Справа № 560/20024/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

27 лютого 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови виплатити, як дружині померлого пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити, як дружині померлого пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №560/6939/22, в розмірі 125977,59 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.07.2022 у справі №560/6939/22 відповідач перерахував пенсію ОСОБА_2 та за період з 01.12.2019 по 30.09.2022 нарахував суму пенсію у розмірі 125977,59 грн. ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер (свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 ). Вказує, що звернулася до пенсійного органу із заявою про виплату коштів, які підлягали виплаті чоловіку за життя. Листом від 07.09.2023 пенсійний орган повідомив, що згідно з рішенням суду від 29.07.2022 у справі №560/6939/22 стягувачем є її чоловік та рекомендував звернутися до суду із заявою про заміну стягувача належним правонаступником. Вважаючи, що дії відповідача щодо невиплати їй сум пенсій, належних, але невиплачених її чоловіку за життя, протиправними та посилаючись на вимоги Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивачка звернулася до суду з позовом.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що сума коштів, нарахована на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.07.2022 у справі №560/6939/22 за період з 01.12.2019 по 30.09.2022 в розмірі 125977,59 грн, не виплачена ОСОБА_2 за життя через відсутність відповідного фінансування. Вказує, що відповідно до статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VІІІ у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Рішення про заміну сторони виконавчого провадження відсутнє. Доказів факту, що позивачка є єдиним членом сім`ї померлого ОСОБА_2 , що має право на одержання сум нарахованих на виконання рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.07.2022 у справі №560/6939/22 не надані. Тому підстави для виплати заборгованості відсутні.

Ухвалою від 27.02.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 є дружиною померлого пенсіонера ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 .

ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як отримувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням від 29.07.2022 у справі №560/6939/22 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" №2678 від 27.04.2022, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум.

Листом від 14.09.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило ОСОБА_2 про те, що на виконання рішення суду від 29.07.2022 у справі №560/6939/22 нарахована сума пенсії з 01.12.2019 по 30.09.2022 у розмірі 125977,59 грн, яка буде виплачена при відповідному фінансуванні з врахуванням черговості дати надходження судового рішення до боржника.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер (свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 ).

Позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 23.08.2023 про виплату неодержаної ОСОБА_2 пенсії в розмірі 125977,59 грн у відповідності до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262- XII

Листом від 07.09.2023 відповідач повідомив, що згідно з рішенням суду від 29.07.2022 у справі №560/6939/22 стягувачем є її чоловік та рекомендував звернутися до суду із заявою про заміну стягувача належним правонаступником.

Вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у виплаті пенсії у розмірі 125977,59 грн, що залишилась неодержаною у зв`язку зі смертю чоловіка, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII встановлено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. В разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Допомога на поховання не виплачується, якщо поховання пенсіонера здійснено за рахунок держави.

Отже, протягом 6 місяців після смерті пенсіонера нараховані та недоотримані ним суми пенсії виплачуються органом Пенсійного фонду за зверненням осіб, зазначених у статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у порядку, встановленому цією нормою.

Абзацом третім пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

У відповідності до абзацу першого пункту 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Отож, для отримання пенсійних виплат, недоотриманих померлим пенсіонером, зокрема і тих, що нараховані на виконання рішення суду, що набрало законної сили, в порядку статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", члени сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, не пізніше 6 місяців після смерті подають до органу Пенсійного фонду документи, передбачені пунктом 4 Порядку № 3-1 та пунктом 2.26 розділу II Порядку № 22-1, перелік яких є вичерпним.

До заяви про виплату недоотриманих її чоловіком сум пенсії позивачка, поданої 23.08.2023, позивачка додала копії паспорта та індивідуальної картки платника податків, свідоцтва про укладання шлюбу та свідоцтва про смерть ОСОБА_2 .

Відповідачем не доведено, що зазначені документи не відповідають вимогам для пунктом 4 Порядку № 3-1 та пунктом 2.26 розділу II Порядку № 22-1 за своїм змістом та (або) обсягом.

Відповідач також не надав докази відсутності у позивачки права на тримання недоотриманих її чоловіком сум пенсії в порядку статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Посилання відповідача на необхідність заміни стягувача у справі №560/6939/22 на правонаступника, як на обов`язкову умову для виплати позивачці недоотриманих її померлим чоловіком сум пенсії, суд вважає необґрунтованим, оскільки позивачка звернулась до відповідача з відповідною заявою до закінчення 6 місячного строку, встановленого цивільним законодавством для прийняття спадщини.

У постанові від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а Верховний Суд сформував правовий висновок, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною 1 статті 52 Закону № 1058-IV та частиною 1 статті 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Аналогічний підхід використаний Верховним Судом у постановах від 09.06.2022 у справі № 200/12094/18-а, від 16.05.2023 у справі № 420/288/21, від 27.09.2023 у справі № 420/16546/21, від 22.11.2023 у справі №420/1966/19.

Відтак, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок, зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідач за життя ОСОБА_2 на виконання рішення суду нарахував йому пенсію з 01.12.2019 по 30.09.2022 у розмірі 125977,59 грн. Зазначені пенсійні виплати не отримані пенсіонером у зв`язку зі смертю.

Таким чином, позивачка, як дружина померлого пенсіонера ОСОБА_2 , яка звернулася до пенсійного органу за відповідними виплатами не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера, має право на одержання суми пенсії, яка підлягала виплаті померлому пенсіонерові з числа військовослужбовців, але не була виплачена пенсійним органом останньому у зв`язку з його смертю, в порядку статті 61 Закону №2262-XII.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність відмови щодо нарахування та виплати позивачці пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону №2262-XII і неодержаної у зв`язку з його смертю.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови виплати ОСОБА_1 , дружині померлого пенсіонера ОСОБА_2 нарахованих, йому сум пенсії, що підлягали виплаті та недоодержані у зв`язку з його смертю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 , дружині померлого пенсіонера ОСОБА_2 , нараховану на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.07.2022 у справі №560/6939/22 суму пенсії у розмірі 125977,59 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 та недоодержана у зв`язку з його смертю.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1073,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук