Справа № 380/8658/22
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/8658/22
У Х В А Л А

з питань зміни способу виконання судового рішення

22 лютого 2024 року

12 год. 04 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Шмигельської А.І., представниці відповідача Данилюк О.І. розглянув у відкритому судовому засіданні заяву представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 380/8658/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі № 380/8658/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із 01.12.2019, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення № 4460 від 25.05.2022, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.12.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 4460 від 25.05.2022, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області сплачений судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 копійок.

Рішення суду у справі № 380/8658/22 набрало законної сили 11.08.2023.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду від представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшла заява про зміну способу і порядку виконання судового рішення (вх. № 3853 від 17.01.2024), у якій просить змінити спосіб виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі № 380/8658/22 в частині «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.12.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 4460 від 25.05.2022, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум» на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) доплату пенсії за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 у розмірі 165917,42 грн».

Від заявника також надійшло клопотання (вх. № 6499 від 25.01.2024) у якому просив врахувати правильну адресу реєстрації та РНОКПП ОСОБА_1 , а саме: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 .

Вказану заяву обґрунтовано тим, що на виконання рішення від 11.07.2022 відповідачем нараховано 156917,42 грн, однак вказана сума позивачу не виплачена. Заявник зазначив, що застосування такого способу виконання рішення суду є найбільш ефективним з урахуванням того, що відповідачем самостійно обраховано суму заборгованості.

У судовому засіданні представниця відповідача про поданої заяви заперечила з підстав, викладених у запереченні на заяву про зміну способу і порядку виконання рішення у справі № 380/8658/22 (вх. № 752ел від 12.01.2024). В обґрунтування вказала, що

Зазначила, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі № 380/8658/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області нараховано заборгованість за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 в сумі 165917,42 грн. Щодо виплати вказаної суми вказала, що відповідно до статті 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Вказала, що згідно із ст. 23 п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Крім того, вказала, що встановлюючи спосіб і порядок виконання судового рішення суд, визначивши конкретну суму стягнення, фактично змінить її суть, що є неприпустимим в силу ст. 378 КАС України, оскільки даною нормою не передбачено зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення шляхом зміни резолютивної частини рішення суду. Просила відмовити у задоволенні заяви позивача.

Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у судове засідання не прибув; про час і дату судового засідання повідомлений засобами електронного зв`язку, що підтверджується наявним у матеріалах справи повідомленням про доставку електронного листа.

Позивачка у цій справі, ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, про час і дату судового засідання повідомлена належним чином шляхом надіслання на її адресу повістки про час, дату та місце судового засідання. Лист із відповідною повісткою отриманий позивачкою 08.02.2024, що підтверджується повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення за ШКІ № 739, наявним у справі. Від позивачки на адресу суду надійшло звернення (вх. № 2791ел від 12.02.2024) у якому просила розглядати заяву за її відсутності та врахувати надані раніше пояснення.

Так, від позивачки на адресу суду надійшла заява (клопотання) (вх. № 3624 від 16.01.2024) у якій заперечила проти поданої представником Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення. В обґрунтування вказала, що заявлене держвиконавчою службою, за своїм змістом, є фактичною зміною рішення суду та його резолютивної частини, чого не може відбуватись через зміну способу і порядку виконання. Тобто, заявлене не є за своєю юридичною природою зміною способу, порядку, а підміною процесуальних понять. Стверджує, що відсутні обставини які істотно ускладнюють виконання рішення. як умови для зміни способу виконання судового рішення. Як зазначила позивачка, пенсійний орган в порядку черговості виконує рішення суду, що залежить від асигнувань Державного бюджету України, відповідно до Порядку виплати пенсій (позиція Верховного Суду у постанові від 24 липня 2023 року у справі № 420/6671/18 в провадженні № К/990/4324/23). Запропоноване держвиконавчою службою є фактичною зміною способу захисту, відновлення прав позивача, які обирались позивачем при поданні позову, що не може здійснюватись при зміні способу, порядку виконання. Вказала, що модель рішення яка запропонована держвиконавчою службою виходить за межі позовних вимог та вирішує питання, що не були предметом дослідження судом при розгляді справи по суті, чого теж не може спостерігатись при зміні виконання не передбачено ст. 378 КАС України. Зазначила, що запропоноване у заяві вирішується у порядку ст. 383 КАС України та у порядку ст. 382 КАС України. Просила відмовити у задоволенні заяви про зміну способу виконання судового рішення.

Крім того від позивачки на адресу суду надійшла заява (клопотання) (вх. № 4645 від 19.01.2024) аналогічного змісту.

При вирішенні поданої заяви суд керується таким.

Статею 129-1 Конституції України закріплено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції. Із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до частин першої, третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Суд зазначає, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 12.04.2018 року (справа № 759/1928/13-а).

Отже, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб і порядок виконання рішення суду. При цьому під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або роблять неможливим виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб та наявність таких обставин має бути підтверджена належними та допустимими доказами.

Таким чином, підставами для зміни способу і порядку виконання судового рішення є обставини, які роблять виконання неможливим.

Як встановлено судом рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі № 380/8658/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із 01.12.2019, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення № 4460 від 25.05.2022, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.12.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 4460 від 25.05.2022, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Подоляк Е.Б. від 24.10.2022 відкрито виконавче провадження № 70126085 на підставі виконавчого листа № 380/8658/22, виданого Львівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 01.12.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 4460 від 25.05.2022, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Листом від 27.10.2022 № 1300-5308-8/156670 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило державного виконавця, що вказане судове рішення виконане, пенсія позивачки перерахована, а доплата по рішенню суду за період з 01.12.2019 року по 31.08.2022 у сумі 165917,42 грн буде виплачена позивачці після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Суд зазначає, що заявник не навів жодної обставини, існування якої ускладнює виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі № 380/8658/22 або робить виконання неможливим.

Суд вважає, що подана представником Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшла заява стосується не зміни способу і порядку виконання судового рішення, а фактично стосується зміни суті резолютивної частини рішення суду від 11.07.2022.

Разом з тим, суд, аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв`язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, дійшов висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, відтак обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Таким чином, оскільки зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права позивача, підстави для зміни способу і порядку виконання судового рішення відсутні, тому у задоволенні заяви представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання судового рішення необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293-295, 378 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні заяви представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання судового рішення в справі № 380/8658/22 відмовити.

2. Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складення повного тексту ухвали до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 23.02.2024.

Суддя Р.П. Качур