Справа № 440/18582/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/18582/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, Полтавської міської ради, секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру, Полтавської міської ради, секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни, в якій просила:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження міського голови №927-к від 04.12.2023 Про звільнення ОСОБА_1 , видане секретарем Полтавської міської ради Ямщиковою К.Л.;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023;

- стягнути з Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу;

- допустити рішення суду до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру (Код ) з 05.12.2023 та стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядженням міського голови №927-к від 04.12.2023 ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру 04.12.2023 у зв`язку зі скороченням штату працівників згідно з п. 1 статті 40 КЗпП України, однак всупереч норм КЗпП України повідомлення про вивільнення позивачки не складалось, усі наявні вакансії, які існували у Полтавській міській раді, позивачу не пропонувались, хоча ОСОБА_1 на момент звільнення мала 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування у межах 5 категорії посад, а отже мала переважне право на залишення на роботі.

Також позивач зауважувала, що посада начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру не була виведена зі структури та штатного розпису Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру на момент звільнення позивача (04.12.2023), новий штатний розклад не складався та не затверджувався, будь-які посади з числа нового штатного розкладу позивачу не пропонувалися.

Позивач наголошувала, що відповідно до рішення тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру було змінено на Департамент земельних та водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, будь-які рішення про реорганізацію/створення/ліквідацію Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру Полтавською міською радою не приймалися.

На думку позивача, відбулося «штучне» скорочення в незаконний спосіб не посади керівника управління, а позивача ОСОБА_1 .

Зважаючи на те, що позивачу не було запропоновано жодних наявних вакантних посад у Департаменті земельних та водних ресурсів та земельного кадастру та у Полтавській міській раді, за відсутності змін в організації виробництва і праці, необхідності скорочення штату, позивач вважає, що Полтавською міською радою, в тому числі секретарем міської ради порушено порядок звільнення позивача з посади, у зв`язку з чим вона підлягає поновленню на роботі з 05.12.2023 із виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

2. Стислий зміст заперечень відповідачів

11.01.2024 Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (попереднє найменування - Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру) подав до суду відзив на позовну заяву /а.с. 1 13, т. 2/, в якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, вказуючи, що позивач із розпорядженням Полтавського міського голови № 751-к від 27.09.2023 «Про здійснення заходів, пов`язаних зі змінами в організації виробництва і праці, скороченням штату працівників Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру та з попередженням про скорочення штату від 27.09.2023 ознайомилась 28.09.2023, а тому позивача було належним чином повідомлено про майбутнє вивільнення, а відповідачем дотримано передбачену процедуру звільнення, а вивільнення відбулось після 2-х місяців від дня отримання позивачем відповідного повідомлення. Зазначав також, що до спірних правовідносин не можуть застосовуватися положення статті 42 КЗпП України щодо переважного права залишення на роботі, оскільки було прийнято рішення у цілому скоротити посаду начальника управління, яка була одна в управлінні. Крім того, стверджував, що позивачу запропоновано вакантні посади в Управлінні головного спеціаліста відділу договірних відносин та спеціаліста І категорії сектору земельного кадастру відділу землеустрою та земельного кадастру, згоди або відмови від переведення на запропоновані посади не надходили, інші ж вакантні посади, які б відповідали професії чи спеціальності позивача, були відсутні. При цьому посада начальника Управління не може вважатися рівнозначною посадам директора Департаменту та заступника директора Департаменту. Отже, вважає, що відповідачем не порушено порядок звільнення позивача.

12.01.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву секретаря Полтавської міської ради Ямщикової К.Л. /а.с. 27 60, т.2/ та відзив на позовну заяву Полтавської міської ради аналогічного змісту /а.с. 65 100, т. 2/, в яких відповідачами викладено заперечення проти позовних вимог із посиланням на наявність змін в організації виробництва і праці Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру у зв`язку з перереєстрацією вказаного виконавчого органу у Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, обумовлених фактом формування Полтавської міської територіальної громади та відповідно збільшенням території і чисельності територіальної громади, та наявність факту зміни структури та загальної чисельності Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру та відповідно збільшення штату вказаного виконавчого органу на 6 посадових осіб.

Відповідачі наголошували, що посади начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру та директора Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради є нерівнозначними, а рівнозначна посада начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру, яку обіймала позивач, у Департаменті була відсутня.

Зазначали про наявність факту скорочення штату Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру на 1 посадову особу начальника вказаного органу у зв`язку з відсутністю правових підстав щодо можливості переведення зазначеної посадової особи на вищу у відповідності до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посаду директора Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради.

Вказували, що ОСОБА_1 була попереджена за більш ніж 2 місяці про скорочення посади начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру у зв`язку з перереєстрацією вказаного виконавчого органу у Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, ознайомлена у визначені законом строки з усіма розпорядженнями міського голови щодо здійснення заходів, пов`язаних зі змінами в організації виробництва і праці, скорочення штату працівників Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру та звільнення її з посади, при цьому їй пропонувалися нижчі посади, які були вакантними у Полтавському міському управлінні земельних ресурсів та земельного кадастру, однак згоди позивача не отримано.

Поміж іншого зазначали, що ОСОБА_1 не перебуває у первинній профспілковій організації міськвиконкому Полтавської міської організації профспілки працівників державних установ України, а відтак необхідність отримання згоди на її звільнення була відсутня.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/18582/23, яку вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази /а.с. 76 78, т.1/.

Ухвалою суду від 04.01.2024 заперечення Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради та заперечення Полтавської міської ради проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження залишено без задоволення /а.с. 169 170, т.1/.

19.01.2024 до суду подано клопотання секретаря Полтавської міської ради Ямщикової К.Л. про залишення позову без розгляду /а.с. 1 11, т.3/.

12.02.2024 до суду надійшли додаткові пояснення представника позивача /а.с. 64 89, т.3/, в яких, зокрема, звернуто увагу на те, що затвердження штатних розписів проводиться на пленарних засіданнях сесій органів місцевого самоврядування шляхом прийняття відповідного рішення, однак Полтавською міською радою не приймалося рішення щодо скорочення штату працівників Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру, тому приймаючи розпорядження № 751-к від 27.09.2023 міський голова вийшов за межі наданих йому повноважень. Також наголошено, що зміни в організації праці, які відбулися внаслідок зміни назви Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру на Департамент, не були підставою для звільнення позивача, оскільки не відбулось скорочення чисельності працівників або штату, натомість відбулося збільшення штату на 7 одиниць. Поміж іншого, зазначено, що попередження позивача про наступне звільнення відбулося 28.09.2023, в якому зазначено дату звільнення 29.11.2023, однак 29.11.2023 позивач не була звільнена і продовжила працювати. Із розпорядженням міського голови № 912-к від 29.11.2023 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 27.09.2023 № 751-к позивача не було ознайомлено, тому з урахуванням того, що позивач була офіційно повідомлена про скорочення штату та звільнення, яке повинно було відбутися 29.11.2023, але не відбулося, відповідач повинен був повторно попередити її про звільнення за 2 місяці, чого не було зроблено.

Ухвалою суду від 26.02.2024 задоволено заяву Полтавської міської ради про продовження процесуального строку, продовжено Полтавській міській раді строк для подання відзиву до 12 січня 2024 року, прийнято до розгляду відзив Полтавської міської ради на позовну заяву від 11 січня 2024 року; задоволено заяву Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради про продовження процесуального строку, продовжено Департаменту строк для подання відзиву до 11 січня 2024 року, прийнято до розгляду відзив Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради на позовну заяву від 11 січня 2024 року.

Ухвалою суду від 26.02.2024 у задоволенні клопотання секретаря Полтавської міської ради Ямщикової К.Л. про залишення позову без розгляду відмовлено.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Розпорядженням Полтавського міського голови Мамая О.Ф. від 17.01.2022 № 13-к ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 19.01.2022, як таку, що є переможцем конкурсу та успішно пройшла стажування на зазначену посаду, з посадовим окладом згідно зі штатним розписом /а.с. 19, т.1/.

27.03.2023 ОСОБА_1 була звільнена із займаної посади відповідно до КЗпП України згідно із розпорядженням від 27.03.2023 № 186-к, про що внесено запис до трудової книжки НОМЕР_1 /а.с. 35, т.1/.

Розпорядженням міського голови від 22.06.2023 № 468-к на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 по справі № 440/5006/23 поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 28.03.2023 /а.с. 20, т.1/.

Відповідно до підпункту 9.3.8. рішення позачергової сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 29.01.2021 «Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів, їх загальну чисельність та витрати на утримання» структуру Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру складали: відділ землеустрою та земельного кадастру; сектор землеустрою; сектор земельного кадастру; відділ договірних відносин /а.с. 116 118, т. 2/.

Листом першого заступника міського голови Валерія Пархоменка від 06.09.2023 № 04-84/3/1826 секретаря міської ради Катерину Ямщикову повідомлено про те, що у зв`язку із збільшенням об`єму робіт в галузі земельних відносин виникла необхідність внесення змін в організаційну структуру Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру та викладено прохання винести на розгляд чергової сесії Полтавської міської ради питання щодо зміни назви управління на Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру та затвердити його структуру у складі: Управління землеустрою та земельного кадастру: відділ землеустрою, відділ земельного кадастру; відділ договірних відносин; відділ водних ресурсів; юридичний відділ /а.с. 146, т.2/.

Рішенням тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 січня 2021 року «Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання» зі змінами» /а.с. 223 - 224, т. 1/, враховуючи листи виконавчого комітету Полтавської міської ради, в тому числі, від 06.09.2023 № 04-84/3/1826, визначено внести зміни до підпункту 9.3.8. рішення від 29 січня 2021 року, а саме:

- змінити повне найменування Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру на Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради;

- змінити назву «сектор землеустрою» на назву «відділ землеустрою»;

- змінити назву «сектор земельного кадастру» на назву «відділ земельного кадастру»;

- змінити назву «відділ землеустрою та земельного кадастру» на назву «управління землеустрою та земельного кадастру Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради» та створити на його базі управління у складі: відділ землеустрою, відділ земельного кадастру;

- створити відділ водних ресурсів Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради;

- створити юридичний відділ Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (п. 3).

Пунктом 4 Рішення тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 затверджено структуру Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради та внесено зміни до підпункту 9.3.8. до рішення тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 січня 2021 року «Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання» зі змінами», а саме, викладено у новій редакції:

9.3.8. Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради у складі:

Управління землеустрою та земельного кадастру:

відділ землеустрою,

відділ земельного кадастру;

Відділ договірних відносин;

Юридичний відділ;

Водій;

Прибиральник службових приміщень.

Пунктом 5 Рішення тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 внесено зміни до пункту 10 рішення позачергової другої сесії восьмого скликання від 29 січня 2021 року «Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання» зі змінами, змінивши цифри « 660» на « 676».

Рішенням тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішень сесій Полтавської міської ради та затвердження положень» /а.с. 225 226, т.1/ затверджено:

- Положення про Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 20) /а.с. 227 234, т.1/;

- Положення про управління землеустрою та земельного кадастру Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 21) /а.с. 235 239, т.1/;

- Положення про відділ землеустрою управління землеустрою та земельного кадастру Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 22) /а.с. 240 - 243, т.1/;

- Положення про відділ земельного кадастру управління землеустрою та земельного кадастру Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 23) /а.с. 244 247, т. 1/;

- Положення про відділ договірних відносин Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 24) /а.с. 248 251, т.1/;

- Положення про відділ водних ресурсів Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 25) /а.с. 252 254, т.1/;

- Положення про юридичний відділ Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 26) /а.с. 255 257, т.1/.

Розпорядженням міського голови від 27.09.2023 № 751-к «Про здійснення заходів, пов`язаних зі змінами в організації виробництва і праці, скороченням штату працівників Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру» /а.с. 215 216, т.2/ на виконання рішень тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 визначено, зокрема:

1. Скоротити штат працівників за штатним розписом Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру 29.11.2023 року, а саме: скоротити посаду начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру (1 штатна одиниця).

2. Персонально попередити ОСОБА_1 про наступне звільнення 29.11.2023 за п. 1 ст. 40 КЗпП України, у зв`язку зі скороченням посади начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру.

3. Запропонувати ОСОБА_1 за наявності, вакантні посади в Полтавському міському управлінні земельних ресурсів та земельного кадастру.

4. У разі відсутності вакантних посад чи у разі відмови ОСОБА_1 від переведення на іншу роботу в Полтавському міському управлінні земельних ресурсів та земельного кадастру, здійснити її звільнення з займаної посади за п. 1 ст. 40 КЗпП України та виплатити вихідну допомогу у розмірі і порядку, встановленому ст. 44 КЗпП України та провести всі виплати, належні їй від установи на день звільнення.

Із вказаним розпорядженням ОСОБА_1 ознайомилась 28.09.2023, про що свідчить її підпис на примірнику розпорядження.

27.09.2023 начальником управління з питань персоналу та організаційної роботи ОСОБА_2 складено попередження про скорочення штату начальнику Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру ОСОБА_3 /а.с. 218, т.2/, в якому повідомлено, що на виконання рішень тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023, відповідно до розпорядження міського голови від 27.09.2023 № 751-к, посада начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру підлягає скороченню відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України, з дотриманням вимог чинного законодавства України, наданням пільг та компенсацій згідно з Законом, зокрема, вихідної допомоги у розмірі не менше середнього місячного заробітку, та у відповідності до статті 49-2 КЗпП України запропоновано посади в Полтавському міському управлінні земельних ресурсів та земельного кадастру, які є вакантними:

- головний спеціаліст відділу договірних відносин (1 штатна одиниця);

- спеціаліст І категорії сектору земельного кадастру відділу землеустрою та земельного кадастру (1 штатна одиниця).

Із попередженням від 27.09.2023 ОСОБА_1 ознайомилась 28.09.2023, що засвідчила власним підписом у примірнику попередження.

Розпорядженням міського голови від 29.11.2023 № 912-к «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 27.09.2023 № 751-к «Про здійснення заходів, пов`язаних зі змінами в організації виробництва і праці, скороченням штату працівників Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру»» /а.с. 217, т.2/ до розпорядження від 27.09.2023 № 751-к внесено зміни шляхом викладення пунктів 1 та 2 розпорядження у новій редакції:

« 1. Скоротити штат працівників за штатним розписом Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру 04.12.2023 року, а саме: скоротити посаду начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру (1 штатна одиниця).

2. Персонально попередити ОСОБА_1 про наступне звільнення 04.12.2023 за п. 1 ст. 40 КЗпП України, у зв`язку зі скороченням посади начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру».

Актом від 29.11.2023, складеним начальником управління з питань персоналу та організаційної роботи ОСОБА_4 , заступником начальника управління з питань персоналу та організаційної роботи, начальником відділу персоналу та нагород ОСОБА_5 , заступником начальника відділу персоналу та нагород ОСОБА_6 , засвідчено, що начальник Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру ОСОБА_1 ознайомилась з розпорядженням міського голови від 29.11.2023 № 912-к, але від підпису відмовилась /а.с. 187, т.2/.

Листом Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру за підписом ОСОБА_1 від 04.12.2023 № 01-04-01.2-12/3157 /а.с. 189, т.2/ доведено до відома заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Наталії Сук про те, що в Полтавському міському управлінні земельних ресурсів та земельного кадастру станом на 04.12.2023 є наступні вакантні посади: головний спеціаліст відділу договірних відносин; спеціаліст І категорії сектору земельного кадастру відділу землеустрою та земельного кадастру.

У свою чергу листом від 04.12.2023 начальник управління з питань персоналу та організаційної роботи Лідія Лейко повідомила начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру ОСОБА_1 про наявність станом на 04.12.2023 таких вакантних посад у Полтавському міському управлінні земельних ресурсів та земельного кадастру: головний спеціаліст відділу договірних відносин; спеціаліст І категорії сектору земельного кадастру відділу землеустрою та земельного кадастру /а.с. 190, т.2/. Позивач ознайомилась із цим листом 04.12.2023, що підтверджується її підписом.

Розпорядженням міського голови від 04.12.2023 № 927-к «Про звільнення ОСОБА_1 » за підписом секретаря міської ради Катерини Ямщикової, керуючись статтями 42, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування», відповідно до ст. 44, 83, 116 Кодексу законів про працю України, на виконання рішення тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 січня 2021 року «Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання» зі змінами», рішення тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішень сесій Полтавської міської ради та затвердження положень», розпорядження міського голови від 27.09.2023 № 751-к «Про здійснення заходів, пов`язаних зі змінами в організації виробництва і праці, скороченням штату працівників Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру», зі змінами, внесеними розпорядженням міського голови від 29.11.2023 № 912-к: ОСОБА_1 , начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру, звільнено з займаної посади 04.12.2023 у зв`язку зі скороченням штату працівників, п. 1 ст. 40 КЗпП України, з виплатою вихідної допомоги у розмірі середнього місячного заробітку /а.с. 192, т.2/.

Із розпорядженням від 04.12.2023 № 927-к ОСОБА_1 ознайомилась 04.12.2023, що засвідчила власним підписом на примірнику розпорядження.

Не погодившись із розпорядженням міського голови від 04.12.2023 № 927-к «Про звільнення ОСОБА_1 », позивач звернулася до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

За змістом частини першої статті 54 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади (частина 3 статті 54 Закону № 280/97-ВР).

Спеціальним законом, що регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування є Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року № 2493-III (далі - Закон № 2493-III).

За змістом статті 2 Закону № 2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Статтею 7 Закону №2493-ІІІ встановлено, що правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 2493-III крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі:

порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Згідно з положеннями статті 21 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.

Однією з підстав припинення трудового договору є розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця (статті 40, 41) (пункт 4 частини 1 статті 36 КЗпП України).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадках: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Згідно з частиною 2 статті 40 КЗпП України звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Частиною 1 статті 42 КЗпП України передбачено, що при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

За приписами частин 1 3 статті 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган, фізична особа, яка використовує найману працю, пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, у фізичної особи. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, у фізичної особи працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Зміст положень статті 7 Закону №2493-ІІІ свідчить, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Процедура вивільнення працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України регламентована приписами частини другої статті 40, статей 42, 49-2 цього Кодексу, що містять юридичні гарантії забезпечення прав працівників від незаконного звільнення та сприяння у збереженні роботи.

Аналіз зазначених норм КЗпП України дає підстави вважати, що розірвання трудового договору з працівником має супроводжуватися наданням гарантій, пільг і компенсацій, передбачених КЗпП України, а також дотриманням установлених вимог при вивільненні працівника (попередження за 2 місяці про наступне вивільнення, врахування переважного права на залишення на роботі, наявність скорочення чисельності або штату працівників, змін в організації виробництва і праці тощо). Ці норми кореспондуються з конституційним правом громадянина на захист від незаконного звільнення (статті 43 Конституції України).

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 14 лютого 2018 року та від 08 липня 2020 року у справі 2а-9821/11/2670, від 15 травня 2020 року у справі №П/811/2408/15, від 08 липня 2020 року у справі № 815/5600/15, від 13 жовтня 2021 року у справі № 360/2308/20, від 06.04.2023 у справі № 380/3360/20 та інш.

Розглядаючи трудові спори, пов`язані зі звільненням за пунктом 1 статті 40 КЗпП України, Верховний Суд звертав увагу на обов`язок суду з`ясувати, чи дійсно у відповідача були зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, чи не користувався вивільнюваний працівник переважним правом на залишення на роботі та чи попереджався він за 2 місяці про наступне вивільнення (постанови від 9 квітня 2020 року у справі №182/1670/18, від 1 квітня 2020 року у справі №683/1084/17).

В ході розгляду справи судом встановлено, що спірним розпорядженням міського голови від 04.12.2023 № 927-к «Про звільнення ОСОБА_1 » за підписом секретаря міської ради Катерини Ямщикової, Левченко Оксану Олександрівну, начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру, звільнено з займаної посади 04.12.2023 у зв`язку зі скороченням штату працівників за п. 1 ст. 40 КЗпП України /а.с. 192, т.2/.

Вказане розпорядження прийнято на виконання рішення тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 січня 2021 року «Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання» зі змінами», рішення тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішень сесій Полтавської міської ради та затвердження положень», розпорядження міського голови від 27.09.2023 № 751-к «Про здійснення заходів, пов`язаних зі змінами в організації виробництва і праці, скороченням штату працівників Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру», зі змінами, внесеними розпорядженням міського голови від 29.11.2023 № 912-к.

Суд бере до уваги, що рішенням тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 січня 2021 року «Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання» зі змінами» /а.с. 223 - 224, т. 1/, внесено зміни до підпункту 9.3.8. рішення від 29 січня 2021 року, а саме: змінено повне найменування Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру на Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради; змінено назву «сектор землеустрою» на назву «відділ землеустрою»; змінено назву «сектор земельного кадастру» на назву «відділ земельного кадастру»; змінено назву «відділ землеустрою та земельного кадастру» на назву «управління землеустрою та земельного кадастру Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради» та створено на його базі управління у складі: відділ землеустрою, відділ земельного кадастру; створено відділ водних ресурсів Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради; створено юридичний відділ Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (п. 3), визначено структуру Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради у складі: Управління землеустрою та земельного кадастру: відділ землеустрою, відділ земельного кадастру; Відділ договірних відносин; Юридичний відділ; водій; прибиральник службових приміщень.

Затверджене рішенням тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 «Про внесення змін до рішень сесій Полтавської міської ради та затвердження положень» /а.с. 225 226, т.1/ Положення про Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (додаток 20) /а.с. 227 234, т.1/ передбачало структуру Департаменту відповідно до підпункту 9.3.8. рішення позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 січня 2021 року «Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання» з урахуванням змін, внесених рішенням тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023.

Згідно з пунктом 2.2. Положення про Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради основними завданнями Департаменту визначено:

- забезпечення проведення земельної реформи;

- організація і ведення моніторингу земель, здійснення землеустрою;

- реалізація державних, розроблення і здійснення місцевих програм раціонального використання й охорони земель, поліпшення навколишнього природного середовища;

- реалізація державної політики у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів, розвитку водного господарства.

При цьому до основних завдань Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру відповідно до пункту 2.2. Положення про Управління, затвердженого рішенням позачергової другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29.01.2021 /а.с. 211 216, т.1/ відносилось:

- забезпечення проведення земельної реформи;

- організація і ведення моніторингу земель, здійснення землеустрою;

- реалізація державних, розроблення і здійснення місцевих програм раціонального використання й охорони земель, поліпшення навколишнього природного середовища.

Таким чином рішеннями тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 унормовано зміни у структурі Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру, пов`язані із розширенням завдань з огляду на доповнення завданням з реалізації державної політики у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів, розвитку водного господарства, та відповідно повноважень.

Зазначені зміни зумовили перейменування Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру на Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, виходячи з того, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. № 179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» департамент - структурний підрозділ, що утворюється для виконання окремих завдань з реалізації державної політики за певними напрямами діяльності центрального органу виконавчої влади, за умови, що в його складі буде не менш як чотири відділи, а управління (самостійний відділ) - структурний підрозділ одногалузевого або однофункціонального спрямування, до складу управління входять не менш як два відділи.

Відповідно змінено структуру вказаного виконавчого органу Полтавської міської ради. Так, якщо структуру Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру складали: відділ землеустрою та земельного кадастру; сектор землеустрою; сектор земельного кадастру; відділ договірних відносин, то структуру Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради - Управління землеустрою та земельного кадастру у складі якого - відділ землеустрою та відділ земельного кадастру; Відділ договірних відносин; Юридичний відділ; водій; прибиральник службових приміщень.

При цьому реорганізація Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру як юридичної особи (ідентифікаційний код 25165593) не здійснювалася, натомість 20.12.2023 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відомості стосовно зміни найменування юридичної особи на Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (запис 029001034) /а.с. 165 168, т.1/.

З урахуванням викладеного, розпорядженням міського голови від 27.09.2023 № 751-к «Про здійснення заходів, пов`язаних зі змінами в організації виробництва і праці, скороченням штату працівників Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру» /а.с. 215 216, т.2/ на виконання рішень тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023 вирішено скоротити штат працівників за штатним розписом Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру 29.11.2023 року, а саме: скоротити посаду начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру (1 штатна одиниця).

Суд критично оцінює доводи позивача про те, що приймаючи розпорядження № 751-к від 27.09.2023, міський голова вийшов за межі наданих йому повноважень, оскільки затвердження штатних розписів проводиться на пленарних засіданнях сесій органів місцевого самоврядування шляхом прийняття відповідного рішення.

Суд зазначає, що вказане розпорядження не є предметом спору. При цьому суд акцентує увагу на тому, що в силу вимог пункту 5 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання. Отже, питання затвердження штатних розписів виконавчих органів ради не віднесено до виключної компетенції ради, натомість згідно з підпунктом 7-1 пункту 33 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228, штатні розписи бюджетних установ, що утримуються за рахунок бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад, бюджетів районів у містах (у разі утворення районних у місті рад), затверджуються міськими, сільськими, селищними головами відповідних територіальних громад або керівниками відповідних виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (районних у місті рад), якщо законом не встановлено інший порядок затвердження.

Суд враховує, що пункт 1 частини першої статті 40 КЗпП України установлює, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Згідно з цією нормою самостійними підставами змін в організації виробництва та праці є скорочення чисельності працівників або скорочення штату працівників.

Чисельність працівників - це списковий склад працівників і скорочення чисельності працівників передбачає зменшення їхньої кількості. Штат працівників - це сукупність посад, установлених штатним розписом підприємства, установи, організації. Тому скорочення штату являє собою зміну штатного розпису за рахунок ліквідації певних посад або зменшення кількості штатних одиниць за певними посадами.

Факторами, якими може бути зумовлена потреба скорочення чисельності або штату працівників є, зокрема: наміри роботодавця матеріально стимулювати працівників для здійснення потрібного обсягу робіт меншою кількістю персоналу через суміщення професій (посад), розширення зони обслуговування або збільшення обсягу виконуваної роботи, для чого працівникам встановлюються відповідні доплати за рахунок утвореної економії фонду заробітної плати; вдосконалення виробництва за допомогою автоматизації виробничих процесів, упровадження яких зумовлює зменшення кількості працівників певних професій і спеціальностей, потрібних для виконання роботи; перепрофілювання підприємства; зменшення обсягу виробництва продукції; інші несприятливі фактори та кризові явища у соціально-економічному розвитку суспільства.

Скорочення чисельності працівників і скорочення штату підприємства, установи, організації - поняття не тотожні, оскільки зі скороченням чисельності майже завжди відбувається скорочення штату і зміна чисельності працівників відповідно відображається у штатному розписі. А при скороченні штату чисельність може не тільки не зменшитися, а інколи навіть збільшитися (постанови Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №761/25605/17, від 28 вересня 2023 року у справі №487/7770/21).

Судом встановлено, що у спірних правовідносинах мало місце саме скорочення штату Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру шляхом скорочення посади начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру (1 штатної одиниці) у зв`язку із зміною структури Управління та формуванням на його основі Департаменту, структура якого не передбачала відповідної штатної одиниці.

При цьому суд зауважує, що за загальним правилом власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган сам вирішує питання організаційної структури, чисельності та штатів працівників, якщо інше не встановлено обов`язковим для нього нормативно-правовим актом. Питання про доцільність скорочення посад, чисельності працівників, структури підприємства, установи, організації судом не обговорюється, оскільки це було б втручанням у діяльність такого підприємства, установи, організації (пункт 41 постанови Великої Палати Верховного Суду від 20 травня 2020 року у справі №580/2623/19).

Суд наголошує, що така обставина як скорочення штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці може бути підставою для звільнення працівника за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України лише за умови дотримання власником вимог частини другої статті 40, статей 42, 43, 49-2 КЗпП України.

Аналогічний правовий підхід викладений у постанові Верховного Суду від 06.04.2023 у справі 380/3360/20.

Так, згідно з частиною 2 статті 40 КЗпП України звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Частиною 1 статті 42 КЗпП України передбачено, що при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

За приписами частин 1 3 статті 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган, фізична особа, яка використовує найману працю, пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, у фізичної особи. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, у фізичної особи працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

Стосовно статті 43 КЗпП України, яка передбачає, що розірвання трудового договору з підстави, передбаченої пунктом 1 статті 40 (крім випадку ліквідації підприємства, установи, організації) цього Кодексу, може бути проведено лише за попередньою згодою виборного органу (профспілкового представника), первинної профспілкової організації, членом якої є працівник, то відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» у період дії воєнного стану норми статті 43 Кодексу законів про працю України не застосовуються, крім випадків звільнення працівників підприємств, установ або організацій, обраних до профспілкових органів.

Законом України №2102-IX від 24 лютого 2022 року затверджено Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався і діяв на час спірних правовідносин.

Доказів обрання позивача до профспілкових органів до суду не надано, тому гарантії, передбачені статтею 43 Кодексу законів про працю України, до позивача не застосовуються.

Оцінюючи дотримання роботодавцем гарантій, визначених частиною другою статті 40, статтями 42, 49-2 КЗпП України, під час звільнення позивача, суд виходить з такого.

Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 11 березня 2020 року у справі №813/1220/16, від 9 липня 2020 року у справі №809/2894/13-a, наголошував на тому, що однією з правових гарантій для працівників при скороченні чисельності або штату є обов`язок власника підприємства чи уповноваженого ним органу працевлаштувати працівника. Одночасно з цим, власник вважається таким, що належно виконав вимоги частини другої статті 40, частини третьої статті 49-2 КЗпП України щодо працевлаштування працівника, якщо запропонував йому наявну на підприємстві роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його освіти, кваліфікації, досвіду тощо.

Тобто, роботодавець зобов`язаний запропонувати всі вакансії, які відповідають зазначеним вимогам, що існують на цьому підприємстві, незалежно від того, у якому структурному підрозділі працював працівник, який вивільнюється.

Тож у випадку фактичного скорочення займаної працівником посади йому має бути запропонована рівноцінна посада, передбачена новим штатним розписом. У разі, якщо на таку посаду претендують також інші працівники, роботодавець зобов`язаний провести порівняльний аналіз продуктивності їхньої праці і кваліфікації з метою визначення працівника, який має переважне право на залишення на роботі, як це передбачено частиною першою статті 42 КЗпП України. У процесі цього аналізу, як правило, враховуються такі обставини, як: наявність відповідної освіти, післядипломної освіти, документів про підвищення кваліфікації, відсутність дисциплінарних стягнень, наявність заохочень за успіхи в роботі, отримання премій за виконання особливо важливих робіт, відсутність прогулів, відпусток без збереження заробітної плати, тривалої тимчасової непрацездатності, зауважень з боку адміністрації щодо строків і якості виконуваних завдань, обсяги виконуваних робіт тощо.

Інша вакантна робота, яку працівник може виконувати з урахуванням його освіти, кваліфікації і досвіду пропонується у разі відсутності рівноцінної посади.

Рівень кваліфікації визначається в залежності від освіти працівника та здобутих ним навичок під час виконання робіт за певною спеціальністю, а продуктивність праці вимірюється певними виробничими (службовими) показниками.

Продуктивність праці і кваліфікація працівника повинні оцінюватися окремо, але в кінцевому підсумку роботодавець повинен визначити працівників, які мають більш високу кваліфікацію і продуктивність праці за сукупністю цих двох показників.

Тобто у першу чергу перевага на залишення на роботі надається особам, які мають більш високу кваліфікацію і продуктивність праці. І лише за умови встановлення, що у всіх працівників є рівні умови продуктивності праці і кваліфікації, можна аналізувати, хто з них має переважне право на залишення на роботі згідно з частиною другою статті 42 КЗпП України.

Крім того, при проведенні вивільнення орган вправі в межах однорідних професій і посад провести перестановку (перегрупування) працівників і перевести більш кваліфікованого працівника, посада якого скорочується, за його згодою на іншу посаду, звільнивши з неї з цих підстав менш кваліфікованого працівника.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 14 лютого 2018 року та від 8 липня 2020 року у справі №2а-9821/11/2670, від 11 липня 2018 року у справі №816/1232/17, від 15 травня 2020 року у справі №П/811/2408/15, від 9 липня 2020 року у справі №809/2894/13-a, від 23 листопада 2023 року у справі № 540/7633/21.

Також Велика Палата Верховного Суду у постанові від 18 вересня 2018 року в справі №800/538/17 зазначила, що за приписами частини першої статті 40, частин першої, третьої статті 492 КЗпП України вбачається, що власник або уповноважений ним орган одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці зобов`язаний запропонувати працівникові всі наявні вакантні посади, які він може обіймати відповідно до своєї кваліфікації. Поряд з цим, оскільки обов`язок по працевлаштуванню працівника покладається на власника з дня попередження про вивільнення до дня розірвання трудового договору, за змістом частини третьої статті 49-2 КЗпП України роботодавець є таким, що виконав цей обов`язок, якщо працівникові були запропоновані всі інші вакантні посади (інша робота), які з`явилися на підприємстві протягом усього періоду і існували на день звільнення.

Враховуючи правові висновки Верховного Суду щодо застосування норм права до спірних правовідносин, суд звертає увагу на таке.

Матеріалами справи підтверджено, що після прийняття розпорядження міського голови від 27.09.2023 № 751-к, яким вирішено скоротити штат працівників за штатним розписом Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру 29.11.2023 року, а саме: скоротити посаду начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру (1 штатна одиниця), у той же день - 27.09.2023 начальником управління з питань персоналу та організаційної роботи ОСОБА_2 складено попередження про скорочення штату начальнику Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру ОСОБА_3 /а.с. 218, т.2/, в якому повідомлено, що на виконання рішень тридцять дев`ятої сесії восьмого скликання Полтавської міської ради від 15.09.2023, відповідно до розпорядження міського голови від 27.09.2023 № 751-к, посада начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру підлягає скороченню відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України, з дотриманням вимог чинного законодавства України, наданням пільг та компенсацій згідно з Законом, та відповідно до статті 49-2 КЗпП України запропоновано посади в Полтавському міському управлінні земельних ресурсів та земельного кадастру, які є вакантними:

- головний спеціаліст відділу договірних відносин (1 штатна одиниця);

- спеціаліст І категорії сектору земельного кадастру відділу землеустрою та земельного кадастру (1 штатна одиниця).

Із попередженням від 27.09.2023 ОСОБА_1 ознайомилась 28.09.2023, що засвідчила власним підписом у примірнику попередження.

Протягом періоду двох місяців після попередження та до дати звільнення інші вакантні посади позивачу не пропонувались.

Листом від 04.12.2023 начальник управління з питань персоналу та організаційної роботи Лідія Лейко повідомила начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру ОСОБА_1 про наявність станом на 04.12.2023 тих самих вакантних посад у Полтавському міському управлінні земельних ресурсів та земельного кадастру, які були зазначені у попередженні про скорочення штату: головний спеціаліст відділу договірних відносин; спеціаліст І категорії сектору земельного кадастру відділу землеустрою та земельного кадастру /а.с. 190, т.2/. Позивач ознайомилась із цим листом 04.12.2023, що підтверджується її підписом.

Суд акцентує увагу на тому, що у випадку фактичного скорочення займаної працівником посади йому має бути запропонована рівноцінна посада, передбачена новим штатним розписом.

Суд зауважує, що зміни в організації виробництва і праці Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру були обумовлені не тим, що посада начальника Управління не була необхідна для здійснення потрібного обсягу робіт, а тим, що передбачалась зміна структури і повноважень Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру та формування на основі його Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради.

Разом з тим, незважаючи на те, що скорочення штатної посади начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру було зумовлене змінами структури і повноважень Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру, у зв`язку з чим змінювалось найменування Управління на Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, у період з дати попередження позивача про звільнення і по дату звільнення не було складено і затверджено штатний розпис Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, рівноцінні посади в якому мали бути запропоновані позивачу.

Також зміни не було внесено у штатний розпис Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру.

Натомість штатний розпис Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради був затверджений 20.12.2023 /а.с. 125 126, т.3/ та 01.01.2024 /а.с. 20 21, т.2/, тобто після звільнення позивача.

У порівнянні зі штатним розписом Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру станом на 01.01.2023 /а.с. 19, т.2/, який діяв на час спірних правовідносин і передбачав штат в кількості 31 штатна одиниця, штатний розпис Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради станом на 20.12.2023 та 01.01.2024 передбачав штат в кількості 37 штатних одиниць, тобто штат було збільшено на 6 одиниць.

Із Положення про Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради, затвердженого рішенням тридцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання, слідує, що Департамент очолює директор, який має заступника (п. 1.8.).

Суд враховує, що у відповідності до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посади директорів, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, належать до четвертої категорії посад, тоді як посада керівника управління, відділу та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад (яку обіймала позивач) до п`ятої категорії, а тому такі посади не є рівнозначними посаді позивача, у зв`язку з чим роботодавець не мав обов`язку їх пропонувати позивачу.

Водночас суд наголошує, що беручи до уваги збільшення штату Департаменту на 6 штатних одиниць, позивачу повинні були бути запропоновані відповідні вакантні посади, які відповідали освіті, кваліфікації, досвіду позивача. Так, порівняння штатного розпису Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру станом на 01.01.2023 та штатного розпису Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради станом на 20.12.2023 та 01.01.2024 свідчить, що у Департаменті створено, зокрема, додаткові штатні одиниці головного спеціаліста відділу (колишня назва -сектор) землеустрою та відділу (колишня назва - сектор) земельного кадастру (5 штатних одиниць у порівнянні з 4), однак посади головних спеціалістів відповідних відділів позивачу не пропонувались, як і будь-які інші вакантні посади згідно штатного розпису Департаменту.

Також суд відзначає, що роботодавець зобов`язаний запропонувати всі вакансії, які відповідають освіті, кваліфікації, досвіду працівника, що існують на цьому підприємстві, незалежно від того, у якому структурному підрозділі працював працівник, який вивільнюється.

Відтак позивачу мали бути запропоновані усі вакансії, що існували у виконавчих органах Полтавської міської ради.

Доказів відсутності інших вакансій, що існували у виконавчих органах Полтавської міської ради, крім запропонованих позивачу у попередженні, або невідповідності їм позивача, або пропонування їх позивачу і відмови останньої від зайняття цих посад, відповідачами до суду не надано.

Натомість позивачу запропоновано нижчі посади у виконавчому органі Полтавської міської ради, структуру якого і найменування змінено, без урахування цих змін, що суперечить вимогам статті 49-2 КЗпП України та взагалі не узгоджується із змістом процедури зміни умов в організації виробництва і праці у зв`язку із скороченням штату.

Отже, передбачений законом обов`язок з працевлаштування позивача відповідачем не виконано, чим порушено трудові гарантії працівника, тому його звільнення не можна визнати правомірним.

Відтак суд приходить до висновку, що звільнення позивача проведено без дотримання умов, передбачених статтею 49-2 КЗпП України, а відтак є незаконним.

Таким чином суд констатує, що розпорядження міського голови від 04.12.2023 № 927-к «Про звільнення ОСОБА_1 » не ґрунтується на вимогах законодавства та прийнято без урахування обставин, які мали значення для його прийняття, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а позовні вимоги у цій частині задоволенню.

Щодо посилання позивача на здійснення секретарем міської ради дій, які містять ознаки мобінгу, суд звертає увагу на те, що відповідні дії не є предметом спору у цій справі.

Відповідно до статті 2-2 КЗпП України особи, які вважають, що вони зазнали мобінгу (цькування), мають право звернутися із скаргою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та/або до суду.

Отже, дії, які містять ознаки мобінгу, можуть бути окремо оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, суд дійшов висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки суд дослідив усі основні питання, які є важливими для ухвалення цього судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Оскільки розпорядженням від 04.12.2023 № 927-к «Про звільнення ОСОБА_1 » позивача було звільнено з посади начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру 04.12.2023, і факт такого звільнення визнано судом незаконним за результатами розгляду цієї справи, ОСОБА_1 підлягає поновленню на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023.

Суд наголошує, що відповідно до пункту 2.27. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 N 58, днем звільнення вважається останній день роботи. Виходячи з цього, день звільнення позивача 04.12.2023 є останнім робочим днем позивача, тому поновленню на попередній посаді позивач підлягає з 05.12.2023.

За наведених обставин, позовні вимоги про поновлення позивача на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023 підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Порядок обчислення середньої заробітної плати визначений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100.

За змістом пункту 2 названого Порядку обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток, надання матеріальної (грошової) допомоги або виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки, надання матеріальної (грошової) допомоги або виплати компенсації за невикористані відпустки.

У всіх інших випадках середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Суд враховує, що позивач звільнена з посади 04.12.2023, тому розрахунковим періодом для обчислення середньої заробітної плати є жовтень - листопад 2023 року, а середній заробіток за вимушений прогул слід рахувати за період з 05.12.2023 по 26.02.2024.

У матеріалах справи наявна довідка Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру від 09.01.2024 № 01-04-01.2-14/53 /а.с. 206, т.2/, із якої слідує, що середньомісячна заробітна плата складає 34 690,04 грн, середньоденна 1576,82 грн

Вимушений прогул позивача за період з 05.12.2023 по 26.02.2024 складає 60 робочих днів.

Отже, середній заробіток за вимушений прогул становитиме 94609,20 грн (1576,82 грн х 60 робочий день).

Відповідно до пунктів 2, 3 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Відтак рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023 та стягнення на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 34 690,04 грн належить допустити до негайного виконання.

Таким чином, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позовної заяви судовий збір не сплачувався з огляду на звільнення позивача від сплати судового збору в силу вимог пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Доказів понесення позивачем витрат на професійну правничу допомогу не надано.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ), Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ), секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни ( вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000 ) про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження від 04.12.2023 № 927-к «Про звільнення ОСОБА_1 », видане секретарем Полтавської міської ради Ямщиковою К.Л.

Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023.

Стягнути з Департаменту земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05.12.2023 по 26.02.2024 у розмірі 94609,20 грн (дев`яносто чотири тисячі шістсот дев`ять гривень двадцять копійок).

Допустити рішення суду до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру з 05.12.2023 та стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 34 690,04 грн (тридцять чотири тисячі шістсот дев`яносто гривень чотири копійки).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його складення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол