Справа № 620/10528/23
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Аліменка В.О.,

Мельничука В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови врахувати для обчислення розміру пенсії за віком сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи за рік, згідно з довідкою Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 04.04.2023 №02/1-75 та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій №2 (смт Нові Санжари) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 12 червня 2023 року № 188 та рішення відділу обслуговування громадян №4 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 23.06.2023 № 2500-0207-8/40857;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву про перерахунок її пенсії від 07.06.2023 із заявою від 04.08.2023 про надання уточнюючої довідки в частині врахування для обчислення розміру пенсії довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 04.04.2023 № 02/1-75 та уточнюючої довідки від 28.07.2023 № 02/1-144 відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306 та прийняти відповідне рішення за результатами такого розгляду;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати їй пенсію за віком з 07.06.2023 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306 відповідно до довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 04.04.2023 №02/1-75 та уточнюючої довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2023 №02/1-144.

Позов обґрунтовано тим, що незважаючи на надані документи, пенсійний орган протиправно відмовив врахувати довідки про заробітну плату, посилаючись на те, що надані довідки не підтверджені первинними документами в установленому чинним законодавством порядку.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.10.2023 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 07.06.2023 з урахуванням довідки Чернігівської обласної спілки споживчих товариств про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 04.04.2023 № 02/1-75 та уточнюючої довідки Чернігівської обласної спілки споживчих товариств про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2023 №02/1-144 та провести відповідні виплати, враховуючи раніше виплачені суми.

У апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог - відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що чинним законодавством не передбачено можливість підтвердження виплати заробітної плати архівними установами, тому надані позивачем довідки Чернігівської обласної спілки споживчих товариств про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 04.04.2023 № 02/1-75 та уточнюючої довідки Чернігівської обласної спілки споживчих товариств про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2023 №02/1-144 не можливо врахувати для перерахунку пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем зазначено про те, що cудом першої інстанції винесено законне та обгрунтоване рішення з дотриманням вимог чинного законодавства та з`ясуванням всіх обставин справи, тому апеляційна скарга є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.

Згідно п.3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) також у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 22.03.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до трудової книжки ОСОБА_1 остання у період з 15.02.1988 по 02.07.1998 працювала звіроводом Звірогосподарства Чернігівської облспоживспілки, яке за державним класифікатором віднесено до галузі сільського господарства (а.а. 9-10).

Враховуючи, що під час призначення пенсії за віком органом Пенсійного фонду України не було враховано заробітну плату позивача за період роботи в Звірогосподарстві, вона звернулась 07.06.2023 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додані довідки від 27.01.2023 №02/1-20 та від 04.04.2023 № 02/1-74, від 04.04.2023 № 02/1-75, від 27.01.2023 №02/1-22, що видані Чернігівською обласною спілкою споживчих товариств.

Втім, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та 12.06.2023 прийнято рішення №188 про відмову в перерахунку пенсії із врахуванням наданих довідок, оскільки останні не підтверджені первинними документами в установленому чинним законодавством порядку.

13 липня 2023 року позивач звернулася із заявою до Чернігівської облспоживспілки про видачу уточнюючих довідок про заробітну плату, у зв`язку з перебуванням до 1992 року у відпустках, у тому числі по догляду за дитиною до трьох років.

На заяву позивача Чернігівською облспоживспілкою видано довідку від 28.07.2023 №02/1-144 з якою на підставі відповідної заяви ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою №828 від 04.08.2023 про перерахунок пенсії.

Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Києві від 08.08.2023 №75 відмовлено в перерахунку пенсії із урахуванням поданої довідки, оскільки відсутні копії первинних документів, на підставі яких видана довідка. При цьому повідомлено, що направлено запит на перевірку достовірності видачі довідок та можливість розгляду питання перерахунку пенсії після підтвердження зустрічної перевірки (а.с. 127-128).

У свою чергу, за результатами зустрічної перевірки факту роботи та достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії складений акт такої перевірки від 20.09.2023 №2500-0902-1/6912, в якому при перевірці довідки про заробітну плату від 28.07.2023 №02/1-144 з фактичним нарахуванням заробітної плати розбіжностей не виявлено.

Враховуючи вказане, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області були переглянуті заяви позивача від 07.06.2023 № 645 та від 04.08.2033 № 828 та прийнято рішення від 12.10.2023 про відмову в перерахунку пенсії на підставі довідки від 04.04.2023 №02/1-75 та від 28.07.2023 №02/1-144, що видані Чернігівською Облспоживспілкою (а.с. 136-137).

Вказане рішення від 12.10.2023 мотивовано тим, що Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306, не передбачає можливість видачі довідки про заробітну плату архівною установою.

Не погоджуючись з таким рішенням та вважаючи свої права порушеними, позивач звернулась з цим позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами, тому наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.10.2023 про відмову в перерахунку пенсії позивачу на підставі довідок про заробітну плату та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати позивачу пенсію за віком з 07.06.2023 з урахуванням довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 04.04.2023 № 02/1-75 та уточнюючої довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2023 №02/1-144.

Враховуючи, що суд апеляційної інстанції перевіряє законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, тому позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області не є предметом даного судового розгляду.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 7 Закону №1058-IV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із пунктом 1 частини першої та частиною четвертою статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Аналізуючи зазначені норми права, суд приходить до висновку, що, за загальним правилом, право на призначення (перерахунок, поновлення) пенсії мають громадяни України та іноземці і особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, на умовах та порядку, передбачених законодавством або міждержавними угодами.

Статтею 40 Закону №1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Водночас, статтею 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, пунктом 2 частини першої зазначеної статті передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5, 6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії особам, що в період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищує календарний місяць (далі - Порядок №306).

Пунктом 1 Порядку №306 передбачено, що до осіб, на яких розповсюджується дія цього Порядку, відносяться особи, які до 01.07.1998 отримували заробітну плату по результатам роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, котрі працювали в сільському господарстві.

Відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку №306, до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Положенням п. 6 Постанови №306 передбачено, що підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

Аналіз зазначених вище норм свідчить про те, що однією з умов врахування суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у спосіб визначений Порядком №306, є наявність доказів про виплату особі заробітної плати у строк понад один місяць.

Як свідчать матеріали справи, у відповідності до архівної довідки від 27.01.2023 (а.с.15) у відомчий архів Чернігівської обласної спілки споживчих товариств були передані документи працівників звірогосподарства за 1958-1999 роки.

Згідно із виданою Чернігівською обласною спілкою споживчих товариств довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 04.04.2023 №02/1-75 та уточнюючою довідкою від 28.07.2023 №02/1-144 ОСОБА_1 виплачувалась заробітна плата за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць.

Відповідно, оплата праці працівників звірогосподарства проводилася у відповідності до постанови Правління Центрсоюзу від 23.07.1970 №112 «Про умови оплати праці працівників сільськогосподарських підприємств споживчої кооперації».

Пунктом 1 даної постанови передбачено введення умов оплати праці згідно з Типовим положенням про оплату праці робітників радгоспів і других державних підприємств сільського господарства (далі Типове положення), затвердженим Поставною Держкомпраці та соціальним питанням СРСР та Президії ВІДСПС від15.07.1970 №182 (П-13).

Пунктами 1 і 3 даного Положення закріплено розмір заробітної плати керівників та спеціалістів відділень, ферм та сільськогосподарських підрозділів в залежності від умов виробництва, норм і розцінок по реалізаційним цінам і затвердженої річної норми виробництва.

Тааким чином, вказана Постанова №112 була обов`язковою для всіх сільськогосподарських підприємств споживчої кооперації та являлась нормативним документом, яким для виконання введено в дію Типове положення про основні умови оплати праці робітників радгоспів і других державних підприємств сільського господарства, в тому числі і Звірогосподарств.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що надані позивачем довідки про отриману позивачем заробітну плату відповідають вимогам Додатку до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306, оскільки у них зазначено підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, відомості про документи, на підставі яких її видано, в тому числі відомості нарахування заробітної плати за 1992-1998 роки.

У свою чергу, порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Таким чином, наведеними нормами права передбачено право пенсійного органу на перевірку наданих пенсіонером документів для їх підтвердження.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 04.04.2023 № 02/1-74 та від 04.04.2023 № 02/1-75 стало її неврахування під час призначення пенсії позивачу.

Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області №188 від 12.06.2023 відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, вказаної в довідці, оскільки вона не підтверджена первинними документами в установленому чинним законодавством порядку.

Разом з тим, норми чинного законодавства свідчать про те, що саме пенсійні органи наділені повноваженням вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

У даному випадку, територіальний орган ПФУ при розгляді заяви повинен був ініціювати питання проведення зустрічної перевірки для встановлення обґрунтованості виданих довідок, втім, всупереч вказаному переклав обов`язок підтвердження достовірності даних первинним документам на особу, що звернулася із заявою про перерахунок пенсії, що вказує на протиправність такого рішення.

Окрім того, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 08.08.2023, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.08.2023 із долученням уточненої довідки про заробітну плату від 28.07.2023 №02/1-144, відмовлено в урахуванні довідки про заробітну плату та перерахунку пенсії відповідно, з підстав, аналогічних підставам, викладеним в рішенні ГУ ПФУ в Полтавській області №188 від 12.06.2023.

Втім, колегія суддів звертає увагу на те, що за результатами зустрічної перевірки факту роботи, достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії складений акт ід 20.09.2023 №2500-0902-1/6912, в якому при перевірці довідки про заробітну плату від 28.07.2023 №02/1-144 з фактичним нарахуванням заробітної плати розбіжностей не виявлено.

Зважаючи на результати проведеної перевірки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області були переглянуті заяви позивача від 07.06.2023 №645 та від 04.08.2033 № 828 про перерахунок пенсії із урахуванням довідок про заробітну плату, однак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення від 12.10.2023 про відмову в перерахунку пенсії на підставі довідки від 04.04.2023 №02/1-75 та від 28.07.2023 №02/1-144, що видані Чернігівською Облспоживспілкою, оскільки Порядок №306 не передбачає можливість видачі довідки про заробітну плату архівною установою.

Разом з тим, пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку встановленого формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до переконання, що ні під час призначення пенсії за віком позивачу, ні під час розгляду заяв позивача щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату, територіальними органами Пенсійного фонду України не було зазначено про відсутність права у архівної установи видати спірну довідку, втім з огляду на висновки результатів зустрічних перевірок, пенсійний фонд повинен був врахувати надані довідки, щодо яких не було встановлено розбіжностей.

З урахуванням зазначеного, з метою ефективного захисту прав позивача, наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.10.2023 про відмову в перерахунку пенсії позивачу на підставі довідок про заробітну плату та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати позивачу пенсію за віком з 07.06.2023 з урахуванням довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 04.04.2023 №02/1-75 та уточнюючої довідки Чернігівської облспоживспілки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 28.07.2023 №02/1-144.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 частини п`ятої ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді В.О. Аліменко

В.П. Мельничук