Справа № 500/7943/23
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2024-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7943/23

28 лютого 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання - Хоміцької С.О., представника позивача - Лисенко О.В., представника відповідача - Комарніцької А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просила:

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду здійснення нею підприємницької діяльності з 01.08.1992 по 18.11.2004 та роботи у КСП птахофірма «Бережанська» з 01.06.2008 по 31.12.2010 та з 01.05.2011 по 30.11.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період здійснення нею підприємницької діяльності з 01.08.1992 по 18.11.2004 та період роботи у КСП птахофірма «Бережанська» з 01.06.2008 по 31.12.2010 та з 01.05.2011 по 30.11.2023.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено те, що позивачка неодноразово зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо страхового стажу, зокрема, зарахування періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.08.1992 року по 18.11.2004 рік та зарахування періоду роботи у КСП птахофірма «Бережанська» з 01.06.2008 по 31.12.2010, з 01.05.2011 по 30.11.2023. Листом від 16.06.2023 №4728-4784/К-02/8-1900/23, а також листами від 24.01.2022 338- 65/К02/8-1900/22 та від 30.12.2021 7970-8123/К-02/8-1900/21 Позивачу відмовлено у зарахуванні страхового стажу за вказані періоди.

Однак, Позивач не погоджується з рішенням Відповідача, викладених у листах, оскільки стверджує, що нею добровільно сплачено внески, однак через підпал кіоску, де зберігались усі документи, відповідні квитанції втрачено. За цим фактом порушено кримінальну справу. Також, позивач зазначає, що з 01.05.1993 року підприємці працювали за спецпатентом або за фікспатентом згідно з Декретом КМУ «Про прибутковий податок з громадян» від 26.12.1992 №13-92, і попри те, що єдиний податок був уведений тільки з 01.01.1999 - період з 01.01.1998 р. по 01.01.2004 має повністю увійти до стажу ФОП при наявності довідки про реєстрацію підприємцем.

Також позивач зазначає, що за інформацією Головного управління ДПС у Тернопільській області, наданої у листі від 23.08.2023 1016/19-01-24-08, Позивач перебувала на обліку в Бережанська ДПІ Головного управління ДПС у Тернопільській області, як фізична особа - підприємець з 17.07.1996 р. по 14.01.2015 р. За період з 1996 року по 2000 рік інформація відсутня. За період з 01.01.2001 по 31.12.2002; з 01.01.2003 по 28.02.2003; з 01.04.2003 по 31.07.2003; з 01.11.2003 по 31.12.2003; з 01.01.2004 по 31.12.2004 - перебувала на загальній системі оподаткування. У період з 01.03.2003 по 31.03.2003; з 01.08.2003 по 30.10.2003 - перебувала на спрощеній системі оподаткування. Відповідно до ІКПП станом на 07.08.2023 р. заборгованість по платежам відсутня.

Окрім того, перебуваючи на спрощеній системі оподаткування Позивачем сплачено єдиний податок, який підтверджується квитанціями: від 11.08.2003 №166 на суму 510 грн., від 27.08.2003 №90 на суму 320 грн., від 22.09.2003 №21 на суму 181 грн, від 21.10.2003 №128 на суму 170 грн. Таким чином, на переконання Позивачки, період здійснення нею підприємницької діяльності у період з 01.08.1992 по 18.11.2004 повинен увійти до її страхового стажу, а дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо відмови у зарахуванні зазначеного періоду до страхового стажу Позивача є протиправними.

Щодо періоду роботи у КСП птахофірма «Бережанська», позивач зазначає, що її трудовий стаж незарахований внаслідок невиконання КСП птахофірма «Бережанська» обов`язку по нарахуванню та сплаті внесків до Пенсійного фонду України, а Позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві у період з 01.06.2008 по 31.12.2010 та з 01.05.2011 по 30.11.2023, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

З огляду на викладене, вважає, що відповідач порушив її право на зарахування страхового стажу, а тому, позовні вимоги просить задовольнити.

Ухвалою суду від 14.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 05.01.2024 позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити в їх задоволенні.

Позивачка 16.01.2024 разом з письмовим клопотанням надала ряд документів.

Ухвалою суду від 22.01.2024 розгляд справи призначено з повідомленням сторін та призначено у справі засідання на 07.02.2024.

Позивачка 05.02.2024 просила долучити до матеріалів справи ряд реєстраційних документів на нерухоме майно КСП птахофірми "Бережанська".

Ухвалою суду від 07.02.2024 оголошено перерву до 28.02.2024 та витребувано у відповідача копії з матеріалів пенсійної справи позивачки за період з 01.01.2023.

На виконання вимог ухвали суду відповідач надав матеріали пенсійної справи позивачки та додаткові пояснення.

У додаткових поясненнях представник відповідача наголосила, що ОСОБА_1 не зверталася до ПФУ із заявами про перерахунок пенсії чи перехід на інший вид пенсії у встановленому порядку, а зверталася із заявами в порядку передбаченому Законом України "Про звернення громадян" у якому просила надати роз`яснення щодо зарахування страхового стажу.

Позивачка 23.02.2024 та 27.02.2024 подала клопотання в яких просила не приймати до уваги додаткові поясненя відповідача, а розгляд справи здійснювати за її відсутності.

В судовому засіданні 28.02.2024 представник позивача підтримала позовні вимоги поністю. уточнила, що спірні правовідносини стосуються саме відповіді Головного управління ПФУ в Тернопільській області від 16.06.2023.

Представник відповідача, в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову з мотивів викладених у відзиві та додадкових поясненнях.

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та з 16.05.2003 року їй призначена та виплачується пенсія по інвалідності III групи внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Впродовж 2021-2023 р.р. позивачка зверталась до Головного управління ПФУ в Тернопільській області із зверненнями з приводу правильності обчислення її страхового стажу.

Останнє звернення, з приводу якого (як уточнила в судовому засіданні представник позивача) виникли спірні правовідносини було подане 01.06.2023 року.

Як видно зі змісту звернення позивачки від 01.06.2023, копію якого на вимогу суду, долучив відповідач, вона просила відсканувати копію її пенсійної справи та надати відповідь чому їй не зараховано стаж підприємницької діяльності.

На дане звернення листом від 16.06.2023 №4728-4784/К-02/8-1900/23 Головне управління ПФУ в Тернопільській області надало роз`яснення норм чинного законодавства щодо зарахування страхового стажу, в тому числі періодів здійснення підприємницької діяльності. Відповідач також повідомив позивачку, що періоди здійсненя підприємницької діяльності за загальною системою оподаткування до 01.07.2000 та спрощеною до 01.01.1998 зараховуються до страхового стажу за умови надання документів про сплату страхових внесків, а оскільки таких документів в пенсійній справі немає то підстав для зарахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності з 1993 по 2000 немає.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України: основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно Законами України.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) та іншими нормативно-правовими актами прийнятими на реалізацію положень вищезазначеним законів.

Згідно п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до п.4.7 Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

При цьому, згідно п.п.3) п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно із ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які, містять відомості про періоди роботи.

В межах даного позову, суд надає правову оцінку правомірності дій Головного управління ПФУ в Тернопільській області при розгляді звернення позивачки щодо зарахування страхового стажу саме в червні 2023 року.

Надаючи оцінку правомірності дій ГУ ПФУ в Тернопільській області , суд зазначає, що позивачкою взагалі до звернення адресованого відповідачу не було подано жодних документів, які б стосувалися її страхового стажу. Так, тільки до матеріалів судової справи позивачка надала інформацію Головного управління ДПС у Тернопільській області, викладену у листі від 23.08.2023 №1016/19-01-24-08, відповідно до якої, позивач перебувала на обліку в Бережанська ДПІ Головного управління ДПС у Тернопільській області, як фізична особа - підприємець з 17.07.1996 р. по 14.01.2015 р. За період з 1996 року по 2000 рік інформація відсутня. За період з 01.01.2001 по 31.12.2002; з 01.01.2003 по 28.02.2003; з 01.04.2003 по 31.07.2003; з 01.11.2003 по 31.12.2003; з 01.01.2004 по 31.12.2004 - перебувала на загальній системі оподаткування. У період з 01.03.2003 по 31.03.2003; з 01.08.2003 по 30.10.2003 - перебувала на спрощеній системі оподаткування. Відповідно до ІКПП станом на 07.08.2023 р. заборгованість по платежам відсутня.

Також позивачка не подавала до Пенсійного фонду документи, які стосувалися підпалу її магазину, копії квитанцій про сплату єдиного податку за 2003 рік та інші документи якістаосувалоися періодів роботи в КСП птахофірма "Бережанська" та які надані до суду.

Таким чином, ГУ ПФУ в Тернопільскій області не володіло всіма документами, які би були необхідні для розгляду питання про зарахування позивачці періодів здійснення нею підприємницької діяльності з 01.08.1992 по 18.11.2004 та період роботи у КСП птахофірма «Бережанська» з 01.06.2008 по 31.12.2010 та з 01.05.2011 по 30.11.2023.

З врахуванням наведеного, суд не в праві надавати оцінку тим документам, які не були досліджені суб`єктом владних повноважень (в даному випадку Головним управлінням ПФУ в Тернопільській області), що узгоджується із приписами п.3 ч.2 ст.2 КАС України.

Крім того, надаючи оцінку долученим до матеріалів справи документам, суд порушить дискреційні повноваження органу ПФУ щодо встановлення права особи на зарахування страхового стажу, який буде необхідним для переходу на інший вид пенсії чи перерахунку розміру пенсії.

Враховуючи викладене суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання зарахування страхового стажу.

При цьому суд звертає увагу позивачки, що вона вправі повторно звернутися до органу ПФУ із відповідною заявою про перерахунок пенсії чи переведення на інший вид пенсії із зарахуванням спірних періодів здійснення підприємницької діяльності та періодів роботи на КСП птахофірма "Бережанська", надавши повний пакет документів, які на даний час нею надані до суду. Таке звернення має відбуватися з дотриманням вимог Порядку №22-1 від 25.11.2005.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду здійснення нею підприємницької діяльності з 01.08.1992 по 18.11.2004 та роботи у КСП птахофірма «Бережанська» з 01.06.2008 по 31.12.2010 та з 01.05.2 30.11.2023 та зобов`язання зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період здійснення нею підприємницької діяльності з 01.08.1992 по 18.11.2004 та період роботи у КСП птахофірма «Бережанська» з 01.06.2008 по 31.12.2010 таз 01.05.2011 по 30.11.2023, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 01 березня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001, код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769);

Головуючий суддя Осташ А.В.