Справа № 600/3599/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/3599/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому просить:

- визнати дії відповідача - Військової частини НОМЕР_1 та її уповноважених осіб протиправними, та стягнути з військової частини НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача ОСОБА_1 невиплачену додаткову винагороду у розмірі 81666,67 грн. (вісімдесят одна тисяча шістсот шістдесят шість гривень 67 коп.) за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) за жовтень, листопад 2022 року.

1.2. Ухвалою суду від 02.06.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

1.4. 1.2. Ухвалою суду від 24.08.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 про залишення позовної заяви без розгляду.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Згідно позовної заяви та доданих до неї матеріалів позиція позивача обґрунтована наступним.

2.2. Так, представник позивач зазначає, що військовослужбовець ОСОБА_1 (позивач) був призваний за мобілізацією згідно Указу Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 та направлений для проходження військової служби як старший солдат у військовій частині НОМЕР_1 .

2.3. Так, у відповідності до розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №1/1505т/сд від 23.06.2022 року, бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 134т від 30.06.2022 року, наказу командира військової частини НОМЕР_1 №79 від 24.06.2022 року, бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 з медичного забезпечення №75дск від 04.07.2022 року та рапорту командира МР № 8029 від 01.10.2022 року, ОСОБА_1 приймає безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 04 липня 2022 року по теперішній час. Вказане підтверджується відповідною Довідкою від 02.11.2022 року №6687 (надалі - Довідка №6687), виданою позивачу начальником штабу військової частини НОМЕР_1 .

2.4. Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 (в редакції, яка діяла на момент спірних відносин): установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

2.5. Однак, позивачу не була здійснена виплата додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в складі військової частини НОМЕР_1 за період: з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада по 30 листопада 2022 року.

2.6. Зокрема представник позивача наголошує, що у період з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року недоплачений розмір винагороди за безпосередню участь у бойових діях становить 70000 грн, так як 30000 грн. позивачу було виплачено; у період з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року недоплачений розмір винагороди за безпосередню участь у бойових діях становить 11666,67 грн., так як 88333,33 грн. позивачу було виплачено. Всього недоплачений розмір винагороди ОСОБА_1 за безпосередню участь в бойових діях за період з 01.10.2022 року по 30.11.2022 року складає 81666,67 грн.

2.7. Таким чином представник позивача вважає, що дії відповідача стосовно неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, у відповідності до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за жовтень, листопад 2022 року, що призвело до її зменшення на 81666,67 грн., - є протиправними, що і обумовило звернення до суду з даним позовом.

Позиція відповідача

2.8. До суду надійшов відзив на позовну заяву та інші заяви по суті справи, згідно змісту яких представник відповідача заперечує щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

2.9. Так, представник відповідача визнає, що Відповідач визнає, що позивач ОСОБА_1 з 30.05.2022 року проходить військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період у військовій частині НОМЕР_1 (витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30.05.2023 №50 додається). Також відповідач визнає, що:

- відповідно до додатку 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2022 року №504 «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.10.2022 року по 30.10.2022 року.

- відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2022 року №565 «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за періоди з 01.11.2022 року по 04.11.2022 року (4000,00 грн), з 06.11.2022 року по 06.11.2022 року (1000,00 грн), а також в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за періоди з 05.11.2022 року по 05.11.2022 року (3333,33 грн) та з 07.11.2022 року по 30.11.2022 року (80000,00 грн). Вказані обставини були зазначені представником позивача у позовній заяві, на їх підтвердження надані документи, отримані від відповідача.

2.10. Однак, вважає, що дії відповідача з нарахування та виплати позивачу сум додаткової винагороди за оскаржуваний період жовтень 2022 року, листопад 2022 року та грудень 2022 року, є правомірними та такими, що вчинені у відповідності до чинного законодавства.

2.11. Наголошує, що з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 від 28.02.2022 року, Міністр оборони України видав окреме доручення від 23.06.2022 року №912/з/29 (далі - Окреме доручення, застосовувалося до січня 2023 включно), що узгоджується з пунктом 2-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, який застосовується з 24.02.2022 року.

2.12. Так, відповідно до пунктів 2, 3 Окремого доручення наказано на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); 30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку із звільненням з військової служби).

2.13. Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Згідно з пунктом 6 Окремого доручення встановлено вимогу видавати накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів. Згадані у цьому пункті рапорти командирів підрозділів є одними з тих документів, які вказані як документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях. Отже, для цілей нарахування додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень первинним документом, на підставі якого виготовляється та видається наказ про виплату додаткової винагороди особовому складу, є рапорт командира підрозділу, який одночасно є рапортом про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

2.14. З пункту 3 рапорту командира медичної роти військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2022 року вх.№16253 відомо про його клопотання виплатити щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30000 грн військовослужбовцям медичної роти, в тому числі позивачу, за період з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року.

2.15. З пункту 1 рапорту командира медичної роти військової частини НОМЕР_1 (вх.№17069 від 07.12.2022 року) відомо про його клопотання виплатити щомісячну додаткову винагороду в розмірі 100000 грн у листопаді 2022 року військовослужбовцям медичної роти, які безпосередньо брали участь у бойових діях (забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів), в тому числі позивачу, за періоди з 05.11.2022 року по 05.11.2022 року та з 07.11.2022 року по 30.11.2022 року. З пункту 3 вказаного рапорту відомо про клопотання командира медичної роти виплатити щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30000 грн, в тому числі позивачу, за період з 01.11.2022 року по 04.11.2022 року та з 06.11.2022 року по 06.11.2022 року.

2.16. За таких обставин командир військової частини НОМЕР_1 , який видає наказ про виплату додаткової винагороди особовому складу, діє в межах встановленого порядку, передбаченого Окремим дорученням.

2.17. Зазначає, що рапорти про виплату щомісячної додаткової винагороди за жовтень, листопад та грудень 2022 року, які стали підставою для виплати додаткової винагороди позивачу за відповідні місяці, складені, підписані та подані командиру військової частини НОМЕР_1 безпосереднім командиром позивача - командиром медичної роти військової частини НОМЕР_1 майором медичної служби ОСОБА_2 , якому достеменно відомо про участь або неучасть кожного військовослужбовця в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії. Сам позивач рапорти командира медичної роти, зміст яких відображено в наказах за відповідні місяці, не ставить під сумнів, не оспорює і не оскаржує. Оскільки командир військової частини НОМЕР_1 видає наказ про виплату додаткової винагороди на підставі рапортів командирів підрозділів, дії військової частини, а рівно й її командира як посадової особи, щодо видання відповідного наказу про виплату щомісячної додаткової винагороди є правомірними, що виключає задоволення відповідної позовної вимоги позивача.

2.18. Таким чином, у спірні періоди (жовтень-листопад 2022 року) позивачу були виплачені всі суми додаткової винагороди у відповідності до умов та порядку, визначених у постанові Кабінету Міністрів від 28.02.2022 року №168, з урахуванням положень Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29, на підставі рапортів командира підрозділу.

2.19. Стверджує, що сучасне нормативне регулювання виплати додаткової винагороди під час повномасштабної війни передбачає виплату винагороди в розмірі 100000 гривень виключно за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), а з 01.02.2023 року лише в першому ешелоні оборони (крім деяких категорій військовослужбовців). Іншими словами, наразі у підвищеному розмірі оплачується не сам час перебування військовослужбовців у відповідних районах, а період виконання бойових (спеціальних) завдань на відповідній території, що підтверджується бойовими розпорядженнями (бойовими наказами), записами в бойових документах про їх виконання, рапортом командира підрозділу.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. З матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що згідно відомостей з посвідчення офіцера ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 та довідки від 02.11.2022 року №6687, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

3.2 Вказаною довідкою від 02.11.2022 року №6687, виданою Військовою частиною НОМЕР_1 , визначено те, що ОСОБА_1 приймає безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 04 липня 2022 року по час видачі довідки.

Довідка від 02.11.2022 року №6687 видана на підставі розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №1/1505т/сд від 23.06.2022р., бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 134т від 30.06.2022 року, наказу командира військової частини НОМЕР_1 №79 від 24.06.2022 року, бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 з медичного забезпечення №75дск від 04.07.2022 року та рапорту командира МР № 8029 від 01.10.2022 року.

3.3. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 командиром Військової частини НОМЕР_1 видано наказ №504 від 05.11.2022 року, згідно якого визначено виплатити військовослужбовцям військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової служби) додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. 00 коп, в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року, відповідно до додатку 1 до цього наказу (пункт 1 наказу).

Згідно графи « 1473» (по №п/п) додатку № 1 до цього наказу визначено виплатити додаткову винагороду капітану медичної служби ОСОБА_1 у розмірі 30000,00 грн. за період безпосередньої участі з 01.01.2022 року по 31.10.2022 року.

3.4. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 командиром Військової частини НОМЕР_1 видано наказ №565 від 05.12.2022 року, згідно якого визначено:

- виплатити військовослужбовцям військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової служби) додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. 00 коп, в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.11.2022 року по 31.11.2022 року, відповідно до додатку 1 до цього наказу (пункт 1 наказу);

- виплатити військовослужбовцям військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100000 гри. 00 коп. у розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року, відповідно до додатку 2 до цього наказу (пункт 2 наказу).

Згідно графи « 3245» (по №п/п) додатку № 2 до цього наказу визначено виплатити додаткову винагороду капітану медичної служби ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 05.11.2022 року по 05.11.2022 року у розмірі 3333,33 грн, за період безпосередньої участі з 07.11.2022 року по 30.11.2022 року 80000,00 грн.

ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

4.2. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

4.3. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначені Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XI). Зокрема, вказаний Закон визначає порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення. Так, абзацом 1 частини 1 статті 9 цього Закону № 2011-XI передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

4.4. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

4.5. Пунктами 2 та 4 Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/202 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

4.6. На час виникнення спірних правовідносин та на момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

4.7. Відповідно до статті 1 Закону України від 12.05.2015 №389-VIII Про правовий режим воєнного стану (далі - Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

4.8. Статтею 16 Закону №389-VIII передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

4.9. Відповідач, як військова частина, починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року здійснює передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

4.10. Відповідно до статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII Про оборону України (далі - Закон №1932-XII) військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

4.11. Частиною 1 статті 12 Закону №1932-XII визначено, що участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

4.12. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

4.13. Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 року №1146 Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168, яка застосовувалася у період з 01.09.2022 року по 20.01.2023 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац 1 пункту 1 Постанови №168).

4.14. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення (абзац другий пункту 1 Постанови №168).

4.15. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій пункту 1 Постанови №168).

4.16. Отже, виплата додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць, виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебувають під час такої участі у бойових діях чи здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

4.17. Згідно з пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №793 Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168, яка застосовувалася у період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

4.18. Тобто, саме до повноважень керівництва відповідних міністерств та державних органів віднесено визначення технічних питань, що необхідні для здійсненні додаткової винагороди у збільшеному розмірі, в межах, що не перевищують 100000 грн. вказаній категорії осіб (порядку обліку часу, нарахування, документального підтвердження та інших), а не зміну визначених Кабінетом Міністрів України підстав здійснення таких виплат.

4.19. Також, суд зазначає, що з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 від 28.02.2022 року, Міністром оборони України видано Окреме доручення від 23.06.2022 року №912/з/29, пунктом 2 якого визначено на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); 30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку із звільненням з військової служби).

4.20. Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань (пункт 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29).

4.21. Згідно з пунктом 6 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 встановлено вимогу видавати накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

4.22. Як встановлено судом, саме відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 командиром Військової частини НОМЕР_1 видано накази №504 від 05.11.2022 року та №565 від 05.12.2022 року, згідно яких визначено виплатити військовослужбовцям військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової служби) додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за періоди з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року та з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року.

4.23. Так зокрема, згідно графи « 1473» (по №п/п) додатку № 1 до наказу №504 від 05.11.2022 року визначено виплатити додаткову винагороду капітану медичної служби ОСОБА_1 у розмірі 30000,00 грн. за період безпосередньої участі з 01.01.2022 року по 31.10.2022 року. У свою чергу, згідно графи « 3245» (по №п/п) додатку № 2 наказу №565 від 05.12.2022 року визначено виплатити додаткову винагороду капітану медичної служби ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 05.11.2022 року по 05.11.2022 року у розмірі 3333,33 грн, за період безпосередньої участі з 07.11.2022 року по 30.11.2022 року 80000,00 грн.

4.24. Аналіз матеріалів справи, а також доводів представника відповідача свідчить про те, що позивачу нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода пропорційно дням участі у бойових діях або здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), які зафіксовані бойовими розпорядженнями (бойовими наказами), записами в бойових документах про їх виконання, рапортом командира підрозділу.

4.25. Судом встановлено, що довідкою від 02.11.2022 року №6687, виданою Військовою частиною НОМЕР_1 , визначено те, що ОСОБА_1 приймає безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 04 липня 2022 року по час видачі довідки.

4.26. З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позивач безумовно має право на отримання збільшеної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168 Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а за умови безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

4.27. Однак, представник відповідача у відзиві наголошує, що військова частина НОМЕР_1 безпідставно видала позивачу довідку від 02.11.2022 року №6687, оскільки такі довідки, з безпідставним дописуванням фрази: «ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій», видавалися на запити військовослужбовців частини посадовими особами помилково - за старою методологією документування факту перебування особи в зоні АТО (ООС), коли сам факт перебування в зоні АТО (ООС) протягом певного часу був достатнім для надання особі статусу учасника бойових дій. З набранням 25.10.2022 року чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 року №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413» було запроваджено форму довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (додаток 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413). У зв`язку з цим, з огляду на започаткування діяльності робочої групи військової частини НОМЕР_1 з оформлення військовослужбовцям статусу учасників бойових дій, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.12.2022 року №814 «Про організацію роботи з надання статусу учасника бойових дій» (зі змінами, внесеними наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності) від 25.12.2022 №849) визначено у пункті 8-1, що довідки про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 у бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), видані посадовими особами військової частини НОМЕР_1 до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 року №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №413» (25.10.2022 року), вважаються недійсними у зв`язку з невідповідністю таких довідок встановленій формі, а також у зв`язку з видачею таких довідок не за затвердженою формою Додатку 6 до Порядку. Недійсні довідки підлягають заміні на довідки за встановленою формою.

4.28. Суд не погоджується з такими доводами представника відповідача, адже суду не надано жодних доказів того, що у такій довідці зазначені помилкові чи недостовірні відомості. Більше того, суду не надано доказів того, що відповідачем були вчинені дії на заміну довідки від 02.11.2022 року №6687 на нову довідку за іншою формою у зв`язку із зміною правового регулювання (набранням 25.10.2022 року чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 року №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413»).

4.29. Суд наголошує на тому, що пунктом 1 Постанови №168 Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" визначено право на отримання військовослужбовцями збільшеної додаткової винагороди

4.30. Водночас, пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №793 Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, яка застосовувалася у період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року) уповноважено Міністра оборони України визначити виключно порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої цією постановою, що відповідно і було виконано шляхом видачі Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29.

4.31. При цьому, судом не встановлено того, що Окреме дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 містить положення, що змінюють існуючий організаційно-правовий механізм реалізації положень Постанови №168 та відповідно порушують соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України.

4.32. Як зазначено судом раніше, згідно пункт 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

4.33. За таких обставин суд вважає, що довідкою від 02.11.2022 року №6687, виданою Військовою частиною НОМЕР_1 , підтверджується лише факт участі ОСОБА_1 у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 04 липня 2022 року по час видачі довідки.

4.34. Однак, на переконання суду, вказана довідка від 02.11.2022 року №6687 не містить відомостей про кількість часу (днів) участі у таких діях та заходах, адже відповідно пропорційно такому часу і здійснюється виплата збільшеної додаткової винагороди, що визначено абзацом 1 пункту 1 Постанови №168.

4.35. Натомість судом встановлено, що відповідачем вірно нарахована та виплачена позивачу збільшена додаткова винагорода згідно Постанови №168 пропорційно дням участі у бойових діях або здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, на підставі документів, які визначені Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29.

4.36. Водночас суд звертає увагу на висновок щодо застосування права у подібних правовідносинах, який викладений у постанові Верховного Суду від 25.01.2024 року (справа № 560/1216/23), який суд застосовує до правовідносин у цій справі:

" 41. Отже, виплата відрядженому військовослужбовцю Збройних Сил України додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження військовою частиною (установою), до якої відряджений військовослужбовець, безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах та повідомлення нею про це у встановленому порядку військової частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовця.

42. При цьому, якщо в першій телеграмі Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217 перелік документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, був визначений альтернативно й передбачав можливість використання з цієї метою насамперед таких документів як бойовий наказ (бойове розпорядження), наказ (по стройовій частині) і журнал бойових дій, а рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або виконанні бойових (спеціальних) завдань - в разі його наявності, то в наступних розпорядчих документах Міністра оборони України, починаючи з 25 березня 2022 року, перелік відповідних документів визначений імперативно та має обов`язково включати: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) та рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань."

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

5.2. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, відповідачем у спірних правовідносинах доведено правомірність нарахування та виплати позивачу у жовтні, листопаді 2022 року збільшеної додаткової винагороди згідно Постанови №168, натомість позивачем не доведено суду протиправності таких дій.

5.3. Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина 1 статті 2 КАС України).

5.4. Конституційний Суд України в рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення у правах. Роль суду в правовій державі, окрім іншого, полягає в забезпеченню правового порядку та правової визначеності. Суд не може використовуватись як механізм розбалансування правовідносин, його діяльність має відповідати вимогам справедливості та враховувати наслідки реалізації його рішень.

5.5. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов не підлягає задоволенню повністю з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

5.6. Суд також зазначає, що інші доводи сторін, наведені у заявах по суті справи, вищезазначених висновків суду не спростовують.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Згідно частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.

6.2. Оскільки у цій справі судом відмолено у задоволенні позову повністю, суд не стягує та не присуджує на користь позивача судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволені позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Суддя О.В. Анісімов