Справа № 160/19990/23
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Русаков Сергій Олександрович, до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Русаков Сергій Олександрович, до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) додаткової винагороди в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 за період з 01.07.2022 по 12.08.2022, з 01.09.2022 по 15.09.2022 та з 10.11.2022 по 17.11.2022, із розрахунку 100 000 грн на місяць;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) додаткову винагороду в розмірі, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 за період з 01.07.2022 по 12.08.2022, з 01.09.2022 по 15.09.2022 та з 10.11.2022 по 17.11.2022, із розрахунку 100 000 грн на місяць.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 03.03.2022 був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та зарахований до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 . ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 , 1985 р.н. одержав МВТ. Множинні вогнепальні уламкові сліпі поранення м`яких тканин нижніх та верхніх кінцівок, тулуба з наявністю чужородніх тіл металевої щільності (уламків). Посттравматична невралгія сурального нерву лівої гомілки з больовим синдромом, трофічними розладами лівої гомілки. Поранення отримано за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 в районі н.п. Бражківка (Харківська обл.), не під впливом наркотичного та алкогольного сп`яніння, та був у засобах індивідуального захисту (бронежилет, шолом кулезахисний). Після отриманого поранення позивач проходив лікування з 01.07.2022 по 12.08.2022, з 01.09.2022 по 15.09.2022 та з 10.11.2022 по 17.11.2022. 28.07.2023 адвокат позивача направив до Військової частини НОМЕР_1 вимогу, в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі, що передбачена постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022 за періоди з 01.07.2022 по 12.08.2022, з 01.09.2022 по 15.09.2022, з 10.11.2022 по 17.11.2022, з розрахунку 100000 грн на місяць. Проте, будь-якої відповіді на цю вимогу відповідач не надав, та не здійснив виплату додаткової винагороди, у зв`язку з чим, позивач і звернувся з цим позовом до суду.
Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
08.09.2023 через систему «Електронний суд» відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким, відповідач заперечує проти позовних вимог. Відповідач указує, що позивач перебував на стаціонарних лікуваннях зокрема у періоди 01.07.2022 06.07.2022, 06.07.2022 12.08.2022, 01.09.2022 15.09.2022, 10.11.2022 17.11.2022, що підтверджується змістом наданих ним копій медичних документів. Співставленням даних про діагнози позивача, зазначених у цих медичних документах, з діагнозом, зазначеним у довідці ф.5 № 537 від 21.05.2022, встановлено, що вони збігаються. Довідкою ф.5 підтверджено, що відповідне поранення позивача пов`язане із захистом Батьківщини. Таким чином причиною стаціонарних лікувань позивача у зазначені періоди є отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини. Копії медичних документів позивач додав до позовної заяви, а також до звернення на адресу військової частини НОМЕР_1 від 28.07.2023, що надійшло на розгляд командуванню військової частини НОМЕР_1 в районі ведення воєнних (бойових) дій 14.08.2023. Раніше такі документи позивач відповідачу не надавав. Таким чином, навіть станом на момент складення позивачем позовної заяви (яка датована 03.08.2023) посадові особи військової частини НОМЕР_1 не мали належних і допустимих документів про те, що факти стаціонарних лікувань позивача у спірний період були обумовлені пораненням позивача, пов`язаним із захистом Батьківщини. За результатами вивчення документів, наданих у якості додатку до зазначеного звернення від 28.07.2023, командиром військової частини НОМЕР_1 у наказі № 3987/нагп від 04.09.2023 визначено нарахувати ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. (пропорційно дням) за періоди 01.07.2022 12.08.2022, 01.09.2022 15.09.2022, 10.11.2022 17.11.2022. З огляду на викладене, відповідач указує, що спір між позивачем та відповідачем щодо цих періодів слід вважати відсутнім. Факту відмови позивачу у виплаті додаткової винагороди у зазначеному розмірі та у зазначені періоди не існує, рішення про її проведення прийняте, як тільки надано відповідні документи. Підстави для визнання дій військової частини НОМЕР_1 протиправними відсутні.
Ухвалою суду від 29.01.2024 витребувано у Військової частини НОМЕР_1 та ОСОБА_1 належним чином засвідчені докази на підтвердження виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн (пропорційно дням) за періоди 01.07.2022 12.08.2022, 01.09.2022 15.09.2022, 10.11.2022 17.11.2022.
06.02.2024 через систему «Електронний суд» відповідачем була надана довідка від 03.02.2024 №14/ФЕС про здійснені ОСОБА_1 виплати додаткової винагороди.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,
ОСОБА_1 (позивач) 03.03.2022 був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та зарахований до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 . Наведене не заперечується сторонами у поданих ними заявах по суті справи.
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 , 1985 р.н. одержав МВТ. Множинні вогнепальні уламкові сліпі поранення м`яких тканин нижніх та верхніх кінцівок, тулуба з наявністю чужородніх тіл металевої щільності (уламків). Посттравматична невралгія сурального нерву лівої гомілки з больовим синдромом, трофічними розладами лівої гомілки. Поранення отримано за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 в районі н.п. Бражківка (Харківська обл.), не під впливом наркотичного та алкогольного сп`яніння, та був у засобах індивідуального захисту (бронежилет, шолом кулезахисний). Про вказане свідчить довідка від 21.05.2022 №537 Військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Після отримання поранення позивач проходив лікування:
01.07.2022 04.07.2022 у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону. Основне захворювання: множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин нижніх та верхніх кінцівок, тулуба (26.03.2022). Посттравматична невралгія сурального нерва лівої гомілки з вираженим больовим синдромом;
04.07.2022 06.07.2022 у військовій частині НОМЕР_4 . Діагноз: множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин нижніх та верхніх кінцівок, тулуба (26.03.2022). Післятравматична невралгія сурального нерва лівої гомілки з вираженим больовим синдромом;
06.07.2022 12.08.2022 у Комунальному некомерційному підприємстві «Берегівська лікарня імені Бертолона Ліннера Берегівської міської ради». Повний діагноз (основне захворювання, супутні захворювання та ускладнення): основний відкрита рана інших частин гомілки. Посттравматичний неврит сурального нерву лівої гомілки з больовим синдромом, з трофічними розладами лівої гомілки; супутнє військові операції, що викликали пошкодження іншими видами вибухів або осколками; ускладнення посттравматичний неврит сурального нерву лівої гомілки з больовим синдромом, з трофічними розладами лівої гомілки;
01.09.2022 15.09.2022 в Обл. СРЦ «Солоний лиман». Повний діагноз (основне захворювання, супутні захворювання та ускладнення): заключний діагноз інші мононевропатії нижньої кінцівки. Посттравматичний неврит сурального нерву лівої гомілки з больовим синдромом, трофічними розладами лівої гомілки. Супутні діагнози ушкодження внаслідок військових дій, спричинені іншими видами вибухів та уламків, реабілітаційна процедура, неуточнена;
10.11.2022 17.11.2022 у Військово-медичному клінічному центрі Східного регіону Військова частина НОМЕР_5 . Основний діагноз: наслідки МВТ (26.03.2022), множинних вогнепальних сліпих уламкових поранень нижніх кінцівок, тазу, живота у вигляді післятравматичних зміцнілих шкірних рубців, сторонніх металевих тіл в структурі правого сіднично-куприкового м`яза та підшкірно в медіальних відділах лівої сідничної ділянки, післятравматичної нейропатії лівого сурального нерва зі стійким больовим синдромом, трофічними порушеннями, значним порушенням лівої нижньої кінцівки та акту ходи. Травма, захворювання, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.
Виписки із медичних карток, що підтверджують періоди лікування та встановлені діагнози, надані до матеріалів справи.
28.07.2023 адвокат позивача направив до Військової частини НОМЕР_1 вимогу, в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі, що передбачена постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022 за періоди з 01.07.2022 по 12.08.2022, з 01.09.2022 по 15.09.2022, з 10.11.2022 по 17.11.2022, з розрахунку 100000 грн на місяць.
Вимога отримана відповідачем 14.08.2023 (вх. №1169/9), про що свідчий вхідний штам на примірнику вимоги, копія якої надана відповідачем. Вказаний примірник містить резолюцію командира військової частини НОМЕР_1 «за наявності підстав до виконання».
Позивач, вважаючи, що за період проходження лікування у зв`язку з пораненням, йому протиправно не виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 100000,00 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 стаття 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з частиною 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався та триває по цей час.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, відповідно до пункту 1 Постанови №168 підставою для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень є те, що військовослужбовці:
1) беруть безпосередню участь у бойових діях;
2) забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
При цьому, суд зазначає, що наявність однієї із наведених вище підстав повинна бути підтверджена документально.
За відсутності документального підтвердження неведених вище обставин право на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100000,00 грн. не виникає.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);
загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).
У спірні періоди порядок виплати додаткової винагороди регламентувався окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 (далі Окреме доручення).
Відповідно до п.п. 6, 10 Окремого доручення, накази про виплату військовослужбовцям додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця; підготовка проектів наказів для здійснення виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, покладається на підрозділи, що відповідають за облік особового складу.
При цьому, у пункті 7 Окремого доручення вказано, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшено до 100 000 гривень також включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаними із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Аналогічні норми містить і Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (далі Порядок №260), які набрали чинності 01.02.2023.
Так, пунктом 11 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
Так, суд установив, що позивач у періоди з 01.07.2022 по 12.08.2022, з 01.09.2022 по 15.09.2022 та з 10.11.2022 по 17.11.2022 проходив лікування після поранення отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби при захисті Батьківщини.
При цьому, саме довідкою від 21.05.2022 №537 Військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) підтверджено те, що поранення ОСОБА_1 отримане ним під час виконання обов`язків військової служби при захисті Батьківщини.
В довідці вказано, що вона є Додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, тому ця довідка є підставою для видання наказу про виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.
За таких обставин, позивач має право на отримання доплати у розмірі до 100000,00 грн за весь час (періоди) перебування на лікуванні з 01.07.2022 по 12.08.2022, з 01.09.2022 по 15.09.2022 та з 10.11.2022 по 17.11.2022.
При цьому, суд зазначає, що загальний час перебування на лікуванні має визначатись відповідачем відповідно до наявних медичних виписок тощо, а виплата додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн здійснюватися пропорційно часу (періоду) перебування на лікуванні.
Поряд з цим, суд установив, що 04.09.2023 командиром військової частини НОМЕР_1 був виданий наказ №3987/нагд, яким надана вказівка начальнику фінансово-економічної служби головному бухгалтеру виплатити додаткову винагороду за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у розмірі 100000 грн пропорційно дням участі, що отримали поранення, зокрема, старшому солдату ОСОБА_1 (перерахунок винагороди за наданими додатковими документами щодо лікування, пов`язаного з пораненням) з 01.07.2022 по 12.08.2022, з 01.09.2022 по 15.09.2022 та з 10.11.2022 по 17.11.2022.
Таким чином, зазначеними вище доказами підтверджено виплату додаткової винагороди позивачу за час проходження ним лікування після отриманого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за періоди з 01.07.2022 по 12.08.2022, з 01.09.2022 по 15.09.2022 та з 10.11.2022 по 17.11.2022.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем у цій справі доведено належними та допустимими доказами правомірність своїх дій.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З урахуванням усіх встановлених вище обставин суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України, суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору на підставі ст.5 Закону України «Про судовий збір», тому судовий збір останнім сплачено не було, а отже відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 .

Суддя Н.В. Кучугурна