Справа № 280/4519/23
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 280/4519/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.10.2023, (суддя суду першої інстанції Батрак І.В.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Запоріжжя, в адміністративній справі №280/4519/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Оріхівська виправна колонія (№88)» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

25.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо позбавлення виплати щомісячного додаткового виду грошового забезпечення позивача з 15.09.2022 по 20.09.2022;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та направити виправлену довідку про додаткові види грошового забезпечення за 2021-2022 роки до Південно-східного міжрегіонального управління Державної кримінально-виконавчої служби України для перевірки та подальшого направлення на виконання.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що заступнику начальника установи з інтендантського та комунально-побутового забезпечення начальнику відділу з інтендантського та господарського забезпечення полковнику внутрішньої служби ОСОБА_1 , не виплачено щомісячний додатковий вид грошового забезпечення, передбачений п. 3 р. І наказу № 925/5 Міністерства юстиції України від 28.03.2018 ( зі змінами ) за період з 15.09.2022 по 20.09.2022. З вище вказаним позивач не згоден, вважає протиправним, таким, що порушує вимоги п.п. 1 п. 17 р. ІІ наказу № 925/5 МЮ України від 28.03.2018, оскільки з 17.05.2022 року по 20.09.2022 позивач перебував на безперервному стаціонарному лікуванні тяжкої професійної хвороби, яка призвела до інвалідності ІІ групи та неможливості подальшого проходження служби в ДКВС України.

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 09.10.2023 в задоволенні адміністративного позову відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову. Також, заявник апеляційної скарги зазначає, що підставою для зміни розміру надбавки мали б стати зміни в якості виконуваних позивачем обов`язків. Але жодного наказу про подібний факт суду не надано. Не надано й доказів про зміну складності, обсягу та важливості обов`язків для заступника начальника установи з інтендантського та комунально-побутового забезпечення начальнику відділу з інтендантського та господарського забезпечення, як зазначено в пп. 2 п. 17 р. ІІ наказу № 925/5 МЮ України від 28.03.2018 року (зі змінами).

27.11.2023 та 04.12.2023 від позивача до суду через підсистему «ЄСІТС «Електронний Суд» надійшли доповнення до апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 КАС України, особа, яка подала апеляційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на апеляційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень.

У разі доповнення чи зміни апеляційної скарги особа, яка подала апеляційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до апеляційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни. Таке надсилання може здійснюватися в електронній формі через електронний кабінет з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу. (відповідно до ч. 2 ст. 304 КАС України)

Так, відповідно до ч. 1 ст. 295 КАС України строк на апеляційне оскарження рішення суду становить 30 днів з моменту прийняття (складання повного тексту) судового рішення.

Таким чином, враховуючи, що рішення суду першої інстанції в цій справі прийняте 09.10.2023 строк на апеляційне оскарження сплинув 09.11.2023, відтак позивач подаючи доповнення до апеляційної скарги 27.11.2023 та 04.12.2023 порушив строк визначений ст. 304 КАС України.

Крім того, до вказаних доповнень до апеляційної скарги не додано доказів їх надіслання відповідачу в електронному вигляді в підсистемі ЄСІТС «Електронний Суд».

Відтак, колегія суддів не приймає доповнень позивача до апеляційної скарги, оскільки вони подані в порушення вимоги ст. 304 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , полковник внутрішньої служби, проходив службу на посаді заступника начальника установи з інтендантського та комунально-побутового забезпечення начальнику відділу з інтендантського та господарського забезпечення ДУ Оріхівська виправна колонія (№88).

ДУ Оріхівська виправна колонія (№88) видано наказ від 15.09.2022 № 371/ос-22, відповідно до якого встановлено простій у роботі установи для осіб рядового та начальницького складу не з вини працівників, зокрема для позивача.

30.09.2022 за протоколом № 49 було розглянуто питання про встановлення надбавки за особливості проходження служби осіб рядового i начальницького складу установи у вересні 2022 року, зокрема щодо позивача. На балансовій комісії було повідомлено про те, що під час перебування у простої останній падав лікарняні за період з 15.09.2022 по 19.09.2022, 20.09.2022, 21.09.2022 по 25.09.2022, тому керуючись розділом 2 ч.5 п.2 наказу МЮУ J№925/5 від 28.03.2018, необхідно було переглянути встановлений розмір надбавки за особливості проходження служби, на що члени балансової комісії та присутні падали свої пропозиції, а саме задовольнили клопотання в.о. начальника відділу по роботі з персоналом, стосовно зменшення відсотку встановленої надбавки за особливості проходження служби позивачу в період перебування в простої під час лікарняного з 15.09.2022 по 19.09.2022, 20.09.2022, 21.09.2022 по 25.09.2022 та встановити у розмірі 0%.

В період з 17.05.2022 по 20.09.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні тяжкої хвороби (що підтверджується долученими до матеріалів справи довідками), яка призвела до призначення з 17.10.2022 інвалідності ІІ групи та неможливості подальшого проходження служби в ДКВС України, у зв`язку із чим 29.11.2022 позивача було звільнено з ДУ Оріхівська виправна колонія (№88) на підставі наказу № 471/ОС-22 від 29.11.2023 згідно з п.2 ч.1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію.

Позивач вказує, що після отримання першого нарахування пенсійного забезпечення за вислугою років 05.04.2022, з якої встановлено, що розмір пенсійного забезпечення різниця з очікуваним розміром, вперше виявлено, позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду в Дніпропетровській області, для вивчення особистої пенсійної справи. Під час ознайомлення з особистою пенсійною справою було виявлено помилки в довідці від 23.01.2023 №3 про додаткові види грошового забезпечення за 2021-2022 роки.

За роз`ясненнями 05.05.2023 позивач звернувся із заявою до ДУ Оріхівська виправна колонія (№88).

19.05.2022 позивач отримав відповідь (довідка від 19.05.2023 № 20), з якої вбачається, що надбавка за особливості проходження служби позивачу встановлювалась у наступних розмірах: в серпні 2022 року 30%, з 01.09.2022 по 14.09.2022 30%, з 15.09.2022 по 25.09.2022 - 0%, з 26.09.2022 по 17.10.2022 0%, з 18.10.2022 по 27.10.2022 0%, 28.10.2022 по 01.11.2022 30% (відпустка), з 02.11.2022 по 29.11.2022 0% (простій).

25.05.2023 позивач звернувся до ДУ Оріхівська виправна колонія (№ 88) із проханням виправити помилку та направити уточнену довідку щодо ОСОБА_1 про додаткові види грошового забезпечення за 2021-2022 роки до пенсійного фонду та виконати вимоги чинного законодавства та донараховати і виплатити йому надбавку за особливості проходження служби з 15.09.2022 по 20.09.2022, шляхом перерахування коштів на особистий рахунок.

22.06.2023 позивач отримав відповіді, а саме: №3/230 від 08.06.2023 щодо надання виправленої довідки про додаткові види грошового забезпечення за 2021-2022 роки, №3/231 від 08.06.2023, в якій повідомлено, що наказом від 15.09.2022 № 371/ос-22 встановлено простій у роботі установи для осіб рядового та начальницького складу не з вини працівників, зокрема для позивача. Згідно з протоколом балансової комісії № 49 від 30.09.2022 в період перебування в простої під час лікарняного з 15.09.2022 по 19.03.2022 заступника начальника установи з інтендантського та комунально-побутового забезпечення начальника відділу з інтендантського та господарського забезпечення полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 0%.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо позбавлення виплати щомісячного додаткового виду грошового забезпечення позивача з 15.09.2022 по 20.09.2022, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що накази ДУ Оріхівська виправна колонія (№88), якими ОСОБА_1 в останні 4 місяці перед звільненням встановлювалась та відмінялась надбавка за особливості проходження служби, позивачем не оскаржувались, як і наказ від 15.09.2022 № 371/ос-22 про оголошення простою у роботі позивача. Також, суд вказав, що що приписи глави 17 розділу ІІ Порядку №925/5 передбачають гарантію виплати грошового забезпечення особі, яка через хворобу тимчасово звільнена від служби на підставі листів з тимчасової непрацездатності, по складовим грошового забезпечення, які вона займала на день вибуття на лікування, однак не виключають можливість визначення іншого відсоткового розміру премії та надбавки за особливості проходження служби.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначені Законом України Про Державну кримінально-виконавчу службу України.

Відповідно до частини 4 статті 21 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом.

Згідно з частиною 2 статті 23 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

Частиною 5 статті 23 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України Про Національну поліцію, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до пунктів 2 і 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з підпунктом 1 пунктом 5 Постанови №704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

В свою чергу, наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок №925/5).

Згідно з пунктом 3 Порядку грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно з главою 5 розділу ІІ Порядку №925/5, особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Розмір надбавки за особливості проходження служби визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується у порядку, визначеному у пункті 5 цієї глави.

Розмір надбавки, визначеної пунктом 1 цієї глави, встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

Зазначені подання погоджуються з фінансовою службою органу або установи в частині дотримання фонду грошового забезпечення.

У разі призначення особи рядового або начальницького складу на іншу посаду або покладення на неї тимчасового виконання обов`язків надбавка за особливості проходження служби переустановлюється з дотриманням вимог цього пункту.

Особам рядового і начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї глави, залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватись до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, визначається Міністерством юстиції України.

У разі зміни якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби змінюється наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

У поданні обов`язково зазначаються конкретні причини, що стали підставою для цього.

У разі недостатності фонду грошового забезпечення розмір встановленої надбавки за особливості проходження служби переглядається в порядку, визначеному для її встановлення.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 24.06.2020 №2183/5 затверджено Порядок погодження надання матеріальних допомог, встановлення надбавок, доплат, підвищень посадових окладів і преміювання керівників установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, підпорядкованих Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі Порядок №2183/5).

Відповідно до пункту 2 Порядку №2183/5, цим порядком визначаються єдині підходи до погодження надання матеріальних допомог, встановлення надбавок, доплат, підвищень посадових окладів і преміювання керівників (осіб, які виконують обов`язки керівників) бюджетних установ, підпорядкованих Департаменту, міжрегіональним управлінням.

Отже, встановлення, зменшення та відмінення (скасування) надбавки за особливості проходження служби здійснюється за погодженням із Державним секретарем Міністерства юстиції України у порядку, встановленому Міністерством юстиції України, на підставі наказів відповідних органів та установ.

В свою чергу, накази відповідних органів та установ видаються на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу.

Пункт 6 розділу ІV Порядку 925/5 визначає, що особі рядового чи начальницького складу, звільненій зі служби з правом на пенсію, грошовий атестат особисто не видається, а після оформлення надсилається підрозділом органу чи установи, уповноваженим на організацію пенсійного забезпечення та соціального захисту осіб рядового і начальницького складу, разом з іншими документами, перелік яких визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Згідно з пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Як правильно вказав суд першої інстанції, накази ДУ Оріхівська виправна колонія (№88), якими ОСОБА_1 в останні 4 місяці перед звільненням встановлювалась та відмінялась надбавка за особливості проходження служби, позивачем не оскаржувались, як і наказ від 15.09.2022 № 371/ос-22 про оголошення простою у роботі позивача.

Доводи позивача з приводу того, що не відбувалось зміни у складності та якості його роботи, відтак роботодавець не міг змінювати розмір надбавки чи відміняти її, колегія суддів вважає необґрунтованими, адже, як вже зазначалось позивач не оскаржував наказів про відміну надбавки, вказані накази є чинними, в свою чергу перевірка підстав для зміни розміру чи відміни надбавки могли бути проведені під час оскарження зазначених наказів.

Так, приписами глави 17 розділу ІІ Порядку №925/5 визначено, що особам рядового і начальницького складу, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні, за весь період безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах, але не більше чотирьох місяців з дня вибуття з органу або установи (крім випадків, коли чинним законодавством передбачено більш тривалі терміни перебування на лікуванні), а також тим, які через хворобу або необхідність догляду за хворими членами сім`ї тимчасово звільнені від служби на підставі листків звільнення від службових обов`язків з тимчасової непрацездатності (інших документів, виданих згідно із законодавством), зберігається виплата грошового забезпечення, яке складається з окладів за спеціальними званнями, окладів за останніми штатними посадами, які вони займали на день вибуття на лікування, надбавок за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі й установлених на загальних підставах, визначених у главі 13 цього розділу.

Як правильно зауважив суд першої інстанції, приписи глави 17 розділу ІІ Порядку №925/5 передбачають гарантію виплати грошового забезпечення особі, яка через хворобу тимчасово звільнена від служби на підставі листів з тимчасової непрацездатності, по складовим грошового забезпечення, які вона займала на день вибуття на лікування, однак не виключають можливість визначення іншого відсоткового розміру премії та надбавки за особливості проходження служби.

Судом також встановлено, що за вересень 2022 року позивачу було нараховано та виплачено за 14 днів вересня грошове забезпечення за посадовим окладом, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу poків, надбавка за особливості проходження служби, за іншу частину місяця вересня 16 днів (з 15.09.2022 по 30.09.2022) позивачу було донараховано грошове забезпечення в жовтні 2022 року, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років. Вказане спростовує доводи позивача про невиплату додаткових видів грошового забезпечення у період безперервного перебування на стаціонарному лікуванні тяжкої професійної хвороби, з 17.05.2022 по 20.09.2022

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321 , 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.10.2023 в адміністративній справі № 280/4519/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук