Справа № 260/150/24
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 лютого 2024 рокум. Ужгород№ 260/150/24
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі представника Приходько Андрія Анатолійовича ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09 січня 2024 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника ОСОБА_2 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не переведення з 31.01.2023 ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889- VIII, з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 у справі № 260/6177/23 та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 15 від 27.01.2023 та № 16 від 27.01.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та здійснення виплати такої пенсії з 31.01.2023 з урахуванням раніше проведених виплат; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перевести з 31.01.2023 (дати первинного звернення) ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889- VIII, з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 08.2023 у справі № 260/6177/23 та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 15 від 27.01.2023 та № 16 від 27.01.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та здійснювати виплату такої пенсії з 31.01.2023 з урахуванням раніше проведених виплат.

29 січня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (без виклику) сторін. Зобов`язано Головне управління ПФУ в м. Києві надати суду до 20 лютого 2024 року пенсійну справу ОСОБА_1 .

27 лютого 2024 року на виконання вимог ухвали суду відповідачем надано завірену належним чином копію витягу з електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у справі № 260/6177/23 були заявлені позовні вимоги зарахування такого стажу та обчислення подальшої пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати державного службовця, які було додані до заяви про перехід на інший вид пенсії від 31.01.2023. Однак, відповідно до мотивувальної частини вищезазначеного рішення суду, суд зазначає, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області №47 від 31.01.2023 року не містить жодних відомостей щодо розгляду ГУ ПФУ в Закарпатській області питання можливості урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №15 від 27.01.2023 року та №16 від 27.01.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог суд відмовив, як передчасних. З метою досудового врегулювання даного питання, представником позивача в інтересах позивача подано заяву до відповідачів з проханням здійснити переведення на інший вид пенсії з врахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 у справі № 260/6177/23 та належних довідок про заробітну плату. Однак, відповідачем відмовлено у здійсненні такого перерахунку, про що повідомлено позивача листом від 29.11.2023 № 9206-9132/Г-02/8-0700/23. У зв`язку з вищевикладеним, вважають єдиним варіантом відновлення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, подання адміністративного позову до суду.

15 лютого 2024 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 по справі №260/6177/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в межах покладених зобов`язань, а саме: повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 30.01.2023 року про перехід на інший вид пенсії з урахування правової оцінки, наданої судом у даному рішенні, зарахувавши ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди служби па посадах в органах податкової служби України з 18.03.2004 року по 27.01.2023 року відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 . Звертають увагу, що Закарпатський окружний адміністративний суд в рішенні від 25.08.2023 по справі 260/6177/23 зазначив, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області №47 від 31.01.2023 року не містить жодних відомостей щодо розгляду ГУ ПФУ в Закарпатській області питання можливості урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №15 від 27.01.2023 року та №16 від 27.01.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області позбавлено фактичних та юридичних підстав з приводу надання обґрунтованих пояснень щодо питання можливості урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №15 від 27.01.2023 року та №16 від 27.01.2023 року, оскільки ГУ ПФУ в Закарпатській області не здійснювало розгляд даних довідок. З огляду на встановлені вище обставини, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, законами і підзаконними нормативно-правовими актами. Згідно з частиною другою статті 74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

22 лютого 2024 року третьої особою подано письмові пояснення щодо позову, в яких зазначають, що Закарпатський окружний адміністративний суд в рішенні від 25.08.2023 по справі 260/6177/23 зазначив, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області №47 від 31.01.2023 року не містить жодних відомостей щодо розгляду ГУ ПФУ в Закарпатській області питання можливості урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №15 від 27.01.2023 року та №16 від 27.01.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Таким чином, правомірним є здійснення відповідачем на виконання рішення суду перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України «Про державну службу» з 30.01.2023 із зарахуванням до стажу державної служби періоду проходження служби на посадах в органах податкової служби України з 18.03.2004 року по 27.01.2023 року без врахування довідок про складові заробітної плати.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

30 січня 2023 року ОСОБА_1 у встановленому законом порядку звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою № 1261 про перехід на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» та внести дані про звільнення, (а.с. 170-171).

До заяви надано копію паспорта НОМЕР_3 , довідки про складові заробітної плати від 27 січня 2023 року № 15 та № 16, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудову книжку НОМЕР_2 від 13 квітня 1981 року.

Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивача здійснюється відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

31 січня 2023 року за результатами розгляду заяви позивача прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії № 47, (а.с. 208).

19 липня 2023 року ОСОБА_1 через представника адвоката Приходька Андрія Анатолійовича, звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якій просив: 1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 31.01.2023 №47 про відмову у переводі ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та не зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби періоду роботи в органах податкової служби України; 2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у не зарахуванні ОСОБА_1 до стажу державної служби періоду роботи в органах податкової служби України та у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІII та згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ; 3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби усі періоди роботи в органах податкової служби України з 18.03.2004 по 27.01.2023 та перевести з 31.01.2023 ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №15 від 27.01.2023 року та №16 від 27.01.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та здійснювати виплату такої пенсії з 31.01.2023 року з урахуванням раніше проведених виплат.

25 серпня 2023 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/6177/23, яке набрало законної сили 25 вересня 2023 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 31.01.2023 року №47. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди служби на посадах в органах податкової служби України з 18.03.2004 року по 27.01.2023 року відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.01.2023 року про перехід на інший вид пенсії з урахування правової оцінки, наданої судом у даному рішенні. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

18 жовтня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом № 0700-0305-8/57872 повідомило ОСОБА_1 , що оскільки судом не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Державній податковій службі України підстав немає. Враховуючи вищевикладене повідомляють, що рішення суду по справі 260/6177/23 від 25.08.2023р. виконано в межах покладених зобов`язань, а саме здійснено перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з 30.01.2023 року без врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця. Одночасно повідомляють, що розмір пенсії після перерахунку згідно рішення суду становить 2093,00 грн.; доцільно отримувати пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», де розмір пенсії становить 12 243,78 грн., (а.с. 212).

02 листопада 2023 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Приходько А.А. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 25.08.2023 року у справі № 260/6177/23 з врахуванням належних довідок. В якій просить перевести з 31.01.2023 ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723- XII, пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10 12.2015 №889-VIII, з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 у справі № 260/6177/23 та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 15 від 27.01.2023 та № 16 від 27.01.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та здійснювати виплату такої пенсії з 31.01.2023 з урахуванням раніше проведених виплат, (а.с. 28-30).

29 листопада 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом надало відповідь на заяву представника позивача від 02 листопада 2023 року, в якому зазначило, що перевіркою інформаційної бази даних встановлено, що гр. ОСОБА_1 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області не перебуває. Листом Головного управління №0700-0305-8/57872 від 18.10.2023 року гр. ОСОБА_1 було надано вичерпні роз`яснення з приводу порушеного у зверненні питання. Листом Головного управління №0700-0305-8/57927 від 18.10.2023 року надана відповідь на адвокатський запит адвокатського бюро «Приходько та партнери» щодо виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/6177/23 від 25.08.2023 року. Повідомляють, що у відповідності до статті 8 Закону України «Про звернення громадян» - не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, (а.с. 31).

Не погодившись із діями відповідача, позивач звернувся до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, з набранням чинності вказаного закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведеної норми свідчить, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності вказаним Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ для осіб, які на день набрання чинності вказаним Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених у статті 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 1 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Таким чином, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом № 889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Судом встановлено, що 19 липня 2023 року ОСОБА_1 через представника адвоката Приходька Андрія Анатолійовича, звертався до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якій просив: 1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 31.01.2023 №47 про відмову у переводі ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та не зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби періоду роботи в органах податкової служби України; 2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у не зарахуванні ОСОБА_1 до стажу державної служби періоду роботи в органах податкової служби України та у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІII та згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ; 3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби усі періоди роботи в органах податкової служби України з 18.03.2004 по 27.01.2023 та перевести з 31.01.2023 ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №15 від 27.01.2023 року та №16 від 27.01.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та здійснювати виплату такої пенсії з 31.01.2023 року з урахуванням раніше проведених виплат.

25 серпня 2023 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/6177/23, яке набрало законної сили 25 вересня 2023 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 31.01.2023 року №47. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди служби на посадах в органах податкової служби України з 18.03.2004 року по 27.01.2023 року відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.01.2023 року про перехід на інший вид пенсії з урахування правової оцінки, наданої судом у даному рішенні. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

18 жовтня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом № 0700-0305-8/57872 повідомило ОСОБА_1 , що оскільки судом не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Державній податковій службі України підстав немає. Враховуючи вищевикладене повідомляють, що рішення суду по справі 260/6177/23 від 25.08.2023р. виконано в межах покладених зобов`язань, а саме здійснено перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з 30.01.2023 року без врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця. Одночасно повідомляють, що розмір пенсії після перерахунку згідно рішення суду становить 2093,00 грн.; доцільно отримувати пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», де розмір пенсії становить 12 243,78 грн., (а.с. 212).

Таким чином, з врахуванням висновків суду у справі № 260/6177/23 від 25 серпня 2023 року, станом на дату виникнення спірних правовідносин позивач отримує пенсію за віком, яка йому обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та має право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ,

Спірним питанням у даній адміністративній справі є питання врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб ( далі - Порядок № 622).

Відповідно до пунктів 4-8 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Судом встановлено, що 30 січня 2023 року ОСОБА_1 у встановленому законом порядку звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою № 1261 про перехід на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» та внести дані про звільнення, (а.с. 170-171).

До заяви надано копію паспорта НОМЕР_3 , довідки про складові заробітної плати від 27 січня 2023 року № 15 та № 16, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудову книжку НОМЕР_2 від 13 квітня 1981 року.

Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивача здійснюється відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Судом у межах справи № 260/6177/23, в тому числі, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.01.2023 року про перехід на інший вид пенсії з урахування правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

У вищевказаній справі судом зазначено, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в м. Києві у не зарахуванні спірних періодів роботи до стажу державної служби позивача з огляду на те, що саме оскарженим рішенням відповідача 1 №47 від 31.01.2023 року були в даному випадку порушені права позивача, а тому скасування такого є належним та достатнім способом захисту його прав. Крім того, суд зазначає, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області №47 від 31.01.2023 року не містить жодних відомостей щодо розгляду ГУ ПФУ в Закарпатській області питання можливості урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №15 від 27.01.2023 року та №16 від 27.01.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

За висновком суду у справі 260/6177/23, суд вважав, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання ГУ ПФУ в Закарпатській області, як органу, що відповідно до принципу екстериторіальності розглядав питання можливості переведення позивача на інший вид пенсії, зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди служби на посадах в органах податкової служби України з 18.03.2004 року по 27.01.2023 року відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.01.2023 року про перехід на інший вид пенсії з урахування правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Отже, Конституцією України проголошено принцип обов`язковості судового рішення, що є однією із складових принципу правової визначеності.

Європейського суду з прав людини у своїх рішення також неодноразово наголошував, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує «право на суд», одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію. Отже, для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина «судового розгляду» (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Горнсбі проти Греції» від 19.03.1997 р.).

Відповідно до частин 2, 4 статті 372 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

На час розгляду справи 260/150/24, судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Відповідач 1 перерахунок пенсії згідно Закону України "Про державну службу" здійснив формально, жодного рішення по розгляду заяви позивача від 30.01.2023 року про перехід на інший вид пенсії не прийняв, як і не враховував додатки до заяви від 30.01.2023 року, в тому числі довідки № 16 та 15 від 27.01.2023 року про складові заробітної плати державного службовця. Вказана обставина підтверджується як копією витягу із електронної пенсійної справи ( а.с.78-213), так і листами відповідача від 18.10.2023 року №0700-0305-9/57868, №0700-0305-9/57872, ( а.с.211,212).

Оцінюючи викладені обставини у їх сукупності, суд приходить до висновку, що заява позивача від 30.01.2023 року мала бути переглянута Головним управлінням ПФУ в Закарпатській області з усіма додатками до неї (а.с. 174-175); з урахуванням висновків суду у справі 260/1677/23; з урахуванням вимог Порядку №622 та прийняттям відповідного рішення по суті.

Водночас, враховуючи те, що судом у справі 260/1677/23 вирішено зарахувати до стажу державної служби періоди роботи на посадах в органах податкової служби з 18.03.2004 року по 27.01.2023 року відповідно до записів у трудовій книжці, та як встановлено судом у даній справі 260/150/24 згідно всіх записів трудової книжки, то сукупний стаж державної служби позивача становить понад 20 років, що є достатнім для призначення йому пенсії згідно Закону "Про державну службу".

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за чинного законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

Принцип ефективності судового захисту прав та інтересів особи закріплено також у низці міжнародних актів.

Зокрема, Загальною декларацією прав людини передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8).

У статті 3 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права передбачено, що кожна держава, яка бере участь у цьому Пакті, зобов`язується, зокрема, забезпечити всякій особі, права і свободи якої, визнані в цьому Пакті, порушено, ефективний засіб правового захисту, навіть коли це порушення було вчинене особами, що діяли як особи офіційні.

Таке право також закріплене у Конвенції про захист прав людини та основних свобод, а саме - у статті 13 визначено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

З огляду на вищевикладене, з метою захисту порушеного права позивача ефективним та належним, за встановлених судами обставин, є такий спосіб захисту порушених прав, як визнання дій протиправними та з метою належного захисту прав позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перевести з 30 січня 2023 року ОСОБА_1 на пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу, з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27 січня 2023 року № 15 та № 16 та здійснити виплату пенсії з 30 січня 2023 року з врахуванням виплачених сум.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини третьоїстатті 139 КАС Українипри частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач при поданні адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією від 28 грудня 2023 року № 0940-6222-7344-5829, (а.с. 27).

Таким чином, вказана сума судових витрат підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 , в особі представника ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.01.2023 року по суті із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27 січня 2023 року № 15, № 16 та з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 року №260/6177/23.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перевести із 30 січня 2023 року ОСОБА_1 на пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу, з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27 січня 2023 року № 15 та № 16 та здійснити виплату пенсії із 30 січня 2023 року з врахуванням виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) судові витрати у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.) сплаченого судового збору.

5. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 29 лютого 2024 року.

СуддяТ.В.Скраль