Справа № 160/20052/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/20052/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 р. (суддя: Бухтіярова М.М.) в адміністративній справі №160/20052/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку йому пенсії на підставі довідки № 15/2013 від 28 квітня 2023 р. Вінницького зонального відділу Військової служби;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити йому пенсію на підставі довідки Вінницького зонального відділу Військової служби № 15/2013 від 28 квітня 2023 р. відповідно до сум основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01 лютого 2022 р., включаючи наступні складові грошового забезпечення посадовий оклад - 6770,00 грн., оклад за військове звання - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 4125,00 грн., надбавку за особливості проходження служби (68,3 %) - 8425,00 грн., надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (15 %) -1015.50 грн., премію (140 %) - 9478,00 грн. та станом на 01.02.2023 року, включаючи наступні складові грошового забезпечення посадовий оклад - 6770.0 грн., оклад за військове звання - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 4125,00 грн., надбавку за особливості проходження служби (68,3 %) - 8425,00 грн., надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (15 %) -1015,50 грн., премію (390 %) - 26403,00 грн.;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у знятті обмежень на виплату нарахованої йому пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплати йому пенсію без обмеження максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок його пенсії з 26 січня 2021 р. та виплатити різницю між нарахованою сумою пенсії та виплаченою.

В обґрунтування позову вказав, що з 26 січня 2021 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». При призначенні пенсії її розмір було обчислено з

урахуванням всіх доплат та індексації та склав 25 345,07 грн., однак відповідач протиправно обмежив виплату пенсії сумою в сумі 20 930,00 грн., що складає 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Вінницьким зональним відділом відділу Військової служби правопорядку сформовано довідку №15/2013 від 28 квітня 2023 р. для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 р. та 01 лютого 2023 р. з якою він звернувся до відповідача, однак у даному перерахунку відповідач йому відмовив.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром - десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність при її перерахунку з 01 липня 2022 р. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01 липня 2022 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, без обмеження максимальним розміром, та здійснити виплату з урахуванням раніше проведених платежів. У задоволені іншої частини позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку ОСОБА_1 в частині, якою було відмовлено у задоволенні заявлених ним позовних вимог та в цій частині просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким зазначенні вимоги задовольнити. Скаргу обгрунтовує неповним дослідженням судом першої інстанції усіх обставин у справі, що призвели до прийняття ним неправомірного рішення у відповідній частині вимог.

Відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 26 січня 2021 р. отримує пенсію за вислугу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 68% грошового забезпечення.

Листом №32987-25273/К-01/8-0400/23 від 13 липня 2023 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_1 , що розмір пенсійної виплати обчислено йому з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону № 2262. Повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій за даними грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 р. та на 01 січня 2023 р. до Пенсійного фонду України не надходило, відсутні підстави і для проведення перерахунку пенсії за даними листа Вінницького зонального відділу Військової служби правопорядку Міністерства оборони України від 28 квітня 2023 р. № 15/2013.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01 липня 2022 р. суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016. До 01 липня 2022 р. розмір пенсії ОСОБА_1 не обмежувався максимальним розміром. Наданий ОСОБА_1 лист Вінницького зонального відділу Військової служби правопорядку №15/2013 від 28 квітня 2023 р. має інформаційний характер розміру грошового забезпечення, тобто він не є довідкою про розмір грошового забезпечення за формою, що передбачена Додатком 2 до Порядку № 45, тому підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вказаних в ньому складових відсутні.

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 р. визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Конституційним Судом України рішенням від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 р., у частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У пункті 2 резолютивної частини цього Рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону №3668-VI втрачають чинність через шість місяців з дня ухвалення цього Рішення.

Тобто до 12 квітня 2023 р. наявна колізія між приписами частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016 та статтею 2 Закону №3668-VI, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 р. у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16 грудня 2021 р. у справі №400/2085/19, у постанові від 22 січня 2022 р. справа №240/7087/20, у постанові від 12 грудня 2022 р. у справі № 620/5701/20, у постанові від 20 січня 2023 р. у справі №640/24801/19.

Пенсія ОСОБА_1 з моменту призначення (26 січня 2021 р.) була розрахована з наступних складових та у таких розмірах: посадовий оклад 6770,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 4125,00 грн., додаткові види грошового забезпечення 11533,33грн., всього нараховано 23 908,33грн., до виплати з урахуванням 68% основного розміру пенсії 16 257,66 грн. (а.с.85).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 р." розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлено з 01 січня 2021 р. - 1769,00 грн. з 01 липня 2021 р. - 1854,00 грн. з 01 грудня 2021 р. - 1934,00 грн.

Отже відсутнє застосування обмежень максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 26 січня 2021 р.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 р." розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлено з 01 січня 2022 р. - 1934,00 грн. з 01 липня 2022 р. - 2027,00 грн. з 01 грудня 2022 р. - 2093,00 грн.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 р." розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлено з 01 січня 2023 р. - 2093,00 грн.

В подальшому розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано, всього нараховано з урахуванням 68% основного розміру пенсії, надбавок та індексації 23 167,16 грн., однак до виплати з 01 липня 2022 р. - 20 270, 00 грн., з 01 грудня 2022 р. 20 930,00 грн.

Також було перераховано розмір пенсії ОСОБА_1 та всього нараховано з урахуванням 68% основного розміру пенсії, надбавок та індексації - 25 345,07 грн., однак до виплати з 01 липня 2023 р. - 20 930,00 грн.

Викладене свідчить про вірно зроблений судом першої інстанції висновок, що обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром починаючи з 01 липня 2022 р. суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016. До 01 липня 2022 р. розмір пенсії ОСОБА_1 не обмежувався максимальним розміром.

Щодо вимог ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Вінницького зонального відділу Військової служби № 15/2013 від 28 квітня 2023 р. слід зазначити наступне.

Частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Листом Вінницького зонального відділу Військової служби правопорядку №15/2013 від 28 квітня 2023 р. повідомлено ОСОБА_1 , що розмір окладу за військове звання полковник після 01 лютого 2022 р. та 01 лютого 2023 р. складає 1480,00 грн.; розмір посадового окладу за 36-ою тарифною сіткою після 01 лютого 2022 р. та 01 лютого 2023 р. складає 6770,00 грн. Сума надбавки за вислугу років відповідно до зазначених вище показників для військовослужбовців з вислугою понад 25 років після 01 лютого 2022 р. та 01 лютого 2023

р. складає 4125,00 грн. Розмір надбавки за особливості проходження служби, для військовослужбовців, що займають посаду начальника Вінницького зонального відділу Військової служби правопорядку, мають військове звання полковник та вислугу понад 25 років після 01 лютого 2022 р. та 01 лютого 2023 р. складає 8452,13 грн. Розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень для роботи з документами, що мають ступінь секретності «цілком таємно» після 01 лютого 2022 р. та 01 лютого 2023 р. складає 1015,50 грн. Премія, при відсутності за місяць нарахування дисциплінарних, адміністративних та кримінальних порушень після 01 лютого 2022 р. складала 9478,00 грн. та після 01 лютого 2023 р. складає 26403,00 грн. (а.с. 26).

Зазначений лист має інформаційний характер, тобто не є довідкою про розмір грошового забезпечення за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р., тому суд першої інстанції вірно вказав, що підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вказаних в листі складових відсутні.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так як рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального права, є законним та обгрунтованим, відсутні підстави для його скасування.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 р. в адміністративній справі №160/20052/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 лютого 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук