Справа № 260/1181/24
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

04 березня 2024 рокум. Ужгород№ 260/1181/24

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Калинич Я.М., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Ужгородський район, Закарпатська область, 88008, ), третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Білківська сільська рада, про визнання протиправними рішень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 , в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Білківська сільська рада в якій просить визнати протиправними дії Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області по винесенню Висновків за наслідками проведеної позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Білківської сільської ради Хустського району за період з 01 січня 2015 по 31 грудня 2020 року в частині нарахування надбавки за вислугу років та виплати ОСОБА_1 компенсації за невикористані 122 дні відпустки за період 2016-2020 років.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Розглянувши зміст позовної заяви, суддя встановила наявність підстав для залишення позову без руху, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Однак, позивачем та його представником не зазначено у позовній заяві відомості про наявність або відсутність у сторін електронного кабінету.

Згідно з частиною 6 статті 160 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

Однак, всупереч ч.6 ст.160 КАС України представником позивача у позовній заяві таких відомостей не зазначено.

Згідно ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Проте представником позивача не додано жодної копії позовної заяви.

Крім того, в силу частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з ч.2 ст.94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Приписами ч.ч. 4, 5 ст. 94 КАС України встановлено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Як слідує з матеріалів позовної заяви, представником позивача при зверненні до суду з даним позовом не подано до суду жодних доказів на підтвердження обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Згідно п.8 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

При цьому, статтею 24 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року №5076-VI надано представнику позивача право на звернення до органу державної влади із адвокатським запитом про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Разом з цим, представником позивача не надано суду доказів вжиття ним визначених Законом України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року №5076-VI заходів щодо збирання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Ба більше, представник позивача оскаржує у позовній заяві дії відповідача по винесенню Висновків за наслідками проведеної позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Білківської сільської ради Хустського району за період з 01 січня 2015 по 31 грудня 2020 року в частині нарахування надбавки за вислугу років та виплати ОСОБА_1 компенсації за невикористані 122 дні відпустки за період 2016-2020 років, однак таких висновків суду не надає.

Відповідно до статті 161 частин 3, 4 КАС України до позовної заяви додаються документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI (далі по тексту Закон № 3674-VI).

Відповідно до статті 3 частини 1 Закону № 3674-VI судовий збір справляється, в тому числі, за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Відповідно до статті 4 Закону № 3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

У відповідності статті 4 частини 3 пункту 1 Закону № 3674-VI ставки судового збору встановлюються у таких розмірах, зокрема: за подання до адміністративного суду адміністративного позову, а саме: 2) немайнового характеру, який подано: а) суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, б) фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до статті 6 частини 3 Закону № 3674-VI, у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" станом на 01.01.2024 року встановлено розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб у сумі 2 920,00 грн.

Таким чином, оскільки позивачем заявлено одну немайнову вимогу, позивачеві слід сплати судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Для сплати судового збору за звернення до Закарпатського окружного адміністративного суду встановлені наступні реквізити: отримувач коштів - ГУК у Зак. обл/Ужгородська тг/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37975895; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) - 899998; рахунок отримувача UA4007493; код класифікації доходів бюджету 22030101; призначення платежу *; 101; _____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ____(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Закарпатський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Відповідно ч. 2, 3 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Положеннями ч. 1, 2 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Судом встановлено, що позивач оскаржує дії Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області по винесенню Висновків за наслідками проведеної позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Білківської сільської ради Хустського району за період з 01 січня 2015 по 31 грудня 2020 року в частині нарахування надбавки за вислугу років та виплати ОСОБА_1 компенсації за невикористані 122 дні відпустки за період 2016-2020 років.

У позові представник позивача зазначає, що вважає дії та висновки Відповідача (начальника відділу місцевих бюджетів ОСОБА_3 та головного державного аудитора відділу контролю в соціальній галузі та сфері культури Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Халус В.Ю.) по «виявленню» та зазначенню в Акті № 13-07-20/5 від 23 грудня 2021 року порушень щодо правильності нарахування ОСОБА_1 виплат надбавки за вислугу років протиправними.

Разом з тим, представник позивача зазначає, що 13 червня 2022 року Закарпатським адміністративним судом (суддя Луцович М .М.) відкрито провадження у справі № 260/1951/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білківської сільської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії (протиправні дії сільської ради по не донарахуванню та невиплаті середнього заробітку та зобов`язання вчинити дію) не зазначає дату, коли дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. В разі надання відповідачем - Білківською сільською радою розрахунків та незгоди позивача з таким розрахунком, він мав вирішити питання про необхідність оскарження дій по проведенню ревізії та складанню такого акту.

З чого випливає, що спірні правовідносини мали місце у 2021-2022 роках.

В свою чергу, позивач та її представник звернулися до суду із даним адміністративним позовом лише 29 лютого 2024 року

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позивачем пропущено строк звернення та не виконано вимоги ч. 6 ст. 161 КАС України.

При цьому, при поданні позову не було подано заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням причин пропуску та доказів, що підтверджуються причини пропуску.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.

Відтак, позовну заяву належить залишити без руху, а позивачу надати строк для усунення недоліків останньої, у відповідності до ч.1 ст.169 КАС України.

Таким чином, для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно надати суду:

- позовну заяву у новій редакції із зазначенням відомостей щодо представника позивача, визначених у п. 2 ч.5 ст.160 КАС України, а також відомостей про наявність або відсутність електронного кабінету у сторін, разом із всіма наявними доказами, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (належним чином посвідчені), у кількості копій відповідно до кількості сторін;

- докази сплати судового збору (оригінал квитанції чи платіжного доручення) у сумі 1211,20 грн.;

- заяву про поновлення строків звернення до суду з обґрунтуванням підстав для такого поновлення.

Ухвала вважається виконаною у встановлений строк, якщо до вказаної дати необхідні документи були подані до канцелярії суду або відправлені поштою.

На підставі наведеного та керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Ужгородський район, Закарпатська область, 88008, ), третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Білківська сільська рада, про визнання протиправними рішень - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення вищезазначених недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Попередити позивача, що у випадку не виправлення недоліків, вказаних в ухвалі про залишення позовної заяви без руху у встановлені судом строки, позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали суду окремо від рішення суду не допускається.

Заперечення на ухвалу суду включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Я. М. Калинич