Справа № 400/15799/23
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2024 р. № 400/15799/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , ВЧ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачавійськової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ,
провизнання бездіяльності протиправною; стягнення компенсації у сумі 71 871,81 грн,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_2 про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої 29 листопада 2023 року на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року у справі №400/2022/22;

- стягнення компенсації втрати частини грошових доходів у сумі 71871 гривня 81 копійка у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої 29 листопада 2023 року на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року у справі №400/2022/22.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням суду по справі № 400/2022/22 зобов`язано відповідача нарахувати і виплатити на позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. Виплата в сумі 77935,19 грн здійснена відповідачем 29.11.2023 р. без виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення.

18.01.2024 р. відповідач подав відзив на позов, де відзначив, що до 04.02.2021 р. законодавством України не була передбачена компенсація такого виду грошових доходів громадян, як індексація, що свідчить про незаконність вимог Позивача щодо компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 25.12.2015 року по 28.02.2018 року.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 у період з 03.12.2014 р. по 30.11.2020 р.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 р. по справі № 400/2712/21 визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 31.12.2015 р. включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року; зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 31.12.2015 р. включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року; визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р.; зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р.; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021 р. по справі № 400/2712/21 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 р. в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасовано та прийнято нове рішення в цій частині про часткове задоволення позовних вимог: визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі індексації грошового забезпечення у період з 01.03.2018 по 30.11.2020 відповідно до абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078; зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.11.2020 відповідно до абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та висновків суду в даній справі з урахування раніше виплачених сум; в іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 р. по справі № 400/2712/21 - залишено без змін.

На виконання рішень по справі № 400/2721/21 відповідач виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення у сумі 6216,50 грн.

Не погодившись із застосуванням базового місяця, позивач звернувся до суду з новим позовом.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 р. у справі № 400/2022/22 позов задоволено частково, зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, враховуючи базовий місяць січень 2008 року. В решті позову відмовлено.

На виконання рішення суду відповідач 29.11.2023 р. перерахував на картковий рахунок позивача 78013,88 грн.

Відповідач не заперечив того, що до вказаної виплати не було включено компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі закон № 2050) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159 (далі Порядок № 159).

Відповідно до ст. 1 Закону № 2050 підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 вказаного Закону зазначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі ст. 3 Закону № 2050 сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону № 2050 визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Норми аналогічного змісту містяться також у Порядку № 159.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2050 відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Відповідальність власника або уповноваженого ним органу (особи) за несвоєчасну виплату доходів визначається відповідно до законодавства.

Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 28.12.2021 р. по справі № 813/3055/17, основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати №159 від 21.02.2001, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.

Згідно з пунктом 3 вказаного Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Отже, основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів та нарахування доходів (в тому числі, за рішенням суду). При цьому виплата компенсації втрати частини доходів повинна здійснюватися в день виплати основної суми доходу.

Норми Закону № 2050 і Порядку № 159 свідчать про відсутність обов`язку громадянина додатково звертатися до органу за виплатою компенсації втрати частини доходу.

Аналіз положень статей 1, 2, 4 Закону № 2050 свідчить, що ними фактично встановлено (визначено) обов`язок відповідного підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання у разі порушення встановлених строків виплати доходу громадянам провести їх компенсацію (нарахувати та виплатити) у добровільному порядку разом із відповідною несвоєчасною проведеною виплатою.

Відмова відповідача у виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у розумінні статті 7 Закону № 2050 не обов`язково має висловлюватися через ухвалення окремого акта індивідуальної дії, оскільки це не передбачено законодавством.

Зазначену норму варто тлумачити у її системному зв`язку з нормами статей 2-4 Закону № 2050, які визначають, що компенсація втрати частини доходів через порушення строку їх виплати повинна нараховуватись одночасно з виплатою заборгованості. Відповідно, не виплата компенсації разом із заборгованістю свідчить про відмову виплатити таку відповідно до Закону № 2050 і не потребує оформлення такої окремим рішенням.

Позивач самостійно обрахував суму компенсації, однак розрахунок компенсації є повноваженням відповідача. На виконання рішення суду відповідач буде зобов`язаний здійснити нарахування компенсації втрати частини доходів. Вимога про стягнення такої компенсації є передчасною.

Частина 2 ст. 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У даному випадку, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої 29 листопада 2023 року на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року у справі №400/2022/22.

Викладене є підставою для часткового задоволення позову.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої 29 листопада 2023 року на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року у справі №400/2022/22; стягнення компенсації втрати частини грошових доходів у сумі 71871 гривня 81 копійка у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої 29 листопада 2023 року на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року у справі №400/2022/22, задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої 29 листопада 2023 року на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року у справі №400/2022/22.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, виплаченої 29 листопада 2023 року на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року у справі №400/2022/22.

4. У задоволенні позовної вимоги про стягнення компенсації втрати частини грошових доходів у сумі 71871, 81 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 26.02.2024 р.

Суддя Н. В. Лісовська