Справа № 400/14823/23
Суддя: Бульба Н.О.
Дата ухвалення: 2024-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2024 р. № 400/14823/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О. з секретарем судового засідання Швачкою І.В., за участю представників сторін:

від позивача - не з`явився

від відповідача - Голубашенко Т.О., за довіреністю

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ,
доМиколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54006,
провизнання протиправним та скасування п. 1 наказу від 20.11.2023 № 883,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування п. 1 наказу від 20.11.2023 № 883.

В обґрунтування позовної заяви ОСОБА_1 зазначає про необґрунтованість застосування до нього дисциплінарного стягнення, а також про те, що згідно з оскаржуваним наказом не конкретизовано, які саме посадові обов`язки ним були не виконані. Також позивач вважає, що службова перевірка, яка була підставою для прийняття оскаржуваного наказу була призначена та проведена з порушенням норм чинного законодавства.

Суд ухвалою від 11.12.2023 відкрив провадження та призначив розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Відповідач надав до суду відзив на позов, проти задоволення позовних вимог заперечує. Посилається на те, що неправомірні дії начальника Баштанського районного ТЦК та СП ОСОБА_1 полягають у відсутності належного контролю за роботою підлеглих та відсутністю організації обліку особового складу, що підтверджується обставинами, викладеними у наказі від 20.11.2023 №883 та Доповідній записці.

При цьому, службове розслідування щодо вчиненого ОСОБА_1 порушення не

проводилось, адже згідно з положеннями ст. 84 Дисциплінарного статуту проведення службового розслідування не є обов`язковою підставою для накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення та є правом, а не обов`язком командира.

Ухвалою суду від 08.02.2024 закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 28.02.2024.

В засіданні суду представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив з викладених у відзиві підстав та мотивів.

Позивач надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

В засіданні суду 28.02.2024 були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду.

Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 12.04.2023 №759 підполковника ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Баштанського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі Баштанський районний ТЦК та СП).

Відповідно до п. 1 наказу начальника Миколаївського обласного ТЦК та СП від 20.11.2023 №883, за порушення вимог ст. ст. 9, 11, 16, 37, 58, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. ст. 1, 2, 4, 6 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, відповідно до пункту «б» ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України начальника Баштанського районного ТЦК та СП підполковника ОСОБА_1 , наслідок неналежного виконання службових обов`язків притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення « ОСОБА_2 ».

При цьому, як встановлено зі службової картки, підполковник ОСОБА_1 має наступні не скасовані дисциплінарні стягнення:

згідно з наказом від 04.08.2023 №12/ДСК-М догана;

згідно з наказом від 11.10.2023 №709 догана;

згідно з наказом від 06.11.2023 №14/ДСК-М догана;

на підставі усного наказу від 16.11.2023 сувора догана.

Згідно з Доповідною запискою від 17.11.2023 №2688/1/вн (далі Доповідна записка) на виконання розпорядження начальника Миколаївського обласного ТЦК та СП від 16.11.2023 комісією відділу морально-психологічного забезпечення та зв`язків з громадськістю Миколаївського обласного ТЦК та СП була проведена службова перевірка по факту складання протоколу про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративну відповідальність відносно водія першого взводу охорони роти охорони першого відділу Баштанського районного ТЦК та СП старшого солдата ОСОБА_3 .

За результатами службової перевірки встановлено, що звітна документація офіцерів запасу і кадрів Баштанського районного ТЦК та СП ведеться відповідно до вимог чинного законодавства. Однак, наказ про вибуття на лікування у зв`язку з хворобою старшого солдата ОСОБА_3 був виданий та підписаний начальником Баштанського районного ТЦК та СП лише 15.11.2023, хоча факт захворювання був зафіксований 09.11.2023.

Службовою перевіркою встановлено, що 09.11.2023 ТВО начальника першого відділу

Баштанського районного ТЦК та СП майора ОСОБА_4 було відомо про погіршення стану здоров`я старшого солдата ОСОБА_3 та направлення останнього на стаціонарне лікування. Проте, майором ОСОБА_4 не було надано доповіді начальнику Баштанського районного ТЦК та СП щодо змін у відомостях про особовий склад станом на 10.11.2023.

Також, відповідно до доповідної записки було встановлено, що старший солдат ОСОБА_3 в період з 10.11.2023 по 15.11.2023 перебував на стаціонарному лікуванні, однак, наказ про вибуття на лікування у зв`язку з хворобою старшого солдата ОСОБА_3 був виданий та підписаний начальником Баштанського районного ТЦК та СП лише 15.11.2023.

В результаті службової перевірки було з`ясовано, що причиною даного правопорушення є:

відсутність належного контролю за роботою підлеглих з боку начальника Баштанського районного ТЦК та СП, начальника першого відділу Баштанського районного ТЦК та СП;

відсутність організації обліку хворих, направлених у військовий лікувальний заклад з

боку посадової особи, яка відповідає за проведення лікувально-профілактичних та протиепідемічних заходів та здійснення контролю за виконання санітарно-гігієнічних вимог.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року №548-XIV (далі Статут внутрішньої служби).

Необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців обов`язки, викладені у статті 11 Статуту внутрішньої служби, серед яких: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути пильним.

За приписами статті 16 Статуту внутрішньої служби кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до статті 37 Статуту внутрішньої служби військовослужбовець зобов`язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін. Про виконання або невиконання наказу військовослужбовець зобов`язаний доповісти командирові (начальникові), який віддав наказ, і своєму безпосередньому командирові (начальникові), а також вказати причини невиконання наказу або його несвоєчасного (неповного) виконання. Якщо військовослужбовець розуміє, що він неспроможний виконати наказ своєчасно та у повному обсязі, він про це зобов`язаний доповісти вищезазначеним особам негайно.

Відповідно до статті 58 Статуту внутрішньої служби командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізаційну готовність довіреної йому військової частини, корабля (підрозділу) за забезпечення охорони державної таємниці; за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу; за внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального і матеріальних засобів; за всебічне забезпечення військової частини, корабля (підрозділу); за додержання принципів соціальної справедливості. Командир (начальник) відповідно до посади, яку він займає, повинен діяти самостійно і вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції України, законів України,

статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів.

Обов`язки командира (начальника) визначені у статті 59 Статуту внутрішньої служби,

серед яких, командир зобов`язаний завжди мати точні відомості про особовий склад, озброєння, боєприпаси, бойову та іншу техніку, пальне, матеріальні засоби (кошти), що є у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) за штатом, списком і в наявності.

Згідно з п. 254 Статуту внутрішньої служби військовослужбовці зобов`язані негайно

повідомити про захворювання безпосередньому начальникові, який зобов`язаний направити хворого до медичного пункту частини.

Пунктом 7 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі Положення) передбачено, що з метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з пунктом 14 Положення керівник районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідає за:

військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

мобілізаційну готовність територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

забезпечення охорони державної таємниці, іншої інформації з обмеженим доступом, технічного захисту інформації, криптографічного захисту інформації та здійснення контролю за їх станом;

підготовку, виховання, військову та трудову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу;

внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, військової техніки, пального і матеріальних засобів;

проведення роботи із соціального і правового захисту підлеглих військовослужбовців

та членів їх сімей, призваних на збори військовозобов`язаних і резервістів, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей;

організацію роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби із Збройних Сил, та членів їх сімей, які проживають на відповідній території;

ефективне та цільове використання майна, закріпленого за територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки;

своєчасне та повне виконання завдань, покладених на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки;

Крім цього, згідно з п. 6 розділу І Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 15.09.2022 №280 (далі Інструкція №280) організація обліку особового складу покладається у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки на керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до п. 8 розділу І Інструкції №280 командири (керівники) органів військового управління та органу управління Держспецтрансслужби, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій, у тому числі керівники служб персоналу та кадрових центрів, зобов`язані:

здійснювати контроль за обліком особового складу і чисельністю підпорядкованих військ (сил);

вживати заходів щодо удосконалення обліку особового складу із застосуванням автоматизованих систем управління;

забезпечувати військове керівництво відомостями щодо складу військ (сил), кількісними і якісними показниками їх укомплектованості.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначено Дисциплінарним статутом Збройних Сил України затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року №551-XIV (далі Дисциплінарний статут).

Статтями 1, 2 Дисциплінарного статуту визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Статтею 5 Дисциплінарного статуту передбачено, що за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир.

Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову

дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення. Стан військової дисципліни у військовій частині (підрозділі), закладі, установі та організації визначається здатністю особового складу виконувати в повному обсязі та в строк поставлені завдання, морально-психологічним станом особового складу, спроможністю командирів (начальників) підтримувати на належному рівні військову дисципліну.

При цьому, стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний

прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Згідно зі ст. 6 Дисциплінарного статуту Право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав.

Відповідно до частини першої статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання

(неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності накласти дисциплінарне стягнення.

Згідно зі статтею 48 Дисциплінарного статуту на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);

ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);

д) пониження в посаді;

е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);

є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу);

ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського

складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Статтею 55 Дисциплінарного статуту передбачено, що командир бригади (полку, корабля 1 рангу) має право застосовувати стягнення, передбачені пунктами «а»-«ґ», а також пунктами «д»-«ж» (до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно) статті 48 цього Статуту.

Відповідно до статті 83 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Згідно зі статтею 84 Дисциплінарного статуту, прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування.

Статтею 86 Дисциплінарного статуту передбачено, що під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Згідно п. 1 розділу VII Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 (далі Порядок №608) з метою перевірки інформації про факт правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни, а також якщо особу правопорушника не встановлено, але виявлено факт правопорушення, проводиться службова перевірка.

Під час службової перевірки встановлюються:

особа, яка вчинила дисциплінарне правопорушення або порушення виконавської дисципліни;

обставини (час, місце, спосіб, наслідки тощо) правопорушення або порушення виконавської дисципліни;

не виконані або неналежно виконані військовослужбовцем розпорядження, доручення, вказівки начальників, службові обов`язки;

наявність чи відсутність події, з приводу якої призначалась перевірка.

У разі необхідності уточнення причин та умов, що сприяли вчиненню дисциплінарного правопорушення, за фактом якого проведено службову перевірку, та ступеня вини військовослужбовця за результатами службової перевірки може бути проведено службове розслідування.

Як вбачається з матеріалів справи, старший солдат ОСОБА_3 перебував на стаціонарному лікуванні в період з 10.11.2023 по 17.11.2023, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Натомість наказ про вибуття ОСОБА_3 на лікування було прийнято ОСОБА_5 лише 15.11.2023 на підставі довідки від 15.11.2023 №110-01-11, відповідно до якої ОСОБА_3 вже перебував на лікуванні.

Отже, неправомірні дії начальника Баштанського районного ТЦК та СП ОСОБА_1 полягають у відсутності належного контролю за роботою підлеглих та відсутністю організації обліку особового складу.

Підставою для накладення дисциплінарного стягнення на позивача є відсутність належного контролю за роботою підлеглих та відсутність організації обліку особового складу, що підтверджується обставинами, викладеними у наказі від 20.11.2023 №883 та Доповідній записці.

При цьому, службове розслідування щодо вчиненого ОСОБА_1 порушення не

проводилось, оскільки згідно з положеннями ст. 84 Дисциплінарного статуту проведення службового розслідування не є обов`язковою підставою для накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення та є правом, а не обов`язком командира.

Таким чином, оцінивши доводи позивача з посиланням на фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 540) відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Н.О. Бульба

Рішення складено в повному обсязі 01.03.2024.