Справа № 340/9086/23
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 лютого 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/9086/23

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, )

відповідач-3: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33004, м. Рівне, вул. Короленка, 7, )

про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 у серпні 2022 року та у серпні 2023 року звертався до ГУ ПФУ в Кіровоградській області за призначення пенсії за віком. Проте відповідач-2 та відповідач-3, які розглядали заяви позивача за принципом екстериторіальності, прийняли рішення №49 від 29.08.2022 року та №49 від 25.08.2023 року про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Відповідачі не врахували до страхового стажу періоди роботи з 1983 року по 1996 року у Жакчинському відділені Сальківського цукрового комбінату. Позивач не погоджується з цими рішеннями та наполягає на тому, що записами у його трудовій книжці, а також наданими ним довідками підтверджено цей період його трудової діяльності, а недоліки роботодавця при веденні обліку його роботи, складанні табелів та заповненні трудової книжки не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії. З цих підстав позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо прийняття рішення №49 від 29.08.2022 року та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо прийняття рішення №49 від 25.08.2023 року про відмову у призначені пенсії, та скасувати дані рішення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до його страхового стажу періоди роботи з 1983 року по 1996 року включно у Жакчинському відділені Сальківського цукрового комбінату, згодом реорганізованого у СРКХ "Промінь", а в подальшому у ВАТ "Промінь", відповідно до даних, що зазначені у трудовій книжці серії НОМЕР_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути його заяви про призначення пенсії від 22.08.2022 року та від 18.08.2023 року, з урахуванням висновків суду.

Ухвалою судді від 01.12.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідачів-1, 2 до суду надійшли відзиви на позовну заяву із запереченнями проти позову. Відповідачі доводили правомірність рішень про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком, стверджуючи, що він не має 29 років страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а надані ним документи про стаж є суперечливими та складені з недоліками.

Відповідач-3 відзив на позовну заяву не подав.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у серпні 2022 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком. Вказана заява зареєстрована в ГУ ПФУ в Кіровоградській області 11.08.2022 року за №1449.

Ця заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яке прийняло рішення №49 від 18.08.2022 року про відмову у призначенні пенсії з підстав недостатності страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (29 років). За розрахунками пенсійного органу страховий стаж позивача склав 23 роки 7 місяців. (а.с. 110 - 112)

Позивач у серпні 2022 року знову звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком. Вказана заява зареєстрована в ГУ ПФУ в Кіровоградській області 22.08.2022 року за №1505. (а.с. 114)

Ця заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, яке прийняло рішення №49 від 29.08.2022 року про відмову у призначенні пенсії. Цим рішенням позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком через недостатність страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (29 років), страховий стаж особи становить 17 років 5 місяців. (а.с. 11 - 12)

Позивач у серпні 2023 року втретє звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком. Вказана заява зареєстрована в ГУ ПФУ в Кіровоградській області 18.08.2023 року за №1394. (а.с. 116)

Ця заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, яке прийняло рішення №49 від 29.08.2022 року про відмову у призначенні пенсії. Цим рішенням також відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного страхового стажу 29 років. За розрахунками відповідача-3 страховий стаж становить 17 років 5 місяців 1 день. (а.с. 13)

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідачів-2, 3, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 29.02.2024 року залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог, заявлених до ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправними дій, скасування рішення №49 від 29.08.2022 року.

Вирішуючи спір щодо законності оскаржуваного рішення ГУ ПФУ в Рівненській області №49 від 25.08.2023 року, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (надалі - Закон №1058-IV)

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Умови призначення пенсії за віком наведені у статті 26 Закону №1058-IV, частиною 1 якої передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 4 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії унормований статтею 44 Закону №1058-IV, а строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії - статтею 45 цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок №22-1), який містить такі норми:

1.1 Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) ….. подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

1.7. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

1.8. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

2.1. До заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема такі документи:

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

2.23. При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

3.3. Орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

4.1. Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

4.2. При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

- ідентифікує заявника (його представника);

- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

- проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

- з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

- сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

- надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

4.3. Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Страховий стаж обчислюється по місяць, що передує місяцю подання особою відповідної заяви (досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, - у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи)).

4.5. Якщо в поданому документі зазначено тільки рік народження без позначення місяця, то за дату народження приймається перше липня цього року.

У випадках, коли в документі про стаж зазначено тільки рік початку трудової діяльності або рік її закінчення без позначення точних дат, датою початку або закінчення вважається перше липня цього року.

Якщо в документі про дату народження (смерті) або про стаж зазначено тільки рік і місяць, без позначення точної дати, то датою народження (смерті) або початку роботи вважається 15-е число відповідного місяця.

4.6. При підрахунку страхового стажу у період до 01 січня 2004 року до одержаної тривалості зазначеного стажу за кожним випадком звільнення додається один день.

4.7. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

4.8. Заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних". Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 "Деякі питання документування управлінської діяльності".

4.10. Після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, для здійснення виплати пенсії.

За змістом статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який містить такі норми:

1. Основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

2. У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

3. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

18. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

23. Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

24. Для підтвердження стажу роботи приймаються лише ті відомості про період роботи, що внесені до довідки на підставі документів, або відповідно до вимог цього Порядку.

25. У тих випадках, коли періоди роботи зараховуються до стажу роботи на підставі показань свідків, один із яких свідчить про роботу заявника за більший період, ніж інші, встановленим вважається період, який підтверджений двома або більше свідками.

26. Якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує стаж роботи, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом громадянина України або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

27. У тих випадках, коли в поданому документі про стаж указано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця.

Суд зазначає, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи особи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (до 1 липня 2000 року). У разі відсутності трудової книжки або відсутності у ній відповідних записів, що не дозволяє з`ясувати відомості про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами ПФУ на підставі показань свідків, які знають заявника по спільній роботі на одному підприємстві і мають документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Позивач при зверненні із заявами про призначення пенсії подавав необхідні документи про стаж, зокрема трудову книжку серії НОМЕР_2 .

Ця трудова книжка заведена 20.04.1983 року при прийнятті позивача на роботу у Завалівський графітовий комбінат. У цій трудовій книжці містяться зокрема такі записи:

№1 служба в лавах Радянської армії з 11.10.1980 року по 31.10.1982 року,

Завалівський графітовий комбінат

№2 22.04.1983 прийнятий в автотранспортний цех водієм автомобіля

№3 12.08.1983 року звільнений за власним бажанням

Сальківський цукровий комбінат

№4 01.01.1983 - прийнятий робітником Жакчанського відділення радгоспу

№5 15.12.1983 року звільнений за власним бажанням

Сальківський цукровий комбінат

№6 10.02.1984 прийнятий робітником Жакчанського відділення радгоспу

№7 переведений водієм автопарку бурякорадгоспу

№8 на базі бурякорадгоспу Сальківського цукрового комбінату створено СРКХ "Промінь"

№9 28.02.2001 звільнений за власним бажанням.

Дочірне підприємство "Агро-ритм"

№10 01.03.2001 року - прийнятий на роботу в дочірнє підприємство "Агро-Ритм" в якості шофера.

Згідно з зібраними позивачем документами про правонаступництво, які містяться в його електронній пенсійній справі, на базі бурякорадгоспу Сальківського цукрокомбінату у 1992 році створено СРКХ "Промінь" (наказ №37 від 08.05.1992 року), який у 1995 році перетворений шляхом реорганізації у ВАТ "Промінь" (рішення загальних зборів акціонерів №1 від 11.03.1995 року). Правонаступниками ВАТ "Промінь" є ПОСП "Славутич" (рішення загальних зборів акціонерів від 12.02.2001 року, наказ №7-л від 17.02.2001 року) та ДП "Агро-Ритм" (наказ №3 від 01.03.2001 року). (а.с. 77зв, 84 зв.).

Окрім трудової книжки позивач подавав органам ПФУ додаткові документи про стаж, здобутий у бурякорадгоспі Сальківського цукрового комбінату та СРКХ "Промінь". Ці довідки позивач отримав в архівних установах та у ПОПС "Славутич" і вони долучені до його електронної пенсійної справи, а саме:

- архівна довідка Гайворонської міської ради №420 від 22.12.2020 року про кількість відпрацьованих ОСОБА_1 днів за 1983 1989 роки, складена на підставі відомостей про нарахування заробітної плати робітникам і службовцям Жакчанського відділення ВАТ "Промінь" (а.с. 79зв.),

