Справа № 380/8986/23
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2024-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 380/8986/23 пров. № А/857/1736/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Хобор Р.Б.,

з участю секретаря судового засідання - Василюк В.Б.,

а також сторін (їх представників):

від позивача не з`явився;

від відповідача - не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2023р. про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом представника адвоката Райзмана Олександра Яковича, діючого на підставі довіреності від імені та в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. про визнання протиправними дій щодо ненарахування і невиплати пенсії віком, спонукання до вчинення певних дій (суддя суду І інстанції: Крутько О.В., час та місце постановлення ухвали суду І інстанції: 21.12.2023р., м.Львів; дата складання повного тексту ухвали суду І інстанції: 27.12.2023р.),-

В С Т А Н О В И В:

Оскаржуваною ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2023р. заяву представника ОСОБА_1 про встановлення способу і порядку виконання рішення суду в справі № 380/8986/23 задоволено; встановлено спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.06.2023р. у справі № 380/8986/23 у спосіб зобов`язання Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України у Львівській обл. виплачувати пенсію ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок згідно із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок від 21.07.2021р. (Т.2, а.с.125-127).

Не погодившись із вказаною ухвалою, її оскаржив відповідач ГУ ПФ України у Львівській обл., який в апеляційній скарзі просить судову ухвалу скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні заяви про встановлення способу і порядку виконання рішення суду відмовити, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання щодо встановлення способу і порядку виконання рішення суду (Т.2, а.с.150-154).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що в задоволенні заяв ОСОБА_1 про здійснення належних пенсійних виплат на банківський рахунок відмовлено, оскільки паспорт позивача для виїзду за кордон втратив чинність 08.06.2022р.

Окрім цього, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затв. постановою КМ України № 1596 від 30.08.1999р. (надалі Порядок № 1596), двома шляхами: особисто пенсіонером до пенсійного органу або від установи уповноваженого банку.

Представник позивач адвокат Райзман О.Я. скерував до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права та ухвалив законне і справедливе судове рішення (Т.2, а.с.177-178).

У зв`язку з неявкою в судове засідання учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України не здійснювалося. Також в порядку ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує із змісту оскаржуваної ухвали, на сьогодні є відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись пенсійним органом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що непроведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.

Таким чином, суд вважав за можливе проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.

В заяві від 14.11.2023р. позивач зазначив реквізити банківського рахунка, через який він бажає отримувати пенсію; відповідач вказане прохання позивача проігнорував.

З огляду на викладене, суд вважав за необхідне з метою захисту прав позивача зобов`язати відповідача виплатити призначену пенсію позивачу за результатом розгляду справи № 380/8986/23, на реквізити банківського рахунка, зазначеного позивачем у поданій заяві.

Колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції підставними і такими, що відповідають фактичним обставинам справи, виходячи з наступного.

Як убачається з матеріалів справи, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.06.2013р. у справі № 380/8986/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії ГУ ПФ України у Львівській обл. щодо нарахування не у встановленому порядку та невиплати ОСОБА_1 з 01.04.2013р. пенсії за віком відповідно до Закону України № 1058-IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано ГУ ПФ України у Львівській обл. поновити, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України № 1058-IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2013р. з компенсацією втрати частини доходів; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (Т.1, а.с.145-152).

18.12.2023р. до суду першої інстанції надійшла заява представника позивача про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, в якій останній просить встановити спосіб виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.06.2023р. у справі № 380/8986/23, шляхом зобов`язання відповідача виплачувати пенсію на визначений позивачем банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок від 21.07.2021р., переданою до пенсійного органу уповноваженим представником позивача (Т.2, а.с.97-100).

В обґрунтування заяви представник позивача зазначив, що Порядок № 1596, що регламентує механізм отримання пенсій пенсіонерами, які проживають в Україні, не може бути застосований до позивача, який постійно проживає за кордоном, оскільки такий звужує його конституційне право на пенсійне забезпечення. Позивач відкрив поточний банківський рахунок в установі АТ «Ощадбанку» та 26.08.2021р. подав до пенсійного органу банківський договір та заяву про виплату пенсії на банківський рахунок від 21.07.2021р. Отримання пенсії на визначений банківський рахунок є єдиним для позивача способом отримання пенсії за умови постійного проживання за кордоном. У разі незміни судом способу виконання судового рішення, порушене право на отримання пенсії за віком залишається незахищеним.

Окрім цього, 21.10.2023р. та 14.11.2023р. представник позивача звертався до ГУ ПФ України у Львівській обл. із заявами, у яких просив належні суми пенсії (грошової допомоги, іншої грошової виплати) перерахувати на відповідний поточний рахунок, який відкрито у 10013/ НОМЕР_1 АТ «Ощадбанк», починаючи з 21.10.2023р. (Т.2, а.с.102 і на звороті).

30.10.2023р. рішенням ГУ ПФ України у Львівській обл. відмовлено у проведені виплати пенсії через установу банку Іванченку Г.В., оскільки відомості про особу в заяві від 21.07.2021р. не відповідають паспортним даним (Т.2, а.с.103).

Також рішенням № 63 від 23.11.2023р. пенсійний орган відмовив у проведенні виплати пенсії через установу банку Іванченку Г.В. по причині недотримання вимог п.10 Порядку № 1596 (Т.2, зворот а.с.103).

У зв`язку із вказаними відмовами щодо здійснення пенсійних виплат на банківський рахунок представник позивача звернувся до суду із розглядуваною заявою.

Згідно ч.ч.1-3 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Окрім цього, під встановленням способу або порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення. При цьому встановлення способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті, самого судового рішення.

Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується під час виконання судового рішення. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення дій боржником.

Для встановлення способу чи порядку виконання судового рішення обставиною, що перешкоджає його виконанню, є те, що в судовому рішенні не визначено способу та порядку виконання судового рішення.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Водночас, здійснення пенсійних виплат для пенсіонерів, що виїхали на постійне проживання за межі України, має певні особливості, що враховані усталеною судовою практикою.

Зокрема, судами допускається визначення порядку пенсійних виплат на карткові рахунки пенсіонерів, які фактично перебувають за кордоном.

Правовим обґрунтуванням таких дій є наступні правові норми.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затв. постановою КМ України № 1596 від 30.08.1999р., визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м.Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Згідно з п.6 вказаного Порядку одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до п.п.8, 9 зазначеного Порядку поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

У разі відкриття поточного рахунка за зверненням органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення одержувач повинен укласти договір банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Згідно з п.10 цього Порядку заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

З урахуванням зазначеного, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затв. постановою КМ України № 1596 від 30.08.1999р., двома шляхами: особисто пенсіонером до пенсійного органу або від установи уповноваженого банку.

Аналогічні положення закріплені у п.4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. (надалі Порядок № 22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами).

Разом з тим, Порядок № 22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто.

Такий правовий висновок зазначений в постанові Верховного Суду від 24.07.2023р. у справі № 280/6637/22.

На сьогодні є відсутнім чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись пенсійним органом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що непроведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про можливість та доцільність проведення виплати пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках.

При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.

Під час судового розгляду встановлено, що в заяві від 14.11.2023р. позивач визначив реквізити банківського рахунка, через який він бажає отримувати пенсію.

З огляду на викладене, з метою захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача виплатити призначену пенсію позивачу за результатом розгляду справи № 380/8986/23 на реквізити банківського рахунка, зазначеного позивачем у поданій заяві.

Частиною другою ст.6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини /ЄСПЛ/.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

В рішенні від 15.11.1996р. у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» ЄСПЛ зазначив, що ст.13 Конвенції гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Суд також вказав на те, що за деяких обставин вимоги ст.13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

У свою чергу, в рішенні від 05.04.2005р. у справі «Афанасьєв проти України» ЄСПЛ вказав, що засіб захисту, який вимагається ст.13 Конвенції, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Таким чином, процесуальні засоби відновлення порушеного права мають бути гнучкими та ефективними. Інколи ця гнучкість може проявлятися у встановленні способу або порядку виконання судового рішення. Однак, таке коригування способу відновлення права позивача в ході виконання рішення можливе, коли раніше застосований судом при винесенні рішення спосіб не дозволив реально захистити порушене право.

Оцінюючи в сукупності вищезазначене, в суду першої інстанції були достатні і належні підстави для задоволення заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 380/8986/23 на підставі ст.378 КАС України, а тому оскаржувана ухвала суду відповідає вимогам закону.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстави для скасування ухвали колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Враховуючи результат апеляційного розгляду, та керуючись приписами ст.139 КАС України, понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта ГУ ПФ України у Львівській обл.

Окрім цього, ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2024р. в частині зупинення дії ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2023р. про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 380/8986/23 належить визнати такою, що втратила чинність (Т.2, а.с.190-191).

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ч.3 ст.243, ст.ст.310, 312, ч.2 ст.313, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2023р. про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 380/8986/23 залишити без задоволення, а згадану ухвалу суду без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл.

Визнати ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2024р. в частині зупинення дії ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2023р. про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 380/8986/23 такою, що втратила чинність

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор

Дата складання повного тексту судового рішення: 01.03.2024р.