Справа № 420/32743/23
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Керівника Роздільнянської окружної прокуратури Котелевського Олексія Івановича в інтересах держави в особі Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області та Одеської обласної військової адміністрації до Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Керівника Роздільнянської окружної прокуратури Котелевського Олексія Івановича в інтересах держави в особі Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області та Одеської обласної військової адміністрації до Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області щодо незабезпечення приведення захисної споруди № 56120, яка знаходиться за адресою: вул. Лиманна, 178 смт Лиманське Роздільнянського району Одеської області, у стан готовності з метою використання її за призначенням;

зобов`язати Лиманську селищну раду Роздільнянського району Одеської області вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди №56120, що знаходиться за адресою: вул. Лиманна, 178 смт Лиманське Роздільнянського району Одеської області, з метою використання її за призначенням.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що Роздільнянською окружною прокуратурою Одеської області у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та введенням на всій території України воєнного стану вивчено стан додержання вимог законодавства України у сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд), розміщених в межах Лиманської територіальної громади та виявлено факти порушень законодавства у вказаній сфері. Встановлено, що в межах Лиманської територіальної громади Роздільнянського району Одеської області, знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття (надалі - ПРУ) № 56120, що розташоване по вул. Лиманна (раніше - Кірова), 178 смт Лиманське Роздільнянського району, яке в умовах військової агресії російської федерації проти України через недодержання та порушення вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є не готове до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Позивач у позовній заяві також зазначає, що згідно облікової картки даної захисної споруди цивільного захисну зазначено, що вказана споруди № 56120 безгосподарна, однак, згідно листа Лиманської селищної ради Роздільнянського району від 11.09.2023 № 1248 вбачається, що за адресою: вул. Лиманна, 178 смт Лиманське Роздільнянського району розташований багатоквартирний будинок, який перебуває в комунальній власності Лиманської селищної ради (згідно інвентарної картки обліку), до складу якого входить споруда цивільного захисту № 56120 (підвальне приміщення).

Позивач вказує, що актом оцінки стану готовності від 03.08.2021 вказане укриття визнано як обмежено готове до використання за призначенням. За результатами проведення оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 56120, 13.09.2023 у присутності начальника відділу у справах майна виконавчого апарату Лиманської селищної ради, начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Лиманської селищної ради, депутата Лиманської селищної ради, головного ВОНПР та ЗЦЗ Роздільнянського районного управління Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області, ДОП Роздільнянського РВП ГУНП в Одеської області складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 56120.

Таким чином, зазначає позивач, Лиманською селищною радою Роздільнянського району, яка є балансоутримувачем та власником вказаної захисної споруди, не вжито відповідних заходів на усунення порушень, встановлених зазначеними актами оцінки стану готовності захисної споруди. Незважаючи на вказане, Лиманська селищна рада впродовж двох років (з часу складання акту оцінки стану готовності від 03.08.2021) свої обов`язки по утриманню захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 56120 у готовому до використання стані не виконуються, відповідні заходи не вживаються, тому на сьогоднішній день її використання є неможливим без завдання шкоди здоровлю людей, які там укриваються.

Ухвалою суду від 12.12.2023 року відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що фінансовий стан громади не завжди дозволяє вчасно та в повному обсязі профінансувати усі необхідні витрати, які виникають в процесі роботи, ще й тому, що на жаль, житловий фонд громади добігає свого визначеного терміну експлуатації, і, в багатьох випадках, фінансові затрати на приведення об`єктів до норм чинного законодавства є значними. Ще одним фактором, який також впливає на спроможність громади зараз є борги минулих каденцій.

Відповідач у відзиві вказує, що 15 грудня 2022 року Лиманською селищною радою було прийнято рішення №576-VIII «Про затвердження цільової Програми «Приведення захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів у готовність до укриття населення Лиманської селищної територіальної громади на 2022-2025 роки». У 2022 році з селищного бюджету Лиманської селищної територіальної громади виділялись кошти для облаштування захисних споруд цивільного захисту (найпростішого укриття). Також у 2023 році з селищного бюджету Лиманської селищної територіальної громади виділялись кошти для облаштування захисних споруд цивільного захисту (найпростішого укриття).

Таким чином, зазначає відповідач, тільки за 2022 та 2023 роки Лиманською селищною територіальною громадою на ремонт та облаштування укриттів витрачено: 9604625,35 грн. Доходна частина бюджету Лиманської селищної територіальної громади на 2024 рік в порівнянні з 2023 роком стала менше на 12376395 грн.

Окрім цього? відповідач у відзиві зазначає, що Незважаючи на вищезазначені фактори, відповідно до затвердженої програми «Приведення захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів у готовність до укриття населення Лиманської селищної територіальної громади на 2022-2025 роки». Лиманська селищна рада у 2024 році планує передбачити кошти в сумі до 3 000 000 грн. на реалізацію проектів:

- «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) на території Комунального закладу загальної середньої освіти «Лиманський ліцей №1» Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області за адресою: Одеська обл., Роздільнянський p - н смт Лиманське, вул. Космонавтів, 10»;

- Облаштування та приведення у відповідність до норм чинного законодавства об`єктів цивільного захисту на території Лиманської селищної територіальної громади, які знаходяться за адресами: вул. Лиманна, 178, вул. Центральна, 64а смт. Лиманське, Роздільнянського району Одеської області.

Позивачем до суду надано відповідь на відзив.

Дослідивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до паспорту протирадіаційного укриття, інвентарної картки обліку основних засобів бюджетних установ, облікової картки протирадіаційного укриття протирадіаційне укриття № 56120, що розташоване за адресою: вул. Лиманна, 178 смт Лиманське Роздільнянського району Одеської області перебуває на балансі у Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, що відповідачем не заперечується.

Відповідно до акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ №56120 від 08.08.2021 проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття №56120, розташованого за адресою: вул. Лиманна, 178 смт Лиманське Роздільнянського району Одеської області та за результатами проведеної оцінки про стан готовності захисної споруди станом на 03.08.2021 року встановлено, що ПРУ №56120 оцінюється як обмежено готове та надано рекомендації щодо ліквідації основних недоліків в утриманні захисної споруди, що знижують її готовність.

03.06.2023 року та 21.06.2023 року за участі головного інспектора ВОНПР та ВЗНС Роздільнянського РУ ДСНС України в Одеській області та ДОП Роздільнянського РВП ГУНП в Одеській області за участі заступника начальника Лиманського селищного голови проведено огляд місця події, що підтверджується протоколом та матеріалами фотофіксації та складено акти оперативного огляду об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення, а саме протирадіаційного укриття №56120, в яких встановлено, що укриття є придатним до використання населенням.

Проте, відповідно до акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ №56120 від 28.03.2023 знову проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття №56120, розташованого за адресою: вул. Лиманна, 178 смт Лиманське Роздільнянського району Одеської області та за результатами проведеної оцінки про стан готовності захисної споруди станом на 2023 рік встановлено, що ПРУ №56120 оцінюється як «не готове до використання за призначенням» та надано рекомендації щодо ліквідації основних недоліків в утриманні захисної споруди, що знижують її готовність.

13.09.2023 року втретє проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття №56120, розташованого за адресою: вул. Лиманна, 178 смт Лиманське Роздільнянського району Одеської області та за результатами проведеної оцінки про стан готовності захисної споруди станом на 28.03.2023, про що складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ №56120, яким встановлено, що ПРУ №56120 оцінюється як «не готове до використання за призначенням» та надано рекомендації щодо ліквідації основних недоліків в утриманні захисної споруди, що знижують її готовність.

Роздільнянською окружною прокуратурою Одеської обласної прокуратури 22.09.2023 направлено до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області лист, в якому з метою вирішення питання про наявність підстав для представництва інтересів держави в суді, повідомлено про наявні порушення та висловлено прохання у найкоротший строк розглянути вказаний лист, повідомити окружну прокуратуру про результати його розгляду та чи вживались заходи щодо усунення виявлених у вищезазначеному акті (приписі) порушень, у тому числі у судовому порядку та чи планується здійснення вказаних заходів. В разі вжиття заходів просили надати належним чином засвідчені копії підтверджуючих документів.

На зазначений лист Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надало відповідь від 09.10.2023 №6001.3-7266/6009/1, у якій зазначено, що що оцінка стану готовності захисної споруди цивільного захисту не являється заходом державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, а оформлений за результатом акт не є підставою для звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування стосовно відновлення готовності захисної споруди цивільного захисту №56120. та що постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Також, Роздільнянською окружною прокуратурою Одеської обласної прокуратури 22.09.2023 направлено до Одеської обласної державної (військової) адміністрації лист, в якому з метою встановлення підстав для представництва інтересів держави у суді повідомлено про наявні порушення та висловлено прохання у найкоротший строк розглянути вказаний лист, повідомити окружну прокуратуру про результати його розгляду та чи вживались заходи щодо усунення виявлених у вищезазначеному акті (приписі) порушень, у тому числі у судовому порядку та чи планується здійснення вказаних заходів. В разі вжиття заходів просили надати належним чином засвідчені копії підтверджуючих документів.

Згідно листа Одеської обласної військової адміністрації від 10.10.2023 №10620/5/01-46/10902/2-23 на адресу адміністрації не надходила інформація щодо обстеження та оцінки стану готовності до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) обліковий номер 56120. Відповідно заходи за результатами перевірки, у тому числі в судовому порядку, до балансоутримувача не вживалися.

Роздільнянською окружною прокуратурою Одеської області направлено на адресу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та Одеської обласної державної (військової) адміністрації повідомлення від 25.10.2023 року щодо скерування до суду позовної заяви.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя та здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який на час розгляду даної справи не припинений/скасований.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно ст. 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України, захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до ст. 4 Кодексу цивільного захисту України, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Кодексу цивільного захисту України, громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Згідно з ч. 4 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (надалі - Порядку) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У відповідності до п. 3 Порядку балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації).

Згідно пункту 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:

не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;

не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - суб`єкти господарювання) у сфері цивільного захисту належить зокрема забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання, забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту, здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні).

Згідно пункту 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1 Розділу ІІ «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (підпункт 1 пункту 2 розділу III Вимоги).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п. 6 Розділу VIII Вимоги).

Відповідно підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимоги, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимоги визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги, під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисногерметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, які є їх власниками, за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138.

Отже, оцінка стану готовності захисної споруди не є проведенням планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на які, на період воєнного стану, законодавчо встановлений мораторій.

Суд наголошує, що невжиття визначених законодавством заходів з метою приведення протирадіаційного укриття №56120 до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Судом враховано, що у постанові об`єднаної Палати Верховного Суду від 18.06.2021 у справі № 927/491/19, зазначено, що невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Суд враховує, що даний позов спрямований на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров`я у разі військової агресії.

Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України шляхом:

- визнання протиправною бездіяльність Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області щодо незабезпечення приведення захисної споруди № 56120, яка знаходиться за адресою: вул. Лиманна, 178 смт Лиманське Роздільнянського району Одеської області, у стан готовності з метою використання її за призначенням;

- зобов`язання Лиманську селищну раду Роздільнянського району Одеської області вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди №56120, що знаходиться за адресою: вул. Лиманна, 178 смт Лиманське Роздільнянського району Одеської області, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до задоволення.

Згідно до ч. 2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Згідно до ч. 3 цієї ж статті, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов Керівника Роздільнянської окружної прокуратури Котелевського Олексія Івановича в інтересах держави в особі Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області та Одеської обласної військової адміністрації до Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області щодо незабезпечення приведення захисної споруди № 56120, яка знаходиться за адресою: вул. Лиманна, 178 смт Лиманське Роздільнянського району Одеської області, у стан готовності з метою використання її за призначенням.

Зобов`язати Лиманську селищну раду Роздільнянського району Одеської області вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності захисної споруди №56120, що знаходиться за адресою: вул. Лиманна, 178 смт Лиманське Роздільнянського району Одеської області, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Відповідно до статті 255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач Керівник Роздільнянської окружної прокуратури Котелевський Олексій Іванович (вул. Ярослава Мудрого, 8, м. Роздільна, Одеська обл., 67400, );

Головне управління державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, );

Одеська обласна військова адміністрація (проспект Шевченка, 4 м. Одеса, 65032, код: );

Відповідач Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (вул. Центральна, 79, смт Лиманське, Роздільнянський р-н., Одеська обл., 67452, ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 27.02.2024 року.

Суддя Н.В. Бжассо