Справа № 300/3606/23
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 300/3606/23 пров. № А/857/20839/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Ільчишин Н. В.
за участю секретаря судового засідання Вовк А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові заяву ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги у справі № 300/3606/23 за позовом ОСОБА_2 до Державної екологічної інспекції України про визнання протиправними та скасування наказів, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції України на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2023 року,

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

02.02.2024 року головуючому судді Шевчук С.М. передано заяву ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги Державної екологічної інспекції України у якій він просив:

- залучити його до участі у справі № 300/3606/23 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної екологічної інспекції України про визнання протиправними та скасування наказів, як третю особу без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача;

- скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2023 та прийняти нове, яким у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити повністю.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2024 року заяву ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги Державної екологічної інспекції України призначено до розгляду.

Про дату, час та місце розгляду вказаної заяви позивач та відповідач повідомлені через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Про дату, час та місце розгляду справи ОСОБА_1 повідомлений засобами поштового зв`язку, про що матеріали справи містять відповідні докази.

Учасники справи в судове засідання сторони не прибули, про причини неприбуття не повідомили. Клопотань про відкладення слухання справи не направляли. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції України про визнання протиправними та скасування наказів.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2023 року у справі № 300/3606/23 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції України від 19 травня 2023 №52-тр/т Про встановлення простою у роботі ОСОБА_2 .

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції України від 19.05.2023 №53-тр/т Про покладення обов`язків начальника Державної екологічної інспекції Карпатського округу на ОСОБА_1 .

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції України () на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2147,20 грн. (дві тисячі сто сорок сім гривень 20 копійок).

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

01.02.2023 року Восьмий апеляційним адміністративний суд ухвалив постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2024 року, якою апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2023 року у справі № 300/3606/23 залишено без змін.

Після ухвалення вказаного судового рішення, колегією суддів установлено, що 01.02.2023 року до Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги Державної екологічної інспекції України.

Вказана заява про приєднання до апеляційної скарги була передана на розгляд колегії суддів лише - 02.02.2024 року.

За приведених обставин справи, заява про приєднання до апеляційної скарги фактично надійшла на розгляд до уповноваженої колегії суддів 02.02.2024 року, тобто після ухвалення 01.02.2024 року Восьмим апеляційним адміністративним судом постанови за результатом розгляду апеляційної скарги Державної екологічної інспекції України.

ІІІ. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Предметом розгляду у цій справі стала заява ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги, подана особою, яка не брала участі у справі.

Відповідно до ст.302 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, у будь-який час до початку апеляційного розгляду мають право приєднатися до апеляційної скарги, підтримавши її вимоги.

До заяви про приєднання до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору, а також докази надсилання (направлення) копії заяви іншим учасникам справи. Таке надсилання може здійснюватися в електронній формі через електронний кабінет з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

У заяві про приєднання до апеляційної скарги може міститися клопотання особи про розгляд справи за її участі. За відсутності такого клопотання вважається, що особа не бажає брати участі у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.

Зміст положень статті 302 КАС України дає підстави для висновку, що можливість приєднання до апеляційної скарги, поданої іншою особою, передбачена для двох категорій осіб, а саме: (1) для учасника справи, який брав участь у справі на стороні заявника апеляційної скарги; (2) для особи, яка участі у справі не брала, але оскаржуваним рішенням суд першої інстанції вирішив питання про її права, інтереси та/або обов`язки.

Приєднання до апеляційної скарги - це вияв позиції особи, яка бере участь у справі (чи іншої особи, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси чи обов`язки), стосовно підтримки повністю або частково змісту (обґрунтування) та вимог апеляційної скарги, яку подала інша особа.

А тому приєднання до апеляційної скарги - це також допоміжний інститут для осіб, які погоджуються з доводами апеляційної скарги і бажають їх підтримати у наведеному в апеляційній скарзі обсязі (правова позиція Верховного Суду, викладена в постанові від 21.03.2023 у справі № 910/22855/17).

Межі перегляду справи в суді апеляційної інстанції визначаються наведеними в апеляційній скарзі доводами, незалежно від наявності заяви про приєднання до апеляційної скарги та доданих до неї доказів (аналогічна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду від 04.03.2021 у справі № 922/601/20).

За приписами процесуального законодавства судове рішення, оскаржуване особою, яка не брала участі у справі, повинно безпосередньо стосуватися прав та обов`язків цієї особи, що випливають із сформульованого у пункті 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод положення про право кожного на справедливий судовий розгляд при визначенні його цивільних прав і обов`язків.

Тому при вирішенні питання щодо прийняття до провадження заяви про приєднання до апеляційної скарги, з урахуванням положень статті 2 КАС України, суду слід керуватися положеннями цього Кодексу, які регулюють питання права на звернення з апеляційною скаргою.

Водночас, інститут приєднання не є чітко врегульованим положеннями КАС України щодо варіантів можливої процесуальної поведінки як заявників, так і суду, зокрема, і щодо форми (закриття провадження, повернення або відмови у прийнятті заяви про приєднання до апеляційної скарги). Кодексом не визначено виключний чи будь-який інший перелік підстав (критеріїв) щодо прийнятності/не прийнятності заяви про приєднання до апеляційної скарги.

Саме по собі приєднання до апеляційної скарги є взаємопов`язаним із правом на апеляційне оскарження і похідним від нього, а отже, таке приєднання можливе лише за наявності права на апеляційне оскарження у особи, яка подає апеляційну скаргу.

При цьому, колегія суддів ураховує, що заяву про приєднання до апеляційної скарги не можна розглядати як самостійне оскарження судового рішення.

Заява про приєднання може бути задоволена лише під час розгляду по суті апеляційної скарги, до якої особа приєдналася, оскільки таке приєднання можливе лише за наявності права на апеляційне оскарження у особи, яка подає апеляційну скаргу.

Натомість, як слідує з матеріалів справи на час розгляду апеляційної скарги Державної екологічної інспекції України та ухвалення судового рішення за результатами такого розгляду, заява ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги не була передана в установленому порядку колегії суддів (яка 01.02.2024 року, починаючи з 09:30 годин перебувала в судових засіданнях по розгляду апеляційних скарг).

Надходження до колегії суддів заяви ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги Державної екологічної інспекції України мало місце лише на другий день (02.02.2024рок) після ухвалення судового рішення по суті поданої апеляційної скарги, що в свою чергу виключає можливість задоволення заяви ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги, позаяк відсутнє апеляційне провадження.

Відтак, з урахуванням ч.2 ст. 167 КАС України заява ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги Державної екологічної інспекції України підлягає поверненню заявнику без розгляду.

Водночас, колегією суддів ураховано положення частини 1 ст.293 КАС України, відповідно до якої учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.

Як наслідок з приведеної норми слідує, що ОСОБА_1 наділений правом доступу до суду шляхом звернення з апеляційною скаргою на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2023 року у справі № 300/3606/23.

За приведених обставин, колегія суддів звертає увагу ОСОБА_1 щодо можливості його доступу до суду апеляційної інстанції, шляхом звернення з апеляційною скаргою на вказане судове рішення.

Керуючись ст. 167, 302 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги Державної екологічної інспекції України повернути заявнику без розгляду.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Порядок, строки та підстави подання касаційної скарги на рішення суду апеляційної інстанції визначено ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
Н. В. Ільчишин
Повний текст ухвали складено 29 лютого 2024 року