Справа № 160/23515/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/23515/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 р. (суддя: Сліпець Н.Є) в адміністративній справі №160/23515/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися в обмеженні йому розміру пенсії, надбавок і доплат максимальним розміром, а саме:

з 01 грудня 2019 р. обмеження виплати пенсії максимальним розміром величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з 01 грудня 2019 р. - сумою 16 380,00 грн., з 01 липня 2020 р. - сумою 17 120,00 грн., з 01 грудня 2020 р. - сумою 17 690,00 грн., з 01 липня 2021 р. - сумою 18 540,00 грн., з 01 березня 2022 р. - сумою 19 340,00 грн., з 01 липня 2022 р. - сумою 20 270,00 грн., з 01 березня 2023 р. - сумою 20 930,00 грн., після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.;

з 01 серпня 2023 р. не нарахуванні та не виплаті щомісячної доплати в сумі 2 000,00 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, як зазначено в постанові Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після перерахунку пенсії за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 р. у справі №160/5866/23, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.;

з 01 березня 2022 р. обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати індексації та проіндексованої пенсії, проведеної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 р., із грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р., та не виплаті з 01 березня 2022 р. індексації базового ОСНП 2022 (19857,66*0,140) - у сумі 2780, 08 грн. ;

з 01 березня 2023 р. обмеження у межах максимального розміру пенсії, виплати індексації та проіндексованої пенсії, проведеної відповідно до Постанови КМУ від 24 грудня 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р., із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, та не виплаті індексації базового ОСНП 2023 із розрахунку (22637,74* 0,197) - у сумі 4459, 63 грн.;

з 01 грудня 2019 р. обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 15 886,13 грн., як інваліду війни 2 групи, та не виплаті вказаної доплати у сумі - 3 971,53 грн., після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.;

з 01 грудня 2019 р. обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати доплати як інваліду війни 2 групи, та не виплаті доплати у сумі 837,20 грн., після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.;

з 01 грудня 2019 р. обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати доплати як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (під час служби) як інваліду війни 2 групи, та не виплаті доплати у сумі 379,60 грн., після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.;

з 01 грудня 2019 р. обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати доплати як інваліду війни 2 групи, та не виплаті доплати у сумі 50,00 грн., після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.;

з 01 грудня 2019 року обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати доплати за непрацездатну дитину віком до 18 років, та не виплаті доплати у сумі 1046,50 грн., після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок його пенсії по інвалідності з 01 грудня 2019 р. у розмірі 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24/0-8832 від 21 жовтня 2022 р., без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням наступних складових: з 01 грудня 2019 р., основний розмір пенсії 15 886,13 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 серпня 2023 р. щомісячної доплати в сумі 2000 грн., як зазначено в постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 березня 2022 р. індексації базового ОСНП 2022 із розрахунку (19 857,66 * 0,140) - 2780,08 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 березня 2023 р. індексації базового ОСНП 2023 із розрахунку (22637,74* 0.197) - 4459,63 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 грудня 2019 р. збільшення основного розміру пенсії (25%) як інваліду війни 2 групи від суми 15 886,13 - 3971,53 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 грудня 2019 р. підвищення як інваліду війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 р.: для інвалідів війни 2 групи - 40%, прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які втратили працездатність при збільшенні його розміру з 01 грудня 2019 р., з 01 липня 2020 р., з 01 грудня 2020 р., з 01 липня 2021 р., з 01 грудня 2021 р., з 01 липня 2022 р., з 01 грудня 2022 р., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 грудня 2019 р. доплати за 1 категорію ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 групи «А» - 379,60 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 грудня 2019 р. доплати цільової грошової допомоги до пенсії інвалідам війни 2 групи (при виконанні обов`язків в/с 50 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 грудня 2019 р. доплати за непрацездатну дитину віком до 18 років, у розмірі 50% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які втратили працездатність при збільшенні його розміру з 01.12.2019 року, з 01 липня 2020 р., з 01 грудня 2020 р., з 01 липня 2021 р., з 01 грудня 2021 р., з 01 липня 2022 р., з 01 грудня 2022 р., без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01 серпня 2023 р. виплачувати йому пенсію по інвалідності у розмірі 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» № 33/24/0-8832 від 21 жовтня 2022 р., без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність з урахуванням наступних складових: основний розмір пенсії у сумі - 15 886,13 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; щомісячної доплати у сумі 2000 грн., як зазначено в постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження у межах максимального розміру пенсії; індексації базового ОСНП 2022 із розрахунку (19 857,66 грн. * 0,140) у сумі - 2780,08 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; індексації базового ОСНП 2023 із розрахунку (22637,74 грн. * 0.197) у сумі - 4459,63 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; збільшення основного розміру пенсії (25%) як інваліду війни 2 групи від основного розміру пенсії (15 886,13 грн.) у сумі - 3971,53 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; підвищення як інваліду війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року для інвалідів війни 2 групи - 40%, прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які втратили працездатність у сумі - 837,20 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; доплати за 1 категорію ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 групи «А» у сумі - 379,60 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; доплати цільової грошової допомоги до пенсії інвалідам війни 2 групи (при виконанні обов`язків в/с у сумі 50 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; доплати за непрацездатну дитину віком до 18 років, у розмірі 50% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які втратили працездатність у сумі 1046,50 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; підсумок пенсії (з надбавками) у сумі - 31 410,67 грн., у розмірі її фактичного нарахування, в повному обсязі без будь яких обмежень.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу призначена пенсія відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», також він має статус інваліда війни ІІ категорії та є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Дніпропетровській області видало йому оновлену довідку № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р. про грошове забезпечення за листопад 2019 р. у розмірі 19857,66 грн., яку 15 лютого 2023 р. він подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 р. Відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з чим він був вимушений звернутися до суду. На виконання вимог рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок його пенсії, однак обмежено її максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, що є неправомірним. Крім того відповідач повідомив його, що з 01 серпня 2023 р. скасована його надбавка в розмірі 2000,00 грн., встановлена постановою КМУ № 713, що також є неправомірним. До того ж відповідач не провів індексацію пенсійних виплат станом на 01 березня 2022 р. та з 01 березня 2023 р. без обмеження максимального розміру пенсії, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися в обмеженні розміру пенсії, надбавок і доплат ОСОБА_1 максимальним розміром, а саме:

з 01 грудня 2019 р. обмеження виплати пенсії максимальним розміром величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.

з 01 серпня 2023 р. не нарахуванні та не виплаті щомісячної доплати в сумі 2 000,00 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, як зазначено в постанові Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після перерахунку пенсії за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 р. у справі №160/5866/23 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.;

з 01 грудня 2019 р. обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати збільшення основного розміру пенсії (25%), як інваліду війни 2 групи, та не виплаті вказаної доплати, після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.;

з 01 грудня 2019 р. обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати доплати як інваліду війни 2 групи, та не виплаті доплати, після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.;

з 01 грудня 2019 р. обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати доплати як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (під час служби) як інваліду війни 2 групи, та не виплаті доплати, після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.;

з 01 грудня 2019 р. обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати доплати як інваліду війни 2 групи, та не виплаті доплати, після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.;

з 01 грудня 2019 року обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати доплати за непрацездатну дитину віком до 18 років, та не виплаті доплати, після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р.

Суд також зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 р. у розмірі 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р., без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням наступних складових: з 01 грудня 2019 р., основний розмір пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 серпня 2023 р. щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн., як зазначено в постанові Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 грудня 2019 р. збільшення основного розміру пенсії (25%) як інваліду війни 2 групи без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 грудня 2019 р. підвищення як інваліду війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»: для інвалідів війни 2 групи - 40%, прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які втратили працездатність при збільшенні його розміру з 01 грудня 2019 р., з 01 липня 2020 р., з 01 грудня 2020 р., з 01 липня 2021 р., з 01 грудня 2021 р., з 01 липня 2022 р., з 01 грудня 2022 р., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 грудня 2019 р. доплати за 1 категорію ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 групи «А» без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 грудня 2019 р. доплати цільової грошової допомоги до пенсії інвалідам війни 2 групи, при виконанні обов`язків в/с, без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 грудня 2019 р. доплати за непрацездатну дитину віком до 18 років, у розмірі 50% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які втратили працездатність при збільшенні його розміру з 01 грудня 2019 р., з 01 липня 2020 р., з 01 грудня 2020 р., з 01 липня 2021 р., з 01 грудня 2021 р., з 01 липня 2022 р., з 01 грудня 2022 р., без обмеження у межах максимального розміру пенсії. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01 серпня 2023 р. виплачувати пенсію по інвалідності ОСОБА_1 у розмірі 80% від грошового забезпечення зазначеного у довідці наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-9679 від 10 лютого 2023 р., без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність.

У задоволенні іншої частині позовних вимог суд відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку ОСОБА_1 в частині, в якій судом було відмовлено у задоволенні позовних вимог, та в цій частині скаржник просить прийняти нове рішення, яким зазначенні вимоги задовольнити.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримує пенсію по інвалідності, розмір якої ОСОБА_1 було обмежено максимальним, відмовлено в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн., не проведено індексацію пенсії в належному розмірі.

За результатами розгляду адміністративного позову суд першої інстанції дійшов висновку про протиправне обмеження позивачу пенсії та усіх надбавок до неї та доплат максимальним розміром з 01 грудня 2019 р. та з 01 серпня 2023 р., а також неправомірної відмови в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. з 01 серпня 2023 р. Водночас суд вказав, що не наділений повноваженнями визначати відповідачу зобов`язання щодо виплати позивачу конкретних сум пенсії та доплат, оскільки їх обрахунок є повноваженнями саме відповідача. Вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо проведення індексації пенсії з 01 березня 2022 р. та 01 березня 2023 р. суд визнав безпідставними.

Позивач в апеляційній скарзі вказує, що суд першої інстанції при прийнятті рішення не врахував, що з 01 березня 2022 р. йому була нарахована відповідачем сума індексації в розмірі 2780,08 грн., відповідно до Постанови КМУ №118; в 2023 році - в розмірі 1500,00 грн., відповідно до Постанови № 168. Водночас, загальна сума нарахованої пенсії, з урахуванням зазначених сум індексації, була обмежена максимальним розміром - десять прожиткових мінімумів. Крім того він вважає неправомірним в 2023 році обмеження суми індексації в розмірі 1500,00 грн.

Колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 р. визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Конституційним Судом України рішенням від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 р., у частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У пункті 2 резолютивної частини цього Рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону №3668-VI втрачають чинність через шість місяців з дня ухвалення цього Рішення.

Тобто до 12 квітня 2023 р. наявна колізія між приписами частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016 та статтею 2 Закону №3668-VI, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 р. у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16 грудня 2021 р. у справі №400/2085/19, у постанові від 22 січня 2022 р. справа №240/7087/20, у постанові від 12 грудня 2022 р. у справі № 620/5701/20, у постанові від 20 січня 2023 р. у справі №640/24801/19.

У свою чергу, положення постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» також суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016, оскільки містять приписи щодо максимального розміру пенсії призначеної згідно з даним Законом, з урахуванням здійсненної індексації.

Згідно пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України від 03.11.2022 р. № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 р. стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (індексація пенсій) застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

На виконання наведеної норми Кабінетом Міністрів України 24 лютого 2023 р. прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Постанова № 168).

Пунктом першим цієї постанови визначено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 168 з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Пунктом 10 Постанови №168 установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправне обмеження пенсії позивача у спірні періоди, зобов`язавши його врахувати складові, на яких наполягав позивач. Визначення конкретних сум, як складових пенсії, так і її загальний розмір, належить до компетенції відповідача, про що і зазначив суд першої інстанції.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 р. в адміністративній справі №160/23515/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 27 лютого 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий