Справа № 400/11676/23
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 лютого 2024 р. № 400/11676/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
провизнання протиправним та скасування рішення від 17.08.2023 року № 15911-15454/Л-02/8-1400/23; зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №15911-15454/Л-02/8-1400/23 від 17.08.2023 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до довідок про заробітну плату №212 від 16.07.2020 та №229 від 14.08.2020, виданих філіалом «Судноремонтного заводу «Нерпа» акціонерного товариства «Центр судноремонту «Зіронька» за періоди із квітня 1985 року по грудень 1988 року та з березня 1990 року по березень 1992 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 , з врахуванням заробітної плати за періоди за періоди із квітня 1985 року по грудень 1988 року та з березня 1990 року по березень 1992 року згідно довідок №212 від 16.07.2020 та №229 від 14.08.2020, та виплатити різницю між отриманою та належною до виплати пенсією з 02.08.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення». 02.08.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату №212 від 16.07.2020 року та №229 від 14.08.2020 року, видані філіалом «Судноремонтного заводу «Нерпа» акціонерного товариства «Центр судноремонту «Зіронька» за періоди із квітня 1985 року по грудень 1988 року та з березня 1990 року по березень 1992 року. 17.08.2023 року отримано відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №15911-15454/Л-02/8-1400/23 щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих довідок у зв`язку із відсутністю первинних документів на підставі яких вони видані. У відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, відповідачем надіслано запит до Державного закладу-управління Пенсійного фонду російської федерації відділу ПФР по Мурманській області щодо проведення перевірки достовірності видачі довідок про заробітну плату. Копії первинних документів, на підставі яких складені вищевказані довідки про заробітну плату не надані. Вказав, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії. Позивач вважає, що дії відповідача протиправні та такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим вимушений звернутись до суду з даним позовом.

Ухвалою від 25.09.2023 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/11676/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у відповідності до ст. 262 КАС України.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що позивач перебуває на обліку в Головному управління та з 21.08.2021 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 02.08.2023 Позивач звернувся із заявою в порядку Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР Про звернення громадян про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 16.07.2020 року № 212 та від 14.08.2020 року № 229. 17.08.2023 року за результатами розгляду звернення від 02.08.2023 року відповідачем надано відповідь від 17.08.2023 року № 15911-15454/Л-02/8-1400/23, що не є рішенням суб`єкта владних повноважень, якою надання роз`яснення порядку врахування заробітної плати для обчислення пенсії. Вказав, що до заяви про призначення пенсії від 31.08.2021 року позивачем додано, зокрема, довідки про заробітну плату від 16.07.2020 року № 212, від 14.08.2020 року № 229, видані Судноремонтним заводом Нерпа АТ Центр судноремонту Зіронька за періоди з квітня 1985 року по грудень 1988 року, з березня 1990 року по березень 1992 року. Для підтвердження нарахування позивачу заробітної плати протягом квітня 1985 року - грудня 1988 року, березня 1990 року - березня 1992 року відповідач звертався до Державної установи Управління Пенсійного фонду російської федерації відділення ПФР по Мурманській області із запитами від 08.09.2021 року № 0900-0303-10/32561 та від 18.02.2022 року № 1400-0305-8/13481 на проведення перевірки вищезазначених довідок, які залишені без відповіді. Оскільки за правилами частини першої статті 40 Закону №1058 для врахування при обчисленні пенсії заробітної плати до 30 червня 2000 року необхідною умовою є підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а доказів встановлення, нарахування та виплати позивачу заробітної плати на підставі первинних документів, відомостей по заробітній платі у розмірах, вказаних у довідках про заробітну плату не надано, тому правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача з урахування заробітної плати, зазначеної у довідках від 16.07.2020 року № 212, від 14.08.2020 року № 229, у Головного управління відсутні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та з 21.08.2021 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

02.08.2023 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 16.07.2020 року № 212 та від 14.08.2020 року № 229.

17.08.2023 року за результатами розгляду заяви від 02.08.2023 року відповідачем надано відповідь від 17.08.2023 року № 15911-15454/Л-02/8-1400/23 про відмову у перерахунку пенсії, яка мотивована тим, що Головним управлінням надіслано запит від 08.09.2021 року № 0900-0303-10/32561 до Державного закладу-управління Пенсійного фонду російської федерації відділ ПФР по Мурманській області щодо проведення перевірки довідок про заробітну плату. Відповідь на надісланий запит не надходила.

Не погодившись з відмовою Головного управління ПФУ в Миколаївській області в проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Норми матеріального права в цій справі суд застосовує в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Принагідно суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1328 передбачено вихід України з цієї Угоди, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19.06.2023 року.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про оплату праці" визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Порядок подання та перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Пунктом 2.1 Порядку передбачено, що за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватися довідка про заробітну плату до 01 липня 2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 вищевказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 року у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 року у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 року у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 року у справі №539/2726/16-а та від 05.03.2020 року у справі №539/3234/16-а.

Так, судом встановлено, що довідка про заробітну плату №212 від 16.07.2020 року та №229 від 14.08.2020 року, видані філіалом «Судноремонтного заводу «Нерпа» акціонерного товариства «Центр судноремонту «Зіронька» за періоди із квітня 1985 року по грудень 1988 року та з березня 1990 року по березень 1992 року, видані, зокрема на підставі розрахункових відомостей по нарахуванню заробітної плати позивача.

Водночас, суд акцентує увагу, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть слугувати підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії. Дана позиція відображена у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 року у справі № 291/99/17.

Суд спростовує посилання відповідача на відсутність підстав для врахування довідки про заробітну плату, у зв`язку зі збройною агресією рф, що унеможливлює проведення перевірки обґрунтованості її видачі на підставі первинних документів, оскільки надана позивачем довідка повинна бути створена на підставі таких документів.

До того ж, неможливість провести управлінням Пенсійного фонду перевірку відповідності запису довідки первинним документам через події, що пов`язані з повномасштабною війною, не може покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідка видана належним органом та містить усі необхідні реквізити та відомості

Суд зазначає, що подібні правові висновки були відображені у правовідносинах щодо врахування при призначенні та обчисленні пенсії довідок, виданих підприємствами, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території (справи №583/392/17, №234/3038/17, №360/1628/17).

Окрім цього, суд підкреслює, що позиція головного управління, яка фактично не стосується допущених зловживань зі сторони позивача, призвела до неспівмірних наслідків у формі зменшення розміру пенсії.

Відтак, суд дійшов висновку про те, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача порушені протиправними діями відповідача, які полягають у неврахуванні при обчисленні пенсії позивач довідки про розмір заробітної плати.

Також суд зазначає, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Позивач як громадянин України наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу пенсію призначено з 21.08.2021 року.

До заяви про призначення пенсії від 31.08.2021 року позивачем додано, зокрема, довідки про заробітну плату від 16.07.2020 року № 212, від 14.08.2020 року № 229, видані Судноремонтним заводом Нерпа АТ Центр судноремонту Зіронька за періоди з квітня 1985 року по грудень 1988 року, з березня 1990 року по березень 1992 року.

Вказане відповідачем не заперечується.

Строки перерахунку призначених пенсій, визначені у частині четвертій статті 45 Закону № 1058-IV. Така передбачає, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Пенсія за віком, призначена позивачу не підпадає під виключення, передбачені цією нормою. Тому перерахунок пенсії має бути проведений з 21.08.2021 року (з дати призначення пенсії).

Щодо вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №15911-15454/Л-02/8-1400/23 від 17.08.2023 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до довідок про заробітну плату №212 від 16.07.2020 та №229 від 14.08.2020, виданих філіалом «Судноремонтного заводу «Нерпа» акціонерного товариства «Центр судноремонту «Зіронька» за періоди із квітня 1985 року по грудень 1988 року та з березня 1990 року по березень 1992 року, суд зазначає наступне.

Суд зауважує, якщо позивач не погоджується з розміром своєї пенсії, то предметом оскарження в цьому випадку має бути відповідне розпорядження ПФУ про призначення, поновлення чи перерахунок пенсії, внаслідок яких у позивача виникають права на отримання пенсійних виплат в певному розмірі.

Отже, оскарження листа УПФ №15911-15454/Л-02/8-1400/23 від 17.08.2023 року, не є належним способом захисту прав та інтересів позивача, а тому в задоволенні заявлених позовних вимог слід відмовити.

Застосовуючи механізм захисту права позивача на пенсію, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, позов належить задовольнити шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату №212 від 16.07.2020 та №229 від 14.08.2020, виданих філіалом «Судноремонтного заводу «Нерпа» акціонерного товариства «Центр судноремонту «Зіронька» за періоди із квітня 1985 року по грудень 1988 року та з березня 1990 року по березень 1992 року та зобов`язання відповідача провести з 21.08.2021 року перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в довідках про заробітну плату №212 від 16.07.2020 та №229 від 14.08.2020.

Отже, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

У відповідності до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправним та скасування рішення від 17.08.2023 року № 15911-15454/Л-02/8-1400/23; зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату №212 від 16.07.2020 та №229 від 14.08.2020, виданих філіалом «Судноремонтного заводу «Нерпа» акціонерного товариства «Центр судноремонту «Зіронька» за періоди із квітня 1985 року по грудень 1988 року та з березня 1990 року по березень 1992 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести з 21.08.2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в довідках про заробітну плату №212 від 16.07.2020 та №229 від 14.08.2020.

4. У решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1073,60 грн.

6. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко