Справа № 580/8061/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2024 року справа № 580/8061/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого: Руденко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу №580/8061/23 за позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з з позовною заявою до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої станом на 01.01.2021 від 08.03.2023 № ФР47933, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії 60% від посадового окладу відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 27 січня 2021 року № 248/612 для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року;

- зобов`язати Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2021, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 №2262-ХІІ11, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 -ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1.14 до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 та рішення Міністра оборони України від 27 січня 2021 року № 248/612, також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 60% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії.

Обгрунтовуючи позовну заяву зазначив, що має право на встановлення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років а також премії у розмірі 60%, відтак грошове забезпечення позивача має бути перераховане шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, з урахуванням зазначених додаткових видів грошового забезпечення у вказаних розмірах.

Позивач посилається на телеграму Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/612 від 27.01.2021, якою доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2021 році з 01.01.2021 встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію у розмірах згідно з додатком №1 до цієї телеграми. Згідно додатку №1 до телеграми №248/612 від 27.01.2021 розмір премії, що відповідає тарифному розряду позивача 17 складає 60 відсотків.

Ухвалою судді від 11.09.2023 позовна заява прийнята до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, наданому до суду 26.09.2023, вказав, що у довідці № ФР47933 від 08.03.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2021 зазначені мінімальні показники надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0% і премії у розмірі 10%. Щодо посилання позивача на телеграму Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/612 від 27.01.2021, то телеграма не є нормативно-правовим актом та не має жодної юридичної сили, тобто не може встановлювати розміри видів грошового забезпечення військовослужбовців. У 2021 році Міністерство оборони України мінімальні розміри для таких виплат жодними нормативно-правовими актами не встановлювало.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач у справі ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував довідку від 08.03.2023 № ФР47933 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за відповідною посадою, станом на 01.01.2021, згідно з якою розмір грошового забезпечення позивача складає 10 940,50 грн, в т.ч. посадовий оклад 5 270 грн, оклад за військовим званням 1 730 грн, надбавка за вислугу років (45%) 3 150 грн, надбавка за особливості проходження служби (0,0%) 0 грн, надбавка за кваліфікацію (5%) 263,50 грн, премія (10%) 527 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 21.03.2023, в якій просив внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення позивача, видану станом на 01.01.2021, щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, визначивши надбавку за особливості проходження служби.

Відповідач листом від 07.04.2023 № 6/8/5/ФР47933/1570 відмовив позивачу у внесенні зазначених змін до його довідки про розмір грошового забезпечення та повідомив останнього, що довідка № ФР47933 від 07.04.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складена згідно вимог чинного законодавства, а розміри складових грошового забезпечення визначені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (зі змінами), якою встановлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється у порядку, визначеному державними органами, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. При цьому розміри посадових окладів та окладів за військовим званням діючих військовослужбовців визначаються із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. 1 762 грн. Згідно листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 №248/10491 на виконання цих нормативно-правових актів та в межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2018-2021 роках, Міністром оборони України були встановлені розміри додаткових видів грошового забезпечення, які були доведені до військових частин та установ. Оскільки під прожитковий мінімум 2021 року розміри надбавки за особливості проходження військової служби та премії Міністром оборони України не встановлювалися, а Черкаський ОТЦК та СП не має повноважень встановлювати розміри складових грошового забезпечення під час складання зазначеної довідки додаткові види грошового забезпечення були встановлені у розмірах, визначених Постановою №704.

Вважаючи бездіяльність щодо невнесення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії 60% від посадового окладу протиправною, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд зазначає наступне. Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Так, порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», у якій Кабінет Міністрів України визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У силу вимог пунктів 1, 2 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати:

- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд враховує, що положеннями п. 1 розділу VI Порядку № 260 передбачено два альтернативні шляхи визначення розміру надбавки за особливості проходження служби: збільшення мінімального розміру надбавки на визначений у додатку до Порядку № 260 коефіцієнт або встановлення окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Згідно з п. 2 розділу ХVI Порядку № 260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Таким чином для окремих категорій військовослужбовців розмір надбавки за особливості проходження служби та премії встановлює саме Міністр оборони України.

У свою чергу, відповідно до телеграми Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612 військовослужбовцям Збройних Сил України у 2021 році встановлено:

- надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

- щомісячну премію у мінімальному розмірі - 35%.

Таким чином, до розміру грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у 2021 році включалася надбавка за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 %.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 від 08.03.2023 №ФР47933 відповідач виключив із складу грошового забезпечення надбавку за особливості проходження служби (вказано 0,00).

Враховуючи вищевказані норми чинного законодавства, такі дії відповідача є необґрунтованими та непослідовними, оскільки зазначений розмір надбавки за особливості проходження військової служби не відповідає фактичному її розміру.

Щодо розміру премії, то згідно пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (в редакції, яка діяла до набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою внесені зміни до пункту 5 Порядку №45, і які визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018), до грошового забезпечення для перерахунку пенсії включається щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже відповідачем протиправно включена до довідки про грошове забезпечення позивача №ФР47933 від 08.03.2023 премія у розмірі 10 відсотків мінімальному розмірі, встановленому Постановою №704.

Проте і доводи позивача про розмір премії 60 відсотків також є необгрунтованими з вказаних підстав, тому позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що позивач має право на включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2021 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2021 року, за відповідною посадою (посадами).

Відтак грошове забезпечення позивача має бути перераховане шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, з урахуванням зазначених додаткових видів грошового забезпечення у вказаних розмірах.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 10%, є протиправними, а отже позов підлягає частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як особа з інвалідністю 2 групи.

Керуючись ст. 243-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої станом на 01.01.2021, від 08.03.2023 №ФР47933 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії у середньому розмірі, що фактично виплачена за січень 2021 року, за відповідною посадою (посадами) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612 для перерахунку пенсії з 01.02.2021.

Зобов`язати Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, відповідно до ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у середньому розмірі, що фактично виплачена за січень 2021 року, за відповідною посадою (посадами) згідно пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО