Справа № 340/5763/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 340/5763/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 р. (суддя Жук Р.В.) в адміністративній справі №340/5763/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо відмови у нарахування та виплати йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 10 листопада 2011 р. по день фактичної виплати індексації 25 лютого 2022 р.; зобов`язати Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 10 листопада 2011 р. по день фактичної виплати індексації 25 лютого 2022 року.

В обґрунтування пред`явленого позову зазначено про те, що позивач проходив службу за контрактом в Управлінні Служби безпеки України в Кіровоградській області з 10.11.2011 по 23.01.2018. В день його звільнення з ним не було проведено остаточного розрахунку, а саме - не було виплачено повністю індексацію грошового забезпечення. На виконання рішень суду відповідачем була виплачена індексація грошового забезпечення на суму 84483,81 грн. Остаточний розрахунок проведено 25 лютого 2022 р. Позивач 08 серпня 2022 р. звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, проте відповіді не отримав. На повторне його звернення відповідач листом від 26 червня 2023 р. відмовив у здійсненні нарахуванні та виплати компенсації.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 р., ухваленим за результатом розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Управління служби безпеки України в Кіровоградській області щодо відмови у нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 10.11.2011 року по січень 2022 року, зобов`язав Управління служби безпеки України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 10.11.2011 року по січень 2022 року. У задоволенні решти позовних вимог судом відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що виплата позивачу індексації грошового забезпечення здійснена у добровільному порядку на виконання рішень суду, без порушення умов та термінів, встановлених чинним законодавством.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

ОСОБА_1 з 10.11.2011 року по 23.01.2018 року проходив службу в управлінні СБУ в Кіровоградській області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили, від 11.11.2019 року у справі 340/2514/19 визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення та зобов`язано Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 10 листопада 2011 року по 23 січня 2018 року з урахуванням виплачених сум індексації грошового забезпечення у травні 2014 року та жовтні 2014 року; визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік та зобов`язано Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби (а.с.16-20).

На виконання рішення суду нарахована та виплачена індексація в сумі 4834,33 грн. у травні 2020 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили, від 05.10.2021 року у справі 340/5388/21 визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 10.11.2011 по 23.01.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року та зобов`язано Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 10.11.2011 по 23.01.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум (а.с.-23).

На виконання вказаного рішення суду 25 лютого 2022 року позивачу нарахована та виплачена індексація в сумі 79649,48 грн.

Нарахування індексації підтверджується листом Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 26.06.2023 року (а.с.6).

Отримавши відповідні виплати позивач звернувся до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області із заявою щодо нарахування та виплати компенсації втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 10.11.2011 по 25.02.2022.

Листом від 26.06.2023 року Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області повідомило позивача, що визначені рішеннями суду суми індексації грошового забезпечення виплачено без порушення встановлених умов та термінів, підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, відсутні.

Позивач вважає, що він має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 10.11.2011 по 25.02.2022, тому звернулась до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1-3 Закону № 2050 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Перегляд справи в апеляційному порядку здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів зазначає, що Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (Закон № 2059-ІІІ) визначено право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

У постанові від 29.10.2020 у справі №0840/3175/18(пр/280/36/18) Верховний Суд дійшов висновку, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи і пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або такий, який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення. Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1- 3 вказаного Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Позивач просить нарахувати компенсацію втрати частину його доходів - індексації грошового забезпечення у зв`язку із порушенням строків її виплати. Період, за який має бути здійснено нарахування, визначено ним з 10 листопада 2011 р. по 25 лютого 2022 р.

Для правильного вирішення спору необхідно встановити, чи є індексація грошового забезпечення доходом у розумінні Закону № 2059-ІІІ.

Станом на 10 листопада 2011 р. (день прийняття позивача на службу) стаття 2 Закону №2050-III визначала, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інш.

Законом України № 1214-IX від 04 лютого 2021 р. внесено зміни до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». Зміни набрали чинності 26 лютого 2021 р. Стаття 2 була доповнена таким видом доходу, який підпадає під його дію, як сума індексації грошових доходів громадян.

Тобто в період проходження позивачем служби в Управлінні Служби безпеки України в Кіровоградській області з 10 листопада 2011 р. по 23 січня 2018 р. індексація грошового забезпечення не визнавалась законодавцем доходом, який підлягав компенсації у випадку порушення строку її виплати.

Наступним підлягає з`ясуванню питання моменту виникнення спірних правовідносин у цій справі.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку із відмовою Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за його заявою від 06 червня 2023 р. Така відмова оформлена листом № 61/К-136/17 від 26.06.2023, і вона оскаржена позивачем до суду на підставі статті 7 Закону № 2059-ІІІ, тобто є предметом спору.

Таким чином, на час оформлення відповідачем спірної відмови (26 червня 2023 р.) індексація грошового забезпечення є доходом за Законом № 2059-ІІІ.

Щодо суми індексації, яка підлягає компенсуванню.

Загальна сума індексації грошового забезпечення складає 84411,30 грн., частина якої у розмірі 4834,33 грн. була виплачена позивачу у травні 2020 року на виконання рішення суду у справі № 340/2514/19.

За рішенням суду у справі № 340/5388/21 йому виплачена індексація на суму 79576,97 грн. 25 лютого 2022 р.

Станом на травень 2020 року індексація грошового забезпечення не вважалась доходом.

Станом на день 25 лютого 2022 р. індексація грошового забезпечення вже отримала статус доходу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла наступного висновку:

До 26 лютого 2021 р. законні підстави компенсувати індексацію грошового забезпечення у зв`язку із порушенням строків її виплати - відсутні.

Сума індексації у розмірі 4834,33 грн. компенсації не підлягає, оскільки станом на день її виплати не вважалась доходом.

Сума індексації у розмірі 79576,97 грн. підлягає компенсації, оскільки станом на день її виплати має статус доходу.

Період компенсації - з 26 лютого 2021 р. по 25 лютого 2022 р.

Сума грошового доходу, від якого здійснити нарахування компенсації - 79576,97 грн.

Невідповідність висновків суду обставинам справи є підставою для скасування оскарженого рішення та ухвалення нового рішення, як це передбачено статтю 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області - задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 р. в адміністративній справі №340/5763/23 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, оформлену листом № 61/К-136/17 від 26 червня 2023 р., у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 компенсації втрат частини доходів за його заявою від 06 червня 2023 р.

Зобов`язати Управління служби безпеки України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 26 лютого 2021 р. року по 25 лютого 2022 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 лютого 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий