Справа № 560/12368/23
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2024-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/12368/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О.

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

05 березня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Полотнянка Ю.П. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з позовом про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15.10.2019 №22-7903-СГ "Про включення земельних ділянок в перелік на торги" з Додатком до нього, в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які пропонуються до продажу земельних торгах, земельної ділянки площею 5,0701 га, з кадастровим номером :04:003:0201, яка розташована за межами населених пунктів Гусятинської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.08.2019 року № 22-6294-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Гусятинської сільської ради Чемеровецького району.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15.10.2019 року №22-7903-СГ «Про включення земельних ділянок в перелік на торги» включено земельні ділянки в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах згідно з додатком. Надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які пропонуються до продажу на земельних торгах у формі аукціону, зі зміною цільового призначення: до зміни - землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичними особами (код цільового призначення 16.00) та землі резервного фонду (код цільового призначення 17.00), після зміни - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код цільового призначення 01.01), згідно з додатком.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.11.2019 року № 22-9682-СГ «Про внесення змін до наказу», внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.08.2019 року № 22-6294-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», а саме: надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення: місце розташування об`єкта землеустрою із земельної ділянки (кадастровий номер :04:003:0201), яка розташована за межами населених пунктів Гусятинської сільської ради Чемеровецького району. Цільове призначення земельної ділянки до його зміни - землі запасу (16.00), цільове призначення земельної ділянки після його зміни - для ведення особистого селянського господарства (01.03).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.01.2020 року № 22-1609-СГ «Про надання у власність земельної ділянки», затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :04:03:0300, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Гусятинської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №285405326 від 18.11.2021 року вбачається, що на підставі наказу від 27.01.2020 року № 22-1609-СГ, 05.02.2020 року приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лаврентьєвим Ю.В. зареєстровано право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:03:0300. В подальшому, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 12.02.2020 року серія та номер 267, ОСОБА_2 вказану земельну ділянку продав ОСОБА_1 . Цього ж дня, приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лаврентьєвим Ю.В. зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 35456375.

Відповідно до листа відповіді ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 32-22-0.501- 638/32-21 від 15.12.2021 року вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:003:0300, яка надана у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, утворена в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0201 площею 5,0701 га.

16 листопада 2020 року згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №105-Т «Про виключення земельних ділянок із переліку на торги», земельну ділянку з кадастровим номером :04:003:0201 площею 5,0701 га було виключено з переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності право оренди на яку пропонується до продажу на земельних торгах.

Позивачі, вважаючи протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15.10.2019 року № 22-7903-СГ «Про включення земельних ділянок в перелік на торги», звернулись з цим позовом до суду.

Відмовляючи позивачу в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем доведена правомірність оскаржуваного рішення, відповідач діяв у спосіб визначений законом та у межах наданих законом повноважень, а тому підстави для задоволення позовних вимог позивачів відсутні.

Переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права, колегія суддів виходить із наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Крім того, виходячи з аналізу статті 118 ЗК України, вбачається, що порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частина 1 статті 127 ЗК України визначає, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини другої статті 134 ЗК України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Судом встановлено, що рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 31.10.2022 у справі №687/28/22 визнано незаконним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.01.2020 року № 22-1609-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :04:03:0300, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Гусятинської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області. Витребувано в ОСОБА_1 , на користь держави земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер :04:003:0300), що була передана наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.01.2020 року № 22-1609-СГ у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Гусятинської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області. Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури (, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, розрахунковий рахунок UA 0002814, код класифікації видатків бюджету 2800) судовий збір у розмірі по 1513,33 грн. з кожного.

Постановою Хмельницького апеляційного суду від 16.02.2023 у справі №687/28/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 31 жовтня 2022 року залишено без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зокрема, судом встановлено, що на момент, передачі (надання) земельної ділянки у власність ОСОБА_2 відповідно до статті 118 ЗК та прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області рішення з цього питання, земельна ділянка, яка надана у власність ОСОБА_2 , була частиною земельної ділянки кадастровий номер :04:003:0201 площа 5,0701 га, яка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, що не відповідає вимогам ч.5 статті 136 ЗК України. Тому, в силу приписів частини п`ятої статті 136 ЗК України це є підставою для визнання наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.01.2020 року № 22-1609-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :04:03:0300, незаконним.

Зважаючи на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що нереалізація відповідачем спірного наказу шляхом проведення земельних торгів не може бути підставою для визнання його протиправним.

Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Поряд з цим, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зазначеним вимогам закону рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Хмельницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п. 2 ч.5 ст. 328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Полотнянко Ю.П. Граб Л.С.