Справа № 400/13035/23
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2024 р. № 400/13035/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачавійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення нарахування та виплати щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01.03.2018 року по 29.07.2019 року та з 29.03.2022 року по дату виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 у розмірі 4463,15 грн щомісяця відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

- зобов`язання провести нарахування та виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01.03.2018 року по 29.07.2019 року та з 29.03.2022 року по дату виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 у розмірі 4463,15 грн щомісяця відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Свої вимоги позивач обґрунтовує наявністю права на індексацію грошового забезпечення, яка за спірні періоди відповідачем виплачувалась не в повному розмірі. Аргументи відповідача про відсутність механізму реалізації законодавчого положення, відсутність бюджетних асигнувань та коштів, як причини невиконання своїх зобов`язань, не можуть бути підставою для невиконання вимог закону.

09.11.2023 р. відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому відзначив, що з метою встановлення наявності у Позивача права на отримання суми індексації відповідно до абзаців 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 необхідно є встановити розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року, суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (з можливим з врахуванням базового місяця - січень 2008 року на виконання відповідного рішення суду по справі № 400/13112/23, що буде здійснено лише в майбутньому за умови задоволення вищевказаного позову Судом) та порівняти їх. Таким чином, до прийняття відповідного рішення судом по справі № 400/13112/23, подальшого нарахування та виплати Позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року до 28.02.2018 року включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року на виконання рішення суду, неможливо встановити належний розмір доходу Позивача у лютому 2018 року, що унеможливлює встановлення розміру індексації грошового забезпечення, що мала скластися в березні 2018 року (з врахуванням базового місяця - січень 2008 року). Позовні вимоги відповідач вважає передчасними. Позивача виключено зі списків частини лише 28.10.2023. З 29.07.2019 до 29.03.2022 Позивач не перебував на дійсній військовій службі. А отже, вимога щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь Позивача щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення 4463,15 грн за період з 29.03.2022 по момент виключення зі списків частини, відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2023 р. № 1078 є окремою позовною вимогою, яку необхідно розгадати в рамках окремого провадження (не цієї адміністративної справи) за умови можливого застосуванням судом до спірних правовідносин базового місяця 2008 року (по справі № 400/13112/23). Окрім того, вимогами пункту 102 Порядку № 1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівнику військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу. Отже, саме ця норма є спеціальною для спірних правовідносин, починаючи з 29.03.2022 року. За такого, дана вимога є передчасною та не охоплюється пунктами Порядку № 1078, на які посилається Позивач у дійсній позовній заяві.

17.11.2023 р. позивач подав відповідь на відзив.

14.12.2023 р. відповідачем подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду з підстав пропуску строку звернення.

26.12.2023 р. відповідач подав заперечення на відповідь на відзив.

Сторонами подано клопотання про розгляд справи за відсутності їх представників.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 з 26.06.2014 р. по 29.07.2019 р.

Наказом командира військової частини від 29.03.2022 р. № 77 позивача зараховано до списків особового складу частини, а наказом від 28.10.2023 р. № 280 виключено зі списків особового складу.

12.10.2023 р. позивач звертався до відповідача з рапортом про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 29.07.2019 року та з 29.03.2022 року по дату виключення зі списків особового складу.

Листом від 20.10.2023 р. позивача повідомлено про відсутність підстав для нарахування індексації.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного:

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон № 2011) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом 2 ч. 4 ст. 9 Закону № 2011 встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон № 1282) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 9 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно з ст. 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (далі Порядок № 1078).

Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення.

З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Таким чином, з метою встановлення наявності у позивача права на отримання суми індексації-різниці, на думку суду, варто встановити розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року, суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року та порівняти їх.

Відповідно до наданих позивачем доказів, за лютий 2018 року йому виплачено грошове забезпечення, виходячи з посадового окладу 830,00грн

Посадовий оклад позивача за березень 2018 року складає 3440,00 грн.

Таким чином, грошовий дохід позивача внаслідок підвищення посадових окладів збільшився.

У свою чергу, необхідно встановити величину приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в березні 2018 року: 353,3% (наростаючий індекс споживчих цін) - 100% = 253,3% (величина приросту індексу споживчих цін).

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1762,00 грн. * 253,30% / 100 = 4463,15 грн.

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Таким чином, за період з 01.03.2018 р. по 29.07.2019 р. сума індексації з урахуванням абз. 3, 4, пункту 5 Порядку №1078 підлягала виплаті позивачу у фіксованій величині, яка розраховується як різниця між сумою індексації 4463,15 грн і розміром підвищення доходу.

Щодо посилання відповідача на справу № 400/13112/23 суд виходить з того, що рішення від 31.01.2024 р. у справі № 400/13112/23 визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно з врахуванням 01.01.2016 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року з врахуванням 01.01.2008 року (базовий місяць) для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

Водночас, у справі № 13035/23 спір стосується іншого періоду.

Щодо періоду з 29.03.2022 р. по 28.10.2023 р. суд погоджується з відповідачем, що на підставі пункту 102 Порядку № 1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівнику військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу. Отже, саме ця норма є спеціальною для спірних правовідносин, починаючи з 29.03.2022 року.

Відтак, позовні вимоги в частині періоду з 29.03.2022 р. по 28.10.2023 р. є передчасними та не охоплюються пунктами Порядку № 1078, на які посилається позивач. Доказів, що стосуються цього періоду та своїх обґрунтувань позивач не надав.

Щодо способу захисту права позивача на отримання невиплачених сум індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Верховний Суд у пункті 62 постанови від 31.05.2021 р. у справі №420/7110/19 зазначав, що обраний позивачем спосіб захисту повинен: а) відповідати змісту порушеного права (вимога повинна співвідноситися із обставинами порушення права чи законного інтересу); б) забезпечувати реальне поновлення прав у випадку задоволення позову (у результаті виконання рішення суду особа фактично повернеться в той стан, у якому перебувала до моменту порушення її права чи законного інтересу).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово, зокрема у постановах від 22.09.2020 р. у справі №910/3009/18, від 21.08.2019 р. у справі №911/3681/17, зазначала, що застосування конкретного способу захисту права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

З огляду на наведене, суд зауважує, що у позовній заяві позивач просив суд зобов`язати відповідача нарахувати й виплатити індексацію грошового забезпечення за спірні періоди із зазначенням суми у грошовому еквіваленті.

Враховуючи характер спірних правовідносин, такий спонукаючий спосіб захисту є належним та ефективним, адже здатний забезпечити реальне поновлення прав особи у випадку задоволення позову.

Аналогічні висновки викладені Верховним Судом, зокрема, у постанові від 23.03.2023 р. у справі № 400/3826/21.

Щодо строку звернення суд виходить з того, що ухвалою від 25.10.2023 р. заяву позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду задоволено. Визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлено пропущений строк.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своєї бездіяльності, що є підставою для часткового задоволення позову.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення нарахування та виплати щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01.03.2018 року по 29.07.2019 року та з 29.03.2022 року по дату виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 у розмірі 4463,15 грн щомісяця відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078; зобов`язання провести нарахування та виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01.03.2018 року по 29.07.2019 року та з 29.03.2022 року по дату виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 у розмірі 4463,15 грн щомісяця відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення нарахування та виплати щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 29.07.2019 року у фіксованій величині, яка розраховується як різниця між сумою індексації 4463,15 грн і розміром підвищення доходу, відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 29.07.2019 року у фіксованій величині, яка розраховується як різниця між сумою індексації 4463,15 грн і розміром підвищення доходу, відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

4. У задоволенні позовних вимог в частині періоду з 29.03.2022 р. по 28.10.2023 р. відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 26.02.2024 р.

Суддя Н.В. Лісовська