Справа № 340/1686/23
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2024 року м. Кропивницький Справа №340/1686/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у відмові розглянути рапорт від 13.03.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про надання медичної допомоги, надання повторного направлення на лікування та проходження ВЛК;

- зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 розглянути рапорт від 13.03.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про надання медичної допомоги, надання повторного направлення на лікування та проходження ВЛК.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що з 27.02.2022 р. позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Позивач на підставі направлення військової частини НОМЕР_1 проходив лікування, а в подальшому з 27.02.2023 р. на підставі довідки №2687 від 27.02.2023 р. військово-лікарської комісії ОСОБА_1 перебував у відпустці за станом здоров`я. У зв`язку з погіршенням стану здоров`я 13.03.2023 р. позивач подав до керівництва військової частини рапорт про надання медичної допомоги, надання повторного направлення на лікування та проходження ВЛК, який відповідачем отримано 15.03.2023 р. Однак, керівництво військової частини НОМЕР_1 , всупереч вимогам чинних нормативних актів, незаконно відмовляє ОСОБА_1 у розгляді рапорту від 13.03.2023 р. про надання медичної допомоги, надання повторного направлення на лікування та проходження ВЛК.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству (а.с.23-28, 34-36). Представник відповідача звертає увагу на те, що на даний час законодавством чітко не визначено та не передбачено ряд моментів при подачі рапортів військовослужбовцями - реєстрація, термін розгляду, оформлення відповіді командира по суті. Представник відповідача вказує, що ОСОБА_1 взагалі не повідомив та не погодив з військовою частиною НОМЕР_1 особисте рішення стосовно проходження відпустки за станом здоров`я. Останній день «апокрифічної відпустки» завершувався 29.03.2023 р., проте військовослужбовець ОСОБА_1 досі не повернувся у розташування військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до п.13 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.03.2023 р. №62, солдат ОСОБА_1 стрілець-помічник гранатометника 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 10 стрілецької роти 4 стрілецького батальйону, який знаходився на лікуванні з 09 лютого 2023 року та був виписаний із медичного закладу 27 лютого 2023 року, вважається таким, що самовільно залишив військову частину 28 лютого 2023 року. Представник відповідача зазначив, що позивач втратив зв`язок зі Збройними Силами України, що є обов`язковою умовою для направлення на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби. Представник відповідача наголошує на тому, що позивачем було навмисно введено суд в оману стосовно знаходження ОСОБА_1 у відпустці за станом здоров`я, оскільки останній перебуває у самовільному залишенні частини. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.03.2023 р. №67 солдата ОСОБА_1 , стрільця-помічника гранатометника 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 10 стрілецької роти 4 стрілецького батальйону, у зв`язку з неповерненням протягом 10 днів у військову частину, було увільнено від займаних посад і зараховано у розпорядження командира військової частини з 05 березня 2023 року. Представник відповідача вказує, що з об`єктивних причин військова частина НОМЕР_1 не має можливості зібрати всі необхідні документи для направлення ОСОБА_1 на військово-лікарську комісію, зокрема, але не виключно, медичну характеристику, посвідчення особи (військовий квиток), оскільки він вважається таким, що самовільно залишив військову частину 28 лютого 2023 року. Військова частина НОМЕР_1 пропонує ОСОБА_1 повернутися до військової частини НОМЕР_1 для прийняття рішення щодо обставин, викладених в рапорті 13.03.2023 р. та від 04.04.2023 р. встанволеним порядком. Представник відповідача вказав, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності, що полягає у відмові розглянути рапорт від 13.03.2023 р. є незрозумілою, оскільки відмова - відповідь про небажання або неможливість виконати прохання, наказ, надання різноманітних послуг і таке інше. Проте, у представників юридичної служби військової частини НОМЕР_1 на теперішній час перебуває на відпрацюванні рапорт ОСОБА_1 про надання медичної допомоги, надання повторного направлення на лікування та проходження ВЛК від 04.04.2023 року, який надійшов на адресу військової частини НОМЕР_1 та був офіційно зареєстрований 15.04.2023 р. за вх.№4048, на який остаточної відповіді ще надано не було.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.20).

10.05.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.46).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходить військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_1 (а.с.10).

У період з 09.02.2023 р. по 27.02.2023 р. ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування у ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» (а.с.14).

З огляду на довідку військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_3 від 27.02.2023 р. №2687 солдат за мобілізацією ОСОБА_1 на підставі статті 44 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.15).

Пунктом 13 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.03.2023 р. №62 встановлено, що солдата ОСОБА_1 , стрільця-помічника гранатометника 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 10 стрілецької роти 4 стрілецького батальйону, який знаходився на лікуванні з 09 лютого 2023 року та був виписаний із медичного закладу 27 лютого 2023 року, вважати таким, що самовільно залишив військову частину 28 лютого 2023 року (а.с.40).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.03.2023 р. №67 відповідно до підпункту 14 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (якщо військовослужбовці відсутні понад десять діб, до повернення військовослужбовців у військову частину (у разі неприйняття іншого рішення про дальше проходження ними військової служби) або до дня набрання чинності рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми чи оголошення померлими, або до дня набрання законної сили вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі) увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження командира військової частини з 05 березня 2023 року солдата ОСОБА_1 , стрільця-помічника гранатометника 2 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 10 стрілецької роти 4 стрілецького батальйону (а.с.41).

13.03.2023 р. ОСОБА_1 направлено на пощтову адресу Військової частини НОМЕР_1 рапорт про надання йому медичної допомоги та повторного направлення на проходження лікування та військово-лікарської комісії у одному з медичних закладів м. Кропивницький або області (а.с.16, 17). Поштове відправлення отримане адресатом 15.03.2023 р., що підтверджується роздруківкою з сайту Укрпошти (а.с.18).

Аналогічний за змістом рапорт від 14.04.2023 р. направлений ОСОБА_1 направлено на поштову адресу Військової частини НОМЕР_1 та зареєстрований 15.04.2023 р. за №4048 (а.с.42).

Доказів розгляду військовою частиною НОМЕР_1 рапорту ОСОБА_1 від 13.03.2023 р., як і рапорту від 14.04.2023 р. відповідачем до суду не надано.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом - Закон №2232).

Частинами 1, 2 статті 1 Закону №2232 визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з абз.2 п.12 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10.12.2008 р. №1153/2008 (далі за текстом - Положення) право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

З огляду на пп.14 п.116 Положення зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання допускається в разі: якщо військовослужбовці відсутні понад десять діб, - до повернення військовослужбовців у військову частину (у разі неприйняття іншого рішення про дальше проходження ними військової служби) або до дня набрання чинності рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми чи оголошення померлими, або до дня набрання законної сили вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі.

Військовослужбовці звільняються з посад та зараховуються в розпорядження посадових осіб наказами командирів (начальників), які мають право призначення на ці посади.

Статтею 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 р. №548-ХІV унормовано, що із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

У розумінні пп.2.1.6 пп.2.1 п.2 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 р. №124 (далі за текстом - Інструкція з діловодства) рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Згідно з пп.3.11.6 пп.3.11 п.3 Інструкції з діловодства документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.

Суд враховує, що звернення позивача з відповідним рапортом породжує у відповідача обов`язок розглянути такий рапорт та прийняти, за наслідками такого розгляду, відповідне рішення.

Беручи до уваги, що відповідачем не надано доказів розгляду рапорта ОСОБА_1 від 13.03.2023 р., суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність.

Оскільки під час розгляду справи встановлено бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду рапорта ОСОБА_1 від 13.03.2023 р., то вирішення судом питання про наявність чи відсутність у позивача права на надання повторного направлення на лікування та проходження ВЛК є передчасним, з огляду на дискреційність повноважень відповідача.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у відмові розглянути рапорт від 13.03.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про надання медичної допомоги, надання повторного направлення на лікування та проходження ВЛК та зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 розглянути рапорт від 13.03.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про надання медичної допомоги, надання повторного направлення на лікування та проходження ВЛК, підлягають задоволенню з конкретизацією їх змісту.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п.12 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнена від сплати судового збору. Доказів понесення інших судових витрат сторонами до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду рапорта ОСОБА_1 від 13 березня 2023 року про надання медичної допомоги та повторного направлення на проходження лікування та військово-лікарської комісії.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 13 березня 2023 року про надання медичної допомоги та повторного направлення на проходження лікування та військово-лікарської комісії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду - 26 лютого 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