Справа № 300/4546/22
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2024-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/4546/22 пров. № А/857/23383/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Заверухи О.Б., Гінди О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року (суддя Микитин Н.М., м. Івано-Франківськ) у справі № 300/4546/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 про відмову у виплаті додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн. ОСОБА_1 за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у Донецькій та Луганській областях у складі НОМЕР_2 окремого зенітного дивізіону (БУК-1М) військової частини НОМЕР_3 у групування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей, а саме: за участь у виконанні бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей протягом наступного періоду: з 24 лютого до 28 лютого 2022 року, з 01 березня до 31 березня 2022 року та з 01 квітня до 17 квітня 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі до 100 000 грн. ОСОБА_1 за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у Донецькій та Луганської областях у складі НОМЕР_2 окремого зенітного дивізіону (БУК-1М) військової частини НОМЕР_3 угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей, а саме: за участь у виконанні бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей протягом наступного періоду: з 24 лютого до 28 лютого 2022 року, з 01 березня до 31 березня 2022 року та з 01 квітня до 17 квітня 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності де приписів Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

Стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на його користь сплачені витрати на правничу допомогу в розмірі 6500 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати, а позовні вимоги задовольнити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993 (далі - Закон №3551), учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

У частині першій статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 року (далі - Закон №2011) закріплені гарантії держави на достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення військовослужбовцям в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою та третьою статті 9 Закону №2011 визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно п.2,3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №2102-ІХ від 24.02.2022 (далі - Указ Президента України №64/2022), у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» №389-УІІІ від 12.05.2015 (далі - Закон №389), в Україні було введено воєнний стан із 05 год 30 хв 24.02.2022.

У подальшому дію воєнний стан в Україні неодноразово продовжувався, який не скасовано станом на час розгляду справи.

На виконання Указів Президента України №64/2022 та №69/2022 від 24.02.2022 року «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року було прийнято Постанову №168.

Пунктом 1 Постанови №168 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата вищевказаної додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У подальшому до пункту 1 Постанови №168 вносилися зміни постановами Кабінету Міністрів України №217 від 07.03.2022, №350 від 22.03.2022, №400 від 01.04.2022, №754 від 01.07.2022, №793 від 07.07.2022, №1066 від 27.09.2022, №1146 від 08.10.2022.

На час виникнення спірних правовідносин абз.1 п.1 Постанови №168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №400 від 01.04.2022 викладено наступним чином: «установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно- територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах».

Отже, на період дії воєнного стану (в межах спірних правовідносин), Постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір якої винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Станом на момент виникнення спірних правовідносин, порядок виплати військовослужбовцям додаткової винагороди визначено телеграмою Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 року (далі - Телеграма).

Пунктом 2 Телеграми визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах, зокрема, 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Відповідно до п.6 Телеграми, накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Згідно п.2 Телеграми, про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 Телеграми визначено, що командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.

23.06.2022 року Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, було прийнято рішення №912/з/29 (далі - Рішення №912/з/29).

Згідно п.1 Рішення №912/з/29, під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил Оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій.

Пунктом 2 Рішення №912/з/29 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Відповідно до абз.3, 4 п.3 Рішення №912/з/29, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно- вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Рішення Міністра Оборони України доведене Телеграмою підлягало обов`язковому виконанню з 24.02.2022 усіма підрозділами Міністерства оборони України та ЗСУ та розповсюджувало свою дію на всіх військовослужбовців ЗСУ.

Умовами для виплати додаткової винагороди військовослужбовцями у розмірі до 100000 гривень є: період дії воєнного стану; безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебуваючи в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів; наявність наказу командира.

За змістом довідки №313/УОС/1821д від 28.05.2022 року, виданої начальником штабу-першим заступником командувача угрупування об`єднаних сил, скріпленої гербовою печаткою військової частини НОМЕР_4 , така підтверджує ту обставину, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей у період з 24 по 28 лютого 2022 року, з 01 по 31 березня 2022 року та з 01 по 17 квітня 2022 року.

При цьому, у вказаній довідці зазначено підстави її видачі, зокрема, наказів Командувача угрупування об`єднаних сил (по стройовій частині) №324/дск від 29.12.2021року та №83/дск від 16.04.2022 року, журналу ведення бойових дій сумісного командного пункту авіації та протиповітряної оборони угрупування об`єднаних сил (інв. №РЗ 4т/ск від 28.03.2022).

Вказана довідка стала підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій, тобто підтверджує його безпосередню участь, як військовослужбовця, у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Відповідно ОСОБА_1 командиром військової частини НОМЕР_5 (Повітряне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») видано посвідчення ветерана війни-учасника бойових сер. НОМЕР_6 від 14 червня 2022 року.

Жодних документів, які б підтверджували недійсність вищевказаної довідки матеріали справи не містять.

Твердження суду, що позивачем не надано жодного доказу служби або відрядження до військової частини НОМЕР_4 протягом спірного періоду часу з 24 лютого до 17 квітня 2022 року спростовується наступним.

У матеріалах справи є витяг з наказу командувача угрупування об`єднаних сил(по стройовій частині) від 29 грудня 2021 №324дск згідно якого вважати такими, що прибули, в тому числі ОСОБА_1 , до складу сил та засобів, та беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань з військової частини НОМЕР_1 з 27 грудня 2021 року старшого лейтенанта ОСОБА_1 , старшого техніка групи регламенту та ремонту радіоелектронного обладнання технічно-експлуатаційної частини авіаційної техніки військової частини НОМЕР_1 та витяг з наказу командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №83/дск від 16 квітня 2022 року про вибуття зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, до пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 з 18 квітня 2022 року старшого лейтенанта ОСОБА_1 , старшого техніка групи регламенту та ремонту радіоелектронного обладнання технічно-експлуатаційної частини авіаційної техніки військової частини НОМЕР_1 .

Угрупування об`єднаних сил - це і є військова частина НОМЕР_7 .

Військовою частиною НОМЕР_7 використовується декілька гербових печаток з різними умовними номерами (без номера, II, III тощо) для використання на різних територіях дислокації її структурними підрозділами, які не мають статусу юридичних осіб.

В рішенні також вказується, що довідка повинна була бути виданою військовою частиною НОМЕР_8 .

Однак суд не в повній мірі встановив обставини справи, які мають значення для правильного вирішення спору.

Так, згідно витягу із журналу бойових дій сумісного командного пункту авіації та протиповітряної оборони угрупування об`єднаних сил (від 28.03.2022 року інв.№РЗ 4т/ск) ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у Донецькій та Луганської областях у складі НОМЕР_2 окремого зенітного дивізіону(БУК-ІМ) військової частини НОМЕР_3 угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей, а саме приймав участь у виконанні бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей протягом наступного періоду:

з 24 лютого до 28 лютого 2022 року;

з 01 березня до 31 березня 2022 року;

з 01 квітня до 17 квітня 2022 року.

250 окремий зенітний дивізіону (БУК-1М) військової частини НОМЕР_3 був передислокований в розпорядження угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей (військова частина НОМЕР_7 ).

Військова частина НОМЕР_7 - командування(угрупування) об`єднаних сил Збройних Сил України- штатний, стратегічного рівня орган військового управління всіма міжвидовими та міжвідомчими угрупованнями військ (сил) для проведення операцій за завданням Верховного Головнокомандувача ЗС України та Генштабу ЗСУ.

Військова частина НОМЕР_9 зенітний ракетний Шепетівський полк -формування зенітних ракетних військ Повітряних сил Збройних сил України. Формування базується в м.Шепетівці.

250 окремий зенітний дивізіон (БУК-1М) є структурним підрозділом військової частини НОМЕР_3 і він не має статусу юридичної особи.

Однак він має умовне найменування як військова частина НОМЕР_8 .

Тобто, ОСОБА_1 був відряджений у військову частину НОМЕР_7 , а не у військову частину НОМЕР_8 , оскільки остання дислокувалася у м.Шепетівці, а в зону бойових дій була передислокована як структурний підрозділ - НОМЕР_2 окремий зенітний дивізіон (БУК-1М) військової частини НОМЕР_9 зенітний ракетний Шепетівський полк.

250 окремий зенітний дивізіон (БУК-1М) був переданий до складу командування (угрупування) об`єднаних сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_7 ).

Крім цього, командир військової частини НОМЕР_1 20.06.2022 року за №350/484/1/1111 звернувся із запитом до командира військової частини НОМЕР_3 (в складі військової частини НОМЕР_3 старший лейтенант ОСОБА_2 та солдат ОСОБА_3 брали участь у бойових діях або в забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей) про надання підтверджуючої довідки з метою законної виплати підвищеної винагороди (100 000 тис. грн.).

05 липня 2022 року за вих. №350/487/1421/пс командир військової частини НОМЕР_3 повідомив, що з метою порушеного питання (20.06.2022 за №350/484/1/1111) необхідно звернутись до штабу угрупування військ/сил щодо надання відповідних довідок про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах відповідно до вимог окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23 червня 2022 року.

А відповідно до абз.2, 4 п.4 Телеграми у разі якщо військовослужбовець відряджений до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою наведеною в додатку №2 цього доручення.

Надати керівникам органів військового управління, штабів угрупування військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних сил України або начальником Генерального штабу Збройних сил України, включаючи до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

У довідку №313/УОС/1821д від 28.05.2022 року, видану начальником штабу - першим заступником командувача угрупування об`єднаних сил, скріпленої гербовою печаткою військової частини НОМЕР_4 , яка підтверджує ту обставину, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей у період з 24 по 28 лютого 2022 року, з 01 по 31 березня 2022 року та з 01 по 17 квітня 2022 року включений військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_3 .

Солдат ОСОБА_3 звертався до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з аналогічним позовом до військової частини НОМЕР_1 .

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року у справі №300/4547/22 позов задоволений, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року за апеляційною скаргою військовою частини НОМЕР_1 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року у справі №300/4547/22 залишено без змін.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі №300/4547/22 за позовом ОСОБА_3 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, вище наведені обставини спростовують твердження суду про відсутність в матеріалах справи належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача ОСОБА_1 у бойових діях (виконання бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах протягом спірного періоду з 24 лютого 2022року по 17 квітня 2022 року.

Також є безпідставним твердження суду, що військова частина НОМЕР_7 (ОТУ (оперативно-тактичне угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (або ВЧ НОМЕР_4 ) була ліквідована, а потім створена.

Військова частина НОМЕР_7 постійно існувала, в ній проводилось певне реформування, як штатного, стратегічного рівня органу військового управління всіма міжвидовими та міжвідомчими угрупованнями військ (сил) для проведення операцій за завданням Верховного Головнокомандувача ЗС України та Генерального штабу ЗСУ.

Верховний Суд у постанові від 21.11.2018 року по справі №824/166/15-а з посиланням на практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) вказав, що держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання.

Невідповідність довідки, яка підтверджує участь позивача у бойових діях, певним вимогам через недотримання компетентним органом законодавчих вимог, не може нести негативні наслідки для отримувача такої довідки та впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

За таких обставин позивач є особою, яка брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також перебував у період з 24 по 28 лютого 2022 року, з 01 по 31 березня 2022 року, з 01 по 17 квітня 2022 року безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а тому має право за вказаний період на виплату додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень пропорційно дням участі у таких діях та заходах.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач не ставив під сумнів безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах, а отже його право на виплату спірної додаткової винагороди підтверджено, однак, із певних причин (об`єктивного чи суб`єктивного характеру) відбулось порушення його прав на отримання у повному обсязі належних йому сум грошового забезпечення.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що старший лейтенант ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проходить військову службу за контрактом на посаді старшого техніка групи регламенту та ремонту радіоелектронного обладнання технічно-експлуатаційної частини авіаційної техніки військової частини НОМЕР_1 .

Згідно витягу із наказу командувача військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №273 від 24.12.2021, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , старшого техніка групи регламенту та ремонту радіоелектронного обладнання технічно-експлуатаційної частини авіаційної техніки вважати таким, що вибув у відрядження до військової частини НОМЕР_8 АДРЕСА_1 .

Відповідно до витягу із наказу командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №324/дск від 29.12.2021, прибув до складу сил та засобів, та бере участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань з військової частини НОМЕР_1 з 27 грудня 2021 року старший лейтенант ОСОБА_1 , старший технік групи регламенту та ремонту радіоелектронного обладнання технічно-експлуатаційної частини авіаційної техніки військової частини НОМЕР_1 . Підставою для відрядження був наказ начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 16 грудня 2021 року №182/дск.

Згідно витягу із наказу командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №83/дск від 16.04.2022, вибув зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, до пункту постійної дислокації-військової частини НОМЕР_1 з 18.04.2022 старший лейтенант ОСОБА_1 , старший технік групи регламенту та ремонту радіоелектронного обладнання технічно-експлуатаційної частини авіаційної техніки військової частини НОМЕР_1 (а.с.17).

Відповідно до витягу із наказу командувача військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.04.2024 №98, старший лейтенант ОСОБА_1 , старший технік групи регламенту та ремонту радіоелектронного обладнання технічно-експлуатаційної частини авіаційної техніки військової частини НОМЕР_1 прибув з відрядження і приступив до виконання службових обов`язків.

Відповідно до довідки №313/УОС/1821д від 28 травня 2022 року, виданої начальником штабу-першим заступником командувача угрупування об`єднаних сил, яка скріплена гербовою печаткою військової частини НОМЕР_4 , ОСОБА_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей: з 24 лютого до 28 лютого 2022 року; з 01 березня до 31 березня 2022 року; з 01 квітня до 17 квітня 2022 року. Підставою для видачі вказаної довідки є накази Командувача угрупування об`єднаних сил по стройовій частині від 29.12.2021 № 324/дск, від 16.04.2022 № 83/дск, журналу ведення бойових дій сумісного командного пункту авіації та протиповітряної оборони угрупування об`єднаних сил від 28.03.2022 (а.с.18).

Згідно витягу із журналу бойових дій спільного командного пункту авіації та протиповітряної оборони угрупування об`єднаних сил (від 28.03.2022 інв. №РЗ 4т/ск) ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у Донецькій та Луганської областях у складі НОМЕР_2 окремого зенітного дивізіону (БУК-1М) військової частини НОМЕР_3 угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей, а саме приймав участь у виконанні бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей протягом наступного періоду: з 24 лютого до 28 лютого 2022 року; з 01 березня до 31 березня 2022 року; з 01 квітня до 17 квітня 2022 року. Підставою для видачі є накази Командувача угруповання об`єднаних сил (по стройовій частині) від 29.12.2021 № 324/дск, від 16.04.2022 № 83/дск, журнал ведення бойових дій сумісного командного пункту авіації та протиповітряної оборони угруповання об`єднаних сил (від 28.03.2022 інв. №РЗ 4т/ск) (а.с. 19).

Розглянувши звернення позивача, яке поступило на «гарячу лінію» Міністерства оборони України 04.08.2022 з питання невиплати додаткової грошової винагороди за виконання бойових завдань, за дорученням командира військової частини НОМЕР_5 , листом №350/484/1/1510 від 15.08.2022 військова частина НОМЕР_1 , керуючись окремим дорученням міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 року, комісія (в/ч НОМЕР_1 ) з розгляду матеріалів щодо виплати винагороди за виконання бойових завдань в 2022 році прийняла рішення щодо відмови у виплаті підвищеної винагороди 100 000,00 грн старшому лейтенанту ОСОБА_1 ..

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції вважав, що у даній справі відсутні докази того, що у відповідача в наявності є документи, передбачені Телеграмою №248/1298, а саме бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командира підрозділу, довідки командира військової частини із зазначенням документів, що визначені пунктом 3, які підтверджують участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у з 24 лютого 2022 року до 17 квітня 2022.

Посилання позивача на довідку, видану військовою частиною НОМЕР_4 №313/УОС/1821д від 28.05.2022 року згідно якої стверджується, що ОСОБА_4 в період з 24 лютого 2022 року до 17 квітня 2022, брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є безпідставним та не дає жодних правових підстав, щодо виплати позивачу додаткової винагороди з розмірі до 100000,00 грн, оскільки вказана довідка має бути видана командиром військової частини, в розпорядження до якого був відряджений військовослужбовець для здійснення відповідних заходів, а не іншою військовою частиною, тому така довідка має бути надана військовою частиною НОМЕР_8 до якої згідно витягу із наказу командувача військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №273 від 24.12.2021, відряджено старшого лейтенанта ОСОБА_1 , та відповідати формі, наведеній в додатку № 1 до телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298.

Наведена довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо.

Отже, вказана довідка не може бути належним доказом безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Також, суд вважав, що позивачем не надано жодного доказу служби або відрядження до військової частини НОМЕР_4 протягом спірного періоду часу з 24 лютого до 17 квітня 2022 року.

Крім того, суд враховує, що відповідно до Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» та наказу Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України «Про початок операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областей» з 30.04.2018 року по 24.02.2022 року проводилась операція об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганський областях (створено військову частину НОМЕР_7 ).

Надалі Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання правового режиму на тимчасово окупованій території України» №2217-ІХ від 21.04.2022 Закон України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» визнано таким, що втратив чинність.

Тому суд вважав, що відповідно з цього часу Військової частини НОМЕР_4 не існувало. Лише 11.06.2022 ОТУ «Лиман» (або ВЧ НОМЕР_4 ) знову створена та функціонує на підставі розпорядження Головнокомандувача ЗСУ. Тобто довідка видана військовою частиною НОМЕР_4 №313/УОС/1821д від 28.05.2022 року в той період, коли її не існувало.

Не є доказом участі позивача в бойових діях та відповідних витягах із журналу бойових дій спільного командного пункту авіації та протиповітряної оборони угрупування об`єднаних сил (від 28.03.2022 інв. №РЗ 4т/ск), оскільки він не містить інформації про виконання позивачем бойових завдань, вогневих уражень позивача тощо.

Відтак, враховуючи що позивачем не надано належних доказів на підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 24 лютого 2022 року до 17 квітня 2022 складення яких передбачено Телеграмою №248/1298, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач правомірно не здійснив нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі 100 000 тисяч протягом періоду з 24 лютого 2022 року до 17 квітня 2022 року.

Проте суд апеляційної інстанції з такими доводами суду першої інстанції не погоджується.

Згідно частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 за №2232-XII (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (надалі, також - Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), яка набрала чинності 28.02.2022 та застосовується з 24.02.2022.

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відтак, у даній спірній ситуації, Міністерство оборони України (далі - Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується координується Кабінетом Міністрів України(п. 1 Положення про Міністерство оборони України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. №671 (далі - Положення)).

Міноборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили.

Рішенням, доведеним телеграмою Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (далі - Телеграма №248/1298) (застосовувалась до 01.06.2022) було встановлено порядок нарахування та виплати військовослужбовцям Збройних Сил України, під час здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, додаткової грошової винагороди в розмірі 30000 та 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Отже станом на момент видачі довідки №313/УОС/1821д від 28.05.2022 року порядок виплати військовослужбовцям додаткової винагороди визначено телеграмою Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 року (далі - Телеграма).

Пунктом 2 Телеграми визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах, зокрема, 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Відповідно до п.6 Телеграми, накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Згідно п.2 Телеграми, про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 Телеграми визначено, що командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.

23.06.2022 року Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, було прийнято рішення №912/з/29 (далі - Рішення №912/з/29).

Згідно п.1 Рішення №912/з/29, під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил Оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій.

Пунктом 2 Рішення №912/з/29 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Відповідно до абз.3, 4 п.3 Рішення №912/з/29, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно- вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Рішення Міністра Оборони України доведене Телеграмою підлягало обов`язковому виконанню з 24.02.2022 усіма підрозділами Міністерства оборони України та ЗСУ та розповсюджувало свою дію на всіх військовослужбовців ЗСУ.

Отже умовами для виплати додаткової винагороди військовослужбовцями у розмірі до 100000 гривень є: період дії воєнного стану; безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебуваючи в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів; наявність наказу командира.

