Справа № 620/18802/23
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2024 року Чернігів Справа № 620/18802/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України, викладену в листі від 20.02.2018 за вих. №к-31666/49-31137-2023 від 17.11.2023, щодо відмови у здійсненні позивачу виготовленні нової довідки про розмір складових грошового забезпечення поліцейських для перерахунку пенсії (у випадку позивача невірно призначена) та направленні документів згідно з усіма вимогами та змінами в Законодавстві для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з пояснюючою про перерахунок пенсії позивача; зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України негайно підготувати, оформити довідку та (або) витребувати її від відповідного підрозділу - про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з належним оформленням супровідних документів про перерахунок пенсії позивача, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12..2015, ст. ст. 43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем невірно було встановлено розміри грошового забезпечення в документах для призначення пенсії.

Відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог та заначив, що вимога позивача щодо оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України Чернігівській області для перерахунку його пенсії є необґрунтованою. Вказує, що у разі, якщо особа проходила службу в територіальних органах внутрішніх справ, в даному випадку УМВС України в Чернігівській області, саме даний орган готує грошовий атестат; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення із зазначенням відомостей про розміри та складові грошового забезпечення відповідно до первинних документів бухгалтерського обліку.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 26.02.2024 було повернуто без розгляду відповідь на відзив.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Постановою Верховного Суду від 25.03.2019 у справі № 825/3735/15-а (https://reestr.court.gov.ua/Review/80728824) ОСОБА_1 поновлено на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області з 07.11.2015, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до поліції відповідно до пункту 9 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2020 у справі № 620/2062/19 (https://reestr.court.gov.ua/Review/87452595) визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 18.06.2019 № 13 о/с «По особовому складу»; поновлено ОСОБА_1 на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області з 19.06.2019; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до поліції відповідно до пункту 9 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 14.06.2021 № 5о/с (по особовому складу), згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів МВС у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 «а» (за віком) майора міліції ОСОБА_1 , дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського районного відділу УМВС, з 14.06.2021 (а.с. 30).

Наказом Голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 23.09.2022 № 3о/с внесено зміни до наказу № 5о/с від 14.06.2021 в якому вказано, що вислуга ОСОБА_1 на день звільнення в календарному обчисленні складає - 24 роки 08 місяців 27 днів, час навчання у ВНЗ становить 02 роки 04 місяці 22 дні, в пільговому обчисленні (без вислуги в календарному обчисленні) - 02 роки 07 місяців 20 днів (а.с. 30).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 у справі № 620/840/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/110768269) позов ОСОБА_1 до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в оформленні і направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в решті позову відмовлено.

На виконання вищевказаного рішення суду, відповідачем листом від 11.07.2023 № 51757/49-12460-2023 було надіслано документи позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 26-33).

Зокрема, відповідачем було подано грошовий атестат позивача № 3, в якому визначено посадовий оклад 600,00 грн, оклад за спеціальним званням 125,00 грн, відсоткову надбавку за вислугу років 253,75 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань 293,63 грн, премію 88% 1119,69 грн, та довідку від 06.10.2022 № 561/124-21/01-2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 32, 33).

З 27.07.2022 ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 7, 39).

Не погоджуючись з розмірами грошового забезпечення в поданих документах, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, на яку Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ листом від 17.11.2023 № К-31666/49-31137-2023 повідомив, що до заяви про призначення пенсії було долучено грошовий атестат, в якому зазначені посадовий оклад, оклад за званням, надбавка за вислугу років на час звільнення зі служби (14.06.2021) та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні місяці служби перед звільненням (а.с. 34).

Позивач не погоджуючись з визначеними розмірами складових грошового забезпечення, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію та членів їх сімей визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон).

Відповідно до статті 1 Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини першої статті 1-1 Закону законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно абзацу 3 статті 43 Закон пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 Закону передбачено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті. Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених зі служби в органах внутрішніх справ, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604 (далі по тексту - Інструкція №760).

Пунктом 1 розділу І Інструкції № 760 встановлено, зокрема, що ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Інструкції №760, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

При цьому, згідно абзаців першого-третього пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (далі Постанова № 393), пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Водночас, абзацом шостим пункту 7 Постанови № 393 для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ і продовжують проходити службу на посадах поліцейських, у разі звільнення із служби після 07.11.2015, якщо в них немає 24 календарних місяці служби на посаді поліцейського, або які померли (загинули) в зазначений період (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким проводилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17.08.2005 № 748 і від 09.03.2006 № 268), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 07.11.2015 на кількість таких місяців. При цьому для поліцейських, звільнених у листопаді 2015 р., сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається на день звільнення із служби з розрахунку таких виплат за повний місяць.

Пунктами 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі Постанова № 1294, в редакції, чинній до 28.02.2018) було установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

В свою чергу, порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначалися Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.21.2007 № 499 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896, та яка була чинна до 13.12.2016.

Разом з тим, суд зазначає, що розміри складових грошового забезпечення поліцейських, а саме посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Так, суд вважає за необхідне зазначити, що в документах для призначення пенсії, зокрема, грошовому атестаті зазначаються відповідний оклад за посадою, оклад/доплата за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка/доплата за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, а у відповідній довідці також зазначаються розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач зазначає, що відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було подано документи для призначення йому пенсії, в яких складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, вислуга років) вказані не у відповідності з розмірами грошового забезпечення поліцейських, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

В свою чергу, як вже було встановлено, майора міліції ОСОБА_1 , дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського районного відділу УМВС відповідно до наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 14.06.2021 № 5о/с (по особовому складу) було звільнено з органів МВС у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) з 14.06.2021.

При цьому, суду не було надано доказів, що позивач призначався та проходив службу на відповідній посаді поліцейського в Національній поліції.

За таких обставин, враховуючи, що позивач не проходив службу в Національній поліції, суд не знаходить правових підстав для визначення в документах саме для призначення позивачу пенсії грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Разом з тим, суд звертає увагу позивача, що порядок призначення пенсії та проведення подальших перерахунків пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є різними з точки зору визначення грошового забезпечення, яке враховується для призначення пенсії.

Так, на відміну від призначення пенсії, де для розрахунку пенсії за основу береться грошове забезпечення такої особи перед звільненням, для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, за основу беруться оновлені складові грошового забезпечення за аналогічною або прирівняною посадою.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, суд зазначає, що наказом МВС України від 16.04.2021 № 291 внесені зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», які викладені в такій редакції:

« 1. Визначити в Міністерстві внутрішніх справ України:

1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;

2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ».

Тобто, на даний час, питання стосовно виготовлення та направлення довідки для перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, які проходили службу в територіальних органах внутрішніх справ передано, у випадку позивача, до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області».

Разом з тим, судом встановлено, що позивач не звертався до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» з заявою про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а Міністерство внутрішніх справ України не є, в даному випадку, уповноваженим органом для виготовлення та направлення до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Відповідач у даних правовідносинах діяв правомірно, протиправних дій чи бездіяльності не допустив, порушень прав позивача не вчиняв.

При цьому суд звертає увагу, що передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» порядок визначення грошового забезпечення поліцейських, не є самостійною підставою для автоматичного направлення відповідних довідок про розмір грошового забезпечення до органів Пенсійного фонду без надходження відповідних списків, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, або звернення самої особи.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України, викладену в листі за вих. №к-31666/49-31137-2023 від 17.11.2023, щодо відмови у здійсненні позивачу виготовленні нової довідки про розмір складових грошового забезпечення поліцейських для перерахунку пенсії (у випадку позивача невірно призначена) та направленні документів згідно з усіма вимогами та змінами в Законодавстві для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з пояснюючою про перерахунок пенсії позивача; зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України негайно підготувати, оформити довідку та (або) витребувати її від відповідного підрозділу - про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з належним оформленням супровідних документів про перерахунок пенсії позивача, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12..2015, ст. ст. 43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських задоволенню не підлягають.

При цьому, суд звертає увагу позивача, що він має право на звернення до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» з заявою про виготовлення та направлення до відповідного органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01024, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26.02.2024.

Суддя Наталія БАРГАМІНА