Справа № 240/33273/23
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2024 року м. Житомир справа № 240/33273/23

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростишівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Коростишівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визвати протиправною відмову Коростишівським відділом Управління Державної міграційної служби в Житомирській області у видачі ОСОБА_2 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, у зв`язку із закінченням терміну дії паспорта у формі карти;

- зобов`язати Коростишівській відділ Управління Державної міграційної служби в Житомирській області оформити та видати ОСОБА_2 2005 року народження, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХП, без передачі будь-яких даних про мене, до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

В обґрунтування позову вказує, що у зв`язку із закінченням терміну дії паспорта у формі ID - картки, звернулася до відповідача з вимогою оформити і видати мені паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ. У сповіщенні-вимозі було вказано про категоричну відмову від оформлення і отримання паспорта у формі картки - документа Реєстру, від будь-яких ідентифікаторів особистості та зняття біометричної інформації. Проте відповідач листом від 27.09.2023 вих. № Я-6/6/1821-23/1821/7-23 відмовив, вказавши про ненадання відповідних документів. Я звернулася повторно, надавши усі необхідні документи для виготовленні такого паспорта. І знову листом від 14.11.2023 вих. № Я- 7/6/1821-23/1821/8-23 мені було відмовлено у наданні паспорта у формі книжечки, посилаючись на те, що актами КМУ не передбачено порядок обміну паспорта у формі ID - картки на паспорт зразка 1994 року у формі книжечки та на Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - закон «Про ЄДДР»). Позивач у позові зазначає, що незважаючи на чинність нормативно-правових актів, що регламентують видачу паспорта-книжечки, і на відповідність їх Конституції України, зокрема, нормам статей 22,32, 35, Відповідачем було відмовлено мені в отриманні такого паспорту. Позивач вважає, що такою відмовою Відповідач порушує її законні права та інтереси. Просить позов задовольнити

Суддя своєю ухвалою від 26.12.2023 прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 04.01.2024. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що відповідно до вимог підпункту 4) пункту 6 Порядку передбачено, що обмін паспорта здійснюється у разі, зокрема: закінчення строку дії паспорта. Вказує, що процедура обміну паспорта громадянина України, оформленого засобами Реєстру, передбачає подання відповідної заяви-анкети та переліку необхідних документів. До того ж Закон чи інший нормативно-правовий акт не може бути вибірковим стосовно суб`єкта звернення, який забажав здійснити обмін паспорта громадянина України у спосіб який обрав собі сам. Звертає увагу на те, що позивач до Коростишівського відділу УДМС з заявою, встановленого МВС зразка, щодо обміну паспорта громадянина України за встановленою процедурою з наданням усіх необхідних документів (в т.ч. з заповненням заяви-анкети, зразок якої встановлено МВС) не зверталась, а відтак, відмови не отримувала. Позивачка зверталася до Відповідача із сповіщеннями-вимогами (вх. Я- 6/6/1821-23 від 29.08.2023; Я-7/6/1821-23 від 17.10.2023) щодо отримання нею паспорта громадянина України зразка 1994 року, з врахуванням висновків Верховного Суду у зразковій справі, при цьому не надаючи згоди на обробку своїх персональних даних. Розглянувши подані Позивачем сповіщення-вимоги, Коростишівським відділом УДМС надавалися відповіді з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій, необхідного для отримання паспорта громадянина України, оформленого засобами Реєстру, у зв`язку із закінченням строку дії паспорта. Подані ОСОБА_3 сповіщення-вимоги за своєю суттю (змістом) і формою не є підставами для оформлення паспорта громадянина України, процедура якого визначена як Положенням №2503-ХП, так і Порядком. Відповідач надав відповідь на сповіщення-вимоги, розцінивши їх зверненнями в порядку Закону України «Про звернення громадян». Тобто, рішення про відмову позивачу в оформленні та видачі паспорта у формі книжечки відповідачем не приймалось. Окрім того, позивачем не наведено доказів наявності правових підстав для заміни паспорта у формі ID-картки на паспорт у формі книжечки, окрім бажання, та в матеріалах до позовної заяви такі докази відсутні. Крім цього слід таки врахувати, що паспорт громадянина України у формі ID- картки від 23.07.2019 на ім`я ОСОБА_1 , оформлений за допомогою засобів Єдиного державного демографічного реєстру за її волевиявленням та у тому числі законного представника цієї особи на час його оформлення, та надання необхідних документів для обробки персональних даних. З огляду на викладені обставини висновується, що у відповідача підстави, у тому числі правові, для видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки відсутні. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідь на відзив надійшла до суду 12.01.2024. Заперечуючи викладені у відзиві аргументи відповідача, позивач зазначає, що звернувшись 29.08.2023 до відповідача з вимогою у отриманні паспорта громадянина України у формі книжечки, 27.09.2023 отримала відмову в обміні паспорта громадянина України у формі картки на паспорт громадянина України у формі книжечки з підстав, що мною не подано повний пакет документів та паспорт у формі ікнижечки вже не видається. Згодом 17.10.2023 позивачем подано (з урахуванням вимог заявлених у листі від 27.09.2023) вимогу про оформлення та видачу паспорта громадянина України у вигляді книжечки у зв`язку із втратою чинності ID- картки до якої було додано ID- картку, копію платника податків, копію довідки про місце проживання та дві фотокартки 35х45мм. Вказує, що ID- карту мені було повернуто одразу, про що було зроблено помітку у даній вимозі. Працівником при отриманні даної вимоги з додатками не повідомлялось, що щось потрібно додати чи встановлені інші правила подачі. Листом №Я-7/6/1821-23/1821/8-23 від 14.11.2023 відповідач надав видуману відписку у видачі паспорта, зазначивши, що у ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у іншій формі, ніж ID- картка, що є порушенням моїх громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації. Крім того, відповідач у листах-відповіді не зазначив про будь-які мотиви відмови, які були пов`язані саме з недотриманням порядку подачі документів. Відмова у оформленні паспорта була обумовлена не відсутністю заяви встановленого зразка або недоліками інших документів, а відсутністю підстав для оформлення паспорта У своїй вимозі про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки позивач зазначила про відмову у надані згоди на обробку персональних даних та застосування засобів ЄДДР для оформлення паспорта у формі ID картки. Бажання отримати паспорт у формі книжечки обумовлене власними переконаннями мок та запереченнями щодо використання імплантованого безконтактного електронного носія у бланку документа. Позивач вважає, що ненадання згоди на обробку персональних даних не містять ніякої загрози національній безпеці, економічному добробуту або правам людини, а тому не було законних підстав вважати, що ненадання такої згоди якось перешкоджає використанню іншого, альтернативного способу ідентифікації - видачі паспорту книжечки. Крім того, що я не хочу надавати згоду на обробку і використання персональних даних є перешкодою у обробці моїх даних при видачі пастору книжечки, на що покладається відповідач у відзиві. Не надавати таку згоду є правом громадян України, передбаченим вищезазначеними нормами законів, які мають вищу юридичну силу перед процедурними положеннями, встановленими підзаконним актом, який регулює порядок видачі паспорту. І оскільки саме я, а не Державна міграційна служба України несуть відповідальність за життя та безпеку свого життя, саме я розпоряджаються правом надавати або не надавати згоду на використання інформації стосовно себе. З цього випливає те, що через відмову надати таку згоду, не може бути обмежене право на отримання документу, який буде у подальшому посвідчувати мою особу.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Сторонами визнається, що ОСОБА_1 , 02 квітня 2005 року у 2019 році отримала паспорт у формі ID картки № НОМЕР_1 від 23.07.2019.

Встановлено, що у серпні 2023 року позивач звернулась до відповідача із сповіщенням - вимогою у якій просила оформити на підставі Закону №2235 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ 26.06.1992; вести облік за раніше встановленими формами - за прізвищем, іменем та по батькові, датою народження та за місцем прописки, без використання будь-якого цифрового або буквено-цифрового ідентифікатора особи (у т.ч. серії та номеру паспорту), без внесення інформації про нього до Єдиного державного демографічного реєстру чи будь-яких інших інформаційних систем та без автоматизованої обробки ( у т.ч. передачі) обробки даних.

Листом від 27.09.2023 відповідач повідомив ОСОБА_1 про порядок та умови видачі паспорта громадянина України, зокрема, у випадку закінчення терміну дії попереднього.

З матеріалів справи вбачається, що 17.10.2023 ОСОБА_1 звернулась до Коростишівського відділу Управління ДМС у Житомирській області із вимогою про оформлення та видачу паспорта громадянина України у вигляді книжечки у зв`язку із втратою чинності ID картки.

У заяві вказує: "Ще раз нагадую, що категорично відмовляюся від присвоєння мені будь-яких ідентифікаторів особистості. Забороняю збирання, зберігання, обробку персональних даних та передачу їх третім особам на підставі ст. 8 Закону України №2297- VІ від 01.06.2010р. "Про захист персональних даних". Дозволяю лише для виготовлення паспорта-книжечки. Відмовляюсь від отримання та користування будь-якими біометричними документами, що містять інформацію, для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, а також від внесення даних про мене до Єдиного державного демографічного реєстру та від зняття біометричної інформації". Додатки: ID картки, копія картки платника податків, копія довідки про місце проживання, дві фотокартки 35х45 мм.

Листом від 14.11.2023 Коростишівський відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області повідомив ОСОБА_1 про порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України й формі книжечки. Рекомендовано звернутись до територіального підрозділу УДМС за місцем проживання для оформлення паспорта громадянина України відповідно до Закону у порядку, встановленому КМУ. Паспорт у формі книжечки не видано.

Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права та інтереси порушеними, позивач звернулась до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон України №5492-VI), постановою Верховної Ради України Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон від 26.06.1992 року №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України" від 25.03.2015 №302 (далі - Порядок №302).

Статтею 5 Закону України від 18.01.2001 № 2235-III "Про громадянство України" визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон № 5492-VI) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до частин 1, 2, 4, 5, 6 статті 14 Закону 5492-VI, форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Приписами ч. 1 ст. 13 Закону №5492-VI визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення зокрема, поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься паспорт громадянина України.

Згідно з ч. 3 ст. 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Водночас, частиною 4 статті 13 Закону №5492-VI особам гарантується право на відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України. Таке право реалізується шляхом подання заяви відповідному уповноваженому суб`єкту про внесення або відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук особи до безконтактного електронного носія.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Таким чином, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Згідно з п. 1 Положення про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ) паспорт громадянина України є документом, посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Відповідно до п. 3 Положення №2503-XII, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта (п. 5 Положення №2503-XII).

Відповідно до цього Положення №2503-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 №353 було затверджено зразок бланка громадянина України (у вигляді паспортної книжечки) згідно з додатком.

Пунктом 2 Положення №2503-ХІІ визначено, що паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства після досягнення 16-річного віку.

Водночас, 25.03.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" пунктом 2 якої передбачив запровадження із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру:

- з 1 січня 2016 року - оформлення і видачі паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII;

- з 1 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Крім того, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" було установлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється.

Після прийняття вказаного нормативно-правового акту, частинами 2 - 4 ст. 21 Закону №5492-VI було закріплено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону (ч. 5 ст. 21 Закону №5492-VI).

При цьому, згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 21 Закону №5492-VI оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі - Порядок №302).

Згідно з п. 2-3 Порядку № 302 паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

З метою врегулювання суспільних відносин щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 03.04.2019 № 398, якою пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" доповнив абзацом наступного змісту:

"Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року".

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V) був розроблений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за №620/33591 (далі - Тимчасовий порядок №456).

Вказаний Тимчасовий порядок №456 визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 2 розділу І Тимчасового порядку №456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України".

Отже, вказаним нормативно-правовими актами передбачена можливість видачі паспорта громадянина України як у формі книжечки, так і у вигляді ID-картки.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 своє право щодо оформлення та отримання паспорта громадянина України відповідно до Порядку №302 реалізувала та отримала після досягнення 14-річного віку паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 від 23.07.2019.

Зазначене свідчить, що станом на 2019 рік ОСОБА_1 не вбачала жодних перешкод для її документування паспортом громадянина України у формі ID-картки згідно приписів Закону України №5492-VI та Порядку №302.

В свою чергу, звертаючись до Коростишівського відділу Управління державної міграційної служби у Житомирській області із заявою (вх.№Я-7/6/1821-23 від 17.10.2023), ОСОБА_1 просила видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, у зв`язку закінченням дії паспорта громадянина України у формі пластикової ID-картки.

Таким чином, в спірних правовідносинах позивач не зверталася за видачею їй вперше паспорта громадянина України. Звернення ОСОБА_1 за видачею та оформленням паспорта громадянина України у формі книжечки було зумовлене закінченням дії отриманого нею паспорта громадянина України у формі пластикової ID-картки.

Слід звернути увагу, що відповідно до ст.4 Закону України №5492-VI єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Згідно ст. 13 Закону України №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ст. 10 Закону України №5492-VI внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 №2297-VI (далі - Закон №2297) мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

Статтею 2 Закону №2297 визначено, що персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (ч. 5, 6 ст. 6 Закону №2297).

Тобто, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.

Наведене правове регулювання та фактичні обставини справи свідчать, що при отриманні паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 ОСОБА_1 безумовно надавала згоду на обробку її персональних даних.

Суд зазначає, що оскільки в даному випадку обставини справи свідчать про бажання позивача здійснити отримати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, замість паспорту громадянина України у формі пластикової ID-картки, отриманого відповідно до Порядку №302, термін дії якого закінчився, то дана справа не відповідає ознакам типової справи, в зв`язку з чим відсутні підстави для застосування правових висновків Великої Палати Верховного Суду, які викладені в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17.

Висновки Великої Палати Верховного Суду викладені у постанові за результатами розгляду справи №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) від 19.09.2018 належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Отже, обставини, за наявності яких слід застосовувати висновки зазначені у зразковій справі пов`язуються із встановленням факту ненаданням особою згоди на обробку її персональних даних, що спростовано під час розгляду даної справи, оскільки як вже було встановлено судом при отриманні паспорта громадянина України ID-картки № НОМЕР_1 ОСОБА_1 подаючи заяву-анкету про внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, надавала згоду на обробку її персональних даних.

Відтак, суд зазначає, що до правовідносин з приводу отримання замість втраченого паспорту у формі ID-картки, виданого відповідно до норм Порядку №302, нового паспорту громадянина України, застосуванню підлягають саме норми Порядку №302.

Відповідно до пункту 5 Порядку №302 у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.

Згідно з вимогами пункту 46 Порядку №302 заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи:

1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта);

2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України);

3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

6) документ, що посвідчує особу законного представника/ уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати;

8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів).

Суд зауважує, що згідно з пунктом 5 Порядку №302 здійснюється видача нового паспорта громадянина України у формі ID-картки замість втраченого паспорта громадянина України, що був виданий також у формі ID-картки, або ж замість втраченого паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Можливості отримання замість втраченого паспорта громадянина України у формі ID-картки нового паспорту, однак у формі книжечки, норми Порядку №302 не передбачають.

Питання видачі паспортів замість утрачених або викрадених, врегульоване також розділом VI Тимчасового порядку №456. Однак, відповідно до пункту 1 Тимчасового порядку №456, він визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.

Зі змісту вищезазначеної норми вбачається, що положення Тимчасового порядку №456 застосовуються до правовідносин з приводу оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року лише тим особам, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Разом з тим, щодо ОСОБА_1 на момент її звернення до відповідача із заявою про видачу нового паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, замість паспорта, термін дії якого закінчився, жодного рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати їй паспорт громадянина України зразка 1994 року прийнято не було, а тому положення Тимчасового порядку №456 на неї не поширюються та не підлягають застосуванню до даних спірних правовідносин.

Крім того, в контексті обставин даної справи, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до вимог пункту 6 частини першої статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» від 01 червня 2010 року № 2297-VI (далі - Закон №2297-VI), суб`єкт персональних даних має право пред`являти вмотивовану вимогу щодо зміни або знищення своїх персональних даних будь-яким володільцем та розпорядником персональних даних, якщо ці дані обробляються незаконно чи є недостовірними.

Пунктом 2 частини другої статті 15 Закону № 2297-VIпередбачено, що персональні дані підлягають видаленню або знищенню у разі: припинення правовідносин між суб`єктом персональних даних та володільцем чи розпорядником, якщо інше не передбачено законом.

Пунктом 4 частини другої статті 15 цього ж Закону визначено, що персональні дані підлягають видаленню або знищенню у разі набрання законної сили рішення суду щодо видалення або знищення персональних даних.

Згідно вимог статті 4 Закону № 5492-VIЄдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру.

Внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним (стаття 10 Закону № 5492-VI).

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону № 5492-VIдля внесення інформації до Реєстру та для оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обміну документів за зверненням заявника формується заява-анкета, зразок якої затверджується центральним органом виконавчої влади, що здійснює формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, в установленому порядку.

Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Як вже було зазначено судом, отриманий ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі ID - картки № НОМЕР_1 від 23.07.2019, оформлений за допомогою засобів ЄДДР внаслідок її волевиявлення. Тобто позивач при оформленні ID - картки, надала згоду на обробку її персональних даних.

В даному конкретному випадку питання щодо припинення правовідносин не стосується спірних правовідносин, оскільки наявний спеціальний закон, який регулює правовідносини, які склались між сторонами, а саме Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", відповідно до якого, не передбачено підстав для вилучення інформації стосовно особи із Реєстру.

За наведених обставин суд вважає, що відповідач, листом від 14.11.2023 №Я-7/6/1821-23/8-23 відмовив ОСОБА_1 в оформлені та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, діяв обґрунтовано, на підставі та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, оскільки на момент такого звернення ОСОБА_1 вже надала згоду на обробку її персональних даних та отримала паспорт громадянина України у формі ID-картки. Окрім того, нормами Закону №5492 та Постанови № 302 не передбачено видача паспорта громадянина України у формі книжечки взамін паспорта громадянина України у формі ID-картки, термін дії якого закінчився.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Коростишівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області (вул. Різдвяна, 7, м. Коростишів, Житомирський район, Житомирська область, 12501, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук