Справа № 120/1875/23
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/1875/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Свентух В.М.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

27 лютого 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Лука-Мелешківської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.08.2023 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045.

Зобов`язано Лука-Мелешківську сільську раду Вінницького району Вінницької області прийняти рішення щодо передачі в оренду ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045, що розташована на території Лука-Мелешківської сільської ради, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачам у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що позивачами було проігноровано вимоги статей 123 та 186-1 Земельного кодексу України, що були чинними на момент виготовлення Проекту землеустрою щодо ведведення спірної земельної ділянки та не подано на погодження такий Проект до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також структурних підрозділів районної адміністрації у сфері містобудування та архітектури. Крім того, апелянт зазначає, що в рамках кримінального провадження №0000237 на земельну ділянку кадастровий номер :07:001:0045 відповідно до ухвали слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області Михайленка А.В. від 07.03.2023 по справі №127/6246/23 накладено арешт та заборону її відчуження і використання іншими особами, крім цілей кримінального провадження, до моменту закінчення усіх необхідних слідчих та процесуальних дій. Наразі триває досудове розслідування.

За правилами п.1 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 20.09.2019 року між ОСОБА_3 (продавець) та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (покупці) укладено договір купівлі-продажу /а.с. 21-22/.

Пунктом 1.1. даного Договору передбачено, що продавець продав, а покупці купили, в 1/2 частині кожний, нежитлові будівлі, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

Вищевказана нерухомість розташована на земельній ділянці площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045. Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданого державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Скрипник О.І. 12.09.2019 року, номер витягу: НВ-019, форма власності: Державна власність; цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства.

На виконання вимог частини 11 статті 120 Земельного кодексу України, позивачі звернулись до Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення та з метою передачі земельної ділянки в оренду.

Рішенням 43 сесії 1 скликання Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області від 17.10.2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства, (кад.№:07:001:0045), площею 9,0003 га, із зміною її цільового призначення, що розташована на території Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади (за межами населеного пункту), за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення для подальшої передачі в оренду /а.с. 17/.

Рішенням 44 сесії 1 скликання Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області від 14.11.2019 року надано дозвіл на зміну конфігурації земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства (господарський двір) (кад.№:07:001:0045), площею 9,0003 га, на території Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області (за межами населеного пункту) /а.с. 18/.

Листом від 27.12.2019 року №02-05/1469 Хижинецька сільська рада Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області рекомендувала позивачам укласти договір про відшкодування втрат від недоотримання коштів за фактичне використання земельної ділянки загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045 з моменту придбання майнового комплексу у власність до укладання договору оренди земельної ділянки /а.с. 40-41/.

Рішенням 53 сесії 1 скликання Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області від 06.08.2020 року доручено сільському голові Хижинецької сільської ради підписати договір про відшкодування втрат бюджету Хижинецької сільської ради від недоотримання коштів за фактичне землекористування вказаною земельною ділянкою /а.с. 42/.

27.10.2020 року між Хижинецькою сільською радою та позивачами укладено договір про добровільне відшкодування втрат від недоотримання коштів Хижинецькою сільською радою за фактичне використання земельної ділянки загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045 для іншого сільськогосподарського призначення.

На підставі договору №0045-20 ПВ від 10.02.2020 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Юридично-земельний союз "Альянс" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_1 із зміною цільового призначення з "для ведення особистого селянського господарства" на "для іншого сільськогосподарського призначення" на території Хижинецької сільської ради, Лука-Мелешківської ОТГ, за межами населеного пункту, Вінницького району Вінницької області /а.с. 8-38/.

Надалі, позивачі звернулась до Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду із зміною цільового призначення з "для ведення особистого селянського господарства" на "для іншого сільськогосподарського призначення" на території Хижинецької сільської ради, Лука-Мелешківської ОТГ, за межами населеного пункту, Вінницького району Вінницької області.

Рішенням 52 сесії 1 скликання Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області від 19.06.2020 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється із земель "для ведення особистого селянського господарства" у землі "для іншого сільськогосподарського призначення", загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045, що розташована на території Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області (за межами населеного пункту) /а.с. 39/.

Пунктом 2 зазначеного рішення Хижинецької сільської ради вказано сільському голові ОСОБА_4 зареєструвати земельну ділянку в Державному реєстрі прав на нерухоме майно для подальшої передачі в оренду відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Відповідно до рішення 2 позачергової сесії 8 скликання Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області від 10.12.2020 року №23 Хижинецьку сільську раду Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області реорганізовано шляхом приєднання до Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Пунктом 2 даного рішення встановлено, що орган місцевого самоврядування Лука-Мелешківська сільська рада є правонаступником усього майна, усіх прав та обов`язків органу місцевого самоврядування Хижинецької сільської ради.

09.06.2021 року позивачі звернулись до Лука-Мелешківської сільської ради із заявою у якій просили передати в оренду земельну ділянку загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045, що розташована на території Лука-Мелешківської територіальної громади за межами населеного пункту /а.с. 50/.

Не отримавши відповіді на вказану вище заяву, 31.08.2021 року позивачі звернулись до відповідача із заявою у якій просили надати інформацію щодо результатів розгляду заяви від 09.06.2021 року /а.с. 51/.

Листом від 03.09.2021 року Лука-Мелешківська сільська рада повідомила позивачів, що для можливості прийняття рішення щодо передачі в оренду земельної ділянки, для іншого сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :07:001:0045, площею 9,0003 га, що розташована на території Лука-Мелешківської територіальної громади необхідно замовити і додати до поданих раніше документів техніко-економічне обґрунтування використання земельної ділянки /а.с. 52/.

Також, 02.09.2021 року позивачі вдруге звернулись до відповідача із заявою про передачу в оренду земельну ділянку загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045, що розташована на території Лука-Мелешківської територіальної громади за межами населеного пункту /а.с. 79/.

Однак, рішенням 29 сесії 8 скликання Лука-Мелешківської сільської ради №1212 від 24 червня 2022 року відмовлено позивачам у передачі в оренду земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (господарський двір) площею 9,0003 га, кадастровий номер №:07:001:0045, що розташована на території Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області, у зв`язку з забороною передачі у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності.

Після скасування обмеження щодо надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної форм власності, 28.12.2022 року позивачі втретє звернулись до Лука-Мелешківської сільської ради із заявою про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045 /а.с. 81/.

05.01.2023 року позивачами до відповідача подано заяву у якій просили, при розгляді заяви від 28.12.2022 року, взяти до уваги техніко-економічне обґрунтування використання та охорони земель від 30.12.2022 року /а.с. 53-78, 82/.

Листом №11-06/51 від 27.01.2023 року Лука-Мелешківська сільська рада повідомила позивачів, що в ході розгляду поданих документів було виявлено ряд порушень законодавства у сфері землеустрою, тому постійною комісією Лука-Мелешківської сільської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин, охорони природи, житлово-комунального господарства та комунальної власності, було складено висновок про доручення сільському голові Лука-Мелешківської сільської ради на проведення експертизи проекту землеустрою та техніко-економічного обґрунтування. Також зазначили, що заява позивачів буде розглянута після результатів експертизи на відповідність законодавства.

Позивачі вважають, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045, а тому звернулись до суду з даним адміністративним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Лука-Мелешківською сільською радою не прийнято рішення відповідно до статтей 123, 124 ЗК України, а тому належним способом захисту позивача буде саме визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045.

Також суд дійшов висновку, у відповідача були відсутні правові підстави для перегляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду, що затверджений 19.06.2020 року рішенням Хижинецької сільської ради, яке є обов`язковим для Лука-Мелешківської сільської ради як правонаступника усього майна, прав та обов`язків органу місцевого самоврядування Хижинецької сільської ради.

Встановивши протиправну бездіяльність Лука-Мелешківської сільської ради, суд першої інстанції дійшов висновку, що доцільним буде зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення щодо передачі в оренду ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045 згідно затвердженого рішенням 52 сесії 1 скликання Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області від 19.06.2020 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється із земель "для ведення особистого селянського господарства" у землі "для іншого сільськогосподарського призначення" загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045, що розташована на території Лука-Мелешківської сільської ради, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із пунктами "а", "в" частини 1 статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частин 1, 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 5 статті 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Частиною 1 статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частин 1, 2 статті 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до частини 11 статті 120 ЗК України якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Пропущення строку подання клопотання, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу (власнику) такого об`єкта у передачі йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, в тому числі на умовах оренди, врегульовано статтями 123 та 124 ЗК України.

Стаття 123 ЗК України встановлює порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. За змістом частини 1-3 якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина 16 статті 123 ЗК України).

Порядок передачі земельних ділянок в оренду встановлений статтею 124 ЗК України. Згідно з частиною 1 зазначеної статті передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Абзац 5 частини 1 статті 123 ЗК України передбачає, що надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Це положення узгоджується з вимогами частини 2 статті 16 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року №161-XIV, згідно з якою укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (частина 2 статті 124 ЗК України).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (частина 3 статті 124 ЗК України).

Отже, передача в оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності чи земельної ділянки право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 ЗК України, без складення документації із землеустрою.

Частиною першою статті 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Підпунктом 1 пункту "а" частини 1 статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, а саме, надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

Згідно частин 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

З огляду на викладене, чинним законодавством встановлено, що за результатами розгляду клопотання заінтересованої особи у вирішенні питання щодо передачі в оренду земельної ділянки чи відмову у такій передачі повинно прийматись рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

При цьому, слід зазначити, що за наслідком розгляду саме на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування питань щодо земельних відносин, приймається одне із двох рішень, зокрема передається в оренду земельна ділянка або мотивована відмова у такій передачі.

З матеріалів справи слідує, що за наслідком розгляду заяв позивачів, Лука-Мелешківською сільською радою не прийнято рішення щодо передачі або відмови у передачі земельної ділянки в оренду. Доказів вирішення порушеного позивачами питання у поданих заявах, відповідачем суду не надано.

Натомість, Лука-Мелешківська сільська рада листом №11-06/51 від 27.01.2023 року повідомила позивачів, що в ході розгляду поданих документів було виявлено ряд порушень законодавства у сфері землеустрою, тому постійною комісією Лука-Мелешківської сільської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин, охорони природи, житлово-комунального господарства та комунальної власності, було складено висновок про доручення сільському голові Лука-Мелешківської сільської ради на проведення експертизи проекту землеустрою та техніко-економічного обґрунтування. Також зазначили, що заява позивачів буде розглянута після результатів експертизи на відповідність законодавства.

Водночас, згідно правових висновків Верховного Суду у постановах №815/3058/17 від 19 лютого 2021 року № 560/2477/20 від 08 грудня 2020 року, лист не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні Земельного кодексу України.

В свою чергу, відсутність належним чином оформленого рішення суб`єкта владних повноважень про передачу в оренду земельної ділянки чи відмову у такій передачі, свідчить про те, що Лука-Мелешківська сільська рада в межах наданих їй повноважень не прийняла жодного відповідного рішення.

Протокол засідання Комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин, охорони природи, житлово-комунального господарства та комунальної власності Лука-Мелешківської сільської ради і відповідь на заяви позивачів, оформлена листом №11-06/51 від 27.01.2023 року не може вважатись рішенням суб`єкта владних повноважень щодо вирішення питання про передачу земельної ділянки в оренду, оскільки фактично рішення Лука-Мелешківською сільською радою у встановленому законом порядку не приймалось.

Суд звертає увагу, що Земельний кодекс України не передбачає випадків, коли орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування за результатами заяви про передачу земельної ділянки в оренду може не прийняти позитивного або негативного для заявника рішення (про передачу або про відмову у передачі в оренду земельної ділянки).

За правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові №800/304/17 від 27 лютого 2020 року під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Отже, відсутність рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки в оренду або відмову у такій передачі, після спливу встановленого законом строку розгляду заяви особи, свідчить про допущення суб`єктом владних повноважень протиправної бездіяльності.

Враховуючи вищевикладене, слід дійти висновку, що Лука-Мелешківською сільською радою, всупереч вимог статей 122, 123, 124 Земельного кодексу України, не прийнято по суті рішення за наслідком розгляду заяв позивачів, зокрема щодо передачі земельної ділянки в оренду або відмови у такій передачі, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045.

Надаючи оцінку доводам апелянта щодо невідповідності Проекту вимогам ЗК України, що залишилось поза увагою суб`єкта владних повноважень на момент прийняття рішення від 19.06.2020 52 сесії 1 скликання Хижинецької сільської ради Сокиринецької ОТГ, колегія суддів зазначає наступне.

Так, 28.04.2021 року прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ІХ, який набрав чинності 27.05.2021 року.

Вказаним законом статтю 186-1 ЗК України виключено та визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну експертизу землевпорядної документації".

Таким чином, скасована у 2021 році статті 186-1 ЗК України та Закон України "Про державну експертизу землевпорядної документації", яким врегульовувались правові, організаційні і фінансові основи здійснення державної експертизи землевпорядної документації та порядок її проведення, що втратив чинність, не можуть бути застосовані до правовідносин, які виникли станом на грудень 2022 року.

Посилання апелянта на постанову Верховного Суду від 23.06.2023 у справі №160/6214/21, у якій суд звернув увагу, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустро може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому ст.186-1 ЗК України, є помилковим, оскільки в даному випадку проект землеустрою уже затверджений рішенням 52 сесії 1 скликання Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області від 19.06.2020 року, пунктом 2 якого вказано сільському голові Хижинецької сільської ради зареєструвати земельну ділянку в Держаному реєстрі прав на нерухоме майно для подальшої передачі в оренду.

Зазначене рішення Хижинецької сільської ради є обов`язковим для урахування Лука-Мелешківською сільською радою, як правонаступником та не може піддаватись сумніву, оскільки в іншому випадку буде допущено порушення презумпції чинності рішень, ухвалених раніше до реорганізації ради.

Отже, доводи відповідача про виявлення недоліків у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду, на переконання суду є безпідставними, оскільки вказаний проект затверджений рішенням Хижинецької сільської ради, яке є актом індивідуальної дії.

Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийнятий) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини 1 статті 4 КАС України).

Саме до повноважень Хижинецької сільської ради, як розпорядника спірної земельної ділянки на час затвердження проекту землеустрою, була віднесена перевірка наявності виключних підстав для відмови або затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду позивачам.

Згідно доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.30 Регламенту Лука-Мелешківської ради, затвердженого рішенням 3 сесії 8 скликання Лука-Мелешківської ради №58 від 24.12.2020, включення питання до проекту порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання ради передує попередній розгляд цього проекту в постійних комісіях ради, до сфери повноважень яких належать ці питання. Питання, які не були попередньо розглянуті відповідними постійними комісіями ради до порядку денного не включаються та не розглядаються на сесії, а тому виявлені порушення та чинні норми Регламенту сільської ради об`єктивно унеможливлюють розгляд Лука-Мелешківською сільською радою питання про передачу позивача в оренду земельної ділянки кадастровий номер :07:001:0045.

Однак, в даному випадку, колегія суддів не бере до уваги вказані доводи апелянта, оскільки у відповідача були відсутні правові підстави для перегляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду, що затверджений 19.06.2020 року рішенням Хижинецької сільської ради, яке є обов`язковим для Лука-Мелешківської сільської ради як правонаступника усього майна, прав та обов`язків органу місцевого самоврядування Хижинецької сільської ради.

Суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що спірна земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-020 від 19.02.2020 року.

З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження або об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна вбачається, що 01.11.2019 року Хижинецькою сільською радою, правонаступником якої Лука-Мелешківська сільська рада, зареєстровано право власності, інші речові права, іпотеки, обтяження на земельну ділянку за кадастровим номером :07:001:0045.

Таким чином, в силу положень абзацу 5 частини 1 статті 123 ЗК України належним способом поведінки Лука-Мелешківської сільської ради є прийняття рішення про передачу спірної земельної ділянки в оренду позивачам, без складення документації із землеустрою, оскільки спірна земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Стосовно посилання апелянта на те, що в рамках кримінального провадження №0000237 на земельну ділянку кадастровий номер :07:001:0045 відповідно до ухвали слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області Михайленка А.В. від 07.03.2023 по справі №127/6246/23 накладено арешт та заборону її відчуження і використання іншими особами, крім цілей кримінального провадження, до моменту закінчення усіх необхідних слідчих та процесуальних дій, то колегія суддів зазначає, що заборона, встановлена ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 07 березня 2023 року по справі №127/6246/23 не охоплює питання щодо прийняття сільською радою рішення про передачу в оренду земельної ділянки, оскільки таку подію неможливо віднести до відчуження, а також і неможливо пов`язати з використанням іншими особами, так як прийняття рішення сільською радою ще не свідчить про безпосереднє використання земельної ділянки іншими особами.

При цьому, як зазначалось вище, відповідачем не прийнято по суті жодне із рішень ані щодо передачі в оренду земельної ділянки, ані щодо відмови у такій передачі, а тому Лука-Мелешківська сільська рада діяла не на підставі та не у спосіб, що передбачені діючим законодавством України, без дотримання вимог ч.2 ст.2 КАС України.

Згідно частини четвертої 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти рішення щодо передачі в оренду ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045 згідно затвердженого рішенням 52 сесії 1 скликання Хижинецької сільської ради Сокиринецької об`єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області від 19.06.2020 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється із земель "для ведення особистого селянського господарства" у землі "для іншого сільськогосподарського призначення" загальною площею 9,0003 га, кадастровий номер :07:001:0045, що розташована на території Лука-Мелешківської сільської ради, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про часткове задоволення позову.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.