Справа № 340/9814/23
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/9814/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоукраїнського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Новоукраїнського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у наданні відстрочки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , викладене у протоколі комісії з перевірки законності надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації №41 від 13.10.2023;

- зобов`язати Новоукраїнський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз.3 ч.2 ст.23 ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він звернувся до Третього відділу Новоукраїнського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Новомиргород із заявою про отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (у порядку статті 23 ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію), оскільки працює у Комунальному закладі Новомиргородська спеціальна школа Кіровоградської обласної ради на посаді вчителя-дефектолога з тижневим навантаженням 29 годин, тобто є педагогічним працівником закладу загальної середньої освіти та працює за основним місцем роботи на більш ніж 0,75 ставки та бажає використати своє право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Натомість відповідачем відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу, оскільки законодавство надає вичерпний перелік підстав за яких громадяни можуть отримати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, а наданий позивачем пакет документів не має підстав для надання такої відстрочки. Таке рішення відповідача вважає таким, що не відповідає нормам Конституції та ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, оскільки його заява по суті не розглянута.

Ухвалою судді від 04.12.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (а.с.51).

Представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, згідно якого заперечує проти задоволення позовних вимог (а.с.62-63), оскільки відповідно до наказу Комунального закладу "Новомиргородська спеціальна школа Кіровоградської обласної ради" №16-к від 16.02.2022 р. ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16 лютого 2022 року до фактичного виходу на роботу. Додатково зазначив, що законодавство надає вичерпний перелік підстав за яких громадяни можуть отримати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Новоукраїнський РТЦК та СП не вбачає підстав (згідно наданих документів) надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз.3 ч.3 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" в зв`язку з тим, що на даний час ОСОБА_1 знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в учбовому закладі в даний час не займається педагогічною діяльністю та не має тижневого навантаження (не менш як 0,75 ставки) за основним місцем роботи. Інших заяв про надання відстрочки ОСОБА_1 до Третього відділу Новоукраїнського РТЦК та СП не надавав.

Позивачем надана відповідь на відзив, згідно якої вважає, що викладені у відзиві на позов аргументи відповідача не спростовують наведені ним у позовній заяві доводи (а.с.79-81). Також зазначив, що на період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку отримання виплат за окремими видами соціального страхування, крім пенсій усіх видів (за винятком пенсії по інвалідності), включається до страхового стажу як період, за який сплачено страхові внески виходячи з розміру мінімального страхового внеску. Вказує, що він на даний час дійсно не отримує заробітну плату, але отримує страхові виплати, час перебування його у відпустці зараховується до стажу роботи за спеціальністю. Вважає, що відповідач неправильно тлумачить норми трудового законодавства.

Представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив (а.с.85-86), згідно якого вважає, що позивач неправильно тлумачить норми трудового та військового законодавства, тому ОСОБА_1 не має права на відстрочку згідно поданої ним заяви.

Дослідивши докази і письмові пояснення учасників справи, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , звернувся до Третього відділу Новоукраїнського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Новомиргород із заявою від 18.08.2023 про отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до абз.3 ч.3 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", оскільки працює у Комунальному закладі Новомиргородська спеціальна школа Кіровоградської обласної ради та є педагогічним працівником закладу загальної середньої освіти і працює за основним місцем роботи на більш ніж 0,75 ставки (а.с.67-68).

До заяви додано нотаріально засвідчену копію паспорту; нотаріально засвідчену копію картки платника податків; нотаріально засвідчену копію військового квитка; оригінал довідки КЗ Новомиргородська спеціальна школа Кіровоградської обласної ради від 15.08.23 № 193; засвідчену КЗ Новомиргородська спеціальна школа Кіровоградської обласної ради, у якої знаходиться оригінал документу, копію трудової книжки (а.с.6-17, 19-36).

Рішенням комісії Новоукраїнського РТЦК та СП з питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації позивачу відмовлено у наданні відстрочки, згідно абз.3 ч.3 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" за відсутності підстав, протокол 41 №25/339 від 13.10.2023 (а.с.72).

Не погодившись із зазначеним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

У силу статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який діє й по даний час.

Згідно з ч.10 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" Громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон №3543-ХІІ).

Відповідно до положень статті 1 Закону №3543-ХІІ мобілізація комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано; особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Мобілізаційна підготовка та мобілізація є складовими частинами комплексу заходів, які здійснюються з метою забезпечення оборони держави, за винятком цільової мобілізації. (ч.1 ст.3 Закону №3543-ХІІ)

Частиною 3 статті 3 Закону №3543-ХІІ визначено зміст мобілізаційної підготовки, зокрема бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час.

Відповідно до частини 8 статті 4 Закону №3543-ХІІ з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

На час особливого періоду дія будь-яких прийнятих до настання цього періоду нормативно-правових актів, що передбачають скорочення чисельності, обмеження комплектування або фінансування Збройних Сил України, інших військових формувань чи правоохоронних органів спеціального призначення, зупиняється.

Статтею 23 Закону №3543-ХІІ визначені категорії осіб, які мають право отримати відстрочку під час мобілізації та підстави такої відстрочки.

Відповідно до абз.3 ч.3 ст.23 Закону №3543-ХІІ призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: наукові і науково-педагогічні працівники закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають вчене звання та/або науковий ступінь, і педагогічні працівники закладів професійної (професійно-технічної) освіти, закладів загальної середньої освіти, за умови що вони працюють відповідно у закладах вищої чи фахової передвищої освіти, наукових установах та організаціях, закладах професійної (професійно-технічної) чи загальної середньої освіти за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки.

Згідно ч.ч.4, 5 ст.23 Закону №3543-ХІІ особи, зазначені в абзаці другому частини першої та в абзацах четвертому - дев`ятому частини третьої цієї статті, у зазначений період можуть бути призвані на військову службу за їхньою згодою.

Не підлягають призову на військову службу під час часткової мобілізації протягом шести місяців з дня звільнення з військової служби військовозобов`язані з числа громадян, які проходили військову службу за призовом під час мобілізації та були звільнені зі служби у запас (крім військовослужбовців, зарахованих на службу у військовому оперативному резерві першої черги). Такі особи у зазначений період можуть бути призвані на військову службу за їх згодою.

Статтею 23 Закону №3543-ХІІ визначений вичерпний перелік осіб, підстав та обставин за яких передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації. Відстрочка дійсна на той час, поки існує сама підстава, тобто право на відстрочку.

Згідно п.1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі - Положення № 154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до п.9 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку); розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Пунктом 11 Положення № 154 передбачено, що районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Таким чином, обов`язки щодо мобілізації на військову службу за призовом, встановлення відстрочок покладені, в тому числі на відповідача.

Позивач на підтвердження права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, надав довідку Комунального закладу Новомиргородська спеціальна школа Кіровоградської обласної ради від 15.08.2023 № 193, згідно якої він дійсно працює в даному закладі на посаді вчителя-дефектолога з тижневим навантаженням 29 годин. Згідно до ст.18 Закону України "Про відпустки" Бестаченко О.В. з 16.02.2022 по 15.02.2025 перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (наказ по школі від 16.02.2022 № 16-к) (а.с.69).

Тобто із 16.02.2022 відповідно до наказу Комунального закладу Новомиргородська спеціальна школа Кіровоградської обласної ради № 16-к позивач перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.71), та не виконує свої посадові обов`язки, як вчитель-дефектолог.

Суд зазначає, що для застосування абз.3 ч.3 ст.23 Закону №3543-ХІІ, позивачу необхідно фактично виконувати посадові обов`язки вчителя-дефектолога, тобто займатись педагогічною діяльністю, не менш як на 0,75 ставки в Комунальному закладі Новомиргородська спеціальна школа Кіровоградської обласної ради.

Стосовно доводів позивача, що згідно із ст.181 Кодексу законів про працю України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю, а також що відповідно до ч. 1, 2 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, то суд враховує дані доводи, однак вони не підлягають застосуванню в межах позовних вимог, оскільки пільги в межах наданої відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не є предметом розгляду даної справи та не є підставою для відстрочки у відповідності до абз.3 ч.3 ст.23 Закону №3543-ХІІ, з огляду на таке.

Працевлаштування - це прийняття працівника у штат роботодавця шляхом укладення з ним окремого трудового договору (контракту), за яким працівником виконується визначена трудова функція взамін на отримання від роботодавця заробітної плати, а також інших соціальних, економічних та трудових гарантій.

Державні гарантії права на відпустки працівників, визначення умов, тривалості і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи визначає Закон України «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР (далі Закон - № 504/96-ВР).

Право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи (далі - підприємство) (ч.1 ст.2 Закону № 504/96-ВР).

Одним із видів відпусток є соціальна - відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 18 Закону № 504/96-ВР встановлено порядок надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Після закінчення відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами за бажанням матері або батька дитини одному з них надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Підприємство, установа, організація за рахунок власних коштів може надавати одному з батьків дитини частково оплачувану відпустку та відпустку без збереження заробітної плати для догляду за дитиною більшої тривалості.

Ця відпустка може бути використана повністю або частинами також бабою, дідом чи іншими родичами, які фактично доглядають за дитиною, або особою, яка усиновила чи взяла під опіку дитину, одним із прийомних батьків чи батьків-вихователів.

За бажанням матері, батька дитини або осіб, зазначених у частині третій цієї статті, у період перебування їх у відпустці для догляду за дитиною вони можуть працювати на умовах неповного робочого часу або вдома.

Також і відповідно до ч.4 ст.179 КЗпП України за бажанням матері або батька дитини одному з них надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з виплатою за ці періоди допомоги відповідно до законодавства.

Статтею 181 КЗпП України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) надаються за заявою матері (батька) дитини або осіб, зазначених у частині сьомій статті 179 цього Кодексу, повністю або частково в межах установленого періоду та оформляються наказом (розпорядженням) роботодавця.

Відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю. Час відпусток, зазначених у цій статті, до стажу роботи, що дає право на щорічну відпустку, не зараховується.

Отже зайняття посади не пов`язується з виконанням обов`язків працівника. Вказані статті надають працівнику гарантії, а саме збереження місця роботи та стаж, проте не свідчить про виконання ним своїх обов`язків та функцій працівника. Доказів, що позивач на даний час виконує посадові обов`язки не менш як на 0,75 ставки, суду не надано.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідачем доведено, що рішення комісії Новоукраїнського РТЦК та СП з питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, яким позивачу відмовлено у наданні відстрочки, згідно абз.3 ч.3 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" за відсутності підстав, оформлене протоколом 41 №25/339 від 13.10.2023, винесене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Зважаючи на вимоги ст.139 КАС України, а також з урахуванням ухвалення рішення в інтересах відповідача, сума сплаченого позивачем судового збору відшкодуванню не підлягає. Про наявність інших судових витрат сторонами не повідомлено.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Новоукраїнського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (27100, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, м. Новоукраїнка, вул. Соборна, 78, ) про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА