Справа № 620/18821/23
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2024-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2024 року Чернігів Справа № 620/18821/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо непризначення та невиплати житлової субсидії позивачу протиправною та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зробити перерахунок розміру житлової субсидії за опалювальний період з 01.10.2022 по 30.04.2023, виходячи із розміру середньомісячного доходу домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 3250грн та здійснити виплату недоплаченої різниці позивачу; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зробити нарахування житлової субсидії за неопалювальний період з 01.05.2023 по 30.09.2023 для домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 та здійснити виплату субсидії за цей період позивачу; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити житлову субсидію позивачу на опалювальний період з 01.10.2023 по 30.04.2024 для домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем протиправно не надано житлову субсидію за опалювальний період 2022-2023 років в повному обсязі та відмовлено в наданні субсидії за неопалювальний період 2023 року та опалювальний період 2023-2024 років.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 30.01.2024 було здійснено перехід у розгляді справи зі спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у спрощене позовне провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області належним чином завірені копії всіх наявних матеріалів щодо призначення та виплати позивачу житлової субсидії за спірний період з 01.10.2022; ухвалою суду від 01.03.2024 було залучено до матеріалів справи копію розрахунку житлової субсидії від 04.11.2022, копію розрахунку житлової субсидії від 07.06.2022, копію довідки про доходи членів сім`ї за січень 2021 - червень 2022, копію довідки Чернігівського міського центру зайнятості від 22.08.2022, документи, додані до відзиву в іншій частині, було повернуто без розгляду, відзив відповідача було повернуто без розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 рішенням Управління соціального захисту населення Деснянського району Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради від 04.11.2022 було призначено житлову субсидію з жовтня 2022 року по квітень 2023 року в розмірі 73,04 грн. Для розрахунку субсидії використано середньомісячний сукупний дохід сім`ї 6500,00 грн.

Листом від 14.07.2023 № 2500-0205-8/46104 позивачу було повідомлено про відмову в призначенні житлової субсидії з 01.05.2023 з підстав наявності заборгованості за житлово-комунальні послуги в розмірі 744,68 грн. (а.с. 7).

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 28.07.2023 про поновлення призначення житлової субсидії з 01.05.2023, на яку Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 28.08.2023 № 14442-13545/В-02/8-2500/23 повідомило, що за даними інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України позивачу була призначена субсидія з 01.10.2022 по 31.10.2022 73,04 грн., з 01.11.2022 по 15.04.2023 592,98 грн (щомісячно), з 01.11.2022 по 30.04.2023 322, 55 грн (щомісячно). Повторно повідомлено про відмову в призначенні житлової субсидії з 01.05.2023 з підстав наявності заборгованості за житлово-комунальні послуги в розмірі 744,68 грн (а.с. 8, 12, 19).

На заяву позивача від 07.10.2023 про призначення житлової субсидії відповідачем було відмовлено в її призначенні на тій підставі, що у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку та не мають доходів, про що свідчить роздруківка веб-порталу Пенсійного фону України (а.с. 13-15).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами пункту 7 частини першої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

Так, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329) (далі Положення № 848).

Згідно пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Відповідно до пункту 4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктами 22, 24 Положення № 848 передбачено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, зокрема, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

Згідно абзаців першого-п`ятого підпункту 3 пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); або

такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.

Відповідно до абзаців шостого-сьомого підпункту 3 пункту 14 Положення № 848 житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - п`ятим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду не менше місяця: навчалися за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти або зареєстровані у Державній службі зайнятості як безробітні.

Згідно пункту 35 Положення № 848 для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується, серед іншого: за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону; за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону. У такому ж порядку розраховується середньомісячний сукупний дохід під час призначення житлової субсидії без звернення на наступний строк, а також під час розрахунку житлової субсидії на опалювальний сезон домогосподарствам, яким призначено її в минулому неопалювальному сезоні.

Згідно підпункту 2 пункту 14 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632, для обчислення житлової субсидії до середньомісячного сукупного доходу враховуються для осіб, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, які в цьому періоді не мали доходів або середньомісячний сукупний дохід яких був меншим за розмір мінімальної заробітної плати станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та/або які чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування): 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи - у разі, коли такі особи протягом цього періоду навчалися за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти або зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні та не отримували допомоги по безробіттю.

Для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби) (пункт 43 Положення № 848).

У разі коли документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, подано не в повному обсязі, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про необхідність подання таких документів. Питання призначення житлової субсидії розглядається структурним підрозділом з питань соціального захисту населення за умови надходження документів, які не були подані одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви(пункт 49 Положення № 848).

Згідно пункту 57 Положення № 848 у разі коли документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

Уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії (пункт 60 Положення № 848).

Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» постановлено Пенсійному фонду України:

забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зробити перерахунок розміру житлової субсидії за опалювальний період з 01.10.2022 по 30.04.2023, виходячи із розміру середньомісячного доходу домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 3250 грн та здійснити виплату недоплаченої різниці позивачу, то суд зазначає наступне.

Як було встановлено судом, позивачу було призначено житлову субсидію з жовтня 2022 року по квітень 2023 року, для розрахунку якої використано середньомісячний сукупний дохід сім`ї 6500,00 грн (а.с. 40).

Так, статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлено у 2022 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 6500 гривень, з 1 жовтня - 6700 гривень.

Згідно довідки Чернігівської філії Чернігівського обласного центу зайнятості № 1388 від 23.10.223 позивач зареєстрований як безробітній з 05.10.2020, нарахована сума допомоги по безробіттю за січень-грудень 2022 року становить 0,00 грн (а.с. 18).

Тобто, враховуючи, що позивач зареєстрований в центрі зайнятості як безробітній та не отримував допомоги по безробіттю, відповідно до положень підпункту 2 пункту 14 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632, для обчислення житлової субсидії за опалювальний період з 01.10.2022 по 30.04.2023 мав бути врахований середньомісячний сукупний дохід в розмірі 0,5 розміру мінімальної заробітної плати, а саме 3250 грн.

Тому, у випадку позивача, використання для розрахунку розміру житлової субсидії середньомісячного сукупного доходу у розмірі 6500,00 грн є протиправним.

Таким чином, враховуючи, що з 01.10.2022 забезпечення виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг покладено на органи Пенсійного фонду України, суд приходить до висновку, що позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо невиплати позивачу житлової субсидії за опалювальний період з 01.10.2022 по 30.04.2023, виходячи із розміру середньомісячного доходу домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 3250 грн; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити позивачу перерахунок розміру житлової субсидії за опалювальний період з 01.10.2022 по 30.04.2023, виходячи із розміру середньомісячного доходу домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 3250 грн, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зробити нарахування житлової субсидії за неопалювальний період з 01.05.2023 по 30.09.2023 для домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 та здійснити виплату субсидії за цей період позивачу, то суд зазначає наступне.

Як було встановлено судом, позивачу було відмовлено в призначенні житлової субсидії з 01.05.2023 з підстав наявності заборгованості за житлово-комунальні послуги в розмірі 744,68 грн.

Так, в силу вимог підпункту 5 пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також у разі, коли заборгованість виникла через те, що об`єднання, які є колективними споживачами (замовниками) усіх або частини житлово-комунальних послуг, та виконавці комунальних послуг не надали уповноваженим органам інформацію, необхідну для призначення та розрахунку розміру житлової субсидії, про співвласників багатоквартирного будинку / споживачів комунальних послуг). Відповідна норма не застосовується під час призначення субсидії громадянам на наступний період у разі, коли Мінсоцполітики не забезпечено фінансування житлових субсидій таким громадянам.

Згідно пункту 78 Положення № 848 після закінчення строку отримання житлової субсидії уповноважені органи самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств: у складі яких є особи, зазначені у підпункті 3 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, зазначених в абзацах шостому одинадцятому підпункту 3 пункту 14 цього Положення); які отримують житлову субсидію за місцем фактичного проживання як внутрішньо переміщені особи; у складі яких є задекларовані особи; у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих (задекларованих) осіб менша, ніж кількість зареєстрованих (задекларованих) осіб; які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива; які орендують житлове приміщення для проживання і звертаються за житловою субсидією на оплату житлово-комунальних послуг.

Уповноважені органи без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому цим Положенням, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення з використанням програмних засобів (в автоматичному режимі) про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61, 62 цього Положення (пункт 79 Положення № 848).

У разі отримання інформації про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги та/або внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, що відповідає вимогам, визначеним у підпункті 5 пункту 14 цього Положення, житлова субсидія на наступний період не призначається, про що уповноважений орган інформує громадянина у порядку, визначеному пунктом 62 цього Положення, або відповідна інформація зазначається у платіжному документі (пункт 81 Положення № 848).

В силу пункту 82 Положення № 848 якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого періоду.

Водночас, згідно наданих позивачем розрахунків за житлово-комунальні послуги за квітень 2023 року, а саме за спожитий газ, за електроенергію, квартплату, за водопостачання, за водовідведення, за послуги з поводження з побутовими відходами, за послуги з постачання теплової енергії та абонентське обслуговування, за послуги з постачання гарячої води та абонентське обслуговування, а також за розподіл (доставку) природного газу за травень 2023 року, позивачем було проведено оплату житлово-комунальних послуг за попередній місяць, суми до сплати по кожному виду комунальних послуг складала лише місяць, за який виписані рахунки (а.с. 9-10 та їх звороти).

Разом з тим, відповідачем не було надано суду інформації, станом на яку дату у нього була наявна інформація про заборгованість позивача за житлово-комунальні послуги, не надано доказів, що вказана сума заборгованості становить більше ніж три місяці.

Так, листом від 14.07.2023 № 2500-0205-8/46104 орган Пенсійного фонду повідомив позивача про відмову в призначенні пенсії, вказав, що сума заборгованості по послугам в розмірі 744,68 грн перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Тобто відповідачем не було встановлено обставин, шо вказана заборгованість перевищує три місяці.

Також суд звертає увагу, що позивач після отримання від відповідача листа від 14.07.2023 № 2500-0205-8/46104, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про поновлення призначення житлової субсидії, в якій повідомив про відсутність заборгованості, надав скріншот платіжної системи (а.с. 8-11).

Разом з тим, судом встановлено, що відповідач належним чином заяву позивача не розглянув, повторно не перевірив наявність або відсутність заборгованості, та з урахуванням положень пункту 82 Положення № 848 не прийняв рішення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо непризначення та невиплати позивачу житлової субсидії за неопалювальний період з 01.05.2023 по 30.09.2023; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплатити позивачу житлову субсидію за неопалювальний період з 01.05.2023 по 30.09.2023 для домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 .

Щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити житлову субсидію позивачу на опалювальний період з 01.10.2023 по 30.04.2024 для домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 , то суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось судом, на заяву позивача від 07.10.2023 про призначення житлової субсидії відповідачем було відмовлено в її призначенні на тій підставі, що у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку та не мають доходів, про що свідчить роздруківка веб-порталу Пенсійного фону України (а.с. 13-15).

Також судом було встановлено, що позивач зареєстрований як безробітній в Чернігівській філії Чернігівського обласного центу зайнятості з 05.10.2020.

Разом з тим, відповідач не здійснив перевірки вказаного факту та отримання чи не отримання позивачем допомоги по безробіттю.

Крім того, відповідач, у разі обґрунтованої неможливості перевірки вищевказаної інформації, відповідно до положень пункту 49 Положення № 848 зобов`язаний поінформувати заявника про необхідність подання відповідних документів.

Однак, відповідачем таких дій вчинено не було, не здійснено належним чином перевірку наданих позивачем документів та протиправно прийнято рішення про відмову в призначенні житлової субсидії.

В даному випадку, суд вважає за необхідне застосувати положення статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно якої кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

За своїм змістом стаття 1 Першого протоколу до Конвенції гарантує право на мирне володіння майном і обумовлює випадки втручання у таке право мирного володіння майном, а відповідно до тлумачення й усталеної практики Європейського суду з прав людини (напр. рішення в справах «Спорронг і Льоннрот проти Швеції», «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства». «Іммобільяре Саффі» проти Італії», «East/West Alliance Limited» проти України». «Вістіньш і Препьолкінс проти Латвії» тощо) в структурі статті 1 Першого протоколу до Конвенції слід виокремлювати три норми: перша норма (перше речення першого абзацу) - має загальний характер і закладає принцип мирного володіння майном; друга норма (друге речення першого абзацу) - охоплює питання позбавлення права власності та визначає для цього певні критерії и умови; третя норма (другий абзац) - визнає право договірних держав, зокрема, контролювати використання майна в загальних інтересах. При цьому, як підтверджується практикою Суду, друга та третя норми, які стосуються конкретних випадків втручання у право мирного володіння майном, повинні тлумачитися у світлі загального принципу, закладеного першою нормою.

Суд наголошує на тому, що перша та найбільш важлива вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає у тому, що будь-яке втручання державного органу у право на мирне володіння майном повинно бути законним (див. рішення у справі «Іатрідіс проти Греції» [ВП], заява N 31107/96, п. 58, ECHR 1999-11). Вимога щодо законності у розумінні Конвенції вимагає дотримання відповідних положень національного законодавства та відповідності принципові верховенства права, що включає свободу від свавілля (див. рішення у справі «Антріш проти Франції», від 22.09.1994, Series А N 296-А, п. 42, та «Куиюглу проти Болгарії», заява N 48191/99, пп. 49 - 62, від 10.05.2007).

Суд також нагадує, що будь-яке втручання державного органу у право на мирне володіння майном повинно забезпечити «справедливий баланс» між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідність досягнення такого балансу відображена в цілому в структурі статті 1 Першого протоколу. Необхідного балансу не вдасться досягти, якщо на відповідну особу буде покладено індивідуальний та надмірним тягар (див., серед інших джерел, рішення від 23.09.1982 у справі «Спорронг та Льонрот проти Швеції», пп. 69 і 73, Series А N 52). Іншими словами, має існувати обґрунтоване пропорційне співвідношення між засобами, які застосовуються, та метою, яку прагнуть досягти (див., наприклад, рішення віл 21.02.1986 у справі «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства». п. 50, Series А N 98).

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що з метою повного, всебічного захисту прав позивача, позов в цій частині слід задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо непризначення та невиплати позивачу житлової субсидії за опалювальний період з 01.10.2023 по 30.04.2024; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплатити позивачу житлову субсидію за опалювальний період з 01.10.2023 по 30.04.2024 для домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 .

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Щодо прохання позивача встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, то суд звертає увагу на наступне.

Частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто, здійснення судового контролю за виконанням судового рішення можливе виключно за ініціативою суду. Суд не вбачає підстав для застосування зазначеної форми контролю за виконанням судового рішення, оскільки не вважає, що відповідачем після набрання рішенням суду законної сили не будуть добровільно вживатися заходи з метою виконання даного судового рішення.

Щодо застосування заходів процесуального примусу, суд зауважує на наступному.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Аналіз наведеної норми доводить, що застосування заходів процесуального примусу у вигляді штрафу є правом суду, застосування якого залежить від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи вищевикладені встановлені обставини, суд доходить висновку, що відсутні обґрунтовані підстави для вжиття заходів процесуального примусу, у зв`язку з чим клопотання представника позивача про застосування заходів процесуального примусу не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною третьою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу; 2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; 3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; 4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; 5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем для підтвердження поштових витрат щодо направлення позову та відповіді на відзив було надано фіскальні чеки від 20.12.2023 та 17.02.2024 на загальну суму 115,00 грн. та для підтвердження витрат, пов`язаних з прибуттям до суду для ознайомлення з матеріалами справи, було надано квитки від 14.02.2024 на загальну суму 24,00 грн.

Так, дослідивши надані документи, суд дійшов висновку, що вартість поштових витрат та витрат, пов`язаних з прибуттям до суду, що заявлені до стягнення з відповідача, підтверджені відповідними документами, є обґрунтованими та об`єктивними, і такими, що підпадають під критерій розумності, а тому підлягають стягненню з відповідача на користь позивача у сумі 139,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо невиплати ОСОБА_1 житлової субсидії за опалювальний період з 01.10.2022 по 30.04.2023, виходячи із розміру середньомісячного доходу домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 3250 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру житлової субсидії за опалювальний період з 01.10.2022 по 30.04.2023, виходячи із розміру середньомісячного доходу домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 3250 грн, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо непризначення та невиплати позивачу житлової субсидії за неопалювальний період з 01.05.2023 по 30.09.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію за неопалювальний період з 01.05.2023 по 30.09.2023 для домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо непризначення та невиплати позивачу житлової субсидії за опалювальний період з 01.10.2023 по 30.04.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію за опалювальний період з 01.10.2023 по 30.04.2024 для домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 139,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01.03.2024.

Суддя Наталія БАРГАМІНА