Справа № 240/14534/23
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2024 року м. Житомир справа № 240/14534/23

категорія 102080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердичівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправним та скасування висновку,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, виданий Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 22.04.2023 року;

- зобов`язати Бердичівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) внести зміни в актовий запис №96 у свідоцтво про шлюб, який складений Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) в графі по батькові " ОСОБА_2 ".

В обґрунтування позову вказано, що 11.04.2023 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №96, складеного 21.02.1992 року, у якій просила змінити по батькові з " ОСОБА_3 " на правильне " ОСОБА_2 ", однак відповідач висновком від 22.04.2023 року про внесення змін до актового запису цивільного стану відмовив у внесенні змін до вищезазначеного актового запису про шлюб у зв`язку з виявленими розбіжностями в основних підтверджуючих документах заявниці. Позивачка не погоджується із відмовою відповідача, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, вказав, що при розгляді заяви про внесення змін до актового запису про шлюб позивача було встановлено відсутність підстав для внесення змін. Таким чином, віповідачем складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису, що свідчить про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення, відповідач діяв у межах своїх повноважень, у порядку та у спосіб, визначений законом.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові та додаткових поясненнях, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 11.04.2023 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №96, складеного 21.02.1992 року, у якій просила змінити по батькові з " ОСОБА_3 " на правильне " ОСОБА_2 ".

За результатами розгляду заяви Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) складено висновок від 22.04.2023 року про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким відмовлено у внесенні змін до вищезазначеного актового запису про шлюб, у зв`язку з виявленими розбіжностями в підтверджуючих документах заявниці.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною першою статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01.07.2010 (далі - Закон №2398-VI) передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з частиною першою статті 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами третьою, четвертою цієї статті передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Згідно з пунктом 1.7 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред`явленні паспорта або паспортного документа (пункт 2.1 Правил).

Пунктами 2.5, 2.6 цих Правил визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні.

За змістом пункту 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до пп. 2.13.1 п. 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану. За змістом пп. 2.13.12 цього ж пункту Правил внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

При цьому, в силу приписів підпункту 2.15.9 пункту 2.15 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Судом встановлено, що у свідоцтві про народження серії НОМЕР_1 від 05.06.1973 року ОСОБА_4 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У актовому записі №599 про народження позивачки, складеному 05.06.1973 року Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) ім`я батька дитини записане як " ОСОБА_5 ", від якого відтворене по батькові дитини жіночого роду " ОСОБА_2 ".

При державній реєстрації першого шлюбу, позивачка змінила родове прізвище " ОСОБА_6 " на " ОСОБА_7 ", що підтверджено витягом з ДРАЦСГ №39262607 від 13.04.2023 року, сформованим Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) щодо актового запису №944 про перший шлюб позивачки, складеного 23.12.1989 року.

Згідно з актовим записом №297 про розірвання першого шлюбу позивачки, складеним 21.08.1991 року Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) заявниця залишилася на прізвищі колишнього чоловіка " ОСОБА_7 ".

При державній реєстрації другого шлюбу, позивачка змінила дошлюбне прізвище на прізвище чоловіка " ОСОБА_8 ", що підтверджено повним витягом з ДРАЦСГ №39262917 від 13.04.2023 року, сформованим Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) щодо актового запису №96 про другий шлюб позивачки, складеного 21.02.1992 року Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ).

Згідно з актовим записом №9 про розірвання другого шлюбу позивачки, складеним 18.01.2000 року сформованим Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) залишилася на прізвищі колишнього чоловіка " ОСОБА_8 ", що підтверджено повним витягом з ДРАЦСГ №39266821 від 13.04.2023 року.

При державній реєстрації третього шлюбу, позивачка змінила прізвище " ОСОБА_8 " на прізвище третього чоловіка " ОСОБА_9 ", що підтверджено підтверджено повним витягом з ДРАЦСГ №39263366 від 13.04.2023 року, сформованим Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ).

Згідно з паспортом позивачки №004190453, виданим органом 1814 від 13.11.2019 року, вказана як ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженка м. Бердичів, Житомирської області.

11.04.2023 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №96, складеного 21.02.1992 року, у якій просила змінити по батькові з " ОСОБА_3 " на правильне " ОСОБА_2 ".

За результатами розгляду заяви Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) складено висновок від 22.04.2023 року про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким відмовлено у внесенні змін до вищезазначеного актового запису про шлюб, у зв`язку з виявленими розбіжностями в підтверджуючих документах заявниці.

Проте, досліджуючи висновок відповідача, суд вважає його необґрунтованим з огляду на те, що у розпорядженні відповідача перебували усі необхідні документи для встановлення відповідності, однак останній дійшов до висновку про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб №96, складеного 21.02.1992 року, зазначивши по батькові не " ОСОБА_3 ", а " ОСОБА_2 ", як зазначено у паспорті позивачки № НОМЕР_2 , виданого органом 1814 від 13.11.2019 року, відповідно до якого вона реалізує свої конституційні права та обов`язки, як ОСОБА_1 .

Крім того, свідоцтво про народження, картка платника податків, свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_3 додатково підтверджують, що по батькові позивача " ОСОБА_2 ", а зазначення в актовому записі №96 у свідоцтво про шлюб, який складений Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) в графі по батькові як " ОСОБА_3 " є помилкою.

З огляду на викладене, суд вважає, що за наявності сукупності вказаних вище документів, посилання відповідача на розбіжності в документах та актових записах, у тому числі в тому актовому записі, в якому позивач просила внести виправлення, не є підставою для відмови у внесенні виправлень до актового запису цивільного стану за заявою позивачки, оскільки вона надала, а відповідач самостійно зібрав належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про шлюб №96 від 21.02.1992 року.

Тому, на думку суду, не існувало об`єктивних перешкод для внесення змін до актового запису про шлюб №96 від 21.02.1992 року в частині виправлення по батькові позивача з " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_2 ".

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що у рішенні Європейського суду з прав людини від 16 травня 2013 року у справі «Гарнага проти України» (№20390/07) наголошено на необхідності дотримання державою справедливого балансу, який потрібно встановити між конкуруючими інтересами особи та суспільства в цілому.

Навіть якщо існує суперечність стосовно правильного тлумачення закону, безперечним є те, що право особи на збереження свого імені, як і право на його зміну, визнається законодавством України. Слід зауважити, що українська система зміни імен видається доволі гнучкою та особа може змінити своє ім`я, дотримуючись спеціальної процедури, яка передбачає тільки мінімальні обмеження, які застосовуються у дуже конкретних випадках, здебільшого пов`язаних з кримінальним судочинством. У той самий час, як видається, будь-яких ширших міркувань для накладення обмежень на зміну імені особи - таких як точний облік населення або зв`язок носіїв певного імені з сім`єю - державними органами не висувається. За такої ситуації майже повної свободи зміни імені або прізвища особи обмеження, накладені на зміну по батькові, не видаються належним чином та достатньою мірою мотивованими національним законодавством

При цьому, зміни до актового запису про шлюб позивачки в частині по батькові жодним чином не впливають ані на інтереси держави, ані на інтереси суспільства в цілому.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для відмови та законодавчих обмежень для зміни у актовому записі про шлюб №96 від 21.02.1992 року відомостей щодо по батькові позивача з " ОСОБА_3 " на " ОСОБА_2 ".

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності свого рішення про відмову позиву у внесенні змін до актового запису про шлюб №96 від 21.02.1992 року.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Питання про розподіл судових витрат вирішується відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) до Бердичівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Житомирська, 43, м. Бердичів, Житомирська область, 13300, ) про визнання протиправним та скасування висновку - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Бердичівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 22.04.2023 року про внесення змін до актового запису цивільного стану.

Зобов`язати Бердичівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_1 №96 від 21.02.1992 року, складеного Бердичівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), шляхом виправлення по батькові нареченої з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_2 ».

Стягнути з Бердичівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Бердичівському районі Житомирської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1073, 60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.М.Шимонович