Справа № 520/37538/23
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2024 р. Справа № 520/37538/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, в якому просить суд скасування рішення Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від 29 листопада 2023 року №1867-VІІІ «Про граничні витрати на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів виконавчим органом Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, бюджетни ми установами, які утримуються за рахунок коштів бюджету Барвінківської міської територіальної громади», яким затверджені граничні витрати на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп`ютерів виконавчим органом Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, бюджетними установами, які утримуються за рахунок місцевого бюджету, згідно з додатком.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року введений воєнний стан на території України, який діє на теперішній час. На засіданні Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України, яке відбулося 30 липня 2023 року, органам місцевого самоврядування рекомендовано насамперед спрямову вати видатки місцевих бюджетів на здійснення заходів з підтримки сектору оборони і безпеки в змовах воєнного стану. Постановою КМУ від 4 квітня 2001 р. №332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобіль них телефонів, комп`ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету» передбачені значно нижчі граничні витрати службового кабінету керівників інших державних органів, бюджетних установ і організацій, голів місцевих судів та заступників, Голови Служби судової охорони та його заступників -15000 грн., меблі для обладнання робочих місць працівників: стіл письмовий-2500 грн., крісло офісне-2500 грн., стілець-1500 грн., шафа для одягу-2400 грн., шафа для паперів-2400 грн., сейф-5000 грн., стіл для комп`ютера-2500 грн. та теле- і радіоапаратура, відеотехніка для службових кабінетів-25000 грн.

Проте, в порушення вказаних норм оскаржуваним рішенням Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від 29 листопада 2023 року №1867-VІІІ «Про граничні витрати на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів виконавчим органом Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, бюджетни ми установами, які утримуються за рахунок коштів бюджету Барвінківської міської територіальної громади» передбачені майже вдвічі завищені граничні суми витрат.

В той же час, рішенням Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від 13 грудня 2023 року №1878-VIII «Про прийняття в комунальну власність товарно-матеріальних цінностей в рамках проекту міжнародної технічної допомоги Проекту РROSTО «Підтримка доступності послуг в Україні», відповідно до договору закупівлі легкового автомобіля від 08.11.2023 року №2023-1317 та договору замовлення на постачання комп`ютерної (офісної) техніки від 23.11.2023 року №2023-1340 в рамках проекту міжнародної технічної допомоги PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні» на замовлення Шведського агентства з міжнародного розвитку (Sida), прийнято безоплатно в комунальну власність Барвінківської територіальної громади Ізюмського району Харківської області товарно-матеріальні цінності в рамках міжнародної технічної допомоги Проекту PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні» загальною вартістю 745 983,60 грн. (сімсот сорок п`ять тисяч дев`ятсот вісімдесят три гривні 60 коп.) без ПДВ, згідно з додатком.

Отже, відповідачем в рамках міжнародної технічної допомоги Проекту PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні» вже отримано товарно - матеріальні цінності, перелік яких співпадає з Додатком до оскаржуваного в цій справі рішення Барвінківської міської ради від 29.11.2023 №1867-VIII.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Також, ухвалою суду витребувано у відповідача копію рішення Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від 13 грудня 2023 року №1878-VIII «Про прийняття в комунальну власність товарно-матеріальних цін ностей в рамках проекту міжнародної технічної допомоги Проекту РROSTО «Підтримка доступності послуг в Україні».

Представником відповідача надіслано до суду копію витребуваного рішення, а також відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що частиною тринадцятою статті 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що КМУ встановлює граничні суми витрат бюджетних установ на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування для адміністративних потреб. Відповідно до пункту 12 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. При цьому, визначення поняття «адміністративні потреби» в Бюджетному кодексі України та інших нормативно-правових актах України відсутнє. Таким чином не можна вважати, що граничні витрати на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів виконавчим органом Барвінківської міської ради, бюджетними установами, які утримуються за рахунок коштів бюджету Барвінківської міської територіальної громади, мають встановлюватися виключно КМУ, а затверджені оскаржуваним рішенням граничні витрати на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів виконавчим органом Барвінківської міської ради, бюджетними установами, які утримуються за рахунок коштів бюджету Барвінківської міської територіальної громади, не можуть бути більшими, ніж встановлені КМУ згідно постанови від 04 квітня 2001 року №332 (зі змінами).

З приводу посилання позивача на рішення Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від 13 грудня 2023 року №1878-VIII «Про прийняття в комунальну власність товарно-матеріальних цін ностей в рамках проекту міжнародної технічної допомоги Проекту РROSTО «Підтримка доступності послуг в Україні» представник відповідача зазначив, що вказаним рішенням прийнято в комунальну власність товарно - матеріальні цінності згідно переліку, а не фінансові ресурси, за рахунок яких здійснено придбання відповідних ТМЦ. У зв`язку з чим відсутні підстави для скасування оскаржуваного рішення Барвінківської міської ради.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від 29 листопада 2023 року №1867-VІІІ «Про граничні витрати на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів виконавчим органом Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, бюджетни ми установами, які утримуються за рахунок коштів бюджету Барвінківської міської територіальної громади» затверджено граничні витрати на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів виконавчим органом Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, бюджетни ми установами, які утримуються за рахунок коштів місцевого бюджету, згідно з додатком (а.с. 12 - 13).

В додатку до рішення Барвінківської міської ради визначено граничні суми витрат придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів: легкові автомобілі для керівників виконавчих органів міської ради - 500000 грн., персональний комп`ютер (системний блок, монітор, клавіатура, маніпулятор "миша", операційна система) -25000 грн., ноутбук - 30000 грн., багатофункціональний пристрій - 15000 грн., теле- і радіоапаратура, відеотехніка для службових кабінетів - 30000 грн., комплект меблів для службових кабінетів керівників виконавчих органів міської ради та бюджетних установ - 50000 грн., меблі для обладнання робочих місць працівників: стіл письмовий -6000 грн., стіл комп`ютерний - 6000 грн., крісло офісне - 5000 грн., стілець -2000 грн., шафа для одягу - 5000 грн., Шафа для паперів - 5000 грн., сейф - 10000 грн.

В позовній заяві позивач зазначив, що Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року введений воєнний стан на території України, який діє на теперішній час. На засіданні Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України, яке відбулося 30 липня 2023 року, органам місцевого самоврядування рекомендовано насамперед спрямову вати видатки місцевих бюджетів на здійснення заходів з підтримки сектору оборони і безпеки в змовах воєнного стану. Постановою КМУ від 4 квітня 2001 р. №332 визначено граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобіль них телефонів, комп`ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету.

Проте, як вважає позивач, в порушення вказаних законодавчих актів оскаржуваним рішенням передбачені майже вдвічі завищені граничні суми витрат. В той час, рішенням Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від 13 грудня 2023 року №1878-VIII прийнято безоплатно в комунальну власність Барвінківської територіальної громади Ізюмського району Харківської області ТМЦ в рамках в міжнародної технічної допомоги Проекту PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні» загальною вартістю 745 983,60 грн., згідно з додатком.

Отже, відповідачем вже отримано ТМЦ згідно рішення Барвінківської міської ради від 13.12.2023 №1878-VIII, перелік яких співпадає з додатком до оскаржуваного в цій справі рішення Барвінківської міської ради від 29.11.2023 №1867-VIII.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування", сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною 13 статті 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що Кабінет Міністрів України встановлює граничні суми витрат бюджетних установ на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування для адміністративних потреб.

Постановою КМУ від 4 квітня 2001 р. №332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп`ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету» (в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення) затверджено граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету (додаються).

Зважаючи, що постановою КМУ від 4 квітня 2001 р. №332 затверджено граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, при цьому Барвінківська міська рада Ізюмського району Харківської області є органом місцевого самоврядування, фінансовою основою якої є доходи місцевих бюджетів, відповідно, при затвердженні оскаржуваним в цій справі рішенням від 29 листопада 2023 року №1867-VІІІ граничних витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, відповідач не зобов`язаний враховувати положення постанови КМУ від 4 квітня 2001 р. №332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп`ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету».

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 8, м. Барвінкове, Ізюмський район, Харківська область, 64701, ) про скасування рішення - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.