Справа № 500/754/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/754/24

01 березня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач), у якому просить:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо незарахування до вислуги років ОСОБА_1 періоду проходження військової служби за призовом по мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023, та не проведення у зв`язку з цим перерахунку та виплати пенсії (на +6%, тобто в розмірі 62% грошового забезпечення),

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області врахувати до вислуги років ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії період проходження військової служби за призовом по мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023 (на +6%, тобто в розмірі 62% грошового забезпечення),

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періоду проходження військової служби за призовом по мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023, починаючи з 17.07.2023, на +6%, тобто в розмірі 62% грошового забезпечення.

В обґрунтування позову позивач вказує, що є пенсіонером органів внутрішніх справ (далі ОВС) з грудня 2009 року, 31.12.2009 звільнений з ОВС відповідно до статті 64 пункту Б (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України в запас Збройних Сил України, вислуга років станом на 31.12.2009 для призначення пенсії складала: у календарному обчисленні 16 років 02 місяці 00 днів, у пільговому обчисленні 22 роки 01 місяць 07 днів. Пенсія призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забез печення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ) за вислугу років у розмірі 56% відповідних сум грошового забезпечення.

З 26.02.2022 по 16.07.2023 ОСОБА_1 був призваний та проходив військову службу по мобілізації на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 "Про загальну мобілізацію" у Військовій частині НОМЕР_1 окремої бригади територіальної оборони Сил територіальної оборони Укра їни у Тернопільській області.

У зв`язку з набутим новим стажем позивач неодноразово звертався до відповідача з заявами про зарахування періоду проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, а саме: з 26.02.2022 по 16.07.2023, до загальної вислуги років для перерахунку пенсії. Проте відповідач відмовив у такому перерахунку, через що позивач звернувся до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У строк, встановлений судом, ГУ ПФУ в Тернопільській області відзиву на позов не надало.

01.03.2024 відповідачем надіслано суду матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.40-83).

Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), є пенсіонером ОВС, має статус вете рана війни - учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 16.05.2023 (а.с.10). Позивач з 31.12.2009 звільнений з ОВС відповідно до наказу УМВС України в Тернопільській області від 29.12,2009 №282 о/с на підставі статті 64 пункту Б (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України в запас Збройних Сил України, вислуга років на день звільнення (станом на 31.12.2009) становила: у календарному обчисленні 16 років 02 місяці 00 днів, у пільговому обчисленні 22 роки 01 місяць 07 днів (а.с.32-33).

Позивач з 01.01.2010 призначено пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ (а.с.9, 13, 41 зворот). Пенсію призначено у розмірі 56 % грошового забезпечення виходячи з вислуги років 22 повних роки (календарної 16 років).

З 26.02.2022 по 16.07.2023 ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом під час мобілізації (а.с.27-29). Відповідно до наказу командира 105 окремої бригади територіальної оборони (по особовому складу) від 13.07.2023 №62-РС позивач звільнений у запас за підпунктом г (через сімейні обставини) пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с.18).

Станом на 16.07.2023 відповідно до розрахунку вислуги років період служби з 26.02.2022 по 16.07.2023 становить календарну вислугу 1 рік 04 місяці 20 днів, пільгову 1 рік 04 місяці 02 дні, загальну 2 роки 08 місяців 22 днів (а.с.19). Зазначений розрахунок вислуги років станом на 16.07.2023, крім періоду з 26.02.2022 по 16.07.2023, додатково включає період строкової служби в армії з 07.07.1988 по 25.05.1990, що становить 1 рік 10 місяців 18 днів. Такий вже зарахований при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до розрахунку ОВС станом на 31.12.2009 (а.с.30) та матеріалів пенсійної справи позивача (а.с.42 зворот).

10.11.2023 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області з заявою про зарахування періоду проходження військової служби з 26.02.2022 по 16.07.2023 до загальної вислуги років та проведення перерахунку його пенсії (а.с.12).

У відповідь на цю заяву відповідач надіслав листа № 10575-10822/К-02/8-1900/23 від 24.11.2023, вказавши, що питання щодо підготовки і подання документів для призначення пенсії, в тому складі і складання розрахунку вислуги років належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств. Тому для обчислення вислуги років та підготовки документів для призначення пенсії заявнику рекомендували звернутися до уповноваженого органу відповідного силового міністерства, в яких він проходив службу на момент останнього звільнення, зокрема, до Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (а.с.13-14).

У зв`язку з цим позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 окремої бригади територіальної оборони (де проходив військову службу) та просив забезпечити організацію підготовки необхідних для зарахування окремого періоду служби документів, у тому числі обчислення вислуги років для призначення/перерахунку пенсії. Такі документи просив направити йому та до ГУ ПФУ в Тернопільській області (а.с.15-16).

Після отримання документів з військової частини НОМЕР_3 , ОСОБА_1 повторно 12.01.2024 звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Тернопільській області, у якій просив провести перерахунок та виплату призначеної за вислугу років пенсії з урахуванням проходження окремого періоду військової служби за призовом під час мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023, до якої долучив: копію супровідного листа військової частини НОМЕР_3 від 17.12.2023 №1496/9/2858 про направлення документів щодо проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 , наказ командира НОМЕР_4 окремої бригади територіальної оборони (по особовому складу) №62-РС від 13.07.2023 про звільнення позивача зі служби, розрахунок вислуги років станом на 16.07.2023, грошовий атестат від 12.12.2023, довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.17-23).

Відповідач знову відмовив у перерахунку пенсії листом № 1015-575/К-02/8-1900/24 від 26.01.2024 з аналогічних підстав, що й вперше у листі від 24.11.2023 з посиланням на те, що питання підготовки та подання документів для призначення пенсії належить до уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств (а.с.24-25).

Позивач вважаючи такі дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у зв`язку з збільшенням вислуги років протиправними, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Судом встановлено, що з 01.01.2010 ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років у розмірі 56 % грошового забезпечення (вислуга років - 22 роки).

Згідно з статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі - Порядок № 393).

Абзацами першим, другим пункту 1 цього Порядку визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах.

Пунктом 2-1 Порядку № 393 передбачено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Підпунктом «а» пункту 3 цього ж Порядку визначено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - участь у бойових діях у воєнний час.

З наведених норм слідує, що до вислуги років позивача для визначення розміру пенсії має бути включена додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період до дня фактичного звільнення.

У розглядуваному випадку до загальної вислуги років ОСОБА_1 для визначення розміру пенсії має бути включена додаткова вислуга років за час проходження військової служби під час мобілізації у Збройних Силах України за період з 26.02.2022 по 16.07.2023, яка становить 2 роки 08 місяців 22 дні, у тому числі календарна 1 рік 4 місяці 20 днів, пільгова 1 рік 04 місяці 02 дні.

Періоди військової служби, які зараховані на пільгових умовах вказані у розрахунку вислуги років станом на 16.07.2023 (а.с.19) та відповідають відомостям довідки, виданої 27.04.2023 ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_3 про участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, яка є в матеріалах пенсійної справи позивача (а.с.80). При цьому з урахуванням пункту 3 Порядку №393 до вислуги років саме для визначення розміру пенсії зараховується і вислуга визначена на пільгових умовах.

Відповідно до розрахунку вислуги років позивача на день звільнення з ОВС станом на 31.12.2009 та призначення пенсії така вислуга років становила 22 роки 01 місяць 07 днів.

Загалом з урахуванням пільгових та календарних умов обчислення вислуги років для визначення розміру пенсії, вислуга років позивача за час проходження служби в ОВС та військової служби під час мобілізації у Збройних Силах України становить 24 роки 09 місяців 29 днів. Тобто, кількість повних років - 24.

Відповідач такі обставини не взяв до уваги, а тому суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо незарахування додаткової вислуги років позивачу від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення, а саме з 26.02.2022 по 16.07.2023 та не проведення у зв`язку з цим перерахунку та виплати пенсії.

При цьому, суд не бере до уваги твердження відповідача у листах про відмову провести перерахунок пенсії позивачу посилання на те, що питання підготовки і подання документів для призначення пенсії, в тому числі і складання розрахунку вислуги років, належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств, адже у даному випадку пенсія позивачу вже призначена і він звернувся до органу ПФУ за визначених законодавством підстав для проведення перерахунку вже існуючої пенсії.

Щодо розміру пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, то суд враховує, що відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції станом на дату призначення пенсії позивачу 01.01.2010) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

Беручи до уваги встановлені судом обставини, розмір пенсії позивача повинен складати 62% (50 % + 12%) грошового забезпечення (виходячи з розрахунку 50 % за 20 повних років + 3 % за повний рік вислуги років х 4 роки).

Визначаючись щодо періоду, з якого позивачу має бути проведений перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Позивач просить суд зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області провести йому перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 62% грошового забезпечення, починаючи з 17.07.2023.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

У свою чергу, відповідно до частин першої-другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 11 розділу І Порядку № 3-1 днем звернення за перерахунком, поновленням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Перерахунок пенсії позивача може бути проведено лише на підставі його заяви та додаткових документів. Оскільки заяву про перерахунок пенсії разом з усіма необхідними документами для такого перерахунку, у тому числі розрахунком вислугу років, позивач подав до ГУ ПФУ в Тернопільській області 12.01.2024, а тому наявні правові підставі для здійснення перерахунку пенсії за вислугу у розмірі 62 % грошового забезпечення з 01.02.2024 (першого числа наступного місяця за днем подання заяви з необхідними документами для перерахунку пенсії), а не з 17.07.2023 як помилково вважає позивач. Відтак, в цій частині позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Перевіряючи дотримання критеріїв, яким мають відповідати дії суб`єкта владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі не дотримані, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені законами України, необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дій,

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо незарахування ОСОБА_1 додаткової вислуги років за час проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023 та непроведення перерахунку й виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області врахувати додаткову вислугу років ОСОБА_1 за час проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023 для перерахунку розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 01.02.2024 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з урахуванням періоду проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 26.02.2022 по 16.07.2023 у розмірі 62% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складений та підписаний 01 березня 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.