Справа № 160/33127/23
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії,-
19.12.2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у обмеженні розміру пенсії, надбавок і доплат максимальним розміром, а саме:
- з 01.12.2019 року зменшення розміру пенсії з 74% до 70% сум грошового забезпечення, під час її перерахунку на підставі довідки №33/24/С-1979 від 29.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», та обмеження виплати пенсії максимальним розміром величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з 01.12.2019 року - сумою 16 380,00 грн., з 01.07.2020 року - сумою 17 120грн., з 01.12.2020 року - сумою 17 690грн., з 01.07.2021 року - сумою 18 540грн., з 01.03.2022 року - сумою 19 340грн., з 01.07.2022 року - сумою 20 270грн., з 01.03.2023 року - сумою 20 930грн.;
- з 01.03.2022 року обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати індексації та проіндексованої пенсії, проведеної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року, із грошового забезпечення у розмірі 74%, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24/С-1979 від 29.06.2021 року, та не виплаті з 01.03.2022 року індексації базового ОСНП 2022(22 383,73* 0,140) - у сумі 3 133,72 грн.;
- з 01.12.2019 року обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати доплати як учаснику бойових дій, та не виплаті доплати у сумі 40грн., після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області №33/24/С-1979 від 29.06.2021 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2 000 грн., без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.02.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум, та виплачувати щомісячну доплату у в повному обсязі без будь-яких обмежень;
- здійснити з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , без обмеження у межах максимального розміру пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від грошового забезпечення у розмірі 74% зазначеного у довідці № 33/24/С-1979 від 29.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» із розрахунку (22 383,73 грн. (основний розмір пенсії на 01.12.2019 року)* 0,140(коефіцієнт збільшення) = 3 133,72) - в сумі 3 133,72 гривень, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень, з урахуванням проведених виплат;
- здійснити з 01.12.2019 року нарахування та виплату доплати до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 як учаснику розмінування у воєнний та повоєнний час, учаснику бойових дій, у розмірі 25% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які втратили працездатність при збільшенні його розміру з 01.12.2019 року, з 01.07.2020 року, з 01.12.2020 року, з 01.07.2021 року, з 01.12.2021 року, з 01.07.2022 року, з 01.12.2022 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат;
- здійснити з 01.12.2019 року нарахування та виплату доплати до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, у сумі 40грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2023 року відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами з 08.01.2024 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером МВС України та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також позивач має статус учасника бойових дій. Після проведення перерахунку пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду, позивачу було зменшено нарахування пенсії з 74% грошового забезпечення до 70% та обмежена пенсія максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, що є неправомірним. Крім того, листом-відповіддю від 21.11.2023 року відповідач повідомив про скасування з 01.03.2022 року нарахованої щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000грн. та обмеження у межах максимального розміру виплати індексації та проіндексованої пенсії з 01.02.2022 року та 01.03.2023 року, що суперечить вимогам чинного законодавства. Окрім цього, з 01.12.2019 року позивачу обмежено у межах максимального розміру пенсії доплати як учаснику розмінування у воєнний та повоєнний час, учаснику бойових дій та не виплачена сума 523грн.25коп. та доплата, як учаснику бойових дій в сумі 40грн. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач був вимушений звернутись до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
13.11.2023 року представник позивача адвокат Щербак Д.В. звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із запитом, в якому між іншим просив повідомити чи дійсно було припинено нарахування позивачу доплати в розмірі 2 000грн. згідно Постанови № 713, та якщо таке рішення прийняте, то воно є неправомірним.
Також представник позивача зазначив про безпідставність зменшення відсотку пенсії від суми грошового забезпечення з 74% до 70%, обмеження виплати пенсії максимальним розміром, невиплату індексації за 2022-2023 роки та просив оновити порушене право позивача.
На виконання Постанови № 103 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби.
З метою поетапного зменшення диспропорції в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» і з 01.07.2021 року до пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови № 713 було встановлено щомісячну доплату в сумі 2 000грн.
Оскільки зазначеним рішенням суду не було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, тому обчислення розміру пенсії та доплати було проведено з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону № 2262.
Також зазначеним рішенням суду не було зобов`язано органи Пенсійного фонду України провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% від грошового забезпечення, тому йому проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018, як передбачено Постановою № 713, для встановлення до розміру його пенсії з 01.07.2021 року щомісячної доплати підстави відсутні.
З 01.03.2022 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови № 118, але зазначений перерахунок не призвів до збільшення розміру пенсійної виплати, так як позивач отримував пенсії у максимальному розмірі, визначеному статтею 43 Закону № 2262.
Відповідно до пункту 10 Постанови № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 гривень, а тому для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 на суму, що перевищує 1 500грн, немає законних підстав.
Отже, спір між сторонами виник з підстав неправомірного зменшення процентного співвідношення грошового забезпечення з 74% до 70%, обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром, відмови в нарахуванні та виплати щомісячної доплати в сумі 2 000 грн. та не проведенні індексації пенсії з 01.03.2022 року та 01.03.2023 року.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Щодо позовних вимог в частині зменшення відсотку грошового забезпечення з 74% до 70% та обмеження пенсії позивача максимальним розміром - десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, суд вважає вимоги обґрунтованими, з наступних підстав.
Спеціальним законом, який регулює спірні відносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).
Положеннями ст. 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 01.01.2017р. року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій, і передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.
При цьому необхідно зауважити, що зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися, а також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.
Отже, внесені Законом № 3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, з огляду на те, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення, і нормою, яка визначає механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є стаття 63 Закону №2262-ХІІ, яка не зазнала змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII.
Натомість, з розрахунку пенсії за вислугу років від 01.11.2023 року, вбачається, що основний розмір пенсії позивача становить 70 % грошового забезпечення, яке представник відповідача обґрунтовує встановленим ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, обмеженням максимального розміру призначених пенсій за вислугу років 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Разом з тим, суд, з огляду на вищевикладене та позицію Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року у зразковій справі № 240/5401/18, вважає що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ відсутні були підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм статті 13 Закону №2262-ХІІ, і під час здійснення перерахунку пенсії позивача відсоткове значення розміру основної пенсії 74 %, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, повинно залишатись незмінним.
Таким чином, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні її перерахунку, а тому вимоги позову в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
08.07.2011 року був прийнятий Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011 року.
У відповідності до частини першої статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
За приписами абзацу першого пункту 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
На підставі Закону № 3668-VI були внесені, також, зміни і до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (Далі закон № 2262-ХІІ).
Разом з тим, ч. 7 ст. 43 Закон № 2262-ХІІ згідно з рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року визнана неконституційною.
Конституційний Суд України зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
У резолютивній частині Рішення Конституційний Суд України зазначив: визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.
Відповідно до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Верховний Суд у постановах від 09.09.2019 року у справі № 463/925/17, від 31.01.2019 року у справі №638/6363/17 зазначив: «…буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими».
В подальшому аналогічна правова позиція вказана Верховним Судом у постанові від 31.03.2021 року у справі № 815/3000/17.
Отже, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вищевказаного рішення, тобто з 20.12.2016 року, а отже з цього часу обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність є неправомірним.
А тому, застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 та обмеження відповідачем пенсії позивача максимальним розміром є протиправним.
Щодо позовних вимог в частині неправомірної відмови в нарахуванні та виплати щомісячної доплати в сум 2 000 грн., суд вважає вимоги обґрунтованими з наступних підстав.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45).
Відповідно до п. 1-4 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
14.07.2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в преамбулі якої зазначено, що вона прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Прийняття даної постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000 -2 700 грн.
Таким чином, вимоги позивача в частині неправомірності дій відповідача щодо відмови нарахувати щомісячну доплату в розмірі 2 000 грн. є такими, що підтягаються задоволенню.
Щодо не проведення індексації пенсійних виплат на 01.03.2022 року та 01.03.2023 року, суд вважає необхідним задовольнити частково, з огляду на наступне.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 року:
- перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;
- у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом 1 постанови КМУ від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
При цьому, в п. 10 Постанови № 168 від 24.02.2023 року зазначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Як вбачається з розрахунку пенсії позивача, індексація базового ОСНП за 2022 рік розраховувалася позивачу виходячи з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення.
Разом з тим, даним рішенням встановлена неправомірність дій відповідача щодо зменшення відсотків грошового забезпечення позивача з 74% до 70%, а тому відповідачу слід провести перерахунок з 01.03.2022 року індексації ОСНП за 2022 рік відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року, із грошового забезпечення у розмірі 74% зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24/С-1979 від 29.06.2021 року, та виплатити з 01.03.2022 року індексацію базового ОСНП 2022 у встановленому законом розмірі.
Щодо індексації базового ОСНП 2023 рік, то цей показник згідно перерахунку від 01.11.2023 року розраховувався позивачу відповідно до вищевказаної Постанови № 168 від 24.02.2023 року в розмірі 1 500 грн. з урахуванням обмежень, встановлених п. 10 Постанови № 168), а тому вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій щодо проведення індексації пенсії з 01.03.2023 року без обмеження максимальним розміром задоволенню не підлягають.
Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.
Тобто, дискреційні повноваження це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.
Відповідно до Рекомендацій Ради Європи № R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Кабінетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він уважає найкращим за конкретних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.
Водночас, адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції.
Оскільки суд не наділений відповідними повноваженнями проводити розрахунок розміру пенсійних виплат та доплат позивачу і це відноситься до дискреційних повноважень ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, то вимоги позивача щодо виплат із зазначенням конкретної суми не підлягають задоволенню.
Підводячи підсумок викладеному, суд вважає необхідним частково задовольнити позовні вимоги, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у обмеженні розміру пенсії, надбавок і доплат максимальним розміром, а саме:
- з 01.12.2019 року зменшення розміру пенсії з 74% до 70% сум грошового забезпечення, під час її перерахунку на підставі довідки №33/24/С-1979 від 29.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», та обмеження виплати пенсії максимальним розміром величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з 01.12.2019 року - сумою 16 380,00 грн., з 01.07.2020 року - сумою 17 120грн., з 01.12.2020 року - сумою 17 690грн., з 01.07.2021 року - сумою 18 540грн., з 01.03.2022 року - сумою 19 340грн., з 01.07.2022 року - сумою 20 270грн., з 01.03.2023 року - сумою 20 930грн.;
- з 01.03.2022 року обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати індексації та проіндексованої пенсії, проведеної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року, із грошового забезпечення у розмірі 74%, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24/С-1979 від 29.06.2021 року, та не виплаті з 01.03.2022 року індексації базового ОСНП 2022;
- з 01.12.2019 року обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати доплати як учаснику бойових дій, та не виплаті доплати у сумі 40грн., після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області №33/24/С-1979 від 29.06.2021 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2 000 грн., без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.02.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум, та виплачувати щомісячну доплату у в повному обсязі без будь -яких обмежень;
- здійснити з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , без обмеження у межах максимального розміру пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від грошового забезпечення у розмірі 74% зазначеного у довідці № 33/24/С-1979 від 29.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень, з урахуванням проведених виплат;
- здійснити з 01.12.2019 року нарахування та виплату доплати до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 як учаснику розмінування у воєнний та повоєнний час, учаснику бойових дій, у розмірі 25% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які втратили працездатність при збільшенні його розміру з 01.12.2019 року, з 01.07.2020 року, з 01.12.2020 року, з 01.07.2021 року, з 01.12.2021 року, з 01.07.2022 року, з 01.12.2022 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат;
- здійснити з 01.12.2019 року нарахування та виплату доплати до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, у сумі 40грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд доходить висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
Враховуючи, що позивач, відповідно до п.13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішувалось.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у обмеженні розміру пенсії, надбавок і доплат максимальним розміром, а саме:
- з 01.12.2019 року зменшення розміру пенсії з 74% до 70% сум грошового забезпечення, під час її перерахунку на підставі довідки №33/24/С-1979 від 29.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», та обмеження виплати пенсії максимальним розміром величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з 01.12.2019 року - сумою 16 380,00 грн., з 01.07.2020 року - сумою 17 120грн., з 01.12.2020 року - сумою 17 690грн., з 01.07.2021 року - сумою 18 540грн., з 01.03.2022 року - сумою 19 340грн., з 01.07.2022 року - сумою 20 270грн., з 01.03.2023 року - сумою 20 930грн.;
- з 01.03.2022 року обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати індексації та проіндексованої пенсії, проведеної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року, із грошового забезпечення у розмірі 74%, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24/С-1979 від 29.06.2021 року, та не виплаті з 01.03.2022 року індексації базового ОСНП 2022;
- з 01.12.2019 року обмеження у межах максимального розміру пенсії виплати доплати як учаснику бойових дій, та не виплаті доплати у сумі 40грн., після перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області №33/24/С-1979 від 29.06.2021 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2 000 грн., без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.02.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум, та виплачувати щомісячну доплату у в повному обсязі без будь -яких обмежень;
- здійснити з 01.03.2022 року нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , без обмеження у межах максимального розміру пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від грошового забезпечення у розмірі 74% зазначеного у довідці № 33/24/С-1979 від 29.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень, з урахуванням проведених виплат;
- здійснити з 01.12.2019 року нарахування та виплату доплати до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 як учаснику розмінування у воєнний та повоєнний час, учаснику бойових дій, у розмірі 25% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які втратили працездатність при збільшенні його розміру з 01.12.2019 року, з 01.07.2020 року, з 01.12.2020 року, з 01.07.2021 року, з 01.12.2021 року, з 01.07.2022 року, з 01.12.2022 року, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат;
- здійснити з 01.12.2019 року нарахування та виплату доплати до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, у сумі 40грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець