Справа № 200/676/24
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

26 лютого 2024 року Справа №200/676/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Зеленов А.С., одержавши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просить суд:

визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка виразилася у невнесенні до Грошового атестату №70, Довідки вихідний №70 від 06.03.2023 виданих ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 , індексації, зокрема із показників: - посадового окладу: з 01.06.2017 по 14.05.2018 у сумі 2700 грн., з 15.05.2018 по 31.05.2019 у сумі 2500грн.; - надбавки за стаж роботи в поліції станом з 01.06.2017 по 14.05.2018 - 50% (від 25 років); - додаткових видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди за участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/ районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області в період з 01.06.2017 до 30.04.2018 протиправною;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області, внести та спрямувати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, додаткові документи до Грошового атестату №70, Довідки вихідний №70 від 06.03.2023 виданих ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 , індексацію та показники: - посадового окладу: з 01.06.2017 по 14.05.2018 у сумі 2700грн., з 15.05.2018 по 31.05.2019 у сумі 2500грн.; надбавки за стаж роботи в поліції станом з 01.06.2017 по 14.05.2018 - 50% (від 25 років); - додаткових видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди за участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/ районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області в період з 01.06.2017 до 30.04.2018;

визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, що виразилася у не перерахунку та не виплаті грошового забезпечення ОСОБА_1 : - з 01.06.2015 року за стаж служби в поліції, як такому, що мав 22 і більше вислуги років/стажу (45%); - з 01.06.2016 року по 24.06.2019 включно, як такому, що мав 25 і більше вислуги років/стажу (50%) протиправною;

зобов`язати Головне управлення Національної поліції в Донецькій області, здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 , - з 01.06.2015 року за стаж служби в поліції, як такому, що мав 22 і більше вислуги років/стажу (45%); - з 01.06.2016 року по 24.06.2019 включно, як такому, що мав 25 і більше вислуги років/стажу (50%), з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка виразилася у не здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 , грошової компенсації за невикористані дні відпустки учасника бойових дій за 2016, 2017, 2018р.р. з урахуванням 25 і більше вислуги років/стажу (50%), з відрахуванням сум виплачених на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/15963/21; одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням з вислуги 31 рік 03 місяць 00 днів, 25 і більше вислуги років/стажу (50%) протиправною;

зобов`язати Головне управлення Національної поліції в Донецькій області, нарахувати та виплати ОСОБА_1 , грошову компенсацію за невикористані дні відпустки учасника бойових дій за 2016, 2017, 2018р.р. з урахуванням 25 і більше вислуги років/стажу (50%) з урахуванням раніше виплачених сум на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/15963/21;

зобов`язати Головне управлення Національної поліції в Донецькій області, нарахувати та виплати ОСОБА_1 , середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні 24.06.2019, з урахуванням вислуги років 31рік.03місяці 00 днів, 25 і більше вислуги років/стажу (50%), з 24.06.2019 та по день ухвалення рішення у справі, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 13 лютого 2024 року залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Надано позивачу термін протягом десяти днів, починаючи з наступного дня після отримання цієї ухвали, впродовж якого позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом надання позовної заяви із зазначенням відомостей про наявність/відсутність електронного кабінету стосовно позивача, відомостей щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви та надати заяву про поновлення строку звернення до суду, в якій необхідно зазначити поважні причини пропуску строку звернення до суду та надати суду відповідні докази.

16 та 19 лютого 2024 року позивачем на виконання вимог ухвали суду від 13 грудня 2023 року надано позовну заяву заяви із зазначенням відомостей про наявність електронного кабінету стосовно позивача та його представника, відомостей щодо наявності у позивача оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Щодо клопотання, ОСОБА_1 про визнання строку звернення до суду порушеним з поважних причин та його поновлення слід зазначити наступне.

Обґрунтовуючи подане клопотання позивач зазначає, що на його лист від 01.03.2023 Головним управлінням надано лист від 27.03.2023 №48/34/01-2023 про направлення матеріалів для призначення пенсії позивачу, але не вказано, що туди спрямовано, також не ознайомлено із тим, які насправді показники вислуги років у відсотках. Вказав, що він не мав навіть і підозри, що показники вислуги років можуть бути невірними. З 28.10.2020 він є діючим військовослужбовцем Збройних Сил України і виконував обов`язки за призначенням. Також, 23.05.2023 був госпіталізований до військового шпиталю. 30.05.2023 отримав направлення на медично лікарську комісію №4952/мс та з цієї дати та по 06.06.2023 включно хворів, проходив ВЛК, ряд: досліджень, аналізів, МРТ, УЗД, тощо. З 07.06.2023 переведений до Лугансько Павлоградського відділу Військової служби правопорядку та включений до сил із засобів оперативно -стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на підставі бойового розпорядження оперативно - стратегічного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 08.02.2023 №БР-ОСУВ/ОГ/422дск/п і дотепер виконує завдання за призначенням в умовах воєнного стану, а з 12.09.2023 та по теперішній час відряджений до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » до окремого розпорядження. З протоколу від 30.01.2024 про розрахунок дізнався про порушення його права щодо невірного розрахунку вислугу років.

На підтвердження вищезазначеного позивач надав до суду:

відповідь Сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області від 28 березня 2023 року №0-10/34/01-2023 про направлення матеріалів для призначення пенсії до ГУ ПФУ в Донецькій області;

довідку про проходження служби (трудову діяльність) позивача, яка видана 15 грудня 2023 року начальником Лугансько Павлоградського зонального відділу військової служби правопорядку про проходження військової служби;

направлення на медичний огляд ВЛК з метою визначення придатності позивача до військової служби від 30 травня 2023 рок №4952/МВ, яке видано Донецьким зональним відділом військової служби правопорядку;

довідку ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 06 червня 2023 року №2071/1 про придатність позивача до військової служби;

первинну медичну картку №100;

довідку Донецького зонального відділу військової служби правопорядку від 26 червня 2023 року №6130/ЮК про залучення військовослужбовця ОСОБА_1 до виконання службових обов`язків на підставі бойових розпоряджень;

виписку з протоколу за пенсійною справою (НПУ) від 30 січня 2024 року.

Частинами 1, 3, 5 статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

За змістом частини першої статті 123, частини шостої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач має право звернутися до суду з заявою про його поновлення, в якій вказати про підстави для поновлення строку та зобов`язаний додати докази поважності причин його пропуску.

Суд зазначає, що поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами (Постанова Верховного Суду від 17.07.2018 року у справі 521/21851/16-а).

Відповідно до статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Воєнний стан продовжено відповідними указами Президента України та діє натепер.

Рада Суддів України 02 березня 2022 року у своїх рекомендаціях щодо роботи судів в умовах воєнного стану, зокрема, рекомендувала по можливості продовжувати процесуальні строки.

Більше того, Верховний Суд у постанові від 29.09.2022 у справі №500/1912/22 звернув увагу на те, що при застосуванні процесуальних норм (зокрема щодо дотримання строку звернення до суду) слід уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом. Надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Верховний Суд зазначає, що протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого ст. 55, 124, 129 Конституції України, ст. 14 Міжнародного пакту про громадські і політичні права та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи, що матеріалами, які додані до заяви ОСОБА_1 про визнання строку звернення до суду порушеним з поважних причин та його поновлення підтверджуються обставини, на які посилається позивач у заяві, то суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку звернення до суду, що, у свою чергу, є підставою для поновлення цього строку.

Позивач звільнений від сплати судового збору за подання даного позову на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.

Вирішуючи питання про порядок розгляду цієї справи (форму адміністративного судочинства), суд виходив наступного.

Нормами ч.1 ст.12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі (ч.1 ст.260 КАС України).

Згідно з ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті. При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи категорію справи та характер спірних правовідносин, обсяг та характер доказів у справі, суд доходить висновку про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 172, 257, 263 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Клопотання позивача ОСОБА_1 про визнання строку звернення до суду порушеним з поважних причин та його поновлення задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та поновити пропущений строк звернення з позовом до адміністративного суду.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №200/676/24 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач має право подати заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом десяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву на позовну заяву, який повинен бути складений та поданий за правилами, встановленими ст.162 КАС України.

Витребувати від відповідача належним чином завірені копії:

доказів проходження позивачем служби у період з 15 серпня 1995 року по 24 червня 2019 року;

грошовий атестат №70, який спрямовано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ОСОБА_1 та всі додані до нього документи, у тому числі і довідку №70 від 06.03.2023;

довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01 червня 2015 року у розрізі складових грошового забезпечення.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (ч.ч. 3, 4 ст.162 КАС України).

Позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст.163 КАС України), а відповідач - заперечення (ст.164 КАС України) протягом п`ятиденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, а для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив.

У разі подання відповіді на відзив або заперечення до них необхідно додати: докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються викладені у них заперечення, якщо такі докази не надані іншою стороною; документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив або заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Повідомити учасників справи про можливість подати процесуальні документи (заяви, клопотання, відзиви тощо) на електронну адресу суду (), засобами поштового зв`язку, факсом та через дистанційні засоби зв`язку.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається за наступною сторінкою в мережі Інтернет: http://adm.dn.court.gov.ua

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та підлягає оскарженню з підстав порушення правил підсудності.

Ухвалу постановлено та підписано 26 лютого 2024 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов