Справа № 400/8185/23
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2024-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/8185/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Танасогло Т.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року у справі №400/8185/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області в особі Южноукраїнського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

04 липня 2023 року ОСОБА_1 (далі позивачка) звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просила:

- визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області в особі територіального підрозділу - Южноукраїнського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області щодо відмови в переоформленні та видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паперової паспортної книжечки;

- зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області в особі територіального підрозділу - Южноукраїнського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області переоформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки у зв`язку зі зміною прізвища з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після розірвання шлюбу позивачка змінила прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », у зв`язку з чим звернулася до міграційного органу із заявою про оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, однак Южноукраїнський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області протиправно відмовив ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

За наслідками розгляду зазначеної справи Миколаївським окружним адміністративним судом 09 листопада 2023 року прийнято рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Южноукраїнського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області щодо відмови в переоформленні та видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області в особі територіального підрозділу Южноукраїнського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області переоформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки у зв`язку зі зміною прізвища « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ».

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що з огляду на встановлені обставини, адміністративна справа №400/8185/23 є типовою справою, оскільки відповідає ознакам зразкової справи №806/3265/17.

Як зазначено окружним адміністративним судом, у зразковій справі №806/3265/17 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій органу Державної міграційної служби України щодо відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду наголосила, що самі по собі дії органу Державної міграційної служби України щодо відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідали Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року №5492-VI.

Водночас, для належного захисту порушених прав особи Велика Палата Верховного Суду вирішила зобов`язати орган Державної міграційної служби України оформити та видати особі паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.061992 року №2503-ХІІ.

Не погоджуючись із вище означеним рішенням суду, Управлінням Державної міграційної служби України в Миколаївській області (далі скаржник, міграційний орган/служба) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неправильне застосування судом попередньої інстанції норм матеріального права, просить апеляційний суд скасувати оскаржуване рішення суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги міграційна служба вказує, що дана справа №400/8185/23 не є типовою відносно зразкової справи №806/3265/17 з огляду на різний предмет спору. Так, предметом спору зразкової справи є порушене право особи мати паспорт у альтернативній формі книжечки, яка не надавала згоду на обробку персональних даних, оскільки за своїми релігійними переконаннями побоюється настання «тяжких» негативних наслідків в результаті майбутнього внесення персональних даних до Єдиного державного демографічного реєстру та присвоєння Унікального номеру запису в Реєстрі.

Водночас, у обох заявах позивачки не зазначено про відмову від обробки персональних даних засобами реєстру і обґрунтування такої відмови. Як установлено міграційним органом при розгляді звернення, персональні дані заявниці з 2021 року обліковуються в Єдиному державному демографічному реєстрі (далі - ЄДДР), так як позивачка документована біометричним (що містять безконтактні електронні носії) паспортом громадянина України для виїзду за кордон.

Як стверджує скаржник, з огляду на попереднє оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон засобами ЄДДР, заявниця не належать до окремої суспільної групи, яка має побоювання присвоєння цифрових ідентифікаторів з релігійних переконань.

При цьому, той факт, що ОСОБА_1 вже документована біометричним паспортом для виїзду за кордон, який виданий засобами ЄДДР з одночасним формуванням Унікального номеру запису в Реєстрі (далі УНЗР), використання яких не завдало жодної шкоди її приватному життю, свідчить про відсутність так званих «побоювань» оформити біометричний внутрішній паспорт, оскільки УНЗР уже сформований.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

В силу приписів пунктів 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при установленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Зокрема, як з`ясовано судовою колегією, у зв`язку з розірванням шлюбу ОСОБА_1 змінила своє прізвище з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », що підтверджується наявною в матеріалах справи копією Свідоцтва про зміну імені серії НОМЕР_1 від 22.07.2021 року.(а.с.13)

01.06.2023 року та 06.06.2023 року, у зв`язку зі зміною прізвища, ОСОБА_1 звернулася до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області та Южноукраїнського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області із відповідними заявами щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі паспортної книжечки відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.(а.с.7-8)

Листом від 01.06.2023 року та від 06.06.2023 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що в Управлінні ДМС у Миколаївській області та в її територіальних підрозділах відсутні законні підстави для оформлення та видачі заявниці паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.(а.с.9-11)

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивачки до суду з даним позовом.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначено Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI).

У відповідності із підпунктом "а" пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 5492-VI документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно до положень частини 1,2 статті 14 Закону №5492-VI, форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

За приписами частини 4,5 статті 14 Закону №5492-VI, документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно із частиною першою та другою статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-XII).

Згідно до пункту 1 вищевказаного Положення, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Пунктом 3 Положення №2503-XII передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

В силу пункту 5 Положення №2503-XII, паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Відповідно до п.9,11 Положення №2503-XII, паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80х60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Положеннями пунктів 1-3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 (далі - Порядок № 302), передбачено, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Згідно із підпунктів 1, 5 пункту 6 Порядку № 302 обмін паспорта здійснюється у разі: зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); непридатності паспорта для подальшого використання.

03.04.2019 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302», відповідно до якої пункт 3 постанови № 302 доповнено абзацом такого змісту:

«Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року».

Згідно із пунктами 1, 2 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року № 456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 року за № 620/33591 (далі - Порядок № 456), цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Підпунктом 1 пункту 1, підпунктом 2 пункту 2 розділу ІV Порядку № 456 визначено, що обмін паспорта здійснюється в разі: зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження. Для обміну паспорта заявник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) паспорт, що підлягає обміну;

4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати;

6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

З аналізу наведених вище норм законодавства України слідує, що особа, яка звертається із заявою про обмін паспорта громадянина України в обов`язковому порядку повинна додавати до своєї заяви перелік документів визначений Порядком № 456.

Як слідує з матеріалів справи, 01.06.2023 року та 06.06.2023 року, у зв`язку зі зміною прізвища, ОСОБА_1 звернулася до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області та її територіального органу із відповідними заявами щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі паспортної книжечки.

Проте, листом від 01.06.2023 року та від 06.06.2023 року Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області та її територіальний орган відмовив позивачці у оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

У вказаних листах, зокрема зазначено про відсутність законодавчих підстав для оформлення та видачі позивачці паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

Водночас, як установлено судовою колегією, під час звернення до відповідача із відповідною заявою ОСОБА_1 додано перелік документів визначений Порядком № 456, зокрема, заповнений бланк заяви про видачу паспорту, дві фотокартки розміром 3,5х4,5 см., копію Свідоцтва про зміну імені серії НОМЕР_1 від 22.07.2021 року, довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи.

Тобто, у даному випадку під час звернення заявницею дотримано вимоги Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року № 456 в частині надання документів, що підтверджують обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну.

Жодних зауважень з боку міграційного органу стосовно того, що подана позивачкою заява за своєю суттю і формою не є підставою для обміну паспорта громадянина України, процедура якого визначена Порядком №456, відповідачем не викладено та не зазначено.

Більше того, обставина, що ОСОБА_1 вже документована біометричним паспортом для виїзду за кордон, жодним чином не впливає на наявність у позивачки права на обмін паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку зі зміною прізвища та не може слугувати правовою підставою для відмови у реалізації такого права зазначеною особою.

Підсумовуючи вищенаведене, апеляційний суд дійшов висновку про обґрунтованість і доведеність позовних вимог, що є підставою для задоволення позову у повному обсязі.

Разом з цим, колегія суддів звертає увагу, що даний спір не може розглядатись в контексті зразкової справи № 806/3265/17 з огляду на таке.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року у справі № 806/3265/17 визначено, що ознаками цієї типової справи є:

а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ;

б) відповідач - територіальні органи ДМС України;

в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання міграційного органу видати позивачеві паспорт у формі книжечки, відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ.

Таким чином, висновки Великої Палати Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до «Положення про паспорт громадянина України», затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ.

Водночас, під час розгляду справи №400/8185/23 апеляційним судом установлено, що предмет спору у справі, яка розглядається, не пов`язаний з відмовою у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, а навпаки, пов`язаний з відмовою міграційного органу в обміні паспорта у зв`язку із зміною прізвища.

Відтак, оскільки, спірні правовідносини між сторонами виникли саме з приводу фактичної відмови відповідача в обміні паспорта громадянина України у зв`язку із зміною прізвища позивачки, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративна справа №400/8185/23 не може вважатись типовою до зразкової справи № 806/3265/17.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити судове рішення.

Підставами для зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п.4 ч.1 ст.317 КАС України).

Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Оскільки судом першої інстанції правильно вирішено справу по суті, проте окружний адміністративний суд виходив з помилкових мотивів, колегія суддів уважає необхідним, у відповідності із ст. 315, 317 КАС України, змінити мотивувальну частину рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року у справі №400/8185/23, виклавши її у редакції даного судового рішення.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року у справі №400/8185/23 змінити.

Викласти мотивувальну частину рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року у справі №400/8185/23 в редакції даного судового рішення.

В інший частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року у справі №400/8185/23 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді Т.М. Танасогло А.В. Крусян