Справа № 440/1238/24
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/1238/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України /надалі відповідач-1/ про:

- визнання протиправними дій Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" яке відповідає зразку посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" (742а-2002-п), яке затверджене постановою КМУ №742 від 01 червня 2002 року;

- зобов`язання Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України видати посвідчення ОСОБА_1 "Ветеран органів внутрішніх справ" яке відповідає постанові КМУ №742 від 01 червня 2002 року про зразок посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" (742а-2002п) без сторонніх дописів, а саме: словосполучення "рішення суду" /а.с. 1-3/.

Позов обґрунтований тим, що на підставі рішення суду у справі №440/1259/23 позивачу видано посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії НОМЕР_1 від 03 січня 2024 року та нагрудний знак. В такому посвідченні чорнилом зазначено допис «Рішення суду», який є протиправним, оскільки зазначення такої відмітки не передбачено чинним законодавством. З діями щодо відмови у видачі посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", яке б відповідало зразку посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" (742а-2002-п), затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №742 від 01 червня 2002 року, позивач не погоджується та вважає їх протиправними.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року залучено до участі у справі №440/1238/24 в якості другого відповідача: Міністерство внутрішніх справ України /надалі відповідач-2, МВС України/ та розгляд справи №440/1238/24 розпочато спочатку.

Відповідач-1 правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідач-2 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 23-25/ зазначив, що з метою виконання рішення суду в повному обсязі МВС України листом від 05 січня 2024 року вих. №282/49-2024 надіслало до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області» посвідчення «Ветерана органів внутрішніх справ» серії А № 051544 від 03 січня 2024 року та нагрудний знак для видачі ОСОБА_1 . Оскільки такі дії було вчинено відповідачем на виконання рішення суду, то на посвідченні міститься відповідний запис, а саме: «рішення суду», яке в свою чергу свідчить про виконання рішення суду в повному обсязі. При цьому позивачем в позовній заяві не наведено жодного належного та допустимого доказу стосовно наявності фактів, які б свідчили про нечинність даного посвідчення у зв`язку із зазначенням на ньому слів «рішення суду». Позивач повинен надати суду докази на підтвердження того, що його право, свобода чи інтерес, дійсно, порушені відповідачем.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження) відповідно до частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі №440/1259/23, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року (реєстраційний номер в ЄДРСР 115943723), адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною відмову Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України у прийнятті рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку "Ветеран органів внутрішніх справ", оформлену листом від 02 лютого 2023 року №4303/49-2023; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 грудня 2022 року про виготовлення посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" та видачу нагрудного знаку, з урахуванням висновків суду; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Міністерством внутрішніх справ України видано ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії НОМЕР_1 , в якому, окрім іншого, зазначено, що «Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ. Посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України. Дата видачі 03 січня 2024 року». При цьому над словом «безтермінове» міститься позначка «рішення суду».

Листом Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України №282/49-2024 від 05 січня 2024 року /а.с. 28-зворот/ до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області» на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року у справі №440/1259/23, залишеного без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі №440/1259/23, надіслано посвідчення «Ветерана органів внутрішніх справ» серії НОМЕР_1 від 03 січня 2024 року та нагрудний знак для видачі ОСОБА_1 .

Не погодившись з діями Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у видачі посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", яке б відповідало зразку посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" (742а-2002-п), затвердженому постановою Кабінету Міністрів України№742 від 01 червня 2002 року, без сторонніх дописів, а саме: словосполучення "рішення суду", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті та які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з такого.

Статус ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції України, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, та членів їхніх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві визначає Закон України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24 березня 1998 року № 203/98-ВР /надалі Закон № 203/98-ВР /.

Відповідно до статті 10 Закону № 203/98-ВР ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом, на виконання рішення суду, яке прийнято у справі № №440/1259/23 та яке набрало законної сили, позивачу видано посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії НОМЕР_1 від 03 січня 2024 року, а тому наявність правових підстав для встановлення позивачу статусу ветерана органів внутрішніх справ та видачі йому відповідного посвідчення не є спірним у цій справі. Спірним у цій справі є те, чи відповідає зміст виданого позивачу посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії НОМЕР_1 від 03 січня 2024 року вимогам чинного законодавства.

Кабінетом Міністрів України відповідно до статті 10 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" прийнято постанову від 01 червня 2002 року №742 /надалі Постанова №742/, якою затверджено зразок та посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", зразок та опис нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ", а також поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1601 (Офіційний вісник України, 1999 р., N 35, ст. 1807), на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ".

Згідно із Описом посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2002 року № 742, посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" являє собою книжечку-розгортку розміром 70 х 200 міліметрів, обтягнуту ледерином малинового кольору.

На лицевому боці посвідчення виконано написи: угорі - "УКРАЇНА", посередині - "ПОСВІДЧЕННЯ", нижче - "ВЕТЕРАН ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ".

На лівому внутрішньому боці посвідчення угорі двома рядками записується назва органу, що видав посвідчення. Нижче розміщується напис: "ПОСВІДЧЕННЯ серія ___ N _________".

Посередині правої частини лівого внутрішнього боку посвідчення трьома рядками розміщуються слова: "Прізвище", "Ім`я", "По батькові", які заповнюються відповідними даними власника посвідчення.

У нижній лівій частині на лівому внутрішньому боці вклеюється фотокартка власника посвідчення розміром 30 х 40 міліметрів. Праворуч від фотокартки - місце для його особистого підпису, який скріплюється гербовою печаткою.

На правому внутрішньому боці посвідчення угорі напис: "Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів органів внутрішніх справ", посередині - "ПОСВІДЧЕННЯ БЕЗТЕРМІНОВЕ І ДІЙСНЕ НА ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ", нижче - "Дата видачі ___ ____________ 20 р.".

Внизу ставиться скріплений гербовою печаткою підпис керівника органу, що видав посвідчення.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2002 року №742 затверджений сам зразок посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", згідно із яким лицевий бік посвідчення містить:

УКРАЇНА

ПОСВІДЧЕННЯ

"ВЕТЕРАН ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ",

внутрішній бік посвідчення містить на лівому боці:

______________

(найменування органу, що видав посвідчення)

ПОСВІДЧЕННЯ серія ____ N _____

Фотокартка

3 х 4 см

Прізвище ______________

Ім`я __________________

По батькові ____________

ОСОБА_2 .

Особистий

підпис _______

а на правому боці внутрішнього боку посвідчення:

Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів органів внутрішніх справ

ПОСВІДЧЕННЯ БЕЗТЕРМІНОВЕ І ДІЙСНЕ НА ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ

Дата видачі ___ ____________ 20__ р.

М. П. _____________________________

(підпис керівника органу)

Пунктами 1, 2 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1601 /надалі - Порядок №1601/, встановлено, що посвідчення та нагрудні знаки "Ветеран військової служби" видаються (вручаються) особам, які набули статусу ветеранів військової служби відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Посвідчення "Ветеран військової служби" є документом, що підтверджує статус ветерана військової служби і його право на отримання відповідних пільг згідно із Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", іншими актами законодавства.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1601 посвідчення та нагрудний знак "Ветеран військової служби" вручаються ветеранові військової служби або за його дорученням рідним чи іншим особам територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки за місцем реєстрації ветерана та уповноваженими структурними підрозділами Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Національної гвардії, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку за місцем проходження військової служби, за що одержувач посвідчення та нагрудного знака розписується у відповідному обліковому документі.

Пунктами 5 та 6 Порядку №1601 передбачено, що під час заповнення посвідчення написи "ким видано", "Прізвище, Ім`я, По батькові" робляться без скорочень. Дата видачі позначається цифрами та словами. Записи у посвідченні завіряються підписом керівника органу, що видав посвідчення, або уповноваженою ним особою. Його підпис, а також особистий підпис і фотокартка ветерана військової служби скріплюються гербовими печатками.

Якщо посвідчення стало непридатним або було втрачене, за заявою ветерана військової служби видається нове посвідчення відповідно до цього порядку.

Відповідно до пункту 8 Порядку №1601 посвідчення і нагрудний знак видаються безкоштовно.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновків, що затверджені Кабінетом Міністрів України опис посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" та зразок посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" визначають чіткий та однозначний зміст всіх елементів, деталей та тексту посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ". Також Кабінетом Міністрів України визначений порядок заповнення посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" уповноваженим органом, що видає посвідчення, і такий порядок не передбачає можливості здійснювати уповноваженим органом в межах або поза межами відповідних граф будь-які записи, позначки та відмітки, які не передбачені Постановою №742 та Порядком №1601, на власний розсуд.

Судовим розглядом встановлено, що Міністерством внутрішніх справ України на ім`я позивача видано посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії НОМЕР_1 , дата видачі 03 січня 2024 року, у якому на правій частині внутрішнього боку над словом «безтермінове» міститься позначка «рішення суду», яка прописом проставлена чорнилом від руки.

Проставлення вказаної позначки позивач вважає протиправним, оскільки така позначка відсутня у зразку та описі посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2002 року №742, а її проставлення не передбачено порядком заповнення посвідчення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1601.

З огляду на встановлені у справі обставини та вищевикладене правове регулювання суд погоджується з доводами позивача та доходить висновку, що зміст виданого позивачу посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії НОМЕР_1 від 03 січня 2024 року не відповідає опису посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" та зразку посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2002 року №742, а також порядку заповнення посвідчення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1601, оскільки містить позначку «рішення суду», проставлення якої не передбачено такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не навели суду переконливих аргументів та не надали суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій щодо зазначення у посвідченні "Ветеран органів внутрішніх справ" серії А № 051544 від 03 січня 2024 року, виданому на ім`я ОСОБА_1 , позначки «рішення суду».

За таких обставин суд доходить висновку, що відповідачі діяли не на підставі, не у межах та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Довід відповідача-2 стосовно того, що видача позивачу посвідчення саме із таким змістом жодним чином не порушує його права, суд відхиляє як безпідставний, оскільки посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" є підставою для отримання особою пільг, встановлених законодавством для ветеранів органів внутрішніх справ, а тому за формою та змістом повинно в повній мірі відповідати вимогам чинного законодавства.

Інші доводи відповідачів не спростовують вищевикладені висновки суду.

Перевіривши обраний позивачем спосіб захисту порушеного права, суд вважає за можливе визнати протиправними дії відповідачів щодо видачі позивачу посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії НОМЕР_1 від 03 січня 2024 року із проставленням у ньому позначки «рішення суду» та зобов`язати відповідачів видати позивачу посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" за формою та змістом, наведеними у описі та зразку посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2002 року №742, без позначки "рішення суду".

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оскільки позивач витрат по сплаті судового збору за подання цього позову не поніс та доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, то відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 238, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601) та Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 00032684) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства внутрішніх справ України щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" серії НОМЕР_1 від 03 січня 2024 року із проставленням у ньому позначки «рішення суду».

Зобов`язати Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України та Міністерство внутрішніх справ України видати ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" за формою та змістом, наведеними у описі та зразку посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2002 року №742, без позначки "рішення суду".

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк