Справа № 160/13311/22
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/13311/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року

в адміністративній справі №160/13311/22 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів Територіального управління служби судової охорони у Дніпропетровській області, Служби судової охорони, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна казначейська служба України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , звернулися 17.08.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів: Територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області (відповідач-1), Служби судової охорони (відповідач-2), Державної судової адміністрації України (відповідач-3), Міністерства фінансів України (відповідач-4), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна казначейська служба України, просили (а.с. 1-19 т.1):

- визнати протиправною бездіяльність територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області щодо невиконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в частині не надання наказів командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, не нарахування та не виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_2 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_1 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_3 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_4 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_5 у розмірі 120 000 грн.;

- зобов`язати територіальне управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області:

- видати накази командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року на ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ;

- нарахувати та виплатити додаткову винагороду на період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_2 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_1 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_3 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_4 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_5 у розмірі 120 000 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність Служби судової охорони України щодо невиконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в частині не забезпеченні належної організації та контролю за діяльністю територіальних підрозділів Служби щодо видачі наказів командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, не нарахування та не виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_2 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_1 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_3 у розмірі 120 000 грн., не забезпечення ефективного і цільового використання коштів Державного бюджету України, розпорядником яких є Служба судової охорони України щодо виплати додаткової винагороди для співробітників Служби судової охорони, яка передбачена Постановою № 168 в період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_2 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_1 у розмірі 120000 грн., ОСОБА_3 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_4 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_5 у розмірі 120 000 грн.;

- зобов`язати Службу судової охорони України:

- забезпечити належну організацію та контроль за діяльністю територіальних підрозділів Служби щодо видачі наказів командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, за нарахуванням та виплатою додаткової винагороди на період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_2 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_1 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_3 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_4 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_5 у розмірі 120 000 грн.;

- забезпечити ефективне і цільове використання коштів Державного бюджету України, розпорядником яких є Служба судової охорони України з метою забезпечення виплати ОСОБА_2 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_1 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_3 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_4 у розмірі 120 000 грн., ОСОБА_5 у розмірі 120 000 грн.;

- визнати протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо невиконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" щодо відсутності перерозподілу бюджетних асигнувань у частині збільшення видатків для виплати ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 додаткової винагороди, яка передбачена Постановою № 168 в період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року;

- зобов`язати Державну судову адміністрацію України здійснити перерозподіл бюджетних асигнувань у частині збільшення видатків для виплати ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 додаткової винагороди, яка передбачена Постановою № 168 в період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року;

- визнати бездіяльність Міністерства Фінансів України щодо невиконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в частині не забезпечення збільшення видатків відповідним розпорядникам коштів для реалізації постанови №168 щодо виплати додаткової винагороди в період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 протиправною;

- зобов`язати Міністерство Фінансів України забезпечити збільшення видатків відповідним розпорядникам коштів для забезпечення реалізації постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди в період дії воєнного стану з 01.03.2022 по 30.06.2022 року ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

29.08.2022 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_2 та роз`єднано позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , в окремі провадження.

Матеріалам адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 присвоєно реєстраційний номер №160/13311/22.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачами протиправно не нараховано та не виплачено додаткову винагороду , що передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року позов задоволено частково.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу у справі №160/13311/22, яка надійшла до Третього апеляційного адміністративного суду 14.11.2022.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.11.2022 року витребувано з Дніпропетровського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №160/13311/22 та зобов`язано протягом трьох днів з моменту отримання ухвали направити до суду апеляційної інстанції матеріали цієї адміністративної справи.

15.12.2022 на адресу суду апеляційної інстанції разом із супровідним листом надійшла адміністративна справа №160/13311/22.

У період з 16.12.2022 по 20.12.2022 суддя Лукманова О.М. перебувала у відпустці. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 року відкрито апеляційне провадження та зупинено провадження у справі №160/1331/22 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22 (Пз/990/4/22).

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.12.2023 року поновлено апеляційне провадження у справі №160/13311/22 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року. Призначено справу №160/13311/22 до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на 29.12.2023 року.

У суду апеляційної інстанції наявна інформація, що позивач ОСОБА_1 помер. Натомість належних доказів матеріали справи не містять.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.12.2023 року витребувано в учасників справи докази щодо підтвердження або спростування інформації, що стала підставою для витребування доказів. Відкладено розгляд справи до 14.02.2024 року. 22.01.2024 Територіальним управлінням служби судової охорони у Дніпропетровській області подано витяг з наказу від 21.03.2023 року №114о/с «По особовому складу», відповідно до якого старшого сержанта Служби судової охорони ОСОБА_1 контролера I категорії (заступника командира відділення) 1 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони (м. Дніпро) територіального управління Служби судової охорони у Дніпропетровській області звільнено зі служби у Службі судової охорони відповідно до підпункту 7 (за власним

бажанням) пункту 2 розділу XII Положення про проходження служби співробітниками служби судової охорони, у запас Збройних Сил (із постановкою на військовий облік), з 24 березня 2023 року.

Станом на 14.02.2024 від інших учасників справи заяв чи клопотань до суду не надходило.

Отже, у суду на даний час відсутні докази щодо підтвердження або спростування інформації, що стала підставою для витребування доказів.

Частинами 1 та 4 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно частини 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Частиною 3 ст. 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи.

При цьому, суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів з власної ініціативи або заклопотанням учасника справи, суд постановляє ухвалу. З урахуванням зазначених обставин, а також з метою з`ясування всіх обставин у справі, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне витребувати докази, які мають значення для справи.

Слід зазначити, що частиною 5 ст. 44 КАС України перебачено, що учасники справи зобов`язані (серед іншого):

- подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

- надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

- виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

- виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Слід також зазначити, що якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення (ч. 10 ст. 44, ч. 4, 5 ст. 94 КАС України).

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ч. 6-9 ст. 80 КАС України).

З метою з`ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне витребувати у Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління Юстиції у Дніпропетровській області належним чином засвідчену копію актового запису про смерть ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), у разі, якщо така обставина підтвердиться.

На підставі викладеного, керуючись ст.9, 72, 77, 80 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Витребувати у Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління Юстиції у Дніпропетровській області (49006, м. Дніпро, вул. Шмідта, 43 а) належним чином засвідчену копію актового запису про смерть ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; місце реєстрації: АДРЕСА_1 ).

Відкласти розгляд справи до 03 квітня 2024 року.

Витребувані документи надати на адресу Третього апеляційного адміністративного суду до 03 квітня 2024 року.

Електронна адреса Третього апеляційного адміністративного суду .

Направити копію цієї ухвали на адресу учасників справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова