Справа № 140/34771/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2024 року ЛуцькСправа № 140/34771/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( далі ОСОБА_1 - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії; зобов`язання Гу ПФУ встановити ОСОБА_1 основний розмір пенсії від грошового забезпечення з розрахунку 70% у розмірі 7291,34 грн, та виплатити суму неотриманих пенсійних виплат за період з 01.08.2022 по 01.10.2023 року у сумі 102078,76 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), яка йому була призначена з 01.06.2022.

Позивач 21.09.2023 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просив надати роз`яснення стосовно отримуваної ним пенсійної виплати та здійснити перерахунок пенсії. Листом від 06.10.2023 відповідач надав інформацію щодо розрахунку пенсії заявника, згідно якого було повідомлено, що розмір його пенсії обрахований правильно та згідно вимог чинного законодавства, тому підстав здійснювати перерахунок немає (арк. спр 6-7).

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки при перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону № 2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії, а процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом проведення.

Просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідач подав до суду відзив від 02.01.2024 в якому його представник заперечує проти позовних вимог та зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як одержувач пенсії в разі втрати годувальника відповідно до норм Закону № 2262-ХІІ з 01.06.2022. Зокрема відповідно до пункту «а» статті 36 Закону України №2262 членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з?єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім?ї.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Постанова №393).

Відповідно до абзацу восьмого пункту 7 Постанови № 393 для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби,середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців (за період 01.03.2018 по 18.07.2019 17 місяців).

На момент спірних правовідносин розмір пенсійної виплати позивача становить 8129,65 грн, з яких: 4365,67 грн - основний розмір пенсії; 860,04 грн - підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; 523,25 грн - підвищення як члену сім?ї загиблих (померлих) ветеранів війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 2051,04 грн - адресна допомога відповідно до постанови №674; 329,65 грн - пенсія за особливі заслуги перед Україною. Враховуючи вищезазначене, пенсія позивача у разі втрати годувальника нарахована згідно норм чинного законодавства.

Відтак підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву(а.с. 12).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01 червня 2022 року призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про грошове забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ на підставі пункту «а» статті 36 у розмірі 70% від грошового забезпечення.

21.09.2023 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області в якій просив надати роз`яснення стосовно отримуваної ним пенсійної виплати та здійснити перерахунок.

Листом №32166-31840/К-02/8-0300/23 від 06.10.2023 відповідач надав інформацію щодо розрахунку пенсії позивача, згідно якого було повідомлено, що розмір пенсії обрахований правильно та згідно вимог чинного законодавства, тому підстав здійснювати перерахунок немає.

Згідно матеріалів пенсійної справи позивача померлий (загиблий) годувальник ОСОБА_2 в період з 16.05.2008 по 25.07.2011 та з 17.12.2013 по 18.07.2019 проходив військову службу за контрактом. Від 09.03.2022 року був призваний по загальній мобілізації в Збройні Сили України згідно Указу Президента України № 69 від 24.02.2022 року. Виключений зі списків особового складу частини 04.06.2022 року на підставі витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №90 у зв?язку із смертю ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

У відзиві відповідача зазначається, що до розрахунку основних видів грошового забезпечення та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії взято квітень 2022 року (місяць перед смертю годувальника).Так, як у годувальника на час звільнення (смерті) наявно менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців (за період 01.03.2018 по 18.07.2019; 09.03.2022 по 24.05.2022 17місяців).

Згідно довідок про грошовий атестат наданих для призначення пенсії позивачу №4007/10/850 від 13.07.2022 та довідки №4007/10/851 від 13.07.2022 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України № 2262 та абзацу восьмого пункту 7 Постанови № 393, виданих Військовою частиною НОМЕР_1 , де грошове забезпечення для обчислення пенсії становить: посадовий оклад- 3350,00 грн; оклад за військове звання- 810,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (30%) - 1248,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби (65% та премія 206%) - 612,72 грн (3515,20 грн х 6901,00 грн:17 місяців). Сума для обчислення грошового забезпечення - 6020,72 грн. Основний розмір пенсії від грошового забезпечення (6020,72 грн) з розрахунку 70% складала на 1 утриманця 4214,50 грн (6020,72 грн х 70%). Адресна допомога відповідно до постанови №674 - 3585,50 грн.

Загальний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2022 становив - 7800,00 грн. В подальшому позивачу з 01.01.2023 проведено перерахунок пенсії згідно довідок про грошовий атестат №4007/10/2124 від 10.11.2022 та довідки № 4007/10/2123 від 10.11.2022 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України №2262 та абзацу восьмого пункту 7 Постанови №393, виданих Військовою частиною НОМЕР_1 , де грошове забезпечення для обчислення пенсії становить: посадовий оклад - 3350,00 грн; оклад за військове звання - 810,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 35 % - 1456,00 грн;середньомісячна сума додаткових видів ГЗ, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65% та премія 206% - 620,67 грн (3650,40 грн х 6901,00 грн :17 місяців). Сума для обчислення грошового забезпечення для обчислення пенсії 6236,67 грн. Основний розмір пенсії від грошового забезпечення (6236,67 грн) з розрахунку 70% складала на 1 утриманця 4365,67 грн (6236,67 грн х 70%). Адресна допомога відповідно до постанови №674 3434,33 грн. Загальний розмір пенсії позивача з 01.01.2023 становив - 7800,00 грн.

При проведенні чергового перерахунку пенсії з 01.04.2023 року розмір пенсійної виплати позивача становить 8129,65 грн.З такими розрахунками пенсії позивач не погоджується, вважає дії відповідача протиправними, тому за захистом порушених його соціальних прав звернувся до суду із даним позовом.

Вважаючи протиправними дії та рішення органів ПФУ у Волинській області, позивач за захистом своїх соціальних прав звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення та виплату пенсії в разі втрати годувальника врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Приписами пункту третього статті 1 Закону №2262-ХІІ встановлено, що члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Статтею 29 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Згідно з частиною першою статті 30 Закону №2262- ХІІ право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні.

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, то мали місце під час служби (пункт 2 статті 30 Закону №2262-ХІІ).

Статтею 31 Закону України №2262 визначено, що члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім?ї померлого, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які самі одержували будь-яку пенсію, мають право перейти на нову пенсію.

Статтею 41 Закону України №2262 визначено, що пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім?ї, який має право на таку пенсію.

Відповідно до пункту «а» статті 36 Закону України №2262 членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника у розмірі 70% від грошового забезпечення ОСОБА_2 який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.06.2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Постанова №393).

Відповідно до абзацу восьмого пункту 7 Постанови № 393 для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби,середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Так згідно постанови Кабінету Міністрів України №393 було обчислено пенсію позивача виходячи з наступного.

До розрахунку основних видів грошового забезпечення та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для призначення пенсії взято квітень 2022 року (місяць перед смертю годувальника).Так, як у годувальника на час звільнення (смерті) наявно менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців (за період 01.03.2018 по 18.07.2019; 09.03.2022 по 24.05.2022 17місяців).

Як слідує із документів наданих для призначення пенсії ОСОБА_1 , а саме: довідок про грошовий атестат наданих для призначення пенсії позивачу №4007/10/850 від 13.07.2022 та довідки №4007/10/851 від 13.07.2022 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України № 2262 та абзацу восьмого пункту 7 Постанови № 393, виданих Військовою частиною НОМЕР_1 , де грошове забезпечення для обчислення пенсії становить: посадовий оклад- 3350,00 грн; оклад за військове звання- 810,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (30%) - 1248,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби (65% та премія 206%) - 612,72 грн (3515,20 грн х 6901,00 грн:17 місяців). Сума для обчислення грошового забезпечення - 6020,72 грн. Основний розмір пенсії від грошового забезпечення (6020,72 грн) з розрахунку 70% складала на 1 утриманця 4214,50 грн (6020,72 грн х 70%). Адресна допомога відповідно до постанови №674 - 3585,50 грн. Загальний розмір пенсії Позивача ОСОБА_1 з 01.06.2022 становив - 7800,00 грн. В подальшому Позивачу з 01.01.2023 проведено перерахунок пенсії згідно довідок про грошовий атестат Nє4007/10/2124 від 10.11.2022 та довідки Nє 4007/10/2123 від 10.11.2022 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України Nє 2262 та абзацу восьмого пункту 7 Постанови Nє 393, виданих Військовою частиною НОМЕР_1 , де грошове забезпечення для обчислення пенсії становить: посадовий оклад 3350,00 грн; оклад за військове звання 810,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 35 % - 1456,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби 65% та премія 206% - 620,67 грн (3650,40 грн + 6901,00 грн :17 місяців). Сума для обчислення грошового забезпечення для обчислення пенсії 6236,67 грн.Основний розмір пенсії від грошового забезпечення (6236,67 грн) з розрахунку 70 відсотків складала на 1 утриманця 4365,67 грн (6236,67 грн х 70%).Адресна допомога відповідно до постанови №674 3434,33 грн.

Відтак, на думку суду, пенсія позивача у разі втрати годувальника нарахована відповідно до Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України №393.

Разом з тим, суд констатує, що Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачено, що призначення і виплата пенсій за цим Законом здійснюється органами Пенсійного фонду України.

А тому, дії суб`єкта владних повноважень, в особі пенсійного органу, призначати і виплачувати пенсію належать виключно до компетенції відповідача.

Відтак зазначена ОСОБА_1 сума основного розміру пенсії 7291,34 грн та сума недоотриманих пенсійних виплат за період з 01.08.2022 по 01.10.2023 року у сумі 102078,76 грн ймовірно самостійно ним розрахована, оскільки правильність розрахунку нічим не підтверджена.

Відповідно, вимога позивача про нарахування та виплату вказаної суми пенсії не підлягає задоволенню у зв`язку із безпідставністю.

Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно грунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені судом, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Керуючись статтями 242-245, 262, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович