Справа № 420/5899/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2024-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5899/23
28 лютого 2024 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
I. Зміст заяви та її обґрунтованість.
19.02.2024 року за вх. № 6808/24 судом зареєстровано заяву позивача про ухвалення додаткового рішення, яка обґрунтована тим, що в судовому рішенні від 04.10.2023р. по справі № 420/5899/23 суд не ухвалив рішення відносно зобов`язання відповідача не обмежувати максимальний розмір його пенсії при здійснені перерахунку та виплаті пенсії з 01.06.2022 року з врахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000.00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021року № 713.
II. Процесуальні дії суду.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 19.02.2024 року вказана заява передана на розгляд головуючої судді Дубровної В.А.
Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. ( частина 3 статті 252 КАС України).
Оскільки судове рішення у даній справі ухвалено за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження, суд дійшов висновку про ухвалення додаткового рішення в порядку письмового провадження.
Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом ( п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України).
ІІІ. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), у якому просить:
- визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови з 01.06.2022 р. ОСОБА_1 , в доплаті в розмірі 2000 гривень до пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 року, з урахуванням ухвали суду від 23 жовтня 2023 року про виправлення описки в судовому рішенні, позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром з 01.12.2019 року ОСОБА_1 максимальним розміром при перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області від 26.07.2021 року за № 33/36- 2153у, виданої станом на листопад 2019 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області з 01.12.2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області від 26.07.2021 року за № 33/36-2153у про розмір грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.06.2022 року доплати до пенсії згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати та виплатити з 01.06.2022 року ОСОБА_1 , щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Вважаючи, що в абзаці четвертому даного судового рішення судом не ухвалено рішення щодо зобов`язання відповідача не обмежувати пенсію максимальним розміром, з приводу якої досліджувались докази, позивач звернувся до суду з даною заявою.

ІV. Норми права, які застосував суд.

Додаткове судове рішення врегульовано статтею 252 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі КАС України).

Так, частина перша статті 252 КАС України передбачає, що суд, який ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення. ( частина друга статті 252 КАС України).

V. Оцінка та висновок суду.

Системний аналіз наведеної норми дає підстави для формулювання висновку щодо застосування статті 252 КАС України, відповідно до якого, додатковим судовим рішенням вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази.

Разом з тим, додаткове судове рішення не може змінювати суті основного рішення або містити висновки про права й обов`язки осіб, які не брали участі у справі. Додаткове судове рішення є невід`ємною складовою основного судового рішення.

Водночас, додаткове рішення може бути ухвалене на підставі лише тих доказів, які досліджувалися під час судового розгляду справи і лише за тими обставинами, які були предметом встановлення та оцінки судом.

Додаткова постанова не може виходити за межі спірних правовідносин, встановлювати нові юридичні факти та вирішувати питання, які не входили до предмета спору.

Відтак, перелік підстав для ухвалення додаткового судового рішення, визначений статтею 252 КАС України, є вичерпним.

Вищевказані правові висновки щодо застосування вказаної норми КАС України містяться у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16 січня 2023 року у справі №140/9483/21, від 23 листопада 2023 року у справі №120/4113/20-а, які відповідно до частини 5 статті 242 КАС України підлягають врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для ухвалення додаткового рішення з урахуванням позиції позивача щодо не вирішення основним рішенням вимоги позивача в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області не обмежувати максимальний розмір його пенсії при здійснені перерахунку та виплаті пенсії з 01.06.2022 року з врахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000.00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021року № 713, суд зазначає наступне.

З матеріалів позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що його прохальна частина складалась, серед іншого, з таких вимог, зокрема:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинені на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 року по справі № 420/19569/21 щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром;

- визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови з 01.06.2022 р. ОСОБА_1 , в доплаті в розмірі 2000 гривень до пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.12.2019 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 відповідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 р. у справі № 420/19569/21, його пенсії згідно з довідкою Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області від 26.07.2021 року за № 33/36- 2153у про розмір мого грошового забезпечення та з урахуванням доплати в розмірі 2000 гривень до пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Заяви про збільшення або зменшення позовних вимог позивачем не подавалось.

Відповідно до положень статті 246 КАС України рішення суду складається з вступної, описової, мотивувальної і резолютивної частин.

Так, у мотивувальній частині рішення зазначаються, серед іншого, мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову ( пункт 3 частини 4 статті 246 КАС України).

У резолютивній частині рішення зазначаються, зокрема, висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог ( пункт 1 частини 5 статті 246 КАС України).

Згідно пункту 23 частини 1 статі 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Як вбачається з основного рішення, то у резолютивній частині рішення суд сформулював та розглянув по суті вищевказану похідну позовну вимогу, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області

1) з 01.12.2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області від 26.07.2021року за № 33/36-2153у про розмір мого грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

2) перерахувати та виплатити з 01.06.2022 року ОСОБА_1 , щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

При цьому, з огляду на вказані норми КАС України та встановлені судом обставини, основне судове рішення не містить мотивованої оцінки щодо доводів позивача про виплату йому з 01.06.2022 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000.00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021року № 713, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, а відтак заява позивача про ухвалення додаткового рішення є такою, що відповідає умовам, передбаченим статтею 252 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи, одним із спірних питань у даній справі є протиправність дій відповідача, яка полягала у відмові з 01.06.2022 р. ОСОБА_1 , в доплаті в розмірі 2000 гривень до пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

При цьому, 03.03.2023 р. ГУ ПФУ в Одеській області листом за вих. № 4363-3527/А-02/8-1500/23 повідомило позивача, що постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 щомісячну доплату 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону. Таким чином, позивачу відповідно до вказаної постанови № 713 було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 р., розмір якої становив 7 077,30 грн. На підставі рішення суду у справі № 420/19569/21 позивачу 03.05.2022 р. проведено перерахунок пенсії, проте щомісячна доплата згідно Постанови №713 відсутня (а.с.18).

Відтак, на момент пред`явлення позову, а також на момент прийняття судом основного рішення від 04.10.2023, ключовим правовим питанням щодо якого фактично виник спір, є наявність правових підстав для нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до Постанови № 713.

Відповідно, питання щодо нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до Постанови № 713, без обмеження її максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність такого права.

Суд зауважує, що відповідач за результатами розгляду заяви відмовив позивачу у поновленні нарахування та виплати вказаної доплати з мотивів відсутності підстав. Відтак спору щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Крім того, відповідач ще не ухвалював рішення щодо нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713. Тому відсутні підстави вважати, що права позивача щодо обмеження пенсії максимальним розміром будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих вимог слід відмовити як передчасних.

З огляду на вищевказаний висновок суду, позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області виплатити позивачу пенсію « з урахуванням раніше виплачених сум» також не підлягають задоволенню.

При цьому, суд враховує, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 року в іншій частині позовних вимог, зокрема, щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести розрахунок та виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 року позивачу відмовлено в їх задоволенні.

Оскільки процесуальний закон дає можливість усунути недоліки розгляду справи у неповному обсязі тим судом, яким вони були допущені, а також надати свою юридичну оцінку питанню, яке ставилось учасником справи перед судом, суд дійшов висновку щодо наявності законодавчо обґрунтованих підстав для ухвалення додаткового рішення у справі.

Керуючись статтями 139, 242-246, 252 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Заяву ОСОБА_1 від 19.02.2024 року про ухвалення додаткового рішення задовольнити.

Відмовити у задоволені позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 відповідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 р. у справі № 420/19569/21, його пенсії з урахуванням доплати в розмірі 2000 гривень до пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Додаткове рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Додаткове рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна