Справа № 340/10358/23
Суддя: Л.І. ХИЛЬКО
Дата ухвалення: 2024-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/10358/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (також - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з цим позовом, у якому просить визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати його здійснити з 01.01.2022 перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи з 130 % премії та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач посилається на те, що отримавши довідки про перерахунок своєї пенсії дізнався, що премія зазначена 0 %, хоча згідно поданих до пенсійного органу Кіровоградським ОВК відомостей, розмір премії склав 130 %.

Представник відповідача подав до суду відзив, в якому просив залишити позов без розгляду.

Дослідивши подані сторонами документи, судом встановлено таке.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по лінії Міністерства оборони України за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

08.03.2018 Кіровоградським обласним військовим комісаріатом складено довідку № ФГ38185 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.03.2018, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою становить всього 9195,00 грн, в тому числі:

посадовий оклад 4790,00 грн;

оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн;

надбавка за вислугу років (50%) 3065,00 грн (а.с.46-зв.).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 у справі № 340/3248/20 Кіровоградським ОТЦК та СП було видано довідку від 30.10.2020 № 3857/1 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, згідно до якої розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою склав всього 17423,05 грн, в тому числі:

посадовий оклад 4790,00 грн;

оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн;

надбавка за вислугу років (50%) 3065,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) 5976,75 грн;

надбавка за кваліфікацію І клас (7% від посадового окладу) 335,30 грн;

премія (40% посадового окладу) 1916,00 грн (а.с.53-зв.).

Також, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 у справі № 340/3248/20 Кіровоградським ОТЦК та СП видано довідку від 26.01.2021 № 357/1 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, згідно до якої розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою склав всього 24952,30 грн, в тому числі:

посадовий оклад 4790,00 грн;

оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн;

надбавка за вислугу років (50%) 3065,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби (100% від осадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) 9195,00 грн;

надбавка за кваліфікацію І клас (7% від посадового окладу) 335,30 грн;

премія (130% посадового окладу) 6227,00 грн (а.с.54).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.01.2021 у справі № 340/5598/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.04.2019 року здійснило перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Кіровоградського ОТЦК та СП від 26.01.2021 № 357/1 у зв`язку з чим основний розмір пенсії позивача склав 17466,61 грн (70 % від розміру грошового забезпечення) (а.с.9).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі № 340/7105/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок основного розміру пенсії позивача, виходячи з 90 % сум грошового забезпечення, який склав 22457,07 грн (а.с.60-64).

Як зазначив позивач, отримавши з ПФУ довідки про перерахунок його пенсії він побачив, що премія становить 0 % замість 130 %, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини першої, другої та четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Оскільки, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Поряд із цим, алгоритм дій, який повинні вчинити, в даному випадку відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.

Згідно приписів даного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначаються у додатку 2 Порядку № 45.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Отже, відповідний територіальний орган ПФУ не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а зобов`язаний здійснити її нарахування на підставі наданих відповідним органом/особою-пенсіонером довідки про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у такій довідці.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у справі № 328/4303/16-а (постанова від 20.11.2018).

Як встановлено судом, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 у справі № 340/3248/20 Кіровоградським ОТЦК та СП було видано довідку від 26.01.2021 № 357/1 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, згідно до якої розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою склав всього 24952,30 грн, в тому числі:

посадовий оклад 4790,00 грн;

оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн;

надбавка за вислугу років (50%) 3065,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби (100% від осадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) 9195,00 грн;

надбавка за кваліфікацію І клас (7% від посадового окладу) 335,30 грн;

премія (130% посадового окладу) 6227,00 грн (а.с.54).

Позивач у позовній заяві посилається на те, що відповідач протиправно зменшив основний розмір пенсії не врахувавши 130 % премії, що призвело до порушення його права на отримання пенсії у розмірі, встановленому Законом.

Водночас, матеріалами пенсійної справи підтверджено, що згідно з проведеними пенсійним органом перерахунками пенсії з 01.04.2019, 01.09.2019, 01.10.2019, 01.05.2021, 01.01.2022, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.10.2023, 01.11.2023, 01.12.2023 та 01.02.2024 основний розмір пенсії позивача було обчислено із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 4790,00 грн, оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3065,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 15757,30 грн, всього 24952,30 грн. Основний розмір пенсії 90 % грошового забезпечення (вислуга років 38) у розмірі 22457,07 грн.

В свою чергу, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (15757,30 грн) і складається з 100 % надбавки за особливості проходження служби, 7 % надбавка за кваліфікацію І клас та 130 % премії (9195,00 грн + 335,30 грн + 6227,00 грн).

Тобто, починаючи з 01.04.2019 і по теперішній час позивачу нараховується і виплачується основний розмір пенсії, який розрахований із сум грошового забезпечення згідно довідки Кіровоградського ОТЦК та СП від 26.01.2021 № 357/1 у розмірі 22457,07 грн. (24952,30 грн х 90%).

Підсумовуючи вищевикладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО