Справа № 140/35918/23
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2024-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2024 року ЛуцькСправа № 140/35918/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовський О.А.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Першого відділу Луцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Першого відділу Луцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Луцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність першого відділу Луцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.11.2023, вх. №2078 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 12 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; зобов`язання перший відділ Луцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.11.2023, вх. №2078 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 12 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 позовну заяву залишено без руху.

29.12.2023 представником позивача подано заяву на усунення недоліків позовної заяви, а також нову редакцію позовної заяви, в якій просить визнати протиправною бездіяльність першого відділу Луцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - перший відділ Луцького РТЦК та СП) щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.11.2023, вх. №2078 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 12 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та зобов`язати перший відділ Луцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.11.2023, вх. №2078 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 12 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви про надання позивачу відстрочки від призову під час мобілізації на підставі абзацу 12 частини 1 статті 3 Закону України «Про мобілізацію і мобілізаційну підготовку» від 21.10.1993 №3543-ХІІ у зв`язку із здійсненням постійного догляду за особою з інвалідністю І-А групи ОСОБА_2 , який за висновком медико-соціальної експертної комісії потребує постійного стороннього догляду і допомоги. Представник позивача, яким подано позов в інтересах ОСОБА_1 вважає, що оскільки факт здійснення такого догляду підтверджено всіма необхідними документами, останній зобов`язаний надати позивачу відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації за сімейними обставинами відповідно до абзацу 12 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізацію і мобілізаційну підготовку» від 21.10.1993 №3543-ХІІ, натомість відповідачем станом на день подання позову не прийнято жодного рішення.

Ухвалою суду від 03.01.2024 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач правом на подання відзиву на позов у встановлений судом строк не скористався, у зв`язку з чим суд вирішує справу на підставі наявних у ній матеріалів, що відповідає положенням частини четвертої статті 159 та частини шостої статті 162 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

ОСОБА_1 , є військовозобов`язаним та перебуває на військову обліку в першому відділу Луцького районного територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

11.09.2023 військово-лікарською комісією була прийнята постанова, відповідно до якої ОСОБА_1 був визнаний непридатним до військової служби строком на 2 місяці, що підтверджується довідкою першого відділу Луцького РТЦК та СП № 383 від 11.09.2023.

Під час проходження повторного медичного огляду 14.11.2023 військово-лікарською комісією була прийнята постанова, відповідно до якої позивач був визнаний обмежено придатним до військової служби.

При цьому, начальнику першого відділу Луцького РТЦК та СП позивачем було подано оригінал довідки Управління соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації Волинської області №981/4.12 від 12.10.2023. якою підтверджується факт здійснення постійного догляду за особою з інвалідністю 1-А групи, зокрема за ОСОБА_2 (а. с. 11), який за висновком медико-соціальної експертної комісії потребує постійного стороннього догляду і допомоги, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №187630 від 24.07.2019 (а. с. 12).

ОСОБА_2 є особою з інвалідністю з дитинства І-А групи довічно, та потребує постійного стороннього догляду.

Згідно довідки Управління соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації Волинської області №1090/4.12 від 15.11.2023 позивач перебуває на обліку в Управлінні як отримувач допомоги по догляду за ОСОБА_2 (а. с. 11).

15.11.2023 позивачем особисто подано заяву до перший відділ Луцького РТЦК та СП та необхідний перелік документів для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації,

Проте, результатів розгляду вказаної заяви на момент звернення до суду позивач не отримав.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особі, яка здійснює догляд за особою з інвалідністю I-А групи, позивач звернувся до суду з цим позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить такі висновки по суті спору.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, №254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023, №734/2023 від 06.11.2023, №49/2024 від 05.02.2024 строк дії воєнного часу продовжувався.

Згідно з частиною десятою статті1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період; надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, Оперативно-рятувальній службі цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом.

У відповідності до абзацу 12 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які є опікунами особи з інвалідністю, визнаної судом недієздатною; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю I групи; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю II групи або за особою, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного догляду, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є особою з інвалідністю І-А групи безстроково, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №187630 від 24.07.2019 (а. с. 12)

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з підпунктом 8 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

З урахуванням зазначеного, військовозобов`язані повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних та надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Як зазначалось вище 15.11.2023 позивачем особисто подано заяву до Першого відділу Луцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та необхідний перелік документів для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Таким чином, суд вважає, що позивачем дотримано процедури особистого подання документів, щодо оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до пунктів 1, 8, 9, 11 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, крім іншого: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, серед іншого: оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

З урахуванням зазначеного, Перший відділ Луцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, після отримання від позивача заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та документів на підтвердження цього права повинен був прийняти рішення за наслідком розгляду цієї заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в такому.

Разом з цим, відповідач не прийняв жодного рішення. У даних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції.

Таким чином, відсутність належним чином оформленого рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивованої відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а відтак вимоги в частині, що стосуються бездіяльності відповідача підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо способу поновлення порушеного права, керуючись статтею 245 КАС України та враховуючи те, що відповідач належним чином не розглянув заяву позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та не прийняв жодного рішення по суті порушеного у заяві питання, суд вважає, що необхідно зобов`язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.11.2023 вх.№2078 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з підстави здійснення догляду за ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю І-А групи та прийняти вмотивоване рішення по суті заяви.

У зв`язку з цим, перевіривши обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з мотивів, викладених вище.

В силу частини першої статті139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа .

Як вбачається із матеріалів справи, позивач за подання даного позову сплатив судовий збір в сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією від 16.12.2023 №6116-9585-5273-0257. Однак, суд звертає увагу, що відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду даного позову позивачу необхідно було сплатити судовий збір як за позовну заяву немайнового характеру, подану в електронній формі із застосуванням коефіцієнту 0,8, в сумі 858,88 грн.

Проте, позивачем сплачено судовий збір в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 858,88 грн та роз`яснити, що питання про повернення судового збору, сплаченого в більшому розмір, ніж встановлено законом, а саме в сумі 214,72 грн може бути вирішено за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду відповідно до статті 7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Першого відділу Луцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (45701, Волинська область, Луцький район, місто Горохів, вулиця Ігоря Сливки, 20, ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Першого відділу Луцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.11.2023 вх. №2078 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 12 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Зобов`язати Перший відділ Луцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки розглянути заяву розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.11.2023 вх. №2078 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 12 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та прийняти мотивоване рішення з врахуванням висновків суду, наданим в даному рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Першого відділу Луцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки судовий збір у сумі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський