Справа № 420/37020/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Служби зовнішньої розвідки України (, місце знаходження: 04107, м. Київ, вул. Нагірна, 24/1), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 28 грудня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Служби зовнішньої розвідки України (, місце знаходження: 04107, м. Київ, вул. Нагірна, 24/1), в якій позивач просив:

- Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні та поданні до Головного управління ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 17.07.2021 року у відповідності до ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону № 2011-ХІІ з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням змін, внесених постановою КМУ від 14.07.2021 року № 729 для здійснення перерахунку пенсії з 01.08.2021 року основного розміру пенсії позивача.

- Зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 17.07.2021 року у відповідності до ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону № 2011-ХІІ з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням змін, внесених постановою КМУ від 14.07.2021 року № 729 для здійснення перерахунку пенсії з 01.08.2021 року основного розміру пенсії позивача.

Ухвалою від 02 січня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

А також, вказаною ухвалою залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку пенсійного фонду, отримує пенсію на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач зазначив, що у постанову КМУ № 704 були внесені зміни постановою КМУ від 14.07.2021 року № 729 та відповідні пункти доповнені новими абзацами, викладеними в іншій редакції, зокрема: пп.1 п. 6: виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.08.2021 року.

Однак, відповідач відмовив позивачу, посилаючись на відсутність підстав для надання довідки про розмір грошового забезпечення.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки, із внесенням змін до постанови КМУ № 704 змінено розмір посадового окладу військовослужбовців розвідувальних органів, розмір премії та надбавки за вислугу років, що відповідно до приписів ст. 63 Закону № 2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії.

У встановлений судом строк від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № 2006/24 від 15.01.2024 року), в якому відповідач не погоджується із позовними вимогами позивача та просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідач зазначив, що на сьогоднішній день діє постанова КМУ від 23.02.2022 року № 144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів», пунктом 1 встановлено перерахувати з 01 серпня 2021 року пенсії, призначені за нормами Закону № 2262-ХІІ, виходячи з визначеного постановою КМУ № 704 розміру грошового забезпечення у розмірах установлених на дату набрання чинності постановою КМУ від 14.07.2021 року № 729.

Пункт постанови КМУ № 144 встановлює, що Пенсійний фонд повинен повідомити своїм головним управлінням в областях про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Представник відповідача звертає увагу, що саме на підставі поданих пенсійним органом списків Служба зовнішньої розвідки готує довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Тому на заяву позивача відповідач правомірно повідомив, що у разі надходження від Головного управління ПФУ списків осіб, яким СЗРУ мають видати довідки в порядку визначеному постановою КМУ № 144, СЗРУ підготує відповідну довідку та у місячний строк подасть її до пенсійного органу.

Відповідь на відзив не надходила.

До суду 23 січня 2024 року від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшли копії документів з пенсійної справи позивача.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Сторонами не заперечується, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ, що підтверджено протоколом за пенсійною справою (Служба зовнішньої розвідки України) від 21.10.2010 року.

З протоколу про призначення пенсії вбачається, що пенсія обчислена з грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40 %, надбавка за умови режимних обмежень допуск Ф.2. 15 %, надбавка за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність 50 %, надбавка за особливо важливі завдання 97 %, премія 10 %.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року суд встановив, що позивачу обчислена пенсія із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50 %, надбавка за умови режимних обмежень допуск Ф. 2 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби 30 %, премія 30 %.

Суд встановив, що представник позивача подав до відповідача заяву, в якій просив скласти та надати до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 17.07.2021 відповідно до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року з урахуванням змін, внесених постановою КМУ № 729 від 14.07.2021 для проведення з 01.08.2021 року перерахунку пенсії.

Листом від 19.10.2023 року № 19/1/2344-вх/п фінансово-економічне управління Служби зовнішньої розвідки України надало відповідь про те, що Служба повідомила Пенсійний фонд України про підстави щодо проведення перерахунку раніше призначених пенсій листом від 21.07.2021 року № 17/1091/ПБ, які виникли у зв`язку із прийняттям змін до постанови КМУ № 704 постановою КМУ № 729 від 14.07.2021 року, але списки пенсіонерів розвідувальних органів органами Пенсійного фонду України до Служби не надавались, тому враховуючи встановлений законом механізм та підстави для надання Службою до органу Пенсійного фонду України запитуваної довідки, її підготовка є неможливою.

Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704», внесені зміни до постанови КМУ № 704, зокрема відповідні пункти доповнені новими абзацами та викладені в іншій редакції, зокрема:

пункт 4 доповнено абзацом згідно: установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом: для військовослужбовців кадрового складу - 1,8; для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4;

підпункт 2 пункту 5: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

підпункт 1 пункту 6: виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 набула чинності з 17.07.2021 року.

Таким чином, з урахуванням внесених змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» змінено: розмір посадового окладу військовослужбовців розвідувальних органів, розмір премії військовослужбовців розвідувальних органів та надбавку за вислугу років військовослужбовців розвідувальних органів.

Як вже було зазначено вище, усі призначені за Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію.

Таким чином, з огляду на зміни, внесені до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», позивач має право на перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що на відповідача - СЗР України покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45, що не заперечується відповідачем.

Відповідач визнає право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з цим підставою для відмови у видачі такої довідки стало те, що органами Пенсійного фонду України не були надані списки пенсіонерів розвідувальних органів для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям постанови КМУ № 729 від 14 липня 2021 року.

Такі підстави для відмови у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення судом відхиляються, оскільки позивач не позбавлений права самостійно звернутися із заявою про видачу йому довідки з підстав передбачених законом. Крім того, суд зазначає, що не виконання органами Пенсійного фонду України свого обов`язку щодо надання списків пенсіонерів для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення не може позбавляти позивача належному йому права на здійснення перерахунку пенсії.

Як вже зазначалось, до постанови КМУ № 704 внесені зміни Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704».

Відтак, саме внесення змін до Постанови №704 зумовило виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Тому позивач має право на видачу йому довідки про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 року для здійснення перерахунку пенсії з 01.08.2021 року.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії СЗР України щодо відмови у оформленні та поданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 17.07.2021 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.08.2021 основного розміру його пенсії є протиправними.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Службу зовнішньої розвідки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 17.07.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону. України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729, для здійснення перерахунку з 01.08.2021 основного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрат не належать стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Служби зовнішньої розвідки України (, місце знаходження: 04107, м. Київ, вул. Нагірна, 24/1), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії Служби зовнішньої розвідки України (, місце знаходження: 04107, м. Київ, вул. Нагірна, 24/1) щодо відмови в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 17.07.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729, для здійснення перерахунку з 01.08.2021 основного розміру пенсії.

Зобов`язати Службу зовнішньої розвідки України (04107, м. Київ, вул. Нагірна, 24/1, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 17.07.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону. України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729, для здійснення перерахунку з 01.08.2021 основного розміру пенсії.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко