Справа № 420/2468/19
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2468/19
27 лютого 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Білостоцького О.В.
При секретарі: Кузьменко В.П.
Позивача: Лисенка О.М.
Представника позивача: Сатановського М.С.
Представника відповідача: Слободяник І.С.
Представника третьої особи: не з`явився
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №420/2468/19 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Одеської міської ради від 30.01.2019 року №4232-VII «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі гр. ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)».

Зобов`язано Одеську міську раду повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер: :41:008:0016 площею 0,1 га. за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Додатковим рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року було стягнуто з Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 9 420,00 грн., пов`язані з проведенням судової земельно-технічної експертизи у справі.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 року по справі №420/2468/19 скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 року в частині зобов`язання Одеської міської ради повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер: :41:008:0016 площею 0,1 га. за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Ухвалено у відповідній частині нове рішення, яким зобов`язано Одеську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер: :41:008:0016 площею 0,1 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

В інший частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 04.11.2021 року по справі №420/2468/19 було задоволено клопотання Одеської міської ради про зупинення виконання судового рішення. Зупинено виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 року у справі № 420/2468/19 до закінчення її перегляду у касаційному порядку.

Постановою Верховного Суду від 18.01.2024 року по справі №420/2468/19 касаційні скарги ОСОБА_2 та Одеської міської ради було залишено без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 року, додаткове рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 року у справі №420/2468/19 залишено без змін.

Поновлено виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 року у справі № 420/2468/19.

30.01.2024 року матеріали адміністративної справи №420/2468/19 надійшли з Верховного Суду до Одеського окружного адміністративного суду.

Одеською міською радою до суду було подано заяву про відстрочення виконання судового рішення у справі №420/2468/19. В обґрунтування вказаної заяви відповідач зазначив, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 року, під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Таким чином, за твердженням представника Одеської міської ради, виконання рішення суду можливе лише після скасування воєнного стану, у зв`язку з чим представник відповідача просить відстрочити виконання судового рішення у справі №420/2468/21 в строк до скасування воєнного стану в Україні.

21.02.2024 року від позивача до суду надійшли письмові пояснення, в яких ОСОБА_1 заперечує проти задоволення заяви Одеської міської ради та посилається на сформований правовий висновок Верховного Суду у постанові від 19.06.2018 року по справі №820/5348/17, згідно якого розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом. Тобто, за твердженням позивача, у строк до 21.02.2022 року (до внесення відповідних змін у законодавство) Одеська міська рада повинна була прийняти рішення про затвердження відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність позивачу.

Згідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З метою вирішення заяви Одеської міської ради про відстрочення виконання судового рішення у справі №420/2468/19 судом було призначено судове засідання.

Представник Одеської міської ради в судовому засіданні клопотання про відстрочення виконання судового рішення від 27.04.2021 року у справі №420/2468/19 підтримала та просила задовольнити.

Позивач та його представник у судовому засіданні 27.02.2024 року заперечували проти заявленого клопотання Одеської міської ради.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , до суду не з`явився, надав клопотання про проведення судового засідання без його участі. Заяву Одеської міської ради підтримав та просив задовольнити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши відповідні норми права, суд робить висновок, що клопотання представника відповідача про відстрочення виконання судового рішення від 27.04.2021 року у справі №420/2468/19 підлягає задоволенню з огляду на наступне.

За змістом статті 129-1 Конституції України та статей 370, 373 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України і виконуються на підставі виконавчого листа, виданого судом першої інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною 3 статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

З аналізу зазначених норм вбачається, що задоволення заяви про відстрочення виконання рішення суду можливе лише у виняткових випадках, які суд визначає, виходячи з особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання судового рішення (відсутність присудженого майна в натурі, відсутність коштів на рахунку, стихійне лихо тощо).

Разом з тим, перелік підстав, що ускладнюють виконання судового рішення та є підставою для відстрочення його виконання, не є вичерпним. Підставою для відстрочення виконання судового рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у строк, встановлений судом, тому ці обставини повинні бути доведеними заявником.

Отже, підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у визначений строк.

Під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність виключних обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду. Наявність таких обставин має бути підтверджено належними та допустимими доказами.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану №2145-IX вiд 24.03.2022 року було вирішено розділ Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнити пунктом 27, де у підпункті 5 було визначено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, зокрема, безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Законом України №2698-ІХ від 19.10.2022 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель» підпункт 5 доповнений другим реченням такого змісту: «Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом».

Як було зазначено позивачем в судовому засіданні, він не є власником об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), розташованих за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером: :41:008:0016 площею 0,1 га, щодо якої вирішені його позовні вимоги. Позивачем також не було надано та матеріали справи не містять доказів передання ОСОБА_1 у користування згаданої земельної ділянки до набрання чинності Земельним кодексом України. Враховуючи зазначене суд доходить висновку, що позивач не підпадає під виключення, що визначені пп.5 п.27 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (за змінами, внесеними Законом України №2698-ІХ від 19.10.2022 року), що стосуються особливостей регулювання земельних відносин під час дії воєнного стану в Україні.

Відповідно до приписів статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 року №389-VIII воєнний стан визначений, як особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан, який продовжує свою дію й по теперішній час.

За правилами частини першої статті 7 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 року №389-VIII, воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.

До закінчення строку, на який було введено воєнний стан, та за умови усунення загрози нападу чи небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності Президент України може прийняти указ про скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях, про що має бути негайно оголошено через засоби масової інформації.

Листом Торгово-промислової палати України від 28 лютого 2022 року №2024/02.0-7.1 підтверджено, що введення воєнного стану в Україні з 24 лютого 2022 року до його офіційного закінчення є обставинами надзвичайними, невідворотними, тобто обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами).

Суд при вирішенні заяви Одеської міської ради вважає помилковим посилання позивача на постанову Верховного Суду від 19.06.2018 року у справі №820/5348/17, оскільки правовий висновок у згаданій постанові не є релевантним до спірних правовідносин у справі №420/2468/19 та стосується питань визнання протиправної відмови територіального органу Держгеокадастру у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки та зобов`язання цього органу повторно розглянути заяву позивача про затвердження такого проекту, та не стосується питань відстрочення виконання судового рішення під час дії правового режиму військового стану.

Суд також акцентує увагу сторони позивача на тому, що у наданій нею копії постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2024 року по справі №400/11409/23, апеляційним судом було ухвалено нове судове рішення, яким хоча і зобов`язано орган місцевого самоврядування прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу у власність під час дії правового режиму воєнного стану в Україні, але через зазначені обставини відстрочено виконання цієї постанови у зобов`язальній частині до припинення (скасування) на території України такого стану.

Враховуючи факти неодноразового продовження воєнного стану в Україні, а також те, що позивач не підпадає під виключення, що визначені пп.5 п.27 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (за змінами, внесеними Законом України №2698-ІХ від 19.10.2022 року), суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення заяви представника відповідача та відстрочення виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 року по справі №420/2468/21 в частині зобов`язання Одеської міської ради затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер: :41:008:0016 площею 0,1 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

На підставі викладеного, керуючись приписами ст.ст. 5-11, 241, 243, 248, 256, 293-295, 370, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Одеської міської ради про відстрочення виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 року по справі №420/2468/21 - задовольнити.

Відстрочити до припинення (скасування) на території України воєнного стану виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 року по справі №420/2468/21 в частині зобов?язання Одеської міської ради затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер: :41:008:0016 площею 0,1 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 04 березня 2024 року.

Суддя О.В. Білостоцький