Справа № 200/733/24
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2024 року Справа№200/733/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66 ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , через свого представника, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.11.2023 № 02 про відмову призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати весь пільговий стаж за Списком № 1 згідно довідки № 45 від 21.02.2022, яка видана Державним підприємством Шахта ім. М. С. Сургая;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування з 16.11.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що за відомостями трудової книжки його трудовий стаж за Списком № 1 складає 25 років 25 днів.

Тобто на дату звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач мав необхідний пільговий стаж для призначення пенсії відповідно до ч.1 ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058-ІV. Крім того, позивач наголошує, що відповідачу надані всі зазначені документи в п.2.1 Розділу II Порядку для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у тому числі документи, які підтверджують атестацію робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Вважаючи такі висновки відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 08.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

ГУ ПФУ в Полтавській області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на наступне.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, за принципом екстериторіальності, прийнято вмотивоване рішення №02 від 22.11.2023 про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку та згідно підпункту 1 частини 2 статті 114 цього ж Закону (за віком Список №1), у зв`язку з недосягненням відповідного пенсійного віку (50 років).

Фактичні обставини, встановлені судом у справі такі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 .

16.11.2023 р., позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду у м. Краматорську з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, надавши разом із заявою документи на підтвердження періодів трудової діяльності: диплом про навчання, трудову книжку, пільгову довідку № 45 від 21.02.2022 р., довідку № 48 від 21.02.2022 р., витяг з наказів про атестацію робочих місць, паспорт, ідентифікаційний код).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №02 від 22.11.2023 р. позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку та згідно підпункту 1 частини 2 статті 114 цього ж Закону (за віком Список №1), у зв`язку з недосягненням відповідного пенсійного віку (50 років).

В оскаржуваному рішенні вказано що пільговий стаж роботи (професії за постановою №202) становить 24 роки 10 місяців 04 дні, якого недостатньо для призначення пенсії за віком згідно підпункту 1 частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Страховий стаж становить 27 років 09 місяців 01 день, з урахуванням додаткових років за списком №1 51 рік 09 місяців 01 день.

Посилання на не зарахування конкретних періодів як до пільгового стажу, так і до страхового, оскаржуване рішення як і відзив на позовну заяву не має.

Позивачем до матеріалів справи надано такі письмові докази.

Довідка № 45 від 21.02.2022 року, видана Державним підприємством Шахта ім. М.С.Сургая ОСОБА_1 виконував роботи із шкідливими умовами праці з повним робочим днем за Списком № 1, розділ Гірничні роботи, слюсар підземний та гірничомонтажник підземний, що в свою чергу підтверджується Витягом з наказів № 2156-К від 12.12.1996 р., № 684-к від 11.04.2002 р., № 402-к від 10.04.2007 р., № 1556-к від 16.12.2011 р., № 544-к від 15.12.2016 р., № 1007-к від 15.12.2021 р. за висновками атестації робочих місць.

Пільговий стаж згідно вказаної довідки складає:

період з 27.01.1997 р. (наказ № 127-к від 27.01.1997 р.) по 13.01.1998 р. за професією учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1 а код КП 7241 підстава Постанова КМУ від 11.03.1994 р. № 162. Стаж складає 11 місяців 17 днів.

період з 14.01.1998 р. (наказ № 58-к від 14.01.1998 р.) по 12.10.2000 р. за професією електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а код КП 7241 підстава Постанова КМУ від 11.03.1994 р. № 162. Стаж складає 2 роки 8 місяців 29 днів.

період з 13.10.2000 р. (наказ № 1805-к від 28.11.2000 р.) по 21.02.2022 р. за професією гірничомонтажник підземний з повним робочим днем в шахті, що передбачена Списком І розділ 1 підрозділ 1.1а код КП 7241 підстава Постанова КМУ від 11.03.1994 р. № 162, КМУ від 16.01.2003 р. № 36, КМУ від 24.06.2016 р. № 461.Стаж складає 21 рік 4 місяця 9 днів.

Загалом пільговий стаж за Списком № 1 за вищезазначеною довідкою складає 25 років 25 днів.

У вищевказаній довідці вказані періоди простою та відпустки без збереження заробітної плати.

Вказана довідка була предметом дослідження відповідача, про що останній вказав у відзиві.

Згідно Форми РС-право Стаж для розрахунку права: ОСОБА_2 судом встановлено, що позивачу не зараховані до пільгового стажу періоди згідно відомостей вказаних у довідці про періоди простою та відпустки без збереження заробітної плати а також один день участі у страйку :

з 02.04.2015 по 02.04.2015 1день

з 23.06.2016 по 23.06.2016 1 день

з 13.07.2016 по 15.07.2016 3 дня

з 02.03.2017 по 04.03.2017 3 дня

з 06.03.2017 по 07.03.2017 2 дня

з 09.03.2017 по17.03.2017 9 днів

з 01.02.2020 по 01.02.2020 1 день

з 03.02.2020 по 03.02.2020 1 день

з 07.04.2020 по 09.04.2020 3 дня

з 06.06.2020 по 06.06.2020 1 день

з 10.06.2020 по 12.06.2020 3 дня

з 14.06.2020 по16.06.2020 3 дня

з 18.06.2020 по 20.06.2020 3 дня

з 22.06.2020 по 23.06.2020 2 дня

з 26.06.2020 по 26.06.2020 1 день

з 04.07.2020 по 06.07.2020 3 дня

з 08.07.2020 по 09.07.2020 2 дня

з 16.07.2020 по 16.07.2020 1 день

з 22.07.2020по 22.07.2020 1 день

з 24.07.2020 по 25.07.2020 2 дня

з 28.07.2020 по 30.07.2020 3 дня

з 07.08.2020 по 07.08.2020 1 день

з 09.08.2020 по 11.08.2020 3 дня

з 13.08.2020 по 13.08.2020 1 день

з 14.09.2020 по 16.09.2020 3 дня

з 19.09.2020 по 19.09.2020 1 день

з 26.09.2020 по 26.06.2020 1 день

з 30.09.2020 по 30.09.2020 1 день

з 05.11.2020 по 07.11.2020 3 дня

з 09.11.2020 по 11.11.2020 3 дня

з 13.11.2020 по 15.11.2020 3 дня

з 17.11.2020 по 19.11.2020 3 дня

з 21.11.2020 по 23.11.2020 3 дня

з 25.11.2020 по 27.11.2020 3 дня

з 29.11.2020 по 30.11.2020 2 дня

з 05.12.2020 по 05.12.2020 1 день

з 08.12.2020 по 09.12.2020 2 дня

що загалом складає 83 дні.

Записи трудової книжки НОМЕР_3 повністю кореспондуються із записами, що вказані у довідці.

Оскаржуване рішення ухвалене відповідачем, як і відзив не мають заперечень щодо заповнення трудової книжки.

Одночасно судом встановлено, що під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії відповідачем були враховані усі періоди трудової діяльності позивача, визначені довідкою та трудовою книжкою, окрім періодів простою та відпустки без збереження заробітної плати, які вказані у довідці № 45 від 21.02.2022, видана Державним підприємством Шахта ім. М.С.Сургая.

Надані документи не свідчать про не врахування будь-яких періодів через несплату страхових внесків на що посилається позивач у позовній заяві.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058)

Стаття 114.

3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.

Пункт 3. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пункт. 10 Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Кодекс Законів про Працю України (далі КЗпП України)

Стаття 34.

Простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.

Стаття 113.

Час простою не з вини працівника, в тому числі на період оголошення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).

Згідно з статтею 26 Закону України «Про відпустки» за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

У постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Висновки суду.

За підрахунком відповідача з урахуванням записів трудової книжки позивача та довідки № 45 від 21.02.2022 пільговий стаж позивача склав 24 роки 10 місяців 04 дні, на думку позивача, його стаж згідно наданої довідки складає 25 років 25 днів.

Як встановлено вище, пільговий стаж роботи позивача за спірні періоди підтверджується записами у трудовій книжці, та наданою довідкою, разом із тим судом встановлено, що відповідачем у повному обсязі не зараховані періоди перебування у простої та у відпустці без збереження заробітної плати.

З урахуванням встановлених обставин суд дійшов висновку, що відповідачем розрахунок стажу позивача проведений не правомірно, оскільки час простою та періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Отже не зараховані періоди мають бути зарахованими до пільгового стажу позивача, оскільки позивач у цей час працював виконував роботи із шкідливими умовами праці з повним робочим днем за Списком № 1, розділ Гірничні роботи, слюсар підземний та гірничомонтажник підземний (довідка від 21.02.2022 № 45) та згідно правового висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах (постанова від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а щодо зарахування до пільгового стажу періоду простою).

Ураховуючи наведене, суд вважає, що позов належить задовольнити у частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.11.2023 № 02 та застосувати спосіб порушеного права у виді зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів простою та перебування у відпустці без збереження заробітної плати з урахуванням висновків суду викладених у цьому рішенні, а саме стосовно права позивача на зарахування періодів простою та відпустки без збереження заробітної плати до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити пенсію, то така задоволенню не підлягає, оскільки є втручанням у дискреційні повноваження органу пенсійного фонду.

Судовий збір сплачений позивачем підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. (ч. 8 ст. 139 КАС України)

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66 ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.11.2023 № 02 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу по Списку № 1 періоди простою та перебування у відпустці без збереження заробітної плати з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66 ) судовий збір в сумі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять) грн.20 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 26 лютого 2024 року.

Суддя І.В. Буряк