Справа № 420/23866/23
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2024-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса проживання: АДРЕСА_2 ) до Інформаційного агентства (; адреса: вул. Князів Острозьких, 45/1, корпус 33, м. Київ, 01015) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

08 вересня 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надіслана поштою 04.09.2023 року) до Інформаційного агентства, в якій позивач просить суд:

розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження;

визнати протиправними дії Інформаційного агентства щодо ненарахування та невиплаті йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.12.2018 року;

зобов`язати Інформаційне агентство нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням січня 2008 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року;

зобов`язати Інформаційне агентство нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року із застосуванням березня 2018 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року;

в порядку підготовки справи до суду витребувати у відповідача довідку про розмір нарахованої та невиплаченої йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року із обов`язковим визначенням січня 2008 року, як базового місяця індексації та з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року із застосуванням березня 2018 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 13.09.2023 року позовну заяву залишено без руху з підстав необхідності надання суду доказів на підтвердження обставин, на які ОСОБА_1 посилається у позовній заяві (щодо періодів проходження військової служби), або клопотання про їх витребування судом; встановлено позивачу строк 10 днів з дня отримання копії ухвали на усунення недоліків позовної заяви.

22.09.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду поштою надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, в додатки до якої надано документи на виконання ухвали суду від 13.09.2023 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 року позовну заяву прийнято до розгяду, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (ст.262 КАС України); витребувано від Інформаційного агентства довідку про розмір нарахованої та невиплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року із обов`язковим визначенням січня 2008 року, як базового місяця індексації та з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року із застосуванням березня 2018 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року.

Ухвалою суду від 08.01.2024 року витребувано від Інформаційного агентства відомості щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 31.12.2018 року із зазначенням застосованих базових місяців при розрахунку індексації; довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням постійних та додаткових складових за період проходження військової служби у Центральному друкованому органі Міністерства оборони України «Народна армія», правонаступником якого є Інформаційне агентство.

Ухвалою суду від 02.02.2024 року витребувано від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України належним чином засвідчену копію довідки про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням постійних та додаткових складових за період проходження військової служби у Центральному друкованому органі Міністерства оборони України «Народна армія», правонаступником якого є Інформаційне агентство, а саме з 01.01.2016 року по 31.12.2018 року, нараховану та виплачену йому індексацію за цей же період.

Ухвалою суду від 02.02.2024 року заяву представника відповідача про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву задоволено; направлено Інформаційному агентству копію позовної заяви ОСОБА_1 з додатками (невідкладно) засобами поштового зв`язку а також на електронну адресу, зазначену відповідачем у заяві; продовжено Інформаційному агентству строк для подання відзиву на позовну заяву у справі №420/23886/23 та роз`яснено, що відзив має бути поданий протягом 10 днів з дня отримання копії позовної заяви з додатками з ухвалою суду.

21.02.2024 року до суду надійшов лист Галузевого державного архіву Міноборони України з додатками (архівні довідки у завірених копіях на ім`я ОСОБА_1 ) за період проходження позивачем військової служби у Центральному друкованому органі МОУ «Народна армія» з вересня 2016 року по січень 2019 року.

Щодо архівної довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по вересень 2016 року запропоновано вказати номер військової частини, у складі якої він проходив військову службу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач до 21 грудня 2018 року проходив військову службу у Центральному друкованому органі Міністерства оборони України «Народна армія», правонаступником якого наразі є відповідач.

У спірний період позивачу не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення у зв`язку із чим до відповідача було направлено запит, однак у відповідь надано відмову, яка є протиправною.

Позивач звертає увагу суду, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. За відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, нарахування індексації грошового забезпечення здійснюється у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, а саме відповідно до Порядку № 1078. При цьому, як стверджує позивач, сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Крім того, позивач стверджує, що підставою для невиплати йому індексації грошового забезпечення за визначений період є відсутність належного фінансування, однак це жодним чином не може позбавляти права на отримання сум невиплаченого доходу.

Поряд з цим позивач доводить, що у зв`язку з підвищенням його окладу з березня 2018 року, яке відбулося на підставі Постанови № 704, якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців, саме березень 2018 року в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 є місяцем підвищення доходів (базовим місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.

За викладених обставин та аргументів позивач вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, тому наявні правові підстави для їх задоволення у повному обсязі.

Відповідач з позовом не погодився та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши у відзиві на позовну заяву, що у період з січня 2016 року до березня 2018 року, в якому відбулося підвищення посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», індексація грошового забезпечення мала проводитись відповідно до індексу споживчих цін для проведення індексації, обчисленого наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року, у межах фінансових ресурсів, передбачених на ці цілі.

Поряд з цим, представник відповідача вказує, що Порядком № 1075 передбачено підвищення грошового доходу на визначену суму у зв`язку з прогнозованим підвищенням цін. При цьому необхідно враховувати фактичну суму індексації (у разі її нарахування).

Крім того, як стверджує сторона відповідача, відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 28 листопада 2018 року № 322/1/18дск Центральний друкований орган Міністерства оборони України «Народна армія» розформовано 27 червня 2019 року, правонаступником визначено Інформаційне агентство.

Таким чином, усі розрахунково-платіжні відомості та інші документи були передані на зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. У відповідача відсутні відомості про нараховану у спірний період позивачу індексацію грошового забезпечення та інформацію про базовий місяць за відповідний період.

Інших процесуальних заяв по суті спору, які визначені статтею 159 КАС України від сторін до суду не надходило.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, які мають значення для вирішення спору, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

З посвідчення офіцера ОСОБА_1 НОМЕР_2 судом встановлено, що позивач проходив службу на наступних посадах та організаціях, а саме:

Наказом Міністерства оборони України № 206 від 12 жовтня 2011 року ОСОБА_1 призначений начальником центру комп`ютерного набору та верстки редакції газети «Флот України».

Наказом Міністерства оборони України № 139 від 19 серпня 2016 року ОСОБА_1 призначений спеціальним кореспондентом відділу новин редакції ВМС ЦДОМО України «Народна Армія».

Наказом директора ДКП Міністерства оборони України № 279 від 21 грудня 2018 року ОСОБА_1 призначений кореспондентом відділу висвітлення підготовки військ інформаційної редакції Інформаційне агентство.

Наказом Директора ДКП МОУ № 359 від 18 грудня 2019 року ОСОБА_1 призначений спеціальним кореспондентом відділення висвітлення підготовки військ інформаційної редакції Інформаційного агентства.

Наказом Директора ДКП МОУ № 51 від 27 березня 2020 року ОСОБА_1 призначений начальником відділення новин заступником редактора інформаційної редакції Інформаційного агентства.

Листом № 522/944 від 25 серпня 2023 року Інформаційне агентство на звернення позивача проінформувало його зокрема про те, що відповідно до спільної Директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 28 листопада 2018 року № 322/1/18дск Центральний друкований орган Міністерства оборони України «Народна Армія» розформовано 27 червня 2019 року. Правонаступником визначено Інформаційне агентство.

Таким чином, усі платіжно-розрахункові відомості та інші документи, що стосуються Центрального друкованого органу Міністерства оборони України «Народна Армія» були передані на зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Таким чином, у Інформаційному агентстві відсутні достатні підстави для підтвердження невиплати індексації за період з 01.01.2016 року по 31.12.2018 року.

Також у листі відповідача роз`яснено позивачу необхідність подання окремого звернення до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України для отримання підтверджуючих документів щодо невиплати індексації за період з 01.01.2016 року по 31.12.2018 року.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за спірний період, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовних вимог про невиплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 включно, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 вказаного Закону встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 9 цього ж Закону до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст. 9 Закону).

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст. 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету; 6) індексація стипендій особам, які навчаються, провадиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються і т.д.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

В контексті наведеного суд зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Аналіз наведених вище нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Тобто, сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

З копії архівної довідки № 220/69/9078 від 14 листопада 2023 року, наданої суду Галузевим державним архівом Міністерство оборони України на виконання ухвали суду від 02.02.2024 року встановлено, що згідно нарахувань та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення не нараховувалася взагалі.

При цьому, як вбачається із тієї ж архівної довідки, вона сформована за період з вересня 2016 року по лютий 2018 року, оскільки майор ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу ЦДО МОУ «Народна Армія» з 30 серпня 2016 року, прибув з друкованого органу МОУ «Флот України» (наказ від 30 серпня 2016 року № 144).

Крім того, при зверненні до суду із позовом ОСОБА_1 зазначив, що фактично вказаний спір виник за період проходження ним військової служби в ЦДО МОУ «Народна Армія», правонаступником якого наразі є відповідач (аркуш 1 позовної заяви).

Таким чином, суд, враховуючи заявлені підстави та предмет позову, констатує, що фактично спірний період у даному випадку становить з 30 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року, оскільки саме з 30 серпня 2016 року позивач зарахований до списків особового складу ЦДО МОУ «Народна Армія».

Належних доказів того, що правонаступником друкованого органу МОУ «Флот України» є ЦДО МОУ «Народна Армія» матеріали справи не містять, а посилання позивача на наукову публікацію у виданні вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського під авторством ОСОБА_2 , назва публікації «Функціонування українських друкованих військових засобів масової інформації за умов зовнішньої агресії (2014-2020 рр.), суд вважає недоречними, позаяк вона не є джерелом встановлення фактичних обставин цієї справи.

За відсутності доказів нарахування та виплати позивачу у період з 30 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року індексації грошового забезпечення, суд робить висновок, що відмова на звернення ОСОБА_1 щодо виплати індексації є протиправною, а відтак наявні правові підстави для задоволення позовних вимог у відповідній частині.

При цьому, суд відхиляє доводи відповідача, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення здійснюється виключно за наявності бюджетних асигнувань, оскільки реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 16 червня 2020 року по справі № 206/4411/16-а.

Що стосується позовних вимог в частині нарахування та виплати індексації з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року, суд зазначає наступне.

Згідно п. 5 Порядку № 1078, у редакції Постанови № 1013 від 09.12.2015 року, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та підлягала застосуванню з 01.12.2015 року, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Згідно п. 10-2 Порядку № 1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи.

Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу.

З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Такі ж правила нарахування індексації діють для новоприйнятих працівників - обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

У цьому контексті суд звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Вказана постанова була чинна з 01 січня 2008 року до 01 березня 2018 року.

Будь-яких доказів, що тарифна ставка (посадовий оклад) за посадою, яку займав позивач, змінювалась (підвищувалась) з січня 2008 року до березня 2018 року до суду не надано.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що в силу норм Порядку №1078 січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за спірний період.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Висновки суду у даній справі відповідають висновкам Верховного Суду у справах з подібними правовідносинами (зокрема, постанови від 20 квітня 2022 року у справі №420/3593/20, від 19 травня 2022 року у справі № 200/3859/21, від 28 червня 2022 року у справі № 640/8991/21, від 28 вересня 2022 року у справі № 560/3965/21, від 20 жовтня 2022 року у справі № 400/426/21).

Також суд зазначає, що за усталеною практикою Верховного Суду дискреційними повноваженнями є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

Прикладом подібних повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний і законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Верховний Суд у своїй практиці вказував на те, що повноваження державних органів стосовно визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації.

На підставі наведеного, суд приходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову в частині вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з одночасним визначенням січня 2008 року, як базового місяця для проведення індексації, оскільки обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права позивача.

Наведені висновки викладені, зокрема, у постановах Верховного Суду від 20 квітня 2022 року у справі № 420/3593/20, від 12 травня 2022 року у справі № 200/7006/21, від 31 травня 2022 року у справі № 400/4491/20.

Доводи відповідача про необхідність застосування у спірних правовідносинах базового місяця січень 2016 року для розрахунку належної позивачу індексації грошового забезпечення є помилковими та суперечать наявному правовому регулюванню й усталеній практиці Верховного Суду, тому такі суд визнає необґрунтованими та відхиляє з вищенаведених мотивів.

Отже, при розгляді даної справи суд вважає, що відповідач не довів у процесуальний спосіб правомірності своїх дій щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення у спірний період, натомість доводи позивача знайшли часткове своє підтвердження з мотивів викладених вище.

Щодо позовних вимог про невиплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 року по 31.12.2018 включно, суд зазначає наступне.

З аналізу правового обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 слідує, що вказаний позивачем спірний період стосується безпосередньо невиплати поточної індексації грошового забезпечення із визначенням базового місяця та ОСОБА_1 вимог щодо протиправності дій відповідача про можливу невиплату йому індексації-різниці за вказаний період до суду не заявлялося. З огляду на це, при вирішенні даної адміністративної справи суд на підставі ст. 9 КАС України надає правову оцінку лише щодо законності невиплати позивачу поточної індексації.

Так, зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.

Пунктом 4 цієї постанови установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Отже, враховуючи те, що підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців саме березень 2018 року в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 є місяцем підвищення доходів позивача (базовим місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.

Згідно з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Згідно офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні 2018 року 100,0%, в липні 2018 року 99,3%, в серпні 2018 року 100,0%, в вересні 2018 року 101,9%, в жовтні 2018 року 101,7%.

Отже, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) перевищено.

При цьому оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року (п.1-1 Порядку №1078).

Судом на підставі архівної довідки № 179/1/8826 від 06.11.2023 року встановлено, що ОСОБА_1 у спірний період індексація грошового забезпечення не нараховувалася та не виплачувалася.

З огляду на викладене, суд приходить висновку, що у період з березня 2018 року по листопад 2018 року військовослужбовцям поточна індексація правомірно не нараховувалася, оскільки перевищення порогу індексу інфляції у 103% до жовтня 2018 року не відбувалося. Тому, виходячи із наявного нормативного регулювання та встановлених обставин, суд робить висновок, що позивач мав право на отримання поточної індексації лише у грудні 2018 року і вказане право відповідач порушив та на звернення позивача щодо її виплати протиправно відмовив та суду не надав доказів такої виплати, що зокрема також підтверджується наявними в справі архівними довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, за наявного правового регулювання та встановлених обставин суд робить висновок, що позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню у спосіб:

визнання протиправними дій Інформаційного агентства щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 30.08.2016 року по 28.02.2018 року;

зобов`язання Інформаційного агентства нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 30.08.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням січня 2008 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року;

визнання протиправними дій Інформаційного агентства щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за грудень 2018 року, із застосуванням березня 2018 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року;

зобов`язання Інформаційного агентства нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за грудень 2018 року, із застосуванням березня 2018 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року.

В іншій частині позовних вимог слід відмовити за їх недоведеністю (за період з 01.01.2016 року по 29.08.2016 року), оскільки докази проходження військової служби у цей період у відповідача в матеріалах справи відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, інших витрат сторонами не понесено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса проживання: АДРЕСА_2 ) до Інформаційного агентства (; адреса: вул. Князів Острозьких, 45/1, корпус 33, м. Київ, 01015) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Інформаційного агентства щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 30.08.2016 року по 28.02.2018 року.

Зобов`язати Інформаційне агентство () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 30.08.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням січня 2008 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року.

Визнати протиправними дії Інформаційного агентства щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за грудень 2018 року, із застосуванням березня 2018 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року.

Зобов`язати Інформаційне агентство () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за грудень 2018 року, із застосуванням березня 2018 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян