Справа № 260/118/24
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 березня 2024 рокум. Ужгород№ 260/118/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить:

1) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12.09.2023, яка оформлена рішенням про відмову у призначенні пенсії №60 від 12.09.2023, у призначенні з 04.09.2023 незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії ОСОБА_1 ;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_1 :

- період його роботи з 24.03.2003 року по 20.09.2009 року (6 років 5 місяців 28 днів) гірником у шахті «Криворізька» AT «Кривбасзалізрудком», де він був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах на видобутку руди з вмістом / в тому числі і у вміщуючих породах /двоокису кремнію 10 відсотків і більше, що передбачено ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ II постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року шляхом взаємного зарахування зарахувати до провідних професій за ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що дає право на призначення пенсії незалежно від віку;

- період його роботи з 21.09.2009 року по 14.04.2010 року - (6 місяців 25 днів) - учнем прохідника у шахті «Криворізька» AT «Кривбасзалізрудком», з 15.04.2010 по 01.09.2023 прохідником у шахті «Криворізька» AT «Кривбасзалізрудком» (13 років 4 місяці 18 днів) зарахувати до провідних професій за ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку;

- 27 місяців періоду його участі з 11.06.2015 по 22.06.2016 року, з 31.10.2020 по 15.02.2021, з 21.12.2021 по 05.03.2022, з 24.02.2022 по 24.09.2022, з 11.10.2022 по 21.11.2022, з 29.11.2022 по 05.01.2023 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України зарахувати у трикратному розмірі (замість 27 місяців зарахувати 81 місяць) до періодів роботи за провідними професіями за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які дають право на призначення пенсії незалежно від віку;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_1 з 04.09.2023року призначити пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 нарахувати та виплатити призначену з 04.09.2023 пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

5) стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 пенсійні виплати з 04.09.2023 року на виконання рішення суду у даній справі, що набере законної сили.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що у вересні 2023 року він звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії незалежно від віку на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак за результатами розгляду такої заяви у призначенні пенсії було відмовлено з мотивів відсутності необхідного пільгового страхового стажу. Таке рішення відповідача 2 вважає протиправним, оскільки ним частково не було зараховано окремі періоди його трудової діяльності, а також період проходження військової служби в особливий період у 3-кратному розмірі.

24 січня 2024 року відповідач 2 подав до суду відзив на позовну заяву №0700-0901-8/4831 від 23.01.2024, в якому проти заявлених позовних вимог заперечив. Так, зазначає, що за результатами розгляду поданої позивачем заяви та доданих до неї документів встановлено відсутність підстав для призначення пенсії у зв`язку з недостатністю необхідного стажу роботи із особливо шкідливими і важкими умовами праці. При цьому вважає безпідставними твердження позивача про необхідність кратного зарахування до пільгового страхового стажу період участі у бойових діях, оскільки така застосовується для призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям.

26 лютого 2024 року відповідач 1 надав через особистий електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» відзив на позовну заяву №0400-010904-8/37513 від 23.02.2024, в якому в якості підстави не зарахування окремих період роботи позивача до пільгового страхового стажу зазначає відсутність в трудовій книжці повної інформації про характер виконуваної роботи, найменування списків та поширення пільг пенсійного забезпечення. Так, наданою АТ «Кривбасзалізрудком» довідкою період роботи позивача з 24.03.2003 по 20.09.2009 у пільговому обчисленні підтверджено тільки кількість 6 місяців 23 дні. При цьому зауважує, що підтвердження пільгових періодів роботи не відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України, а встановлюється виключно на підставі первинних документів підприємств-роботодавців та документів про стаж. Стосовно зарахування до страхового стажу періоду участі позивача у бойових діях у кратному розмірі зазначає, що право на таке пільгове обчислення часу проходження служби мають особи, які користуються правом на призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Окрім того, вважає, що питання призначення пенсії є дискреційними повноваженнями органу Пенсійного фонду України, а тому такі не можуть бути вирішені в судовому порядку.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, розглянувши доводи сторін, наведені ними в письмових заявах, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) проходить військову службу в Збройних Силах України за призовом у зв`язку з мобілізацією.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 06.07.2016 №1230, ОСОБА_1 у період з 11 червня 2015 року по 22 червня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в Донецькій області.

Згідно з довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення від 04 жовтня 2022 року №729, ОСОБА_1 в період з 31 жовтня 2020 року по 15 лютого 2021 року та з 21 грудня 2021 року по 05 березня 2022 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 24 лютого 2023 року №840, ОСОБА_1 в період з 24 лютого 2022 року по 18 березня 2022 року, з 19 березня 2022 року по 24 вересня 2022 року, з 11 жовтня 2022 року по 21 листопада 2022 року, з 15 грудня 2022 року по 05 січня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

04 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказана заява позивача, відповідно до принципу екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ в Закарпатській області), яке рішенням №60 від 12.09.2023 відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, як вбачається з такого рішення, страховий стаж заявника становить 24 роки 2 місяці 13 днів; стаж з урахуванням кратності (в т.ч. за додаткові роки за Списком 1) становить 38 років 2 місяці 13 днів; пільговий стаж для визначення права становить 17 років 10 місяців 18 днів, в т.ч. роботи підземні, п/п (при необхідному стажу 20 років) становить 13 років 9 місяців 20 днів; робота підземна, професії за пост. №202 (25 років) становить 6 місяців 23 дні.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням органу Пенсійного фонду України, вважаючи його таким, що порушує передбачене законодавством право на пенсію, ОСОБА_1 звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Питання виникнення та реалізації права громадян на пенсійне забезпечення врегульоване положеннями Законів України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788) та «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058).

Нормами Закону №1058 передбачена можливість отримання пенсії за віком на пільгових умовах для окремих категорій працівників. Так, зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 114 зазначеного законодавчого акту, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно ч. 3 ст. 114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відтак, необхідною умовою призначення пільгової пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону №1058 є наявність відповідного стажу роботи, зокрема, на підземних роботах.

Згідно абз. 1 та 2 п. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 24 Закону №1058 визначені періоди, з яких складається страховий стаж. Так, ч. 1 ст. 24 цього законодавчого акту встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч. 2 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За положеннями ч. 3 цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Положеннями ст. 62 Закону №1788 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вказане узгоджується також з положеннями п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993 (далі Інструкція) та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі Порядок №637).

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , в такій наявні відомості про наступні періоди роботи позивача:

- з 13.08.2001 по 23.03.2003 на посаді електрогазозварника на шахті «Родина»;

- з 24.03.2003 по 20.09.2009 на посаді гірника 2 розряду на шахті «Родина» з повним робочим днем на підземних роботах. При цьому, відповідно до записів №6, 8 в трудовій книжці за результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 (наказ №613 від 09.12.2005);

- з 21.09.2009 по 14.04.2010 на посаді учня прохідника 1 розряду на шахті «Родина», дільниця №9, зайнятий повний робочий день на підземних роботах. При цьому, відповідно до запису №10 в трудовій книжці за результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 (наказ №613 від 09.12.2005);

- з 15.04.2010 по теперішній час на посаді прохідника 4 розряду на шахті «Родина», дільниця №12, зайнятий повний робочий день на підземних роботах. При цьому, відповідно до записів №№13, 14, 15 в трудовій книжці за результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 (накази №1240 від 07.12.2010, №2711 від 07.12.2015, №5003 від 07.12.2020).

Поряд з цим, як вбачається з наявного в матеріалах відмовної пенсійної справи розрахунку стажу для визначення права на пенсії, вищезазначені періоди роботи зараховано до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 тільки частково, а саме у кількості 14 років 5 місяців 7 днів:

- з 24.03.2003 по 20.09.2009 6 місяців 23 днів;

- з 21.09.2009 по 14.04.2010 6 місяців 25 дні;

- з 15.04.2010 по 31.05.2016 6 років 1 місяць 17 днів;

- з 01.06.2016 по 01.08.2023 7 років 2 місяць 1 днів (враховуючи 22 дні військової служби в особливий період).

Таким чином, орган Пенсійного фонду України не в повній мірі зарахував до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 24.03.2003 по 20.09.2009 на посаді гірника 2 розряду на шахті «Родина», а саме у кількості 6 місяців 23 днів, замість 6 років 5 місяців 26 днів згідно з записами в трудовій книжці.

Правомірність таких дій територіальні органи Пенсійного фонду України аргументують тим, що підтверджений підприємством стаж роботи позивача за період з 24.03.2003 по 20.09.2009 на роботах при безпосередній зайнятості повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди з вмістом (в т.ч. і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10% і більше, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, відповідно до довідки АТ «Кривбасзалізрудком» №552 від 01.08.23, становить тільки 6 місяців 23 дні.

Оцінюючи таке рішення органу Пенсійного фонду України з точки зору основних засад адміністративного судочинства України, суд враховує наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років (далі Список), відповідно до якого до підземних гірничих робіт в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів, відноситься також робота на посаді гірника, яку ОСОБА_1 обіймав у період з 24.03.2003 по 20.09.2009.

Вказану обставину відповідачі не заперечують та така підтверджується також довідкою АТ «Кривбасзалізрудком» №552 від 01.08.23. Більше того, як вбачається із записів №№6 та 8 трудової книжки серії НОМЕР_1 , право ОСОБА_1 на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 підтверджено за результатами планової атестації робочих місць по даній професії (наказ №613 від 09.12.2005).

Окрім того, як вбачається з довідки АТ «Кривбасзалізрудком» №552 від 01.08.23, у період з 24 березня 2003 року по 20 вересня 2009 року ОСОБА_1 на посаді гірника був безпосередньо зайнятий повний робочий день, неявок на роботу або простоїв підприємства у такому періоді не було.

Жодних підстав не зарахування у повній мірі до пільгового стажу роботи позивача спірний період на посаді гірника відомості довідки не містять. Незважаючи на це, відповідач 2 жодних дій, спрямованих на отримання будь-яких додаткових документів щодо підтвердження пільгового страхового стажу позивача за спірний період роботи, всупереч наявним повноваженням не вчинив. Натомість ГУ ПФУ в Закарпатській області при визначенні права ОСОБА_1 на пенсію за нормами ст. 114 Закону №1058 взяло до уваги не відомості трудової книжки, а наданої підприємством довідки, що містить суперечність з даними трудової книжки.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1), яким, серед іншого, регламентовано перелік документів, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до розділу ІІ Порядку №22-1, до документів, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відносяться:

- довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону);

- документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Вказане кореспондується також з положеннями Порядку №637, яким чітко визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5) (п. 20 Порядку №637).

Отже, виходячи з наведених вище законодавчих актів, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Однак, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії, зокрема, на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки.

До такого ж висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 21 березня 2019 року у справі №227/4564/16-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Поряд з цим, у спірних правовідносинах у трудовій книжці позивача були наявні необхідні відомості щодо спірного періоду роботи, такі записи зроблені у повній відповідності до вимог Інструкції, що відповідачами не заперечується. Окрім того, на підтвердження права ОСОБА_1 на пільгове пенсійне забезпечення у трудовій книжці роботодавцем зроблено відповідні записи, що узгоджується з вимогами п. 2.14 Інструкції.

З огляду на що суд вважає протиправним не врахування ГУ ПФУ в Закарпатській області відомостей трудової книжки ОСОБА_1 при розрахунку його пільгового страхового стажу, а тому рішення про відмову у призначенні пенсії №60 від 12.09.2023 підлягає скасуванню, а період роботи з 24 березня 2003 року по 20 вересня 2009 року зарахуванню у повному обсязі відповідно до відомостей трудової книжки.

Що стосується позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Закарпатській області зарахувати до пільгового страхового стажу позивача період роботи з 21.09.2009 по 14.04.2010 та з 15.04.2010 по 01.09.2023, то такі задоволенню не підлягають, оскільки самостійно зараховані відповідачем 2 при розгляді поданої ОСОБА_1 заяви та прийнятті оскарженого рішення.

Стосовно позовної вимоги про зарахування в 3-кратному розмірі до пільгового страхового стажу позивача періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (далі Закон №2232), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 ст. 2 Закону №2232 передбачено види військової служби, до яких, серед іншого, відноситься військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

За змістом ч.ч. 2, 3 ст.119 Кодексу законів про працю України працівникам, які на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватися у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Працівникам, які залучаються до виконання обов`язків, передбачених законами України «Про військовий обов`язок і військову службу» і «Про альтернативну (невійськову) службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів.

За працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі Закон №2011), відповідно до статті 1-2 якого військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.

Згідно ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі Закон №3551) до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Положеннями абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону №2011 передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону №1788 регламентовано пільги по обчисленню стажу за час перебування на фронті. Так, відповідно до вказаної законодавчої норми, військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Аналіз приведених вище норм права дає підставою для висновку, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу та стажу роботи за спеціальністю, а час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується, зокрема, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу) один місяць служби за три місяці участі у бойових діях у воєнний час; часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

За положеннями абз. а) п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена військова служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 у період з 11 червня 2015 року по 22 червня 2016 року, з 31 жовтня 2020 року по 15 лютого 2021 року, з 21 грудня 2021 року по 05 березня 2022 року, з 24 лютого 2022 року по 18 березня 2022 року, з 19 березня 2022 року по 24 вересня 2022 року, з 11 жовтня 2022 року по 21 листопада 2022 року, з 15 грудня 2022 року по 05 січня 2023 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. Вказані обставини підтверджуються довідками, виданими військовими частинами та посвідченням учасника бойових дій, що підтверджує наявність у позивача пільг, встановлених законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

З огляду на зазначене, суд вважає, що час проходження позивачем військової служби, протягом якого він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача в кратному обчисленні.

Поряд з цим, вирішуючи питання належного та ефективного захисту прав ОСОБА_1 , суд враховує те, що питання обчислення страхового стажу особи належить до повноважень органу Пенсійного фонду (ч. 2 ст. 24 Закону №1058).

За результатами розгляду даної адміністративної справи суд дійшов висновку про необхідність зарахування до пільгового стажу позивача частини спірних періодів роботи. При цьому суд враховує, що пільговий стаж позивача складається з періодів, які передбачають наявність різної кількості пільгового стажу як підставу для призначення пенсії на підставі ч. 3 ст. 114 Закону №1058 (25 або 20 років в залежності від професії), тому суд позбавлений компетенції з обчислення пільгового стажу, що унеможливлює висновок про достатність такого стажу для призначення пільгової пенсії.

В свою чергу саме територіальний орган Пенсійного фонду має розглянути питання обчислення страхового та пільгового стажу позивача з врахуванням зазначених періодів.

З огляду на що суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача 2 повторно розглянути заяву про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Закарпатські області призначити пенсію у розмірі 80% заробітної плати (доходу), відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону №1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, нарахувати та виплатити таку з 04.09.2023 та стягнути пенсійні виплати з відповідача 1, суд звертає увагу, що питання визначення розміру та порядку виплати пенсії є похідним від встановлення в особи права на таку пенсію.

Спірним в даному випадку є питання права ОСОБА_1 на отримання пенсії за нормами ч. 3 ст. 114 Закону №1058. Відповідно питання щодо розміру пенсії та порядку її виплати повинні спочатку бути вирішені уповноваженим органом після встановлення права на пільгову пенсію.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Таким чином, заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області про відмову у призначенні пенсії №60 від 12.09.2023.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи ОСОБА_1 з 24.03.2003 року по 20.09.2009 року гірником на шахті «Криворізька» AT «Кривбасзалізрудком».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 11.06.2015 по 22.06.2016 року, з 31.10.2020 по 15.02.2021, з 21.12.2021 по 05.03.2022, з 24.02.2022 по 24.09.2022, з 11.10.2022 по 21.11.2022, з 29.11.2022 по 05.01.2023 у трикратному розмірі.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.09.2023 року з урахуванням висновків суду.

6. В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін