Справа № 460/15127/23
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 460/15127/23 пров. № А/857/22635/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Глушка І.В.,

при секретарі судового засідання: Пославському Д.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року (суддя- Гудима Н.С., ухвалене в м. Рівне, о 12:09, повний текст складено 02.11.2023р.) у справі № 460/15127/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

26.06.2023 року ОСОБА_1 (далі, позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до 4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі, 4ТВУЗ Держспецзв`язку) про визнання незаконним і скасування рішення про зняття з квартирного обліку, яке оформлене протоколом №5 від 28.12.2022, та зобов`язання поновити на квартирному обліку з 26.02.2019.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду ОСОБА_1 оскаржив його подавши апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції. Вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить його скасувати і прийняти нове, яким адміністративний позов задоволити.

Як на доводи апеляційної скарги, апелянт посилається, зокрема, на те, що ні момент подання до 4ТВУЗ рапорту на постановку на квартирний облік, ні час звільнення позивача із військової служби, ні на момент подання до суду позовної заяви у власності ОСОБА_1 жодного житла не перебувало та не перебуває, у житлово-побутової комісії не було жодних підстав вважати, що житлові умови позивача якимсь чином поліпшилися у період із 26.02.2019 року по 28.12.2022 року, а відтак рішення житлово-побутової комісії 4 ТВУЗ оформлене протоколом № 5 засідання житлово-побутової комісії 4ТВУЗ Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації країни від 28.12.2022 року прийнято на підставі інформації, що не відповідає дійсним обставинам, та підлягає скасуванню.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін.

В судовому засіданні представник позивача вимоги апеляційної скарги підтримав, просив скасувати оскаржуване рішення суду та прийняти нове рішення, яким позов задоволити з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги, просив оскаржуване рішення залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, та представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у період:

з 01.08.1983 по 17.08.1987 - як курсант Орловського вищого військового училища зв`язку КДБ СРСР;

з 17.08.1987 по 04.10.1990 - начальник тропосферної станції Р-412 7 окремої бригади військ урядового зв`язку КДБ СРСР;

з 04.10.1990 по 19.06.1991 - начальник станції Р-412 А 4 окремого полку військ урядового зв`язку КДБ СРСР;

з 19.06.1991 по 04.07.1994 - начальник станції Р-412 А 10 окремої бригади військ урядового зв`язку КДБ СРСР;

з 04.07.1997 по 19.12.1997 - начальник станції Р-410-5,5 10 окремої бригади військ урядового зв`язку КДБ СРСР;

з 19.12.1997 по 01.01.2007 - (різні посади офіцерського складу) 3 територіальний вузол урядового зв`язку управління військ ГУ УЗ СБ України;

з 01.01.2007 по 19.11.2008 - служба в 3 Територіальному вузлі урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України;

Наказом Голови Держспецзв`язку від 11.11.2008 №530-ос звільнений за підпунктом 1 пункту 92 (після закінчення строку контракту) у запас Збройних Сил України. Виключений зі списків особового складу територіального вузла наказом начальника 3 Територіального вузла урядового зв`язку Держспецзв`язку№258-ос від 19.11.2008;

Наказом начальника 4 ТВУЗ Держспецзв`язку від 01.09.2014 №78-ос ОСОБА_1 прийнятий на службу за контрактом осіб рядового і начальницького складу строком на п`ять років,

З 20.03.2015 по 31.12.2020 року - заступник начальника 4 ТВУЗ Держспецзв`язку.

Наказом Голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України №656-ос від 15.12.2020 полковника ОСОБА_1 , заступника начальника територіального вузла, звільнено з військової служби відповідно до підпункту "а" пункту 2 (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини 5 ст. 26 Закону у запас Збройних Сил України: у 4 територіальному вузлі урядового зв`язку Держспецзв`язку, виключивши його зі списків особового складу та припинено контракт 31.12.2020. Вислуга років на пенсію станом на 31.12.2020 складає: календарна - 31 рік 07 місяців 19 днів, пільгова - немає, загальна 31 рік 07 місяців 19 днів (а.с.17).

Позивач 26.02.2019 (під час проходження служби) звернувся до начальника 4 ТВУЗ Держспецзв`язку з рапортом про зарахування на квартирний облік для одержання житлової площі (поліпшення житлових умов), в якому вказав, що на час звернення з рапортом займає окрему державну квартиру площею 17,6 кв.м., що у АДРЕСА_1 (а.с.20).

Згідно довідки №17 від 30.11.2018, виданої 3 Територіальним вузлом урядового зв`язку Держспецзв`язку, ОСОБА_1 з 03.12.2013 по 31.08.2014 працював в 3 ТВУЗ Держспецзв`язку методистом ІІ категорії клубу і на квартирному обліку в цей період не перебував.

Відповідно до витягу з протоколу засідання житлово-побутової комісії 4 ТВУЗ Держспецзв`язку від 26.02.2019 №1 за результатами розгляду рапорту позивача та доданих до нього документів комісія постановила зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік 4 Територіального вузла урядового зв`язку Держспецзв`язку в загальну чергу осіб, потребуючих поліпшення житлових умов з 26.02.2019 та включити ОСОБА_1 до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, з 26.02.2019 в порядку надходження рапорту як ветерана служби.

Як вбачається з матеріалів справи, 09.11.2022 у відповідь на запит 4ТВУЗ від 24.10.2022, Відділ житлово-комунального господарства Миргородської міської ради листом №3272/4841/01-26 повідомив відповідачу, що на підставі рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради від 22.12.1993 року №355, ОСОБА_1 видано ордер від 23.12.1993 за №187 серії ПР (на склад сім`ї із 3-х осіб: дружина - ОСОБА_2 та син - ОСОБА_3 ) на право зайняття житлового приміщення жилою площею 27,83 кв.м, яке складається із 2-о кімнатної ізольованої квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 . За даними відділу, вказана квартира приватизована станом на 27.01.1998 (розпорядження органу приватизації від 27.01.1998 №2449) однією особою із складу сім`ї - ОСОБА_1 , загальна площа квартири складає 50,7 кв.м., житлова - 28,7 кв.м. До зазначеного листа долучено копію ордеру від 23.12.1993 за №187 серії ПР, виданого на ім`я ОСОБА_1 (а.с.40, 42).

Згідно свідоцтва на право власності на житло від 27.01.1998, виданим згідно з розпорядженням від 27.01.1998 №2449, бюро по приватизації м. Миргород посвідчено, що квартира, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , дійсно належить на праві приватної власності гр. ОСОБА_1 . Також вказано, що квартира приватизована згідно з Законом України "Про приватизацію державного житлового фонду" та зареєстрована Лубенським МБТІ на праві приватної власності на підставі свідоцтва про право власності і записана у реєстрову книгу за №47/286.

Житлово-побутова комісія 4 Територіального вузла урядового зв`язку Держспецзв`язку 28.12.2022 за результатами додаткового опрацювання матеріалів щодо правомірності перебування військовослужбовця ОСОБА_1 на квартирному обліку встановила, що на підставі рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради від 22.12.1993 №355 ОСОБА_1 було видано ордер від 23.12.1993 №187 на склад сім`ї з трьох осіб (дружина та син) на право зайняття житлового приміщення жилою площею 27,83 кв.м, яке складається із 2-ох кімнатної ізольованої квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_3 . кв. АДРЕСА_4 . За даними відділу, вказана квартира приватизована станом на 27.01.1998 (розпорядження органу приватизації від 27.01.1998 №2449) однією особою у складі сім`ї - ОСОБА_1 , загальна площа приватизованої квартири складає 50,7 кв.м., житлова - 28,7 кв.м. Крім того, ОСОБА_1 під час зарахування на квартирний облік у 4 ТВУ3 Держспецзв`язку у 2019 році не повідомив зазначену вище інформацію щодо отриманої квартири за попереднім місцем служби.

Відтак, враховуючи наведену інформацію, відповідно до ст. 40 Житлового кодексу, абз.3 п.3 Порядку №1081, абз.3 п.5 розділу І, абз.5 п.13 розділу ІІІ Інструкції житловою комісією постановлено: враховуючи, що ОСОБА_1 отримував житлове приміщення за місцем проходження служби наявна підстава для зняття його з квартирного обліку потребуючих поліпшення житлових умов. Вказані обставини стверджені витягом з протоколу засідання житлово-побутової комісії від 28.12.2022 №5 (а.с.37-38).

Позивач, вважаючи рішення відповідача про зняття з квартирного обліку протиправним, звернувся до суду з позовом.

Перевіряючи законність та обгрунтованість оскаржуваного рішення, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.

Відповідно до статті 34 ЖК України визначено підстави визнання громадян такими, що потребують поліпшення житлових умов, а також зазначено, що такі громадяни беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Згідно частини 1 статті 37 ЖК України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання.

Відповідно до статті 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: 1) за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; 2) за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. Таке рішення затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Особи рядового і начальницького складу Держспецзв`язку 01.01.2016 року набули статусу військовослужбовців відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України" № 1194-УІІ від 09.04.2014 та Указу Президента України від 31.07.2015 № 463 "Про Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України".

Згідно з ст. 11 Закону України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України» до особового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України належать військовослужбовці, державні службовці та інші працівники. Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України затверджує Президент України. Комплектування Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". На військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України поширюється дія статутів Збройних Сил України та законодавство України, що встановлює загальний порядок і умови проходження військової служби.

Статтею 18 Закону України «Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України» визначено, що соціальний та правовий захист військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та членів їхніх сімей здійснюється відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та інших законів.

Згідно ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 1 статті 12 Закону №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 4 пункту 1 статті 12 Закону №2011-XII врегульовано, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно абзацу 1 п.9 ст.12 Закону №2011-XII військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

Частиною 1 ст.9 ЖК України передбачено, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до положень статей 9, 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Згідно із статтями 48, 49 ЖК України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.

Відповідно до п.11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 №220 (далі - Положення), військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Також, згідно пунктів 12, 13, 34 вказаного Положення, на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій. Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей визначає Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 (далі - Порядок №1081).

Пунктом 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №1865-IV від 24.06.2004 (далі - Закон №1865-IV) передбачено, що військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.

Порядком №1081 визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Пункт 23 Порядку №1081 визначає, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

Згідно пункту 24 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла. Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Пунктом 32 Порядку №1081 передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлового приміщення).

Таким чином, військовослужбовці мають право на забезпечення їх та членів їх сімей жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення. Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Згідно Порядку №1081, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України прийнято Наказ від 05.01.2016 №3, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 02 лютого 2016 р. за № 172/28302, яким затверджено Інструкцію про організацію забезпечення житловими приміщеннями особового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і членів їх сімей (далі Інструкція №3).

Зазначена Інструкція визначає порядок забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців, які проходять військову службу в Адміністрації Держспецзв`язку, її територіальних органах, Головному управлінні урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку та підрозділах урядового фельд`єгерського зв`язку, територіальних підрозділах, закладах, установах та інших організаціях Держспецзв`язку (далі - підрозділи Держспецзв`язку) та потребують поліпшення житлових умов, осіб, звільнених зі служби в Держспецзв`язку на посадах осіб рядового та начальницького складу, звільнених в запас або у відставку з військової служби в Держспецзв`язку, що залишилися перебувати на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у підрозділах Держспецзв`язку після звільнення, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців та членів сімей осіб рядового і начальницького складу, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби та служби на посадах осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до п.2 Інструкції №3 військовослужбовці Держспецзв`язку та члени їх сімей мають право забезпечуватися житловими приміщеннями за місцем проживання виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районних державних адміністрацій (далі - виконавчі органи) на загальних підставах відповідно до вимог законодавства.

Згідно абзаців 1-4 п.5 Інструкції №3 військовослужбовцям Держспецзв`язку, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання житлове приміщення.

До військовослужбовців Держспецзв`язку, які проходили службу в Держспецзв`язку на посадах осіб рядового і начальницького складу Держспецзв`язку, у Державній фельд`єгерській службі України на посадах осіб начальницького складу і перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та призначені на відповідні посади військовослужбовців Держспецзв`язку в порядку переатестації, вимога щодо наявності вислуги на військовій службі в Держспецзв`язку 20 років і більше для надання житла для постійного проживання не застосовується.

Забезпечення військовослужбовців Держспецзв`язку та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного із числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла або надання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення.

Житлові приміщення надаються військовослужбовцям Держспецзв`язку у межах норм, установлених законодавством.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що норми Порядку №1081 та Інструкції №3 дає підстави для висновку, що військовослужбовці Держспецзв`язку можуть забезпечуватися житлом для постійного проживання шляхом надання житла новозбудованого, виключеного із числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла або надання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення лише один раз протягом усього часу проходження військової служби.

Відповідно до пункту 6 Інструкції №3 з метою дотримання вимог законодавства під час ведення обліку військовослужбовців Держспецзв`язку, які потребують поліпшення житлових умов, та членів їх сімей (далі - квартирний облік), розподілу житлової площі, призначеної для постійного проживання, та контролю за використанням житлових приміщень в Адміністрації Держспецзв`язку (підрозділах Держспецзв`язку) створюються житлово-побутові комісії (далі - ЖПК).

Згідно з абз.1, 2 пункту 1 Розділу ІІ Інструкції №3 в Адміністрації Держспецзв`язку та підрозділах Держспецзв`язку, що розташовані у місті Києві, із числа їх представників (за принципом рівного представництва) утворюється Центральна житлово-побутова комісія Держспецзв`язку (далі - ЦЖПК), яка підзвітна Голові Держспецзв`язку.

В інших підрозділах Держспецзв`язку із числа представників їх структурних підрозділів (за принципом рівного представництва) утворюються житлово-побутові комісії підрозділів Держспецзв`язку, які підзвітні начальникам відповідних підрозділів Держспецзв`язку.

Відповідно до п.3 Інструкції №3 основними завданнями ЖПК, зокрема, є: ведення квартирного обліку; розгляд рапортів військовослужбовців Держспецзв`язку про зарахування на квартирний облік, надання грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцями Держспецзв`язку житлове приміщення; ухвалення рішень з питань квартирного обліку та з питань надання житлових приміщень для постійного проживання; внесення змін до квартирних справ, зняття з квартирного обліку відповідно до законодавства; ухвалення рішень про надання або відмову в наданні грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцями Держспецзв`язку житлове приміщення; перевірка житлових умов військовослужбовців Держспецзв`язку; надання Департаменту забезпечення Держспецзв`язку узагальнених відомостей щодо кількості розподілених житлових приміщень і тих, що підлягають розподілу, а також списків військовослужбовців Держспецзв`язку (осіб, звільнених з військової служби в Держспецзв`язку у запас або у відставку, або членів сімей, зазначених в абзацах четвертому і п`ятому пункту 1 розділу VІ цієї Інструкції), яким надано грошову компенсацію; здійснення контролю за надходженням житлових приміщень, правильністю ведення їх обліку.

Також, відповідно до п.4 Інструкції з метою виконання завдань ЖПК, зокрема: організовує ведення квартирного обліку; забезпечує розгляд рапортів (заяв) військовослужбовців Держспецзв`язку, звернень структурних підрозділів Адміністрації Держспецзв`язку щодо взяття на квартирний облік військовослужбовців Держспецзв`язку, внесення змін до квартирних справ, зняття з квартирного обліку, надання житлових приміщень, а також прийняття відповідних рішень за результатами їх розгляду; розглядає питання про внесення військовослужбовців Держспецзв`язку пільгових категорій до списків осіб, які відповідно до законодавства мають право на першочергове або позачергове отримання житла, виключення осіб із зазначених списків, виключення осіб зі списків осіб, які перебувають на квартирному обліку, переведення осіб з однієї черги в іншу; здійснює додаткове опрацювання матеріалів щодо правомірності перебування військовослужбовців Держспецзв`язку на квартирному обліку та перегляд рішень стосовно надання їм житла в порядку, установленому законодавством.

Відповідно до п.2 розділу III Інструкції №3 для зарахування на квартирний облік військовослужбовець Держспецзв`язку подає на ім`я начальника підрозділу Держспецзв`язку рапорт за формою відповідно до додатка 1 до цієї Інструкції. У рапорті військовослужбовець Держспецзв`язку за наявності вказує підстави для позачергового або першочергового одержання житлового приміщення.

Рапорт підписує військовослужбовець Держспецзв`язку, який його подає, а також повнолітні члени його сім`ї, які проживають та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку.

До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Згідно з п.3 розділу III Інструкції №3 на підставі рапорту про зарахування на квартирний облік ЖПК проводить обстеження житлових умов військовослужбовця Держспецзв`язку, за результатами якого складає акт обстеження житлових умов заявника за формою відповідно до додатка 2 до цієї Інструкції.

Військовослужбовці Держспецзв`язку зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням ЖПК, яке затверджується Головою Держспецзв`язку (начальником підрозділу Держспецзв`язку).

Згідно п.6 розділу III Інструкції №3 на кожного військовослужбовця Держспецзв`язку, зарахованого на квартирний облік, оформляється облікова справа. Обліковій справі надається номер, що відповідає номеру у Книзі.

Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця Держспецзв`язку на квартирному обліку, а після надання йому житлового приміщення для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчих органах, які видали ордер. Після закінчення зазначеного строку справа знищується в установленому порядку.

На кожного військовослужбовця Держспецзв`язку, зарахованого на квартирний облік, оформляється облікова справа. Обліковій справі надається номер, що відповідає номеру у Книзі.

Згідно п.9 розділу III Інструкції №3 військовослужбовці Держспецзв`язку, переведені зі служби на посадах рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби (далі - військові формування), які перебували в цих формуваннях на квартирному обліку та потребують поліпшення житлових умов, зараховуються на квартирний облік із членами їхніх сімей на загальних підставах зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у Списках.

Факт і підстави перебування військовослужбовця Держспецзв`язку на квартирному обліку та у Списках під час проходження служби у військовому формуванні підтверджуються довідкою цього формування.

Військовослужбовці Держспецзв`язку, які проходили службу на посадах рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу у військових формуваннях і не перебували на квартирному обліку, зараховуються на квартирний облік за місцем служби в Держспецзв`язку разом із членами їх сімей на загальних підставах та в порядку, встановленому цією Інструкцією.

Відповідно до п.10 розділу III Інструкції №3 залишаються на обліку до одержання житла з державного житлового фонду: військовослужбовці Держспецзв`язку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання їх на військовій службі; військовослужбовці Держспецзв`язку, направлені на навчання до навчальних закладів Держспецзв`язку, які забезпечуються гуртожитками на час навчання та звільняють їх після навчання; члени сімей військовослужбовців Держспецзв`язку, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби в Держспецзв`язку, які перебувають на квартирному обліку та потребують поліпшення житлових умов.

Згідно п.13 розділу III Інструкції №3 військовослужбовці Держспецзв`язку знімаються з квартирного обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житлового приміщення; засудження військовослужбовця Держспецзв`язку до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби в Держспецзв`язку через службову невідповідність, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем Держспецзв`язку; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, внесення у Списки; отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення; звільнення в запас або у відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі у разі, якщо інше не передбачено законодавством; обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.

Апеляційним судом встановлено, що 26.02.2019 (під час проходження служби) позивач звернувся до начальника 4 ТВУЗ Держспецзв`язку з рапортом про зарахування на квартирний облік для одержання житлової площі (поліпшення житлових умов).

В наслідок розгляду цього рапорту ЖПК 4 ТВУЗ Держспецзв`язку постановила зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік 4 Територіального вузла урядового зв`язку Держспецзв`язку в загальну чергу осіб, потребуючих поліпшення житлових умов з 26.02.2019 та включити ОСОБА_1 до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, з 26.02.2019 в порядку надходження рапорту як ветерана служби, що підтверджується з витягом з протоколу засідання житлово-побутової комісії 4 ТВУЗ Держспецзв`язку від 26.02.2019 №1. На підставі п.4 розділу III Інструкції №3 з метою виконання завдань ЖПК, в грудні 2022 року житлово-побутова комісія 4 ТВУЗ Держспецзвязку здійснила додаткове опрацювання матеріалів щодо правомірності перебування військовослужбовців Держспецзв`язку на квартирному обліку, зокрема, ОСОБА_1

28.12.2022 житлово-побутова комісія 4 ТВУЗ Держспецзвязку встановила, що на підставі рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради від 22.12.1993 №355 ОСОБА_1 було видано ордер від 23.12.1993 №187 на склад сім`ї з трьох осіб (дружина та син) на право зайняття житлового приміщення жилою площею 27,83 кв.м, яке складається із 2-ох кімнатної ізольованої квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , після чого знято з квартирного обліку. За даними відділу, вказана квартира приватизована станом на 27.01.1998 (розпорядження органу приватизації від 27.01.1998 №2449) однією особою у складі сім`ї - ОСОБА_1 , загальна площа приватизованої квартири складає 50,7 кв.м., житлова - 28,7 кв.м.

Разом з тим, апеляційний суд звертає увагу, що ОСОБА_1 під час зарахування на квартирний облік у 4 ТВУ3 Держспецзв`язку у 2019 році не повідомив зазначену вище інформацію щодо отриманої квартири за попереднім місцем служби.

Таким чином, в ході проведення перевірки даних облікової справи позивача житлово-побутовою комісією було з`ясовано, що позивач перебував на квартирному обліку за місцем попередньої служби у військовій частині НОМЕР_1 у м.Миргород та йому вже було надано житлове приміщення (2-х кімнатну квартиру), яка у 1998 році була приватизована позивачем одноособово.

Зазначена обставина підтверджується листом виконавчого комітету Миргородської міської ради Полтавської області від 09.11.2022 №3272/4841/01-26, наданим у відповідь на запит житлово-побутової комісії та долученою до нього копією ордеру на житлове приміщення серії ПР №187 від 23.12.1993.

Вказане також підтверджується архівним витягом із рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради народних депутатів Полтавської області «Про ведення квартирного обліку та розподіл житлового фонду» від 22.12.1993 №355; свідоцтвом про право власності на житло - квартиру АДРЕСА_5 від 27.01.1998, виданого згідно з розпорядженням органу приватизації від 27.01.1998 №2449, на ім`я ОСОБА_1 .

Також апеляційний суд наголошує, що 03.06.2017 ОСОБА_1 подарував квартиру АДРЕСА_5 своєму сину ОСОБА_3 згідно з договором дарування серія НМА №064769, реєстровий №788, від 03.06.2017, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстр заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 25.10.2023.

Згідно вимог абзацу 4 пункту 1 статті 12 Закону №2011-XII військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

За правилами пункту 5 розділу I Інструкції №3 забезпечення військовослужбовців Держспецзв`язку та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного із числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла або надання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення.

Відтак, вказане свідчить, що держава гарантувала право ОСОБА_1 як військовослужбовцю отримати житло для постійного проживання, однак один раз протягом усього часу проходження військової служби.

Зазначені обставини вказують на той факт, що таке право позивач реалізував у 1993 році під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 у м. Миргород, отримав 2-х кімнатну квартиру, у зв`язку з чим був знятий з квартирного обліку.

Згодом, ОСОБА_1 одноосібно приватизував надану йому як військовослужбовцю квартиру, отримавши право на свій власний розсуд здійснювати повноваження власника нерухомого майна, що і було ним зроблено - передано квартиру у власність синові згідно з договором дарування.

При цьому, жодних доказів того, що позивач після отримання ним вказаної квартири перебував на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, у зв`язку з невідповідністю наданої житлової площі визначеним законом нормам забезпечення житловою площею на кожного члена сім`ї, чи подавав рапорт про взяття на такий облік за час проходження військової служби у м. Миргороді Полтавської області, позивачем суду не надано та матеріали справи не містять.

За таких обставин, апеляційний судом встановлено, що на час подання позивачем рапорту та зарахування його на квартирний облік в 4 ТВУЗ Держспецзв"язку (м. Рівне), ОСОБА_1 вже отримував квартиру для постійного проживання під час проходження служби в м. Миргород.

Разом з тим, надані позивачем до рапорту про зарахування на квартирний облік довідки виконавчого комітету Рівненської міської ради №614/500 та №615/501 від 31.01.2019 не спростовують цієї обставини, оскільки їх зміст стосується питань щодо нездійснення Рівненським МБТІ до 01.01.2013 державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна в м. Рівне за ОСОБА_1 та щодо не участі останнього в безоплатній приватизації житлового фонду м.Рівне і не містять будь-яких відомостей щодо цих питань за попереднім місцем служби позивача.

Відтак, подаючи в лютому 2019 року начальнику 4 ТВУЗ рапорт про зарахування на квартирний облік для отримання житлового приміщення, позивач не повідомив ЖПК відповідача про одержання ним квартири за попереднім місцем служби, чим надав відомості, що не відповідають дійсності, але стали підставою для його зарахування на квартирний облік, внесення у Списки. Підставами для зняття військовослужбовців Держспецзв`язку з квартирного обліку, визначеними п.13 розділу III Інструкції №3, є зокрема, поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житлового приміщення; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, внесення у Списки.

Доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції з наведених вище мотивів.

Враховуючи наведені обставини та здійснений аналіз норм чинного законодавства, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, про наявність підстав для відмови у задоволені позову.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року у справі № 460/15127/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
І. В. Глушко
Повне судове рішення складено 04.03.2024р.