (а.с. 21).

Як вбачається з протоколу від 23 лютого 2024 року, станом на час розгляду справи пенсія нараховується позивачу виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) 1885,50 грн, всього 6075,50 грн; основний розмір пенсії позивача складає 4070,59 грн, який розрахований в розмірі 67% грошового забезпечення; з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 569,88 грн, базового ОСНП 2023 - 914,17 грн та щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713); загальний розмір пенсії позивача складає 7574,64 грн (а.с. 50).

Вважаючи протиправними дії відповідача, яким йому відмовлено в проведенні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 8 грудня 2023 року № 1541, а також виплати з 5 березня 2019 року пенсії без урахуванням 100% суми підвищення пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Статтею 3 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 21 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, […] та деяких інших осіб визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 - ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 10 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у ст. 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

За правилами ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-XII (в редакції станом на 1 січня 2018 року) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII).

Отже, законодавцем визначена підстава для перерахунку пенсій, а саме: підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. При цьому визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій покладено на Кабінет Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку таких пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 цього Порядку (в редакції, чинній станом до 1 січня 2018 року) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно із п. 5 Порядку № 45 грошове забезпечення для перерахунку пенсій враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років […];

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання […];

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України […];

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія […];

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз. 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Додатком 2 до Порядку № 45 встановлена форма довідки про розмір гршового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначений з наступних складових: посадовий оклад, підвищення посадового окладу (%), оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років (%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (%), надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (%), надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (%), доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (%), надбавка за спортивні звання (%), премія (%).

24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Відповідно до п. 1 Постанови № 103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 6 зазначеної постанови були внесені зміни, зокрема, і до пунктів 1, 5 Порядку № 45 та додатку № 2 до Порядку № 45, відповідно до яких пункти 1, 5 Порядку № 45 викладені в новій редакції:

- п. 1: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України»;

- п. 5: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. […]».

Змінами до Додатку № 2 до Порядку № 45 оновлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до якої грошове забезпечення для перерахунку пенсій враховується у розмірі, що складається із: розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Також пунктом 2 Постанови № 103 встановлено виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, вказаним рішенням скасовано нормативно-правові приписи щодо виплати підвищених сум пенсій з поетапним підвищенням пенсій.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

У рішенні Верховного Суду, прийнятому у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, від 6 серпня 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року у зразковій справі № 160/3586/19 (Пз/9901/12/19) зазначено:

«[…] У зв`язку із скасуванням п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

У зв`язку з чим, на момент ухвалення рішення у цій зразковій справі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними. […]» (п. 32 Рішення Верховного Суду від 6 серпня 2019 року).

Велика Палата Верховного Суду погодилась з висновком суду першої інстанції, що на момент ухвалення рішення у цій зразковій справі дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо зменшення розміру пенсії позивачу за рахунок виплати з 5 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, є протиправними.

14 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі - Постанова № 804), яка набрала чинності 4 вересня 2019 року, якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2020 року у справі № 640/19133/19, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року, визнано неправомірними дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»; також визнано вказану постанову протиправною та нечинною повністю.

Таким чином, Постанова № 804 є нечинною з 31 березня 2020 року, тобто з дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 640/19133/19.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також суд зазначає, що в постанові Великої Палати Верховного Суду від 9 червня 2022 року по справі № 520/2098/19, серед іншого, зазначено, що: «[…] Перерахунок раніше призначених пенсій визначено частиною 4 ст. 63 цього Закону, за якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. […] У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. […] При цьому Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених указаною статтею, а обчислення пенсії встановлюється ст. 43 Закону № 2262-XII, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами виходячи зі змісту процитованого Закону. […] Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статею 43 Закону № 2262-XII. До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України. Абзац 3 ст. 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Конституційний Суд України у Рішенні від 13 травня 2015 року за № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_7 щодо офіційного тлумачення положень ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 6 КАС передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Згідно зі ст. 1 Першого протоколу до Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Право на пенсію підпадає під сферу дії ст. 1 Протоколу першого до Конвенції, якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством.

Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом № 2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права.

Враховуючи наведене, беручи до уваги пріоритетність законів над підзаконними нормативно-правовими актами, оскаржувані пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку № 45 - є протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Аналогічну правову позицію висловлювала і Велика Палата Верховного Суду, зокрема, у постанові від 13 січня 2021 року у зразковій справі № 440/2722/20.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

Отже, з урахуванням вимог ст. 7 КАС України, беручи до уваги встановлення Верховним Судом у постанові від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суд застосовує норми Закону № 2262-ХІІ, а ні норми постанови Кабінету Міністрів України, хоч ці норми й не були скасовані на момент виникнення спірних правовідносин.

В постанові від 6 липня 2022 року по справі № 440/4978/19 Верховний Суд покликався на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 9 червня 2022 року у справі № 520/2098/19, та зазначив: «[…] З огляду на викладене, позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 1 січня 2018 року на підставі Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії саме з 1 січня 2018, а не з моменту набрання 5 березня 2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18.».

На підставі викладеного вище, враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 9 червня 2022 року у справі № 520/2098/19, а також висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 6 липня 2022 року у справі № 440/4978/20, суд дійшов висновує, що позивач має право на отримання пенсії, перерахунок якої здійснено з 1 січня 2018 року, із виплатою 100% суми підвищення пенсії саме з 1 січня 2018 року, а не з 5 березня 2019 року.

Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Беручи до уваги встановлені судом обставини, враховуючи наведені вище нормативно-правові приписи та висновки Верховного Суду, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог позивача в частині, що стосуються оскарження дій відповідача щодо зменшення розміру виплати з 5 березня 2019 року суми підвищеної з 1 січня 2018 року пенсії, та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду області щодо виплати після здійснення у квітні 2018 року перерахунку з 1 січня 2018 року розміру призначеної позивачу пенсії (внаслідок якого пенсія позивача була підвищена на 2149,85 грн) - у розмірі 50% такого підвищення у період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року та у розмірі 75% підвищення пенсії з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року.

Щодо позовних вимог позивача в частині оскарження відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у проведенні з 5 березня 2019 року перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 1541 від 8 грудня 2023 року, суд зазначає таке.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам, […] які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Як вже зазначалось судом, Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Таким чином, позивач має право на врахування всіх видів грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальні органи Пенсійного фонду України у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, на орган, з якого особу було звільнено зі служби, покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 1 березня 2018 року (далі - Постанова № 704), якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою Кабінет Міністрів України установив такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп. 1 п.5);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу (п. 6).

Також постановою № 704 передбачено здійснити преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп. 2 п. 5).

При цьому підпунктом 2 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 1 березня 2018 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 у відповідності до ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ.

Суд зауважує, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Водночас, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії на підставі складових, наведених у Постанові № 704.

Згідно з п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Такий висновок відповідає правовій позиції, викладеній у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року, ухваленому у зразковій справі № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палата Верховного Суду від 24 червня 2020 року. Запропонований підхід підтримано Верховним Судом у ряді інших справ, зокрема у справах № 120/1394/19-а (постанова від 1 квітня 2021 року) та № 520/2983/19 (постанова від 16 червня 2021 року).

Враховуючи наведене, суд висновує, що твердження позивача щодо протиправності відмови відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 8 грудня 2023 року за № 1541, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, - є обґрунтованими.

Відповідно, позовні вимоги про визнати протиправними дій/бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача в наслідок зміни розміру та складових матеріального забезпечення підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні з 1 квітня 2019 року перерахунку призначеної позивачу пенсії з урахуванням грошового забезпечення, наведеного у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 8 грудня 2023 року № 1541.

Визначаючись щодо способу захисту порушеного права позивача, суд виходить з того, що згідно з ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч. 3 цієї ж статті у разі скасування […] індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

За змістом частин 1 та 2 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (Європейська конвенція з прав людини), ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, передбачено, що кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Європейська конвенція з прав людини. У п. 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Враховуючи встановлені судом обставини, керуючись приписами ч. 1 ст. 2, ч.ч. 1, 2 ст. 6, ч. 2 ст. 9, ч.ч. 1-3 ст. 245 КАС України, а також приписами ст. 13 Європейської конвенції з прав людини, дійшов висновку, що належними та ефективним способом захисту порушеного права позивача на отримання належного розміру призначеної йому пенсії у даному випадку буде зобов`язати відповідача здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої з 1 січня 2018 року по 31 березня 2019 року пенсії, виходячи із 100% сум підвищення пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (з урахуванням раніше виплачених сум) та зобов`язати відповідача здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі довідки від 8 грудня 2023 року за № 1541, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, з урахуванням складових грошового забезпечення, наведених у довідці, із врахуванням при розрахунку пенсії 100% підвищення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року, а також виплатити перераховану з 1 квітня 2019 року пенсію позивачу - з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною та не у повному обсязі сплаченими сумами пенсії, суд виходить з такого.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців; виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі розуміються грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення).

Компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України,Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету (ст. 6 Закону № 2050-ІІІ).

Відповідно до п. 3 Порядку № 159 компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, в тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата, грошове забезпечення).

Згідно ст.ст. 3, 4 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період не виплати доходу; виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Аналогічні приписи містяться і у 5 Порядку № 159, в якому зазначено, що сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, розрахунок та виплата компенсації здійснюється одночасно при виплаті заборгованості.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 5 березня 2020 року по справі № 140/1547/19, від 16 грудня 2020 року по справі № 521/21718/16-а, від 4 березня 2021 року по справі № 520/34/17, від 24 січня 2023 року по справі № 200/10176/19-а, від 11 серпня 2023 року по справі № 380/103/22.

Враховуючи, що станом на час розгляду справи виплата позивачу пенсії на виконання зазначеного рішення не відбулась, позовні вимоги позивача в цій частині є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконання рішення суду, суд зазначає, що частиною 2 ст. 14 КАС України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком судом.

Враховуючи, що позивач жодним чином не обґрунтував необхідність встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, беручи до уваги, що встановлення судового контролю є правом, а не обов`язком суду, суд висновує, що підстави для зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення по даній справі відсутні.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

При зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивачем було сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджено квитанцією ID: 3460-1213-9334-4293 від 29 січня 2024 року та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України (а.с. 31, 65).

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Разом із цим згідно із ч. 8 ст. 139 КАС України у випадку, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Керуючись ч.ч. 1, 2, 8 ст. 139 КАС України, беручи до уваги, що основні позовні вимоги позивача (про визнання протиправними дій) за висновком суду є такими, що підлягають задоволенню, а відмова у задоволенні частини позовних вимог стосується лише похідних позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати останнього зі сплати судового збору у повному розмірі.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 255, 257, 258, 262, 263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати ОСОБА_1 після здійснення у квітні 2018 року перерахунку з 1 січня 2018 року розміру призначеної йому пенсії, внаслідок якого пенсія була підвищена на 2149 грн 85 коп, - лише 50% такого підвищення у період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року та 75% підвищення у період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії на підставі довідки від 8 грудня 2023 року № 1541 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 5 березня 2019 року, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 перераховану з 1 січня 2018 року по 31 березня 2019 року пенсію, виходячи із 100% сум підвищення пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб № 103 від 21 лютого 2018 року, - з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі довідки від 8 грудня 2023 року № 1541 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 5 березня 2019 року, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, з врахуванням щомісячних додаткових складових грошового забезпечення, наведених у довідці, а також із врахуванням при розрахунку пенсії 100% підвищення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб № 103 від 21 лютого 2018 року, а також виплатити перераховану з 1 квітня 2019 року пенсію позивачу, - з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна