Справа № 400/7140/23
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/7140/23

Перша інстанція: суддя Птичкіна В.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання неправомірними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

14 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 27.04.2023 року № 98 прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області;

- визнати протиправним та скасувати рішення від 09.02.2023 року № 1/1 Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії при Головному управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 02.11.1983 року по 30.04.1984 рік, з 01.05.1984 року по 05.09.2005 рік та з 03.09.2008 року по 30.09.2014 рік на Чорноморському суднобудівному заводі слюсарем-монтажником судновим;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, передбачених п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у відповідності з дня подання заяви, а саме з 10.01.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що пенсійний орган протиправно відмовляє позивачу в зарахуванні періодів роботи з 02.11.1983 до 30.04.1984, з 01.05.1984 до 05.09.2005 та з 03.09.2008 до 30.09.2014 до страхового стажу позивача із шкідливими та важкими умовами праці.

ГУ ПФУ в Донецькій області заперечувало проти задоволення позову, зазначаючи, що страховий стаж позивача на дату звернення становить 35 років 01 місяць 05 днів. Пільговий стаж роботи за Списком № 2 не підтверджено в установленому порядку.

ГУ ПФУ у Миколаївській області заперечувало проти задоволення позову, зазначаючи, що рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії від 09.02.2023 року № 1/1, позивачу відмовлено у зарахуванні періодів роботи з 02.11.1983 до 30.04.1984, з 01.05.1984 до 05.09.2005, з 03.09.2008 до 30.09.2014 до страхового стажу із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV - у зв`язку із відсутністю первинних документів, які б підтверджували пільговий характер роботи повний робочий день. У зв`язку із відсутністю у позивача стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії, рішення про відмову у призначенні пенсії є обґрунтованим та не підлягає скасуванню.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії, від 09.02.2023 № 1/1.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 періоди роботи на Чорноморському суднобудівному заводі з 02.11.1983 до 30.04.1984, з 01.05.1984 до 05.09.2005, з 03.09.2008 до 30.09.2014.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 27.04.2023 № 98.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити та виплатити з 20.04.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погодившись з прийнятим рішенням, ГУ ПФУ в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що страховий стаж позивача становить 35 років, в той час коли пільговий стаж у відповідача відсутній. Документи для підтвердження пільгового стажу на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, не направлялись.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 працював на Чорноморському суднобудівному заводі у м. Миколаєві (згодом промислове об`єднання «Чорноморський суднобудівний завод», ДАХК «Чорноморський суднобудівний завод», ПАТ «Чорноморський суднобудівний завод») слюсарем-монтажником судновим з 02.11.1983 до 30.04.1984, з 01.05.1984 до 05.09.2005, з 03.09.2008 до 30.09.2014, що підтверджується записами в трудовій книжці.

09 березня 2023 Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії прийняла рішення № 1/1, яким відмовила в зарахуванні вказаних вище періодів до страхового стажу із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV у зв`язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували пільговий характер роботи повний робочий день.

На розгляд комісії позивач подавав такі документи у сканкопіях: паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, трудову книжку, витяг з Єдиного державного реєстру, довідку відділу інформації та використання документів ліквідованих підприємств від 26.12.2022 № Г-610/24.03-01, накази про результати атестації робочих місць за умовами праці від 19.07.1995 № 426, від 20.10.2003 № 450, від 24 04.2008 № 131, від 23.04.2009 № 159, картки умов праці, характеристику техпроцесу.

Розглядаючи подані документи, Комісія установила, що за записами трудової книжки, позивач працював у Чорноморському суднобудівному заводі:

- з 02.11.1983 до 30 04.1984 - учнем слюсаря-монтажника судового цеху № 44;

- з 01.05.1984 до 05.09.2005, з 03.09.2008 до 30.09.2014 - слюсарем- монтажником судовим 1, 2, 3, 4 розряду цеху № 44.

У рішенні комісія зазначила, що для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються, документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:

- довідка про заробітну плату;

- копії документів про проведення атестації робочих місць:

- документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

В архівній довідці від 26.12.2022 № Г-610/24.03-01, виданій на підставі наказів з особового складу, зазначено:

- з 02.11.1983 - прийнято заявника учнем слюсаря-монтажника судового цеху № 44;

- з 01.04.1997 - переведено слюсарем-монтажником судновим цеху № 44;

- з 05.09.2005 - звільнено з посади слюсаря-монтажника суднового цеху №44;

- з 03.09.2008 - прийнято слюсарем-монтажником судновим 4 розряду цеху № 44;

- з 30.09.2014 - звільнено з посади слюсаря-монтажника суднового цеху № 44.

За 1984, 1987 роки накази про переведення та присвоєння розряду на ОСОБА_1 не виявлено.

Особові картки форми Т-2, особові справи працівників ПАТ Чорноморський суднобудівний завод підлягають упорядкуванню та науково-технічному оснащенню, яке згідно з рішенням виконкому Миколаївської міської ради від 09.09.2020 № 763 здійснює архівний відділ Миколаївської міської ради, тому надати архівні копії зазначених документів на даний час неможливо.

Будь-яких документів з архівних установ не надано.

20 квітня 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яка за принципом екстериторіальності передана на розгляд ГУ ПФУ в Донецькій області.

Рішенням від 27.04.2023 № 98 ГУ ПФУ в Донецькій області відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з посиланням на те, що у позивача відсутній пільговий стаж за Списком № 2.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пільговий стаж позивача підтверджується трудовою книжкою ОСОБА_1 та відповідними записами в ній. Тобто, для призначення пенсії на пільгових умовах за пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV позивачем дотримані всі умови: зайнятість повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, досягнення 55 років, наявність страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч.1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п.п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічні за своїм змістом положення визначено п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Приписами п.2 Розділу XV «Перехідні положення» Закону №1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно пунктів 1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. (п.20 Порядку №637)

За обставинами справи, позивач у спірні періоди працював на Чорноморському суднобудівному заводі у м. Миколаєві, яке ліквідовано.

Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1.

Пунктами 2-4 визначено, що дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років;

Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Пунктом 11 Порядку № 18-1 передбачено, що для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

- документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

- трудова книжка;

- документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:

- довідка про заробітну плату;

- копії документів про проведення атестації робочих місць;

- копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, пунктом 3 якого передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Згідно п.10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637.

Аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці (з 21.08.1992р.), яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Посада слюсара всіх найменувань зайнятих на ремонті устаткування всередині відсіків суден та цистерн віднесена до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (розділ ХIV «Металообробка»; код 2150300а-18451).

Як вбачається з трудової книжки позивача, ОСОБА_1 працював на Чорноморському суднобудівному заводі з 02.11.1983 до 30 04.1984 - учнем слюсаря-монтажника судового цеху № 44; з 01.05.1984 до 05.09.2005, з 03.09.2008 до 30.09.2014 - слюсарем- монтажником судовим 1, 2, 3, 4 розряду цеху № 44.

Крім того, довідками ДАХК "Чорноморський суднобудівний завод" від 13.06.2007 № 425/2, від 19.07.2007 № 425/2; довідками ліквідатора ПАО «Чорноморський суднобудівний завод» від 09.04.2020 № 702/106, від 16.04.2020 № 66/2, від 16.04.2020 № 702/9; архівними довідками Трудового архіву Миколаївської міської ради від 26.12.2022 № Г-610/24.03-01, № Г-611/23.03-01; наказами підприємства про атестацію робочих місць № 426 від 19.07.1995, № 154 від 20.04.1998, № 450 від 20.10.2003 року, довідкою про облік праці позивача підтверджено роботу позивача на посаді слюсаря монтажника суднового, що дає йому право на зарахування спірного періоду до пільгового, який дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2.

Враховуючи викладене, позивач має право на зарахування вищезазначених періодів його роботи на посадах у ПАТ "Чорноморський суднобудівний завод" до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Посилання Комісії пенсійного органу про відсутність первинних документів, які б підтверджували пільговий характер роботи повний робочий день ОСОБА_1 спростовуються вищезазначеними документами.

Враховуючи, що позивач досяг 55 річного віку, має 35 років страхового стажу, з них більше 12 років 6 місяців на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, як то передбачено п.п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV, вірними є висновки суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, скасування оскаржуваних рішень пенсійного органу та зобов`язання ГУ ПФУ в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Крім того, судова колегія враховує, що ГУ ПФУ в Миколаївській області не оскаржує рішення суду першої інстанції.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 19 червня 2023 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко