Справа № 200/1652/23
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 лютого 2024 року Справа№200/1652/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області, Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області, Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони про:

визнання протиправною бездіяльності Державної судової адміністрації України, яка виражається у невиділенні коштів Службі судової охорони як розпоряднику коштів нижчого рівня для виплати позивачеві додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396, у розмірі 30 000 гривень щомісячно, починаючи з 24 лютого 2022 року до 11 вересня 2022 року;

зобов`язання Державної судової адміністрації України виділити кошти Службі судової охорони як розпоряднику коштів нижчого рівня для виплати позивачеві додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396, у розмірі 30 000 гривень щомісячно, починаючи з 24 лютого 2022 року до 11 вересня 2022 року;

визнання протиправною бездіяльності Служби судової охорони, яка виражається у невиділенні коштів Територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області як розпоряднику коштів нижчого рівня для виплати позивачеві додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396, у розмірі 30 000 гривень щомісячно, починаючи з 24 лютого 2022 року до 11 вересня 2022 року;

зобов`язання Служби судової охорони виділити кошти Територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області як розпоряднику коштів нижчого рівня для виплати позивачеві додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396, у розмірі 30 000 гривень щомісячно, починаючи з 24 лютого 2022 року до 11 вересня 2022 року;

визнання протиправною бездіяльності Територіального управління Служби судової охорони в Донецькій області, яка виражається у невиплаті позивачеві додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396, у розмірі 30 000 гривень щомісячно, починаючи з 24 лютого 2022 року до 11 вересня 2022 року;

зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачеві додаткову винагороду на період дії воєнного стану в розмірі 30 000 гривень щомісячно, починаючи з 24 лютого 2022 року до 11 вересня 2022 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтував приписами постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 і вважає, що гарантовані законодавством виплати, пільги тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року зупинено провадження у справі № 200/1652/23 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 260/3564/22.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року поновлено провадження у справі, сторонам встановлено строки для подання відзиву та інших заяв по суті справи, витребувано докази у справі.

12 липня 2023 року представник Служби судової охорони надав відзив на позов, в якому просив відмовити у позові, посилаючись на те, що у затвердженому Державною судовою адміністрацією України кошторисі Служби судової охорони на 2022-2023 роки та відповідних кошторисах територіальних управлінь Служби судової охорони видатки на виплату додаткової винагороди не передбачалися та не затверджувалися, у зв`язку з чим існуючий за фондом оплати праці фінансовий ресурс не дозволив здійснити таку виплату. Крім того, вважає що позов подано з порушення строку звернення до суду.

20 липня 2023 року представник Державної судової адміністрації України надав відзив на позов, в якому просив відмовити у позові з підстав відсутності бюджетних асигнувань для виплати щомісячної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

20 лютого 2024 року від Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в позові, посилаючись на те, що у затвердженому Державною судовою адміністрацією України кошторисі Служби судової охорони на 2022-2023 роки та відповідних кошторисах територіальних управлінь Служби судової охорони видатки на виплату додаткової винагороди не передбачалися та не затверджувалися, у зв`язку з чим існуючий за фондом оплати праці фінансовий ресурс не дозволив здійснити таку виплату. Крім того, вважає що позов подано з порушення строку звернення до суду.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 22 жовтня 2020 року по 11 вересня 2022 року проходив службу в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Донецькій області, що підтверджується довідкою від 15 лютого 2023 року № 36.06-93, копіями витягів з наказів Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області від 22 жовтня 2020 року № 87 о/с, від 07 вересня 2022 року № 57 о/с.

Листом від 19 квітня 2022 року № 08020-01-6/7965 Міністерство фінансів України повідомило, що Державній судовій адміністрації України за бюджетною програмою 0501020 скорочено видатки. У разу надходження від Державної судової адміністрації України пропозицій про внесення змін до розпису Державного бюджету України на 2022 рік Мінфін розгляне їх в установленому порядку.

За відомостями іншого листа Міністерства фінансів України від 01 квітня 2022 року №08020-01-2/6914 Державною судовою адміністрацією України не надавалися копії наказів командирів, на підтвердження кількісного складу співробітників служби для отримання такої винагороди. Перерозподіл видатків між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня в системі Державної судової адміністрації України можливий лише у межах загального обсягу бюджетних призначень.

Листом від 11 листопада 2022 року № 08020-09-6/26557 Міністерство фінансів України повідомило, що в Службі судової охорони її за січень вересень 2022 року нараховано і виплачено надбавок за особливе проходження служби на суму 172, 3 млн грн, премій 188, 4 млн грн. Вказані виплати належать до додаткових видів грошового забезпечення.

У відповіді на рапорт позивача від 15 лютого 2023 року за вих. № 36.06-93 Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області зазначило, що накази територіального управління щодо виплати співробітникам додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, не видавались з причин відсутності у затвердженому кошторисі видатків на виплату вказаної допомоги (видатки не передбачались та не затверджувались).

Докази виплати додаткової винагороди за спірний період відсутні в матеріалах справи.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022, від 07 листопада 2022 року № 757/2022, від 06 лютого 2023 року № 58/2023, від 01 травня 2023 року № 254/2023, від 26 липня 2023 року № 451/2023, від 06 листопада 2023 року № 734/2023 строк дії воєнного часу продовжено по сьогоднішній день включно.

На виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі - постанова №168), яка застосовується з 24 лютого 2022 року, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, […], співробітникам Служби судової охорони, […] виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн щомісячно ([…]).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793, яка застосовується з 24 лютого 2022 року, внесено, зокрема, такі зміни до Постанови № 68: в абзаці першому пункту 1 постанови слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 грн щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць».

Указані зміни в правовому регулюванні спірних правовідносин не змінили обсягу права позивача на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн на місяць, передбаченого Постановою № 168 у первинній редакції, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року № 43, яка набрала чинність 21 січня 2023 року, виключено співробітників Служби судової охорони із переліку категорій осіб, які мають право на отримання додаткової винагороди.

Відповідно до частини першої статті 165 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі Закон № 1402-VIII) грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України на рівні, не нижчому, ніж установлений для поліцейських, і повинно стимулювати до комплектування Служби судової охорони кваліфікованими співробітниками (частина друга статті 165 Закону № 1402-VIII).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» від 09 квітня 2019 року № 289 (далі Постанова № 289) затверджено: схему посадових окладів за посадами окремих категорій співробітників Служби судової охорони, які займають керівні посади; тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів співробітників Служби судової охорони; схему тарифних розрядів за основними типовими посадами співробітників Служби судової охорони; схему тарифних коефіцієнтів за спеціальними званнями співробітників Служби судової охорони; розміри надбавки за стаж служби співробітників Служби судової охорони.

Крім того, пунктом 2 Постанови № 289 визначено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.

Наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396 затверджено Порядок виплати співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди на період дії воєнного стану (далі - Порядок № 396), який застосовується з 24 лютого 2022 року.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 396 додаткова винагорода виплачується співробітникам в період дії воєнного стану, за час проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами згідно з умовами, передбаченими цим Порядком. […].

Отже, з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року Кабінет Міністрів України встановив співробітникам Служби судової охорони на період дії воєнного стану в Україні додаткову винагороду, яка підлягає їм виплаті в порядку та на умовах, визначених Державною судовою адміністрацією України.

Слід також зазначити, що суд не застосовує пункт 7 Порядку № 396, за яким унормовано, що додаткова винагорода виплачується в таких розмірах: 30 000 грн - співробітникам, які проходять службу в районах ведення бойових дій, пропорційно в розрахунку на місяць; 10 000 грн - іншим співробітникам пропорційно в розрахунку на місяць; 100 000 грн - співробітникам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, оскільки це не відповідає приписам частини другої статті 165 Закону № 1402-VIII, пункту 2 Постанови № 289.

Державна судова адміністрація України уповноважена затверджувати виключно порядок виплати додаткової винагороди, що є складовою грошового забезпечення співробітників Служби судової охорони.

Суд не приймає до уваги посилання учасників справи на те, що в затвердженому Державною судовою адміністрацією України кошторисі Служби судової охорони та відповідному кошторисі територіального управління видатки на виплату додаткової винагороди, визначеної Постановою № 168, не передбачались та не затверджувались, у зв`язку із чим існуючий за фондом оплати праці фінансовий ресурс не дозволяє здійснити таку виплату, оскільки гарантовані законом виплати, пільги тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

За приписами пункту 4 Порядку № 396 виплата додаткової винагороди здійснюється центральним органом управління та територіальними управліннями Служби судової охорони за місцем проходження служби співробітника, де він призначений на штатну посаду. Підставою для виплати додаткової винагороди співробітникам є наказ Служби або територіального управління Служби. […].

Отже, Територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області є належним відповідачем за пред`явленим позовом, оскільки саме цей суб`єкт владних повноважень допустив протиправну бездіяльність у спірних правовідносинах щодо виплати позивачеві додаткової винагороди.

З огляду на викладене підлягають задоволенню вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльності Територіального управління Служби судової охорони в Донецькій області, яка виражається у невиплаті позивачеві додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396, у розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 24 лютого 2022 року до 11 вересня 2022 року;

зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачеві додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 24 лютого 2022 року до 11 вересня 2022 року.

Вимоги до інших відповідачів задоволенню не підлягають, оскільки бюджетні правовідносини, які виникають між учасниками бюджетного процесу стосовно реалізації їхніх бюджетних повноважень (прав та обов`язків з управління бюджетними коштами), безпосередньо не стосуються позивача, що не дає підстав для залучення державних органів, які беруть участь у процесі формування і використання фінансових ресурсів для виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, до участі у цій судовій справі.

Доводи Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області про недотримання строку звернення до суду суд не приймає до уваги, оскільки оцінка дотримання строку звернення до суду надана судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області, Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони в Донецькій області, яка виражається у невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, наказом Державної судової адміністрації України від 31 жовтня 2022 року № 396, у розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 24 лютого 2022 року до 11 вересня 2022 року.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони в Донецькій області (, місцезнаходження: вул. Енгельса Ф., буд. 43, м. Дружківка (з), Донецька область, 84205) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (код РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 24 лютого 2022 року до 11 вересня 2022 року.

В іншій частині позову відмовити.

Повідомлення учасників справи здійснюється через електронну пошту, у тому числі неофіційну, виходячи з презумпції обізнаності (особа, яка, звертаючись до суду, в заяві, або по суті справи, або в заяві з процесуальних питань вказала свою електронну пошту, яка не є офіційною, погоджується на отримання повідомлення саме на цю електронну пошту і має цікавитись, чи отримала лист, чи ні), або через систему «Електронний суд».

Учасник судового процесу, який не має електронного кабінету, повинен виконати вимоги частини другої статті 129 КАС України та за допомогою електронної пошти (телефону) негайно підтвердити суду про отримання судового повідомлення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 29 лютого 2024 року.

Суддя Ю.М. Льговська