Справа № 280/9554/23
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
29 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 280/9554/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
ознайомившись з матеріалами адміністративної справи та апеляційною скаргою Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ)
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року по справі №280/9554/23 за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вичинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, Шевченківський відділ державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) через підсистему Електронний суд подав апеляційну скаргу.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2024 року апеляційну скаргу залишено без руху та запропоновано скаржнику у десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали усунути недоліки апеляційної скарги шляхом надання до суду заяви про поновлення строку апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції із зазначенням поважних підстав для поновлення такого строку з наданням відповідних доказів на обґрунтування заяви; надання документу про сплату судового збору.

На виконання вимог ухвали суду на адресу Третього апеляційного адміністративного суду від Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшло клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції із долученою платіжною інструкцією про сплату судового збору.

Підставами для поновлення строку на апеляційне оскарження скаржник зазначає те, що повний текст оскаржуваного судового рішення Відділом отримано 22.12.2023, проте, у зв`язку з дією воєнного стану, систематичними повітряними тривогами, під час яких співробітники Відділу перебувають в укриттях та не мають можливості виконувати свої посадові обов`язки (зокрема, щодо представництва інтересів Відділу в суді), апеляційну скаргу подано відповідачем лише 27.12.2023, тобто поза межами встановленого КАС України строку.

Оцінюючи наведені скаржником обставини та обґрунтування причин пропуску строку, суд виходить з того, що відповідно до приписів статті 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, стосовно строку подання апеляційної скарги, її форми та змісту.

Наведеною процесуальною нормою чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема щодо дотримання строку апеляційного оскарження, а також належного оформлення апеляційної скарги. Для цього особа, зацікавлена у поданні апеляційної скарги, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії, використовувати у повному обсязі наявні засоби та можливості, передбачені законодавством.

Згідно з частиною першою статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.

Отже, тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення у строк встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку оскарження з поважних причин.

Натомість, обставини, якими скаржник обґрунтовує поважність причин пропуску ним строку на апеляційне оскарження, не дають підстав для того, щоб вважати їх об`єктивними та непереборними, такими, що унеможливлювали подання суб`єктом владних повноважень апеляційної скарги у справі, яка віднесена до категорії «термінових», протягом десяти днів з дня отримання копії оскаржуваного судового рішення та виправдовували зволікання скаржника зі зверненням зі скаргою.

Так, як встановлено судом в ухвалі про залишення апеляційної скарги без руху, оскаржуване рішення суду першої інстанції ухвалено 06.12.2023, розгляд справи здійснювався у порядку письмового провадження без участі сторін. Згідно наявної в матеріалах справи довідки про доставку електронного листа (а.с.41) рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2023 по цій справі було надіслане одержувачу (Шевченківський відділ державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ)) через підсистему "Електронний суд" та доставлене до його електронного кабінету 06.12.2023 о 23:26 год., що в свою чергу свідчить про те, що датою вручення вказаного судового рішення, з урахуванням приписів ч.6 ст.251 КАС України, є 07.12.2023. Отже, відлік строку на апеляційне оскарження в даному випадку розпочався, з огляду на положення статті 120 КАС України, з 08.12.2023 та останнім днем такого строку, з урахуванням вихідних днів, є 18.12.2023. Разом з тим, апеляційна скарга подана скаржником лише 27.12.2023, тобто з пропуском встановленого ч.6 ст.287 КАС України десятиденного строку на її подання.

Суд апеляційної інстанції відхиляє зазначені відповідачем аргументи, на які останній посилається як на підставу для поновлення пропущеного строку, щодо отримання повного тексту оскаржуваного судового рішення 22.12.2023, оскільки такі скаржником жодним чином не підтверджені та спростовуються наявною в матеріалах справи довідкою про доставку електронного листа, згідно якої, як зазначено вище, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2023 по цій справі було отримано Шевченківським ВДВС у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) через підсистему "Електронний суд" значно раніше зазначеної скаржником дати, а саме доставлено до його електронного кабінету 06.12.2023 о 23:26 год.

В обґрунтування поважності пропуску строку скаржник також покликається на дію в Україні воєнного стану, проте документально не підтверджує, які саме обмеження, пов`язані з дією воєнного стану, крім обмежених у часі повітряних тривог, унеможливили підготувати та подати апеляційну скаргу у межах строку на апеляційне оскарження.

У свою чергу, суд зазначає, що введення на території України воєнного стану не зупинило перебіг процесуальних строків, а отже підставою для їх поновлення можуть бути обставини, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану і унеможливили виконання учасником судового процесу процесуальних дій протягом установленого законом строку.

Окрім цього, відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Таким чином, сам факт запровадження на території України воєнного стану не може бути визнаний поважною причиною для поновлення строку на апеляційне оскарження для органу державної влади за відсутності відповідних обґрунтувань та доказів того, як саме введення воєнного стану вплинуло на роботу цього органу, що, в свою чергу, обумовило пропуск строку на подання апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що питання внутрішньої організації роботи органу державної влади, пов`язані із повітряними тривогами та перебуванням його працівників в укриттях під час цих тривог є суб`єктивними чинниками, які не вказують на наявність об`єктивно непереборних обставин, які б перешкоджали своєчасному зверненню до суду у цій справі, а негативні наслідки, які настали у зв`язку з їх наявністю, є певною мірою відповідальністю за неналежне виконання своїх процесуальних обов`язків, які для усіх учасників справи мають бути рівними.

Разом з тим, повітряні тривоги не можуть бути самостійною підставою для поновлення строку звернення до суду, оскільки повітряні тривоги не мають постійного та безперервного характеру, та не доводять фактичну неможливість подання скаржником апеляційної скарги протягом встановленого процесуальним законом строку.

Інших поважних та об`єктивних причин для поновлення строку на апеляційне оскарження скаржником не зазначено, тому суд дійшов висновку про неповажність наведених відповідачем підстав для поновлення строку апеляційного оскарження, а тому у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження слід відмовити.

Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі "Перетяка та Шереметьєв проти України" від 21 грудня 2010 року, заява № 45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі "Мельник проти України" від 28 березня 2006 року, заява № 23436/03).

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що звернення до суду апеляційної інстанції із апеляційною скаргою це право сторони, а не обов`язок, а тому, якщо особа вважає за необхідне скористатися своїм правом на апеляційне оскарження, реалізація зазначеного права повинна відбуватися із дотриманням порядку та строків, встановлених положеннями КАС України. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Також, суд зазначає, що обмеження строку звернення до суду шляхом встановлення відповідних процесуальних строків, не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя (Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2011 року № 17-рп/2011). Такі обмеження направленні на досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулюють учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків та поважати права та інтереси інших учасників правовідносин.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі в разі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Таким чином, суд вважає, що у відкритті апеляційного провадження слід відмовити, оскільки наведені скаржником підстави для поновлення такого строку є неповажними.

Щодо сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги.

Скаржником надано до суду апеляційної інстанції платіжну інструкцію №100 від 01.02.2024 про сплату судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції у даній справі в сумі 1288,32 грн.

За змістом статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі, зокрема, відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження у справі (п.3 ч.1).

У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю (ч.2).

Враховуючи зазначене, з огляду на приписи викладених правових норм, сплачена сума судового збору підлягає поверненню платнику - Центральному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції (м. Київ).

Керуючись п.4 ч.1 ст.299 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Відмовити в задоволенні клопотання Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року по справі №280/9554/23.

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року по справі №280/9554/23.

Повернути Центральному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції (м. Київ) сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1288 (одна тисяча двісті вісімдесят вісім) грн. 32 коп. згідно платіжної інструкції №100 від 01.02.2024.

Ухвала набирає законної сили з 29.02.2024 відповідно до ч.2 ст.325 КАС України та може бути оскаржена у касаційному порядку в строк, визначений ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк