Справа № 120/13727/23
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2024-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2024 р. Справа № 120/13727/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Слободонюка М.В., розглянувши у м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Керівника Гайсинської окружної прокуратури до Гайсинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Керівник Гайсинської окружної прокуратури (далі прокурор, позивач) діючи в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Гайсинської міської ради (далі - міська рада, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування своїх вимог прокурор вказує на те, що за результатами опрацювання матеріалів щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді виявлено факт протиправної бездіяльності Гайсинської міської ради, що полягає у ненабутті права власності на внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури, яка розташована на території колишньої Зятковецької сільської ради Гайсинського району.

Прокурор зазначає, що згідно акту прийому-передачі Зятковецькій сільській раді (нині Гайсинська територіальна громада), 16.03.2004 передано внутрішньогосподарську меліоративну мережу: відкрита регулююча та провідна мережа довжиною 5,7 км, споруди на відкритій мережі (трубчаті переїзди, регулятори та інші) - 1 шт.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 707-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області до складу Гайсинської міської ради увійшла територія Зятковецької сільської ради.

Таким чином, прокурор вказує, що Гайсинська міська рада є правонаступником усіх прав та обов`язків Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області.

Однак, як зазначає прокурор, відповідно до інформації Гайсинської міської ради від 07.08.2023 № 02.2-08/02.2-17-1413, Зятковецькою сільською радою внутрішньогосподарські меліоративні мережі та відповідні об`єкти інженерної інфраструктури Гайсинській міській раді як правонаступнику не передавались і на балансі не перебувають, тобто на даний час міською радою не оформлено та не зареєстровано право власності на вказані об`єкти. Таким чином, на думку прокурора, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом використання внутрішньогосподарської меліоративної мережі без державної реєстрації. На переконання прокурора, відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої міська рада представляє, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади.

На думку прокурора, оскільки у спірній ситуації особа, яка має право на звернення до суду та особа, яка має відповідати за заявленими вимогами фактично збігаються, а стороною у справі один і той же орган місцевого самоврядування може бути або позивачем або відповідачем, тому ініціатором цього спору з метою захисту інтересів держави на підставі статті 23 Закону України "Про прокуратуру", частини п`ятої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) має виступати саме прокурор.

Ухвалою від 11.09.2023 суд відкрив провадження у справі, погодившись при цьому з доводами прокурора щодо правових підстав його звернення до суду з даним позовом в інтересах держави. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (у письмовому провадженні). Також цією ухвалою відповідачу встановлено 15-ти денний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Копія ухвали про відкриття провадження від 11.09.2023 була отримана Гайсинською міською радою в електронній формі 14.09.2023, а в паперовій формі - 19.09.2023, що підтверджується як довідкою про доставку електронного листа від 15.09.2023 так і рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення, яке наявне в матеріалах справи. Проте, своїм правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.

За змістом ч. 4 ст. 159, ч. 6 ст. 162 КАС України подання заяви по суті справи є правом учасників справи. Однак, у разі ненадання відповідачем відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Таким чином неподання відповідачем відзиву на позовну заяву не є перешкодою для розгляду даної адміністративної справи.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Вивчивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив, що за інформацією наданою Басейновим управлінням водних ресурсів річки Південний Буг від 02.06.2023 № 827/05 на запит Гайсинської окружної прокуратури, з`ясовано, що згідно акту прийому-передачі Зятковецькій сільській раді (нині Гайсинська територіальна громада) 16.03.2004 передано внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури (протяжністю 5,7 км).

Зокрема комісією, утвореною на підставі розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації № 90 від 16.03.2004, проведено обстеження та передано на баланс Зятковецькій сільській раді Гайсинського району меліоративну систему з об`єктами інженерної інфраструктури, що підтверджується відповідним актом приймання-передачі.

Згідно вищезазначеного акту на баланс сільської ради передано внутрішньогосподарську меліоративну мережу: відкрита регулююча та провідна мережа довжиною 5,7 км, споруди на відкритій мережі (трубчаті переїзди, регулятори та інші) 1 шт. Відповідно до п. 4 цього акту приймання-передачі, балансова вартість переданих Зятковецькій сільській раді Гайсинського району основних фондів становить 15,6 тис. грн. (відновна вартість) та 2 тис. грн. (залишкова вартість).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 707-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області Зятковецька сільська рада Гайсинського району увійшла до складу Гайсинської територіальної громади.

Таким чином, Гайсинська міська рада є правонаступником усіх прав та обов`язків Зятковецька сільська рада Гайсинського району Вінницької області.

Відтак, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Гайсинської об`єднаної територіальної громади, до складу якої входить територія колишньої Зятковецької сільської ради, є Гайсинська міська рада.

02.08.2023 перший заступник керівника Гайсинської окружної прокуратури Ірина Кічук звернулася до Гайсинської міської ради із листом з проханням повідомити орган прокуратури про те, чи проводились міською радою заходи щодо взяття на баланс з подальшим оформленням права власності на внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури (протяжністю 5,37 км) із одночасним наданням належним чином засвідчених копій наявних документів.

У відповідь на цей запит Гайсинською міською радою 07.08.2023 за № 02.2-08/02.2-17-1413 проінформовано, що Зятковецькою сільською радою внутрішньогосподарські меліоративні мережі та відповідні об`єкти інженерної інфраструктури Гайсинській міській раді як правонаступнику не передавались, позаяк такі не знаходились на балансі Зятковецької сільської ради.

Із цього слідує, що право власності на указані об`єкти за органом місцевого самоврядування не зареєстровані.

Таким чином вважаючи неправомірною бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді, прокурор з метою захисту інтересів держави звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Визначаючись стосовно заявлених позовних вимог, суд виходить із такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Положенням частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону № 280/97-ВР матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Статтею 26 Закону № 280/97-ВР вказано, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.

Відповідно до статті 29 Закону № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно з частиною 1 статті 60 Закону № 280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

За частиною другою статті 60 Закону № 280/97-ВР підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини 5 статті 60 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом (ч. 8 ст. 60 Закону № 280/97-ВР).

Отже органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території колишньої Зятковецької сільської ради на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді є Гайсинська міська рада.

Відповідно до частини 8 статті 31 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» від 14.02.1992 № 2114-XII (далі - Закон № 2114-XII) об`єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські меліоративні системи підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2003 № 1253 (далі - Порядок) об`єктами передачі згідно з цим Порядком, зокрема, є: внутрішньогосподарські меліоративні системи - внутрішньогосподарська меліоративна мережа з об`єктами інженерної інфраструктури, що не підлягали паюванню в процесі реформування колективних сільськогосподарських підприємств.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що ініціаторами передачі об`єктів у комунальну власність можуть бути місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства-правонаступники, на балансі яких перебувають об`єкти.

Передача здійснюється за рішенням комісії з питань передачі об`єктів у комунальну власність та оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до цього Порядку. При цьому право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі (п. 5, 7 Порядку).

Згідно пункту 9 Порядку орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня підписання акта приймання-передачі повідомляє про приймання-передачу об`єктів органи державної статистики, державної податкової служби, фінансові органи. У цей же строк орган місцевого самоврядування зобов`язаний закріпити своїм рішенням зазначені об`єкти за відповідним підприємством (організацією) на праві повного господарського відання (оперативного управління).

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, Гайсинською міською радою, як правонаступником Зятковецької сільської ради, право власності на внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури не реєструвалося.

При цьому суд враховує, що право власності на спірний об`єкт виходячи з п. 7 Порядку виникло у Зятковецької сільської ради, правонаступником якої є Гайсинська міська рада, саме з дати підписання акта приймання-передачі внутрішньогосподарської меліоративної мережі з об`єктами інженерної інфраструктури (протяжністю 5,7 км). А відтак висновки відповідача про те, що відповідні об`єкти не перебували на балансі Зятковецької сільської ради, а тому не перейшли на баланс міської ради, не спростовують приналежності даного майна відповідній територіальній громаді.

Статтями 316, 317, 319 ЦК України передбачено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпорядження майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Згідно зі статтею 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Статтею 182 ЦК України вказано, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно статті 1 Закону України «Про меліорацію земель» меліоративна система - технологічно цілісна інженерна інфраструктура, що включає в себе такі окремі об`єкти, як меліоративна мережа каналів, трубопроводів (зрошувальних, осушувальних, осушувально-зволожувальних, колекторно-дренажних) з гідротехнічними спорудами і насосними станціями, захисні дамби, спостережна мережа, дороги і споруди на них, взаємодію яких забезпечує управління водним, тепловим, повітряним і поживним режимом ґрунтів на меліорованих землях.

З урахуванням наведеного, об`єкти меліоративних систем мають всі ознаки нерухомої речі, а відтак щодо них має здійснюватися державна реєстрація речових прав.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Згідно з статтею 2 № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до статті 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

В свою чергу статтею 31-7 Закону № 1952-IV визначено особливості державної реєстрації прав на меліоративну мережу або складові частини меліоративної мережі. Так, для проведення державної реєстрації прав власності на меліоративну мережу організації водокористувачів подаються:

1) рішення центрального органу виконавчої влади, що здійснює відповідно до закону функції з управління відповідними об`єктами державної власності, та/або органу місцевого самоврядування про передачу у власність організації водокористувачів об`єктів інженерної інфраструктури міжгосподарських та/або внутрішньогосподарських меліоративних систем та/або мереж;

2) акт приймання-передачі організації водокористувачів об`єктів інженерної інфраструктури міжгосподарських та внутрішньогосподарських меліоративних систем та/або мереж.

У разі належності речових прав на окремі складові частини (об`єкти) меліоративної мережі різним особам до Державного реєстру прав вносяться відомості про таких осіб та код (номер) відповідних складових частин (об`єктів) меліоративної мережі згідно з відомостями Державного земельного кадастру.

Отже, враховуючи, що Гайсинська міська рада є органом уповноваженим здійснювати управління комунальним майном на території відповідної територіальної громади, то саме на неї покладено обов`язок по вжиттю заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури на території колишньої Зятковецької сільської ради (правонаступником якої є відповідач).

При цьому, як з`ясовано судом, Гайсинська міська рада, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, не здійснювала жодних юридично значимих дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури, що свідчить про бездіяльність відповідача, яку виходячи з обставин справи слід визнати протиправною.

В даному випадку суд погоджується з доводами прокурора про те, що взяття у комунальну власність територіальної громади внутрішньогосподарської меліоративної мережі з об`єктами інженерної інфраструктури на території колишньої Зятковецької сільської ради надасть можливість ефективного вирішення питань збереження водних об`єктів для загального та спеціального водокористування, передачі в оренду шляхом укладення відповідних договорів, забезпечивши збереження та належну експлуатацію, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, пов`язаних з водним фактором, створення сприятливого водного режиму ґрунтів для вирощування сільськогосподарських культур.

Таким чином враховуючи встановлені по справі обставини суд доходить висновку, що Гайсинську міську раду належить зобов`язати вчинити дії спрямовані на набуття права власності на внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури на локальних системах колишньої Зятковецької сільської ради Гайсинського району, у вигляді відкритої регулюючої та провідної мережі довжиною 5,7 км. та споруди на відкритій мережі (трубчаті переїзди, регулятори та інші) 1 шт.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість вимог прокурора, оцінивши надані ним докази та враховуючи відсутність заперечень відповідача щодо позову, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду справи не залучались свідки та не проводились експертизи, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 287, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Гайсинської міської ради щодо ненабуття права власності на внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури на локальних системах колишньої Зятковецької сільської ради, у вигляді відкритої регулюючої та провідної мережі довжиною 5,7 км та споруди на відкритій мережі (трубчаті переїзди, регулятори та інші) 1 шт.

Зобов`язати Гайсинську міську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури на локальних системах колишньої Зятковецької сільської ради Гайсинського району, у вигляді відкритої регулюючої та провідної мережі довжиною 5,7 км та споруди на відкритій мережі (трубчаті переїзди, регулятори та інші) 1 шт.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 05.03.24.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Керівник Гайсинської окружної прокуратури (місцезнаходження органу прокуратури: вул. Волонтерів, 15А, м. Гайсин, Вінницька область, 23700, код ЄДРПОУ органу прокуратури: 02909909);

Відповідач: Гайсинська міська рада (місцезнаходження: вул. 1 Травня, 7, м. Гайсин, Вінницька область, 23700, ).

Суддя Слободонюк Михайло Васильович