Справа № 580/8217/23
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/8217/23 Суддя (судді) першої інстанції: Віталіна ГАЙДАШ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мошнівської сільської ради Мошнівської територіальної громади про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Мошнівської сільської ради Мошнівської територіальної громади, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не прийнятті рішення за клопотанням позивача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (у разі необхідності відповідно до норм законодавства) для подальшого продажу у власність шляхом викупу та/або проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 1 га, кадастровий номер :04:001:0279, з цільовим призначенням (код КВЦПЗ): для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (11.02);

- зобов`язати відповідача розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (у разі необхідності відповідно до норм законодавства) для подальшого продажу у власність шляхом викупу та/або проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 1 га, кадастровий номер :04:001:0279 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову, якою позов залишити без задоволення.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матерів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 18.04.2023 звернувся до Центру надання адміністративних послуг Мошнівської сільської ради Мошнівської територіальної громади з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (у разі необхідності відповідно до норм законодавства) для подальшого продажу у власність шляхом викупу та/або проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 1 га, кадастровий номер :04:001:0279.

Мошнівською сільською радою рішенням від 09.06.2023 №37-31/VIII «Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 щодо проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки» вирішено: Гр. ОСОБА_1 замовити нормативну грошову оцінку (станом на 01.06.2023 року) земельної ділянки площею 1,00 га кадастровий номер :04:001:0279, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (11.02) для подальшого укладання договору оренди.

Позивач вважаючи, що Мошнівською сільською радою протиправно не вирішено питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для подальшого продажу у власність шляхом викупу та/або проведення експертної грошової оцінки вищезазначеної земельної ділянки, тому звернувся до суду із вказаним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, що регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України (надалі ЗК України) від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 128 Земельного кодексу України, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 128 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються: документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

У силу приписів ч. 3 ст. 128 ЗК України орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

При цьому, згідно з ч. 5 ст. 128 ЗК України підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 18.04.2023 позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг Мошнівської сільської ради Мошнівської територіальної громади з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (у разі необхідності відповідно до норм законодавства) для подальшого продажу у власність шляхом викупу та/або проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 1 га, кадастровий номер :04:001:0279.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відтак, питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою, поділу земельних ділянок тощо відповідач має вирішувати за наслідками розгляду відповідного клопотання на пленарному засіданні із прийняттям відповідного рішення.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та не спростовано апелянтом, Мошнівською сільською радою рішенням від 09.06.2023 №37-31/VIII «Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 щодо проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки» вирішено: Гр. ОСОБА_1 замовити нормативну грошову оцінку (станом на 01.06.2023 року) земельної ділянки площею 1,00 га кадастровий номер :04:001:0279, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (11.02) для подальшого укладання договору оренди.

Крім того, рішенням Мошнівської сільської ради від 06.10.2023 №41-21/VIII, яким внесено зміни у рішення Мошнівської сільської ради від 09.06.2023 №37-31/VIII «Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 щодо проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки», яким доповнено та викладено його у такій редакції, зокрема: « 1.1. Заява гр. ОСОБА_1 не підлягає до задоволення, оскільки депутатами Мошнівської сільської ради прийняте одноголосне рішення щодо передачі земельної ділянки площею 1,00 га кадастровий номер :04:001:0279, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (11.02) виключно в оренду».

Відтак, судом першої інстанції зроблено цілком обґрунтовані висновки, що Мошнівською сільською радою не вчинено бездіяльність щодо не прийняття по суті рішення у формі розпорядчого документа за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 18.04.2023, оскільки за результатами розгляду його клопотання відповідачем прийнято по суті рішення від 09.06.2023 №37-31/VIII (з урахуванням внесення до нього змін рішенням від 06.10.2023 №41-21/VIII).

При цьому колегія суддів критично оцінює доводи апелянта, що оскільки судом першої інстанції протиправно взято до уваги доводи відповідача викладені у відзиві на позов, оскільки такий підписано неналежної особою.

Слід акцентувати увагу апелянта, що такі міркування останнього не спростовують факту розгляду звернення позивача. У випадку ж не згоди останнього із результатом розгляду такого звернення належним способом захисту стане саме оскарження прийнятого рішення, а не встановлення відсутності чи наявності у представника відповідача повноважень на підписання відзиву.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують позицію суду першої інстанції та відхиляються колегією суддів за необґрунтованістю.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст. ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мошнівської сільської ради Мошнівської територіальної громади про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя В. Ю. Ключкович
Суддя А. Б. Парінов
(Повний текст постанови складено 29.02.2024)