Справа № 200/4913/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2024 року справа №200/4913/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2023 року у справі № 200/4913/23 (головуючий І інстанції Мозговая Н.А.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 року по 31.01.2023 року в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 року по 31.01.2023 року в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з врахуванням проведених раніше виплат додаткової винагороди за цей період.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.10.2023 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення, прийняти нове про задоволення позову через порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування обставин справи. Апелянт зазначив, що у спірний період позивач здійснював виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби та їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій, які у розумінні п.1 Окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 року трактуються як «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період зазначених заходів», що підтверджується доказами, зокрема, відповідними рапортами заступника начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, довідками про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які долучені до позовної заяви, до відзиву та долучені до клопотання про приєднання доказів до справи, а також витягами з журналів бойових дій і відповідними рапортами, які були надані відповідачем, підтверджується період виконання зазначених заходів із вказівкою на конкретні дні у журналах бойових дій, а також факт перебування позивача у період зазначених заходів у районах бойових дій.

Апелянт вважає, що вважаємо, що наявними у матеріалах справи доказами у повній мірі підтверджується право позивача на отримання за спірний період додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168.

Крім того, Постанова КМУ №168 від 28.02.2022 року на момент спірних правовідносин є єдиним чинним нормативно-правовим актом, який їх регулює та має вищу юридичну силу у порівнянні із застосованою Інструкцією, а тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Постанови №168.

На думку апелянта, до спірних правовідносин також підлягають застосуванню норми Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29, яке деталізує Постанову №168, визначає порядок та умови встановлених згаданою Постановою виплат.

Апелянт вважає, що застосування судом до спірних правовідносин норм Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, яка затверджена наказомм МВС від 18.03.2016 року №188 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31.03.2016 року за №488/28618 є помилковим.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

23.07.2017 року між позивачем та головою Державної прикордонної служби України бригадним генерал-полковником ОСОБА_3 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України. Згідно п.5 контракту він укладається на 5 (п`ять) років (з 23.07.2017 року по 22.07.2022 року).

Згідно витягу з наказу начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 14.05.2020 року №303-ОС ОСОБА_2 зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення регіонального управління та призначено старшим офіцером 2 сектору відділу взаємодії з військовими органами управління та контролю за службовою діяльністю оперативно-військового управління (з місцем дислокації м. Краматорськ).

За витягом з наказу начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 23.07.2022 року №275-ОС позивачу продовжено дію контракту понад встановлені строки, з 23.07.2022 року до оголошення демобілізації.

За витягами з наказів начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 02.09.2022 року №358-ОС, від 03.10.2022 року №396-ОС, від 04.11.2022 року №437-ОС, від 02.12.2022 року №476-ОС, від 24.12.2022 року №510-ОС, від 02.02.2023 року №51-ОС позивачу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30000 грн. на місяць.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України №12/39 від 15.02.2023 підполковник ОСОБА_2 дійсно є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) з 14.05.2020 по теперішній час.

В період з 08.2022 року по 11.2022 року позивачу виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. (пропорційно часу виконання обов`язків військової служби), на період дії воєнного стану, що не заперечується позивачем, та підтверджується довідкою про нараховане та виплачене грошове забезпечення № 11/124 від 13.09.2023 року: у вересні 2022 року (за серпень 2022 року) - 30000 грн.; в жовтні 2022 року (за вересень 2022 року) - 30000 грн.; в листопаді 2022 року (за жовтень 2022 року) - 30000 грн.; в грудні 2022 року (за листопад та грудень 2022 року) - 60000 грн.; в лютому 2023 року (за січень 2023 року) - 30000 грн.

Згідно архівної відомості № 1 за період з серпня 2022 року по лютий 2023 року позивачу нараховано додаткову доплату відповідно до Постанови №168 в наступних розмірах: серпень 2022 року в розмірі 30000 грн., 70000 грн.; вересень 2022 року в розмірі 30000 грн.; жовтень 2022 року в розмірі 30000 грн грн.; листопад 2022 року - 30000 грн., грудень 2022 року - 60000 грн.

У відповідь на адвокатський запит щодо причин невиплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі відповідачем листом від 20.02.2023 року зазначено, що у період з серпня 2022 року по січень 2023 року (включно) позивач не приймав безпосередньої участі в бойових діях. У цей період військовослужбовець виконував обов`язки військової служби, зокрема виконував службові завдання у складі пункту управління, забезпечуючи узагальнення даних обстановки, систематизацію інформаційно-аналітичного матеріалу та інші обов`язки не на лінії бойового зіткнення, які не пов`язані із застосуванням зброї в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого ураження противником. Тому підстави для надання довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях відсутні.

З приводу обґрунтування невиплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн. за період з серпня 2022 року по січень 2023 року зазначено, що підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу АДПСУ №392-АГ та підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу АДПСУ №628-АГ визначено перелік заходів, за умови виконання яких додаткова винагорода збільшувалася до 100 тисяч гривень. Приписами пункту 4 Наказу АДПСУ №392-АГ визначено сукупністю яких саме документів підтверджується безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях або заходах (бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу). Аналогічні положення містив і пункт 3 Наказу АДПСУ №628-AГ.

Крім того, оскільки позивач в період з серпня 2022 року по січень 2023 року не приймав участь у бойових діях та заходах із забезпечення національної безпеки, з огляду на вищевказані вимоги Постанови КМУ №168 та Наказів АДПСУ №392-АГ, №628-АГ, додаткова винагорода у збільшеному розмірі не нараховувалась.

За рапортом заступника начальника Східного регіонального управління - начальника оперативно-військового управління від 30.09.2022 року (вн. №11/149-22-вн.), направленого начальнику Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України і зареєстрованого 30.09.2022 року за вх. №6868-Р, перший клопотав про встановлення та виплату додаткової винагороди у розмірах із розрахунку 70000 грн. за місяць пропорційно часу участі військовослужбовця оперативно-військового управління та підрозділів забезпечення оперативно- військового управління за період з 1 по 31 серпня 2022 року за виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби та їх підрозділів (в тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо у районі ведення бойових дій. Документальне підтвердження участі військовослужбовців у зазначених заходах, обліковано у бойових розпорядженнях командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », бойових розпорядженнях та наказах СхРУ, журналі бойових дій інв. №2ДСК від 01.04.2022 року, додатках до нього та інших документах, які вказані у довідці. До рапорту долучено довідку про військовослужбовців оперативно-військового управління, (з м.д. м. Краматорськ) Східного регіонального управління та підрозділів забезпечення оперативно-військового управління, які брали участь у бойових діях або заходах за серпень 2022 року, у якій під порядковим номером 15 зазначений позивач, період безпосередньої участі з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року.

Рапортом заступника начальника Східного регіонального управління - начальника оперативно-військового управління від 06.10.2022 року (вн. №11/158-22-вн.), направленого начальнику Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України і зареєстрованого 06.10.2022 року за вх. №7105, перший клопотав про встановлення та виплату додаткової винагороди у розмірах із розрахунку 70000 грн. за місяць пропорційно часу участі військовослужбовця оперативно-військового управління та підрозділів забезпечення оперативно- військового управління за період з 1 по 30 вересня 2022 року за виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби та їх підрозділів (в тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо у районі ведення бойових дій. Документальне підтвердження участі військовослужбовців у зазначени заходах, обліковано у бойових розпорядженнях командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », бойових розпорядженнях та наказах СхРУ, журналі бойових дій інв. №2ДСК від 01.04.2022 року, додатках до нього та інших документах, які вказані у довідці. До рапорту долучено довідку про військовослужбовців оперативно-військового управління, (з м.д. м. Краматорськ) Східного регіонального управління та підрозділів забезпечення оперативно-військового управління, які брали участь у бойових діях або заходах за вересень 2022 року, у якій під порядковим номером 5 зазначений позивач, період безпосередньої участі з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року.

Рапортом заступника начальника Східного регіонального управління - начальника оперативно-військового управління від 05.11.2022 року (вн. №11/186-22- вн.), направленого начальнику Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України і зареєстрованого 05.11.2022 року за вх. №7854, перший клопотав про встановлення та виплату додаткової винагороди у розмірах із розрахунку 70000 грн. за місяць пропорційно часу участі військовослужбовця оперативно-військового управління та підрозділів забезпечення оперативно- військового управління за період з 1 по 31 жовтня 2022 року за виконання бойових їх підрозділів (в тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо у районі ведення бойових дій. Документальне підтвердження участі військовослужбовців у зазначених заходах, обліковано у бойових розпорядженнях командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », бойових розпорядженнях та наказах СхРУ, журналі бойових дій інв. №2ДСК від 01.04.2022, додатках до нього та інших документах, які вказані у довідці. До рапорту долучено довідку про військовослужбовців оперативно-військового управління, (з м.д. м. Краматорськ) Східного регіонального управління та підрозділів забезпечення оперативно-військового управління, які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року, у якій під порядковим номером 15 зазначений позивач, період безпосередньої участі з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року.

Рапортом заступника начальника Східного регіонального управління - начальника оперативно-військового управління від 05.12.2022 року (вн. №11/203-22- вн.), направленого начальнику Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України і зареєстрованого 05.12.2022 року за вх. №8898, перший клопотав про встановлення та виплату додаткової винагороди у розмірах із розрахунку 70000 грн. за місяць пропорційно часу участі військовослужбовця оперативно-військового управління та підрозділів забезпечення оперативно- військового управління за період з 01 по 30 листопада 2022 року за виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби та їх підрозділів (в тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо у районі ведення бойових дій. Документальне підтвердження участі військовослужбовців у зазначених заходах, обліковано у бойових розпорядженнях командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », бойових розпорядженнях та наказах СхРУ, журналі бойових дій інв. №2ДСК від 01.04.2022, додатках до нього та інших документах, які вказані у довідці. До рапорту долучено довідку про військовослужбовців оперативно- військового управління, (з м.д. м. Краматорськ) Східного регіонального управління та підрозділів забезпечення оперативно-військового управління, які брали участь у бойових діях або заходах за листопад 2022 року, у якій під порядковим номером 13 зазначений позивач, період безпосередньої участі з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року.

За результатами розгляду цих рапортів Східним регіональним управлінням вирішено надати засвідчені встановленим порядком копії або витяги з документів, які підтверджують вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником щодня на кожного війсковослужбовця. Не допускати направлення клопотань до Східного регіонального управління без належного документального підтвердження, відповідно до вимог Наказу 392.

Згідно службової записки від 29.09.2023 року №14/5991/23-ВН від ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (Військової чстини А0135-ІІ) до відділу контролю та документального забезпечення штабу не надходили довідки про безпосередню участь підполковника ОСОБА_4 у бойових діях або заходах із забезпечення національної безпеуи і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України за період з серпня 2022 року по січень 2023 року.

05.10.2022 року за вих. №25/234-22-вих на адресу начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України із супровідним листом було направлено витяг з журналу бойових дій за серпень 2022 року, який 06.10.2022 року зареєстровано за вх, №739. З витягу з журналу бойових дій вбачається, що позивач протягом серпня 2022 року виконував бойові розпорядження, про що вносилися відповідні записи у журнал бойових дій, зокрема у ОКП ОТУ «Лиман»: 01.08.2022 року, 02.08.2022 року, 03.08.2022 року, 04.08.2022 року, 05.08.2022 року, 06.08.2022 року, 07.08.2022 року, 08.08.2022 року, 09.08.2022 року, 10.08.2022 року, 11.08.2022 року, 12.08.2022 року, 13.08.2022 року, 14.08.2022 року, 15.08.2022 року, 16.08.2022 року, 17.08.2022 року, 18.08.2022 року, 19.08.2022 року, 20.08.2022 року, 21.08.2022 року, 22.08.2022 року, 23.08.2022 року, 24.08.2022 року, 25.08.2022 року, 26.08.2022 року, 27.08.2022 року, 28.08.2022 року, 29.08.2022 року, 30.08.2022 року, 31.08.2022 року.

Згідно довідки № 313/ОТУЛ/8523д від 02.11.2022 року, яка видана ОСОБА_2 , який проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що мін брав участь у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсісіч і стримування збройної агресії з 5 жовтня 2022 року по 5 листопада 2022 року. Підстава: бойове розпорядження командира Військової частини НОМЕР_2 -ІІ від 11.06.2022 року №БР-01дск, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 11.06.2022 року «2/дск, бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.06.2022 року №116/1/31т, наказ СхРУ від 13.06.2022 року №244 дск, журнал ведення бойових дій Військової частини НОМЕР_2 -ІІ за обліковим номером від 01.11.2022 року №313/ОТУЛ/3330т.

За архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, зокрема зазначено, що в перевірених наказах ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) за період: з 1 серпня по 31 серпня 2022 року прибуття, з 1 січня по 30 січня 2023 року вибуття ОСОБА_2 не відображено. Журнали бойових дій, бойові накази ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за запитуваний період, документи військових частин НОМЕР_2 -ІІ, 1470, за весь період на зберігання ГДА Міноборони не надходили. Вказано, що довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України ГДА Міноборони не видає, а надає тільки ту інформацію, яка міститься в архівних документах (витяги з наказів командирів військових частин (по стройовій частині), витяги з бойових розпоряджень, журналів бойових дій, інше).

Згідно довідки № 313/ОТУЛ/10673 від 04.01.2023 року, яка видана ОСОБА_2 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що він брав участь у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 2 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року. Підстава: бойові розпорядження командира Військової частини НОМЕР_2 -ІІ від 11.06.2022 року №БР-01дск, від 01.12.2022 року №БР-2559дск, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 11.06.2022 року «2/дск, бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.06.2022 року №116/1/31т, наказ СхРУ від 13.06.2022 року №244 дск, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_3 за обліковим номером від 01.01.2023 року №313/ОТУЛ/1т, рапорт від 04.01.2023 року №1691/ОТУЛ/Р.

Згідно повідомлення від 06.02.2023 року №313/ОТУЛ594д, яке видане ОСОБА_2 , який проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що він брав участь у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 1 січня 2023 року по 31 січня 2023 року. Підстава: бойові розпорядження командира Військової частини НОМЕР_2 -ІІ від 11.06.2022 року №БР-01дск, від 01.01.2023 року №БР-3057дск, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 11.06.2022 року №2/дск, бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.06.2022 року №116/1/31т, наказ СхРУ від 13.06.2022 року №244 дск, журнал ведення бойових дій Військової частини НОМЕР_2 -ІІ за обліковим номером від 01.02.2023 року №313/ОТУЛ/865т, рапорт від 06.02.2023 року №226/ОТУЛ/Р.

За ч.ч. 2, 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

У зв`язку з військовою агресією рф проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженому Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

Згідно ст. 1 Закону України від 12.05.2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

За ст. 16 Закону № 389-VIII за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

За ст. 1 Закону України від 03.04.2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі - Закон № 661-IV) на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

За ч.ч. 1, 2 статті 2 Закону № 661-IV основними функціями Державної прикордонної служби України зокрема є: охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму; охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов`язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій; ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законами України Про розвідувальні органи України та Про оперативно-розшукову діяльність; участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом, а також припинення діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій, що порушили порядок перетинання державного кордону України; координація діяльності військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов`язаної із захистом державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї, а також діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України та в контрольних пунктах в`їзду - виїзду.

Виконання зазначених у частині першій цієї статті функцій є оперативно-службовою діяльністю Державної прикордонної служби України.

Згідно ч. 1 статті 6 Закону № 661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

За п.п. 3, 4 ч. 1 статті 19 Закону № 661-IV на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються: участь у взаємодії із Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями у відбитті вторгнення або нападу на територію України збройних сил іншої держави або групи держав; участь у виконанні заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного і надзвичайного стану.

Відповідач входить до структури Державної прикордонної служби України, а тому починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року здійснює, передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану», заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Згідно ст. 1 Закону України від 06.12.1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII) військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

За ч. 1 статті 12 Закону № 1932-XII участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 168.

За п. 1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 року № 1146 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», яка застосовувалася у період з 01.09.2022 року по 20.01.2023 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац перший).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення (абзац другий).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій).

Таким чином, виплата додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, виплачується, зокрема, військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебувають під час такої участі у бойових діях чи здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

За п. 2-1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовувалася у період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року) порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

30 липня 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 виданий наказ № 392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Наказ № 392-/0/81-22-АГ), який введений в дію з 1 серпня 2022 року.

З 1 грудня 2022 року введений в дію та застосовується наказ Адміністрації Держприкордонслужби № 628/0/81-22-АГ від 9 грудня 2022 року «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Наказ № 628/0/81-22-АГ).

За ч. 3 статті 117 Конституції України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, установленому законом.

Питання державної реєстрації регулюється Указом Президента України від 03.10.1992 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», що був прийнятий з метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами виконавчої влади нормативно-правових актів, забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій. Набувають чинності такі акти через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Спеціальний порядок державної реєстрації нормативно-правових актів установлений Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року № 731 (далі - Положення), наказом Міністерства юстиції України від 12.04.05 № 34/5 Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за № 381/10661.

Критерієм чинності таких актів та їх застосування є державна реєстрація нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та занесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, який запроваджений згідно з Указом Президента України від 27.06.1996 № 468.

Державна реєстрація полягає у тому, що такі нормативно-правові акти проходять правову експертизу на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства.

Положенням встановлено, що державній реєстрації в Мін`юсті підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що, зокрема, зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації.

За ст. 1 Конвенції «Про захист заробітної плати» № 95, ухваленої генеральною конференцією Міжнародної організації праці та ратифікованої Україною 30 червня 1961 року, термін заробітна плата означає, незалежно від назви й методу обчислення, будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або за послуги, котрі надано чи має бути надано.

Згідно ч.ч. 3, 6 статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Верховний суд в постанові від 7 лютого 2022 року у справі № 420/7697/21, надаючи оцінку поняттям грошова винагорода військовослужбовця та оплата праці і заробітна плата, які використовується у законодавстві, що регулює трудові правовідносини, дійшов висновку, що вказані поняття є рівнозначними.

Оскільки Накази № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ зачіпають соціально-економічні, права, свободи й законні інтереси військовослужбовців, які проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, вони підлягали державній реєстрації в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку.

Накази № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ не містять відомостей про їх реєстрацію в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку, не пройшли правової експертизи і не набули чинності у порядку, встановленому законодавством, і не можуть прийматись до виконання та не викликають правових наслідків.

Отже, наказ № 628 АГ не визначає умови виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., передбаченої пунктом 1 Постанови № 168.

Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які визначають механізм виплати на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», були затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 січня 2023 року № 36 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 196/39252.

Проте, зазначений Порядок введений в дію з 1 лютого 2023 року, тому не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

За ст. 1 Закону України від 6 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» особливий період це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

24 лютого 2022 року Указами Президента України № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» введений воєнний стан та оголошена мобілізація.

Згідно Указу Президента України від 6 лютого 2023 року №58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», який затверджений Законом України від 07.02.2023 № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин та на час розгляду справи судом на території України діє особливий період.

Порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду визначений Інструкцією, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 №188, та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31 березня 2016 року за № 488/28618 (далі - Інструкція).

За п. 1 розділу І Інструкції ця Інструкція визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України […] за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях […] чи в антитерористичній операції […], інших заходах в умовах особливого періоду.

Згідно п. 2 розділу IV Інструкції безпосередня участь у бойових діях визначається у разі: виконання прикордонним підрозділом бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ).

Збільшення винагороди за безпосередню участь у бойових діях здійснюється також за ті дні, коли у районі ведення бойових дій (районі проведення АТО, заходів із забезпечення НБО, районі воєнних конфліктів та проведення інших заходів в умовах особливого періоду) військовослужбовці беруть участь у здійсненні польотів у зоні ураження зенітними ракетними комплексами (зенітно-артилерійськими комплексами) противника ближньої дії (до 10 км); веденні морського бою.

Аналіз норм Інструкції дає підстави для висновку, що участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії буде вважатися безпосередньою за умови, зокрема, вогневого контакту з противником, в тому числі, за умови вогневих уражень противником території, на якій здійснюються бойові дії та на якій перебуває військовослужбовець.

Згідно п. 3 розділу IV Інструкції безпосередня участь у бойових діях визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження) начальника органу Держприкордонслужби; запису в журналі службово-бойових дій (книзі прикордонної служби) прикордонного підрозділу; рапорту (донесення) начальника (командира) прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з числа доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях.

До рапорту долучаються підписані начальником органу Держприкордонслужби (командиром підрозділу) списки особового складу конкретних підрозділів, які брали безпосередню участь у бойових діях, із зазначенням посади, військового звання, прізвища та ініціалів, строку участі кожного військовослужбовця, який брав безпосередню участь у бойових діях.

Кожен аркуш списків завіряється підписом начальника органу Держприкордонслужби (начальника штабу, командира підрозділу безпосереднього підпорядкування) та гербовою печаткою органу Держприкордонслужби; бойового донесення.

За п. 4 розділу IV Інструкції документи про безпосередню участь у бойових діях подаються начальником органу Держприкордонслужби за підпорядкованістю до органу військового управління (штабу АТО, ООШ).

Орган військового управління (штаб АТО, ООШ) розглядає документи, зазначені в пункті 3 цього розділу, та видає розпорядчий документ (наказ) щодо підтвердження безпосередньої участі у бойових діях із зазначенням кожного військовослужбовця та конкретних днів його участі у бойових діях, за які передбачено збільшення розміру винагороди (п. 5 розділу IV Інструкції).

Згідно п. 6 розділу IV Інструкції на підставі отриманого розпорядчого документа (наказу) органу військового управління (штабу АТО, ООШ) щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях органом Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця (на час участі в бойових діях) видається наказ про збільшення розміру винагороди за дні участі в бойових діях.

За п. 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року № 558, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за № 854/32306, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Отже, на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Держприкордонслужби збільшується до 100000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (вогневий контакт з противником, вогневі ураження противником території, на якій здійснюються бойові дії, розвідка на території противника )

Згідно Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 грудня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 15 грудня 2022 року № 297) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, територіальні громади Донецької та Луганської областей є територіальними громадами, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 (зі змінами), територіальні громади Донецької та Луганської областей є територіальними громадами, які віднесені до територій, на яких ведуться (велись) бойові дії (територій можливих бойових дій).

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 2 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» визначено райони ведення воєнних (бойових) дій з 1 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, зокрема райони Харківської, Луганської, Донецької областей.

В наказі Головнокомандувача Збройних Сил України № 26 конкретизовано територіальні громади вказаних областей, в яких велись воєнні (бойові) дії. Так, зокрема, у Краматорському районі Донецької області до районів ведення бойових дій віднесено лише Лиманську міську територіальну громаду та Костянтинівську міську територіальну громаду.

Сторонами не заперечується, що позивач виконує завдання в ОТУ «Лиман», що дислокується в м. Краматорськ. Даний населений пункт не знаходиться в зоні активних бойових дій.

Суд не бере до уваги доводи позивача, що підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях є бойові накази (розпорядження), оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є безумовним доказом виконання військовослужбовцем та його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах.

Згідно архівної відомості № 1 за період з серпня 2022 року по лютий 2023 року позивачу нараховано додаткову доплату відповідно до Постанови № 168 в наступних розмірах: серпень 2022 року в розмірі 30000 грн., 70000 грн.; вересень 2022 року в розмірі 30000 грн.; жовтень 2022 року в розмірі 30000 грн грн.; листопад 2022 року 30000 грн., грудень 2022 року 60000 грн.

За матеріалами справи відповідач в повному обсязі здійснив нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень за серпень 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

За п. 1 Постанови №168 прямо не визначають ознак районів безпосередньо у яких має перебувати військовослужбовець під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії для отримання додаткової винагороди. Раніше у тесті вказаного пункту слово район застосовується у словосполученні район проведення воєнних (бойових) дій. Тому вказівку на перебування у районах слід розуміти як перебування у районах воєнних (бойових) дій.

За змістом пункту 1 Постанови №168 вбачається обов`язкові умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцями у розмірі до 100000 грн: період дії воєнного стану; безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів; наявність наказу командира (з 18.10.2022 року).

Згідно п. 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

За п. 2-1 Постанови №168 також порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Підстави виплати вказаного вище щомісячного додаткового виду грошового забезпечення визначені окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 року (далі - Окреме доручення), яке згідно з п. 13 реалізується з 01.06.2022 року без застосування телеграми Міністра оборони України від 02.03.2022 року № 248/1196 (крім пункту 5), від 07.03.2022 року № 248/1217, від 25.03.2022 року № 248/1298, від 18.04.2022 року № 248/1529.

Враховуючи положення частини 4 статті 9 Закону № 2011, пункту 17 Порядку № 260, п. 2-1 Постанови № 168, підстави та умови виплати грошового забезпечення можуть визначатися Міністром оборони України. Тому вказане вище Окреме доручення підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.

За п. 3 Окремого доручення документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів слід здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах також передбачено надання довідки керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

У підставах про видання таких довідок (Додаток №1, Додаток №2 до Окремого доручення) обов`язково передбачено зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

За п. 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. слід здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100000 грн. за місяць, вказано обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до Окремого доручення).

Отже, визначені п.1 Постанови № 168 додержання умови виплати додаткової винагороди, зокрема безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, мають бути документально підтверджені конкретними наказами, журналами бойових дій, рапортами, на підставі яких складається довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини.

За ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч. 1 ст. 73 КАС України).

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст. 75 КАС України).

В матеріалах справи відсутні належні, достовірні докази безпосередньої участі позивача у спірний період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2023 року у справі № 200/4913/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 26 лютого 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв