Справа № 600/4201/22-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2024-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/4201/22-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Брезіна Тетяна Миколаївна

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

01 березня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 11.06.2022;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 24 від 17.06.2022 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 11.06.2022, нарахувати і виплатити суму пенсії за період з 11.06.2022 до 19.10.2022 включно.

Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що на підставі копії паспорта громадянина України НОМЕР_1 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , набула 60-річчя 10.06.2022.

Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 03.11.2022 позивач перебуває на обліку у пенсійному органі, як одержувач пенсії за віком з 20.10.2022.

Матеріали справи містять копію трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 в якій вказано прізвище позивача « ОСОБА_2 » та закреслені прізвища « ОСОБА_3 », « ОСОБА_4 ». У відмітках про внесення виправлень до запису в трудовій книжці зазначено зміну прізвища на « ОСОБА_4 » на підставі свідоцтва про шлюб НОМЕР_3 . Крім того, міститься відмітка про виправлення прізвища позивача на « ОСОБА_2 » згідно паспорта НОМЕР_1 від 13.01.1999.

13.06.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 22.06.2022 зазначено, що страховий стаж становить 24 роки 3 місяці. До страхового стажу не зараховані періоди роботи, відображені у трудовій книжці серії НОМЕР_2 так як на титульній сторінці трудової книжки зміну прізвища внесено з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях. Для можливості врахування до стажу зазначених у трудовій книжці періодів роботи, необхідно надати документ про зміну прізвища.

17.06.2022 відповідачем прийнято рішення №24 про відмову у призначені пенсії. Підставою для відмови стали висновки, що за доданими документами до страхового стажу не враховано періоди згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 , оскільки запис щодо зміни прізвища не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях №58 від 29.07.1993. Заявником не надано свідоцтво про шлюб або інші документи, які підтверджують зміну прізвища.

Матеріали справи містять свідоцтво про шлюб позивача Серія НОМЕР_4 від 14.10.2022, в якому вказано прізвище позивача після реєстрації шлюбу « ОСОБА_2 ».

Відповідно до листа Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Чернівці від 11.11.2022 №4389/27.12-77 представнику позивача повідомлено, що 08.07.2022 позивач звернулась із заявою щодо внесення змін до актового запису цивільного стану про шлюб №13, складеного 30.09.1984 в частині виправлення прізвища дружини після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ». Матеріали надіслані до районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану 29.09.2022. Після внесених змін ОСОБА_2 отримала свідоцтво про шлюб.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 16.11.2022 позивачу повідомлено, що рішення про призначення пенсії з 20.10.2022 прийнято вірно, оскільки від попереднього звернення за призначенням пенсії 17.06.2022 та повідомлення заявниці, які документи необхідно подати, пройшло більше 3 місяців.

Матеріали справи містять довідку Форма ОК-5 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо ОСОБА_1 .

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон №1058) встановлено, що починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

За змістом ч. 4 ст. 26 Закону №1058 визначено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

В силу ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Абзацом 1 ч.4 ст.24 Закону №1058 передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1, п.3 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» №637 від 12.08.1993р. (далі Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто, для розрахунку пенсії пенсійний орган обчислює страховий стаж за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди, до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Водночас, у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; даних, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З матеріалів справи встановлено, що після досягнення пенсійного віку позивач подала 13.06.2022 до відповідача заяву про призначення пенсії за віком. Однак, 17.06.2022 відповідачем прийнято рішення №24 про відмову у призначені пенсії. Підставою для відмови стали висновки, що за доданими документами до страхового стажу не враховано періоди згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 , оскільки запис щодо зміни прізвища не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях №58 від 29.07.1993. Заявником не надано свідоцтво про шлюб або інші документи, які підтверджують зміну прізвища.

Отже, фактично відповідачем не взято до уваги періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 та зроблено висновки про відсутність необхідного стажу для призначення пенсії за віком, у зв`язку з виявленими недоліками при заповненні трудової книжки позивача відповідальними працівниками підприємств, на яких позивач працювала.

У спірні періоди роботи позивача діяли Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях Державного комітету СРСР по труду та соціальним питанням від 20.06.1974 №162 (далі - Інструкція №162) та Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства Юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993 (далі - Інструкція №58).

За приписами п.1 Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.2. Інструкції №58 визначено, що заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем "кваліфікований робітник", "молодший спеціаліст", "бакалавр", "спеціаліст" та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.

До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Відповідно до п.2.6. Інструкції №58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Згідно до п.2.13 Інструкції №58 визначено, що зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

Відтак, враховуючи вищенаведені норми, працівник не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку, як і зміна записів про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження, вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто працівником, більше того, недоліки її заповнення не є підставою для висновку про відсутність трудового стажу.

Таким чином, за умови надання позивачем до пенсійного органу трудової книжки та з урахуванням повноважень пенсійного органу щодо надання допомоги особам у одержанні відсутніх для призначення пенсії документів та проведення перевірок за наданими для призначення пенсії документами, відповідачем безпідставно та протиправно 17.06.2022 прийнято рішення №24 про відмову у призначені пенсії за віком у зв`язку із не зарахуванням періодів її роботи на підставі записів трудової книжки НОМЕР_2 . При цьому, слід зазначити, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Вказана правова позиція узгоджується і з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у його постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 29.03.2019 у справі №548/2056/16-а.

Доводи відповідача, що призначення пенсії позивача правомірно відбулось 20.10.2022, оскільки від попереднього звернення за призначенням пенсії та повідомлення заявниці, які документи необхідно подати додатково 17.06.2022, пройшло більше 3 місяців є необґрунтованими, з наступних підстав.

Положеннями п.1 ч.1 ст. 45 Закону №1058 визначено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У відповідності до п.1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 (далі Порядок №22-1), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

За змістом п. 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637; для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу; відомості про місце проживання особи; документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком; документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку; документи, що підтверджують право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону; заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта.

Слід звернути увагу, що норми п. 2.1 Порядку №22-1 не містять вимог до позивача для призначення пенсії за віком надання свідоцтва про шлюб або інші документи, які підтверджують зміну прізвища.

У нормі ст. 45 Закону №1058 визначено, що у разі пропущення трьохмісячного строку, з дня досягнення особою пенсійного віку, відсутні підстави для призначення пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Водночас, суд вважає, що вказана норма поширюється на правовідносини, в яких пенсіонер не вживав жодних заходів для призначення пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Однак, у спірних правовідносинах, суд встановив, що позивач почав вживати заходів для своєчасного призначення пенсії ще за місяць до настання пенсійного віку, однак за вказівкою пенсійного органу заяву про призначення пенсії та необхідні документи подав 13.06.2022 р. У подальшому, внаслідок висновків пенсійного органу щодо невідповідності внесених змін до прізвища позивача на титульній сторінці трудової книжки та відмови у зарахуванні страхового стажу на підставі вказаної трудової книжки, позивач вживав самостійно заходів для усунення повідомлених недоліків. Зокрема, встановлено, що відповідно до листа Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Чернівці від 11.11.2022 №4389/27.12-77 повідомлено, що 08.07.2022 позивач звернулась із заявою щодо внесення змін до актового запису цивільного стану про шлюб №13, складеного 30.09.1984 в частині виправлення прізвища дружини після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ». Матеріали звернення позивача були надіслані до районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану 29.09.2022. Після внесених змін позивач отримала 14.10.2022 свідоцтво про шлюб. Таким чином, пропущення тримісячного строку, для можливості призначення позивачу пенсії за віком з наступного дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку (11.06.2022), не залежали від волі позивача та були зумовлені тривалим виготовленням свідоцтва про шлюб із виправленим прізвищем позивача, без якого відповідач відмовлявся призначати позивачу пенсію за віком.

Беручи до уваги вказане, оскільки вперше звернення позивача відбулось своєчасно та у визначений нормами ст. 45 Закону №1058 строк, а рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 24 від 17.06.2022 щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком прийнято протиправно та ґрунтується на формальних висновках щодо недоліків заповнення трудової книжки позивача, за які позивач не несе жодних обов`язків та відповідальності, пенсія позивача за віком підлягала призначенню з 11.06.2022 - наступного дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Також належить до задоволення вимога нарахувати і виплатити суму пенсії за період з 11.06.2022 до 19.10.2022 включно.

Відповідачем не доведено правомірність вчинених дій (бездіяльності) та прийнятого рішення від 17.06.2022 щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.