Справа № 200/7308/23
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2024 року Справа№200/7308/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати з 01.12.2023 року позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2023 року нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб";

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування з 01.03.2023 року обмеження позивачу розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", розміром 1500,00 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, без обмеження 1500,00 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснювати виплату призначеної пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром.

В обґрунтування позову позивач вказує на те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримував доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, яка була йому нарахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", але після проведення перерахунку призначеної пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року у справі № 200/2163/23 доплата у сумі 2000,00 грн до сплати відповідачем не нарахована.

Крім того, позивач зазначає про те, що сума щомісячної індексації виплачується йому відповідачем в обмеженому розмірі 1500,00 грн, а не у розмірі її фактичного нарахування.

У зв`язку з даними обставинами позивач, через свого уповноваженого представника, звернувся до відповідача із запитом, у якому вимагав поновити йому виплату доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, з виплатою існуючої заборгованості, а також виплачувати йому пенсію з урахуванням підвищення (індексації) у розмірі фактичного нарахування у повному обсязі, тобто без обмеження сумою 1500,00 грн.

Проте листом від 12.12.2023 року № 0500-0203-8/107567, наданим у відповідь на запит, відповідач відмовив позивачу в поновлені виплати доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та повідомив його про те, що розмір індексації обчислено відповідно до чинного законодавства, оскільки за пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" розмір збільшення в результаті передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови перерахунку пенсії не може перевищувати 1500,00 грн.

Із зазначеною відповіддю відповідача позивач не погоджується і вважає дії відповідача щодо ненарахування та невиплати йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та дії щодо застосування обмеження позивачу розміру збільшення перерахунку пенсії, який передбачений пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", розміром 1500,00 грн - протиправними.

Серед іншого, позивач у позовній заяві також стверджує, що відповідач зобов`язаний виплачувати йому пенсію у повному обсязі, без її обмеження максимальним розміром (тобто без обмеження розміром у 10 прожиткових мінімумів).

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд повністю відмовити у задоволенні позову.

У відзиві на позов відповідач вказує, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року у справі № 200/2163/23 у листопаді 2023 року було здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 року.

Після проведення перерахунку на виконання цього судового рішення розмір пенсійної виплати позивачу збільшився більше ніж на 2000,00 грн.

Таким чином, як зазначає відповідач, оскільки розмір пенсії позивача був переглянутий після 01.03.2018 року і після перерахунку різниця між розмірами пенсії становила більше ніж 2000,00 грн, то право на встановлення доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 відсутнє.

Крім того, відповідач у відзиві на позов вказує на те, що абзацом 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01.03.2018 року, отже, такий перегляд може відбуватися як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, але у будь-якому разі розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати згідно з абзацом 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713.

Стосовно обмеження позивачу розміру збільшення пенсії внаслідок перерахунку сумою 1500,00 грн відповідач у відзиві на позов вказує, зокрема, на таке.

Згідно зі статтею 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі, якщо пенсії, призначені у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії у році, в якому проводиться індексація пенсії, не перераховувалися відповідно до частини 4 статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Водночас, пункт 8 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний бюджет на 2023 рік" передбачає, що у 2023 році положення статті 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку, на умовах і строки, визначені Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України, на виконання положень статті 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 8 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний бюджет на 2023 рік", прийнято постанову "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 року № 168.

Згідно з пунктом 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України з 01.03.2023 року розміри пенсій, які призначені відповідно статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, як вказується відповідачем у відзиві, з огляду на викладене, позивачу проведено індексацію пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 та з 01.03.2023 року розмір індексації пенсії склав 1500,00 грн, тобто пенсія позивачу була розрахована відповідно до вимог чинного законодавства.

З приводу позовних вимог щодо зобов`язання здійснювати виплату призначеної пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром відповідач у відзиві зазначає, що ним не приймалося жодних рішень про обмеження граничного розміру пенсії позивача, на даний час пенсія виплачується позивачу без обмеження її максимального розміру, отже, наразі права позивача у цій частині не є порушеними.

Серед іншого, відповідач у відзиві на позов вказує, що позивачем пропущений строк звернення до суду з цим позовом, який встановлений статтею 122 КАС України.

