Справа № 140/1543/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про забезпечення позову

29 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/1543/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Центр про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Центр до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними і скасування розпоряджень про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Центр (далі - ТзОВ ПТФ Центр, заявник) звернулося в суд з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області) та, з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог, просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження ГУ ДПС у Волинській області №31-р від 09.02.2024 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: №2200016 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка , вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином; №2200004 з терміном дії з 24.08.2022 до 24.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином; №2200015 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином; №2200007 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська, буд. 1а, АЗС №2 з магазином; №2200008 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка Карого , буд. 1а, АЗС №1 з магазином; №2300014 з терміном дії з 19.10.2023 до 19.10.2028 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Луцький район, с. Прилуцьке, вул. Ківерцівська, 1, АЗС №6 з магазином;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження ГУ ДПС у Волинській області №36-р від 15.02.2024 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: №2200005 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 2, АЗС №2 з магазином.

- визнати протиправним та скасувати розпорядження ГУ ДПС у Волинській області №44-р від 26.02.2024 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: №2200011 з терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Луцький район, село Кременець, вул. Ковельська, 2а (а/д м19 км 128+025 ліворуч), АЗС №1 з магазином; №2200019 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Новосілки, а/д Київ-Ковель Ягодин 467км+855м, АЗС №1 з магазином; №2200009 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, 1а, АЗС №1 з магазином;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження ГУ ДПС у Волинській області №47-р від 28.02.2024 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: №2200017 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином; №2200018 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Крухиничі, вул. Луцька,1б, АЗС №1 з магазином; №2200014 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином; №2200020 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Володимирівка, вул. Першотравнева, 72 , АЗС №1 з магазином.

- зобов`язати ГУ ДПС у Волинській області виключити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництво, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання ТзОВ «Паливноторгова фірма «Центр» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним: №2200016 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка , вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином; №2200004 з терміном дії з 24.08.2022 до 24.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином; №2200015 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином; №2200007 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська, буд. 1а, АЗС №2 з магазином; №2200008 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка Карого , буд. 1а, АЗС №1 з магазином; №2300014 з терміном дії з 19.10.2023 до 19.10.2028 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Луцький район, с. Прилуцьке, вул. Ківерцівська, 1, АЗС №6 з магазином. №2200005 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 2, АЗС №2 з магазином; №2200011 з терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Луцький район, село Кременець, вул. Ковельська, 2а (а/д м19 км 128+025 ліворуч), АЗС №1 з магазином; №2200019 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Новосілки, а/д Київ-Ковель-Ягодин 467км+855м, АЗС №1 з магазином; №2200009 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, 1а, АЗС №1 з магазином; №2200017 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином; №2200018 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Крухиничі, вул. Луцька,1б, АЗС №1 з магазином; №2200014 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином; №2200020 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Володимирівка, вул. Першотравнева, 72 , АЗС №1 з магазином.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.02.2024 у справі №140/1543/24 вжито заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 09.02.2024 №31-р про анулювання ТзОВ ПТФ Центр ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: №2200016, №2200004 №2200015, №2200007, №2200008, №2300014.

Ухвалою суду від 26.02.2024 у задоволенні клопотання представника ГУ ДПС у Волинській області про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі №140/1543/24 відмовлено.

Ухвалами Волинського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 та від 28.02.2024 прийнято до розгляду заяви позивача про збільшення розміру позовних вимог.

29.02.2024 ТзОВ ПТФ Центр подало заяву у якій просить суд вжити заходи забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 09.02.2024 №31-р яким товариству анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №2200016 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка , вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином; №2200004 з терміном дії з 24.08.2022 до 24.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином; №2200015 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином; №2200007 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська, буд. 1а, АЗС №2 з магазином; №2200008 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка - Карого , буд. 1а, АЗС №1 з магазином; №2300014 з терміном дії з 19.10.2023 до 19.10.2028 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Луцький район, с. Прилуцьке, вул. Ківерцівська, 1, АЗС №6 з магазином.

- зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 15.02.2024 №36-р, яким товариству анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним: №2200005 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 2, АЗС №2 з магазином;

- зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 26.02.2024 №44-р, яким товариству анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №2200011 з терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Луцький район, село Кременець, вул. Ковельська, 2а (а/д м19 км 128+025 ліворуч), АЗС №1 з магазином; №2200019 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Новосілки, а/д Київ-Ковель-Ягодин 467км+855м, АЗС №1 з магазином; №2200009 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, 1а, АЗС №1 з магазином до вирішення по суті спору щодо оскарження вказаного розпорядження та набрання рішенням суду законної сили;

- зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області №47-р від 28.02.2024 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: №2200017 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином; №2200018 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Крухиничі, вул. Луцька,1б, АЗС №1 з магазином; №2200014 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином; №2200020 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Володимирівка, вул. Першотравнева, 72 , АЗС №1 з магазином.

Зобов`язати ГУ ДПС у Волинській області (ЄДРПОУ-44106679) внести інформацію до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального щодо зупинення дії розпорядження №31-р від 09.02.2024, яким товариству анульовано ліцензії №2200016, №2200004, №2200015 №2200007,№2200008 №2300014; №36-р від 15.02.2024, яким товариству анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним: №2200005; №44-р від 26.02.2024, яким товариству анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним: №2200011, №2200019, №2200009 та №47-р від 28.02.2024, яким товариству анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним: №2200017, №2200018, №2200014, №2200020.

Зобов`язати ГУ ДПС у Волинській області виключити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництво, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання ТзОВ «ПТФ «Центр» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: №2200016, №2200004; №2200015, №2200007, №2200008, №2300014, №2200005, №2200011, №2200019, №2200009, №2200017, №2200018, №2200014, №2200020.

Вказана заява про забезпечення позову обґрунтована тим, що основним видом діяльності вищевказаних господарських одиниць АЗС ТзОВ ПТФ Центр, що розташовані у Волинській області, є роздрібна торгівля пальним та торгівля супутніми автотоварами; можливість здійснення господарської діяльності напряму залежить від наявності діючої ліцензії. Анулювання ліцензії призводить до зупинення господарської діяльності підприємства на автозаправних станціях, що може мати негативні наслідки такі як: втрата прибутку від здійснення господарської діяльності, неможливість виплати заробітної плати персоналу, неможливість виконання зобов`язань щодо реалізації пального за вже укладеними правочинами, що, у свою чергу, призведе до підриву ділової репутації підприємства та численних судових процесів з приводу сплати штрафних санкцій на користь контрагентів.

Крім того, зазначає, що зупинення роботи вищезазначених автозаправних станцій блокує роботу підприємств та нормальне існування мешканців не лише в м. Луцьк, с. Прилуцьке, с. Городище, с. Струмівка, с. Великий Омеляник, с. Зміїнець, с. Вишнів, с. Кремень, с. Новосілки, м. Ковель, м. Володимир, с. Крухничі, с. Володимирівка, а також прилеглих населених пунктів, оскільки зазначені автозаправні станції є єдиними у даних місцевостях, де здійснюється відпуск нафтопродуктів та торгівля супутніми товарами. Заявник вказує, що у зв`язку з військовими діями, постачання нафтопродуктів стоїть особливо гостро, та пальне, як товар має істотну соціальну значущість, і вільний доступ до його придбання має істотне значення для збереження соціального благополуччя та спокою серед населення відповідного регіону. Відтак, товариством було також укладено міжнародні договори на надання послуг з перевезення нафтопродуктів, зокрема: Договір №2023-10-30 від 30.10.2023р з Uslugi Transportowe Miroslaw Barszczewski, ідентифікаційний код REGON: 790728907; № 2022-3 від 24.08.2022 з UAB LINO TAPARAUSKO FIRMA, company number 234951750; №2022-07-24/08 від 24.08.2022 з UAB ,,MELDANA. Вказує, що анулювання ліцензій унеможливить виконання договірних зобов`язань підприємства перед своїми клієнтами, а також зупинить ввезення закуплених нафтопродуктів від постачальників-нерезидентів, що спричинить негативні наслідки порушення позивачем договірних зобов`язань, накладення контрагентом штрафних санкцій, простій транспортних засобів, в тому числі на митному кордоні, перевізників нафтопродуктів вказаних вище та призведе до розірвання міжнародних контрактів через невиконання договірних умов. Вказане загострить ситуацію щодо відносин України з міжнародними партнерами заявника.

Окрім того, в умовах воєнного стану та руйнування економіки України внаслідок прямої збройної агресії російської федерації, особливе значення має збереження функціонування суб`єктів економічної системи, які забезпечують саме існування такої системи, як загалом, шляхом здійснення активної господарської діяльності та насичення коштами фінансової системи країни, так і виконанням податкових та соціальних зобов`язань. Звертає увагу, що відповідно до Порядку віднесення об`єктів до об`єктів критичної інфраструктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 №1109, діяльність з реалізації нафтопродуктів належить до сектору критичної інфраструктури.

Також у зв`язку з військовими діями, постачання нафтопродуктів стоїть особливо гостро, позивач готовий в необхідних обсягах забезпечувати нафтопродуктами військових, територіальну оборону, лікарні, ДСНС, поліцію, органи місцевого самоврядування, аграрний сектор для забезпечення посівної компанії в 2023-2024 рр., у зв`язку з чим позивачем заключено договір купівлі-продажу нафтопродуктів №LT/24/017/T/SN/E та скрапленого газу №LT/24/161/T/SN/E з акціонерним товариством ORLEN Lietuva, в який заклали об`єм нафтопродуктів та скрапленого газу для функціонування АЗС у Волинській області, ліцензії по яких анульовано, причому виконання вищевказаного міжнародного контракту буде утруднено з саме у зв`язку з вищевказаним.

Окрім того, неможливість здійснення діяльності у сфері роздрібної торгівлі нафтопродуктів на вказаних АЗС свідчить також про те, що дія оскаржуваного розпорядження впливає на права та інтереси 105 осіб (вузькокваліфікованих працівників операторів заправних станцій), які відповідно до штатного розпису працюють на вказаних АЗС, задіяні у діяльності товариства, та які фактично позбавляються гарантованого Конституцією України права на працю, оскільки сфера діяльності працівника, його права та обов`язки становлять істотні умови праці, а відповідно зміна таких умов має відбуватися з дотриманням вимог Кодексу законів про працю України.

Заявник зауважує, що невжиття заходів забезпечення позову істотно ускладнить ефективний захист прав та інтересів товариства від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, оскільки анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на вищевказаних АЗС призведе до негативних наслідків для підприємства, зокрема, до неможливості здійснення господарської діяльності через зупинення АЗС; можливого розірвання ділових відносин з контрагентами та погіршення ділової репутації підприємства, а забезпечення позову на час судового розгляду справи відновить право підприємства на здійснення господарської діяльності та надасть можливість підприємству, до остаточного вирішення даного спору, реалізовувати своє право на здійснення своєї господарської діяльності. При цьому, невжиття таких заходів, очевидно, може призвести до того, що захист прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких буде подано адміністративний позов, стане неможливим, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Представник позивача вказує на те, що незважаючи на постановлення судом ухвали про вжиття заходів до забезпечення позову від 13.02.2024, якою зупинено дію рішення ГУ ДПС у Волинській області від 09.02.2024 №31-р , контролюючий орган не виконує її, на підтвердження чого додано документи, а саме акцизні накладні, щодо вищевказаних шести АЗС (акцизних складів) та квитанції про не прийняття їх податковим органом з посиланням на те, що у ТзОВ ПТФ Центр відсутня ліцензія. Також надав Витяг з реєстру акцизного податку з реалізації пального, або спирту етилового де зазначаються уніфіковані номери акцизних складів та їх найменування, що дає змогу ідентифікувати додані акцизні накладні щодо відповідного акцизного складу, і як наслідок найменування АЗС.

З наведених підстав позивач просить задовольнити заяву про забезпечення позову.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відтак, розгляд заяви про забезпечення позову розглянуто судом без повідомлення учасників справи.

Заява про забезпечення позову підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно із частиною четвертою статті 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Як передбачено частиною першою статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 КАС України).

За приписами частин четвертої-шостої статті 154 КАС України залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Отже, забезпечення адміністративного позову - це вжиття адміністративним судом, в провадженні якого знаходиться справа, певних процесуально-правових заходів щодо охорони прав, свобод та інтересів позивача, які б гарантували виконання рішення суду, у разі задоволення позову; для задоволення судом поданої позивачем заяви про забезпечення адміністративного позову останній має обґрунтувати необхідність задоволення такого клопотання та довести, що незадоволення клопотання призведе хоча б до одного із наслідків, передбачених частиною другою статті 150 КАС України.

Тобто, інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі.

При цьому, заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути адекватними та співмірними з позовними вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Тобто, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 21.11.2018 у справі №826/8556/17, від 26.04.2019 у справі №826/16334/18.

Вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову, суд в ухвалі про забезпечення позову повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача. Також суд має вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов`язані з відновленням прав, будуть значними, навести підстави, з яких він дійшов висновку про існування очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, цим рішенням, дією або бездіяльністю до ухвалення рішення у справі.

Необхідно зазначити, що під час вирішення питання щодо забезпечення позову обґрунтованість позову не досліджується, оскільки питання обґрунтованості заявлених позовних вимог є предметом дослідження судом під час розгляду спору по суті та не можуть вирішуватись ним під час розгляду клопотання про забезпечення позову.

Розглядаючи питання щодо наявності підстав для вжиття заходів забезпечення позову, суди повинні також враховувати специфіку правовідносин, стосовно яких виник спір, та їх відповідне законодавче врегулювання, за наслідками аналізу якого можна зробити висновок, чи дійсно застосування заходів забезпечення позову є необхідним у даному конкретному випадку, чи може невжиття таких засобів мати незворотні наслідки.

Наведена правова позиція узгоджується з висновками, викладеними у постановах Верховного Суду від 14.12.2021 у справі №240/16920/21, від 15.04.2022 у справі №440/6755/21, від 13.07.2022 у справі №240/26736/21.

Так, позивач у заяві про забезпечення позову просить суд зупинити дію розпоряджень ГУ ДПС у Волинській області від 09.02.2024 №31-р, від 15.02.2024 №36-р, від 26.02.2024 №44-р, від 28.02.2024, №47-р, яким товариству анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, зобов`язати ГУ ДПС у Волинській області внести інформацію до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального щодо зупинення дії розпоряджень та виключити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництво, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Центр» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним

Згідно із статтею 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі Закон № 481/95-ВР) роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Отже, роздрібна торгівля пальним здійснюються суб`єктами господарювання виключно за наявності ліцензії.

Відповідно до статті 3 Закону № 481/95-ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного рішення про анулювання у формі розпорядження про таке анулювання. Ліцензія анулюється та вважається недійсною з дня оприлюднення розпорядження про анулювання ліцензії на офіційному веб-сайті органу ліцензування.

Анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії (стаття 1 Закону № 481/95-ВР).

Як вбачається з матеріалів справи, ГУ ДПС у Волинській області видано ТзОВ ПТФ Центр такі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним:

реєстраційний номер №2200016 з терміном дії з 20.08.2022 по 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка , вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином;

реєстраційний номер №2200004 з терміном дії з 24.08.2022 по 24.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд. 1а, АЗС №4 з магазином;

реєстраційний номер №2200015 з терміном дії з 20.08.2022 по 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином;

реєстраційний номер №2200007 з терміном дії з 18.08.2022 по 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська, буд. 1а, АЗС №2 з магазином;

реєстраційний номер №2200008 з терміном дії з 18.08.2022 по 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка - Карого , буд. 1а, АЗС №1 з магазином;

реєстраційний номер №2300014 з терміном дії з 19.10.2023 по 19.10.2028 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Луцький район, с. Прилуцьке, вул. Ківерцівська, 1, АЗС №6 з магазином.

реєстраційний номер №2200005 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 2, АЗС №2 з магазином;

реєстраційний номер №2200011 з терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Луцький район, село Кременець, вул. Ковельська, 2а (а/д м19 км 128+025 ліворуч), АЗС №1 з магазином;

реєстраційний номер №2200019 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Новосілки, а/д Київ-Ковель- Ягодин 467км+855м, АЗС №1 з магазином;

реєстраційний номер №2200009 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, 1а, АЗС №1 з магазином;

реєстраційний номер №2200017 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином;

реєстраційний номер №2200018 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Крухиничі, вул. Луцька,1б, АЗС №1 з магазином;

реєстраційний номер №2200014 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином;

реєстраційний номер №2200020 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Володимирівка, вул. Першотравнева, 72 , АЗС №1 з магазином.

Розпорядженнями ГУ ДПС у Волинській області від 09.02.2024 №31-р, від 15.02.2024 №36-р, від 26.02.2024 №44-р, від 28.02.2024 №47-р ТзОВ ПТФ Центр анульовано вищевказані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, у зв`язку з встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензій.

Витяги з розпоряджень від 09.02.2024 №31-р, від 15.02.2024 №36-р, від 26.02.2024 №44-р, від 28.02.2024 №47-р по вищевказаних ліцензіях надійшли в особистий кабінет платника ТзОВ ПТФ Центр 09.02.2024, 15.02.2024, 26.02.2024 та 28.02.2024 відповідно.

Верховний Суд у постанові від 13.07.2022 у справі №240/26736/21 сформував правовий висновок, відповідно до якого анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з моменту її отримання суб`єктом господарювання позбавляє його права на подальше здійснення такої діяльності, та може призвести до ухвалення судом рішення по суті спору до розриву відповідних господарських зв`язків, вивільнення працівників, що матиме наслідком утруднення або неможливість відновлення господарської діяльності взагалі у випадку ухвалення позитивного рішення суду. Таким чином, наведені обставини дійсно впливають на здійснення ефективного способу захисту порушеного права, який, насамперед, спрямований на поновлення такого права, і лише у разі неможливості такого поновлення - гарантування особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.

Відповідно до абзацу 9 частини 2 статті 17 Закону №481/95-ВР до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії 250000 гривень - за кожним об`єктом окремо.

Отже, суб`єкт господарювання позбавлений права здійснювати діяльність, зокрема, з роздрібної та оптової торгівлі пальним, без відповідної ліцензії.

При цьому, в зв`язку з наявністю в Єдиному державному реєстрі суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформації про анулювання ліцензій ТзОВ «ПТФ «Центр», підприємство не має можливості здійснювати роздрібну торгівлю пальним, оскільки не може зареєструвати акцизні накладні у відповідному реєстрі, а у відповідності до вимог статті 15 Закону №481 реалізація пального з акцизного складу з ідентифікатором об`єкта оподаткування може здійснюватися лише при наявності ліцензії.

Крім того, враховуючи, що саме податковий орган на наступний день після анулювання ліцензії вносить таку інформацію до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, суд вважає, що обраний позивачем захід забезпечення позову шляхом видалення записів про анулювання ліцензій є належним.

Таким чином, до моменту існування в реєстрі інформації щодо анулювання ліцензії позивач (наявності інформації про відсутність ліцензії) позбавлений можливості здійснювати роздрібну торгівлю пальним.

Відповідно до пункту 6 Порядку ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №545 (далі Порядок №545), підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Цей Порядок визначає процедуру створення та ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) (абзац перший пункту 1 Порядку №545).

Абзацом другим пункту 1 Порядку №545 визначено, що Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Згідно з пунктом 2 Порядку №545, Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального формується та ведеться ДФС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 і 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

За змістом пункту 3 Порядку №545 до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться такі відомості, зокрема,:

для юридичних осіб - найменування та код згідно з ЄДРПОУ;

адреса місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (область, район, населений пункт, код згідно з Класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ), вулиця, номер будинку/офісу);

дата видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Пунктами 4-7 Порядку №545 встановлено, що підставою для включення суб`єкта господарювання до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення ДФС та її територіальних органів про видачу ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Зміни до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для внесення змін до відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії.

Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.

Як зазначено в огляді судової практики Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справах, у яких вирішувалося питання щодо застосування заходів забезпечення позову (рішення, внесені до ЄДРСР, за період із 01.01.2018 до 31.01.2023) застосування заходів забезпечення позову щодо зупинення дії розпорядження про анулювання ліцензії на право виробництва, зберігання пального, оптової та роздрібної торгівлі ним, а також зобов`язання видалити відповідні записи про анулювання ліцензій з відповідного реєстру в контексті таких оскаржуваних дій контролюючого органу узгоджується з принципом процесуальної економії, відповідно до якого немає потреби звертатися до суду для додаткових засобів захисту.

В той же час, якщо прийняті суб`єктом владних повноважень рішення тягнуть за собою негативні правові наслідки у вигляді настання, зміни або припинення прав та обов`язків позивача, то без прийняття ухвали про забезпечення позову та до набрання рішенням суду законної сили фактично створюється ситуація, за якої позивач позбавлений можливості захистити свої права.

В межах даної справи позивач, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 09.02.2023 №31-р, від 15.02.2024 №36-р, від 26.02.2024 №44-р, від 28.02.2024 №47-р про анулювання вищевказаних ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним та зобов`язати ГУ ДПС у Волинській області виключити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництво, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Центр» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Отже, заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії розпоряджень ГУ ДПС у Волинській області від 09.02.2024 №31-р, від 15.02.2024 №36-р, від 26.02.2024 №44-р, від 28.02.2024 №47-р про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, зобов`язання ГУ ДПС у Волинській області внести інформацію до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального щодо зупинення дії розпоряджень та виключення з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництво, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання ТзОВ «Паливно-торгова фірма «Центр» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним є співмірними із заявленими позивачем вимогами.

Суд акцентує увагу, що згідно із частиною четвертою статті 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Таким чином, оскарження позивачем розпоряджень ГУ ДПС у Волинській області від 09.02.2024 №31-р, від 15.02.2024 №36-р, від 26.02.2024 №44-р, від 28.02.2024 №47-р не зупиняє дію таких розпоряджень при зверненні до суду.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що одним із видів економічної діяльності ТзОВ ПТФ Центр є роздрібна торгівля пальним.

З матеріалів, що додані заявником до заяви про забезпечення позову вбачається, що ТзОВ ПТФ Центр укладено з іноземним контрагентом компанією ORLEN Lietuva договвор купівлі-продажу нафтопродуктів №LT/24/017/T/SN/E, та скрапленого газу №LT/24/161/T/SN/E. Позивачем також укладено міжнародні договори на надання послуг з перевезення нафтопродуктів, зокрема: договір №2023-10-30 від 30.10.2023 з Uslugi Transportowe Miroslaw Barszczewski (укладений в Польщі), ідентифікаційний код REGON: 790728907; № 2022-3 від 24.08.2022 з UAB LINO TAPARAUSKO FIRMA, company number 234951750; №2022-07-24/08 від 24.08.202. з UAB ,,MELDANA.

Суд погоджується з доводами заявника відносно того, що анулювання ліцензій унеможливить виконання договірних зобов`язань підприємства перед іноземними контрагентами, а також зупинить ввезення закуплених нафтопродуктів від постачальників-нерезидентів, що спричинить негативні наслідки порушення договірних зобов`язань, накладення контрагентом штрафних санкцій, простій транспортних засобів (в тому числі на митному кордоні) перевізників нафтопродуктів вказаних вище та може призвести до розірвання міжнародних контрактів через невиконання заявником договірних зобов`язань.

Також з матеріалів доданих заявником до позовної заяви вбачається, що ТзОВ ПТФ Центр укладені договори купівлі продажу нафтопродуктів з такими контрагентами як: Товариство з обмеженою відповідальністю українсько-чеське спільне товариство ІСТ Менеджмент (договір №326 віл 16.05.2023); ремонтне житлово-комуналье підприємство №1 (договір №407 від 05.10.2023); ТзОВ Топаз-ЛТД (договір №410 від 05.10.2023; ТзОВ Луцька ДПМК (договір№106 від 27.10.2022); ПП Укр-Петроль (договір №63 від 03.12.2023); ПП Універсам (договір №64 від 05.10.2023) ; приватна фірма Селекціонер (договір №65 від 01.09.2023); дочірнє підприємство Агрофірма Луга-Нова приватного підприємства Універсам (договори №53 від 23.09.2023, №475 від 01.11.2023) та інші.

Водночас, на підставі оскаржуваних розпоряджень, позивач не матиме правових підстав для роздрібної торгівлі пальним, що зумовлює необхідність докладання позивачем значних зусиль та додаткових витрат, як для збереження наявного товару (пального) так і реалізації взятих на себе цивільно-правових та господарсько-правових зобов`язань за укладеними договорами.

Отже, виконання оспорюваних адміністративних актів може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами заявника щодо зберігання пального та реалізацією взятих на себе цивільно-правових та господарсько-правових зобов`язань за укладеними вище договорами.

Окрім того, неможливість здійснення діяльності у сфері роздрібної торгівлі нафтопродуктів на вказаних АЗС свідчить також про те, що дія оскаржуваних розпоряджень впливає на права та інтереси 105 осіб (операторів заправних станцій), які відповідно до штатного розпису працюють на вказаних АЗС, задіяні у діяльності товариства, та які фактично позбавляються гарантованого Конституцією України права на працю, оскільки сфера діяльності працівника, його права та обов`язки становлять істотні умови праці, а відповідно зміна таких умов має відбуватися з дотриманням вимог Кодексу законів про працю України.

Суд акцентує увагу на тому, що розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 09.02.2024 №31-р, від 15.02.2024 №36-р, від 26.02.2024 №44-р, від 28.02.2024 №47-р, якими анульовано вищенаведені ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, фактично зупиняє господарську діяльність ТзОВ ПТФ Центр, оскільки унеможливлює подальше здійснення роздрібної торгівлі пальним, що має негативні наслідки не лише для ТзОВ ПТФ Центр та для його працівників, а й для третіх осіб, перед яким у заявника наявні господарські зобов`язання.

Також у зв`язку з військовими діями, постачання нафтопродуктів стоїть особливо гостро за умови необхідності забезпечувати в необхідних обсягах нафтопродуктами військових, територіальну оборону, лікарні, ДСНС, поліцію, органи місцевого самоврядування, аграрний сектор тощо. Зупинення роботи автозаправних станцій (а значить і обмеження доступу до вільного придбання пального громадянами) у таких населених пунктах як м. Луцьк, с. Прилуцьке, с. Городище, с. Струмівка, с. Великий Омеляник, с. Зміїнець, с. Вишнів, село Новосілки, с. Кременець, м. Ковель, м. Володимир, с. Крухничі, с. Володимирівка (у яких заправляються пальним також мешканці прилеглих населених пунктів) може призвести до соціальної напруги, невдоволення та паніки серед мешканців вказаних населених пунктів, що в умовах воєнного стану є неприпустимим.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується із заявником, що у разі незупинення дії розпоряджень ГУ ДПС у Волинській області від 09.02.2024 №31-р, від 15.02.2024 №36-р, від 26.02.2024 №44-р, від 28.02.2024 №47-р про анулювання вищенаведених ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним та у разі задоволення судом позовних вимог товариства щодо скасування спірного розпорядження, для відновлення порушених спірним розпорядженням прав позивача, ним, в подальшому, необхідно буде докласти значних зусиль та витрат для відновлення попереднього становища.

При цьому суд наголошує, що в розумінні положень статті 150 КАС України забезпечення позову допускається якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Таким чином, суд вважає за можливе зупинити дію розпоряджень ГУ ДПС у Волинській області від 09.02.2024 №31-р, від 15.02.2024 №36-р, від 26.02.2024 №44-р, від 28.02.2024 №47-р про анулювання ТзОВ ПТФ Центр вищенаведених ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, зобов`язавши Головне управління ДПС у Волинській області виключити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництво, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання товариству ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним у зв`язку з тим, що на думку суду, невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Забезпечуючи позов у такий спосіб суд також враховує пояснення заявника (викладені у заяві про забезпечення позову) з приводу того, що з дати винесення рішення суду у формі ухвали про зупинення дії розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 09.02.2024 № 31-р про анулювання ТзОВ «ПТФ «Центр» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, податковим органом блокується робота вищевказаних АЗС шляхом неприйняття до реєстрації акцизних накладних з посиланням на розпорядження про анулювання вищевказаних ліцензій (дія якого зупинена ухвалою суду про забезпечення позову від 13.02.2024) з метою недопущення поповнення акцизних складів відповідної АЗС пальним, тим самим фактично блокує та припиняє роботу АЗС та підприємства вцілому.

Окрім того, в умовах воєнного стану та руйнування економіки України внаслідок прямої збройної агресії російської федерації, особливе значення має збереження функціонування суб`єктів економічної системи, які забезпечують саме існування такої системи, як загалом, шляхом здійснення активної господарської діяльності та насичення коштами фінансової системи країни, так і виконанням податкових та соціальних зобов`язань.

Діяльність з реалізації нафтопродуктів належить до сектору критичної інфраструктури, а відсутність нафтопродуктів та зупинення роботи на АЗС у цілій області може призвести до паніки серед населення та негативних наслідків для суспільства вцілому.

Таким чином, на думку суду, обраний заявником спосіб забезпечення позову у заяві від 29.02.2024 відповідає його предмету та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог.

Суд враховує принципи, викладені у Рекомендаціях NR (89)8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятій Комітетом Ради Європи 13.09.1989, де вказано, що рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта. Суд, який постановляє вжити такий захід, не зобов`язаний одночасно висловлювати думку щодо законності чи правомірності відповідного адміністративного акта; його рішення стосовно вжиття таких заходів жодним чином не повинно мати визначального впливу на рішення, яке згодом має бути ухвалено у зв`язку з оскарженням адміністративного акта.

У всіх державах діяльність органів державної влади постійно включає заходи, які, хоча і здійснюються з постанням на суспільні інтереси, часто негативно впливають на діяльність, права та інтереси тих чи інших осіб. При цьому органи державної влади зобов`язані діяти відповідно до закону і, якщо їхні рішення оскаржуються, довести в правоможному суді, що вони дотримувались відповідних норм. Отже, негайне виконання актів, що оскаржуються, може за деяких обставин суперечити вимогам справедливості, яка має бути основною рисою взаємин громадян з органами державної влади. Це свідчить про необхідність надання тимчасового захисту стосовно актів адміністративних органів влади.

З огляду на зазначене суд вважає, що вжиття заходів забезпечення позову не є вирішенням справи по-суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища позивача до розгляду такої справи по суті та запобігання можливого ускладнення для позивача відновити існуюче становище у разі задоволення позову.

Суд зазначає, що будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є наданням тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у випадках за наявністю об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Враховуючи вищевикладене та з огляду на те, що подання позову не зупиняє дію оскаржуваних рішень суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову, тому суд вважає заяву ТзОВ ПТФ Центр про забезпечення позову підставною та такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 150, 154, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Центр про забезпечення позову задовольнити.

Зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області від 09 лютого 2024 року №31-р про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Центр ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним:

№2200016 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка , вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином;

№2200004 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд. 1а, АЗС №4 з магазином;

№2200015 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином;

№2200007 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська, буд. 1а, АЗС №2 з магазином;

№2200008 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка - Карого , буд. 1а, АЗС №1 з магазином;

№2300014 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Луцький район, с. Прилуцьке, вул. Ківерцівська, 1, АЗС №6 з магазином, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №140/1543/24.

Зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області від 15.02.2024 №36-р, яким Товариству з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Центр анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним:

№2200005 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 2, АЗС №2 з магазином до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №140/1543/24.

Зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області від 26.02.2024 №44-р, яким Товариству з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма Центр анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним:

№2200011 з терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027 за адресою місця

торгівлі: Волинська область, Луцький район, село Кременець, вул. Ковельська, 2а (а/д м19 км 128+025 ліворуч), АЗС №1 з магазином;

№2200019 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Новосілки, а/д Київ-Ковель- Ягодин 467км+855м, АЗС №1 з магазином;

№2200009 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місцяторгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, 1а, АЗС №1 з магазином до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №140/1543/24.

Зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області №47-р від 28.02.2024 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним:

№2200017 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином;

№2200018 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Крухиничі, вул. Луцька,1б, АЗС №1 з магазином;

№2200014 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином;

№2200020 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Володимирівка, вул. Першотравнева, 72 , АЗС №1 з магазином до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №140/1543/24.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Волинській області (ЄДРПОУ-44106679) внести інформацію до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального щодо зупинення дії:

розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області №31-р від 09.02.2024 в частині анулювання ліцензій:

№2200016 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка , вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином;

№2200004 з терміном дії з 24.08.2022 до 24.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином;

№2200015 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином;

№2200007 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська, буд. 1а, АЗС №2 з магазином;

№2200008 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка - Карого , буд. 1а, АЗС №1 з магазином;

№2300014 з терміном дії з 19.10.2023 до 19.10.2028 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Луцький район, с. Прилуцьке, вул. Ківерцівська, 1, АЗС №6 з магазином;

розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області №36-р від 15.02.2024 в частині анулювання ліцензії №2200005 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 2, АЗС №2 з магазином;

розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області №44-р від 26.02.2024 в частині анулювання ліцензій:

№2200011 з терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Луцький район, село Кременець, вул. Ковельська, 2а (а/д м19 км 128+025 ліворуч), АЗС №1 з магазином;

№2200019 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Новосілки, а/д Київ-Ковель-Ягодин 467км+855м, АЗС №1 з магазином;

№2200009 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, 1а, АЗС №1 з магазином;

розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області №47-р від 28.02.2024 в частині анулювання ліцензій:

№2200017 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином;

№2200018 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Крухиничі, вул. Луцька,1б, АЗС №1 з магазином;

№2200014 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином;

№2200020 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Володимирівка, вул. Першотравнева, 72 , АЗС №1 з магазином до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №140/1543/24.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Волинській області виключити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництво, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Центр» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним:

№2200016 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка , вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином;

№2200004 з терміном дії з 24.08.2022 до 24.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином;

№2200015 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином;

№2200007 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська, буд. 1а, АЗС №2 з магазином;

№2200008 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка - Карого , буд. 1а, АЗС №1 з магазином;

№2300014 з терміном дії з 19.10.2023 до 19.10.2028 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Луцький район, с. Прилуцьке, вул. Ківерцівська, 1, АЗС №6 з магазином;

№2200005 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 2, АЗС №2 з магазином;

№2200011 з терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Луцький район, село Кременець, вул. Ковельська, 2а (а/д м19 км 128+025 ліворуч), АЗС №1 з магазином;

№2200019 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Новосілки, а/д Київ-Ковель- Ягодин 467км+855м, АЗС №1 з магазином;

№2200009 з терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, 1а, АЗС №1 з магазином;

№2200017 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином;

№2200018 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Крухиничі, вул. Луцька,1б, АЗС №1 з магазином;

№2200014 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином;

№2200020 з терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, село Володимирівка, вул. Першотравнева, 72 , АЗС №1 з магазином до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №140/1543/24.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Роз`яснити учасникам справи, що оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Т.М. Димарчук