- архівна довідка Гайворонської міської ради №421 від 22.12.2020 року про кількість відпрацьованих ОСОБА_1 днів за 1990 1995, 2000-2001 роки, складена на підставі відомостей про нарахування заробітної плати Жакчанського відділення ВАТ "Промінь" (а.с. 80),

- архівна довідка КП "Заваллівський трудовий архів" №117 від 20.05.2022 року про кількість відпрацьованих ОСОБА_1 днів за 1983 1988 роки, складена на підставі відомостей про нарахування заробітної плати (а.с. 78),

- архівна довідка КП "Заваллівський трудовий архів" №118 від 20.05.2022 року про кількість відпрацьованих ОСОБА_1 днів за 1989 1995 роки, складена на підставі відомостей про нарахування заробітної плати (а.с. 78зв.),

- архівна довідка КП "Заваллівський трудовий архів" №119 від 20.05.2022 року про кількість відпрацьованих ОСОБА_1 днів за 2000 2001 роки, складена на підставі відомостей про нарахування заробітної плати (с.с. 80 зв.),

- архівна довідка КП "Заваллівський трудовий архів" №126 від 05.07.2023 року про відпрацьовані дні за 1983 рік, складена на підставі відомостей про нарахування заробітної плати (а.с. 79),

- довідка ПОСП "Славутич" №3 від 25.01.2021 року про стаж за 1984 1990 роки, складена на підставі табелів нарахування вихододнів (а.с. 85),

- довідка ПОСП "Славутич" №5 від 25.01.2021 року про стаж за 1991 1996 роки, складена на підставі табелів нарахування вихододнів (а.с. 87зв.),

- довідка ПОСП "Славутич" №19 від 16.03.2023 року про стаж за 1984 1990 роки, складена на підставі табелів нарахування вихододнів (а.с. 87),

- довідка ПОСП "Славутич" №18 від 16.03.2023 року про стаж за 1991 1996 роки, складена на підставі табелів нарахування вихододнів (а.с. 15).

Як свідчить розрахунок стажу, складений відповідачем-3 при опрацюванні заяви позивача від 18.08.2023 року, він включив до страхового стажу позивача лише окремі періоди трудової діяльності з лютого 1999 року по лютий 2001 року, підтверджені відомостями з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування про кількість днів трудових відносин та сплату страхових внесків, за даними страхувальників ВАТ "Промінь" та ДП "Агро-Ритм".

Відповідач-3 в оскаржуваному рішенні №49 від 25.08.2023 року не висував будь-яких зауважень до записів у трудовій книжці позивача про його роботу у бурякорадгоспі Сальківського цукрового комбінату та СРКХ "Промінь" за 1983, 1984 2001 роки та не вказував, що записи є неправильними чи неточними. Також він не спростовував належність та достовірність наданих позивачем довідок про стаж, виданих архівними установами та ПОСП "Славутич", як правонаступником бурякорадгоспу Сальківського цукрового комбінату.

Натомість в оскаржуваному рішенні відповідач-3 повідомив про неврахування до страхового стажу періодів трудової діяльності у 1983-1996 роках в бурякорадгоспі Сальківського цукрокомбінату (СРКХ "Промінь", ВАТ "Промінь") та вказав, що згідно з актами перевірки обґрунтованості видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсій, №1382 від 18.05.2022 року, №1857 від 17.06.2022 року, №1858 від 17.07.2022 року ім`я та по батькові у первинних документах зазначені не повністю, прослідковуються розбіжності по батькові (" ОСОБА_2 " російською мовою) з даними паспорта громадянина України.

Про причини неврахування до страхового стажу періодів трудової діяльності за 1997 2001 роки відповідач-3 у рішенні не вказав.

Суд установив, що акти, на які посилався відповідач-3, складені у травні-червні 2022 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області за наслідками перевірок обґрунтованості видачі довідок, наданих позивачем для призначення пенсії, та стосуються перевірки довідок ПОСП "Славутич" №3 від 25.01.2021 року, №5 від 25.01.2021 року та архівних довідок КП "Заваллівський трудовий архів" №117 від 20.05.2022 року, №118 від 20.05.2022 року, №119 від 20.05.2022 року. (а.с. 92 - 93, 94 - 95, 95зв.-96зв., 97 98)

За наслідками цих перевірок ГУ ПФУ в Кіровоградській області установило, що відомості, які зазначені у цих довідках, є достовірними і відповідають перевіреним первинним документам.

Попри це, відповідач-3 використав ці акти перевірки для висновків про непідтвердження стажу роботи позивача за документами, які були перевірені раніше відповідачем-1.

Наказом Міністерства юстиції України від 02.03.2015 року №295/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.03.2015 року за №251/26696, затверджено Порядок виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів) (надалі - Порядок №295/5).

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №295/5 передбачено, що архівні довідки про підтвердження трудового стажу оформлюються лише за той період роботи, відомості про який є в документах архіву. При цьому зазначаються точна назва посади, яку обіймала фізична особа, і період її роботи на цій посаді. Відомості про роботу в різних установах надаються в одній довідці.

Підставою для оформлення архівної довідки про підтвердження трудового стажу є накази (за відсутності наказів з особового складу можуть бути використані накази з основної діяльності), особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відмітки про періоди роботи.

Наявні в особових справах аркуші з обліку кадрів, анкети, автобіографії, власноручно заповнені фізичною особою, на яких відсутні відмітки відділу кадрів про перевірку наведених у них відомостей за оригіналами документів або довідками, не можуть бути підставою для оформлення архівних довідок про підтвердження трудового стажу.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку №295/5 до архівної довідки для призначення пенсії або перерахунку пенсії включаються відомості, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Згідно з пунктами 10, 11 розділу ІІІ Порядку №295/5 невідповідність окремих відомостей, що містяться в документах архіву, даним, викладеним у запиті, не може бути перешкодою для внесення їх до тексту архівної довідки, якщо інша документна інформація не залишає сумніву у тотожності особи чи певних фактів.

Прізвище, ім`я та по батькові особи, стосовно якої запитується інформація, подаються згідно з архівними документами. Різночитання, невідповідність їх написання в запиті та в архівних документах позначаються словами "так у документах".

Суд вважає, що недоліки при веденні та заповненні роботодавцем позивача табелів нарахування заробітної плати та вихододнів, журналів-вибірок днів та заробітної плати, зокрема неповне (неправильне) зазначення в окремих із цих табелів та журналів імені по-батькові позивача, не нівелюють значення складених на їхній підставі довідок як документів про підтвердження трудового стажу особи для призначення пенсії. Такі різночитання у первинних документах підприємства щодо позивача пояснені в актах перевірок ГУ ПФУ в Кіровоградській області, у яких зазначено, що інших працівників з таким прізвищем, ім`ям, по батькові серед працюючих за перевірений період не значиться.

Тож надані позивачем довідки про підтвердження стажу не викликають сумнівів у тотожності позивача і особи, щодо якої складені надані ним довідки.

Суд дійшов до висновку, що ГУ ПФУ в Рівненській області при розгляді заяви позивача від 18.08.2023 року та установленні його права на пенсію за віком, зокрема при обчисленні страхового стажу за періоди трудової діяльності в бурякорадгоспі Сальківського цукрового комбінату та СРКХ "Промінь" за 1983, 1984 2001 роки порушило вимоги законодавства щодо всебічного, повного і об`єктивного розгляду цього питання, діяло всупереч принципу належного урядування. Це призвело до прийняття необґрунтованого та немотивованого рішення №49 від 25.08.2023 року про відмову у призначені пенсії.

Отже, вказане рішення є протиправним, а позовну вимогу про його скасування слід задовольнити.

Суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача-3 щодо прийняття цього рішення, оскільки така вимога вже вирішена у спосіб визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення, а тому окремого вирішення не потребує.

Згідно з частиною 3 статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

За правилами частини 4 статті 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд вважає, що право позивача, порушене незаконним рішенням відповідача-3 про відмову у призначенні пенсії, має бути відновлено шляхом зобов`язання цього відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.08.2023 року про призначення пенсії за віком та прийняти рішення з урахуванням висновків суду у цій справі.

Підстав для покладення такого обов`язку на відповідача-1 ГУ ПФУ в Кіровоградській області, про що позивач просить у позові, суд не знайшов і відмовляє у задоволенні цієї позову у цій частині вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на задоволення позову, на користь позивача слід стягнути судові витрати на сплату судового збору в сумі 1073, 60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-3, який прийняв незаконне рішення.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №49 від 25.08.2023 року про відмову у призначені пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.08.2023 року про призначення пенсії за віком та прийняти рішення з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1073, 60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