Справа № 580/9520/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2024 року справа № 580/9520/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання В.С.Проценко розглянув у письмовому порядку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу №580/9520/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, 29000, ) про визнання протиправним та скасування індивідуального акта, зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

22.08.2023 вх.№35406/23 ОСОБА_1 у позовній заяві до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить (26.10.2023 вх. 46470/23):

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.03.2023 №90 про відмову ОСОБА_1 у поновленні пенсії по інвалідності на підставі заяви від 26.11.2021;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не поновлення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 26.11.2021 на підставі поданої заяви від 26.11.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.11.2021 до 10.07.2023 з урахуванням проведених платежів.

06.11.2023 згідно з ухвалою суду прийнята позовна заяву до розгляду та відкрите провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Ухвалою суду від 12.01.2023 постановлено подальший розгляд справи за правилами загального позовного провадження, продовжений строк проведення підготовчого провадження у справі на 30 днів, починаючи з 06.01.2024, призначене підготовче засідання на 31.01.2024 - закрите підготовче провадження у справі, призначене судове засідання для розгляду справи по суті на 20.02.2024.

Представник позивача та відповідачі надали до суду клопотання про розгляд справи без їхньої участі, 31.01.2024 вх. 5515/24, 20.02.2024 вх. 9243/24, 04.03.2024 вх. 11406/24 ГУ ПФУ в Черкаській області звернулось із заявою про розгляд справи без їх участі. Згідно із частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обгрунтуванні позовних вимог зазначається, що ОСОБА_1 відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» належить пенсія по інвалідності з дня встановлення інвалідності, відповідно належить до виплати пенсія за період встановлення інвалідності до дня призначення пенсії, тому просить зобов`язати відповідача виплатити пенсію з часу настання права на отримання пенсії до часу фактичної виплати, з 26.11.2021 до 10.07.2023.

29.12.2023 вх. 59055/23 представник позивача надала до суду відповідь на відзив, де зазначає, що позаяк органи пенсійного фонду не враховують довідку від 05.03.2021 ОСОБА_1 про період її навчання до страхового стажу за період з 26.11.2021 до 30.06.2022 - виникла переплата пенсії у сумі 14511.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області позов не визнає, 17.11.2023 вх. №50694/23 надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначає, що 26.11.2021 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою до щодо призначення пенсії по інвалідності згідно статті 30 Закону №1058. Відповідач рішенням від 02.06.2022 відмовив позивачу у призначенні пенсії за поданою заявою від 26.11.2021 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, позаяк не зарахував до страхового стажу роботи період роботи позивача з 01.09.1975 до 22.07.1978, з підстав невідповідності, позаяк в архівній довідці від 05.03.2021 №01-11-09/211 є питання щодо прізвища позивача за паспортними даними (відповідач у відзиві зазначає, що довідка від 05.03.2021 № 01-11-09/211 про період навчання з 01.09.1975 до 22.07.1978 надана позивачем з метою врахування періоду навчання до страхового стажу, позаяк під час перевірки виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі № 580/6139/21 встановлено періоди, що зобов`язано зарахувати до страхового стажу позивачу і враховані до виконання рішення суду). Відповідач у відзиві повідомляє, що позивачем рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 02.06.2022 не оскаржувалося та не є предметом розгляду у цій справі. 07.06.2023 рішенням Чигиринського районного суду Черкаської області від у справі № 708/514/23 встановлений факт належності позивачу довідки про період навчання з 01.09.1975 до 22.07.1978 в міському професійно - технічному училищі № 12 м. Сміла від 05.03.2021. 10.07.2023 позивач звернулася до із заявою про призначення пенсії по інвалідності з 26.11.2021 та просила відновити нарахування та виплату пенсії з 01.06.2022, що за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - прийнято рішення про поновлення виплати пенсії з 10.07.2023. Підстави для поновлення пенсії по інвалідності на підставі заяви від 26.11.2021 відсутні, позаяк у позивача відсутній необхідний страховий стаж на дату звернення за призначенням пенсії. У відзиві представник відповідача зазначає, що на день звернення позивача із заявою про призначення пенсії 26.11.2021 судового рішення про встановлення факту не було, тому не може бути застосоване до минулих правовідносин, позаяк не має зворотної дії у часі. Надання позивачем рішення суду про встановлення факту належності правовстановлюючого документа (довідки), не породжує в органів Пенсійного фонду України юридичного обов`язку перегляду заяви про призначення пенсії від 26.11.2021.

Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області позов не визнає, 17.11.2023 вх. №50694/23 надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначає про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №90 в частині відмови ОСОБА_1 у поновленні пенсії по інвалідності на підставі заяви від 26.11.2021, визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо непоновлення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 26.11.2021 на підставі поданої заяви від 26.11.2021, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.11.2021 до 10.07.2023 з урахуванням раніше проведених виплат. Додатково зазначає, що у заяві від 10.07.2023 щодо поновлення виплати пенсії по інвалідності згідно Закону України № 1058 від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та додатково у заяві щодо поновлення пенсії з 01.06.2022 на підставі заяви про призначення пенсії по інвалідності від 26.11.2021 позивачка не заявляє вимог щодо поновлення пенсії по інвалідності саме з 26.11.2021, тому до відзиву додане клопотання про залишення позовної заяви без розгляду. В обгрунтування заяви зазначає, що 26.11.2021 позивач звернулася до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності, проте до Черкаського окружного адміністративного суду за захистом порушеного права позивач звернулася лише 09.10.2023 (дата позову), що на думку представника пропущений строк звернення до суду.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

26.11.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії по ІІ групі інвалідності від загального захворювання відповідно до Закону № 1058.

На підставі поданої заяви та доданих до неї документів позивачці призначена пенсія по ІІ групі інвалідності згідно Закону № 1058 з 26.11.2021.

Під час визначення страхового стажу до законодавства Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняте рішення від 02.06.2022 №090 про відмову позивачці у призначенні пенсії по інвалідності згідно поданої заяви від 26.11.2021 в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (13 років 6 місяців), внаслідок чого за період з 26.11.2021 до 30.06.2022 виникла переплата пенсії у сумі 14511,00 грн, про що позивачку повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 09.06.2022 № 2300-0501-8/26198.

До заяви від 26.11.2021 про призначення пенсії по інвалідності позивачкою, надано, зокрема, довідку від 05.03.2021 № 01-11-09/211 про період навчання з 01.09.1975 до 22.07.1978 в міському професійно-технічному училищі № 12 м. Сміла, що видана на прізвище ОСОБА_2 . Згідно наданого свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_2 від 17.11.2020 після реєстрації шлюбу позивачка має прізвище ОСОБА_3 сименко, що не відповідає прізвищу ОСОБА_4 , зазначеному в паспорті НОМЕР_3 , виданому Чигиринським РВ УМВС в Черкаській області 10.03.2000, тому відповідачем не врахований до страхового стажу період навчання з 01.09.1975 до 22.07.1978 в міському професійно-технічному училищі № 12 м. Сміла згідно довідки від 05.03.2021 № 01-11-09/211.

Рішенням Чигиринського районного суду Черкаської області від 07.06.2023 у справі № 708/514/23 заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Державний навчальний заклад Смілянський центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів про становлення факту, що має юридичне значення, задоволено повністю.

Встановлено, що довідка про навчання ОСОБА_5 у міському професійно-технічному училищі №12 м. Сміла, видана 05.03.2021 Державним навчальним закладом Смілянський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів, належить ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

10.07.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про поновлення виплати пенсії по інвалідності згідно Закону України № 1058 від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та додатково звернулася із заявою щодо її поновлення з 01.06.2022 на підставі заяви про призначення пенсії по інвалідності від 26.11.2021, та надала додаткові документи на підтвердження страхового стажу, що розглянута за принципом екстериторіальності - рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.07.2023 №90 (у відзиві ГУ ПФУ в Хмельницькій області зазначив, що дата прийняття рішення від 14.03.2023 зазначена в рішенні помилково) з урахуванням доданих до заяви додаткових документів позивачці поновлено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058 з дати звернення 10.07.2023.

У поновленні пенсії по інвалідності з 01.06.2022 на підставі заяви від 26.11.2021 позивачці відмовлено в зв`язку з відсутністю на дату звернення 26.11.2021 необхідного страхового стажу, передбаченого ст. 32 Закону № 1058.

Позивач вважає спірне рішення протиправним та таким, що належить скасувати, тому звернувся до суду з позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем доводи/аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов не належить до задоволення з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України № 1058- від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 131 (далі - Порядок № 22-1).

Умови призначення пенсії по інвалідності визначені ст. 30 Закону № 1058, право на призначення пенсії по інвалідності та її розмір обумовлені не лише настанням інвалідності, досягненням відповідного віку, а й наявністю відповідного страхового стажу, передбаченого статтею 32 Закону №1058. Особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону №1058, мають право на пенсію по інвалідності за наявності стажу, зазначеного в абзаці 1 ч. 1 статті 26 Закону №1058 (ч. 1 ст.32 Закону №1058).

Згідно з абз. 1 частини 1 статті 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу у період 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Відповідно до Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком № 637.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637). Згідно п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 3 Порядку № 637 коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості про видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудової договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи. які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до ст. 49 Закону № 1058 виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду України або за рішенням суду, зокрема у разі, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості та в інших випадках, передбачених законом.

У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсій, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону №1058 без урахування таких даних.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з пунктом 1.8 розділу І Порядку № 22-1 1.8. днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами ОСОБА_6 .

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. Під час надходження додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону №1058.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до ст. 49 Закону № 1058 виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду України або за рішенням суду, зокрема у разі, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості та в інших випадках, передбачених законом.

В разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсій, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону №1058 без урахування таких даних.

26.11.2021 позивач звернулася із заявою щодо призначення пенсії по інвалідності згідно статті 30 Закону №1058. Відповідачем під час перевірки виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі № 580/6139/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати позивачу до стажу періоди догляду за дітьми ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме з 18.08.1980 до 03.11.1981, встановлено, що періоди догляду за дітьми враховані до виконання рішення суду, на що позивачем на підтвердження страхового стажу надано довідку від 05.03.2021 № 01-11-09/211 про період навчання з 01.09.1975 до 22.07.1978 в міському професійно - технічному училищі № 12 м. Сміла, яка видана на дошлюбне прізвище ОСОБА_2 , що не врахована відповідачем (ГУ ПФУ в Черкаській області), позаяк прізвище після реєстрації шлюбу « ОСОБА_9 » не відповідало паспортним даним - ОСОБА_4 .

Головним управлінням прийнято рішення 02.06.2022 про відмову у призначенні позивачу пенсії по інвалідності за поданою 26.11.2021 заявою у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, що позивачем не оскаржувалося.

10.07.2023 позивачем подано заяву до Головного управління щодо продовження виплати пенсії та надано рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 07.06.2023 у справі № 708/514/23 про встановлення факту належності позивачу довідки про період навчання з 01.09.1975 до 22.07.1978 в міському професійно - технічному училищі № 12 м. Сміла від 05.03.2021, що за результатом розгляду позивачу з 10.07.2023 (дати звернення) поновлено виплату пенсії.

Суд бере до уваги, що рішення Чигиринського районного суду Черкаської області у справі № 708/514/23 про встановлення факту належності позивачу довідки про період навчання з 01.09.1975 до 22.07.1978 в міському професійно - технічному училищі № 12 м. Сміла від 05.03.2021 ухвалене 07.06.2023 ( набрало законної сили 10.07.2023 - ЄДРСР 111361461) та на день звернення позивача із заявою від 26.11.2021 про призначення пенсії, не було, а тому воно не може бути застосоване до правовідносин станом на 26.11.2021 у контексті правомірності реагування відповідачів.

Надання позивачем до заяви від 10.07.2023 рішення суду про встановлення факту належності правовстановлюючого документа (довідки), не породжує в органів Пенсійного фонду України юридичного обов`язку перегляду заяви про призначення пенсії від 26.11.2021 з урахуванням строків надання документів.

Право на отримання пенсії по інвалідності у позивача виникло з часу подання відповідачу документів, що підтверджують страховий стаж, з 10.07.2023, що відповідачем призначена позивачу та виплачується.

Надаючи оцінку заяві про залишення позовної заяви без розгляду доданою до відзиву поданим ГУ ПФУ в Хмельницькій області, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Беручи до уваги, що позивач оскаржує рішення (індивідуальний акт ) ГУ ПФУ в Хмельницькій області, що прийнятий 14.07.2023 №90 (у відзиві ГУ ПФУ в Хмельницькій області зазначив, що дата прийняття рішення від 14.03.2023 зазначена в рішенні помилково) за результатом рогляду заяви позивача від 10.07.2023, до суду звернувся - 09.10.2023 (штемпель пошти) - у межах строку встановленого ч. 2 статті 122 КАС України, тому клопотання представника ГУ ПФУ в Хмельницькій області про залишення позовної заяви без розгляду необґрунтоване та до задоволення не належить.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

За оцінених доказів і з`ясованих обставин справи суд не встановив протиправності індивідуального акта відповідача чи незаконного втручання у право позивача на мирне володіння майном, починаючи з 26.11.2021.

Оцінюючи обґрунтованість доводів сторін та докази на підтвердження правомірності рішення від 14.07.2023 щодо розгляду рогляду заяви позивача від 10.07.2023 про поновлення виплати пенсії по інвалідності згідно Закону 1058 та про поновлення з 01.06.2022 на підставі заяви про призначення пенсії по інвалідності від 26.11.2021 без наявних доказів на той момент щодо необхідного страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії по інвалідності, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи у поновленні пенсії по інвалідності з 01.06.2022 на підставі заяви від 26.11.2021, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, тому суд дійшов висновку, про необгрунтованість позовних вимог і наявні підстави для відмови у задоволенні адміністративного позову.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору.

Керуючись ст. 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам у справі:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, ];

Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області [Хмельницьке шосе 7, м. Вінниця, 21101, ].

Рішення суду складене 04.03.2024.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА