Справа № 440/7804/23
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2024-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2024 р.Справа № 440/7804/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Рєзнікової С.С. ,

за участю секретаря судового засідання Реброва А.О.,

представника відповідача В`юн Т.В.,

представників третьої особи Костик А.О., Пихтіної Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2023, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 09.11.23 року по справі № 440/7804/23

за позовом ОСОБА_1

до Полтавської обласної ради третя особа Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" , Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області

про визнання протиправним та нечинним рішення в частині,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської обласної ради, треті особи Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенего" та Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та нечинним пункту 1 рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенего" в частині встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів "Для потреб населення" відповідно до додатку 2.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є власником квартири АДРЕСА_1 . Починаючи з опалювального періоду 2022-2023, позивач є споживачем послуг з теплової енергії та постачання гарячої води, надавачем яких є ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". Рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30 вересня 2022 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" визначено встановити двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії, який автоматично застосовується й до позивача. Оскаржуваним рішенням (у відповідній частині) відповідач у порушення мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, запровадженого статтею 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", всупереч підпункту 9.1 пункту 9 постанови НКРЕП від 25 червня 2019 року №1174 "Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання", без отримання згоди органу місцевого самоврядування, без врегулювання у будь-який інший спосіб питання щодо формування та застосування тарифів, встановив двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів "Для потреб населення" відповідно до додатку 2, за якою отримує ці послуги позивач, внаслідок чого під час дії воєнного стану фактично застосовано тариф, що перевищує попередній тариф, який діяв на території м. Кременчука станом на 24 лютого 2022 року. До того ж відповідачем порушено порядок інформування споживачів послуг про встановлені тарифи з постачання теплової енергії, що передбачений статтею 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції невірно трактовано ЗУ №2479-ІХ "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування". Зазначає, що основною метою його прийняття є саме забезпечення захисту населення та споживачів України шляхом запровадження мораторію на підвищення цін та тарифів на ринку природного газу та у сфері теплопостачання. Отже, застосування тарифів на послугу постачання теплової енергії до апелянта не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувались до нього до 24.02.2022, навіть якщо ці послуги надавались іншим суб`єктом господарювання.

Відповідно до відзиву ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" зазначено, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" як теплогенеруюча, теплотранспортуюча та теплопостачальна організація відповідно до Статуту та ліцензій є суб`єктом господарювання у сфері теплопостачання з особливим статусом природної монополії на ринку постачання теплової енергії в межах мереж, які ним експлуатуються та є об`єктом життєзабезпечення і стратегічного значення в Полтавській області. Пунктом 4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 291), ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не зобов`язано ініціювати розгляд питання встановлення окремого тарифу для мешканців міста Кременчука, тому що є суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області. 30 червня 2022 року підприємством направлено до Полтавської обласної ради заяву про встановлення тарифів за №04-25/974 від 30 червня 2022 року з відповідними розрахунками та підтверджуючими матеріалами. 16 серпня 2022 року підприємство листом №29-17/1292 звернулось до Полтавської обласної ради щодо вирішення питання встановлення тарифів у період дії воєнного стану. Рішенням Полтавської обласної ради №477 від 30 вересня 2022 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" підприємству були встановлені тарифи, які залишились на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21 жовтня 2021 року (зі змінами від 09 грудня 2021 року).

Також зазначає, що доводи апелянта про те, що Полтаська обласна рада не мала правових підстав застосовувати тариф до споживачів міста Кременчука. у тому числі позивача, який був затверджений рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 є безпідставними, оскільки формування тарифів відповідно до Порядку №869 проводилось ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" до споживачів, в тому числі мешканців міста Кременчука, відповідно до ліцензійних умов.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу Полтавська обласна рада зазначає, що 30 червня 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" звернулося до Полтавської обласної ради із заявою про встановлення тарифів за №04-25/974 від 30 червня 2022 року з відповідними розрахунками та підтверджуючими матеріалами на новий плановий опалювальний період 2022-2023. Економічно обґрунтовані тарифи, які були запропоновані ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на новий планований період з 01 жовтня 2022 року, у середньому мали зрости за всіма типами підключення будівель до системи теплопостачання у порівнянні з тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року №286 зі змінами, внесеними рішенням від 09 грудня 2021 року №326. Проте, 16 серпня 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" листом №29-17/1292 звернулося до Полтавської обласної ради щодо вирішення питання продовження застосування чинних тарифів у період дії воєнного стану у зв`язку з набранням чинності Законом України від 29 липня 2022 року №2479-IX "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", яким запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

У зв`язку з прийняттям Закону №2479-IX, яким забороняється підвищення тарифів для всіх категорій споживачів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, постійною комісією з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку було рекомендовано встановити тарифи на рівні тих, що діють на підприємстві та підготувати проєкт рішення для розгляду у встановленому порядку. Проєкт рішення "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" оприлюднено на офіційному сайті Полтавської обласної ради 20 вересня 2022 року. Рішенням Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року №477 встановлено тарифи, які залишилися на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 (зі змінами від 09 грудня 2021 року).

Отже, чинні тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року. У подальшому, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року №894-р, у спільну власність територіальних громад Полтавської області було передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки". Рішенням Полтавської обласної ради від 14 жовтня 2022 року №481 "Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області" прийнято безоплатно з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки".

Пунктом 4 цього рішення передбачено передачу на баланс, після затвердження акту приймання-передачі, у господарське відання майна, як внесок до статутного капіталу ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". Рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20 жовтня 2022 року №1508 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством. Отже, починаючи з листопада 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", надає послуги з постачання теплової енергії на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ відповідно до рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року № 477, яким встановлені тарифи до прийняття Кременчуцької ТЕЦ у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області у письмових поясненнях зазначив, що у повній мірі підтримує апеляційну скаргу ОСОБА_1 та зазначає наступне. На підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 894-Р "Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад Полтавської області" Полтавською обласною радою прийнято рішення від 14 жовтня 2022 року за № 481 "Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20 жовтня 2022 року № 1508 "Про визначення Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води" виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води по лівобережній частині міста Кременчука з покладанням відповідних обов`язків згідно чинного законодавства визначено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". Крім того, рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13 січня 2023 року № 86 внесено зміни до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20 жовтня 2022 року № 1508 на виконання вимог статті 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", яким зобов`язано Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" застосовувати до своїх споживачів у м. Кременчуці тарифи на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розмір яких не перевищує рівень тарифів, що застосовувались до цих споживачів станом на 24 лютого 2022 року. При застосуванні таких тарифів відповідно до пункту 1 спірного рішення Полтавської обласної ради до позивача Відповідачем порушені вимоги статті 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", якими передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Виходячи із вимог чинного законодавства, застосування тарифів на послугу з постачання теплової енергії до позивача не може перевищувати рівень тарифів, що застосовувались до нього до 24 лютого 2022 року, навіть якщо ці послуги надавались іншим суб`єктом господарювання. Полтавська обласна рада, будучи обізнаною про те, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" буде надавати свої послуги позивачу, 30 вересня 2022 року приймає рішення № 477. Оскаржуваним рішенням жодним чином не було попередньо врегульовано питання щодо формування та застосування одноставкового чи двоставкового тарифу з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для споживачів міста Кременчука, у тому числі і до позивача, тим самим порушено пункти 55-58 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги".

Також, у своїх поясненнях представник Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області просив врахувати, відповідно до ч. 1-4 ст. 308 КАС України, висновки експерта від 25.12.2023.

Відповідно до додаткових пояснень Полтавська обласна рада зазначила, що наданий висновок не може бути прийнятий судом до уваги, оскільки її замовником є учасник іншої справи №440/1213/23, предметом вказаної справи є рішення ВК Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1976 від 27.12.2022. Також зазначає, що судовим експертом не досліджувалось питання та документи (фінансові, економічні, бухгалтерські) щодо діяльності ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на підставі яких здійснювалися розрахунки тарифів, які встановлені рішенням Полтавської облради від 30.09.2022 №477.

В судове засідання представники відповідача та третіх осіб з`явились. Позивач (апелянт) до судового засідання не з`явився, про день, час та місце судового засідання повідомлений своєчасно та належним чином.

Відповідно до протокольної ухвали, у зв`язку з неприбуттям позивача у судове засідання колегія суддів ухвалила апеляційний розгляд справи продовжити без його участі.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Представник Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції скасувати з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні представник Полтавської обласної ради та ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" просили рішення суду першої інстанції залишити без змін, а вимоги апеляційної скарги без задоволення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, дослідивши вимоги апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до Свідоцтва про право власності серії НОМЕР_1 від 30 квітня 2013 року квартира, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , належить на праві спільної часткової власності гр. ОСОБА_1 (1/3), ОСОБА_2 (1/3) та ОСОБА_3 (1/3).

30 вересня 2022 року Полтавська обласна рада восьмого скликання на пленарному засіданні 16 позачергової сесії, керуючись пунктом 37 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частиною першою статті 10 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", абзацом 7 статті 13, статтею 20 Закону України "Про теплопостачання", статтею 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869, Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 12 вересня 2018 року №239, враховуючи заяву про встановлення тарифів від 30 червня 2022 року №04-25/974 та звернення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 19 вересня 2022 року №29-17/1552, з метою забезпечення надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" прийняла рішення №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", пунктом 1 якого встановила ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, що додається на 3 аркушах;

- двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2, що додається на 2 аркушах;

- тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3, що додається на 1 аркуші.

Згідно із пунктом 6 вказаного рішення тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води зазначеним рішенням введено в дію з 01 жовтня 2022 року.

Рішенням пленарного засідання двадцять п`ятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вирішено, зокрема, встановити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго":

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, що додається на 4 аркушах;

- двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2, що додається на 3 аркушах;

- тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3, що додається на 2 аркушах (пункт 1);

Це рішення набирає чинності з моменту його офіційного опублікування у Всеукраїнській громадській політичній газеті "Зоря Полтавщини" (пункт 5);

Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води ввести в дію з 01 жовтня 2023 року (пункт 7);

З 01 жовтня 2023 року рішення пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання від 30 вересня 2022 року № 477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", вважати таким, що втратило чинність (пункт 8).

Рішення пленарного засідання двадцять п`ятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" опубліковано у Всеукраїнській громадській політичній газеті "Зоря Полтавщини" у випуску №39 (23694) 29 вересня 2023 року.

Не погодившись з п.1 рішення Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року №477 в частині встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів "Для потреб населення" відповідно до додатку 2, позивач оскаржив його до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" від 29 липня 2022 року №2479-IX у первісній редакції, яка була чинною на момент прийняття спірного рішення, /надалі - Закон №2479-IX/, було встановлено заборону протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на: послуги з розподілу природного газу; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Представник Полтавської обласної ради та ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" зазначає, що чинні (до 01 жовтня 2023 року) тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

Так, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є підприємством комунальної форми власності, яке засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області. Засновником підприємства є Полтавська обласна рада. Власник підприємства територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області. Відповідно до Статуту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" основними напрямками діяльності підприємства є, зокрема, забезпечення тепловою енергією для потреб опалення та приготування гарячої води житлового фонду, комунально-побутових та інших об`єктів.

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" зазначає, що як теплогенеруюча, теплотранспортуюча та теплопостачальна організація вони є суб`єктом господарювання у сфері теплопостачання з особливим статусом природної монополії на ринку постачання теплової енергії в межах мереж, що ним експлуатуються, та є об`єктом життєзабезпечення і стратегічного значення в Полтавській області, у тому числі у містах Полтаві, Кременчуці, Карлівці, Решетилівці, смт Котельві, смт Машівці. До початку опалювального сезону 2022/2023 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснювало господарську діяльність на території міст Полтави, Решетилівки, Карлівки, смт Котельви та смт Машівки.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 липня 2022 року №600-р з метою ліквідації наслідків бойових дій та відновлення процесу надання послуг з постачання теплової енергії у м. Кременчуці Полтавської області в умовах воєнного стану, введеного в дію Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", виділено Міністерству розвитку громад та територій 100 млн. гривень для Полтавської обласної військової адміністрації з метою відбудови зруйнованої системи централізованого теплопостачання у м. Кременчуці.

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року №894-р "Про передачу цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад Полтавської області" у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848).

Рішенням пленарного засідання 13 позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 08 липня 2022 року №396 за наслідками розгляду звернення Полтавської обласної військової адміністрації від 07 липня 2022 року №01-38/2522 з метою забезпечення тепловою енергією населення територіальної громади міста Кременчук, якісної підготовки споруд теплопостачання до роботи в осінньо-зимовий період було надано згоду на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області окремого індивідуально-визначеного державного майна (групи інвентарних об`єктів) Кременчуцької ТЕЦ за адресою: вул. Свіштовська, 2, м. Кременчук, Полтавська область, із зобов`язаннями використовувати його за цільовим призначенням і не відчужувати у приватну власність.

Рішенням пленарного засідання 15 позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 22 вересня 2022 року №473 з метою забезпечення постачання тепловою енергією населення територіальної громади міста Кременчук та якісної підготовки споруд теплопостачання до роботи в осінньо-зимовий період надано згоду на безоплатне прийняття з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848; місцезнаходження відокремленого підрозділу: 39610, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Свіштовська, 2), із зобов`язаннями використовувати його за цільовим призначенням і не відчужувати у приватну власність.

Рішенням пленарного засідання 17 позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання "Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області" №481 від 14 жовтня 2022 року прийнято безоплатно з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" Державної установи "Навчально-методичний центр з газової безпеки" (код згідно з ЄДРПОУ ВП: 44657848).

Згідно з пунктом 4 цього рішення, після затвердження акту приймання-передачі передбачено передачу на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" майна по вул. Свіштовська, 2.

Рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1508 від 20 жовтня 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством.

Судовим розглядом встановлено, що на період з 01 листопада 2021 року по 30 вересня 2022 року розміри тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", були визначені рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року №286, яким, крім іншого, встановлені:

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, що додається на 3 аркушах;

- двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2, що додається на 2 аркушах;

- тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3, що додається на 1 аркуші.

У подальшому рішенням Полтавської обласної ради "Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для категорій споживачів "інші споживачі (крім населення)" та "релігійні організації" ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 09 грудня 2021 року №326 скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для категорій споживачів "інші споживачі (крім населення)" та "релігійні організації" шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року №286.

В результаті коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", їх розмір для категорії "інші споживачі (крім населення)" збільшився, для "релігійні організації" - зменшився, а для категорій "населення" та "бюджетні установи" - залишився без змін.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" від 01 червня 2011 року №869 (із змінами) затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води /надалі Порядок №869/.

Пунктом 11 Порядку №869 передбачено, що з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, та відповідно наданням послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання).

Відповідно до пунктів 57, 58 Порядку №869 для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, у паперовій та електронній формі заяву і розрахунки тарифів на плановий період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами. Порядок розгляду уповноваженими органами розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, поданих ліцензіатом, встановлюється Мінрегіоном.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення.

Згідно з пунктами 5, 6 Порядку №239 розрахунки тарифів здійснюються суб`єктами господарювання відповідно до вимог Порядку №869. За результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів.

30 червня 2022 року на виконання вимог Порядку №239 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" направлено до Полтавської обласної ради заяву про встановлення тарифів за №04-25/974 від 30 червня 2022 року з відповідними розрахунками та підтвердними матеріалами на новий плановий опалювальний період 2022-2023.

В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що економічно обґрунтовані тарифи, які запропоновані з боку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на новий планований період, з 01 жовтня 2022 року у середньому мали зрости за всіма типами підключення будівель до системи теплопостачання у порівнянні з тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року №286 зі змінами, внесеними рішенням від 09 грудня 2021 року №326.

Проте, 16 серпня 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" листом №29-17/1292 звернулося до Полтавської обласної ради з приводу вирішення питання продовження застосування чинних тарифів у період дії воєнного стану у зв`язку з набранням чинності Законом України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" №2479-IX від 29 липня 2022 року, яким запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

19 вересня 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" звернулося до Полтавської обласної ради з листом №29-17/1552 про винесення питання установлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії і гарячої води на розгляд постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку на новий опалювальний період 2022-2023 рр., з послідуючим прийняттям рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до витягу з протоколу засідання №13 від 20 вересня 2022 року, постійною депутатською комісією обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку розглянуто питання "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго". У зв`язку з прийняттям Закону №2479-IX, яким забороняється підвищення тарифів для всіх категорій споживачів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, постійною комісією з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку було рекомендовано встановити тарифи на рівні тих, що діють на підприємстві, та підготувати проєкт рішення для розгляду у встановленому порядку.

Також постійною комісією Полтавської обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку прийнято Рекомендації від 20 вересня 2022 року з питання №2 порядку денного Про розгляд питання "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та рекомендовано винести проект рішення на розгляд ради та листом №56 від 20 вересня 2022 року направлено голові Полтавської обласної ради проєкт рішення "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та пояснювальну записку до такого проєкту рішення.

Проєкт рішення "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" оприлюднено на офіційному сайті Полтавської обласної ради 20 вересня 2022 року.

Рішенням Полтавської обласної ради "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" від 30 вересня 2022 року № 477 затверджено тарифи, які залишились на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 (зі змінами від 09 грудня 2021 року).

Таким чином, чинні (до 01 жовтня 2023 року) тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", відповідали розміру тарифів, які були встановлені Полтавською обласною радою до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що доводи апелянта про порушення Полтавською обласною радою заборони щодо підвищення тарифів, запровадженої Законом №2479-ХІ є помилковими, оскільки вони ґрунтуються на хибному порівнянні позивачем тарифів, затверджених рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради "Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для категорій споживачів" від 25 жовтня 2021 року № 1421 та рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради "Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" скоригованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води для категорій споживачів з 01.01.2022" від 30 грудня 2021 року №1867, якими встановлені тарифи на послуги з постачання теплової енергії та гарячої води для ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" з 01 січня 2022 року.

Разом з цим, рішенням Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року №477 не встановлювалися тарифи для ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ", натомість такі тарифи запроваджені лише для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Щодо посилання позивача про порушення відповідачем приписів постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану" від 29 квітня 2022 року №502 вони є необгрунтованими, оскільки пунктом 1 цієї постанови рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.

Тобто вказана постанова містить припис рекомендаційного характеру, що немає обов`язкової сили.

Щодо доводів апелянта з приводу порушення пунктів 55-58 Порядку №869 у зв`язку з тим, що Полтавська обласна рада, будучи обізнаною про те, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" буде надавати свої послуги позивачу, прийняла рішення №477 без отримання згоди від Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки формування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифів здійснювалося до 30 червня 2022 року, а рішення №477 прийнято обласною радою - 30 вересня 2022 року, тобто до того, як цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТЕЦ" прийнятий у спільну власність територіальних громад Полтавської області.

Порядок №869 застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Пунктом 4 Порядку №869 передбачено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються.

Відповідно, формування тарифів, у такому разі, суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, здійснюється в єдиному розмірі (для усіх споживачів, у тому числі і для споживачів на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ).

Відповідно до статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIII, до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

При цьому за приписами статті 10 Закону №2189-VIII ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну цін/тарифів на комунальні послуги виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів.

Проєкт рішення "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" оприлюднено на офіційному сайті Полтавської обласної ради 20 вересня 2022 року.

При цьому, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", на виконання вимог статті 10 Закону №2189-VIII, повідомило споживачів шляхом розміщення 13 жовтня 2022 року інформаційного повідомлення на власному вебсайті про прийняття зазначеного рішення та встановлення з 01 жовтня 2022 року тарифів, що залишилися на рівні тарифів, встановлених у 2021 році.

Матеріалами справи підтверджено, що рішення пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання № 477 від 30 вересня 2022 року втратило чинність 29 вересня 2023 року з моменту опублікування рішення пленарного засідання двадцять п`ятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" від 28 липня 2023 року №669.

У постанові від 06 серпня 2021 року у справі №640/12090/19 Верховний Суд дійшов висновків, що втрата чинності оскаржуваними пунктами нормативно-правового акту (Порядку №2496) станом на дату ухвалення судом першої інстанції рішення по суті заявлених вимог унеможливлює судовий захист прав та інтересів позивача у спосіб визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень (пункт 1 частини 2 статті 245 КАС України), що є підставою для відмови у задоволенні позову. Таке правове врегулювання відповідає принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі. Так, у рішенні від 13.05.1997 № 1-зп у справі N 03/29-97 "Про офіційне тлумачення статей 58, 78, 79, 81 Конституції України та статей 24321, 24322, 24325 Цивільного процесуального кодексу України (у справі щодо несумісності депутатського мандата)" Конституційний Суд України висловив позицію, згідно з якою закріплення принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта. Однак, колегія суддів у цій справі звертає увагу на те, що застосування принципу незворотності дії нормативно-правового акту, не позбавляє позивача можливості захистити свої права, які він вважає порушеними через нарахування постачальником фінансових зобов`язань, у межах вирішення в судовому порядку справи про стягнення цих сум, де судом може бути застосований принцип верховенства права та надана оцінка відповідності підзаконного нормативно-правового акта, застосованого при нарахуванні зобов`язань, акту, що має вищу юридичну силу.

Щодо долученого до матеріалів справи представником Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради висновку експерта № 5 від 25.12.2023 щодо розрахунків КП "Теплоенерго" тарифу на транспортування теплової енергії для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", колегія суддів не приймає до уваги, оскільки він складений в межах розгляду справи №440/1213/23 та судовим експертом не досліджувалося питання та документи діяльності ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", на підставі яких здійснювались розрахунки тарифів, які встановлені рішенням Полтавської облради від 30.09.2022.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормавтиних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про ввідмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 по справі № 440/7804/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Мельнікова С.С. Рєзнікова
Повний текст постанови складено 04.03.2024 року