Справа № 200/1552/23
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

27 лютого 2024 року Справа №200/1552/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/1552/23 за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )

до 1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) 2) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (адреса вул. Свободи, 5 м. Слов`янськ Донецької області, 84122, )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23 позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до 1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) 2) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (адреса вул. Свободи, 5 м. Слов`янськ Донецької області, 84122, ) про визнання протиправними дій Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про припинення нарахування страхових виплат ОСОБА_1 з 01.09.2016р. по 31.03.2018р. та з 01.09.2022 року по даний час, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування страхових виплат та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період, починаючи з 01.09.2016р. по 31.03.2018р. та з 01.09.2022 року по даний час, задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Слов`янського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 13 вересня 2022 року № 14022/312562/6713/30 щодо припинення ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року. Визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої суми щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ), та виплатити заборгованість зі щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року по день поновлення виплат. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) виплатити ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )) заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 копійок.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 залишено без змін.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23 набрало законної сили 05 вересня 2023 року.

Ухвалою від 25 вересня 2023 року суд відмовив у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до 01 січня 2024 року.

26 вересня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/1552/23 були видані виконавчі листи про:

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ), та виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року по день поновлення виплат;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3) виплатити ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )) заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 01 вересня 2016 року по 31 березня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум;

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 копійок.

22 лютого 2024 року позивач до суду надав заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 та зобов`язати відповідача у місячний строк подати звіт про виконання цього судового рішення до Донецького окружного адміністративного суду.

В обґрунтування заяви заявник зазначив, що після ухвалення судом рішення у справі № 200/1552/23 заявник 22.11.2023 року та повторно 14.01.2024 року звертався із запитом до Управління, в якому просив відповідача надати письмову інформацію з приводу того, чи виконано Управлінням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23, яке набуло законної сили 05.09.2023 року, позаяк вказані виплати є єдиним доходом ОСОБА_1 і затримка у поновленні вказаних виплат так само як і сплата заборгованості не тільки порушує вимоги Конституції України, але навіть елементарно позбавляє можливості придбавати собі продукти для проживання і призводить до злиднів. Також просив повідомити який розмір невиплачених страхових виплат, за інформацією Пенсійного фонду України, нарахований, але фактично невиплачений за вказаним вище судовим рішенням. Відповідно до листа Управління від 15.01.2024 року № 0500-0202-8/4709 зазначено, що Головним управлінням на адвокатській запит в інтересах ОСОБА_1 , що надійшов до Головного управління 22.11.2023 за вх. №18509/8 надавалась відповідь листом від 12.12.2023 №0500-0202-8/107933, яка була направлена на фактичну адресу представника позивача рекомендованою поштою. Також зазначено, що виконання рішення суду здійснюється на підставі наявної на обліку електронної особової справи, яка формується на підставі заяви, наданої до територіальних органів Пенсійного фонду України. ОСОБА_1 така заява до Головного управління подана. Після завершення технологічного процесу міграції електронної особової справи ОСОБА_1 рішення суду буде виконано в межах покладених зобов`язань та відповідно до вимог законодавства. Питання перебуває на контролі в Головному управлінні. Заявник зазначає, що рішення суду в повному обсязі так і не виконано. Примусове виконання рішення суду продовжується. Сторона позивача повідомляє суд про те, що наразі ОСОБА_1 отримує щомісячні страхові виплати, в той же час заборгованість по страховим виплатам так і не виплачена. Тобто, рішення суду не виконано, а права позивача продовжують порушуватись. Оскільки в добровільному порядку дана заборгованість не погашена, позивач вимушений звернутись до суду із заявою про встановлення судового контролю.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Серед основних засад (принципів) судочинства нормами статті 129 Конституції України визначено обов`язковість судового рішення.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до положень статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зауважує, що виконання рішення суду є невід`ємною частиною права на справедливий суд. Правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення у правах.

Нормами статті 6 КАС України закріплено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у справах Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) «Ді Педе проти Італії» (Di Pede v. Italy) та «Заппія проти Італії» (Zappia v. Italy) від 26 вересня 1996 року, рішення у справі «Будров проти Росії» від 27.05.2002 року, «Віктор Ромашов проти України» від 27.07.2004 року, «Олександр Шевченко проти України» від 26.04.2007 року Суд поширює вимогу щодо розумності строків не тільки на розгляд справи в суді, але й на виконання судового рішення. Не можна уявити, що стаття 6 Конвенції, захищаючи право на розумний строк розгляду справи, не передбачала би захисту права на виконання судового рішення.

Як зазначив Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» від 19 березня 1997 року, право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Вимогу щодо комплексності характеру права на справедливий суд і визнання виконання рішень одним з його елементів ЄСПЛ поширює і у рішенні в справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року. У зазначеному рішенні дублюється положення пункту 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» та ЄСПЛ звертає увагу на те, що орган державної влади не має права посилатися на брак коштів як виправдання неспроможності виконати судове рішення про виплату боргу. Зрозуміло, що за певних обставин затримка з виконанням судового рішення може бути виправданою. Але затримка не може бути такою, що зводить нанівець сутність гарантованого пунктом 1 статті 6 права.

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення.

У Рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Суд зазначає, що позивачем до заяви додано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.12.2023 року № 0500-0202-8/107933, в якому зазначено, що на виконання рішення суду Головним управлінням здійснено розрахунок заборгованості. В листопаді 2023 року ОСОБА_1 направлено лист про необхідність надання актуальних банківський реквізитів в АТ «Державний ощадний банк України» (вих. №0500-0205-8/97091 від 14.11.2023), копія якого додається. На даний час ОСОБА_1 до будь-якого відділу обслуговування громадян Пенсійного фонду України не звертався.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15 січня 2024 року № 0500-0202-8/4709, наданим на адвокатський запит представника позивача, повідомлено, що Головним управлінням на адвокатській запит в інтересах ОСОБА_1 , що надійшов до Головного управління 22.11.2023 за вх. №18509/8 надавалась відповідь листом від 12.12.2023 №0500-0202-8/107933, який було направлено на фактичну адресу представника позивач поштою рекомендованою. Виконання рішення суду здійснюється на підставі наявної на обліку електронної особової справи, яка формується на підставі заяви, наданої до територіальних органів Пенсійного фонду України. ОСОБА_1 така заява до Головного управління подана. Після завершення технологічного процесу міграції електронної особової справи ОСОБА_1 рішення суду буде виконано в межах покладених зобов`язань та відповідно до вимог законодавства. Питання перебуває на контролі в Головному управлінні.

З наведеного вбачається, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі 200/1552/23 не виконано у повному обсязі. Відповідачем до суду не надано доказів виконання зазначеного рішення.

Отже, перевіривши доводи заяви позивача, оцінивши подані докази в їх сукупності, зважаючи на встановлення судом невиконання судового рішення, як складову права на судовий захист, суд доходить висновку про обґрунтованість заяви позивача та необхідність зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/1552/23.

2. Встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі № 200/1552/23.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 29 березня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року в адміністративній справі №200/1552/23 за позовом ОСОБА_1 до 1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 2) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

4. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

5. Повний текст ухвали складений та підписаний 27 лютого 2024 року.

Суддя С.В. Смагар