Справа № 480/543/20
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2024 р.Справа № 480/543/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду в режимі відеоконференції звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року у справі № 480/543/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, -

В с т а н о в и в:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року, що набрало законної сили 02.03.2021 року, частково задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі ГУ ПФУ в Сумській області, пенсійний орган) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди.

Зокрема, судовим рішенням визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Сумській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 16.04.2019 року за № 73 та від 29.05.2019 року за № 73.

ГУ ПФУ в Сумській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії, за період з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року включно, з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження від 31.05.1991 року, виданої Шосткинською автобазою, з урахуванням проведених виплат.

13.06.2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із заявою, якою відповідно до положень ст. 382 КАС України просив встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 480/543/20.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року у задоволені заяви ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2023 року у справі № 480/543/20 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року скасовано в частині, якою відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року по справі № 480/543/20 та прийнято в цій частині нове судове рішення про задоволення заяви ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області на протязі трьох місяців надати Другому апеляційному адміністративному суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року по справі № 480/543/20.

В іншій частині ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року залишено без змін.

23.01.2024 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Сумській області про виконання судового рішення, з якого вбачається, на виконання судового рішення ГУ ПФУ в Сумській області здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року (розмір пенсії склав 6221,54 грн.) та нараховано до виплати 4808,38 грн. Виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та обчислених на виконання судових рішень, проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування виплат пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету України за цією програмою. Постановою КМУ від 24.06.2023 року № 631 затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, що передбачав 360 млн. грн. на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету. Станом на дату подання звіту забезпечено виплату коштів згідно з рішеннями суду, що набрало законної сили по 19.09.2020 року включно. На сьогодні бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено.

Також 23.01.2024 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшли додаткові письмові пояснення ГУ ПФУ в Сумській області, в яких зазначено, що станом на 23.01.2024 року і підсистемі «Реєстр судових рішень» рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року у справі № 480/543/20 має порядковий номер 403822. Черговість виплати за судовими рішеннями проводиться з датою набрання законної сили судовим рішенням, відповідно до п. 7 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління ПФУ від 31.08.2009 року № 21-2. Дата набрання законної сили рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року у справі № 480/543/20 02.03.2021 року. Виплата заборгованості за судовими рішеннями, з датою набрання законної сили, проведена по 19.09.2020 року, а починаючи з 20.09.2020 року кошти до ГУ ПФУ в Сумській області не надходили.

01.02.2024 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення ОСОБА_1 , в яких останній зазначив, що відповідно до ст. 46 Закону України 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом

Також ОСОБА_1 зазначив, що порядковий номер 403822, який зазначено пенсійним органом у звіті, нічого не значить, вважає, що має бути зазначено порядковий номер, який вже отримав кошти та яка сума боргу залишилась перед його порядковим номером, в такому випадку може контролюватись судове рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення заявника, представника ГУ ПФУ в Сумській області, дослідивши звіт ГУ ПФУ в Сумській області, матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що за наслідками розгляду звіту ГУ ПФУ в Сумській області слід встановити новий строк подання звіту, з огляду на наступне.

Судовим розглядом справи встановлено, що на виконання судового рішення пенсійним органом здійсненний перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 за з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року та визначена сума заборгованості в розмірі 4808,38 грн.

Для забезпечення фінансування до підсистеми ПФУ «Реєстр судових рішень» ІКІС ПФУ» за реєстраційним номером 403822 внесена інформація про розмір заборгованості (4808,38 грн.) по виплаті ОСОБА_1 відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 року по справі № 480/543/20, що набрало законної сили 02.03.2021 року (т. 3, а.с. 193).

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 року за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 року № 35-1) (далі Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік, 2022 та 2023 рік, з урахуванням відповідних постанов Кабінету Міністрів України, передбачав та передбачає видатки, на фінансування погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

За повідомленням пенсійного органу, виплата заборгованості за судовими рішеннями, з датою набрання законної сили, проведена по 19.09.2020 року.

Стверджуючи про неможливість проведення з 2021 року виплати донарахованої суми пенсії позивача ОСОБА_1 , відповідач жодних доказів в обґрунтування таких тверджень суду не надав.

Крім того, колегія суддів зауважує, що ГУ ПФУ в Сумській області не повідомляє, яким чином змінився статус ОСОБА_1 у черзі осіб, що очікують виплати по судовим рішенням, за наслідками бюджетного періоду 2021 року, 2022 року, 2023 року.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку про необхідність встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 480/543/20 та зобов`язує ГУ ПФУ в Сумській області подати до суду такий звіт до 27.03.2024 року.

До з`ясування всіх обставин викладених вище, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ у Сумській області, що зумовлює відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 .

В заяві містяться також інші аргументи ОСОБА_1 , які не потребують детального аналізу колегії суддів та не мають будь-якого вирішального значення в цьому провадженні. При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини стаття 6 §1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод зобов`язує суди надавати підстави для винесення рішень, однак не передбачає детальної відповіді на кожний аргумент (VandeHurk v. theNetherlands, 19 April 1994, §61), проте з рішення має бути ясно зрозуміло, що головні проблеми, порушені у даній справі, були вивчені (Boldea v. Romania, 15 February 2007§30). При цьому міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі RuizTorija v. Spain від 09.12.1994 року, № 303-A, §29; рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява № 4909/04, §58).

Керуючись ст. ч. 4 ст. 229, ст. ст. 243, 250, 321, 325, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року у справі № 480/543/20 встановити новий строк для подання звіту про виконання означеного судового рішення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до Другого апеляційного адміністративного суду такий звіт до 27.03.2024 року.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, - відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.
Судді Рєзнікова С.С. Бегунц А.О.

Ухвала у повному обсязі складена і підписана 04 березня 2024 року.