Справа № 200/18371/21
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

26 лютого 2024 року Справа №200/18371/21

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Крилової М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення по справі № 200/18371/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.07.2021 року в повному розмірі доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3; ) нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 1548,94 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року набрало законної сили 28 березня 2023 року.

20 червня 2023 року видано виконавчі листи по справі.

20 листопада 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 (надалі - заявник) надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати в місячний строк звіт суду про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року по справі №200/18371/21.

Ухвалою суду від 22 листопада 2023 року приятно заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, витребувано копії та докази.

Ухвалою суду від 04 грудня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було повторно витребувано копії та докази.

Ухвалою суду від 11 грудня 2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом 30 (тридцяти) днів з моменту набрання ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року у справі №200/18371/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 15 січня 2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до суду звіт про виконання судового рішення до 15 лютого 2024 року.

У період з 19 лютого 2024 року по 23 лютого 2024 року включно суддя ОСОБА_2 перебувала на курсах підвищення кваліфікації у Національній школі суддів України.

У встановлений судом строк від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов звіт про виконання рішення суду, у якому останній просить прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року по справі № 200/18371/21, з наступних підстав.

На виконання рішення суду по справі №200/18371/21 позивачу здійснено о нарахування з 01 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 1548 гривень 94 копійки, сформовано розмір доплати за судовим рішенням за період з 01 липня 2021 року по 31 жовтня 2022 року у розмірі 23266 гривень 90 копійок.

В грудні 2023 року Головним управлінням переглянуто порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року по справі №200/18371/21 та сформовано розмір доплати за судовим рішенням за період з 01 липня 2021 року по 31 грудня 2023 року у розмірі 12791 гривня 28 копійок.

Доплата за рішенням суду за період з 01 липня 2021 року по 31 грудня 2023 року становить 36058 гривень 18 копійок., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Також відповідач вказав яким чином здійснювався розрахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду по справі №200/18371/21.

15 лютого 2024 року від позивача надійшло клопотання про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_3 за умисне, відкрите невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року по справі № 200/18371/21.

Розглянувши звіт відповідача про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року по справі № 200/18371/21, суд зазначає наступне.

Відповідно до розрахунку на доплату у (виплату, утримання) пенсії. за пенсійною справою № N/A 26975 за Дорученням № Д N/A26975/66 ОСОБА_1 сума доплати за період з 01 липня 2021 року по 28 лютого 2023 року становить 1097,88 грн.. За період з 01 березня 2023 року по 30 квітня 2023 року 654,65 грн. Розмір доплати за судовим рішенням за період з 01 липня 2021 року по 30 квітня 2023 року складає 23266,90 грн.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою №N/A26975 МВС ОСОБА_1 з 01 травня 2023 року встановлена щомісячна доплата у розмірі 1548.94 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду).

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії. за пенсійною справою № N/A 26975 за Дорученням № Д N/A26975/67 ОСОБА_1 сума доплати за період з 01 липня 2021 року по 28 лютого 2022 року та з 01 березня 2023 року по грудень 2023 року становить 451,06 грн. За період з 01 березня 2022 року по 28 лютого 2023 року 389,35 грн.

Отже, за період липень 2021 року лютий 2022 року (включно) позивачу було нараховано щомісячну доплату у розмірі 2000 грн., а саме: 1097.88 (розрахунок на доплату пенсії за Дорученням № Д N/A26975/66) + 451,06 грн. (розрахунок на доплату пенсії за Дорученням № Д N/A26975/67) + 451,06 грн. (виплачувалось з поточною пенсією).

Щодо періоду з 01 березня 2022 року по 30 квітня 2023 року.

Відповідач вказує, що станом на 01 березня 2022 року ОСОБА_1 встановлена компенсаційна виплата, яка передбачена постановою КМУ від 16 вересня 2020 року № 849, у розмірі 456,00 грн. та яка виплачувалась з 01 березня 2022 року по 28 лютого 2023 року.

У зв`язку з виконання рішення суду по справі №200/18371/21 розмір компенсаційної виплати встановлено у розмірі 394,29 грн., різниця компенсаційної виплати у сумі 61.71 грн. врахована при виконанні рішення суду №200/18371/21, як фактично виплачена.

Отже, за період з 01 березня 2022 року по 28 лютого 2023 року розмір щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713 у розмірі 2000,00 грн., а саме: 1097.88 (розрахунок на доплату пенсії за Дорученням № Д N/A26975/66) + 389,35 грн. (розрахунок на доплату пенсії за Дорученням № Д N/A26975/67) + 451,06 грн. (виплачувалось з поточною пенсією) + 61,71 грн. (фактично виплачена сума).

Також, станом на 01 березня 2023 року ОСОБА_1 встановлена компенсаційна виплата, яка передбачена постановою КМУ від 16 вересня 2020 року № 849, у розмірі 443 гривні 23, яка виплачувалась з 01 березня 2023 року по 30 квітня 2023 року.

У зв`язку з виконання рішення суду по справі №200/18371/21 розмір компенсаційної виплати не встановлено, різниця компенсаційної виплати у сумі 443,23 грн. врахована при виконанні рішення суду №200/18371/21, як фактично виплачена.

Отже, за період з 01 березня 2023 року по 30 квітня 2023 року розмір щомісячної доплати відповідно до до постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713 у розмірі 2000,00 грн., а саме: 654.65 (розрахунок на доплату пенсії за Дорученням № Д N/A26975/66) + 451,06 грн. (розрахунок на доплату пенсії за Дорученням № Д N/A26975/67) + 451,06 грн. (виплачувалось з поточною пенсією) + 443,23 грн. (фактично виплачена сума).

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року по справі №200/18371/21 в частині нарахування ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 1548,94 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб виконано в повному обсязі.

Суд не бере до уваги посилання позивача про урахуванням доплати у розмірі 2000 грн. при проведенні індексації пенсії з 01.03.2022 року і з 01.03.2023 року, оскільки це не було предметом спору у справі №200/18371/21, а тому не може бути розглянута/переглянута в межах здійснення судового контролю.

Статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення:

- зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду;

- накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 382 КАС України Суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Відповідно до ч. ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI,виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Водночас, підпунктами 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, виплату пенсії на виконання рішення суду здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково за рахунок коштів Фонду та з інших джерел, визначених законом.

З матеріалів адміністративної справи № 200/18371/21 суд встановив, що відповідач вжив конкретні заходи з метою повного виконання рішень суду, проте фактична невиплата заборгованості обумовлена недостатністю бюджетних коштів, що виділяються на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, а також виконанням таких рішень у порядку черговості, що виключає виконання конкретного рішення суду до виконання рішень, які були ухвалені раніше, отже цей процес затягується у часі на невизначений термін.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що накладення штрафу на керівника відповідача є передчасним та жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в ухвалі від 19 травня 2015 року № 21-1044а15 та у постанові від 22 листопада 2016 року у справі № 804/5081/13-а, а також Верховним Судом у постановах від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 16 липня 2018 року у справі № 811/1469/18, від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19 та ухвалі від 23 січня 2021 року у справі №611/26/17.

До того ж, в ухвалі від 04 липня 2023 року у справі №200/3958/19-а Верховний Суд зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованихКонституцією УкраїнитаКонвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

В постанові Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17, суд дійшов висновку, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Ураховуючи викладене, суд вважає за необхідне у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року по справі № 200/18371/21 відмовити та встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду в частині виплати позивачу коштів належних йому на підставі судового рішення.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

В прийнятті звіту Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року по справі № 200/18371/21 - відмовити.

Встановити новий строк 3 місяці для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року по справі № 200/18371/21 з дня отримання даної ухвали.

Попередити керівника Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова