Справа № 380/27432/23
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2024 рокусправа № 380/27432/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , у якому з врахуванням уточнень заявлено позовні вимоги: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров`я та на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров`я та на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини у період з 04.01.2023 року по 27.01.2023 року, з 01.03.2023 року до 07.03.2023 року, з 10.03.2023 року до 08.04.2023 року, з 11.04.2023 року до 02.05.2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №248 від 16.09.2022 військовослужбовця за призовом ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення. Відповідно до Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №27/3466 від 29.12.2022 солдат ОСОБА_1 отримав осколкове поранення 02 грудня 2022 року під час бойового зіткнення поблизу населеного пункту Стельмахівка Луганської області, отримав бойове травмування внаслідок артилерійського обстрілу зі сторони збройних сил Російської Федерації. Травмування отримане під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойового завдання в зоні ведення бойових дій. Причиною травмування с ворожий артилерійський обстріл. Не пов`язане з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушень, не наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння. Тілесні ушкодження не спричинені собі навмисно.

Позивач повідомляє, що в результаті отриманих травм він неодноразово проходив стаціонарне лікування у медичних закладах, або ж перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, що підтверджується долученими до позовної заяви медичними документами, а також висновками ВЛК.

Позивач стверджує, що має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000грн відповідно до Постанови КМУ №168 (за час перебування на лікуванні та у відпустці для лікування після поранення), просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому в межах спірних правовідносин вказує, що акт отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) позивачем у саме лютому чи квітні 2023 року штатною військово-лікарською комісією не встановлений, як того вимагає формулювання Постанови №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, оскільки поранення отримано 02.12.2022 та проведено відповідне лікування, за яке позивачу виплачено додаткову винагороду, збільшену до 100000грн. на місяць. Не встановлено тяжкість поранення відповідно до вимог наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 у довідках ВЛК від 09.03.2023 №2001 та 23.05.2023 №4310 (додані Позивачем). Натомість, відповідно до висновку ВЛК від 28.12.2022 відповідно до класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом МОЗ України № 370 від 04.07.2007, травма позивача легка. Відповідач наполягає, що підстави для виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, за час лікування з 01.02.2023 до 07.03.2023, 11.04.2023 до 02.05.2023 та відповідних відпусток після такого лікування з урахуванням вимог пункту 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану щодо тяжкості поранення відсутні.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд виходив з наступного.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №248 від 16.09.2022 військовослужбовця за призовом ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення

Відповідно до Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №27/3466 від 29.12.2022 солдат ОСОБА_1 отримав осколкове поранення 02 грудня 2022 року під час бойового зіткнення поблизу населеного пункту Стельмахівка Луганської області, отримав бойове травмування внаслідок артилерійського обстрілу зі сторони збройних сил Російської Федерації. Травмування отримане під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойового завдання в зоні ведення бойових дій. Причиною травмування є ворожий артилерійський обстріл. Не пов`язане з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушень, не наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння. Тілесні ушкодження не спричинені собі навмисно.

В результаті отриманих травм ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування у медичних закладах та перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

У спірний період:

з 04.01.2023 по 27.01.2023 позивач перебував у відпустці за станом здоров`я за висновком ВЛК (копію відпускного квитка ВЧ НОМЕР_1 від 04.01.2023 № 119 долучено до заяви про уточнення позовних вимог);

з 01.03.2023 по 07.03.2023 військовослужбовець перебував на стаціонарному лікуванні ДУ «Інститут неврології, психіатрії та наркології НАМУ України» з діагнозом: Невропатія лівого променевого нерву внаслідок вогнепального осколкового наскрізного поранення середньої третини плеча 02/12/2022, порушення моторної та сенсорної функції лівого передпліччя та кисті. Стан після операцій мікрохірургічний невроліз лівого променевого нерву на рівні нижньої-середньої третини плеча 15/02/2023 (період з 01.02.2023 року до 07.03.2023 року) (виписка із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 456 а.с.16);

з 10.03.2023 по 08.04.2023 позивач перебував у відпустці за станом здоров`я за висновком ВЛК (копію відпускного квитка ВЧ НОМЕР_1 від 10.03.2023 № 21089 долучено до заяви про уточнення позовних вимог);

з 11.04.2023 по 02.05.2023 військовослужбовець перебував на стаціонарному лікуванні ДУ «Інститут неврології, психіатрії та наркології НАМУ України» з діагнозом: Невропатія лівого променевого нерву внаслідок вогнепального осколкового наскрізного поранення середньої третини плеча 02/12/2022, порушення моторної та сенсорної функції лівого передпліччя та кисті. Стан після операцій мікрохірургічний невроліз лівого променевого нерву на рівні нижньої-середньої третини плеча 15/02/2023 (виписка із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 1500 а.с.17-18).

Позивач не погодившись з не нарахуванням і невиплатою йому у збільшеному розмірі винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у спірний період звернувся з цим позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.5 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

У Рішенні від 06 квітня 2022 року №1-р(II)/2022 Конституційний Суд України зазначив, що частину п`яту статті 17 Конституції України викладено так, що реалізація права на соціальний захист осіб, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей потребує якісного і ефективного законодавчого регулювання та запровадження механізмів забезпечення їх державної підтримки" (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини); а також, що з урахуванням вимог частини п`ятої статті 17 Конституції України метою законодавчого регулювання в цій сфері є як усебічне соціальне забезпечення військовослужбовців, яке компенсуватиме установлені законом обмеження та умови служби, властиві цій категорії громадян, так і підвищення мотивації особового складу Збройних Сил України у виконанні ними покладених на них функцій щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина друга статті 17 Основного Закону України).

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно зі ст.1 Закон 2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

За змістом ст.9 ч.1-4 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Так, п.1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Пунктом 4 цього Указу визначено Кабінету Міністрів України невідкладно, зокрема, забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України.

Пунктом 6 цього Указу визначено Кабінету Міністрів України, забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Відповідно до п.1 цієї Постанови №168 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Згідно матеріалів справи позивач під час проходження військової служби отримав поранення, що підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №27/3466 від 29.12.2022

Відповідно до довідки тимчасової ВЛК від 28.12.2022, довідки гарнізонної ВЛК № 2001 захворювання позивача пов`язане з проходженням військової служби, отримане внаслідок вогнепального осколкового наскрізного поранення серединної третини плеча (02.12.2022).

У зв`язку з отриманням поранення позивач потребував лікування.

У спірний період з 04.01.2023 по 27.01.2023 позивач перебував у відпустці за станом здоров`я за висновком ВЛК (копію відпускного квитка ВЧ НОМЕР_1 від 04.01.2023 № 119 долучено до заяви про уточнення позовних вимог); з 01.03.2023 по 07.03.2023 військовослужбовець перебував на стаціонарному лікуванні ДУ «Інститут неврології, психіатрії та наркології НАМУ України» з діагнозом: Невропатія лівого променевого нерву внаслідок вогнепального осколкового наскрізного поранення середньої третини плеча 02/12/2022, порушення моторної та сенсорної функції лівого передпліччя та кисті. Стан після операцій мікрохірургічний невроліз лівого променевого нерву на рівні нижньої-середньої третини плеча 15/02/2023 (період з 01.02.2023 року до 07.03.2023 року) (виписка із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 456 а.с.16); з 10.03.2023 по 08.04.2023 позивач перебував у відпустці за станом здоров`я за висновком ВЛК (копію відпускного квитка ВЧ НОМЕР_1 від 10.03.2023 № 21089 долучено до заяви про уточнення позовних вимог); з 11.04.2023 по 02.05.2023 військовослужбовець перебував на стаціонарному лікуванні ДУ «Інститут неврології, психіатрії та наркології НАМУ України» з діагнозом: Невропатія лівого променевого нерву внаслідок вогнепального осколкового наскрізного поранення середньої третини плеча 02/12/2022, порушення моторної та сенсорної функції лівого передпліччя та кисті. Стан після операцій мікрохірургічний невроліз лівого променевого нерву на рівні нижньої-середньої третини плеча 15/02/2023 (виписка із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 1500 а.с.17-18).

Згідно вимог Постанови № 168 позивач набув право на отримання додаткової грошової винагороди у збільшеному до 100 000 гривень розмірі в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Відповідач не обґрунтував з яких підстав позивачу не було нараховано та не виплачено додаткову грошову винагороду за період перебування на лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок отриманого ним поранення у збільшеному розмірі до 100 000 грн.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач позовні вимоги не спростував.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем та відповідачем, суд доходить висновку, наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, не надав доказів понесення інших судових витрат, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров`я та на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров`я та на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини у період з 04.01.2023 по 27.01.2023, з 01.03.2023 до 07.03.2023, з 10.03.2023 до 08.04.2023, з 11.04.2023 до 02.05.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяКрутько Олена Василівна