Справа № 300/4899/23
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2024-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" березня 2024 р. справа № 300/4899/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , відповідно до змісту якого просить: визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду за період з 26 липня 2022 року по 01 вересня 2022 року відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з відрахуванням податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що проходив військову службу з 10.03.2022 по 03.09.2022 на посаді гранатометника мотопіхотного відділу мотопіхотного взводу мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону Військової частини НОМЕР_1 . Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №241 від 03.09.2022 позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Стверджує, що у період з 26.07.2022 по 01.09.2022 перебував на лікуванні та не отримував додаткову винагороду згідно Постанови №168 в розмірі 100000,00 грн. Відповідач протиправно не врахував його документи для виплати щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 та безпідставно позбавив його такої винагороди. Просить позов задовольнити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
Наказами командира Військової частини НОМЕР_1 від 10.03.2022 №60, від 11.03.2022 №61, від 28.05.2022 №143 підтверджено залучення ОСОБА_1 та взяття безпосередньої участі у веденні воєнних (бойових) дій та вибуття ним на лікування у зв`язку із бойовим пораненням.
В наказах командира Військової частини НОМЕР_1 від 28.06.2022 №174 зазначено, що ОСОБА_1 слід вважати таким, що прибув до пункту постійної дислокації м.Коломия з лікування та таким, що вибув з пункту постійної дислокації м.Коломия на лікування до комунального некомерційного підприємства «Прикарпатського обласного клінічного центру психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради» м. Івано-Франківськ (а.с.70).
В наказі командира Військової частини НОМЕР_1 від 25.07.2022 №201 зазначено, що ОСОБА_1 слід вважати таким, що прибув до пункту постійної дислокації м. Коломия з лікування із комунального некомерційного підприємства «Прикарпатського обласного клінічного центру психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради м. Івано-Франківськ» (а.с.71).
У свідоцтві про хворобу №11 від 29.08.2022 16 регіональної військово-лікарської комісії зазначено, що діагноз та захворювання ОСОБА_1 пов`язані із захистом Батьківщини.
Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 07.07.2022 №183 бойове травмування солдата ОСОБА_1 отримане під час виконання службових обов`язків та захисту Батьківщини (а.с.25).
Позивач звернувся до відповідача із заявами 24.02.2023, 21.03.2023, 01.05.2023, в яких просив нарахувати та виплатити додаткову винагороду згідно Постанови №168 за період з 26.07.2022 по 01.09.2022 (а.с.13-21).
Вказані заяви були отримані відповідачем, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення (а.с.22-23).
Станом на час розгляду справи в матеріалах справи відповіді на вказані заяви відсутні.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (надалі також - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає, зокрема, проходження військової служби.
Статтею 2 Закону № 2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
У відповідності до частин 2, 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Згідно з пунктом 2 розділу 1 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.
Пунктом 3 розділу 1 Порядку № 260 передбачено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 розділу 1 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі також - Постанова № 168, в редакції на час спірних правовідносин).
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 передбачено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Таким чином, для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., необхідна, зокрема, наявність пов`язаності поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
При цьому суд зауважує, що вказана постанова не містить обмежень щодо режиму стаціонарного лікування, періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), одержаним при захисті Батьківщини або перебувань у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за які виплачується збільшена до 100000 грн. винагорода.
Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що бойове травмування 28.05.2022 ОСОБА_1 отримане під час виконання ним службових обов`язків та захисту Батьківщини. Захворювання пов`язані із захистом Батьківщини.
Позивач після отримання поранення перебував на лікуванні у закладах охорони здоров`я в періоди з 29.05.2022 по 02.06.2022, з 03.06.2022 по 09.06.2022, з 13.06.2022 по 27.06.2022, з 18.07.2022 по 25.07.2022, з 26.07.2022 по 01.09.2022 що підтверджується виписками із медичної картки стаціонарного, амбулаторного хворого, виписним епікризом №385/17 та свідоцтвом про хворобу №11 від 29.08.2022 (а.с.29, 46, 51-52, 55).
Зокрема в період з 26.07.2022 по 01.09.2022 ОСОБА_1 перебував на лікуванні на денному стаціонарі згідно направлення начальника поліклініки 1121 (а.с.51, 83).
В подальшому, 16 Регіональною військово-лікарською комісією на підставі статті 17 а графи ІІ розкладу хвороб 29.08.2022 встановлено непридатність ОСОБА_1 до військової служби з виключенням з військового обліку.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.09.2022 №124-РС ОСОБА_1 звільнений з військової служби за підпунктом "б" (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку), відповідно до пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.
Як зазначалось судом вище, виникнення права на отримання додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн. зумовлено настанням двох фактів - отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) під час безпосередньої участі у бойових діях та захисті України, а також стаціонарне лікування наслідків такого поранення (контузії, травми, каліцтва).
Суд констатує, що обидві вищевказані умови (пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення) у спірних правовідносинах дотримані та підтверджуються медичними документами складеними на позивача, які містяться в матеріалах справи.
Враховуючи наведене, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин справи, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно не виплачено позивачу додаткову винагороду, збільшену до 100000 гривень у період перебування на стаціонарному лікуванні з 26.07.2022 по 01.09.2022.
Щодо доводів відповідача про необхідність застосування до спірних правовідносин Окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 суд зазначає, що рішення Міністра оборони України є актом нижчої юридичної сили по відношенню до постанови Кабінету Міністрів України. Крім того, пунктом 7 вказаного документа передбачено включення до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень військовослужбовців, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних).
Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Підсумовуючи наведене, суд доходить висновку, що слід визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 з 26.07.2022 по 01.09.2022 виходячи з розміру 100000 грн. на місяць та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 з 26.07.2022 по 01.09.2022, виходячи з розміру 100000 грн. на місяць, з урахуванням проведених платежів.
За таких обставин, заявлені позивачем позовні вимоги підлягають до задоволення.
У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення ним будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, судові витрати розподілу не підлягають.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 26.07.2022 по 01.09.2022 виходячи з розміру 100000 грн. на місяць.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 26.07.2022 по 01.09.2022 виходячи з розміру 100000 грн. на місяць, з урахуванням проведених платежів.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.