Справа № 480/2298/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 березня 2024 року Суми Справа № 480/2298/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у зарахуванні до страхового стажу позивачу періоду роботи в ППА ''Коровинці'' з 01.01.2008 по 31.01.2009 та з 01.06.2009 по 30.09.2010;
- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, період роботи в ППА ''Коровинці'' з 01.01.2008 по 31.01.2009 та з 01.06.2009 по 30.09.2010.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач дізнався, що йому не зараховано всі періоди роботи до страхового стажу. Обов`язок такого обрахунку стажу покладено на відповідача. Позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до страхового стажу періоду роботи в ППА ''Коровинці'' з 01.01.2008 до 31.12.2008, з 01.01.2009 до 31.01.2009 та з 01.06.2009 до 30.09.2010. Відповідач листом повідомив позивача про відмову у зарахуванні вказаних періодів до страхового стажу. Причиною відмови відповідач зазначив відсутність інформації про сплату страхових внесків роботодавцем позивача. Позивач не погодився з такою відмовою.
Судом 20.03.2023 постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі, вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.
До суду 22.02.2024 позивач надав додаткові пояснення у справі.
Відповідач повідомлений про відкриття провадження у справі, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
Згідно з відомостями, кі містяться в трудовій книжці позивача (а.с.14-15):
- 24.03.2000 позивач була прийнята на роботу зоотехніком в ППА ''Коровинці'';
- 05.01.2010 позивач була звільнена з вказаної роботи за п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку з ліквідацією підприємства;
- 06.01.2010 позивача прийнято на посаду завідувача МТФ № 1 ППА ''Коровинці'';
- 30.03.2010 позивач була звільнена з вказаної посади за п. 2 ст. 36 КЗпП України;
- 27.10.2010 позивачу розпочато виплату допомоги по безробіттю.
Відповідно до довідки відповідача форми ОК-5 (а.с.13) позивачу:
- у 2009 році за січень (31 день) позивачу нараховано та виплачено 1500 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за лютий (28 днів) нараховано та виплачено 1500 грн, для обчислення пенсії - 1500 грн, страховий стаж - 28 днів; за березень (31 день) нараховано та виплачено 1500 грн, для обчислення пенсії - 1500 грн, страховий стаж - 31 день; за квітень (30 днів) нараховано та виплачено 1518 грн, для обчислення пенсії - 1518 грн, страховий стаж - 30 днів; за травень (31 день) нараховано та виплачено 1500 грн, для обчислення пенсії - 1500 грн, страховий стаж - 31 день; за червень (30 днів) нараховано та виплачено 1500 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за липень (31 день) нараховано та виплачено 1500 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за серпень (31 день) нараховано та виплачено 1500 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за вересень (30 днів) нараховано та виплачено 1500 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за жовтень (31 день) нараховано та виплачено 1500 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за листопад (30 днів) нараховано та виплачено 1500 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за грудень (31 день) нараховано та виплачено 1500 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів;
- у 2010 році за січень (31 день) позивачу нараховано та виплачено 241,90 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за лютий (28 днів) нараховано та виплачено 3600 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за березень (31 день) нараховано та виплачено 1800 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за квітень (30 днів) нараховано та виплачено 1800 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за травень (31 день) нараховано та виплачено 1800 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за червень (30 днів) нараховано та виплачено 1800 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за липень (31 день) нараховано та виплачено 1800 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за серпень (31 день) нараховано та виплачено 1800 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів; за вересень (30 днів) нараховано та виплачено 1800 грн, для обчислення пенсії - 0 грн, страховий стаж - 0 днів.
Згідно таблиці відповідача РС-право за період роботи позивача з 07.01.2008 до 30.09.2010 йому зараховано до страхового стажу 4 місяці (а.с.11).
21.02.2023 КУ ''Недригайлівський трудовий архів'' Недригайлівської селищної ради Сумської області було видано три довідки за № 386-388, відповідно до яких договори ЦПХ та трудові договори на зберігання в архів не передавалися, за період з 01.01.2008 до 31.01.2010 позивачу виплачувалась заробітна плата з утриманням 2% внесків до ПФУ, 12.03.2012 ППА ''Коровинці'' ліквідовано (а.с.16-18).
Відповідно до інформації з витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб від 14.02.2023 ППАФ ''Коровинці'' припинено (а.с.20).
До відповідача 14.02.2023 надішла заява позивача про зарахування до страхового стажу періодів роботи в ППА ''Коровинці'' з 01.01.2008 до 31.01.2009 та з 01.06.2009 до 30.09.2010 (а.с.7).
Відповідач 22.02.2023 відмовив позивачу у такому зарахуванні та зазначив, що на час розгляду звернення у реєстрі застрахованих осіб наявні відомості про нарахований позивачу дохід ППАФ ''Коровинці'', з якою позивач перебувала у трудових відносинах, зокрема, з 01.01.2008 до 31.01.2009 та з 01.06.2009 до 30.09.2010. Проте інформація про сплату внесків відсутня, тому цей період не може бути зарахований до страхового стажу. Вказані періоди можуть бути зараховані до страхового стажу за умови погашення зазначеним підприємством заборгованості зі сплати страхових внесків (з.б.а.с.8).
На переконання позивача, відповідач протиправно не зарахував до його страхового стажу вказані періоди. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
Висновки суду та їх мотиви.
Основними питаннями по даній справі є те, чи існує у відповідача обов`язок щодо обрахунку страхового стажу та зарахування спірних періодів роботи позивача до страхового стажу, у зв`язку з несплатою роботодавцем ЄСВ. На вказані питання суд зазначає, що такий обов`язок наявний.
Щодо обов`язку обрахунку страхового стажу.
Відповідно до норми ч. 1 ст. 24 Заклну України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною 2 цієї статті встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Приписом ст. 21 Закону про пенсійне страхування передбачено, що персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.
Отже, відповідачем здійснюється обчислення стажу застрахованим особам за даними персоніфікованого обліку або за документами до введення такого обліку, до моменту виникнення у них права на пенсію.
Позивач має право звернутися до відповідача з проханням обчислити його стаж, оскільки у відповідача наявний обов`язок здійснювати таке обчислення.
Щодо права позивача на зарахування спірного страхового стажу.
Положенням ч. 1 ст. 56 ЗУ ''Про пенсійне забезпечення'' № 1788-XII встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Статтею 1 Закону про пенсійне страхування № 1058-IV передбачено, що страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше. Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону про пенсійне страхування страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.
Частинами 5-6 цієї статті передбачено, що страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Частиною 8 цієї статті встановлено, що страхові внески, які відповідно до цього Закону підлягають сплаті із сум виплат (доходу) за період з дня виникнення у страхувальника зобов`язання щодо взяття на облік як платника страхових внесків до дня його взяття на облік в органах Пенсійного фонду, сплачуються (стягуються) на загальних підставах відповідно до цього Закону за весь зазначений період.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. (частини 10, 12 ст. 20 Закону про пенсійне страхування).
Згідно з ст. 106 Закону про пенсійне страхування відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати.
Таким чином, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Згідно з ст. 62 Закону про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Записами у трудовій книжці позивача підтверджується періоди її роботи в ППА ''Коровинці'' з 01.01.2008 до 31.01.2009 та з 01.06.2009 до 30.03.2010.
Суд звертає увагу, що сторонами не заперечується, як факт роботи позивача та отримання заробітної плати у періоди з 01.01.2008 до 31.01.2009 та з 01.06.2009 до 30.09.2010 в ППА ''Коровинці'', так і посади (роботи), які позивач займала (виконувала) у ці періоди.
Суд звертає увагу відповідача, що 12.03.2012 ППА ''Коровинці'' ліквідовано. Відповідно вказане підприємство не взмозі сплатити ЄСВ, а питання щодо сплати ЄСВ за позивача стосується виключно відносин держави, в особі територіального органу ПФУ та підприємства, а не позивача. Вказане питання повинно було бути вирішено під час ліквідації підприємства та жодним чином не залежить від волі позивача.
Відповідно до даних з реєстру застрахованих осіб позивачу у періоди з 01.01.2008 до 31.01.2009 та з 01.06.2009 до 30.09.2010 нараховувалась та виплачувалась заробітна плата, з якої роботодавцем позивача - ППА ''Коровинці'', не було сплачено страхові внески. Саме вказана підстава зазначена відповідачем для незарахування цих періодів роботи до страхового стажу.
Внасліок невиконання ППА ''Коровинці'' обов`язку по нарахуванню та сплаті внесків до ПФУ позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві у спірні періоди, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту, а також принципу верховенства права.
Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків. Ненарахування та несплата страхувальником страхових внесків за позивача у спірні періоди, не може бути підставою для не зарахування таких періодів до страхового стажу.
Тому поведінка відповідача щодо не зарахування позивачу до його страхового стажу періодів роботи з 01.01.2008 до 31.01.2009 та з 01.06.2009 до 30.09.2010 в ППА ''Коровинці'' не відповідає критеріям правомірності, які встановлені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.
Позовні вимоги задовольняються судом частково та у спосіб, визначений у резолютивній частині даного рішення, що сприятиме ефективному та дієвому пововленню прав позивача, оскільки в даному випадку порушені права саме бездіяльністю відповідача, а лист відповідача не є рішенням суб`єкта владних повноважень.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, проте спір виник з вини відповідача, то з відповідача, у відповідності до норми ч. 1 ст. 139 КАС України, підлягає стягненню судовий збір у сумі 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періодів роботи з 01.01.2008 до 31.01.2009 та з 01.06.2009 до 30.09.2010 в Приватному підприємстві агрофірмі ''Коровинці''.
4. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 05.03.2024.

Суддя А.І. Сидорук