Справа № 560/17547/23
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2024-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

01 березня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Колективного підприємства "Гвардійське кооперативне торгово-роздрібне підприємство" про зобов`язання привести у стан готовності захисну споруду,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернувся до суду з позовом до Колективного підприємства "Гвардійське кооперативне торгово-роздрібне підприємство", в якому просить:

зобов`язати Колективне підприємство "Гвардійське кооперативне торгово-роздрібне підприємство" привести у стан готовності захисну споруду - ПРУ № 86726, що знаходиться за адресою: вул. Соборна 45, с. Гвардійське, Хмельницький район, Хмельницька область, з метою використання її за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач не вживає заходи, необхідні для приведення споруди укриття у стан готовності для використання, що суперечить інтересам держави щодо підготовки до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя громадян.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року позовну заяву Керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Колективного підприємства "Гвардійське кооперативне торгово-роздрібне підприємство" про зобов`язання привести у стан готовності захисну споруду - повернуто позивачеві.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2023 року ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року скасовано, справу направлено до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 05 січня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Будь-яких заперечень чи клопотань у визначений законодавством термін від відповідача не надходило.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що згідно інформації РУ ГУ ДСНС у Хмельницькій області від 14.07.2023 за №/672603, впродовж червня поточного року на території Гвардійської сільської ради проведено огляд оцінки стану готовності захисних споруд цивільного захисту та виявлене 1 непридатне укриття, а саме ПРУ № 86726, яке розташоване за адресою: вул. Соборна 45, с. Гвардійське (універмаг "Подолянка", власник - КП "Гвардійське КТРП"). Місткість укриття - 400 осіб.

За результатами обстеження 22.06.2023 працівниками Хмельницького РУ ГУ ДСНС в Хмельницькій області, в присутності директора КП «Гвардійське КТРП» ОСОБА_1 , складено акт оцінки готовності вказаної захисної споруди цивільного захисту. Загальний висновок - "не готове".

В ході оцінки стану готовності працівниками Хмельницького РУ ГУ ДСНС в Хмельницькій області встановлено, що технічний стан ПРУ № 86726 обмежено придатний; санітарний стан незадовільний; стан приміщень є сирим та з ознаками підтоплення; наявний один вхід, табличка відсутня, вхід не захищений від атмосферних опадів, ключі відсутні (ПРУ відчинена), вхід не обладнано засобами для доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп; відсутні - вентилятори витяжної та припливної систем вентиляції; електроручні вентилятори; ємності для води; запірна арматура; покажчики руху води; водопровідні труби; санвузли; труби каналізації; резервуари для збирання фекальних вод; насоси відкачування; виносна тара; система зв`язку та оповіщення; електрообладнання гідроізоляція; автоматичні системи пожежегасіння та сигналізації; пожежні крани; труби систем пожежегасіння; робочий інструмент формування та обслуговування захисної споруди; документація захисної споруди (крім паспорту захисної споруди); не укомплектовано первинними засобами пожежегасіння; не розроблено схему евакуації; не забезпечено вимірювальними приладами температури та вологості; не проведені навчання з обслуговування захисної споруди.

Відповідно до акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 22.06.2023 встановлено рекомендації щодо її приведення у готовність до використання за призначенням.

Відповідно до інформації Гвардійської сільської ради від 25.07.2023 за № 1149, ПРУ № 86726 знаходиться на балансі КП "Гвардійське КТРП".

Відповідно до паспорту та облікової картки НОМЕР_1 , останнє знаходиться по вул. Соборна 45, с. Гвардійське, становить площу 304 м. кв., введене в експлуатацію у 1977 році. Дане укриття, у разі наявної загрози, розраховане на утримання в ньому 400 осіб.

Згідно з інформацією Хмельницького РУ ГУ ДСНС України в Хмельницькій області від 21.09.2023 за № /672602, планові заходи державного нагляду (контролю) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки стосовно КП "Гвардійське КТРП" впродовж 2020-2022 років не проводилися з посиланням на те, що вказаний суб`єкт господарювання відноситься до середнього ступеня ризику. Зазначено, що проведення заходу державного нагляду (контролю) не є можливим, у зв`язку із введеним військовим станом на території України та запровадженням мораторію на проведення перевірок.

Також, згідно з інформацією Гвардійської сільської ради від 25.07.2023 за № 1149 встановлено, що сільська рада протягом 2021-2023 років неодноразово, у томі числі двічі у письмовій формі, зверталася до керівництва КП "Гвардійське КТРП" про необхідність підготовки приміщення до використання за призначенням.

Однак, КП "Гвардійське КТРП" протягом більш ніж 2 років не вжито належних заходів щодо приведення у відповідність до вимог законодавства протирадіаційного укриття № 86726 та, відповідно, у готовність до використання за призначенням.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо виконання обов`язку щодо утримання захисної споруди цивільного захисту у належному стані та не приведення її у стан готовності, у тому числі після введення воєнного стану на території України, протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 введено воєнний стан, який неодноразово продовжений і на цей час триває.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 № 389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

З моменту введення воєнного стану в Україні діє особливий період. З 24 лютого 2022 року на виконання вимог ч. 16 ст. 32 Кодексу Цивільного захисту захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення, найпростіші укриття незалежно від форми власності повинні приводитись у готовність до прийому населення у термін, що не перевищує 24 годин, крім захисних споруд цивільного захисту, що перебувають у постійній готовності до використання за призначенням.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку визначає Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 (далі - Порядок № 138).

Відповідно до пукнтів 9 -11 Порядку № 138 утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У разі використання однієї захисної споруди кількома суб`єктами господарювання вони беруть участь в її утриманні відповідно до договорів, укладених з балансоутримувачем захисної споруди.

Балансоутримувачі можуть організовувати утримання та експлуатацію сховищ як протирадіаційних укриттів у разі відсутності потреби в таких сховищах відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Питання утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди) врегульовано Вимогами щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 (далі - Вимоги № 579).

Відповідно до п. 2 Вимоги № 579, вказані Вимоги призначені для використання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання - балансоутримувачами захисних споруд (далі - балансоутримувачі).

Згідно з пунктами 1, 2 Розділу II Вимог № 579 Споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Під час експлуатації захисних споруд не допускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, надійність та безпеку.

Відповідно до п. 1 розділу VI глави 2 Вимог № 579 для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Згідно з п. п. 3-7 розділу VI глави 2 Вимог № 579 періодичність і зміст оглядів стану захисних споруд та перевірок працездатності їх основного обладнання наведено в додатку 10 до цих Вимог.

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

Залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Про проведення перевірки працездатності обладнання захисних споруд, їх оглядів та оцінки стану готовності робиться запис у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття), форму якого наведено в додатку 12 до цих Вимог.

Про результати щорічних оцінок стану готовності, здійснених без залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС, балансоутримувачі інформують вищезазначені органи і підрозділи з наданням копій актів, складених за їх результатами.

Пунктом 8 розділу VI глави 2 Вимог № 579 встановлено, що під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди, справність ДЕС, експлуатація в режимі захисної споруди протягом 6 годин з перевіркою роботи в режимі чистої вентиляції і фільтровентиляції (у сховищах).

Відповідно до п. 9 розділу VI глави 2 Вимог № 579 за результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

При цьому, питання підтримання захисних споруд у готовності до використання за призначенням врегульовано главою 3 розділу VI Вимог № 579.

Згідно з пункатми 1, 2 розділу VI глави 3 Вимог № 579 на підставі результатів оцінки стану готовності, а також періодичних оглядів, перевірки працездатності основного обладнання та обстежень захисних споруд їх балансоутримувачі складають плани приведення захисних споруд у готовність до використання за призначенням за формою згідно з додатком 14 до цих Вимог.

Підтримання належного технічного стану приміщень захисних споруд і їх ремонт проводяться відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх основного функціонального призначення.

Відповідно до п. 2 розділу VII Глави 1 Вимог № 579 готовність фонду захисних споруд передбачає: належний технічний стан несучих огороджувальних конструкцій, гідроізоляції і захисних пристроїв захисної споруди (споруди подвійного призначення, найпростішого укриття); надійну герметичність захисної споруди (для сховищ); справність і постійну готовність до роботи спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисної споруди, наявність нормативних аварійних запасів води, паливно-мастильних матеріалів, а також майна, необхідного для життєзабезпечення населення, що підлягає укриттю; підготовленість особового складу формування з обслуговування захисних споруд; належний протипожежний та санітарний стан приміщень споруд фонду захисних споруд.

Пунктом 4 розділу VII Глави 1 Вимог № 579 визначено, що план приведення захисної споруди (споруди подвійного призначення, найпростішого укриття) у готовність складається завчасно з призначенням відповідальних осіб і затверджується балансоутримувачем. Роботи з підготовки виконує особовий склад формувань з обслуговування захисних споруд.

У разі введення в Україні або її окремих місцевостях правового режиму воєнного стану першочергові заходи з приведення в готовність сховищ мають бути спрямовані на забезпечення можливості їх використання для укриття населення від звичайних засобів ураження.

Частиною першою статті 20 Кодексу цивільного захисту визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду таких споруд; здійснення інших повноважень у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Судом встановлено, що на балансі Колективного підприємства "Гвардійське кооперативне торгово-роздрібне підприємство" перебуває захисна споруда протирадіаційне укриття № 86726. Згідно з даними облікової картки та паспорту протирадіаційного укриття воно прийняте в експлуатацію у 1977 році, знаходиться за адресою Хмельницький район, с. Гвардійське.

Відповідно до висновку, зазначеного в акті оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 86726 від 22.06.2023, сховище оцінюється як не готове до прийняття осіб, які укриваються. Відповідно до рекомендацій для приведення вказаного сховища у готовність необхідно розробити план приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням з урахуванням Вимог № 579; забезпечити наявність документації захисної споруди відповідно Додатку № 18 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисної споруд цивільного захисту; забезпечити приміщення другим евакуаційним виходом, забезпечити наявність в захисній споруді, а саме: засобами індивідуального захисту, засобами радіаційної і хімічної розвідки, засобами спеціальної обробки, засобами зв`язку, інструментом відповідно до Додатку № 19 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисної споруд цивільного захисту; забезпечити захисну споруду в повній мірі майном відповідно до Додатку № 20 Вимог щодо утримання та експлуатації захисної споруд цивільного захисту; забезпечити наявність лікарських засобів та медичних виробів відповідно до Додатку № 21 Вимог щодо утримання та експлуатації захисної споруд цивільного захисту; забезпечити наявність виносних баків для нечистот; забезпечити наявність в приміщеннях системи пожежної сигналізації та системи керування евакуювання; забезпечити наявність в захисній споруді системи освітлення та наявність резервної системи електропостачання (освітлення).

Згідно з листом Хмельницького районного управління ГУ ДСНС України в Хмельницькій області від 21.09.2023 за № /672602, планові заходи державного нагляду (контролю) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки стосовно відповідача впродовж 2020-2022 років на проводилась взагалі з посиланням на те, що вказаний суб`єкт господарювання відноситься до середнього ступеня ризику. На даний час проводення заходу державного нагляду (контролю) не є можливим, у зв`язку із введеним військовим станом на території України та запровадженням мораторію на проводення перевірок.

Також, згідно з листа Гвардійської сільської ради від 25.07.2023 № 1149 встановлено, що сільська рада протягом 2021 - 2023 років неодноразово, у тому числі двічі у письмовій формі, звертались до керівництва КП «Гвардійське КТРП» про необхідність підготовки приміщення до використання за призначенням.

Вищезазначене свідчить про те, що захисна споруда протирадіаційного укриття №86726 за адресою вул. Соборна 45, с. Гвардійське Хмельницького району Хмельницької області перебувала/перебуває у стані, що виключає можливість її використання за призначенням, через що не здатна забезпечити захист цивільного населення в умовах воєнного стану.

Систематичне невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення укриття у стан готовності суперечить інтересам держави щодо підготовки до оборони в умовах воєнного стану та не забезпечує захист життя людини (аналогічної позиції притримується Верховний Суд у справі №820/5164/15 постанова від 25.07.2019)

Згідно із частиною 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідач не надав будь-які докази на спростування доводів органу прокуратури, який виступає в інтересах держави, зокрема і щодо того, що ним були вжиті необхідні або можливі заходи з метою приведення укриття у стан готовності до експлуатації відповідно до вимог закону.

З огляду на це, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Колективного підприємства "Гвардійське кооперативне торгово-роздрібне підприємство", яка полягає у не приведенні у стан готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 86726, що знаходиться за адресою: вул. Соборна 45, с. Гвардійське, Хмельницький район, Хмельницька область.

Зобов`язати Колективне підприємство "Гвардійське кооперативне торгово-роздрібне підприємство", привести, у стан готовності захисну споруду - протирадіаційне укриття №86726, що знаходиться за адресою: вул. Соборна 45, с. Гвардійське, Хмельницький район, Хмельницька область, з метою використання її за призначенням у відповідності до "Вимог щодо утримання, та експлуатації захисних споруд цивільного захисту", затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Б. Антоненка-Давидовича 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Колективне підприємство "Гвардійське кооперативне торгово-роздрібне підприємство" (вул. Соборна 48, Гвардійське, Хмельницький район, Хмельницька область, 31352 , код ЄДРПОУ - 01771372)

Головуючий суддя П.І. Салюк