Справа № 200/7393/23
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2024 року Справа№200/7393/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Крилової М.М., розглянувши за правилами загального позовного провадження в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 грудня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду, через систему «Електронний Суд» надійшла позовна заява Дяченка О.В., який діє в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року включно;

- зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4432 гривні 73 копійки в місяць у загальній сумі 62 468 гривень 93 копійки за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що з 29.09.1995 року по 01.08.2019 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . При звільненні з військової служби позивачу не було виплачено індексацію грошового забезпечення. 16.11.2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі №200/3953/22 відповідачем виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 включно із застосуванням індексації-різниці грошового забезпечення 1030,00 грн. встановленої відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 у загальній сумі 17520,26 грн. Вважає, що відповідачем в порушення абзацу 5 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення при обрахунку розміру підвищення грошового забезпечення внаслідок підвищення посадових окладів у березні 2018 року у порівнянні з лютим 2018 року не враховано всі складові грошового забезпечення внаслідок чого встановлено неправильний розмір індексації-різниці у період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року (1030,00 грн. в місяць замість 4432,73 грн. в місяць). Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі..

03 січня 2024 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву зі змісту якого відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що виконання вказаного рішення Військовою частиною НОМЕР_1 нараховано та 16.11.2023 виплачено індексацію грошового забезпечення Позивача у загальній сумі 72 261,93 грн., що підтверджується довідкою-розрахунком індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 . Вказує, що сума збільшення грошового забезпечення з 01.03.2018 року у порівнянні з 01.02.2018 року складає 3 434,50 грн., щомісячна індексації-різниці з 01.03.2018 складає 4 463,15 3 434,50 = 1 028,65 грн. та вказана сума щомісячної індексації-різниці включена в розрахунок індексації позивача, та виплачена Військовою частиною НОМЕР_1 у повному обсязі, що підтверджується довідкою-розрахунком індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 від 02.01.2024 № 1. Вважає, що позивач при розрахунку різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу хибно дійшов висновку щодо значень понять «грошового забезпечення в березні 2018 року» та «грошового забезпечення в лютому 2018 року», які підлягали порівнянню для визначення «розміру підвищення доходу в березні 2018 року» та встановлення наявності права на «індексацію-різницю».

Ухвалою судді від 20 грудня 2023 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано у відповідача докази по справі.

У період з 19 лютого 2024 року по 23 лютого 2024 року включно суддя Крилова М.М, перебувала на курсах підвищення кваліфікації у Національній школі суддів України.

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 виданий Тельманським РВ УМВС України в Донецькій області 18 грудня 1995 року.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 08.05.2015 року.

Позивач, у період з 29.09.1995 року по 01.08.2019 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що не є спірним між сторонами та підтверджується матеріалами справи.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2019 року №372-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

У зв`язку з невиплатою всіх сум грошового забезпечення, які підлягали виплаті при звільненні, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі №200/3953/22 позов задоволено частково та вирішено, зокрема.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), для розрахунку індексації грошового забезпечення - березень 2018 року та з урахуванням щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до довідки розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2015 по 01.08.2019, здійсненого відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2022 №200/3953/22, позивачу нараховано індексацію грошового забезпечення у загальній сумі 73362,37, з вирахуванням податків і зборів сума до виплати склала 72 261,93 грн.

Зазначено сума індексації грошового забезпечення в розмірі 72 261,93 грн. позивачу була виплачена в повному обсязі, що підтверджується випискою за АТ КБ «ПРИВАТБАНК».

Із вказаного розрахунку вбачається, що розмір фіксованої індексації, який був застосований відповідачем з березня 2018 року, склав 1028,65 грн.

На підтвердження визначеного розміру фіксованої індексації відповідач надав довідку від 02.01.2024 року про суми грошового забезпечення, виплаченого ОСОБА_2 за період з 01.02.2018 року по 31.03.2018 року, в якій зазначено постійні складові грошового забезпечення.

Відповідно до зазначеної довідки, в лютому 2018 року грошове забезпечення позивача склало 5715,90 грн.: посадовий оклад - 760,00 грн.; оклад за військовим званням - 65,00 грн.; надбавка за вислугу років - 288,75 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (ВОВЗ) - 1113,75 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) - 152,00; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 76,00; надбавка за класність "1 клас" - 30,40; надбавка за особливі умови служби (ризик життя) - 114,00; преміювання - 3116,00.

В березні 2018 року грошове забезпечення позивача склало 9150,40 грн.: посадовий оклад - 3170,00 грн.; оклад за військовим званням - 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років - 1885,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (ВОВЗ) 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) - 634,00; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 634,00; надбавка за класність "1 клас" - 158,50; надбавка за особливі умови служби (ризик життя) 0,00; преміювання - 1648,40

Згідно із зазначеною довідкою збільшення розміру грошового забезпечення з 01 березня 2018 року склало 1028,65 грн.

Позивач не погоджується з таким розрахунком. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування й виплати індексації грошового забезпечення в повному розмірі, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх права та інтересів.

Отже, спірним питанням у даній справі є розрахунок суми індексації, яка виплачується у разі настання обставин передбачених абзацами 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідно до статті 1 якого індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що у разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення регулюються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078), відповідно до пункту 1-1 якого обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 06.02.2003 № 491 -IV.

У той же час, Порядок № 1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу «поточної» та «індексації-різниці».

Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.

У разі виникнення спору щодо індексації грошових доходів, коло обставин, які є істотними для справи; факти, що підлягають встановленню; характер спірних правовідносин; матеріальний закон, який їх регулює, - залежать від виду індексації, з приводу якої існує спір.

Щодо поточної індексації, то право працівника на її отримання виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку №1078).

Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункт 4 Порядку № 1078)..

Щодо «фіксованої» суми індексації, то слід зазначити, що Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» і Порядок № 1078 такого поняття не містять.

Цей термін фігурував у Додатку 4 до Порядку № 1078 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526, де були наведені приклади обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Проте постановою Уряду № 1013 від 9 грудня 2015 року цей Додаток був викладений у новій редакції і з 1 грудня 2015 року у цьому Додатку, як і в цілому Порядку № 1078, поняття фіксованої суми індексації не вказується.

З 1 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку № 1078 у редакціях, які застосовувалися з 1 грудня 2015 року до 1 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не) нараховується, а саме:

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата суми індексації-різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

З урахуванням того, що 1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку №1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 23 березня 2023 року по справі № 400/3826/21, від 29 березня 2023 року по справі № 380/5493/21, від 6 квітня 2023 року по справі № 420/11424/21, від 20 квітня 2023 року по справі № 320/8554/21, від 06 липня 2023 року по справі № 560/6682/22.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач не вірно розрахував позивачу індексацію - різницю у спірний період на виконання рішення суду.

З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку № 1078 позивач (військовослужбовець) має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Отже, для вірного вирішення справи, необхідно підтвердити чи спростувати доводи позивача про те, що він має право на отримання щомісячної індексації-різниці за період з 1 березня 2018 року по 01 серпня 2019 року у розмірі 4432 гривні 73 копійкиі, що це право порушив відповідач.

Верховний Суд у вищезазначених справах дійшов висновку, що для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку № 1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже було зазначено, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Відповідно до довідки про грошове забезпечення від 16.12.2021 року №1162 грошове забезпечення позивача становило:

лютий 2018 року: посадовий оклад 760,00; оклад за військовим званням 65,00; надбавка за вислугу років 288,75; за доступ до державної таємниці 152,00; преміювання 3116,00; винагорода ПКМУ №889 3429,54; АТО/ООС 4500,00; Надбавка за за безперервний стаж на шифрувальній роботі 76,00; надбавка за ВОВЗ 1113,75; надбавка за кваліфікацію 1 30,40; надбавка за ОУС ризик життя 114,00.

березень 2018 року: посадовий оклад 3170,00; оклад за військовим званням 1020,00; надбавка за вислугу років 1885,50; за доступ до державної таємниці 634,00; преміювання 2250,70; винагорода ПКМУ №889 57,16; АТО/ООС 1446,43; надбавка за кваліфікацію 1 158,50; премія разова 1000,00.

На підтвердження визначеного розміру фіксованої індексації відповідач надав довідку від 02.01.2024 року №2 про суми грошового забезпечення, виплаченого ОСОБА_2 за період з 01.02.2018 року по 31.03.2018 року, в якій зазначено постійні складові грошового забезпечення.

Відповідно до зазначеної довідки, в лютому 2018 року грошове забезпечення позивача склало 5715,90 грн.: посадовий оклад - 760,00 грн.; оклад за військовим званням - 65,00 грн.; надбавка за вислугу років - 288,75 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (ВОВЗ) - 1113,75 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) - 152,00; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 76,00; надбавка за класність "1 клас" - 30,40; надбавка за особливі умови служби (ризик життя) - 114,00; преміювання - 3116,00.

В березні 2018 року грошове забезпечення позивача склало 9150,40 грн.: посадовий оклад - 3170,00 грн.; оклад за військовим званням - 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років - 1885,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (ВОВЗ) 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність) - 634,00; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 634,00; надбавка за класність "1 клас" - 158,50; надбавка за особливі умови служби (ризик життя) 0,00; преміювання - 1648,40

Згідно із зазначеною довідкою збільшення розміру грошового забезпечення з 01 березня 2018 року склало 1028,65 грн.

У свою чергу, позивач обраховує наступним чином.

Грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року складає 9145,44, а саме: посадовий оклад 760,00 грн; оклад за військовим званням 65,00 грн.; надбавка за вислугу років 288,75 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 1113,75 грн.; премія 3116,00 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода 3429,54 грн.; надбавка за доступ до державної таємниці 152,00 грн.; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі 76,00 грн. надбавка за кваліфікацію 30,40 грн.; надбавка за особливі умови служби- ризик для життя 114,00 грн.

Грошове забезпечення за березень 2018 року складає 9175,86, а саме: посадовий оклад 3170,00 грн.; оклад за військовим званням 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років 1885,50 грн.; премія 2250,70 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода 57,16 грн.; надбавка за доступ до державної таємниці 634,00 грн.; надбавка за кваліфікацію 158,50 грн.

Позивачем та відповідачем надано різні розрахунки щодо визначення складових грошового забезпечення позивача та відповідно загальної суми грошового забезпечення.

Відповідач обраховує грошове забезпечення включаючи: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за ВОВЗ, таємність, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за класність «1 клас», надбавка за особливі умови служби, преміювання.

Тоді як позивач обраховує грошове забезпечення включаючи: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за ВОВЗ, премія, щомісячна додаткова грошова винагорода, таємниця, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за кваліфікацію, надбавка за особливі умови служби- ризик для життя

Отже, позивач не погоджується з обрахунком відповідача в частині не включення до складових грошового забезпечення винагороди за постановою КМУ № 889.

Відповідно до пунктів 2,4 Порядку № 1078 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового i начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України 25.06.2018 за № 558, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно п.1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 (чинної станом на лютий, березень 2018 року), грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.

Отже, до грошового забезпечення військовослужбовця входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідач зазначає про неможливість зарахування до грошового забезпечення позивача щомісячної додаткової грошової винагороди (винагороди за постановою КМУ № 889), оскільки виплату такої винагороди в лютому 2018 року було здійснено за січень 2018 року, а в березні 2018 року було здійснено за лютий 2018 року. Окрім того, така винагорода з березня 2018 року не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки втратила чинність на підставі постанови КМУ № 704.

Суд не погоджується з такими твердженнями відповідача, виходячи з такого.

Щомісячна додаткова грошова винагорода була передбачена постановою Кабінетом Міністрів України № 889-2010-п від 22.09.2010 (втратила чинність на підставі постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 з урахуванням змін, внесених Постановами КМУ № 1052 від 27.12.2017, № 103 від 21.02.2018), та установлювала щомісячну додаткову грошову винагороду: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Тобто, така винагорода належала до щомісячного забезпечення позивача та не носила разового характеру, а тому вона входить до складу грошового забезпечення.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода (винагорода за постановою КМУ №889), в даному випадку, повинна враховуватись до складу грошового забезпечення позивача.

Щодо складових грошового забезпечення позивача за лютий, березень 2018 року, суд погоджується з розрахунком позивача та бере до уваги такі складові:

лютий 2018 року складає 9145,44, а саме: посадовий оклад 760,00 грн; оклад за військовим званням 65,00 грн.; надбавка за вислугу років 288,75 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 1113,75 грн.; премія 3116,00 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода 3429,54 грн.; надбавка за доступ до державної таємниці 152,00 грн.; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі 76,00 грн. надбавка за кваліфікацію 30,40 грн.; надбавка за особливі умови служби- ризик для життя 114,00 грн.

березень 2018 року складає 9175,86, а саме: посадовий оклад 3170,00 грн.; оклад за військовим званням 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років 1885,50 грн.; премія 2250,70 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода 57,16 грн.; надбавка за доступ до державної таємниці 634,00 грн.; надбавка за кваліфікацію 158,50 грн.

Отже, у березні 2018 року відбулось збільшення грошового доходу позивача в порівнянні з лютим 2018 року на 30,42 грн (9175,86 грн - 9145,44 грн).

Як зазначалося судом раніше, для правильного вирішення спірних правовідносин слід також визначити суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року, яка з урахуванням абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078, вираховується у спосіб множення розміру прожиткового мінімум для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділеного на 100 відсотків.

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін становила 253,30% .

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 (1762,00 грн * 253,30% /100 = 4463,15 грн).

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн - 30,42 грн = 4432,73 грн.

Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації з урахуванням абзацу 3, 4, пункту 5 Порядку №1078 має виплачуватися у фіксованому розмірі до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення з військової частини.

За період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року відповідач повинен був нарахувати та виплатити позивачу вказаний вид індексації у розмірі 75499,40 грн (4432,73 грн помножити на 17 місяців служби = 75356,41 + 142,99 грн (за 1 день серпня 2018 року).

Судом встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі №200/3953/22 відповідачем виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення у сумі 72 261,93 грн., зокрема, за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року у розмірі 17 520,23 (що підтверджується довідкою-розрахунком від 02.01.2024 року № 1).

Отже, позивачу, з урахуванням виплачених сум, підлягає нарахування та виплата за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року індексації-різниці у розмірі 57 979,17 грн. (75499,40 (сума індексації яка належить виплаті) - 17 520,23 (сума виплаченої індексації на виконання рішення суду).

Щодо вимог про нарахування та виплату індексації з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 суд, зазначає наступне.

Згідно п. 2 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Згідно п.п. 4, 5 Порядку № 44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отже, виплата щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат здійснюється при виплаті такого грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат.

Суд зауважує, що позовні вимоги в частині виплати компенсації є передчасними, оскільки наразі відсутні підстави констатувати наявність/відсутність порушеного права в цій частині, а відтак, правові підстави для їх задоволення відсутні.

Щодо обраного способу захисту порушеного права.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, Суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З метою повного та всебічного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги позивача шляхом:

визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року включно;

зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4432 гривні 73 копійки в місяць у загальній сумі 57 979,17 грн. за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до закону, тому виходячи з положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 139, 193, 242-246, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) індексацію-різницю грошового забезпечення 4432 гривні 73 копійки в місяць у загальній сумі 57 979 (п`ятдесят сім тисяч дев`ятсот сімдесят дев`ять) гривень 17 коп. за період з 01.03.2018 року по 01.08.2019 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова