Справа № 160/19106/23
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

28 лютого 2024 рокуСправа № 160/19106/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Кучугурної Н.В.

секретаря судового засідання Храмцова Є.В.,

розглянувши у м. Дніпрі у письмовому провадженні (за відсутності учасників справи) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Юрко Олена Сергіївна, до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

31.07.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 11 липня 2023 року № 1286к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих поліцейських Дніпровського районного управління поліції ГУНП та його підпорядкованих підрозділів» в частині застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби у поліції;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 17.07.2023 № 472 о/с про звільнення підполковника поліції ОСОБА_1 заступника начальника відділення поліції начальника сектора кримінальної поліції відділення поліції № 3 Дніпровського районного управління поліції з 17 липня 2023 року;

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділення поліції начальника сектора кримінальної поліції відділення поліції № 3 Дніпровського районного управління поліції з 18 липня 2023 року;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу на час прийняття рішення суду.

Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/19106/23 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Позовна заява не відповідала вимогам, установленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тому ухвалою суду від 02.08.2023 була залишена без руху, з наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду із доказами поважності причин його пропуску в частині позовних вимог щодо оскарження наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 11 липня 2023 року № 1286к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих поліцейських Дніпровського районного управління поліції ГУНП та його підпорядкованих підрозділів» в частині застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби у поліції, або надання доказів звернення до суду в межах строків, установлених ст.31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

12.09.2023 від представника позивача до суду надійшла заява на виконання вимог ухвали суду від 02.08.2023, до якої долучено заяву про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 18.09.2023 прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження суддею Кучугурною Н.В. одноособово; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача; витребувано у Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії матеріалів дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та довідку про середній заробіток позивача за два останні місяці роботи перед звільненням.

Ухвалою суду від 18.09.2023 справу було призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 09 жовтня 2023 року на 10:00 год.

09.10.2023 розгляд справи відбувся за участю представників позивача і відповідача. Позивач у судове засідання не з`явився. Про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

У цьому судовому засіданні було оголошено вступну і резолютивну частини ухвали, якою заяву Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про продовження строку для подання відзиву у справі №160/19106/23, яка надійшла до суду 09.10.2023, задоволено; продовжено Головному управлінню Національної поліції в Дніпропетровській області строк для подачі відзиву на позовну заяву; встановлено Головному управлінню Національної поліції в Дніпропетровській області десятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву з дня отримання копії позовної заяви з доданими до неї матеріалами.

Розгляд справи був відкладений на 01.11.2023 на 10:00 год.

19.10.2023 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву і витребувані судом документи.

01.11.2023 у судове засідання з`явились представники позивача і відповідача. Позивач у судове засідання не з`явився. Про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

У судовому засіданні була оголошена перерва до 13:40 год. 15.11.2023.

15.11.2023 справу №160/20396/23 було знято з розгляду.

Ухвалою суду від 15.11.2023 продовжено підготовче провадження на 30 днів; призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні на 27 листопада 2023 року на 10:00 год.

27.11.2023 від представника позивача надійшла заява про відкладення розгляду справи, а саме судового засідання призначеного на 27.11.2023, на іншу дату.

Підготовче судове засідання 27.11.2023 було проведено за участю представника позивача Юрко О.С. та представника відповідача Грановського М.О., позивач у судове засідання не з`явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Для надання можливості представникові позивача ознайомитись із відзивом на позовну заяву, судове засідання було відкладено на 11.12.2023 на 11:00 год.

11.12.2023 представником позивача подано до суду заяву про відкладення розгляду справи, в якій він просить суд надати йому час повторно отримати докази по справі, що необхідні для пред`явлення суду для встановлення дійсних обставин по справі та підготовки відповіді на відзив відповідача, у зв`язку з чим відкласти розгляд справи, призначений на 11.12.2023 на іншу дату та час.

11.12.2023 підготовче судове засідання було проведено за участю представника позивача Юрко О.С. та представника відповідача Грановського М.О., позивач у судове засідання не з`явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

У зазначеному судовому засіданні представником позивача оголошено клопотання про відкладення розгляду справи, мотивоване тим, що з метою здійснення належного захисту прав позивача, адвокатом подано адвокатський запит до Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, відповідь на який ще не отримано.

Ухвалою Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 11.12.2023 клопотання представника позивача ОСОБА_1 адвоката Юрко Олени Сергіївни про відкладення розгляду справи задоволено; продовжено підготовче провадження у справі №160/19106/23 до 25 грудня 2023 року; відкладено підготовче судове засідання у справі №160/19106/23 на 25 грудня 2023 року на 10:00 год.

25.12.2023 через канцелярію суду представником позивача подано заяву про відкладення розгляду справи, призначеного на 25.12.2023.

Від представника відповідача 25.12.2023 надійшла до суду заява про відкладення підготовчого засідання у справі у зв`язку з перебуванням представника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в іншому судовому засіданні.

У підготовче судове засідання 25.12.2023 сторони не з`явились.

Ухвалою суду від 25.12.2023 продовжено підготовче провадження у справі №160/19106/23 до 17 січня 2024 року; відкладено підготовче судове засідання у справі №160/19106/23 на 17 січня 2024 року на 13:00 год.

Підготовче судове засідання 17.01.2024 проведено за участю представника позивача Юрко О.С. та представника відповідача Грановського М.О., позивач у судове засідання не з`явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

У підготовчому судовому засіданні 17.01.2024 розглянуто клопотання представника позивача про витребування доказів, яке було заявлено у судовому засіданні.

Ухвалою суду від 17.01.2024 витребувано у Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області належним чином засвідчену копію посадової інструкції заступника начальника відділення поліції начальника сектору кримінальної поліції відділення поліції №3 Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, підполковника поліції ОСОБА_1 .

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 17.01.2024 продовжив підготовче провадження у справі №160/19106/23 до 05 лютого 2024 року; відклав підготовче судове засідання у справі №160/19106/23 на 05 лютого 2024 року на 13:00 год.

02.02.2024 на виконання вимог ухвали суду від 17.01.2024 судом отримано посадову інструкцію ОСОБА_1 з грифом «ДСК».

05.02.2024 підготовче судове засідання проведено за участю представника позивача Юрко О.С., представника відповідача Грановського М.О. та вільного слухача ОСОБА_2 . Позивач у судове засідання не з`явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

У зв`язку із надходженням до суду посадової інструкції ОСОБА_1 з грифом «ДСК», представник позивача просив суд оголосити перерву у судовому засіданні для надання можливості ознайомитись із зазначеними документами.

Ухвалою суду від 05.02.2024 продовжено підготовче провадження у справі №160/19106/23 до 19 лютого 2024 року; відкладено підготовче судове засідання у справі №160/19106/23 на 19 лютого 2024 року на 10:00 год.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 16.02.2024 продовжив підготовче провадження у справі №160/19106/23 до 28 лютого 2024 року; відклав підготовче судове засідання у справі №160/19106/23 на 28 лютого 2024 року на 11:30 год.

У підготовче судове засідання 28.02.2024 учасники справи не з`явились.

23.02.2024 через канцелярію суду від представника позивача надійшла заява про відкладення судового засідання, призначеного на 28.02.2024.

Суд зазначає, що єдиною підставою для відкладення підготовчого судового засідання, яке відбулось 05.02.2024, було клопотання представника позивача про оголошення перерви у судовому засіданні для з`ясування можливості ознайомитись із посадовою інструкцією ОСОБА_1 , яка містить гриф «ДСК».

Суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 736 затверджено Типову інструкцію про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію (далі - Постанова №736).

Згідно з п.74 Постанови №736, вхідні, вихідні, внутрішні документи з грифом «Для службового користування» передаються працівникам відповідно до резолюцій керівника установи або його заступників, керівників підрозділів установи.

Пунктами 84, 85 Постанови №736 передбачено, що працівник іншої установи може ознайомитися із змістом документа з грифом Для службового користування, отриманим від іншої установи, лише за письмовою згодою установи - розробника такого документа. Зазначена вимога не поширюється на представників органів державного нагляду (контролю) під час виконання ними відповідних функцій згідно із законодавством.

Забороняється використовувати службову інформацію, що міститься в документах з грифом Для службового користування, для відкритих виступів або опублікування у засобах масової інформації та демонструвати такі документи на стендах, у вітринах на відкритих виставках або в інших громадських місцях.

У разі надходження до установи запиту на інформацію, що міститься у документі, якому присвоєно гриф Для службового користування, здійснюється з урахуванням вимог пункту 87 цієї Інструкції перегляд такого документа з метою перевірки відповідності запитуваної інформації сукупності вимог, передбачених частиною другою статті 6 Закону України Про доступ до публічної інформації, щодо обмеження доступу до інформації на момент надходження запиту. Авторові запиту надається інформація в тій частині, доступ до якої відповідно до зазначеного Закону не обмежено.

За наявності в запитуваному документі інформації з обмеженим доступом для надсилання запитувачеві виготовляється його копія, в якій слова, речення чи зображення, що містять інформацію з обмеженим доступом, ретушуються у спосіб, який виключає подальше відтворення ретушованого. З такої копії документа виготовляється інша копія, яка надсилається запитувачеві. Копія запитуваного документа, що ретушувалася, зберігається разом з документами з відповідного запиту та може використовуватися повторно в разі надходження до установи іншого запиту на інформацію, що міститься у такому документі.

Крім того, Розділ ХХ-1 Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом ДСА від 20.08.2019 № 814 визначає особливості роботи з документами, які містять інформацію з обмеженим доступом.

Так, реєстрація, зберігання та робота з документами з обмеженим доступом здійснюється відповідно до вимог, встановлених спеціальним законодавством у сфері інформації з обмеженим доступом, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Зокрема, реєстрація документів здійснюється в спеціальних журналах, а робота і зберігання документів - в спеціальних приміщеннях та відведених для цього місцях.

Якщо матеріали судової справи, окрім документів з відкритою інформацією, містять документи (та/або додатки) з обмеженим доступом, то вони зберігаються і обліковуються окремо від судової справи за вимогами, встановленими для документів з обмеженим доступом.

При цьому в описі матеріалів судової справи робиться лише запис про наявність у матеріалах судової справи документів з обмеженим доступом із зазначенням відкритих даних про такі документи. Наприклад, зазначається вихідна дата таких документів або дата їх реєстрації. По можливості, якщо це не розголошує інформацію з обмеженим доступом, зазначається інша відкрита інформація (номер, вид документа, адресат тощо).

В описі матеріалів справи зазначається кількість сторінок, на яких викладено документ з обмеженим доступом.

У випадку, коли вся судова справа містить гриф обмеженого доступу, така справа обліковується і зберігається за вимогами, встановленими для документів з обмеженим доступом.

До автоматизованої системи документообігу суду стосовно матеріалів судової справи з обмеженим доступом вносяться лише відкриті відомості, необхідні для здійснення автоматизованого розподілу справи, відображення у звітності та формування єдиного унікального номеру справи. До таких відомостей відносяться дата надходження, номер провадження (за необхідності), вид інформації з обмеженим доступом (таємна, для службового користування), категорія справи, результати розгляду та інші дані, що не розголошують інформації з обмеженим доступом.

Матеріали судової справи з обмеженим доступом до автоматизованої системи документообігу суду не вносяться.

Формування судової справи, що містить інформацію з обмеженим доступом, здійснюється за правилами розділу VII Інструкції.

Аналізуючи зазначені вище норми, суд дійшов висновку, що у представників сторін у цій справі відсутня можливість доступу до документів адміністративної справи, які містять гриф «ДСК».

Враховуючи викладене, а також відсутність питань, які суд має вирішити під час підготовчого судового засідання, суд відхиляє клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи.

Водночас, відповідно до частин 1, 2 ст.173 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

За приписами ч.1 ст.183 КАС України, у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.

Згідно з ч.3 ст.173 КАС України, підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.183 КАС України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про закінчення підготовки справи до судового розгляду, закриття підготовчого провадження та переходу до судового розгляду справи по суті.

Поряд з цим, суд зазначає, що до початку розгляду справи по суті відповідно до ст.199 КАС України, учасники справи можуть скористатись правом на подачу додаткових пояснень тощо.

Керуючись статтями 173, 180-183, 243 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити підготовче провадження.

Призначити судове засідання для розгляду справи №160/19106/23 по суті на 20 березня 2024 року на 10:00 год.

Судове засідання відбудеться у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5, зала №4.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд, відповідно до частини другої статті 131 КАС України.

Особи, які беруть участь у справі, або їх представники допускаються до участі у судовому засіданні за наявності документа, що посвідчує особу кожного, та документа, що засвідчує повноваження їх представників, згідно зі статтею 59 КАС України.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі. Особам, які беруть участь у справі, направити повістки про виклик до суду.

Роз`яснити, що відповідно до ч.10 ст.44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Роз`яснити, що інформацію щодо цієї адміністративної справи особи, які беруть участь у справі, можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/).

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя Н.В. Кучугурна