Справа № 400/5320/23
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2024 р. справа № 400/5320/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови провести позивачу нарахування та виплату грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій тривалістю 14 календарних днів за 2016, 2017, 2018 та 2019 р.;

2) зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016, 2017, 2018 та 2019 р., виходячи з місячного грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 09.08.19 р.;

3) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадіслання відповідно до ст. 4, 5, 11 Закону України «Про інформацію» позивачу довідки про суму нарахованої грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій тривалістю 14 календарних днів за 2016, 2017, 2018 та 2019 р., виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 09.08.19 р.;

4) зобов`язати відповідача надіслати позивачу відповідно до ст. 4, 5, 11 Закону України «Про інформацію» позивачу довідку про суму нарахованої грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій тривалістю 14 календарних днів за 2016, 2017, 2018 та 2019 р., виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 09.08.19 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що станом на день прийняття наказу про виключення зі списків особового складу відповідач не провів з ним розрахунків щодо виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" 2016, 2017, 2018 та 2019 р. Крім того, відповідач протиправно не надав довідку про суму нарахованої позивачу компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій тривалістю 14 календарних днів за 2016, 2017, 2018 та 2019 р, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 09.08.19 р.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що при звільнені з військової служби грошова компенсації за ненадані під час особливого періоду дні додаткових і соціальних відпусток (у тому числі військовослужбовцям учасникам бойових дій) не виплачується. Щодо ненадання довідки про суму нарахованої позивачу компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій тривалістю 14 календарних днів за 2016, 2017, 2018 та 2019 р., виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 09.08.19 р., відповідач зазначив, що 27.10.22 р. на адресу відповідача надійшов лист із вкладеними до нього заявами та описом, але заява надійшла без підпису автора і не містила вимог, тому у відповідності до ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» визнано анонімною і не підлягала розгляду.

Суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 16.09.16 р.

У період з 01.10.00 р. до 01.11.14 р., з 01.10.15 р. до 09.08.19 р. проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 31.07.2019 № 374 позивач був звільнений з військової служби відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) від 09.08.19 р. № 191 позивач з 09.08.19 р. виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення.

На момент звільнення позивачу компенсація за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, не нараховувалась та не виплачувалась. У наказі про виключення позивача із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення не зазначено про сплату компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Позивач у позові зазначив, що 19.10.22 р. він звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату йому компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій та надання довідки про суму нарахованої грошової компенсація за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій. Однак, відповіді і довідки відповідачем не надано, компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій не виплачено.

Відповідно до ст. Закону України «Про відпустки» установлено такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Статтею 16 Закону України «Про відпустки» встановлено, що учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Згідно п. 12 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій надаються такі пільги, зокрема, використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Разом з тим, ч. 8, 10, 17-19 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (Закон № 2011) передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України «Про відпустки». Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

Абзацом 3 пункту 14 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки.

Як вбачається з п. 17 статті 10-1 Закону № 2011 в особливий період з моменту оголошення мобілізації до часу введення воєнного стану або до моменту прийняття рішення про демобілізацію військовослужбовцям надаються відпустки, передбачені частинами першою, шостою та дванадцятою цієї статті, і відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин.

Відповідно до пункту 19 статті 10-1 Закону № 2011 надання військовослужбовцям у періоди, передбачені пунктами 17 і 18 цієї статті, інших видів відпусток (...), припиняється.

Визначення поняття особливого періоду наведене у Законах України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Закону України «Про оборону України» (далі Закон № 3543-XII та № 1932-XII відповідно).

Згідно зі ст. 1 Закону №1932-XII особливий період настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи моменту введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний стан і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій. Аналіз зазначених норм свідчить про те, що в особливий період з моменту оголошення мобілізації припиняється надання військовослужбовцям інших видів відпусток.

Однак, Законом №2011-XII не передбачене припинення виплати компенсації за невикористані частини додаткової відпустки, право на яку військовослужбовець - учасник бойових дій набув за період проходження ним військової служби. Водночас, у разі невикористання додаткової відпуски протягом календарного року, в якому у особи виникає право на таку відпустку, особа не втрачає саме право на надану їй чинним законодавством України соціальну гарантію, яке може бути реалізоване у один із таких способів:

1) безпосереднє надання особі відпустки після закінчення особливого періоду, який може тривати невизначений термін;

2) грошова компенсація відпустки.

Отже, припинення надання військовослужбовцям додаткових відпусток є тимчасовим обмеженням способу реалізації права на використання додаткової відпустки безпосередньо.

Між тим, обмеження щодо одного з двох способів реалізації такого права не впливає на суть цього права, яке гарантується пунктом 12 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пунктом 8 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтею 16-2 Закону України «Про відпустки».

Відтак, норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не обмежують та не припиняють право учасника бойових дій на отримання грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки, право на яку набуте під час проходження військової служби в особливий період з моменту оголошення мобілізації.

Отже, у випадку звільнення військовослужбовців з військової служби їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні щорічної відпустки, а також за невикористані дні додаткової відпустки.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією, висловленою у постанові Верховного Суду від 16.05.19 р. у зразковій справі № 620/4218/18, яке залишене в силі постановою Великої Палати Верховного Суду від 21.08.19 р. Також аналогічні висновки були зроблені у справі № 620/4218/18 Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 21.08.19 р.

Виплата компенсації повинна була бути здійснена під час остаточного розрахунку зі служби незалежно від того, чи звертався військовослужбовець з відповідною окремою заявою (рапортом) про виплату чи ні.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано до суду доказів виплати позивачу компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, більш того у відзиві відповідач підтвердив її невиплату. Тому, відповідачем допущено бездіяльність.

Щодо періоду за який має відповідач виплатити позивачу компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, то оскільки позивачу видано посвідчення учасника бойових дій у 2016 р. і позивач проходив службу до 2019 р. включно, то відповідач має виплатити зазначену компенсацію за 2016 - 2019 роки, однак не підлягає задоволенню вимога позивача в частині зазначення кількості невикористаних ним днів (14 календарних днів), оскільки зазначена кількість непідтверджена жодними доказами.

Таким чином, суд доходить висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій а 2016, 2017, 2018 та 2019 р. та зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016, 2017, 2018 та 2019 р., виходячи з місячного грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 09.08.19 р.

При цьому, не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадіслання відповідно до ст. 4, 5, 11 Закону України «Про інформацію» позивачу довідки про суму нарахованої грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій тривалістю 14 календарних днів за 2016, 2017, 2018 та 2019 р., виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 09.08.19 р. та зобов`язання відповідача надіслати позивачу зазначену довідку, оскільки до суду відповідачем надано копію заяви позивача, яка підтверджує відсутність підпису позивача та взагалі відсутність прохальної частини заяви, а тому у відповідача була відсутня можливість розгляду зазначеної заяви.

Крім того, судом в ході розгляду справи встановлено, що відповідачем не нараховувалась позивачу грошова компенсація за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016, 2017, 2018 та 2019 р., що виключає можливість та необхідність зобов`язання відповідача надати цю довідку. Відповідно, зазначений спосіб захисту ніяким чином не відновить порушене право позивача.

Вимоги позивача про зобов`язання відповідача надати звіт відповідно до ст. 382 КАС України в розумінні норм КАС України не є позовною вимогою, а є правом суду зобов`язати або не зобов`язувати суб`єкта владних повноважень, на якого покладені певні обов`язки, надати у встановленому судом строк звіт про виконання судового рішення. У суду немає підстав вважати, що рішення суду відповідачем не буде виконуватись.

Правові підстави допустити рішення до негайного виконання відсутні, оскільки ст. 371 КАС України містить вичерпний перелік рішень, до яких рішення зобов`язального характеру (якими є позовні вимоги по даній справі) не відноситься.

Відповідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати у справі відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України «Про судовий збір». Доказів понесення інших судових витрат сторонами до суду не надано.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246, 262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) грошової компенсації за не використані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016, 2017, 2018, 2019 р.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016, 2017, 2018, 2019 р., виходячи з місячного грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 09.08.19 р.

4. У задоволенні вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадіслання відповідно до ст. 4, 5, 11 Закону України «Про інформацію» позивачу довідки про суму нарахованої грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій та зобов`язання надіслати її, а також щодо зобов`язання нарахувати та виплати компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 14 календарних днів, відмовити.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз