Справа № 420/29555/23
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №30 від 19.09.2023 року про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 07.04.1983 року по 01.01.1998 року, починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 12.09.2023 року, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пенсію за наявним страховим стажем позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом зарахування періодів роботи з 07.04.1983 року по 01.01.1998 року, починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 12.09.2023 року.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачам строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзиви.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що 12.09.2023 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії, однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №30 від 19.09.2023 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії. В рішенні зазначено, що періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 до страхового стажу не враховані, оскільки титульна сторінка не містить дати заповнення трудової книжки, що є порушенням Інструкції ведення трудових книжок працівників. А також зазначено, що необхідно долучити уточнюючі довідки видані на підставі первинних документів. Позивач вважає, що пенсійний орган протиправно не зарахував до його страхового стажу період роботи з 07.04.1983 року по 01.01.1998 року, оскільки він не може нести відповідальність за заповнення трудової книжки, а недоліки її заповнення не є підставою вважати відсутність трудового стажу за спірний період.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що позивач 12.09.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком в порядку Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та доданими документами. Відповідно до пункту 4.2 Порядку Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, розгляд документів, наданих для призначення пенсії ОСОБА_1 провадився за принципом «екстериторіальності». Розглянувши надані позивачем документи, на вимогу до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було прийнято рішення №30 від 19.09.2023 року, яким позивачу було відмовлено у призначені пенсії за віком. Вік позивача на момент звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 59 років 11 місяців 10 днів. Необхідний страховий стаж, згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 30 років. Страховий стаж позивача становить 21 рік 08 місяців 18 днів. Стаж для визначення права згідно п.3.1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 24 роки 12 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи за трудовою книжкою НОМЕР_2 , оскільки титульна сторінка не містить дати заповнення трудової книжки, що є порушенням Інструкції ведення трудових книжок працівників. Для зарахування необхідно долучити довідки видані на підставі первинних документів. Страховий стаж з 01.01.1998 року зараховано згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. У разі відсутності, починаючи з 01.01.2018 року страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу з 01.01.2026 року по 01.12.2026 року включно від 23 до 33 років, та після досягнення віку 65 років на наявності страхового стажу не менше 15 років. Відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивач не набув необхідного страхового стажу. Право на пенсійну виплату позивача набуде 03.10.2026 року. Отже дії органів Пенсійного фонду України щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є законними та обґрунтованими.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що 12.09.2023 року позивач звернувся в Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії на за віком відповідно до ст. 26 Закону №1058, а рішення №30 від 19.09.2023 року про відмову в такому призначенні приймало Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 58 років 06 місяців за наявності страхового стажу, зокрема з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років. За відсутності страхового стажу роботи 25 років, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу у період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років, або після досягнення 65 років за наявності страхового стажу у період з 01 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 15 до 22 року. Вік позивача 59 років 11 місяців 10 днів. Страховий стаж позивача становить 24 роки 08 місяців 18 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви не зараховано період роботи: - періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки титульна сторінка не містить дати заповнення трудової книжки, що є порушенням Інструкції ведення трудових книжок працівників. Для зарахування необхідно долучити уточнюючі довідки видані на підставі первинних документів. Страховий стаж з 01.01.1998 року зараховано згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Згідно пункту 2 статті 24 Закону 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченою частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу з січня 2026 року по грудень 2026 року включно від 23 до 33 років, та після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу не менше 15 років. ОСОБА_1 матиме право на пенсійну виплату згідно підтверджених документів 03.10.2026 року. У разі повторного звернення за призначенням пенсії з додатковими документами, право на пенсійну виплату буде переглянуто.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (вік 59 років на момент звернення до пенсійного фонду).

12 вересня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розглянувши звернення позивача за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення №30 від 19.09.2023 року про відмову у призначенні пенсії.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №30 від 19.09.2023 року зазначено про те, що за доданими документами позивача до страхового стажу не зараховано період роботи: - періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки титульна сторінка не містить дати заповнення трудової книжки, що є порушенням Інструкції ведення трудових книжок працівників. Для зарахування необхідно долучити уточнюючі довідки видані на підставі первинних документів. Страховий стаж з 01.01.1998 року зараховано згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Згідно пункту 2 статті 24 Закону 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченою частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу з січня 2026 року по грудень 2026 року включно від 23 до 33 років, та після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу не менше 15 років. ОСОБА_1 матиме право на пенсійну виплату згідно підтверджених документів 03.10.2026 року. У разі повторного звернення за призначенням пенсії з додатковими документами, право на пенсійну виплату буде переглянуто

Позивач не погодився із правомірністю рішення відповідача та звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 56, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3, 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

При цьому, з матеріалів справи та оскаржуваного рішення вбачається, що відповідачем взагалі не досліджувалися періоди роботи позивача зазначені в його трудовій книжці НОМЕР_2 , оскільки титульна сторінка не містить дати заповнення трудової книжки, що є порушенням Інструкції ведення трудових книжок працівників.

Так, порядок ведення трудових книжок, був урегульований «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року №162 та «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58.

Згідно з п. 2.3 Інструкції № 162, всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

У п. 2.4 Інструкції № 58, зокрема, зазначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

При цьому, обов`язок щодо внесення записів до трудової книжки покладається на роботодавців, що виключає провину особи, яка бажає призначити пенсію, у недоліках таких записів.

Крім того, судом взято до уваги зміст положень Порядку №637, відповідно до п. 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

При цьому, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 06.02.2018 у справі №677/277/17, провадження №К/9901/1298/17, від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, провадження № К/9901/2310/18.

Суд також зазначає, що на працівника не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку) за формальні недоліки оформлення записів трудової книжки, якщо недоліки допущені із вини адміністрації підприємства.

Крім того, Верховний Суд у іншій постанові від 21.02.2018 року в справі №687/975/17 вказав, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства, відтак вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань з призначення пенсії за віком.

У постанові Верховного Суду від 21.02.2020 року по справі №686/3264/16-а №6 зазначено необхідність застосування саме записів у трудовій книжці, а надання довідок вимагається у разі відсутності в ній відповідних записів.

Таким чином рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №30 від 19.09.2023 року про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідачем взагалі не досліджувалися періоди роботи позивача, зазначені в трудовій книжці НОМЕР_2 .

Враховуючи протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №30 від 19.09.2023 року про відмову у призначенні пенсії, у суду є всі підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву позивача від 12.09.2023 року.

При цьому, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 07.04.1983 року по 01.01.1998 року, починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 12.09.2023 року та призначити пенсію за наявним страховим стажем позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом зарахування періодів роботи з 07.04.1983 року по 01.01.1998 року, починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 12.09.2023 року, оскільки відповідачем взагалі не досліджувались періоди роботи позивача відповідно його трудової книжки.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №30 від 19.09.2023 року про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву позивача від 12.09.2023 року, а в іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрія, 10, м. Львів, Львівська область, 79016, ) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №30 від 19.09.2023 року про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 07.04.1983 року по 01.01.1998 року, починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 12.09.2023 року, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити пенсію за наявним страховим стажем позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом зарахування періодів роботи з 07.04.1983 року по 01.01.1998 року, починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 12.09.2023 року задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №30 від 19.09.2023 року про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.09.2023 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрія, 10, м. Львів, Львівська область, 79016, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА