Справа № 380/2113/24
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2024 рокусправа № 380/2113/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з вимогою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виплати ОСОБА_2 щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.08.2021 у неповному розмірі та щодо припинення її виплати після 01.01.2024 (в результаті виконання судового рішення у справі № 380/20793/23), а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, 79016; ) здійснити з 01.08.2021 перерахунок і виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в сумі 2000 грн., з урахуванням виплачених сум, а з 01.01.2024 відновити таку виплату у повному розмірі.

Позивачка стверджує, що при проведенні перерахунку її пенсії по втраті годувальника на підставі рішення суду у справі № 380/20793/23 (за період з 01.08.2021) відповідач при визначенні розміру пенсійної виплати безпідставно не врахував (припинив враховувати) раніше призначену позивачці надбавку у розмірі 146 грн. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому проти позову заперечив. В обґрунтування вказав, що розмір пенсії позивачки переглянуто у зв`язку із виконанням судового рішення у справі № 380/20793/23, та після проведення такого перерахунку розмір пенсії позивачки збільшився більше ніж на 2000,00 грн. Відтак на думку відповідача, такі обставини свідчать про зміну розміру пенсії позивачки після 01 березня 2018 року, відповідно підвищення з 01.07.2021 по Постанові № 713 останній не належить. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ГУ ПФУ у Львівській області з 06.06.2019 призначило ОСОБА_1 (як дружині померлого ОСОБА_3 ) пенсію в разі втрати годувальника, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 06.06.2019. Пенсію призначено із частини (трьох складових) грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 на підставі Постанови №103 та Постанови №704, що становить 6206 грн. (посадовий оклад - 3260 грн., оклад за військовим званням 1020 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 1926 грн.) (а.с. 21); інші додаткові види грошового забезпечення на підставі Постанови 103 не враховувалися.

В серпні 2021 року ГУ ПФУ у Львівській області призначило позивачці з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 14 липня 2021р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова №713).

02.11.2023 суд прийняв рішення у справі № 380/20793/23 та зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» № 6978 від 22.08.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі № 380/20793/23 від 02.11.2023 ГУ ПФУ у Львівській області з 01.01.2024 провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с. 17 зв.).

Уповноважений представник позивачки звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із запитом щодо виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. на підставі Постанови №713 (а.с.8).

Листом № 1300-5902-8/10135 від 18.01.2024 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь, відповідно до якої повідомило, що позивачці доплата відповідно до Постанови № 713 не належить у зв`язку із перерахунком її пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду № 380/20793/23 від 02.11.2023.

При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами:

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №103 та набранням чинності з 01.03.2018 Постанови №704 було проведено так званий масовий перерахунок пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб. На підставі пункту 1 Постанови №103 цей перерахунок пенсії проводився з розміру грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою, обчисленого з урахуванням лише з трьох його складових, що були визначені на підставі Постанови №704 (набрала чинності 01.03.2018) станом на 1 березня 2018 р.: окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років).

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України:

1. Установив з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

За обставин цієї справи позивачка отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника на підставі статті 36 Закону №2262-ХІІ з 05.05.2020, а її розмір обчислено із трьох складових грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018 (посадовий оклад - 3260 грн., оклад за військовим званням 1020 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 1926 грн.) (а.с. 21).

Отже, пенсія ОСОБА_1 призначена після 01.03.2018, проте обчислена з грошового забезпечення годувальника в сумі 6206 грн., що було обчислене станом на 01.03.2018 на підставі Постанов №103 та №704.

Норми абзацу другого пункту 1 Постанови №713 чітко регламентують призначення (встановлення) щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень особам, яким призначено пенсію після 01.03.2018, але з грошового забезпечення, як у випадку позивачки, визначеного станом на 01.03.2018.

З огляду на те позивачці належить призначити (встановити) щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. на підставі абзацу другого пункту 1 Постанови №713 починаючи з 01.07.2021.

ГУ ПФУ у Львівській області протиправно не здійснило нарахування та виплату позивачці з 01.07.2021 доплати до пенсії в сумі 146 грн., оскільки помилково застосовувало абзац перший пункту 1 Постанови № 713.

В грудні 2023 року ГУ ПФУ перерахувало розмір пенсії позивачки за період з 01.04.2019, при цьому для визначення її розміру враховувало відомості про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою годувальника на підставі Постанови №704 станом на 05.03.2019, при цьому враховувалися усі, - як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, і це суттєво збільшило розмір розрахункової величини для визначення основного розміру пенсії. Внаслідок використання при цьому перерахунку пенсії позивачки розміру грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 та усіх його складових розмір пенсійної виплати зріс. Описаний перерахунок пенсії ГУ ПФУ провело на виконання рішення суду у справі № 380/20793/23. Внаслідок проведеного перерахунку ГУ ПФУ у Львівській області з 01.01.2024 розпочало виплату позивачці перерахованої пенсії, розмір котрої зріс, а отже - виплату доплати в сумі 2000 грн. слід було припинити.

Разом з тим, при прийнятті цього рішення суд враховує висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 такого змісту: 48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Отже, Верховний Суд, здійснюючи тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови №713, фактично виснував, що окрім наведеного безпосередньо в тексті цієї норми винятку [крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника] існує ще один вид перерахунку пенсії, який проводиться після 01.03.2018 та збільшує її розмір, проте не призводить до припинення виплати 2000 грн. доплати до пенсії на підставі пункту 1 Постанови №713, а саме перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, оскільки такий не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Для суду залишається незрозумілим спосіб тлумачення, що має наслідком висновок щодо застосування норми права, наведений в пункті 46 постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22. Суд вважає, що наведені Верховним Судом міркування дозволяють зробити прямо протилежний за змістом висновок, оскільки досліджений касаційним судом перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду: - був проведений з 01.12.2019 (після 01.03.2018); - з використанням відомостей про грошове забезпечення за прирівняною посадою станом на листопад 2019 року; - грошове забезпечення станом на листопад 2019 було істотно більшим за розмір грошового забезпечення заявника станом на 01.01.2016, з якого було визначено розмір його пенсії на підставі пункту 3 Постанови №103. Разом з тим, описаний вище правовий висновок Верховного Суду продубльовано в хронологічно пізніше прийнятих постановах касаційного суду №600/870/22-а від 02.03.2023, № 140/10795/21 від 26.04.2023, тому такий підхід до правозастосування слід визнати усталеним.

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Тому суд, керуючись наведеними нормами процесуального закону, застосовує норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713 відповідно до висновків Верховного Суду.

При цьому, відповідно до наданих суду документів (перерахунку пенсії на підставі Постанови №713, розрахунку на доплату пенсії) щомісячна доплата на підставі Постанови №713 нараховувалась і виплачувалася позивачці починаючи із 01.07.2021 року з заниженому розмірі 146 грн., а не із 01.08.2021, як зазначила позивачка. Отже, в цій частині для повного захисту прав позивачки суд на підставі статті 9 слід вийти за межі позовних вимог. Разом з тим, суд відмовляє у задоволенні вимоги щодо "відновлення з 01.01.2024 року" виплати щомісячної доплати у сумі 2000 грн. оскільки така виплата позивачці до 01.01.2024 і не виплачувалась у розмірі 2000 грн., а з 01.01.2024 була припинена взагалі.

На підставі ст.ст. 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. Як наслідок, позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково, а доплата на підставі Постанови в сумі 2000 грн. підлягає призначенню в сумі 2000 грн. починаючи з 01.07.2021 року (з урахуванням раніше виплачених сум).

Таким чином, ефективним способом захисту прав позивачки суд вважає спонукання/зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 грн. доплати на підставі Постанови № 713, з врахуванням раніше виплачених сум.

З огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення доплати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 в заниженому розмірі та приинення виплати цієї доплати з 01.01.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул.Митрополита Андрея,10, м. Львів; ) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 грн. доплати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривні 48 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович