Справа № 140/1308/23
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2024-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про витребування додаткових доказів по справі

01 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 140/1308/23 пров. № А/857/25230/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого суддіШавеля Р. М.
суддів Бруновської Н. В.
Хобор Р. Б.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.06.2023р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській обл. про визнання бездіяльності протиправною; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення, надбавки за виконання службових обов`язків в нічний час, щомісячної премії як частини грошового забезпечення, додатковї доплати, одноразової допомоги при звільненні,-

В С Т А Н О В И В:

28.01.2023р. (згідно з відбитком календарного штемпеля на поштовому відправленні) позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, із урахуванням поданої під час розгляду справи заяви про уточнення позовних вимог, просив

визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015р. по 31.10.2017р. та зобов`язати відповідача Головне управління /ГУ/ Національної поліції /НП/ у Волинській обл. нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015р. по 31.10.2017р.;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу надбавки поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час за період з 07.11.2015р. по 01.01.2022р. та зобов`язати нарахувати та виплатити грошове забезпечення за службу (роботу) в нічний час за період з 07.11.2015р. по 01.01.2022р. в розмірі денного грошового забезпечення за відпрацьовані періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, з урахуванням податку з доходів фізичних осіб /ПДФО/ та військового збору;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення за період з липня 2021 року по 11.07.2022р. та зобов`язати нарахувати та виплатити частину грошового забезпечення - щомісячну премію в розмірі 100 %, що складає 8819 грн. 98 коп. в місяць за період з липня 2021 року по 11.07.2022р., з врахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати позивачу частини грошового забезпечення (додаткової доплати згідно постанови КМ України № 375) за період з березня 2020 року по червень 2020 року включно, з лютого 2021 року по липень 2022 року включно в розмірі 50 % та зобов`язати нарахувати та виплатити частину грошового забезпечення (додаткову доплату згідно постанови КМ України № 375) в розмірі 50 % за період з березня 2020 року по червень 2020 року включно, з лютого 2021 року по липень 2022 року включно, з врахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення (додаткової доплати згідно постанови КМ України № 168) за червень 2022 року в повному обсязі та зобов`язання нарахувати та виплатити частину грошового забезпечення (додаткову доплату згідно постанови КМ України № 168) в розмірі 30000 грн. за червень 2022 року, з врахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення (додаткової доплати згідно постанови КМ України № 168) в повному обсязі за період з березня 2022 року по квітень 2022 року включно та зобов`язати нарахувати та виплатити позивачу частину грошового забезпечення (додаткову доплату згідно постанови КМ України № 168) в розмірі до 100000 грн. щомісячно за березень, квітень 2022 року з врахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні в повному обсязі та зобов`язання нарахувати та виплатити на користь позивача одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 110249 грн. 86 коп., врахувавши премію в розмірі 100 відсотків, що складає 8819 грн. 98 коп., з врахуванням раніше виплачених сум (Т.1, а.с.1-13, 50-65).

Згідно ухвали суду від 17.04.2023р. вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання за наявними матеріалами (Т.1, а.с.185-186).

Відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.06.2023р. заявлений позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність ГУ НП у Волинській обл. щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015р. по 31.10.2017р.; зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015р. по 31.10.2017р.; визнано протиправною бездіяльність ГУ НП у Волинській обл. щодо невиплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015р. по 01.01.2022р. та зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 07.11.2015р. по 01.01.2022р.; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (Т.1, а.с.236-244).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив позивач ОСОБА_1 , який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що у своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить суд апеляційної інстанції частково скасувати рішення суду та в цій частині прийняти нову постанову, якою заявлений позов задовольнити (Т.2, а.с.34-39).

Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Під час апеляційного розгляду справи з ініціативи апеляційного суду поставлено на вирішення питання про витребування від сторін додаткових доказів по справі.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність витребування додаткових доказів по справі, з наступних підстав.

Із змісту позовної заяви слідує, що позивачем заявлено сукупність позовних вимог, що пов`язані із проходженням служби в органах Національної поліції, та включають в себе вирішення питань про правомірності нарахування та виплату на користь позивача:

індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015р. по 31.10.2017р.;

надбавки поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, за період з 07.11.2015р. по 01.01.2022р.

щомісячної премії, як частини грошового забезпечення, за період з 01.07.2021р. по 11.07.2022р. включно;

додаткової доплати згідно постанови КМ України № 375 від 29.04.2020р. за період з 01.03.2020р. по 30.06.2020р., з 01.02.2021р. по 31.07.2022р.

додаткової доплати згідно постанови КМ України № 168 від 28.02.2022р. за період з березня по квітень 2022 року та за червень 2022 року;

одноразової грошової допомоги при звільненні з органів поліції.

Водночас, до матеріалів справи не долучено під час судового розгляду наступні докази (в межах доводів апеляційної скарги):

накази щодо встановлення ОСОБА_1 щомісячної премії як частини грошового забезпечення, списки керівників структурних підрозділів та відділів з пропозиціями щодо преміювання ОСОБА_1 за період з липня 2021 року по 11.07.2022р.; розрахунок виплачених сум премії за вказаний період;

накази до встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати згідно постанови КМ України № 375 від 29.04.2020р. «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» з березня 2020 року по червень 2020 року включно, з лютого 2021 року по липень 2022 року включно; документи, які слугували підставою для прийняття таких наказів; розрахунок виплачених сум доплати за вказаний період;

накази до встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати згідно постанови КМ України № 168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з березня по квітень 2022 року та за червень 2022 року; документи, які слугували підставою для прийняття таких наказів; розрахунок виплачених сум доплати за вказаний період.

В разі знищення відповідних документів слід надати апеляційному суду відповідні документи проведення процедури знищення первинних документів із вказівкою на причини таких дій.

Відсутність вказаних документів в їх сукупності не дозволяє суду здійснити правильне вирішення наявного спору.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом (ч.4 ст.77 КАС України).

Окрім цього, частиною 9 ст.79 КАС України визначено, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Звідси, стосовно витребуваних від ГУ НП у Волинській обл. доказів діють правила ч.9 ст.79 КАС України щодо обов`язковості їх скерування на адресу іншої сторони.

За приписами ч.ч.3 і 4 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Оскільки зазначений спір (в межах доводів апеляційної скарги) стосується питання правомірності нарахування та виплати щомісячної премії як частини грошового забезпечення, додаткових доплат, одноразової допомоги при звільненні, виникає обґрунтована та виняткова необхідність витребування від сторін та дослідження в судовому засіданні додаткових доказів по справі в рамках предмету доказування по розглядуваному спору.

Згідно з ст.309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Приймаючи до уваги вищевказані обставини, строк розгляду справи слід продовжити, але не більш як на п`ятнадцять днів.

29.02.2024р. на адресу апеляційного суду надійшло повторне клопотання апелянта ОСОБА_1 про розгляд справи в судовому засіданні (а.с.51-52).

З урахуванням викладеного, приймаючи до уваги вищевказане клопотання апелянта та потребу в дослідженні судом апеляційної інстанції додаткових доказів по справі, колегія суддів вважає, що відповідно до ч.2 ст.311 КАС України виникла об`єктивна необхідність розгляду справи в судовому засіданні, через що слід призначити розгляд справи із викликом сторін (їх представників).

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про необхідність призначення розгляду справи з викликом учасників справи в судове засідання на 13.03.2024р., із одночасним продовженням строку розгляду справи.

На підставі наведеного та керуючись ст.80, ч.4 ст.229, ст.ст.243, 306, 308, 309, 311, ч.2 ст.321, ч.2 ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Витребувати з ініціативи апеляційного суду від відповідача Головного управління Національної поліції у Волинській обл. наступні докази по справі (в належно завірених копіях):

накази щодо встановлення ОСОБА_1 щомісячної премії як частини грошового забезпечення, списки керівників структурних підрозділів та відділів з пропозиціями щодо преміювання ОСОБА_1 за період з липня 2021 року по 11.07.2022р.; розрахунок виплачених сум премії за вказаний період;

накази до встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати згідно постанови КМ України № 375 від 29.04.2020р. «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» з березня 2020 року по червень 2020 року включно, з лютого 2021 року по липень 2022 року включно; документи, які слугували підставою для прийняття таких наказів; розрахунок виплачених сум доплати за вказаний період;

накази до встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати згідно постанови КМ України № 168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з березня по квітень 2022 року та за червень 2022 року; документи, які слугували підставою для прийняття таких наказів; розрахунок виплачених сум доплати за вказаний період;

В разі знищення відповідних документів слід надати суду відповідні документи проведення процедури знищення первинних документів із вказівкою на причини таких дій.

Встановити строк представлення витребуваних документів 10 (десять) календарних днів з моменту отримання копії цієї ухвали адресатом.

Клопотання ОСОБА_1 про апеляційний розгляд справи в судовому засіданні задовольнити.

Призначити розгляд апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.06.2023р. в адміністративній справі № 140/1308/23 на 09 год. 30 хв. 13.03.2024р., яке здійснюватиметься в судовому засіданні із викликом сторін (зал судових засідань № 2 в приміщенні Восьмого апеляційного адміністративного суду за адресою: м.Львів, вул.Саксаганського, 13).

Продовжити строк розгляду цієї адміністративної справи не більше як на 15 /п`ятнадцять/ днів.

Про дату, час і місце розгляду справи повідомити учасників справи.

Копії цієї ухвали невідкладно скерувати адресатам для виконання та іншому учаснику справи - для відома.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Р. М. Шавель
Судді: Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор

Дата складання повного тексту судового рішення: 01.03.2024р.