Справа № 240/21580/23
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/21580/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Панкеєва Вікторія Анатоліївна

Суддя-доповідач - Граб Л.С.

04 березня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Смілянця Е. С. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову йому в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яке викладене в повідомленні про відмову у призначенні пенсії №0600-0219-8/21965 від 17.02.2023;

-зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплатити йому дострокову пенсію відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11 листопада 2022 року по 18 травня 2023 року.

Ухвалами Житомирського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 залучено в якості співвідповідачів Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року позов задоволено частково:

-визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області № 23 від 13.02.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

-визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 19.05.2023;

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11.11.2022 та здійснити нарахування і виплату пенсії за період з 11.11.2022 по 18.05.2023.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач-ГУ ПФУ в Житомирській області, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 06.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до пункту 4 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вказана заява за принципом екстериторіальності передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

За результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 13.02.2023 № 23 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного документа згідно п.п.6 частини ІІ "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій", а саме-посвідчення учасника бойових дій.

19.05.2023 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з аналогічною заявою про призначення пенсії.

Заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області - 26.05.2023.

За результатами розгляду заяви винесено рішення №23 про призначення пенсії з 19.05.2023.

Позивач, вважаючи, що пенсія останньому мала бути призначена з 11.11.2022, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" наведено визначення, що пенсія-щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Статтею 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено право на пенсійне забезпечення окремих категорій громадян.

Так, відповідно до пункту 4 частини першої вказаної статті право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

З матеріалів справи з`ясовано, що ОСОБА_2 по досягненню 55-річного віку, маючи страховий стаж 26 років 01 місяць 06 днів, 06.02.2023 звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто упродовж трьох місяців після досягнення пенсійного віку.

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 13.02.2023 № 23 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідного документа згідно п.п.6 частини ІІ "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій", а саме посвідчення учасника бойових дій.

Також вказано, що прізвище в наданому позивачем посвідченні учасника бойових дій НОМЕР_1 від 22.05.1996 не збігається з паспортними даними заявника (немає можливості прийняти до уваги).

Так, із наявного в матеріалах справи посвідчення НОМЕР_1 від 22.05.1996, вбачається що останнє видано на прізвище " ОСОБА_3 ", тоді як прізвище позивача- ОСОБА_4 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 16 лютого 2000 року Радомишльським РВ УМВС України в Житомирській області.

В той же час, у матеріалах відмовної пенсійної справи, міститься довідка №7/3680 від 17.11.2022, видану Житомирським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки якою підтверджується те, що ОСОБА_1 в період з 20.11.1986 по 06.05.1988 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях). Також в довідці вказано, що зазначена служба підлягає зарахуванню до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці служби. Довідка видана для подання органам Пенсійного фонду України.

При цьому, як свідчить зміст трудової книжки Серії НОМЕР_3 , яка заповнена російською мовою на ім`я " ОСОБА_1 " та належність якої позивачу відповідачами не заперечується, останній 07.05.1986 звільнений з роботи, в зв`язку з призовом на військову службу.

Таким чином, період проходження служби ОСОБА_1 з 20.11.1986 по 06.05.1988 підтверджується й іншими документами, відомості в яких не суперечать записам у посвідченні.

Слід зазначити, що з метою виправлення неточностей в посвідченні учасника бойових дій НОМЕР_1 від 22.05.1996, позивач звернувся до Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, де 09.05.2023 останньому видано нове посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_4 .

Після надання цього документу ГУ ПФУ в Житомирській області, ГУ ПФУ у Волинській області за принципом екстериторіальності розглянуто повторну заяву позивача та 26.05.2023 винесено рішення №23, яким призначено пенсію з 19.05.2023.

В свою чергу колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції в тій частині, що право позивача на отримання пенсії не може ставитися в залежність від факту подання відповідачу додаткових документів, в зв`язку з тим, що відповідальними посадовими особами при заповненні посвідчення НОМЕР_1 від 22.05.1996 невірно вказано прізвище позивача.

Крім цього, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до п. 4.2 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 N 18-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

За приписами п.3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно п. 4.2 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 N 18-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, орган пенсійного фонду у разі виникнення в нього сумнівів щодо належності позивачу якогось із документів, чи недостатності того чи іншого документу для зарахування стажу, наділений правом перевірити та витребувати інформацію, вказану у цих документах, однак ГУ ПФУ в Харківській області жодних дій на з`ясування вказаних обставин не вчинило і залишивши поза увагою як довідку №7/3680 від 17.11.2022, видану Житомирським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, так і записи в трудовій книжці, відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії, посилаючись виключно на помилку, допущену у посвідченні АБ №003924 від 22.05.1996.

За встановлених в цій справі обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обрав ефективний спосіб захисту прав позивача визнавши протиправними та скасувавши рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, а також зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 11.11.2022 та здійснити нарахування і виплату пенсії за період з 11.11.2022 по 18.05.2023.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Смілянець Е. С. Сторчак В. Ю.