Справа № 560/8537/23
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2024 року

м. Київ

справа №560/8537/23

адміністративне провадження № К/990/42420/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів Чиркіна С.М., Шарапи В.М.

розглянув у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року (колегія у складі суддів Драчук Т.О., Смілянця Е.С., Полотнянка Ю.П.)

у справі № 560/8537/23

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області»

про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У травні 2023 року ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" (далі також - відповідач) та просив визнати протиправною відмову відповідача щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 із зазначенням індексації грошового забезпечення.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

3. Згідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області» від 15.07.2021 №1494 (складеної на позивача та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області для перерахунку його пенсії), до її складових увійшли: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням (майор міліції) - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2025,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (44,91%) - 2930,38 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250,00 грн; премія (62,58%) - 6073,63 грн.

4. Позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області» із заявою від 26.03.2023, у якій просив виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (станом на листопад 2019 року). Просив включити до складових довідки індексацію грошового забезпечення, а у разі відмови - вказати причину відмови.

5. Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області» листом від 28.03.2023 №33/43 повідомила позивача, що перелік видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсії, визначений статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є вичерпним та не передбачає включення індексації до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

6. Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача щодо включення у довідку про розмір грошового забезпечення індексації, звернувся до суду з цим позовом.

ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

7. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугою років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

8. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, покликався на те, що до грошового забезпечення для обчислення пенсії включаються його додаткові види, які відповідають одночасно двом умовам: виплати є щомісячними і з них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

9. Перелік виплат, які належать до грошового забезпечення поліцейських, містить Постанова №988. Суми індексації грошового забезпечення не передбачені в переліках додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а отже не належать до складу грошового забезпечення та на них не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

10. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.08.2023 позов задоволено.

11. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

12. При цьому, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №988 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019.

13. Індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

14. Отже, незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій, та наявність спеціального законодавства, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення, які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

15. Таким чином, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.

16. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2023, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.08.2023 скасовано та ухвалено нове про відмову у задоволенні позову.

17. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що суми індексації грошового забезпечення, які нараховувались за час служби перед звільненням, мають бути враховані під час обчислення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ при її призначенні. Однак в даних спірних правовідносинах позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 19.11.2019 у зв`язку із скасуванням в судовому порядку п.3 Постанови №103.

18. Таким чином, суд першої інстанції помилково застосував у даних спірних правовідносинах практику Верховного Суду у постанові від 26.08.2021 у справі № 240/7853/19, оскільки у вказаній справі предметом спору є оскарження дій відповідачів щодо неврахування сум індексації грошового забезпечення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія при її призначенні.

19. Індексація фактично є компенсаційною виплатою, що нараховується і виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

20. Тому, індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, відповідно вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців саме для розрахунку пенсії під час її нарахування, але не щодо визначення індексації, як нового щомісячного виду грошового забезпечення.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНИХ СКАРГ

21. У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

22. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд апеляційної інстанції вирішив спір без врахування висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду від 21.06.2023 у справі № 480/11090/21, щодо необхідності включення до довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів МВС України індексації грошового забезпечення.

Хмельницький окружний адміністративний суд не має сталої практики у розгляді подібних спорів, у рішеннях від 06.11.2023 справі № 560/16132/23, від 24.10.2023 у справі №560/13698/23, від 29.06.2023 у справі № 560/6411/23, від 06.09.2023 у справі №560/12488/23, від 30.06.2023 у справі № 560/7980/23, від 11.04.2023 у справі №560/4051/23 задовольнив аналогічні позови, тоді як у рішеннях від 06.02.2023 у справі №560/116/23, від 25.05.2023 у справі № 560/9694/23 - відмовив у задоволенні позовів, керуючись висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, який не поширюється на спірні правовідносини.

Також Сьомий апеляційний адміністративний суд постановами від 01.06.2023 у справі №560/116/23, від 08.08.2023 у справі № 560/4051/23, від 28.06.2023 у справі №560/10454/23, від 12.06.2023 у справі № 560/13308/22, від 12.05.2023 у справі №560/11534/22, від 10.05.2023 у справі № 560/13392/22, від 18.01.2023 у справі №560/8086/22 залишив в силі рішення суду першої інстанції, якими органи МВС України були зобов`язані виготовити довідку із зазначенням індексації грошового забезпечення, а постановами від 17.11.2023 у справі № 560/6411/23, від 17.10.2023 у справі № 560/8537/23, від 16.10.2023 у справі № 560/12488/23, від 10.10.2023 у справі № 560/7980/23, від 17.07.2023 у справі № 560/5304/23 - скасував рішення судів першої інстанції та відмовив у задоволенні аналогічних позовів.

23. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав. Ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено в електронний кабінет Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» - 03.01.2024.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

24. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційних скарг та дійшов таких висновків.

25. Ключовим питання у цій справі є включення до довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів МВС України індексації грошового забезпечення.

26. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

27. Зокрема, у постанові від 30.01.2024 у справі № 580/1974/23 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду відступив від висновків, викладених в раніше ухваленій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів з цієї самої палати від 21.06.2023 у справі № 480/11090/21 про наявність у особи, яка перебувала на службі в ОВС, та якій пенсія призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, права на включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, сум індексації цього грошового забезпечення та дійшов наступного висновку:

«(1) об`єктом здійснення індексації доходів особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ, пенсія яким призначена згідно із Законом № 2262-XII, є їх дохід у формі пенсії (у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної соціальної групи населення), а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою до тієї, яку вони обіймали на момент звільнення з відповідних органів;

(2) суми індексації грошового забезпечення поліцейських не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) при її формуванні.

49. Застосовуючи наведені вище правові висновки Верховного Суду до спірних відносин, які виникли у справі, яка переглядається, судова палата дійшла висновку про те, що дії відповідача щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу сум індексації цього грошового забезпечення діючих поліцейських при формуванні такої довідки у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення певній категорії осіб (в цьому випадку - поліцейським), відповідають критеріям, визначеним статтею 19 Конституції України та у статті 2 КАС України, у зв`язку із чим висновки судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позовних вимог ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права.»

28. Застосовуючи ці висновки до обставин справи, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення і погоджується з його висновками.

29. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 КАС України, Верховний Суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2023 року у справі №560/8537/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя С.М. Чиркін

Суддя В.М. Шарапа