Справа № 520/20100/23
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питання зміни способу і порядку виконання судового рішення

"29" лютого 2024 р. справа №520/20100/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі по тексту - заявник) про зміну способу і порядку виконання рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області, Державної судової адміністрації України, третя особа: Державна казначейська служба України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

21.02.2024р. до суду звернувся Головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з заявою, в якій просить суд вирішити питання про зміну способу та порядку виконання рішення по справі №520/20100/23 шляхом стягнення з Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області (майдан Героїв Небесної Сотні, буд. 36, корпус 2, м. Харків, 61050, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) нарахованої та невиплаченої суддівської винагороди за період з 01 січня 2021 року по 28 липня 2023 року на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ, виходячи з базового розміру посадового окладу судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року - 2270 грн, на 1 січня 2022 року - 2481 грн, на 1 січня 2023 року - 2684 грн. з врахуванням виплачених сум та утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті. За період з 01.01.2021 року по 31.01.2021 року в сумі 7284,24 грн. (сім тисяч двісті вісімдесят чотири грн. 24 коп.). За період з 01.02.2021 року по 31.12.2021 року в сумі 85948,02 гр. (вісімдесят п`ять тисяч дев`ятсот сорок вісім грн. 02 коп.). За період з 01.01.2022 по 31.12.2022 в сумі 109660,10 грн. (сто дев`ять тисяч шістсот шістдесят грн. 10 коп.). За період з 01.01.2023 по 28.07.2023 рік в сумі 22280,85 грн. (двадцять дві тисячі двісті вісімдесят грн. 85 коп.). За період з 01.01.2021 по 28.07.2023 загальна сума до сплати складає 225173,31 грн. (двісті двадцять п`ять тисяч сто сімдесят три грн. 31 коп.).

В обґрунтування поданого процесуального документа державний виконавець зазначив, що відповідач - суб"єкт владних повноважень не виконав рішення суду в частині звернення до негайного виконання рішення в межах суми стягнення суддівської винагороди за один місяць. Також, зазначив, що Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області здійснило розрахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 за періоди: з 01 січня 2021 року по 31 січня 2021 року виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2021 року складає 2270 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів; з 01 лютого 2021 року по 31 грудня 2021 року, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2021 року складає 2270 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів; з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2022 року складає 2481 гривня, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів; з 01 січня 2023 року по 28 липня 2023 року, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2023 року складає 2684 гривні, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів. Але, здійснити нарахування та виплату вказаної суддівської винагороди Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області не має правових підстав для самостійної виплатити в повному обсязі, водночас, є наявність підстав для стягнення цієї суми з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів і працівників апаратів судів".

За приписами ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Ухвалою суду від 23.02.2024р. призначено судове засідання з розгляду заяви на 29.02.2024р. об 11:00 год.

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду заяви були повідомлені своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Заявник у поданій заяві просив розглянути заяву без його участі.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 229 КАС України, беручи до уваги, що сторони у судове засідання не прибули, суд приходить до висновку про можливість розгляду заяви у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та подану заяву про зміну способу виконання судового рішення, суд встановив наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду по даній справі від 30.10.2023р. позов було задоволено. Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 у період з 01 січня 2021 року по 28 липня 2023 року суддівської винагороди, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді у розмірі 2102 грн. Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Харківській області провести нарахування та виплату судді Дзержинського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 недонараховану та невиплачену суддівську винагороду за період з 01 січня 2021 року по 28 липня 2023 року на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, виходячи з базового розміру посадового окладу судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року-2270 грн, на 1 січня 2022 року-2481 грн, на 1 січня 2023 року-2684 грн, з врахуванням виплачених сум та утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті. Звернуто до негайного виконання рішення в межах суми стягнення суддівської винагороди за один місяць.

Судове рішення набрало законної сили 19.12.2023р., відповідний виконавчий лист отримано позивачем 20.12.2023р. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 20.12.2026р.

12.01.2024р. державним виконавцем із посилання на виконавчий лист Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2023р. у справі №520/20100/23 було прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження від 12.01.2024р. по ВП №73820102.

У листі від 31.01.2024р. №06-15/503/2024 відповідачем визнані ті обставини, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2023р. у справі №520/20100/23 Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області здійснило розрахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 за періоди: з 01 січня 2021 року по 31 січня 2021 року виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2021 року складає 2270 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів; з 01 лютого 2021 року по 31 грудня 2021 року, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2021 року складає 2270 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів; з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2022 року складає 2481 гривня, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів; з 01 січня 2023 року по 28 липня 2023 року, виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2023 року складає 2684 гривні, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів. Але, здійснити нарахування та виплату вказаної суддівської винагороди Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області не має правових підстав для самостійної виплатити в повному обсязі, водночас, є наявність підстав для стягнення цієї суми з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів і працівників апаратів судів".

Отже, вказаним листом фактично оформлено управлінське волевиявлення органу публічної адміністрації з приводу відмови від виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по даній справі від 30.10.2023р. в частині обовязку провести нарахування та виплату присудженої за рішення суду грошової суми.

Розв`язуючи по суті заяву державного виконавця про зміну способу виконання судового акту, суд зазначає, що правовідносини з приводу зміни способу виконання рішення суду в адміністративній справі унормовані приписами ст.378 КАС України.

Так, згідно з ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, підставою для встановлення чи зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є виключні причини, існування яких непереборно/нездоланно заважає фізичному поновленню суб"єктивного права чи суб"єктивного інтересу особи, захист якому було надано судовим актом, котрий набрав законної сили аж до нівелювання суті цього права як такого.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні за змістом положення містяться у ст. 370 КАС України.

Суд зважає, що процедури примусового виконання судових актів, постановлених відносно органів державної влади з приводу присудження грошових виплат (що охоплюється як способом захисту порушеного права приватної особи - стягнення коштів, так і способом захисту порушеного права приватної особи - зобов`язання нарахувати і виплатити кошти) унормовані одночасно приписами і Закону України від 05.06.2012р. №4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", і Закону України від 02.06.2016р. №1404-VIII "Про виконавче провадження", котрі містять суперечливі положення відносно процедур і механізмів примусового виконання згаданих судових актів, суб"єктів владних повноважень, обтяжених обов"язком забезпечити примусове виконання згаданих судових актів та підсумково призводять до виникнення у приватної особи становища правової невизначеності.

Виникненню правової невизначеності у даному конкретному випадку сприяє також і відсутність у національному законі України визначення змісту правової категорії "присудження виплати" та "присудження платежів", що не виключає поглинання даною категорією як способу захисту порушеного права - зобов`язання нарахувати і виплатити кошти, так і способу захисту порушеного права - стягнення коштів.

Так, згідно з ст.2 Закону України від 05.06.2012р. №4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (далі за текстом - Закон №4901-VI) держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган; державні підприємство, установа, організація.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону №4901-VI виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Звідси слідує, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок, а тому особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити усі залежні та фізично можливі дії у достатньому обсязі для організації процесу виконання рішення суду, незалежно від будь-яких умов та власних суджень, оскільки інше суперечить запровадженому ст.8 Конституції України принципу верховенства права.

Водночас, положеннями Закону України від 02.06.2016р. №1404-VIII "Про виконавче провадження" визначено умови і порядок примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Так, згідно з ч.3 ст.33 Закону України від 02.06.2016р. №1404-VIII "Про виконавче провадження", за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

В поданій заяві про зміну способу виконання судового акту державним виконавцем зазначено, що 15.08.2023 року у розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня територіального управління, було відкрито реєстраційний рахунок по КПКВ 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" для забезпечення виконання рішень судів, прийнятих на користь суддів та працівників апаратів судів.

Відповідно до абзацу третього пункту 25 Постанови Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011р. "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" у разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією бюджетною програмою.

За таких обставин, виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 по справі № 520/20100/23 можливе лише після зміни способу і порядку виконання судового рішення, на підставі частини третьої статті 33 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року № 1404-VIII та статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом стягнення з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів і працівників апаратів судів", відкритої на рівні територіального управління.

Отже, вбачається факт невиконання рішення у повному обсязі та наявності обставин, що істотно ускладнюють своєчасне виконання рішення або роблять його неможливим.

Зважаючи на правову природу спірних правовідносин, на обставини даного конкретного спору та на конституційний статус позивача як професійного судді, а також на виконання рішення суду в частині обчислення суми боргу з виплати суддівської винагороди (відносно якої між учасниками справи наразі відсутній спір), але ухилення від остаточного виконання судового акту у повному обсязі, з метою нівелювання порушення прав публічного службовця на отримання поточної винагороди за працю, суд знаходить даний випадок надзвичайно виключним і не вбачає іншого юридичного механізму відновлення порушеного права заявника - професійного судді на оплату праці у повному розмірі, окрім задоволення заяви про зміну способу виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, 241-243, 248, 255, 295, 372, 378 КАС України, суд, -

ухвалив:

Заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу виконання рішення по справі №520/20100/23 - задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2023р. у справі №520/20100/23.

Встановити спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2023р. у справі №520/20100/23 шляхом стягнення з Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області (майдан Героїв Небесної Сотні, буд. 36, корпус 2, м. Харків, 61050, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) нарахованої та невиплаченої суддівської винагороди за період з 01 січня 2021 року по 28 липня 2023 року на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ, виходячи з базового розміру посадового окладу судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року - 2270 грн, на 1 січня 2022 року - 2481 грн, на 1 січня 2023 року - 2684 грн. з врахуванням виплачених сум та утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті; за період з 01.01.2021 року по 31.01.2021 року в сумі 7284,24 грн. (сім тисяч двісті вісімдесят чотири грн. 24 коп.); за період з 01.02.2021 року по 31.12.2021 року в сумі 85948,02 гр. (вісімдесят п`ять тисяч дев`ятсот сорок вісім грн. 02 коп.); за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 в сумі 109660,10 грн. (сто дев`ять тисяч шістсот шістдесят грн. 10 коп.); за період з 01.01.2023 по 28.07.2023 рік в сумі 22280,85 грн. (двадцять дві тисячі двісті вісімдесят грн. 85 коп.); за період з 01.01.2021 по 28.07.2023 загальна сума до сплати складає 225173,31 грн. (двісті двадцять п`ять тисяч сто сімдесят три грн. 31 коп.).

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.

Суддя О.В.Старосєльцева