Справа № 320/30221/23
Суддя: Марич Є.В.
Дата ухвалення: 2024-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2024 року справа №320/30221/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач), в якому просить:

визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яка проявляється в незарахуванні періодів діяльності ОСОБА_1 як фізичної особи-підприємця з 06.12.2005 по 01.05.2007 та з 01.04.2010 по 01.02.2017, а також неповного зарахування періодів з 01.05.2007 по 01.04.2010 до його страхового пенсійного стажу;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати періоди діяльності ОСОБА_1 як фізичної особи-підприємця з 06.12.2005 по 01.05.2007 та з 01.04.2010 по 01.02.2017, а також неповного зарахування періодів з 01.05.2007 по 01.04.2010 до його страхового пенсійного стажу в повному обсязі;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із зарахуванням нових періодів стажу до його страхового пенсійного стажу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає неправомірною бездіяльність відповідача, яка проявляється в незарахуванні усіх періодів діяльності позивача як фізичної особи-підприємця, чим порушено право на достатній рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно змісту якого у задоволенні позовних вимог просив відмовити з огляду на їх необґрунтованість, зазначив, що Пенсійний орган діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 13.06.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві тат отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із запитом від 24.07.2023 №1011/11 щодо розрахунку його пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 28.07.2023 №2600-0202-8/147414 повідомлено, що запитувані позивачем стаж періоди підприємницької діяльності враховані до страхового стажу згідно індивідуальної відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб відповідно до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Однак, позивач не погоджується з такими твердженнями відповідача та стверджує, що до страхового стажу зараховано не всі періоди його підприємницької діяльності, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частинами 1 та 2 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 3 вказаної статті передбачено, що страховий стаж обчислюється в місяцях.

Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою:

ТП = Св: В, де: ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях;

Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати;

В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV доповнено пунктом 3-1, яким передбачено, що до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно зі статтею 26 цього Закону включаються періоди:

1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Отже, законодавчо були змінені умови щодо зарахування до страхового стажу періодів ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування та фіксованого податку. При цьому період здійснення підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування або фіксованим податком з 01.07.2000 по 31.12.2017 підлягає зарахуванню до страхового стажу в повному обсязі за умови сплати страхових внесків незалежно від їх розмірів.

Відповідно до пункту 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідно до пункту 2.1 вказаного Порядку, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для набуття особою права на зарахування до страхового стажу періодів здійснення нею підприємницької діяльності, є провадження такої діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, та факт сплати страхових внесків, незалежно від їх розміру.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем подавались відповідачу свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця та свідоцтво про сплату єдиного внеску, а також звіти про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску, податкові декларації за весь період підприємницької діяльності з 01.01.2004 по 31.12.2017.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що вказані періоди підприємницької діяльності позивача враховані до страхового стажу згідно індивідуальної відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб, проте не в повному обсязі, а саме відповідно до поданої відповідачем виписки з інформацією про страховий стаж, до останнього не враховано наступні періоди: з 06.12.2005 по 01.05.2007; з 22.12.2007 по 01.01.2008; з 25.03.2008 по 01.04.2008; з 14.05.2008 по 01.06.2008; з 14.06.2008 по 04.07.2008; з 14.07.2008 по 01.08.2008; з 14.08.2008 по 01.09.2008; з 14.09.2008 по 01.10.2008; з 14.09.2008 по 01.11.2008; з 13.11.2008 по 01.12.2008; з 12.12.2008 по 01.01.2009; з 12.01.2009 по 01.02.2009; з 11.02.2009 по 01.03.2009; з 12.03.2009 по 01.04.2009; з 12.04.2009 по 01.05.2009; з 09.01.2010 по 01.02.2010; з 08.02.2010 по 01.03.2010; з 09.03.2010 по 01.04.2010; з 08.04.2010 по 01.05.2010; з 08.05.2010 по 01.06.2010; з 08.06.2010 по 01.07.2010; з 31.12.2010 по 01.04.2010; з 01.04.2010 по 01.02.2017.

Суд критично оцінює позицію відповідача щодо того, що підстави для врахування до страхового стажу періоду здійснення позивачем підприємницької діяльності за вказані роки в повному обсязі відсутні, оскільки враховано до розрахунку стажу за даними персоніфікованого обліку періоди, пропорційно сплаченим страховим внескам.

Таким чином, з урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не зараховано періоди діяльності ОСОБА_1 як фізичної особи-підприємця з 06.12.2005 по 01.05.2007 та з 01.04.2010 по 01.02.2017, а також неповного зараховано періоди з 01.05.2007 по 01.04.2010 до його страхового пенсійного стажу.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незарахування до страхового стажу позивача спірного періоду його діяльності є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягає задоволенню.

Відповідно до Положення про управління пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, на територіальні управління Пенсійного фонду України в районах покладено функції по призначенню (перерахунку) і виплаті пенсії.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом від 17.07.1997 №475/97-ВР, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, ефективний засіб правого захисту в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права та відповідати наявним обставинам.

Таким чином, з метою відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до страхового стажу позивача відповідні періоди здійснення підприємницької діяльності та здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту її призначення.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини у справі, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову та наявність підстав для його задоволення.

Беручи до уваги положення частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача всі здійсненні ним судові витрати.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) періодів його діяльності як фізичної особи-підприємця з 06.12.2005р. по 01.05.2007р. та з 01.04.2010р. по 01.02.2017р., а також неповного зарахування періодів з 01.05.2007р. по 01.04.2010р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) періоди його діяльності як фізичної особи-підприємця з 06.12.2005р. по 01.05.2007р., з 01.04.2010р. по 01.02.2017р., а також в повному обсязі періоди з 01.05.2007р. по 01.04.2010р.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), з урахуванням збільшеного страхового стажу, з моменту її призначення.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні, шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ).

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.