Справа № 580/11013/23
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2024 року справа № 580/11013/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, 1 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (18029, м. Черкаси, вул. прикордонника Лазаренка, 1), 1 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (18028, м. Черкаси, вул. Героїв Хлолодного Яру, 72), 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (18030, м. Черкаси, вул. Чигиринська, 5) в якому з урахуванням уточнень, просить:

-визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області №242-НК/68 від 26.09.2023 в частині внесення змін до наказів управління щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткових розмірів премії;

-зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області провести перерахунок окремих складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме премій, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №580/6569/22, в належних відсоткових розмірах, встановлених до прийняття наказу № 242-НК/68 від 26.09.2023 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення;

-визнати протиправним та скасувати наказ 1 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області №47 від 10.10.2023 в частині внесення змін до наказів управління щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткових розмірів премії;

-зобов`язати 1 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області провести перерахунок окремих складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме премій, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №580/6569/22, в належних відсоткових розмірах, встановлених до прийняття наказу № 47 від 10.10.2023 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення;

-визнати протиправним та скасувати наказ 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області №129 від 06.11.2023 в частині внесення змін до наказів управління щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткових розмірів премії;

-зобов`язати 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області провести перерахунок окремих складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме премій, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №580/6569/22, в належних відсоткових розмірах, встановлених до прийняття наказу № 129 від 06.11.2023 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 поновлено провадження у справі, зупиненого на підставі ухвали суду від 25.01.2024.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що у відповідачів не було передбачених чинним законодавством підстав для зменшення розміру премії.

1 та 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області позов не визнали та подали відзиви на позовну заяву, в яких, зазначили, що прийняті накази, шо оскаржуються спрямовані на виконання Законів України про Державший бюджет України на 2020, 2021, 2022, 2023 роки.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 у справі №580/6569/22, яке набрало законної сили 22.08.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю, зокрема:

-зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із застосуванням з 29.01.2020 по 31.12.2020 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, а з 01.01.2021 до 12.05.2021 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, а також виплату недоотриманих сум грошового забезпечення;

-зобов`язано 1 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із застосуванням у період з 13.05.2021 по 26.08.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, а також виплату недоотриманих сум грошового забезпечення;

-зобов`язано 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року, яка прийнята у справі № 826/6453/18), а саме із застосуванням у період з 27.08.2021 по 24.09.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, а також виплату недоотриманих сум грошового забезпечення та недоотриманих сум інших виплат, проведених у зв`язку зі звільненням зі служби.

На виконання рішення суду наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області №242-НК/68 від 26.09.2023 встановлено підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальнику караулу 18 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону Управління посадовий оклад в період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року у розмірі 6050 (шість тисяч п`ятдесят гривень 00 коп.), оклад за спеціальним званням в період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року у розмірі 1680 гривень (однієї тисячі шістсот вісімдесят гривень 00 коп.), посадовий оклад в період з 01 січня 2021 року по 13 травня 2021 року у розмірі 6540 (шість тисяч п`ятсот сорок гривень 00 коп.) та оклад за спеціальним званням в період з 01 січня 2021 року по 13 травня 2021 року у розмірі 1820 гривень (однієї тисячі вісімсот двадцять гривень 00 коп.).

Пунктами 2-17 наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області №242-НК/68 від 26.09.2023 внесено зміни до:

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 18.02.2020 №28 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 35 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 47;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 13.03.2020 №40 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 34 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 40;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 13.04.2020 №76 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 34 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 40;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 14.05.2020 №103 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 34 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 40;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 15.06.2020 №132 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 34 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 40;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 15.07.2020 №159 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 35 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 40;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 17.08.2020 №90 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 36 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 40;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 15.09.2020 №214 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 35 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 40;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 12.10.2020 №240 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 35 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 40;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 06.11.2020 №253 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 41 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 40;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 07.12.2020 №273 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 41 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 40;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 20.01.2021 №10 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 42 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 60;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 11.02.2021 №28 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 41 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 56;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 16.03.2021 №51 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 42 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 56;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 12.04.2021 №7 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 41 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 56;

-наказу Управління ДСНС України у Черкаській області по особовому складу від 17.05.2021 №25 "Про преміювання персоналу Управління", а саме пункт 39 додатку 6 скасувати та викласти в наступній редакції - відсоток премії 100.

Наказом 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області №47 від 10.10.2023 внесено зміни до наказів управління щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткових розмірів премії в аналогічних відсотках.

Наказом 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області №129 від 06.11.2023 внесено зміни до наказів управління щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткових розмірів премії в аналогічних відсотках.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями в частині коригування премії, позивач звернувся до суду.

Під час вирішення спору по суті, суд врахував таке.

Частиною 1 ст. 94 КЗпП України визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до положень ст. 97 КЗпП України, оплата праці працівників здійснюється за погодинною, відрядною або іншими системами оплати праці. Оплата може провадитися за результатами індивідуальних і колективних робіт.

Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

Згідно ст. 98 КЗпП України, оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, яка складається з основної заробітної плати, додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оплату праці» працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Розмір заробітної плати може бути нижчим за встановлений трудовим договором та мінімальний розмір заробітної плати у разі невиконання норм виробітку, виготовлення продукції, що виявилася браком, та з інших, передбачених чинним законодавством причин, які мали місце з вини працівника.

Як роз`яснено в п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 року №13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці», при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами. З мотивів відсутності коштів у проведенні вказаних виплат може бути відмовлено в тому разі, коли вони обумовлені в зазначених актах наявністю певних коштів чи фінансування.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України. За військовослужбовцями, які тимчасово проходять військову службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України. За військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Виплата грошового забезпечення цим членам сімей здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців або їх звільнення, або визнання їх у встановленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини. У разі індексації грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів грошове забезпечення членам сімей військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, виплачується з урахуванням такої індексації - з дня прийняття рішення про проведення такої індексації. Порядок та умови перерахунку розміру грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (далі - Постанова №704).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Суд зазначає, що у межах даної справи спірним є зменшення грошового забезпечення позивача - премії в розмірі.

Відповідно до пп. 2 п. 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, виплата премії є правом а не обов`язком керівника та виплачується у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.

При чому, спірні накази не суперечать постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в частині встановлення посадових окладів військовослужбовців та їх преміювання.

Суд звертає увагу, що при вирішенні спорів про виплату премій необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами.

Що ж стосується права відповідачів зменшувати встановлені премії то суд враховує таке.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду викладеної у постанові від 16.03.2020 у справі №357/9161/17, керівник підприємства може зменшувати чи скасовувати надбавки, передбачені колдоговором, якщо:

-він наділений таким повноваження тобто не зафіксовано вимоги погоджувати ці питання з профспілкою (за її відсутності - з представниками трудового колективу);

-у колдоговорі (Положенні про оплату праці) чітко визначені підстави та критерії для зниження розміру надбавки чи її скасування. Такими критеріями можуть бути: певні недоліки в роботі, порушення трудової дисципліни тощо.

При цьому, заохочувальні виплати виплачується у межах фонду оплати праці і не мають обов`язкового характеру, рішення про її встановлення (скасування, зменшення розміру) приймає керівник залежно від наявності коштів шляхом видання відповідного наказу, відповідно до умов передбачених трудовим законодавством і зокрема відповідно до Положення.

Як встановлено судом з положень про преміювання 1 та 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, останніми визначено порядок визначення фонду та розміру виплат премій.

Відповідно до п. 2 Положень, преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС України на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. При обчисленні фонду преміювання ураховується фактична чисельність осіб рядового і начальницького складу. У разі зміни фактичної чисельності осіб рядового і начальницького складу, розмірів посадових окладів у розрахунок фонду преміювання вносяться відповідні зміни.

Згідно п. 3 Положень, виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць у межах фонду преміювання за розрахунковий період. Розмір щомісячної премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту визначається за відповідними тарифними розрядами.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється у межах наявних коштів. Розмір щомісячної премії затверджується наказом начальника.

Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформляється наказом начальника із зазначенням причин зменшення розміру премії на підставі поданих в кінці кожного місяця рапортів безпосередніх керівників (начальників) з клопотанням про виплату.

Крім того, згідно п. 14 розділу 2 колективного договору 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області визначено, що преміювання працівників здійснюється у відповідності до затвердженого Положення.

З спірних наказів вбачається, що останні винесені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в частині встановлення грошового забезпечення, а накази в частині зменшення позивачу розміру премії здійсненні в межах його повноважень, та не суперечать умовам та розмірам цих виплат.

Суд вказує, що нормативними документами передбачено підстави для скасування або зменшення розміру премії, це зокрема наявні бюджетні асигнування.

При цьому, згідно матеріалів справи враховано, що корегування відсотку премії не призвело до зменшення грошового забозпечення, а тому, суд вважає такими, що не підлягають до задоволення вимоги позивача.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідачі, як суб`єкт владних повноважень, довів правомірність своїх дій у межах даного предмету позову.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Згідно ст. 139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Петро ПАЛАМАР