Справа № 500/476/24
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/476/24

27 лютого 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання винити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питає підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 08.07.2022 №2151/03-16 про відмову у підтвердженні пільгового стажу роботи;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №10 від 29.11.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи з 14.07.1983 по 11.11.2002; з 17.04.2008 по 24.11.2008; з 28.04.2009 по 18.08.2009; з 05.05.2010 по 06.11.2010; з 04.05.2011 по 08.11.2011; з 06.04.2012 по 15.11.2012; з 26.04.2013 по 15.11.2013; з 01.04.2014 по 31.10.2014; з 16.03.2015 по 17.03.2015; з 18.03.2015 по 27.11.2015; з 22.03.2016 по 30.11.2016; з 15.03.2017 по 31.10.2018; з 19.03.2019 по 31.10.2019; з 25.03.2020 по 30.11.2020, включаючи період перебування в армії з 30 квітня 1985 року по 29 травня 1988 рік;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити пенсію за віком відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27.11.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняло рішення №10 від 29.11.2023 про відмову у призначенні пенсії. Відповідно до вказаного рішення вік позивача становить 56 років 08 місяців 8 днів, страховий стаж позивача становить 32 роки 09 місяців 03 дні. Пільговий стаж становить 06 років 02 місяці 17 днів.

Згідно із рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області №2151/03-16 від 08.07.2022, позивачу не зараховано до стажу роботи, яка дає право на пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів з 01.05.1983 по 30.04.1985 та з 01.08.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1993, з 01.01.1995 по 28.02.2000, оскільки проведеною перевіркою первинних документів, не підтверджено факт роботи позивача на посадах та роботах, які зазначені у наданих для розгляду комісією архівних довідках.

Позивач вказує, що згідно із записами в його трудовій книжці щодо відомостей роботу, можна чітко встановити число місяця, місяць за рік, коли він працював на посадах тракториста. Зазначені записи завірені печатками підприємства та підписами відповідальних осіб, а також внесені відомості про документи, на підставі яких зроблені відповідні записи. З огляду на викладене, вважає відмову Пенсійного фонду у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 26.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

09.02.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача 2 - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому відповідач зазначив, що заперечує проти позовних вимог та вказав, що зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише у разі надання підприємством відповідної довідки, оскільки тільки підприємство на підставі первинних документів визначає умови і характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи. Чинним законодавством передбачена можливість призначення пенсії на пільгових умовах лише при наявності як страхового так і пільгового стажу. Таким чином, оскільки в позивача відсутній необхідний стаж роботи із шкідливими умовами праці, тому відсутні підстави для призначення пільгової пенсії за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

13.02.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому відповідач заперечив проти позовних вимог та вказав, що за результатами розгляду документів до страхового та пільгового стажу позивача зараховано всі періоди роботи. Згідно із рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області №2151/03-16 від 08.07.2022, відсутні підстави для зарахування до стажу роботи, яка дає право на пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів з 01.05.1983 по 30.04.1985 та з 01.08.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1993, з 01.01.1995 по 28.02.2000, оскільки проведеною перевіркою первинних документів, не підтверджено факт роботи заявника на посадах та роботах, які зазначені у наданих для розгляду комісією архівних довідках. Отже, у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 27.11.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняло рішення №10 від 29.11.2023 про відмову у призначенні пенсії.

Відповідно до вказаного рішення вік позивача становить 56 років 08 місяців 8 днів, страховий стаж позивача становить 32 роки 09 місяців 03 дні. Пільговий стаж становить 06 років 02 місяці 17 днів.

Судом встановлено, що підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах слугувало рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області №2151/03-16 від 08.07.2022.

Так, у вказаному рішенні Комісією прийнято рішення підтвердити ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.1989 по 31.12.1990 та з 01.01.1994 по 31.12.1994 (в тому числі роки, в яких не відпрацьовано встановленого господарством мінімуму трудоднів, за фактичною тривалістю) як пільговий стаж для призначення пенсії згідно підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, не підтверджено факт роботи позивача на посадах та роботах, які зазначені у наданих для розгляду комісією архівних довідках. Не зараховано до стажу роботи, який дає право на пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 01.05.1983 по 30.04.1985 та з 01.08.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1993, з 01.01.1995 по 28.02.2000.

Позивач вважаючи рішення відповідачів протиправними, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог суд враховує, що предметом спору у межах даної судової справи є рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області №2151/03-16 від 08.07.2022 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №10 від 29.11.2023 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини третьої 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" правом пільгового пенсійного забезпечення користуються трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

В силу приписів пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом "Про пенсійне забезпечення".

Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано нормами статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 29 років (при зверненні з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року), з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 392/1846/15-а та від 08 квітня 2020 року у справі № 469/1193/16-а.

За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 (далі - Порядок № 18-1).

Відповідно до пункту 3 цього Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

За пунктом 6 Порядку основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право: заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій; отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку; інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії (пункт 7 Порядку).

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи (пункт 11 Порядку №18-1).

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (пункт 15 Порядку № 18-1).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.92 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Наказом Міністерства праці України за № 58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Положення пункту 1.5 Інструкції вказують, що питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. № 301 "Про трудові книжки працівників", цією Інструкцією та іншими актами законодавства.

Пунктом 2.4 Інструкції передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Разом з тим, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 № 301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність, а тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для працівника, а отже, не може впливати на його особисті права.

Отже, основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення трудової книжки, бухгалтерських документів на підприємстві. У свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку на загальних підставах.

Вищенаведене узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Судом встановлено та не заперечувалось відповідачами, що позивачу до страхового стажу зараховані усі періоди роботи за трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 19 липня 1983 року, проте до пільгового стажу зараховано лише 06 років 02 місяці 17 днів.

До пільгового стажу не зараховані періоди роботи позивача, з 01.05.1983 по 30.04.1985 та з 01.08.1988 но 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1993, з 01.01.1995 по 28.02.2000. оскільки не підтверджено факт роботи заявника на посадах та роботах, які зазначені у наданих для розгляду комісією архівних довідках.

Проте, такі висновки відповідачів суперечать вищенаведеним нормам закону, оскільки основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка, та відповідні виконуванні роботи, що дають особі право на пільгову пенсію. Водночас, недотримання оформлення довідок працівниками підприємства не свідчить про відсутність у позивача права на призначення такої пенсії, враховуючи, що відповідно до Додатку № 5 Порядку № 637 у Довідці про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, не вказано, що обов`язковою підставою видачі такої довідки є саме первинні документи.

Так, згідно записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 19 липня 1983 року (арк.справи 13-25), позивач:

14 липня 1983 року прийнятий в члени селянської спілки «Вільне життя» Збаразького району Тернопільської області на роботу на посаду тракториста;

Згідно наявного в матеріалах справи військового квитка позивача № НОМЕР_2 позивач в період з 30.04.1985 по 29.05.1988 проходив строкову військову службу в Радянській Армії.

01 березня 2000 року переведений на роботу в ТОВ «Надія» в зв`язку з реорганізацією селянської спілки «Вільне життя» на посаду тракториста;

11 листопада 2002 року звільнений з роботи за згодою сторін;

17 квітня 2008 року прийнятий на роботу в ТОВ «Надія» на посаду тракториста;

24 листопада 2008 року звільнений з роботи за згодою сторін;

28 квітня 2009 року прийнятий на роботу в ТОВ «Надія» на посаду тракториста;

18 серпня 2009 року звільнений з роботи;

05 травня 2010 року прийнятий на роботу трактористом ТОВ «Оберіг добра»;

06 листопада 2010 року звільнений з роботи за згодою сторін;

04 травня 2011 року прийнятий на роботу на посаду тракториста ТОВ «Оберіг добра» згідно строкового трудового договору;

08 листопада 2011 року звільнений з роботи у зв`язку із закінченням строкового трудового договору;

06 квітня 2012 року прийнятий на роботу на посаду тракториста ТОВ «Оберіг добра» згідно строкового трудового договору;

15 листопада 2012 року звільнений з роботи у зв`язку із закінченням строкового трудового договору;

26 квітня 2013 року прийнятий на роботу на посаду тракториста ТОВ «Оберіг добра» згідно строкового трудового договору;

15 листопада 2013 року звільнений з роботи у зв`язку із закінченням строкового трудового договору;

01 квітня 2014 року прийнятий на роботу на посаду тракториста ТОВ «Оберіг добра» згідно строкового трудового договору;

31 жовтня 2014 року звільнений з роботи у зв`язку із закінченням строкового трудового договору;

16 березня 2015 року прийнятий на роботу на посаду тракториста ТОВ «Оберіг добра»;

17 березня 2015 року звільнений з роботи у зв`язку із закінченням строку трудового договору;

18 березня 2015 року прийнятий на роботу на посаду тракториста ТОВ «Оберіг добра» згідно строкового трудового договору;

27 листопада 2015 року звільнений з роботи у зв`язку із закінченням строку трудового договору;

22 березня 2016 року прийнятий на роботу на посаду тракториста ТОВ «Оберіг добра»;

30 листопада 2016 року звільнений з роботи у зв`язку із закінченням строку трудового договору;

15 березня 2017 року прийнятий на роботу на посаду тракториста ТОВ «Оберіг добра»;

31 жовтня 2018 року звільнений з роботи у зв`язку із закінченням строку трудового договору;

19 березня 2019 року прийнятий на роботу на посаду тракториста ТОВ «Оберіг добра» згідно строкового трудового договору;

31 жовтня 2019 року звільнений з роботи у зв`язку із закінченням строку трудового договору;

25 березня 2020 року прийнятий на роботу на посаду тракториста ТОВ «Оберіг добра» згідно строкового трудового договору;

30 листопада 2020 року звільнений з роботи у зв`язку із закінченням строку трудового договору;

16 березня 2021 року прийнятий на роботу на посаду тракториста ТОВ «Оберіг добра» згідно строкового трудового договору (працює по сьогоднішній день).

Крім того, відповідно до архівної довідки про трудовий стаж від 29.04.2022 № 09/01-210 в документах архівного фонду колгоспу «Іскра» та СС «Поділля» у книгах обліку розрахунків по оплаті праці посаду позивача зазначено «тракторист» (з травня 1983 року по квітень 1985 року; з серпня 1988 року по травень 1993 року) (арк.справи 34).

Згідно довідки, виданої Збаразькою міською радою від 29.04.2022 №09/09-209, позивач перебував членом колгоспу «Іскра» та с/с «Поділля» с. Стриївка з 01 травня 1983 року по 30 квітня 1985 року; з 01 серпня 1988 року по 31 травня 1992 року (арк.справи 35).

Згідно довідки, виданої Збаразькою міською радою від 20.04.2022 №09/2-165, позивач перебував членом колгоспу «Іскра», який розукрупнено в с/с «Вільне життя», яка реорганізована в ТзОВ «Надія» з 01 лютого 1993 року по 30 червня 1996 року; з 01 грудня 1996 року по 28 лютого 2000 року (арк.справи 36).

Отже, позивач надав відповідачам трудову книжку та архівні довідки про трудовий стаж від 29.04.2022 № 09/01-210, від 29.04.2022 № 09/01-209, від 20.04.2022 №09/2-165, які в сукупності підтверджують його право на призначення пенсії на пільгових умовах. Записи у трудовій книжці щодо роботи позивача на посаді тракториста виконані чітко, завірені печатками підприємства за підписами відповідальних осіб, а також внесені відомості про документи, на підставі яких зроблені відповідні записи.

Разом з тим, згідно рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області №2151/03-16 від 08.07.2022 позивачу не зараховано до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах періоди роботи з 01.05.1983 по 30.04.1985 та з 01.08.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1993, з 01.01.1995 по 28.02.2000, з таких підстав:

«Відповідно до опису трудового стажу від 29.04.2022 № 09/01-207 та довідки від 29.04.2022 № 09/01-209 ОСОБА_1 з 01.05.1983 по 30.04.1985 та з 01.08.1988 по 31.05.1993 працював у колгоспі «Іскра»:

у книзі обліку трудового стажу з 1983 року по 1985 рік та з 1988 року по 1993 рік значиться трактористом;

у книгах по оплаті праці за період роботи з 1983 року по 1985 рік,

у 1988 році посада не зазначена, з 1989 року по 1993 рік - тракторист.

Описом від 20.04.2022 №09/2-164 підтверджено факт роботи заявника в селянській спілці «Вільне життя» з 1993 року по 01.03.2000 року: у книзі обліку трудового стажу з 1993 року по 1995 рік значиться комбайнером, з 1996 року по 1999 рік - різноробочий, у 2000 році - слюсар;

у книгах по оплаті праці за період роботи з 1993 року по 1995 рік - комбайнер, з 1996 року по 1999 рік - різноробочий, у 2000 році - слюсар.

В представленій на розгляд комісії копії книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспника колгоспу «Іскра» є відомості про роботу « ОСОБА_1 » з 1988 року по 1993 рік - трактористом.

Займана посада «тракторист» зазначена у 1988 році, у решту роках проставлено знак повтору «-//-». Записи в книзі обліку трудового стажу і заробітку колгоспника не засвідчені печатками господарства для підтвердження достовірності зазначених даних.

В копії книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспника селянської спілки «Вільне життя» є відомості про роботу ОСОБА_1 з 1983 року по 1985 рік та з 1988 року по 1995 року комбайнером, з 1996 року по 2000 рік різноробочим. Займана посада «комбайнер» зазначена над 1988 роком, у решту роках проставлено знак повтору «-//-».

Записи про періоди роботи зазначені у книжці не завірені печаткою господарства і не підписані посадовими особами для підтвердження достовірності даних.

В документах архівного фонду колгоспу «Іскра», селянської спілки «Поділля» у протоколах засідань правління є відомості про надання відпусток заявнику як комбайнеру у 1990,1992 роках. У 1983, 1984, 1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1991 роках питання про надання відпустки не розглядалось.

В документах архівного фонду селянської спілки «Вільне життя» у протоколах засідань правління селянської спілки є відомості про надання відпусток заявнику як трактористу у 1994 році, комбайнеру у 1996 році, робочому - 1997, 1998 роках. У 1993, 1995, 1999 роках питання про надання відпустки не розглядалось. Суми заробітної плати за період роботи в колгоспі «Іскра» з травня 1983 року по квітень 1985 року, з серпня 1988 року по травень 1993 року, відображені у довідці від 29.04.2022 № 09/01-210, займана посада не зазначена.

Суми заробітної плати за період роботи у селянській спілці «Вільне життя» з лютого 1993 року по січень 1996 року, з березня по червень 1996 року, з грудня 1996 року по травень 1998 року, з липня 1998 року по лютий 2000 року, відображені у довідці від 20.04.2022 № 09/2-166, займана посада не зазначена.

Проведено перевірку первинних документів за період роботи в колгоспі «Іскра». В книзі обліку трудового стажу, яка не пронумерована та не прошнурована, на сторінці 25 є відомості про роботу «Турчина Петра Мих» трактористом з 1988 року по 1993 рік. Нарахування заробітної плати за весь період роботи проведено в книгах обліку розрахунків по оплаті праці, на титульних сторінках яких зазначено:

«тракторна книга» - 1983, займана посада не зазначена;

«тракторна, адмінперсонал» - 1984, займана посада не зазначена;

«тракторна бригада» - 1985, займана посада не зазначена;

«тракторна бригада, шофери» - 1988, займана посада не зазначена;

«шофера, тракторна» - 1989, займана посада тракторист, по батькові не вказано

«тракторна бригада, шофери» - 1990, займана посада тракторист дописана, по батькові не вказано;

«тракторна бригада, трактористи, шофери» - 1991, займана посада електрозварник, по батькові не вказано;

«трактористи, шофери» - 1992, займана посада зварник, по батькові не вказано;

«трактористи, шофери» - 1993, займана посада тракторист дописана, по батькові не вказано.

Проведено перевірку первинних документів за період роботи в селянській спілці «Вільне життя», які знаходяться на зберіганні в Збаразькій міській раді. В книзі обліку трудового стажу є відомості про роботу ОСОБА_1 з 1983 року по 1985 рік та з 1988 року по 1995 року комбайнером, з 1996 року по 2000 рік різноробочим.

Нарахування заробітної плати за весь період роботи проведено в книгах обліку розрахунків по оплаті праці, на титульних сторінках яких зазначено:

«ферма, тракторна бригада, шофери» - 1993, займана посада не зазначена, над списком працюючих зазначено «тракторна», по батькові не вказано;

«ферма, тракторна бригада, шофери» - 1994, займана посада комбайнер, по батькові не вказано;

«ферма, тракторна бригада, шофери» - 1995, займана посада тракторист дописана, по батькові не вказано;

«без назви» - 1996, займана посада тракторист дописана, по батькові не вказано;

«рільнича бригада» - 1997, 1998, 1999, займана посада не зазначена, по батькові не вказано;

«рільнича бригада, будівельна бригада, штат» - 2000, слюсар.»

Суд не погоджується із таким рішенням відповідача, оскільки як зазначалось вище основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

Як встановлено з матеріалів справи, в трудовій книжці позивача міститься інформація, що позивач у спірні періоди позивач працював трактористом на підприємствах сільського господарства.

Згідно з частиною п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 06 квітня 2022 року у справі № 682/51/17 дійшов таких висновків: " … судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач у спірні періоди працював на посаді тракториста-машиніста на підприємствах сільського господарства, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому суди обґрунтовано дійшли висновку щодо протиправності відмови у призначенні позивачу пільгової пенсії […]".

Тому, за наявності періодів роботи на посаді тракториста на підприємствах сільського господарства, виникає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд зауважує, що не впорядкованість трудової документації, відсутність інших відомостей не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи позивача з трудового стажу, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення трудових книжок та бухгалтерських документів на підприємстві, їх зберігання, а тому це не може бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист.

Крім того Верховний Суд у постанові від 21.02.2018 по справі №687/975/17 зазначив, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших офіційних документах. Неточні записи у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займала особа у той чи інший період роботи на підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не можуть бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві. В свою чергу, недоліки ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не можуть бути підставою для позбавлення особи її права на соціальний захист. Також Верховний суд України у постанові по справі № 754/14898/15-а зазначив, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний підтверджений стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи інших документів (довідок, наказів), оскільки визначальним є саме підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах.

Враховуючи вищевикладене суд доходить висновку, що певні недоліки стосовно заповнення трудової документації щодо безпосередньої зайнятості позивача на посаді тракториста у виробництві сільськогосподарської продукції не можуть бути підставою для не врахування відповідних періодів роботи при проведенні обрахунку стажу для призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах (аналогічна правова позиція зазначена у пункті 29 постанови Верховного Суду від 24 травня 2018 року по справі N 490/12392/16-а).

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що спірні періоди роботи позивача на посаді тракториста з 14.07.1983 по 11.11.2002, з 17.04.2008 по 24.11.2008, з 28.04.2009 по 18.08.2009, з 05.05.2010 по 06.11.2010, з 04.05.2011 по 08.11.2011, з 06.04.2012 по 15.11.2012, з 26.04.2013 по 15.11.2013, з 01.04.2014 по 31.10.2014, з 16.03.2015 по 17.03.2015, з 18.03.2015 по 27.11.2015, з 22.03.2016 по 30.11.2016, з 15.03.2017 по 31.10.2018, з 19.03.2019 по 31.10.2019, з 25.03.2020 по 30.11.2020 підтверджені належними та допустимими доказами, а тому їх слід врахувати до його пільгового стажу роботи позивача.

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду проходження позивачем строкової військової служби з 30.04.1985 по 29.05.1988, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як було встановлено судом, до призову на військову службу та після її проходження позивач працював трактористом в селянській спілці «Вільне життя» Збаразького району Тернопільської області (з 14.07.1983 по 11.11.2002), що підтверджується відповідними записами в його трудовій книжці та матеріалами справи. Період проходження строкової військової служби в Радянській Армії 30.04.1985 по 29.05.1988 підлягає зарахуванню до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також до загального страхового стажу. Вказані висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 10.07.2019 у справі №426/17400/16-а щодо аналогічних правовідносин.

У ході розгляду цієї справи судом проаналізовано усі доводи сторін та встановлено, що рішення пенсійного органу про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не відповідає принципу обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, адже таке рішення не містить достатніх мотивів, з урахуванням яких відповідач дійшов висновку про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.

Верховний Суд у постанові від 14.11.2019 у справі №265/6202/16-а зазначив, що Комісія не може відмовити у розгляді або повернути документи, які надійшли для розгляду, якщо серед наданих документів відсутні відомості про ліквідацію підприємства. Рішення Комісії не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії, оскільки не встановлює період роботи, який не зараховується до пільгового стажу.

З урахуванням наведеного, відмова позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах виключно з тієї підстави, що комісією пенсійного органу не підтверджено стаж роботи, є протиправною.

Наведене вище у своїй сукупності є підставою для висновку про неправомірність рішення Комісії з питає підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 08.07.2022 №2151/03-16 яким позивачу відмовлено в підтвердженні періодів роботи трактористом та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №10 від 29.11.2023, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а тому суд вважає за необхідне визнати зазначені рішення протиправними та скасувати.

Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як структурний підрозділ органу, що мав розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком, визначено засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності, рішення якого про відмову в призначенні пенсії оскаржив позивач.

Викладене свідчить, що у Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області відсутні повноваження щодо вирішення питання стосовно призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, а відтак вимоги до нього не підлягають задоволенню.

Так, згідно із статтею 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення, нарахування (перерахування) та виплата пенсії відносить до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України, а тому суд не може втручатися в його дискреційні повноваження щодо розрахунку стажу та призначення пенсії.

Вказана позиція відповідає висновкам Верховного Суду у постанові від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17.

Враховуючи вищевикладене, з метою ефективного поновлення прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу позивача, що дає право на пенсію на пільгових умовах періодів роботи з 14.07.1983 по 11.11.2002, з 17.04.2008 по 24.11.2008, з 28.04.2009 по 18.08.2009, з 05.05.2010 по 06.11.2010, з 04.05.2011 по 08.11.2011, з 06.04.2012 по 15.11.2012, з 26.04.2013 по 15.11.2013, з 01.04.2014 по 31.10.2014, з 16.03.2015 по 17.03.2015, з 18.03.2015 по 27.11.2015, з 22.03.2016 по 30.11.2016, з 15.03.2017 по 31.10.2018, з 19.03.2019 по 31.10.2019, з 25.03.2020 по 30.11.2020, включаючи період перебування в армії з 30.04.1985 по 29.05.1988 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву позивача від 27.11.2023 з урахуванням висновків суду про зарахування до стажу роботи, що є підставою для призначення пенсії на пільгових умовах роботи та вирішити питання про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

У свою чергу частиною восьмою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів понесені позивачем витрати зі сплати судового збору у повному обсязі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання винити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 08.07.2022 №2151/03-16 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні пільгового стажу роботи.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 10 від 29.11.2023 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи з 14.07.1983 по 11.11.2002, з 17.04.2008 по 24.11.2008, з 28.04.2009 по 18.08.2009, з 05.05.2010 по 06.11.2010, з 04.05.2011 по 08.11.2011, з 06.04.2012 по 15.11.2012, з 26.04.2013 по 15.11.2013, з 01.04.2014 по 31.10.2014, з 16.03.2015 по 17.03.2015, з 18.03.2015 по 27.11.2015, з 22.03.2016 по 30.11.2016, з 15.03.2017 по 31.10.2018, з 19.03.2019 по 31.10.2019, з 25.03.2020 по 30.11.2020, включаючи період перебування в армії з 30.04.1985 по 29.05.1988.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.11.2023 з урахуванням висновків суду про зарахування до стажу роботи, що є підставою для призначення пенсії на пільгових умовах роботи та вирішити питання про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1211,10 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень, 10 коп.).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1211,10 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень, 10 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 27 лютого 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001 );

- Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ).

Головуючий суддя Мірінович У.А.