Справа № 440/849/24
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/849/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Солтис О.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Муравйова О.В., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним рішення Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформлене листом №6/366 від 15.12.2023 року, щодо відмови у підготовці та наданні довідки для ОСОБА_1 про проживання з чоловіком ОСОБА_2 у місцевостях, де була відсутня можливість працевлаштуватися за спеціальністю, встановленого зразка, передбаченого додатком № 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року;

- зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка, передбаченого додатком № 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, про проживання дружини військовослужбовця ОСОБА_1 з 24.08.1979 по 01.09.1981 рр. з чоловіком військовослужбовцем ОСОБА_2 в місцевостях (Чехословаччина), де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно відмовив у видачі довідки, передбаченої додатком № 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, внаслідок чого до страхового стажу позивача не зараховано період її перебування за місцем служби чоловіка у місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування, а саме: з 12.09.1977 по 01.09.1978, з 24.08.1979 по 01.09.1981, з 21.07.1982 по 01.10.1982.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, призначено у справі судове засідання на 29.02.2024. Викликано свідка.

13.02.2024 від відповідача до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач проти позову заперечує та вказує, що заявницею не надано належних доказів неможливості її працевлаштування, а тому Полтавський ОТЦКСП діяв у відповідності до норм чинного законодавства. Крім того, відповідач посилався на пункт 9 наказу Міністра оборони колишнього СРСР № 27 від 15.01.1990 (згідно роз`яснень Мінсоцполітики), яким передбачено, що дружинам військовослужбовців, що мають необхідний для призначення пенсії стаж роботи (20 років і більше), довідки не видаються.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував.

У судовому засіданні свідок ОСОБА_2 пояснив, що в період з 1977 по 1982 рік проходив військову службу в Чехословаччині. Протягом періодів з 12.09.1977 по 01.09.1978, з 24.08.1979 по 01.09.1981 та з 21.07.1982 по 01.10.1982 його дружина ОСОБА_1 перебувала з ним, внаслідок чого не могла працевлаштуватися.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, допитавши свідка, встановив такі обставини.

12.07.1975 позивач ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ) уклала шлюб з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу НОМЕР_1 від 12.07.1975 /а.с.6/.

Згідно довідки ВЧ польова пошта НОМЕР_2 № 797 від 01.10.1982, виданої ОСОБА_1 , з 12.09.1977 по 01.09.1978, з 24.08.1979 по 01.09.1981, з 21.07.1982 по 01.10.1982 вона не працювала у зв`язку з тим, що перебувала за кордоном за місцем служби чоловіка. Довідка містить печатку військової частини та підписано в.о. начальника штабу ВЧ ПП НОМЕР_2 /а.с. 10/.

Рішенням Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформленим листом №6/366 від 15.12.2023 року, прийнятим за наслідками розгляду звернення позивачки, їй відмовлено у підготовці та наданні довідки про проживання з чоловіком ОСОБА_2 у місцевостях, де була відсутня можливість працевлаштуватися за спеціальністю, встановленого зразка, передбаченого додатком № 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року /а.с. 14/.

Відмова обґрунтована тим, що заявницею не надано належних доказів неможливості її працевлаштування у спірному періоді, не надано інформації щодо отримання нею пенсії. Крім того, відповідач посилався на пункт 9 наказу Міністра оборони колишнього СРСР № 27 від 15.01.1990 (згідно роз`яснень Мінсоцполітики), яким передбачено, що дружинам військовослужбовців, що мають необхідний для призначення пенсії стаж роботи (20 років і більше), довідки не видаються.

Позивач не погодилася із такою відповіддю та звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача (дії, вчиненні при його прийнятті) як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягає оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Відповідно до частини третьої статті 18 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII дружинам (чоловікам) військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, до загального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком зараховується період проживання разом з чоловіком (дружиною) в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

Згідно з пунктом «з» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, до стажу роботи зараховується також період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

Пунктом 13 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року в редакції від 27.09.2022 /далі - Порядок № 637/ період проживання дружини військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) з чоловіком у місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток 4), виданими командирами (начальниками) військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, підприємств, установ і організацій, або довідками, що видаються територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

При цьому для дружини військовослужбовця, звільненого з військової служби, період проживання до 1 січня 2004 р. з чоловіком у місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідкою (додаток 4), виданою територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на підставі особової справи військовослужбовця, звільненого з військової служби, та інших документів, які підтверджують зазначений період.

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що за загальним правилом, проживання дружини військовослужбовця з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, виданими командирами (начальниками) військових частин, військових навчальних закладів.

В той же час, запроваджено окрему процедуру підтвердження проживання дружини військовослужбовця у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю до 01.01.2004. Такі обставини підтверджуються довідками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Як встановлено судом, на підтвердження факту проживання ОСОБА_1 з 24.08.1979 по 01.09.1982 рр. з чоловіком військовослужбовцем ОСОБА_2 в місцевостях (Чехословаччина), де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю відповідачу та до суду позивачем надано:

- копію свідоцтва про шлюб НОМЕР_1 від 12.07.1975 /а.с. 6/;

- копію свідоцтва про народження дочки від 13.07.1981 /а.с.6/;

- копію диплому про освіту ОСОБА_3 ( ОСОБА_1 ) № 310 від 03.07.1975 року /а.с. 7/;

- копію витягу з трудової книжки ОСОБА_1 /а.с. 8-9/;

- копію довідки ВЧ польова пошта НОМЕР_2 № 797 від 01.10.1982, виданої ОСОБА_1 про те, що з 12.09.1977 по 01.09.1978, з 24.08.1979 по 01.09.1981, з 21.07.1982 по 01.10.1982 вона не працювала у зв`язку з тим, що перебувала за кордоном за місцем служби чоловіка /а.с. 10/. Довідка містить печатку військової частини та підписано в.о. начальника штабу ВЧ ПП НОМЕР_2 ;

- копію довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02.08.2023 № 9/1/122, виданої на підставі особової справи ФП - 57168 про те, що ОСОБА_2 згідно даних його послужного списку проходив дійсну військову службу з 14.11.1969 по 22.07.1993 у різних військових підрозділах /а.с. 11/.

Вищенаведеними письмовими доказами, поясненнями позивачки та показами свідка у повній мірі підтверджується факт проживання ОСОБА_1 з 12.09.1977 по 01.09.1978, з 24.08.1979 по 01.09.1981, з 21.07.1982 по 01.10.1982 з чоловіком військовослужбовцем ОСОБА_2 в місцевостях (Чехословаччина), де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю.

Водночас, суд зауважує, що організацію соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей згідно пункту 8 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154 (далі - Положення № 154) забезпечують територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Згідно цього ж пункту Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки ведуть облік осіб, звільнених з військової служби із Збройних Сил в запас або у відставку (далі - особи, звільнені з військової служби), які проживають на відповідній території, для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; забезпечують підготовку та подання документів, необхідних для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки; надають довідки дружинам (чоловікам) військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, про період проживання разом з чоловіком (дружиною) в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років, для його зарахування до загального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком.

Враховуючи вищенаведене саме на відповідача покладено обов`язок щодо збору, аналізу та витребування відповідної інформації необхідної для оформлення подання до органу Пенсійного фонду України відповідної довідки про період перебування позивачки, як дружини військовослужбовця з чоловіком військовослужбовцем в місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю для обрахунку пенсії.

Отже, відмова Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформлена листом №6/366 від 15.12.2023 року у підготовці та наданні довідки про проживання позивачки з чоловіком ОСОБА_2 у місцевостях, де була відсутня можливість працевлаштуватися за спеціальністю з посиланням на недостатність доказів є необґрунтованою.

Посилання ж відповідача на ненадання позивачкою інформації щодо призначення/отримання пенсії та її виду, на думку суду, не відповідає наданим Полтавському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки повноваженням, що визначені Положенням № 154.

Позаяк зарахування чи відмова у зарахуванні періодів до стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду в межах їхніх повноважень, тому твердження відповідача про неможливість надання спірної довідки в разі наявності у особи страхового стажу 20 років судом відхиляється.

Підсумовуючи вищенаведене суд дійшов висновку, що рішення Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформлене листом №6/366 від 15.12.2023 року, щодо відмови позивачці у підготовці та наданні довідки про проживання з чоловіком ОСОБА_2 у місцевостях, де була відсутня можливість працевлаштуватися за спеціальністю, встановленого зразка, є протиправним та підлягає скасуванню.

Перевіряючи дотримання критеріїв, яким має відповідати рішення, дії суб`єкта владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі не дотримані, відповідач діяв без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та вчинення дій. З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає до задоволення.

Обираючи ефективний спосіб захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах суд вважає за необхідне зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області довідку встановленого зразка, передбаченого додатком № 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, про проживання дружини військовослужбовця ОСОБА_1 з 12.09.1977 по 01.09.1978, з 24.08.1979 по 01.09.1981, з 21.07.1982 по 01.10.1982 з чоловіком військовослужбовцем ОСОБА_2 в місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ідентифікаційний код 07851296) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформлене листом №6/366 від 15.12.2023 року, щодо відмови у підготовці та наданні довідки про проживання з чоловіком ОСОБА_2 у місцевостях, де була відсутня можливість працевлаштуватися за спеціальністю, встановленого зразка, передбаченої додатком № 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року.

Зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області довідку встановленого зразка, передбаченого додатком № 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, про проживання дружини військовослужбовця ОСОБА_1 з 12.09.1977 по 01.09.1978, з 24.08.1979 по 01.09.1981, з 21.07.1982 по 01.10.1982 з чоловіком військовослужбовцем ОСОБА_2 в місцевостях, де була відсутня можливість її працевлаштування за спеціальністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 04 березня 2024 року.

Суддя К.І. Клочко