Справа № 540/438/22
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 540/438/22

Перша інстанція: суддя Катаєва Е.В.,

повний текст судового рішення

складено 06.07.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Військовій частині НОМЕР_1 , а саме:

- визнання протиправними дії щодо застосування грудня 2015 року та січня 2016 як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно;

- зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнання протиправною бездіяльність щодо виплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення з 01 березня 2018 року по 23 лютого 2021 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4463,15 грн, відповідно до абзаців 3, 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобов`язання нарахувати і виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3898,05 гривень, за період з 01 березня 2018 року по 23 лютого 2021 року, відповідно до абзаців 3, 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, з урахуванням податків і зборів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року частково задоволено позовні вимоги, а саме:

- визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування грудня 2015 року та січня 2016 року як місяців за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, розміром 82 270,39 грн.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням сторонами подано апеляційні скарги з яких вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просять скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, відповідно до їхніх позовних вимог та заперечень.

Вимоги апеляційної скарги позивача обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про залишення без задоволення позовних вимог щодо нарахування та виплатити на користь позивача індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 23 лютого 2021 року, так як у відповідному періоді позивач має право на отримання індексації у фіксованому розмірі, відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Вимоги апеляційної скарги відповідача обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про зобов`язання апелянта здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення позивача з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року.

На переконання відповідача, січень 2008 року не може застосовуватися у якості місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача, так як зміна нормативного регулювання спірних правовідносин у грудні 2015 року унеможливлює застосування розмірів посадових окладів, що встановлювались військовослужбовцям до проведення відповідних змін.

При цьому, на переконання відповідача, з грудня 2015 року неодноразово збільшувався розмір грошового забезпечення позивача, що було правомірною підставою для зміни відповідного базового місяця.

Крім того, в апеляційній скарзі відповідача зазначається про те, що судом першої інстанції порушено його дискреційні повноваження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України з 28 березня 2014 року по 23 лютого 2021 року.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 23 лютого 2021 року № 39 позивача звільнена з військової служби у запас за пп. «б» (за станом здоров`я) п. 1 ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу».

Між тим, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року, у справі № 540/2971/21, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 28 березня 2014 року по 31 грудня 2017 року.

На виконання рішення суду позивачу нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення, розміром 3657,45 грн, із застосуванням місяців за яким починається обчислення індексу споживчих цін січня 2016 року та грудня 2015 року.

В свою чергу, не погоджуючись з отриманим розміром індексації грошового забезпечення, що нарахована позивачу з 01 грудня 2015 року по 23 лютого 2023 року, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідками з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про часткове задоволення позовних вимог, так як позивачу невірно обраховано розмір індексації грошового забезпечення, що виплачена йому з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року.

Крім того, судом першої інстанції зроблено висновок, що позовні вимоги про зобов`язання виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 23 лютого 2021 року задоволенню не підлягають, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення військовослужбовців підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно ч. 6 ст. 5 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому, постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників (далі порядок № 1078).

Згідно п. 5 Порядку № 1078 (у редакції постанови КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року, який застосовується з 01 грудня 2015 року), у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Згідно п. 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин судом апеляційної інстанції перевіряється правомірність дій та бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 01 грудня 2015 року по 23 лютого 2021 року.

При цьому, судом першої інстанції зроблено висновок про часткове задоволення позовних вимоги, так як позивач має право лише на перерахунок індексації грошового забезпечення, що виплачена йому за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в частині висновку про задоволення позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, з 01 грудня 2015 року змінилось нормативне регулювання спірних правовідносин.

Тобто, з 01 грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Між тим, пунктом 3 постанови КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 року.

При цьому, вказана схема посадових окладів військовослужбовців діяла до вступу в дію постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців (підвищення посадових окладів військовослужбовців відбулось 01 березня 2018 року).

Тому, колегія суддів вважає, що у межах спірних правовідносин обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача має здійснюватися наростаючим підсумком з останнього підвищення посадового окладу позивача за посадою, а саме з січня 2008 року.

З іншого боку, у зв`язку з підвищенням з березня 2018 року посадового окладу позивача, колегія суддів вважає, що з відповідного місяця змінився базовий місяць для нарахування індексації.

В свою чергу, сторонами у справі не заперечується того, що позивачу не нараховувалась індексація грошового забезпечення із застосуванням у якості базового місяця січня 2008 року.

Тому, з метою належного захисту прав позивача, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов`язання військової частини провести перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, враховуючи січень 2008 року у якості місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача.

В даному випадку, вказаний висновок узгоджується з правовими висновками, викладеними в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 травня 2022 року (справа № 580/3335/21).

При цьому, колегія суддів не приймає доводів апелянта про те, що судом першої інстанції порушено його дискреційні повноваження, так як застосування січня 2008 року у якості базового місяця для здійснення обрахунку розміру індексації грошового забезпечення позивача є єдиним можливим варіантом обрахунку розміру індексації грошового забезпечення за спірний період.

З іншого боку, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог, в частині періоду нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01 березня 2018 року по 23 лютого 2021 року, в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, із системного аналізу абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вбачається, що ним врегульовано виплату індексації-різниці, право на яку виникає у особи в тому випадку, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

При цьому, нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Тому, враховуючи, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, колегія суддів вважає, що повноваження відповідача щодо виплати цієї суми не є дискреційними.

Між тим, з урахуванням того факту, що 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою встановлено нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку № 1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

В свою чергу, у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу позивача, суб`єкту владних повноважень належало вирішити питання наявності у позивача право на отримання суми індексації-різниці.

При цьому, сторонами у справі не заперечується, що суб`єктом владних повноважень не нараховувався та не виплачувався позивачу відповідний вид індексації грошового забезпечення з 01 березня 2018 року до 23 лютого 2021 року.

Тому, з огляду на вимоги абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078, колегія суддів вважає, що позивач у спірному періоді має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення його доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

В свою чергу, у випадку, коли відповідна умова наявна, розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Вказаний висновок колегії суддів відповідає правовій позиції Верховного Суду, що викладена в постанові від 23 березня 2023 року (справа № 400/3826/21).

Між тим, із зібраних у матеріалах справи доказів, а саме довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 23 лютого 2021 року (а.с. 65 т. І) вбачається, що у січні 2018 року позивачу нараховано 1 498,50 грн (не нараховано премії) грошового забезпечення; у лютому 2018 року позивачу нараховано 9 376,00 грн (з яких премії 7 877,50 грн) грошового забезпечення; у березні 2018 року позивачу нараховано 24 413,20 грн (з яких 7 877,50 грн премії та 9 941,10 грн додаткових одноразових виплат) грошового забезпечення. Довідка складена начальником фінансової служби Військової частини НОМЕР_1 .

З іншого боку, колегія суддів зазначає, що згідно розрахунку розміру підвищення грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с. 19 т. ІІ), яка також складена начальником фінансової служби Військової частини НОМЕР_1 , позивачу у січні 2018 року нараховано 9 376,00 грн грошового забезпечення, з якого 7 877,50 грн премії.

Крім того, згідно особистої картки на грошове забезпечення за 2018-2019 року, яка складена відносно ОСОБА_1 та завірена начальником штабу Військової частини НОМЕР_1 (а.с. 217 т. І), розмір грошового забезпечення позивача у березні 2018 року склав 9 941,10 грн, з якого 3 346,50 грн премії.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги позивача про те, що зазначений у довідці про основні та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 23 лютого 2021 року (а.с. 65 т. І) розмір премії за лютий 2018 року - фактично виплачено за січень 2018 року, зазначений розмір за березень 2018 року - фактично виплачено за лютий 2018 року, а зазначений розмір за квітень 2018 року - фактично виплачений за березень 2018 року.

Вказані обставини свідчать про те, що розмір грошового забезпечення позивача у березні 2018 року (9 941,00 грн без врахування одноразових виплат) зріс у порівнянні з розміром грошового забезпечення у лютому 2018 року (9 376,00 грн) на 565,10 грн.

В свою чергу, судом першої інстанції, обраховуючи суму збільшення грошового забезпечення позивача на підставі довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 23 лютого 2021 року (а.с. 65 т. І), помилково визначено розміри премії, нарахованої позивачу у лютому та березні 2018 року, а також помилково враховано виплачені позивачу одноразові додаткові види грошового забезпечення, так як згідно Порядку № 1078 у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

З іншого боку, колегією суддів, враховуючи розмір прожиткового мінімуму у березні 2018 року (1 762,00 грн), величину приросту індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення у березні 2023 року (253,3 %), з моменту підвищення посадового окладу у січні 2008 року встановлено, що розмір індексації позивача в березні 2018 року складає 4 463,15 грн (1 762,00 грн х 253,3 %).

Тому, колегія суддів вважає, що починаючи з 01 березня 2018 року позивач мав право на отримання щомісячної індексації-різниці у сумі 3 898,05 грн (4 463,15 грн - 565,10 грн), до якої в подальшому мала додаватись сума індексації, яка продовжила складатись внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, починаючи з грудня 2018 року до лютого 2021 року (з 3,70 % до 14,60 %) та яка фактично виплачена позивачу за відповідний період, загальним розміром 5269,21 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що позивач має право на додаткову виплату індексації грошового забезпечення, розміром 3898,05 грн в місяць, за період з 01 березня 2018 року по 23 лютого 2021 року (з урахуванням 23 днів), відповідно до вимог пункту 5 Порядку № 1078.

Між тим, враховуючи допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції, в частині висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, а як наслідок ухвалити у цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України залишити без задоволення.

Скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року, в частині висновку про залишення без задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, з ухваленням в цій частині нового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування ти виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 23 лютого 2021 року, відповідно до вимог пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, розміром 3898 (три тисячі вісімсот дев`яносто вісім) гривень 05 копійок в місяць, за період з 01 березня 2018 року по 23 лютого 2021 року, відповідно до вимог пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з відрахуванням обов`язкових податків, зборів та інших платежів.

В решті, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2023 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян