Справа № 400/3605/22
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 лютого 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/3605/22

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Коваля М.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі звіт Департаменту патрульної поліції про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2023 року,-

В С Т А Н О В И В :

26.09.2022 ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до Департаменту патрульної поліції, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність ДПП щодо не здійснення позивачці доплати до грошового забезпечення за період дії карантину з березня 2021 по грудень 2021 року;

- зобов`язати ДПП нарахувати та виплатити позивачці заборгованість недотриманої доплати до грошового забезпечення на час дії карантину за період з березня 2021 року по грудень 2021 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2023 року задоволено апеляційну скаргу позивачки - скасовано рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року та ухвалено нове рішення суду, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність ДПП щодо не здійснення додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 1 березня 2021 по 31 грудня 2021 року.

Зобов`язано ДПП нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 1 березня 2021 по 31 грудня 2021 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року за заявою ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення зобов`язано ДПП подати звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі №400/3605/22.

14.11.2023 до суду апеляційної інстанції від ДПП надійшов звіт про виконання судового рішення, у якому відповідач наполягає на тому, що виконав вищевказане судове рішення у справі №400/3605/22.

22.11.2023 до апеляційного суду надійшла заява представника позивачки, у якій, посилаючись на зневажливе ставлення керівництва ДПП до виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2023 року, порушення вимог статей 43 та 129-1 Конституції України та статей 370, 382 КАС України, ставилось питання про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення та притягнення керівника ДПП до відповідальності, а саме, накласти штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 4 грудня 2023 року відмовлено у прийнятті звіту ДПП та встановлено новий строк для подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2023 року.

19.12.2023 до суду апеляційної інстанції від ДПП надійшов звіт про виконання судового рішення, у якому відповідач наполягає на тому, що виконав вищевказане судове рішення у справі №400/3605/22.

21.12.2023 до апеляційного суду надійшла заява представника позивачки, у якій, посилаючись на зневажливе ставлення керівництва ДПП до виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2023 року, порушення вимог статей 43 та 129-1 Конституції України та статей 370, 382 КАС України, ставиться питання про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення та притягнення керівника ДПП до відповідальності, а саме, накласти на нього штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

27.12.2024 від відповідача надійшло заперечення на вищезазначену заяву позивачки, у якій ДПП просить відмовити у задоволенні заяви позивачки та прийняти звіт про виконання судового рішення.

20.02.2024 до суду апеляційної інстанції надійшли додаткові пояснення ДПП до поданого звіту.

Станом на теперішній час нових заперечень чи міркувань з приводу поданого звіту до суду апеляційної інстанції від позивачки не надійшло.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши звіт ДПП про виконання судового рішення, та матеріали справи, колегія суддів доходить наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист. Обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Так, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2023 року зобов`язано ДПП нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 1 березня 2021 по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до частини другої статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

З наданих відповідачем доказів вбачається, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі №400/3605/22 ДПП було видано наказ від 15.12.2023 №175о/с "Щодо встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375", яким наказано встановити розміри додаткової доплати колишньому інспектору взводу №2 роти №5 батальйону №1 полку управління патрульної поліції в Одеській області ОСОБА_1 , визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375, пропорційно відпрацьованому часу (виконання службових обов`язків) в особливих умовах згідно з додатком.

Згідно згаданого Додатку, ОСОБА_1 за період з період з березня 2021 по грудень 2021 року включно встановлено доплату, визначеної пунктом 1 Постанови №375, розмірі 1 відсоток грошового забезпечення щомісячно.

Зазначене також підтверджується інформацією формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину щодо ОСОБА_1 за вказаний період.

Згідно розрахункового листа за грудень 2023, ОСОБА_1 за період з березня 2021 по грудень 2021 року було всього нараховано 926,70 грн. та сплачено з урахуванням утриманих податків 912,80 грн., що підтверджено Відомістю №857 на виплату заробітної плати за грудень 2023 року, а також Платіжною інструкцією №30659 від 15.12.2023.

Наведене дає підстави стверджувати, що відповідачем повністю виконано обов`язок, покладений на нього постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2023 року.

Що стосується доводів клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту, з приводу того, що з березня 2020 року по лютий 2021 року (11 місяців) ДПП здійснили доплату їй до грошового забезпечення на період дії карантину на загальну суму 52871,94 грн, а на виконання рішення суду по справі №400/3605/22 ДПП за 10 місяців відповідач здійснив доплату до грошового забезпечення на період дії карантину на загальну суму 926,70 грн. колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до ст. 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19. спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Постановою №375 врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 1 Постанови №375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної п. 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Пунктом 5 Постанови №375 передбачено, що доплати, визначені п. 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

При цьому, законодавчо визначений граничний розмір такої надбавки - до 50 %, і керівники органів поліції мають право встановлювати відсотковий розмір доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення та які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Згідно наданої Довідки №307 від 16.02.2024 за підписом т.в.о. начальника управління головного бухгалтера управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ДПП, відповідно до кошторису на 2021 рік за КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2», для ДПП передбачено асигнування на суму 147108,758 тис. грн., що дало змогу виплатити зазначену доплату поліцейським ДПП за період січня-лютого 2021 року.

З березня 2021 року нарахування та виплата доплати не проводилася. Інших коштів для ДПП у 2021 році за програмою 1007070 не передбачалося та не надходило.

Не надходили кошти за вказаною програмою і у 2022-2023 роках

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідач здійснив всі можливі заходи для виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2023 року, в зв`язку з чим є підстави для прийняття звіту від 19.12.2023 про виконання судового рішення. Водночас, заява представника позивачки від 21.12.2023 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення та притягнення керівника ДПП до відповідальності задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 248, 256, 372, 382 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви представника позивачки ОСОБА_1 від 21.12.2023 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення та притягнення керівника ДПП до відповідальності.

Прийняти звіт Головного управління Національної поліції в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі №400/3605/22.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя М.П.Коваль

Суддя Ю.В.Осіпов