Справа № 520/36999/23
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2024-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 березня 2024 року № 520/36999/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які виразилася у протиправній відмові ОСОБА_1 , оформлену листом №2000-0203-8/99043 від 20.07.2023 та №2000-0203-8/176395 від 01.12.2023 щодо виплати відрахованої за період з 01.07.2021 по 01.03.2022 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., встановлену згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", після проведеного перерахунку пенсії на підставі судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 (справа №520/19363/21);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одним платежем доплату до пенсії у сумі 2000.00 гривень щомісячно за період з 01.07.2021 по 01.03.2022, встановлену згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», і відраховану від щомісячних сум, після проведеного перерахунку пенсії на підставі судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 (справа № 520/19363/21).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з наданих розрахунків, на думку позивача, пенсійним фондом надбавка до пенсії у розмірі 2000.00 грн., яка виплачувалася з 01.07.2021 по 28.02.2023 щомісячно, відрахована в рахунок погашення боргу за рішенням суду № 520/19363/21. Тобто, пенсійним фондом надбавку до пенсії у розмірі 2000 грн. щомісячно, яка виплачувалася на підставі Постанови № 713 за період 01.07.2021 по 28.02.2022 враховано в рахунок боргу за судовим рішенням № 520/19363/21, що потягло утримання з позивача цієї доплати, але за рішенням суду № 520/847/23 виплата цієї надбавки відновлена. Проте, з відповіді пенсійного фонду зазначено, що у лютому 2022 року на виконання рішення суду № 520/19363/21 проведено перерахунок пенсії, з 01.03.2022 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду, та оскільки після перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії збільшився більше ніж 2000 грн. надбавка за Постановою № 713 не встановлено. Разом з тим, про відрахування цієї надбавки з липня 2021 по лютий 2022 не вказано. На підставі викладеного, просив суд задовольнити позовні вимоги.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що з 01.07.2021 по лютий 2022 року позивачу нараховувалася щомісячна доплата згідно Постанови КМ України №713 . У лютому 2022 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 по справі №520/19363/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, виходячи з розрахунку 56% від грошового забезпечення, на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" довідки про розмір грошового забезпечення №100/30819 вих. від 05.08.2021 №33/41-2977 за листопад 2019 року. За період з 01.12.2019 по 28.02.2022 нараховано різницю в пенсії, яку внесено до Реєстру судових рішень. З 01.12.2019 основний розмір пенсії позивача за рішенням суду складав 11186,36 грн. У перерахованому розмірі пенсія виплачується з 01.03.2022. Оскільки, пенсія позивача переглядалася після 1 березня 2018 року (після перерахунку за рішенням суду), основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн., щомісячну доплату відповідно до постанови №713 встановлено не було. У квітні 2023 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 по справі №520/847/23 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713. За період з 01.03.2022 по 30.04.2023 нараховано різницю в пенсії, яку внесено до Реєстру судових рішень. У перерахованому розмірі пенсія виплачується з 01.05.2023.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Справа розглянута, з урахуванням строків перебування судді у відпустці.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивачу призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З програми "Діловодства спеціалізованого суду" встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі №520/19363/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, виходячи з розрахунку 56% від грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії, на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" довідки про розмір грошового забезпечення №100/30819 вих. від 05.08.2021 №33/41-2977 за листопад 2019 року, для проведення перерахунку його пенсії з 01.12.2019, з урахуванням проведених платежів.

Крім того, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі №520/847/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.03.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року №713.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі №520/847/23 відповідачем встановлено позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000 грн з 01.03.2022.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплати з 01.07.2021 по 01.03.2022 щомісячну доплату у сумі 2000 грн згідно Постанови № 713.

За результатами розгляду заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області листом №2000-0203-8/99043 від 20.07.2023 на адресу позивача направлено відповідь, в якій зазначено, що на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі №520/19363/21 та 23.02.2023 по справі №520/847/23 управлінням здійснено перерахунок пенсії. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Оскільки, різницю в пенсії, нараховану на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 31.07.2023 буде виплачено після отримання коштів бюджетного призначення, дані після перерахунку інтегровано до підсистеми Реєстр судових рішень, який використовується в роботі органами Пенсійного фонду України з метою систематизації та упорядкування судових рішень. Черговість здійснення виплат визначається в залежності від дати набрання рішенням суду законної сили. Станом на 20 липня 2023 року погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили по 19.09.2020 включно.

Крім того, відповідач листом за №2000-0203-8/176395 від 01.12.2023 повідомив, що у лютому 2022 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 по справі № 520/19363/21 з 01.12.2019 управлінням здійснено перерахунок пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Оскільки після перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 гривень, з 01.07.2021 щомісячну доплату відповідно Постанови № 713, не встановлено, розрахунок доплати на виконання рішення суду складено без урахування щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 по справі № 520/847/23 з 01.03.2022 управлінням здійснено перерахунок пенсії з урахуванням Постанови № 713. З 01.05.2023 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду. Різницю в пенсії за період з 01.03.2022 по 30.04.2023, нараховану на виконання рішення суду, буде виплачено після отримання коштів бюджетного призначення.

Вважаючи дії протиправними, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, розглядаючи аналогічні спірні правовідносини, прийшов до наступних висновків:

- внаслідок ухвалення Постанови № 713 з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018;

- аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах;

- натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії;

- оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України на виконання рішення суду з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети зазначеної постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З матеріалів справи, з 01.07.2021 позивачу виплачувалася щомісячна доплата до Постанови КМ України №713 в розмірі 2000 грн., що підтверджується протоколом перерахунку.

Судом з протоколів перерахунку пенсії позивача встановлено, що за оскаржуваний період з 01 липня 2021 року по березень 2022 року позивачу виплачувалася щомісячна доплата в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Таким чином, відповідачем здійснювалася виплата щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з 01 липня 2023 року з 01.07.2021 по 01.03.2022.

Щодо тверджень позивача, що пенсійним фондом надбавка до пенсії у розмірі 2000.00 грн., яка виплачувалася з 01.07.2021 по 28.02.2023 щомісячно, відрахована в рахунок погашення боргу за рішенням суду № 520/19363/21, суд вважає необґрунтованими, оскільки у січні 2022 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року по справі №520/19363/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019.

Суд звертає увагу, що відповідачем у листі №2000-0203-8/99043 від 20.07.2023 зазначено, що на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі №520/19363/21 та 23.02.2023 по справі №520/847/23 управлінням здійснено перерахунок пенсії. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Оскільки, різницю в пенсії, нараховану на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 31.07.2023 буде виплачено після отримання коштів бюджетного призначення, дані після перерахунку інтегровано до підсистеми Реєстр судових рішень, який використовується в роботі органами Пенсійного фонду України з метою систематизації та упорядкування судових рішень. Черговість здійснення виплат визначається в залежності від дати набрання рішенням суду законної сили.

Тобто, відповідачем здійснювалася виплата щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з 01 липня 2023 року з 01.07.2021 по 01.03.2022.

Таким чином, оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, у межах цієї справи, встановлених обставин спору щодо пенсійного забезпечення позивача, порушень відповідачем вимог закону не встановлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова