Справа № 500/448/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/448/24

01 березня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо порушення строків, вказаних у Конституції України та Законі України «Про звернення громадян», про розгляд заяви від 18.12.2023, поданої ОСОБА_1 ;

зобов`язати Тернопільський ОМТЦК та СП розглянути звернення ОСОБА_1 від 18.12.2023 у встановленому законом порядку;

визнати протиправною відмову Тернопільського ОМТЦК та СП у виключенні ОСОБА_1 з бази розшуку Тернопільського РУ поліції ГУНГ Тернопільській області ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України»;

зобов`язати Тернопільський ОМТЦК та СП вчинити дії, а саме: вилучити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з бази розшуку Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України»;

визнати протиправною відмову Тернопільського ОМТЦК та СП у виключенні ОСОБА_1 з військового обліку у зв`язку з наявністю у нього психічних захворювань, а саме: параноїдальної шизофренії;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 вчинити дії, а саме: виключити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з військового обліку у зв`язку з наявністю у нього психічних захворювань (параноїдальної шизофренії).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку з лютого 2003 року, був визнаний непридатним до військової служби у мирний час; є особою з інвалідністю з 12.07.2012, з цього часу йому встановлена ІІІ група інвалідності, з 14.07.2020 ІІ група інвалідності довічно.

16.12.2023 з власної квартири позивач був примусово доставлений працівниками поліції до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Від працівників поліції довідався, що перебуває у розшуку за скоєння правопорушення, передбаченого статтею 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП). 16.12.2023 щодо нього накладено адміністративне стягнення за неявку 05.12.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до повістки, врученої 03.12.2023. Таку постанову у справі про адміністративне правопорушення позивач оскаржує в Тернопільському міськрайонному суді Тернопільської області. Також 16.12.2023 вручено повістку позивачу для прибуття 19.12.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

18.12.2023 ОСОБА_1 направив звернення до відповідача, у якому просив визнати причини неявки 19.12.2023 до Тернопільського ОМТЦК та СП поважними, витребувати з медичних установ відповідну медичну документації стосовно нього, вилучити інформацію щодо нього з відповідної бази розшуку Національної поліції.

Позивач зазначає, що відповідач на день звернення до суду відповіді йому не надав, а 18.01.2024 та 20.01.2024 працівники Національної поліції та відповідача повторно прибули за місцем проживання позивача та намагалися доставити ОСОБА_1 до Тернопільського ОМТЦК та СП.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 29.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), та з урахуванням положень статей 257-262 КАС України.

19.02.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач проти позову заперечує. Наводить положення Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII), Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 № 1951-VIII (далі Закон № 1951-VIII). Вказує, що позивач прийнятий на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 (раніше ІНФОРМАЦІЯ_4 ) 05.02.2003 із числа призовників у зв`язку із визнанням непридатним до військової служби у мирний час. З 05.02.2003 і по теперішній час позивач не прибував до ІНФОРМАЦІЯ_2 та не повідомляв про зміну персональних даних, в тому числі про стан здоров`я.

Позивача 03.12.2023 повісткою, яку він особисто отримав, було викликано для проведення уточнення військово-облікових даних, у тому числі для визначення ступеня придатності до військової служби. Позивач у визначені дату та час не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 , про причини поважності неявки не повідомив, у зв`язку із чим ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслано повідомлення до правоохоронних органів з проханням сприяти у доставці позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ТЦК та СП) для складення протоколу про адміністративне правопорушення.

16.12.2023 працівниками Національної поліції доставлено ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , відносно нього було складено протокол та постанову про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 210 КУпАП. У зв`язку із відмовою позивача пройти медичний огляд та обстеження військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 та відсутністю підтверджуючих документів про визнання його в установленому порядку особою з інвалідністю, останньому вручено повістку з вимогою прибути 19.12.2023.

Відповідач вказує, що на заяву позивача від 18.12.2023 Тернопільським ОМТЦК та СП 18.01.2024 за вих.№1067 надана відповідь, яка надіслана поштовим відправлення через оператора потового зв`язку « ІНФОРМАЦІЯ_5 ».

Відтак, вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, просить у позові відмовити (а.с.40-43).

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до відомостей тимчасового посвідчення взамін військового квитка № НОМЕР_1 , виданого 17.02.2003 Тернопільським міським військовим комісаром, взятий з 05.02.2003 на військовий облік та визнаний непридатним до військової служби у мирний час (а.с.18).

Також судом встановлено, що позивач є особою з інвалідністю з 14.06.2012, з цього часу йому встановлена ІІІ група інвалідності, з 14.07.2020 ІІ група інвалідності довічно, що підтверджується відповідними довідками до акту огляду медико-соціальною експертною комісією (далі МСЕК) від 12.07.2012, від 25.07.2013, від 15.07.2014, від 14.07.2020 (а.с.11-16). Відповідно до довідки завідувача поліклініки Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня» Тернопільської обласної ради від 18.12.2023 за № 2819 ОСОБА_1 з 2011 року звертався за медичною допомогою до лікаря-психіатра поліклініки, діагноз: параноїдна шизофренія, безперервний перебіг, стабільний змішаний дефект психіки (а.с.17).

Також судом встановлено, що 03.12.2023 позивач під розписку отримав повістку про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 9:00 год 05.12.2023 (а.с.47). Позивач даний факт визнає, 05.12.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_2 не прибув.

Повторно повістку позивач отримав 16.12.2023 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 9:00 год 19.12.2023 (а.с.19, 49). Позивач даний факт визнає, проте до ІНФОРМАЦІЯ_2 не прибув.

18.12.2023 ОСОБА_1 направив поштовим зв`язком заяву до відповідача, у якій зазначив про наявність психічних розладів та встановлену групу інвалідності, описав обставини примусового доставлення його 16.12.2023 працівниками Національної поліції до ІНФОРМАЦІЯ_2 , про винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене частиною 2 статті 210 КУпАП та отримання повістки на 19.12.2023. Також зазначив, що 16.12.2023 після примусового доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_2 у нього раптово погіршився стан здоров`я, у зв`язку з чим він не зможе прибути 19.12.2023 на 9:00 год до Тернопільського ОМТЦК та СП.

У заяві від 18.12.2023 позивач просив: визнати поважними причини неявки ОСОБА_1 на 9:00 год 19.12.2023 до Тернопільського ОМТЦК та СП; витребувати з Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня» Тернопільської обласної ради медичну документацію, у тому числі відомості про історію хвороби ОСОБА_1 для підтвердження обставин, викладених у заяві від 18.12.2023; вилучити ОСОБА_1 з бази розшуку Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України»; виключити ОСОБА_1 , з військового обліку у зв`язку з наявністю у нього психічних захворювань (параноїдальної шизофренії) (а.с.20-24).

Також позивач звернувся до Тернопільської обласної прокуратури та ГУНП в Тернопільській області з заявою стосовно дій працівників Національної поліції відносно нього 16.12.2023 та до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з позовною заявою про скасування постанови по справі про адміністративне оскарження від 16.12.2023 про притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене частиною 2 статті 210 КУпАП (а.с.26-32).

Відповідач долучив до відзиву на позовну заяву копію відповіді на заяву позивача від 18.12.2023 лист від 18.01.2024 за №1067 такого змісту:

Відповідно до статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключення з військового обліку.

Оскільки станом на день надання відповіді заявник не пройшов медичного огляду та обстеження військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 , то підстави для виключення з військового обліку за станом здоров`я відсутні.

Додатково відповідач у листі від 18.01.2024 зазначив, що відповідно до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022, до завдань і функцій територіального центру не входить «витребування медичної документації, у тому числі відомостей про історію хвороби в закладів охорони здоров`я» військовозобов`язаних, тоді як військовозобов`язаний відповідно до пункту 8 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022), повинен особисто повідомляти у семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених статі 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

У листі-відповіді від 18.01.2024 відповідач повторно зазначив, що для виключення ОСОБА_1 з військового обліку йому необхідно пройти медичний огляд та обстеження військово-лікарською комісією (а.с.49).

Відповідач у відзиві на позовну заяву вказав про направлення ОСОБА_1 відповіді на його заяву поштовим зв`язком, проте жодних доказів на підтвердження таких обставин суду не надав.

Позивач не погоджується з діями (бездіяльністю) відповідача та зазначає, що має право на виключення з військового обліку, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022.

Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, № 734/2023 від 06.11.2023, №49/2024 від 05.02.2024 затвердженими відповідними законами України, продовжувався строк дії воєнного стану в Україні, востаннє продовжено з 05:30 14.02.2024 строком на 90 діб, тобто до 13.05.2024.

Одночасно із введенням воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України від 03.03.2022 № 2105-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом. Строк проведення загальної мобілізації продовжувався, востаннє з 14 лютого 2024 року на 90 діб згідно з Указом Президента № 50/2024 від 05.02.2024 (пункти 1-3 Указу).

Пунктами 4 та 5 цього Указу Президент України постановив призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами. Генеральному штабу Збройних Сил України визначити черговість та обсяги призову військовозобов`язаних, резервістів та транспортних засобів національної економіки в межах загального строку мобілізації.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII.

Цим Законом установлено військовий обов`язок, який включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (частина третя статті 1 Закону № 2232-XII).

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина п`ята статті 1 Закону № 2232-XII).

Відповідно до частини сьомої статті 1 цього ж Закону виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Згідно з частиною чотирнадцятої статті 2 Закону № 2232-XII виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, зокрема Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі Закон № 3543-XII).

Згідно зі статтею 1 Закону №3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Стаття 22 Закону №3543-ХІІ передбачає обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації. Серед іншого, громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (частина третя статті 22 Закону №3543-ХІІ).

За змістом частини п`ятої статті 22 Закону №3543-ХІІ призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин. Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі Положення про ТЦК та СП), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з пунктом 9 цього Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, серед іншого:

здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку);

розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи;

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

розглядають справи (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) про адміністративні правопорушення та накладають адміністративні стягнення відповідно та з дотриманням Кодексу України про адміністративні правопорушення;

виконують інші функції відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Порядок №1487), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

Пункт 79 Порядку №1487 передбачає, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема,

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям;

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку (додаток 20);

виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які за рішенням суду визнані недієздатними, оголошені померлими (такими, що пропали безвісти), засуджені до позбавлення волі або померли;

проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього;

виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пункт 56 цього ж Порядку визначає повноваження Національної поліції, яка за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ (додаток 20) здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Додатком 2 до Порядку №1487 визначені Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, пунктом 1 яких передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки ;

2) прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

3) не змінювати місце проживання з моменту оголошення мобілізації та у воєнний час без дозволу керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів СБУ, Служби зовнішньої розвідки - без дозволу відповідного керівника);

4) проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань приписки, призовних комісій або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у Службі зовнішньої розвідки - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки;

5) проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі, проходити службу у військовому резерві;

6) особисто прибувати до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, за межі України на постійне місце проживання або на строк більше трьох місяців, у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району;

7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки, закордонної дипломатичної установи України), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

8) особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію;

9) негайно повідомляти районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа;

10) звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки;

11) подавати щороку до 1 жовтня до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки документи, що підтверджують право громадян на відстрочку від призову на строкову військову службу.

Згідно з пунктом 2 Правил якщо за будь-яких обставин повістка районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки не надійшла, громадяни призовного віку прибувають до призовної дільниці в десятиденний строк з дня початку відповідного чергового призову на строкову військову службу, визначеного указом Президента України.

Порядок розгляду звернень громадян районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки регламентується загальними нормами щодо розгляду звернень громадян, а саме положеннями Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі Закон № 393/96-ВР), відповідно до статті 1 якого громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 19 Закону № 393/96-ВР визначено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, серед іншого, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів (стаття 20 Закону № 393/96-ВР).

Наведені нормативно-правові акти чітко регламентують як повноваження районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, так і обов`язки військовозобов`язаних щодо виконання військового обов`язку. Крім того, визначають органи та установи, які залучаються при організації та веденні військового обліку військовозобов`язаних.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд зазначає, що спір у ній стосується:

1) допущеної, на думку позивача, бездіяльності Тернопільського ОМТЦК та СП щодо порушення строків, вказаних у Конституції України та Законі України «Про звернення громадян» при розгляді його заяви від 18.12.2023;

2) відмови Тернопільського ОМТЦК та СП у виключенні ОСОБА_1 з бази розшуку Тернопільського РУ поліції ГУНГ Тернопільській області ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України»;

3) відмови Тернопільського ОМТЦК та СП у виключенні ОСОБА_1 з військового обліку у зв`язку з наявністю у нього психічних захворювань, а саме: параноїдальної шизофренії.

Стосовно обставин першої позовної вимоги, то суд встановив, що дійсно 18.12.2023 позивачем направлено поштовим зв`язком звернення до Тернопільського ОМТЦК та СП. Таке звернення отримане відповідачем 18.12.2023, що підтвердив у відзиві представник ІНФОРМАЦІЯ_2 , та розглянуте ним, відповідь надана листом від 18.01.2024 вих. №1067. Відповідач у відзиві на позовну заяву вказує про надіслання відповіді через оператора поштового зв`язку «Укрпошта».

З огляду на те, що відповідь на заяву ОСОБА_1 від 18.12.2023 надана у термін одного місяця від дня її надходження (18.01.2024), то у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем строків для розгляду цього звернення, визначених Законом України «Про звернення громадян». Формулювання позовної вимоги вказує на те, що вона стосується бездіяльності лише в частині строків розгляду заяви позивача. При цьому законодавець у Законі № 393/96-ВР не визначив обов`язковою умовою надіслання відповіді на звернення заявнику рекомендованою кореспонденцією, тому відповідач, надаючи відповідь 18.01.2024 заявнику на звернення від 18.12.2023, та направивши його поштовим зв`язком, не порушив вимог Закону.

Оскільки заява позивача від 18.12.2023 розглянута у встановлений законодавством строк, то не підлягає до задоволення похідна позовна вимога про зобов`язання розглянути звернення ОСОБА_1 від 18.12.2023.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною відмови Тернопільського ОМТЦК та СП у виключенні ОСОБА_1 з бази розшуку Тернопільського РУ поліції ГУНГ Тернопільській області ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України», то суд зазначає таке.

З наведених вище норм Положення про ТЦК та СП і Порядку №1487 вбачається, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки з метою виконання покладених на них завдань звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП (порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про військовий обов`язок і військову службу; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію) з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення.

При цьому територіальні центри комплектування та соціальної підтримки не ведуть бази розшуку органів поліції, зокрема не наповнюють відомостями базу даних розшуку Тернопільського РУ поліції ГУНГ Тернопільській області ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України», не вносять та не виключають до них відомості, а тому позовна вимога про визнання протиправною відмови Тернопільського ОМТЦК та СП у виключенні ОСОБА_1 з бази розшуку Тернопільського РУ поліції ГУНГ Тернопільській області ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України» є необґрунтованою та в її задоволенні слід відмовити.

Позивач до позовної заяви долучив копію звернення щодо доставлення громадян, які вчинили адміністративні правопорушення за статтею 210 КУпАП, до ТЦК та СП для складення протоколів про адміністративне правопорушення, від 08.01.2024 з відомостями щодо нього. Таке звернення передбачене додатком 20 до Порядку №1487 і, як вже зазначав суд, надсилається органам Національної поліції для доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивач не прибув за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_2 ні 05.12.2023, ні 19.12.2023, тобто у час та дату, на які отримав особисто під розписку повістки. У зв`язку з неприбуттям до ІНФОРМАЦІЯ_2 , були наявні підстави для направлення відповідного звернення за формою, визначеною у додатку 20 до Порядку №1487, до територіальних органів Національної поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області для доставлення ОСОБА_1 до ТЦК та СП з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення. При цьому причини неприбуття військовозобов`язаного за викликом ТЦК та СП з`ясовуються саме при розгляді справи про адміністративне правопорушення.

Так як відсутні підстави для задоволення позовної вимоги в частині протиправності дій відповідача щодо невиключення ОСОБА_1 з бази розшуку Тернопільського РУ поліції ГУНГ Тернопільській області ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України», то немає підстав для задоволення і похідної вимоги про зобов`язання відповідача вилучити позивача з бази розшуку Тернопільського РУ поліції ГУНГ Тернопільській області ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України».

Ще одна позовна вимога стосується визнання протиправною відмови Тернопільського ОМТЦК та СП у виключенні ОСОБА_1 з військового обліку у зв`язку з наявністю у нього психічних захворювань, а саме: параноїдальної шизофренії.

Таку вимогу позивач вказав у заяві, направленій відповідачу 18.12.2023. Відмова виключити ОСОБА_1 з військового обліку у відповіді на цю заяву мотивована тим, що для виключення з військового обліку позивачу необхідно пройти медичний огляд та обстеження військово-лікарською комісією (далі ВЛК).

Питання взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього регламентує стаття 37 Закону № 2232-XII, частиною шостою якою передбачено, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які:

1) призвані чи прийняті на військову службу;

2) проходять військову службу (навчання) у закладах фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти;

3) визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) припинили громадянство України;

6) були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину;

7) направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;

8) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими.

Аналізуючи наведену норму у сукупності з приведеними вище загальними положеннями Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», суд зазначає, що наявність у особи інвалідності не звільняє її від статусу військовозобов`язаного. Група інвалідності не є підставою для зняття з військового обліку. Орган територіального центру комплектування та соціальної підтримки може виключити особу з інвалідністю з військового обліку лише у разі визнання такої особи військово-лікарською комісією непридатною до військової служби з виключенням з військового обліку. Лише до повноважень ВЛК належить право визначати стан придатності військовозобов`язаного до служби, комісія МСЕК визначає та встановлює відповідну групу інвалідності, довідка про наявність групи інвалідності МСЕК не є підставою для виключення особи з інвалідністю з військового обліку без проходження ВЛК.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення № 402).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза включає визначення ступеня придатності до військової служби (пункт 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402, яка містить, серед іншого такі пункти.

3.5. До початку проведення медичного огляду ТЦК та СП отримує дані від органів соціального забезпечення щодо осіб з інвалідністю.

Військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року № 110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма № 025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в електронній системі охорони здоров`я (ЕСОЗ).

3.8. Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку";

Обмежено придатний до військової служби.

Отже, лише після прийняття ВЛК за результатами медичного обстеження стосовно військовозобов`язаного, у тому числі такого, що є особою з інвалідністю, постанови про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ТЦК та СП має підстави для виключення особи з військового обліку.

Відтак ОСОБА_1 , хоч і є особою з інвалідністю ІІ групи, проте для вирішення питання зняття з військового обліку має пройти медичне обстеження ВЛК (надавши самостійно відповідні медичні документи, передбачені Положенням № 402, щодо стану здоров`я). Наявність групи інвалідності підтвердженої відповідною довідкою МСЕК не є для відповідача підставою для виключення позивача з військового обліку. Підстави для задоволення позовної вимоги в цій частині як основної так і похідної відсутні.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, внаслідок чого в задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вулиця Тролейбусна, 5, місто Тернопіль, 46027, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 01 березня 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.