Як уже зазначалось вище з довідки №313/УОС/1821д від 28.05.2022 року, виданої начальником штабу-першим заступником командувача угрупування об`єднаних сил, скріпленої гербовою печаткою військової частини НОМЕР_4 вбачається, що така підтверджує ту обставину, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей у період з 24 по 28 лютого 2022 року, з 01 по 31 березня 2022 року та з 01 по 17 квітня 2022 року.

При цьому, у вказаній довідці зазначено підстави її видачі, зокрема, накази Командувача угрупування об`єднаних сил (по стройовій частині) №324/дск від 29.12.2021 року та №83/дск від 16.04.2022 року, журнал ведення бойових дій сумісного командного пункту авіації та протиповітряної оборони угрупування об`єднаних сил (інв. №РЗ 4т/ск від 28.03.2022).

При цьому колегія суддів зазначає, що жодних доказів, які б підтверджували недійсність вищевказаної довідки, матеріали справи не містять.

Крім того суд апеляційної інстанції вважає, що твердження суду першої інстанції, що позивачем не надано жодного доказу служби або відрядження до військової частини НОМЕР_4 протягом спірного періоду з 24 лютого до 17 квітня 2022 року, а довідка має бути надана військовою частиною НОМЕР_8 до якої згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №273 від 24.12.2021 відряджено старшого лейтенанта ОСОБА_1 (а.с.102), є помилковими, з огляду на наступне.

У матеріалах справи наявний витяг з наказу командувача угрупування об`єднаних сил (по стройовій частині) від 29 грудня 2021 №324дск згідно якого вважаються такими, що прибули, в тому числі ОСОБА_1 , до складу сил та засобів, та беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань з військової частини НОМЕР_1 з 27 грудня 2021 року старшого лейтенанта ОСОБА_1 , старшого техніка групи регламенту та ремонту радіоелектронного обладнання технічно-експлуатаційної частини авіаційної техніки військової частини НОМЕР_1 та витяг з наказу командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №83/дск від 16 квітня 2022 року про вибуття зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, до пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 з 18 квітня 2022 року старшого лейтенанта ОСОБА_1 , старшого техніка групи регламенту та ремонту радіоелектронного обладнання технічно-експлуатаційної частини авіаційної техніки військової частини НОМЕР_1 .

Угрупування об`єднаних сил - це і є військова частина НОМЕР_7 .

Крім того, згідно витягу із журналу бойових дій сумісного командного пункту авіації та протиповітряної оборони угрупування об`єднаних сил (від 28.03.2022 року інв.№РЗ 4т/ск) ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у Донецькій та Луганської областях у складі НОМЕР_2 окремого зенітного дивізіону (БУК-1М) військової частини НОМЕР_3 угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей, а саме приймав участь у виконанні бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей протягом наступного періоду:

з 24 лютого до 28 лютого 2022 року;

з 01 березня до 31 березня 2022 року;

з 01 квітня до 17 квітня 2022 року.

250 окремий зенітний дивізіону (БУК-1М) військової частини НОМЕР_3 був передислокований в розпорядження угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей(військова частина НОМЕР_7 ).

Військова частина НОМЕР_7 - командування (угрупування) об`єднаних сил Збройних Сил України- штатний, стратегічного рівня орган військового управління всіма міжвидовими та міжвідомчими угрупованнями військ (сил) для проведення операцій за завданням Верховного Головнокомандувача ЗС України та Генштабу ЗСУ.

Військова частина НОМЕР_9 зенітний ракетний Шепетівський полк -формування зенітних ракетних військ Повітряних сил Збройних сил України. Формування базується в м.Шепетівці.

250 окремий зенітний дивізіон (БУК-1М) є структурним підрозділом військової частини НОМЕР_3 і він не має статусу юридичної особи.

Однак має умовне найменування як військова частина НОМЕР_8 .

Відтак, позивач ОСОБА_1 був відряджений у військову частину НОМЕР_7 , а не у військову частину НОМЕР_8 , оскільки остання дислокувалася у м.Шепетівці, а в зону бойових дій була передислокована, як структурний підрозділ, - 250 окремий зенітний дивізіон (БУК-1М) військової частини НОМЕР_9 зенітний ракетний Шепетівський полк.

250 окремий зенітний дивізіон (БУК-1М) був переданий до складу командування (угрупування) об`єднаних сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_7 ).

Крім цього, у матеріалах справи наявний лист командира військової частини НОМЕР_1 20.06.2022 року за №350/484/1/1111, яким він звернувся із запитом до командира військової частини НОМЕР_3 (в складі військової частини НОМЕР_3 чи старший лейтенант ОСОБА_2 та солдат ОСОБА_3 брали участь у бойових діях або в забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей) про надання підтверджуючої довідки з метою законної виплати підвищеної винагороди (100000 тис. грн.).

05 липня 2022 року за вих. №350/487/1421/пс командир військової частини НОМЕР_3 повідомив, що з метою порушеного питання (20.06.2022 за №350/484/1/1111) необхідно звернутись до штабу угрупування військ/сил щодо надання відповідних довідок про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах відповідно до вимог окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23 червня 2022 року.

При цьому слід зауважити, що відповідно до абз.2, 4 п.4 Телеграми у разі якщо військовослужбовець відряджений до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою наведеною в додатку №2 цього доручення.

Надати керівникам органів військового управління, штабів угрупування військ(сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних сил України або начальником Генерального штабу Збройних сил України, включаючи до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

Також колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що згідно, зазначеної вище довідки №313/УОС/1821д від 28.05.2022 року, видану начальником штабу - першим заступником командувача угрупування об`єднаних сил, скріпленої гербовою печаткою військової частини НОМЕР_4 , яка підтверджує, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у складі угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей у період з 24 по 28 лютого 2022 року, з 01 по 31 березня 2022 року та з 01 по 17 квітня 2022 року, також включений військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_3 .

ОСОБА_3 звертався до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з аналогічним позовом до військової частини НОМЕР_1 і рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року у справі №300/4547/22 залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року, позов задоволений. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі №300/4547/22 за позовом ОСОБА_3 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Також, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що безпідставним та такими, що не заслуговують на увагу є твердження суду першої інстанції, що військова частина НОМЕР_7 (ОТУ (оперативно-тактичне угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (або ВЧ НОМЕР_4 ) була ліквідована, а потім знову створена, оскільки визнання таким, що втратив чинність Закон України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання правового режиму на тимчасово окупованій території України» №2217-ІХ від 21.04.2022 ще на свідчить про автоматичну ліквідацію військової частини НОМЕР_7 , і у матеріалах справи відсутні докази такої ліквідації.

Верховний Суд у постанові від 21.11.2018 року по справі №824/166/15-а з посиланням на практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) вказав, що держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання.

Невідповідність довідки, яка підтверджує участь позивача у бойових діях, певним вимогам через недотримання компетентним органом законодавчих вимог, не може нести негативні наслідки для отримувача такої довідки та впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позивач є особою, яка брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також перебував у період з 24 по 28 лютого 2022 року, з 01 по 31 березня 2022 року, з 01 по 17 квітня 2022 року безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а тому, на підставі поданої ним довідки, має право за вказаний період на виплату додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень пропорційно дням участі у таких діях та заходах.

Таким чином, вище наведені обставини спростовують твердження суду про відсутність в матеріалах справи належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача ОСОБА_1 у бойових діях (виконання бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах протягом спірного періоду з 24 лютого 2022року по 17 квітня 2022 року.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги заслуговують на увагу, суд першої інстанції не вірно встановив обставини справи, неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак, рішення суду першої інстанції слід скасувати, а позовні вимоги задоволенню.

Щодо стягнення витрат на правничу допомогу в сумі 6500 грн., то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_6 від 14.06.2022 (а.с.15).

Вирішуючи питання про відшкодуванню витрат на професійну правничу допомогу, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 134 КАС України визначено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката. Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Частиною 5 та 6 статті 134 КАС України встановлено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи. У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Як встановлено судом, на підтвердження понесення позивачем витрат на правничу допомогу надано договір №15-22 про надання правової допомоги від 31.10.2022, який укладено між ОСОБА_1 (далі - Клієнт) та адвокатом Олейняш М.І. (далі - Адвокат) (а.с. 22).

Відповідно до п. 1.1 вищезазначеного договору Адвокат зобов`язується надати правову допомогу та представляти інтереси Клієнта в Івано-Франківському окружному адміністративному суді в адміністративній справі.

Згідно із Актом прийняття робіт та розрахунок витрат на професійну правову допомогу від 07.11.2022 визначено гонорар (вартість послуг) Адвоката, яка складає суму обумовлену Сторонами 6500 грн (а.с. 24).

Окрім того, до позовної заяви долучено квитанцію від 07.11.2022 № 7/22 на суму 6500,00 грн, яка підтверджує, що позивачем сплачено адвокату Олейняш М.І. (а.с. 25).

Згідно зі ст. 30 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

Відтак, дослідивши зміст наданих доказів на підтвердження витрат на правничу допомогу колегія суддів дійшла висновку, що такі витрати дійсно були пов`язані саме із розглядом цієї справи та підтверджені документально.

Водночас відповідно до правової позиції Верховного Суду, наведеної у додатковій постанові від 05.09.2019 по справі № 826/841/17 (провадження № К/9901/5157/19), суд зобов`язаний оцінити рівень адвокатських витрат, за наявності заперечень іншої сторони, з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично та чи була їх сума обґрунтованою. Суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої постановлено рішення, всі її витрати на правничу допомогу, якщо, керуючись принципом справедливості як одного з основних елементів принципу верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, зважаючи на складність справи, якість підготовленого документа, витрачений адвокатом час тощо, є неспівмірними у порівнянні з ринковими цінами адвокатських послуг.

У додатковій постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 по справі №755/9215/15-ц (провадження № 14-382цс19) вказано, що при визначенні суми відшкодування, суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи.

Ті самі критерії застосовує Європейський суд з прав людини, присуджуючи судові витрати на підставі Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Так у справі "Схід/Захід Альянс Лімітед" проти України" (заява № 19336/04) зазначено, що заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим (п. 268).

Суд зазначає, що при вирішенні питання про розподіл судових витрат враховує: чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; чи є розмір таких витрат обґрунтованим, а також критерій розумності їх розміру, приймає до уваги конкретні обставини справи.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у додатковій постанові від 19.02.2020 по справі № 755/9215/15-ц (провадження № 14-382цс19) вказала, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

З огляду на викладене, враховуючи обсяг позовної заяви, кількість доказів та фактичних даних, які підлягали дослідженню адвокатом, колегія суддів дійшла висновку, що на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати на правничу допомогу у розмірі 1500 грн, що відповідатиме вимогам розумності та співмірності.

Керуючись ст. 139, ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 300/4546/22 - скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 про відмову у виплаті додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн ОСОБА_1 за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у Донецькій та Луганській областях у складі НОМЕР_2 окремого зенітного дивізіону (БУК-1М) військової частини НОМЕР_3 угрупування об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей, а саме: за участь у виконанні бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей протягом наступного періоду: з 24 лютого до 28 лютого 2022 року; з 01 березня до 31 березня 2022 року; з 01 квітня до 17 квітня 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 року № 168.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_10 , АДРЕСА_2 ) нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі до 100000 грн ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_11 , АДРЕСА_3 ) за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії у Донецькій та Луганській областях у складі НОМЕР_2 окремого зенітного дивізіону (БУК-1М) військової частини НОМЕР_3 угруповання об`єднаних сил на території Донецької, Луганської областей, а саме: за участь у виконанні бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей протягом наступного періоду: з 24 лютого до 28 лютого 2022 року; з 01 березня до 31 березня 2022 року; з 01 квітня до 17 квітня 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_10 , АДРЕСА_2 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_11 , АДРЕСА_3 ) частину сплачених витрат на правничу допомогу в розмірі 1500 (одна тисяча п`ятсот) гривень 00 копійок.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. М. Гінда
О. Б. Заверуха