Справа № 240/21638/23
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2024-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/21638/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук О.В.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

01 березня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та виплатити заборгованість,

В С Т А Н О В И В :

В липні 2023 року позивач звернувся до суду з цим позовом в якому просив: визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати його вчинити дії щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи на посаді судді з 22 січня 2004 року по 11 листопада 2015 року та визнати процентну величину призначеної пенсії 92 % від заробітної плати перед звільнення з роботи та продовжувати виплачувати її з урахуванням визначеної процентної величини 92%; зобов`язати відповідача виплати заборговану частину пенсії за період з 11 листопада 2015 року по червень 2023 року включно у сумі 126000 грн.; винести окрему ухвалу про грубе порушення закону та направити її відповідачу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли грубому порушенню закону.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що з 20.04.2004 року позивачу, на підставі його заяви від 20.07.2004, призначено пенсію згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням зарахованого стажу на державній службі 13 років 10 місяців 27 днів. Загальний стаж 36 років 02 місяці 29 днів.

Належними доказами підтверджується, що із 22.01.2004 по 17.11.2015 позивач працював на посаді судді Малинського районного суду Житомирської області.

19.11.2015 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, у якій зазначено, що не працює.

Із розпорядження від 27.11.2015 вбачається, що позивачу здійснено перерахунок пенсії, при якому зарахований стаж на посаді державної служби позивачу становить 13 років 10 місяців 27 днів. Загальний стаж 36 років 02 місяці 29 днів (20.07.2004).

Позивач, у січні 2023 року та у лютому 2023 року звертався до відповідача із заявою щодо надання інформації щодо причин не зарахування до роботи на посадах державного службовця по періодам роботи на посаді судді при переведенні з пенсії державного службовця за старим законом на пенсію державного службовця, що набув чинності з 01.05.2015.

Листом від 21.02.2023 №5073-2588/Т-02/8-0600/23 відповідач повідомив про періоди державної служби позивача, що враховані при призначення пенсії та про розмір пенсії. Повідомлено також, що Законом №889 не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

Вважаючи протиправним не зарахування всіх періодів роботи на посаді судді до стажу державної служби та, відповідно, не збільшення процентної величини призначеної пенсії, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, частиною 1 статті 6 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, в тому числі й порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначені Законом України "Про державну службу".

До 01 травня 2016 року правовідносини щодо пенсійного забезпечення державних службовців були врегульовані статтею 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ).

За змістом статті 37 Закон №3723-ХІІ, в редакції чинній станом на 20.07.2004 - дату призначення позивачу пенсії, визначала, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Вперше позивачу пенсія за віком згідно Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" була призначена з 20.07.2004, відтак, своє право на призначення такого виду пенсії, як пенсія державного службовця позивач реалізував ще в 2004 році, а заява про перерахунок пенсії від 19.11.2015 була обумовлена звільненням позивача з посади, що відноситься до посад державної служби.

При призначення позивачу пенсії, його стаж на державній службі становив 13 років, а тому розмір пенсії встановлено на рівні 83% від сум їх заробітної плати (80% за стаж державної служби 10 років та додатково по 1% за кожен повний рік роботи понад 10 років на державній службі).

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано увесь стаж роботи позивача на посаді судді Малинського районного суду Житомирської області, тобто по 17.11.2015, а не по 20.07.2004 (дата призначення пенсії), що на переконання позивача, призвело до не застосування процентної величини призначеної йому пенсії.

Положеннями ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ, в редакції чинній станом на 20.07.2004 - дату призначення позивачу пенсії встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно статті 37-1 Закону №3723 в редакції, чинній на 19.11.2015 (дата звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії " (далі - Порядок №865 в редакції, чинній на момент звернення поивача із заявою від 19.11.2015).

Відповідно до ч. 1 Порядку №865, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

За бажанням осіб, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, а також посадових осіб місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування вісім і більше років або протягом повних двох і більше скликань починаючи із скликання 1990 року і на момент виходу на пенсію не перебувають на службі в органах місцевого самоврядування, розмір зазначених в абзаці першому цього пункту виплат може визначатися також у порядку, передбаченому у підпункті 2 пункту 4 цієї постанови.

Частиною 3 Порядку №865 визначено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу" 3723-12, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Згідно ч. 4 Порядку №865, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV 432-15 "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" 3723-12, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п`ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (ч. 5 Порядку №865).

Відтак, законодавством України, чинним як на дату призначення позивачу пенсії у 2004 році так і на дату звернення його із заявою від 19.11.2015 про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723 не передбачалось перерахунку вже призначеної згідно вказаного Закону пенсії з підстав збільшення стажу роботи на державній службі.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.