Справа № 140/33317/23
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/33317/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом подану адвокатом Кушніруком Анатолієм Валерійовичем в інтересах ОСОБА_1 до Старовижівської селищної ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Кушнірук Анатолій Валерійович в інтересах ОСОБА_1 звернувся з позовом до Старовижівської селищної ради Волинської області, відповідно до якого просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Старовижівської селищної ради Волинської області №27/143 від 09.06.2023 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », яким було відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :04:000:0016, площею 0,6 га;

2) зобов`язати Старовижівську селищну раду Волинської області надати ОСОБА_1 дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :04:000:0016, площею 0,6 га, категорія земель: землі рекреаційного призначення, що розташована за адресою: Волинська область, Старовижівський район, Поліська сільська рада, для подальшого укладення договору купівлі- продажу земельної ділянки.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,6 га з метою її продажу, місце розташування: Волинська обл., Старовижівський р-н, Поліська сільська рада з кадастровим номером :04:000:0016. Однак рішенням Старовижівської селищної ради від 09.06.2023 №27/143 відмовлено у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки відмовлено, оскільки вищезазначена земельна ділянка відповідно до Проект прибережних смуг та водоохоронних зон навколо озера Пісочне в межах Буцинської та Поліської сільських рад Старовижівського району Волинської області (розробник ЗАТ інститут «Волиньводпроект») знаходиться в межах прибережної захисної смуги озера Пісочне. Згідно чинного законодавства України передача земельних ділянок прибережних захисних смуг у приватну власність громадянам не передбачено. Такі ділянки згідно статті 59 Земельного кодексу України можуть передаватися у користування громадянам на умовах оренди.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

В додаткових поясненнях позивач також зауважив, що 09.06.2023 Старовижівською селищною радою було прийнято рішення №27/143 від 09.06.2023 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », яким було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :04:000:0016, площею 0,6 га.

Однак, зазначає, що відповідачем при прийнятті рішення не враховано наявності нерухомості у власності позивача, розміщеної на даній земельній ділянці, що надає йому право на її викуп згідно чинного законодавства у визначених проектом землеустрою межах. Отже, право на земельну ділянку набуваються автоматично у порядку визначеному законом, в зв`язку з набуття права власності на будівлі, адже остання слугує для їх обслуговування, згідно цільового призначення.

У відповідності до статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 13.08.2020 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській області та ОСОБА_1 було укладено договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації, за результатами продажу на аукціоні. Згідно якого мною було придбано наступне нерухоме майно:

- спальний корпус №1, загальною площею 52.7 кв.м., розташований за адресою: Волинська обл., Старовижівський р-н, Буцинська сільська рада. Пісочне урочище, 76/1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 0;

- спальний корпус №2, загальною площею 50.5 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 50;

- спальний корпус №3, загальною площею 52,5 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 50;

- спальний корпус №4, загальною площею 252,7 кв.м., розташований за адресою: Волинська обл., Старовижівський р-н, Буцинська сільська рада, Пісочне урочище, 76/4, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна- 50;

- адміністративно-побутовий корпус №5, загальною площею 294.1 кв.м., розташований за адресою: Волинська обл., Старовижівський р-н, Буцинська сільська рада, Пісочне урочище, 76/5, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 50;

- гараж-прохідна, загальною площею 104.9 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 50;

- господарське приміщення №6, загальною площею 51.5 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_4 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 50;

- артезіанська свердловина із насосною станцією №8, загальною площею 4,8 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_5 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 50;

- водонапірна башта №9, загальною площею 1,8 кв.м., розташований за адресою: Волинська обл., Старовижівський р-н, Буцинська сільська рада, Пісочне урочище, 76/9, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 50;

- овочесховище №10, загальною площею 29,9 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_6 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 50;

- вбиральня №11, загальною площею 7,2 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_7 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 50.

На виконання умов договору, 14.09.2020 було складено акт приймання-передачі вказаного державного майна та зареєстровано право власності на вказані об`єкти, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №224451895 від 17.09.2020, №224551594 від 18.09.2020, 224538280 від 18.09.2020, №224463357 від 17.09.2023, №224564762 від 18.09.2020, №224556744 від 18.09.2020, №224516414 від 18.09.2020, №224470896 від 17.09.2020, №224459846 від 17.09.2020, №224456281 від 17.09.2020, №331653372 від 09.05.2023.

11.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до Старовижівської селищної ради із заявою, у якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :04:000:0016, площею 0,6 га, категорія земель: землі рекреаційного призначення, що розташована за адресою Волинська область, Старовижівський район, Поліська сільська рада, для подальшого укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Рішенням Старовижівської селищної ради від 09.06.2023 №27/143 відмовлено у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки відмовлено, оскільки вищезазначена земельна ділянка відповідно до Проект прибережних смуг та водоохоронних зон навколо озера Пісочне в межах Буцинської та Поліської сільських рад Старовижівського району Волинської області (розробник ЗАТ інститут «Волиньводпроект») знаходиться в межах прибережної захисної смуги озера Пісочне. Згідно чинного законодавства України передача земельних ділянок прибережних захисних смуг у приватну власність громадянам не передбачено. Такі ділянки згідно статті 59 Земельного кодексу України можуть передаватися у користування громадянам на умовах оренди.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За змістом частин першої, другої, п`ятої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до частини першої статті 127 ЗК України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Зокрема, частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам встановлено статтею 128 ЗК України.

Згідно з частиною першою статті 128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до частиною другої статті 128 ЗК України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови (частини третя статті 128 ЗК України).

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки рішення про надання дозволу або про відмову, із наведенням обґрунтованих підстав такої відмови.

При цьому, частиною п`ятою статті 128 ЗК України визначений перелік підстав для відмови в продажу земельної ділянки, який є вичерпним, а саме:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки (частина шоста статті 128 ЗК України).

Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб`єктами господарювання, які є суб`єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Ціна земельної ділянки площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд визначається за нормативною грошовою оцінкою, вказаною в технічній документації. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки (частина восьма статті 128 ЗК України).

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону України «Про оцінку земель» експертна грошова оцінка земельних ділянок - результат визначення вартості земельної ділянки та пов`язаних з нею прав оцінювачем (експертом з питань оцінки земельної ділянки) із застосуванням сукупності підходів, методів та оціночних процедур, що забезпечують збір та аналіз даних, проведення розрахунків і оформлення результатів у вигляді звіту.

Експертна грошова оцінка земельних ділянок та прав на них проводиться з метою визначення вартості об`єкта оцінки.

Експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених цим Законом, а також іншими законами.

Таким чином, суд дійшов висновку, що експертна грошова оцінка земельної ділянки є проміжним етапом перед укладанням договору купівлі-продажу, не є правовстановлюючим документом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності на земельну ділянку.

Про що також зазначає і відповідач у оскаржуваному рішенні, зокрема вказуючи, що дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером :04:000:0016 у подальшому може бути підставою для укладання договору купівлі-продажу, що свідчить про припущення селищної ради про настання такої події.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих суду пунктом 2 частини другої статті 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправним рішення належить задовольнити шляхом визнання протиправним та скасувати рішення Старовижівської селищної ради Волинської області №27/143 від 09.06.2023 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », яким було відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :04:000:0016, площею 0,6 га.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Старовижівської селищної ради Волинської області надати ОСОБА_1 дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, суд зазначає наступне.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може». У такому випадку дійсно суд не може зобов`язати суб`єкта владних повноважень обрати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обрав відповідач, кожен з них буде правомірним, а тому це не порушує будь-чиїх прав. У разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний до вчинення конкретних дій - розглянути заяву позивача у встановленому законом порядку, а за умови відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам законодавства - прийняти рішення про задоволення заяви. Підставою для відмови у задоволенні заяви позивача можуть бути лише визначені законом обставини. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд - розглянути заяву, або ж ні; прийняти рішення про задоволення заяви, або ж рішення про відмову у її задоволенні. Визначальним є те, що у кожному конкретному випадку звернення особи із заявою, з урахуванням фактичних обставин, згідно із законом існує лише один правомірний варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Адміністративний суд, з урахуванням фактичних обставин, зобов`язаний здійснити ефективне поновлення порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій. Для цього адміністративний суд наділений відповідними повноваженнями, зокрема, частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 03.03.2021 у справі № 320/4182/20 та враховуються при вирішенні цієї справи.

Крім того, на думку суду, спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Суд також враховує, що відповідачем не доведено, а судом не встановлено фактичних та правових підстав для відмови у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.

З урахуванням наведеного, зважаючи на недоведення відповідачем факту наявності визначених законом підстав для відмови у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача у даному випадку буде саме зобов`язання відповідача надати дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :04:000:0016, площею 0,6 га, категорія земель: землі рекреаційного призначення, що розташована за адресою: Волинська область, Старовижівський район, Поліська сільська рада.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд звертає увагу, що за подання даного позову позивач сплатила судовий збір в сумі 2684,00 грн згідно з квитанцією від 06.11.2023 №, однак сума судового збору за подання цього позову становить 1073,60 грн.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1073,60 грн, сплачений згідно квитанції від 20 грудня 2023 року №, а решту судового збору в сумі 1610,40 грн може бути повернуто ухвалою суду позивачу за його окремо поданим клопотанням, на підставі статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Старовижівської селищної ради Волинської області №27/143 від 09 червня 2023 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », яким було відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та/або наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :04:000:0016, площею 0,6 га.

Зобов`язати Старовижівську селищну раду Волинської області надати ОСОБА_1 дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :04:000:0016, площею 0,6 га, категорія земель: землі рекреаційного призначення, що розташована за адресою: Волинська область, Старовижівський район, Поліська сільська рада.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Старовижівської селищної ради Волинської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_8 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Старовижівська селищна рада Волинської області (44400, Волинська область, село Стара Вижівка Ковельського району, вулиця Незалежності, 52, ідентифікаційний код юридичної особи 04333224).

Суддя Ф.А. Волдінер