Справа № 340/3635/22
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 340/3635/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Олефіренко Н.А., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 в адміністративній справі №340/3635/22 (суддя Кравчук О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У липні 2023 ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив суд: визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 29 липня 2021 року № 45.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 по Списку № 2 за період з 21 січня 1988 року по 09 листопада 1988 року машиністом транспортно-відвального мосту 4 розряду вскришної дільниці № 1 ("машинистом транспортно-отвального моста 4 разряда вскрышного участка № 1" (російською мовою).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду першої інстанції та винести постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в підтвердженні стажу роботи по Списку №2 за період з 21.01.1988 року по 09.11.1988 року правомірно відмовлено, оскільки посада машиніста транспортно-відповідального мосту не передбачена Списком №2. Крім того, позивач з заявою про призначення пенсії не звертався. Матеріали пенсійної справи відсутні, пенсійна справа не формувалась.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 08 липня 2021 року позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області заяву про підтвердження стажу роботи у ТОВ ІВОК Експлерент (раніше розріз Бандерівський комбінату Олександріявугілля, розріз Бандурівський виробничого об`єднання по видобутку вугілля Олександріявугілля, розріз Морозівський Державної холдингової компанії Олександріявугілля), реєстрація якого припинена за судовим рішенням у зв`язку із визнанням його банкрутом 28.03.2016 року. До заяви долучено необхідні документи.

За результатами розгляду такої заяви комісією, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області 29 липня 2021 року прийнято рішення №45, яким заявнику відмовлено у підтвердженні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, за період з 21.01.1988 року по 09.11.1988 року, оскільки посада машиніста транспортно-відвального мосту не передбачена Списком № 2.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 62 Закону України ''Про пенсійне забезпечення'' передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок - №637).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, в яких має бути зазначені періоди, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, на підставі яких видана довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1(далі Порядок №18-1) передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, зокрема й для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

Дія Порядку №18-1 поширюється на осіб, які працювали: на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років; у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи.

Відповідно до Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи (пункт 6 Порядку №18-1).

Із заявою про підтвердження стажу роботи заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу (пункт 11 Порядку №18-1).

В абзаці другому пункту 11 Порядку №18-1 визначено, що для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Згідно з пунктом 10 Порядку №18-1 рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.

Відповідно до пункту 15 Порядку №18-1 рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Відтак, для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника визначено окремий порядок для підтвердження стажу роботи. Для підтвердження стажу роботи заявник (уповноважений представник) подає до територіального органу Пенсійного фонду України відповідну заяву, за результатами розгляду якої комісією, що діє при органі Пенсійного фонду, приймається рішення про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

На виконання вимог Порядку №18-1 позивачем подано до ГУ ПФУ в Кіровоградській області заяву про підтвердження стажу роботи.

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 :

- з 08.08.1985 року прийнятий помічником машиніста екскаватора змішаної дільниці розрізу Бандурівський об`єднання Олександріявугілля;

- звільнений 31.10.1985 року у зв`язку із призовом у Радянську Армію;

- з 21.01.1988 року - прийнятий машиністом транспортно-відвального мосту розкривної дільниці № 1 розрізу "Бандурівський" об`єднання "Олександріявугілля";

- з 01.11.1988 року - присвоєно 5 розряд машиніста транспортно-відвального мосту тієї ж дільниці;

- з 10.11.1988 року - переведений машиністом екскаватора розкривної дільниці № 1 розрізу "Бандурівський" об`єднання "Олександріявугілля";

- з 24.04.1989 року- переведений на посаду гірничного майстра;

- з 20.08.1993 року - переведений на посаду заступника начальника розкривної дільниці № 1;

- звільнений 28.02.1995 року.

Інформація з особової картки позивача №Т-2 (таб №1307 та таб. №693) співпадає з відомостями із трудової книжки.

Архівною довідкою від 12 травня 2020 року №12-36/87-1 підтверджено, що розріз Бандурівський виробничого об`єднання Олександріявугілля включено до складу державної холдингової компанії Олександріявугілля, а в подальшому ліквідовано і включено структурним підрозділом до складу розрізу Морозівський державної холдингової компанії Олександріявугілля. Розріз Морозівський реорганізовано і приєднано до складу Олександрійської філії ТОВ Індустріально-виробнича об`єднана компанія Експлнрент.

Архівною довідкою від 12.05.2020 року №12-36/87-2 підтверджуються відомості, що зазначені у трудовій книжці, та підтверджується факт перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати з 22.08.1988 року по 24.08.1988 року.

Архівною довідкою від 12.05.2020 року №12-36/87-3 підтверджується факт отримання заробітної плати за періоди з серпня 1985 року по жовтень 1985 року, з січня 1988 року по лютий 1995 року.

В період з січня 1988 року позивач значився машиністом транспортно-відвального мосту 4 розряду розкривної дільниці № 1 (таб.№693) розрізу "Бандурівський" об`єднання "Олександріявугілля", а з 01.11.1988 року - присвоєно 5 розряд машиніста транспортно-відвального мосту тієї ж дільниці.

Згідно наказу від 13.01.1995 року № 7 на розрізі Бандурівський Олександрійського виробничого об`єднання по видобутку вугілля проведено атестацію робочих місць. 3а результатами атестації посади помічник машиніста екскаватора, машиніст екскаватора, машиніст відвального мосту, майстер гірничий, начальник дільниці та його заступник (помічник) віднесено до професій зі шкідливими та важкими умовами праці по Списку № 2.

Факт атестації робочого місця позивача як машиніста відвального мосту, свідчить про те, що за своїм характером та умовами виконувана позивачем робота є тотожна посаді машиніста відвального мосту, яка віднесена до Списку №2.

Факт праці позивача у шкідливих та тяжких умовах праці підтверджується наявною у матеріалах справи копією особистої картки.

При цьому, як правильно наголосив суд першої інстанції, позивач оскаржує рішення відповідача в частині непідтвердження пільгового стажу період роботи з 21.01.1988 року по 09.11.1988 року.

У вказаний період роботи діяли приписи постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, якою затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до розділу 1 Горные работы пункту 1 Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности (разрезы, карьеры, прииски, гидравлики, драги, промывочные приборы. Работы на поверхности шахт и рудников. Поверхностные работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, драг, шахт метрополитенов и других подземных сооружений) підпункту а Рабочие Списку № 2 затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" передбачено, що право на пільгову пенсію за Списком № 2 мають, в тому числі, "Машинисты и помощники машинистов бульдозеров (бульдозеристы), отвальных плугов, отвалообразователей, отвальных мостов, скреперов, рыхлителей, путепередвигателей, рихтовочных машин, путеподъемники и подъемных кранов.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Н.А. Олефіренко

суддя А.В. Суховаров