Позивачем надано до суду відповідь на відзив на позов, у якому він проти викладених у відзиві доводів відповідача заперечує та просить суд повністю задовольнити позов.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/5894/23 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить надана до суду копія паспорта серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позивач у даній справі перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

З 31.08.2011 року позивач отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

У березні 2023 року відповідачем було проведено масовий перерахунок щодо індексації сум пенсії (розпорядження про перерахунок від 01.03.2023 року).

Як видно з наданих відповідачем матеріалів з електронної пенсійної справи позивача (МВС), за результатами перерахунку розмір пенсії позивача з 01.03.2023 року склав 10257,05 грн, у тому числі індексація базового ОСНП 2023 - 1358,93 грн. При цьому розмір вказаної індексації обчислений з розрахунку: 6898,12 грн х 0,197.

У травні 2023 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дій відповідача щодо нездійснення перерахунку і виплати позивачу пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області" (далі - ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області") від 15.03.2023 року № 33/25-721 та про зобов`язання відповідача здійснити такий перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 року, з виплатою позивачу різниці між фактично отриманими та належними до сплати сумами (із врахуванням раніше виплачених сум).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року у справі № 200/2163/23 цей позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 13.04.2023 року № про відмову в перерахунку пенсії позивачу, а також зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" від 15.03.2023 року № 33/25-721 з 01.12.2019 року, з виплатою позивачу різниці між фактично отриманими та належними до сплати сумами (із врахуванням раніше виплачених сум).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2023 року вказане рішення суду було залишено без змін.

У листопаді 2023 року, що не заперечується сторонами, на виконання даного рішення суду відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 року за новою довідкою про розмір грошового забезпечення позивача від 15.03.2023 року № 33/25-721.

Як видно з наданих відповідачем матеріалів з електронної пенсійної справи позивача (МВС), починаючи з 01.12.2023 року розмір пенсії позивача за наслідками цього перерахунку склав 19188,14 грн, але щомісячна доплата до пенсії за вислугу років у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова КМУ № 713) за результатами перерахунку до сплати не нарахована.

Крім того, як видно із вказаних матеріалів, починаючи з 01.12.2023 року за наслідками проведеного відповідачем перерахунку індексація базового ОСНП 2023 склала 1500,00 грн. При цьому розмір даної індексації обчислений з розрахунку: 17688,14 грн х 0,197.

Таким чином, з 01.12.2023 року (після проведення перерахунку в листопаді 2023 року) розмір індексації був обчислений відповідачем із застосуванням обмеження у 1500,00 грн, що передбачено положеннями пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 року № 168 (далі - Постанова КМУ № 168).

У зв`язку з даними обставинами позивач, через свого уповноваженого представника, звернувся до відповідача із запитом від 07.12.2023 року, у якому вимагав поновити виплату доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, з виплатою існуючої заборгованості, та здійснювати виплату пенсії з урахуванням підвищення (індексації) у розмірі її фактичного нарахування у повному обсязі, без обмеження сумою 1500,00 грн.

Листом від 12.12.2023 року № 0500-0203-8/107567, наданим у відповідь на цей запит, відповідач повідомив про відсутність підстав для нарахування та виплати вказаної доплати до пенсії позивачу, а також про те, що розмір індексації обчислено відповідно до чинного законодавства, оскільки відповідно до положень пункту 10 Постанови КМУ № 168 розмір збільшення в результаті передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови перерахунку пенсії не може перевищувати суму 1500,00 грн.

Відповідачем до матеріалів цієї справи додатково був наданий протокол за пенсійною справою позивача (МВС) від 09.01.2024 року, відповідно до якого розмір пенсії позивача станом на вказану дату також склав 19188,14 грн, але щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн за Постановою КМУ № 713 так само не нарахована, розмір індексації (базовий ОСНП 2023) так само обмежений 1500,00 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб, визначаються Законом № 2262-ХІІ.

Положеннями частини 3 статті 43 вказаного Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, а також особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в установлених законодавством розмірах, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо перерахунку пенсій, які були призначені раніше, визначаються статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким доповнено статтю 63 Закону № 2262-ХІІ частиною третьою.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у встановлених законодавством для поліцейських розмірах.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ № 988).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання вимог статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 року і Постанови КМУ № 988 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року було затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Порядком № 260 встановлені такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4);

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5);

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7);

- надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8);

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9);

- доплата за вчене звання (пункт 10);

- доплата за службу в нічний час (пункт 11).

На підставі частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ № 103).

Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ № 103 встановлено:

"Перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року".

Одночасно, пунктом 5 Постанови КМУ № 103 визначено:

"Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку № 45 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 6 Постанови КМУ № 103 були внесені зміни до Порядку № 45.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсій з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року згідно з Постановою КМУ № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою КМУ № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

За змістом вищевказаної довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою КМУ № 988, премія.

Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, та постанови Верховного Суду від 12.11.2019 року у цій справі визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови КМУ № 103 (що стосуються пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Порядок № 45 (додаток 2) містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції. Вказаною довідкою не передбачено такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених вище змін.

Після скасування 05.03.2019 року змін до пункту 5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 залишався чинним пункт 3 Постанови КМУ № 103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ № 988, а також пункт 6 Постанови КМУ № 103, яким внесені зміни до Порядку № 45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Згідно з рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у адміністративній справі № 826/12704/18, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним і скасовано пункт 3 Постанови КМУ № 103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Отже, з 19.11.2019 року, тобто з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, пункт 3 Постанови КМУ № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б далі обмежували склад і розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення і перерахунку пенсії, відсутні.

Саме такий перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року (з огляду на вимоги частин 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ) мав бути здійснений відповідачем.

Разом із цим, зазначений перерахунок відповідачем своєчасно проведено не було, що мало наслідком звернення позивача до суду з позовом (справа № 200/2163/23).

Фактично даний перерахунок пенсії проведено відповідачем лише на підставі рішення суду від 19.06.2023 року у справі № 200/2163/23 (набрало законної сили 08.11.2023 року).

Спірним питанням даної справи є право позивача на щомісячну доплату до пенсії за вислугу років у розмірі 2000,00 грн на підставі Постанови КМУ № 713.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713 установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року згідно із Законом № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

Як видно з матеріалів електронної пенсійної справи і протоколів за пенсійною справою (МВС), пенсія за вислугу років була призначена позивачу з 31.08.2011 року, тож на позивача розповсюджується дія абзацу 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713.

Абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ № 713 визначено, що у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Згідно з абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ № 713 щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом № 2262-ХІІ, починаючи з 01.07.2021 року.

Отже, внаслідок прийняття Постанови КМУ № 713 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у тому разі, коли пенсія особам, вказаним, зокрема, в абзаці 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

Водночас, аналіз наведених вище норм права, а також мети прийняття Постанови КМУ № 713 свідчить, що перерахунок пенсії, проведення якого за абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону № 2262-ХІІ, повинен бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону№ 2262-ХІІ, на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, оскільки у такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови КМУ № 713 (зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах).

Натомість перерахунок пенсії, який проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії внаслідок зміни певних складових грошового забезпечення або інших показників основного розміру пенсії.

Судом установлено, що позивачу здійснений перерахунок пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року у справі № 200/2163/23 згідно з новою довідкою ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області" від 15.03.2023 року № 33/25-721 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, який проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушення права позивача на належний розмір пенсії (право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року), не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, відповідно до приписів Постанови КМУ № 713.

Правова позиція аналогічного змісту була висловлена Верховним Судом у постановах від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 року у справі № 600/870/22-а, від 26.04.2023 року у справі № 140/10795/21, від 26.04.2023 року у справі № 380/4510/22, від 26.04.2023 року у справі № 380/14122/22, від 26.04.2023 року у справі № 160/14146/22.

Як вже було вказано, перерахунок пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 року у справі № 200/2163/23, яке набрало законної сили 08.11.2023 року, проведено відповідачем у листопаді 2023 року, і з грудня 2023 року розмір пенсії позивача склав 19188,14 грн (без нарахування щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713).

Отже, саме з 01.12.2023 року позивачу було припинено виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою КМУ № 713.

Наведені обставини не заперечуються відповідачем та підтверджуються змістом листа від 12.12.2023 року № 0500-0203-8/107567, який був складений відповідачем.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що під час перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 200/2163/23 відповідач безпідставно не здійснив нарахування (та виплату) щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена Постановою КМУ № 713, а дії відповідача щодо ненарахування (та невиплати) цієї доплати до пенсії позивачу є протиправними.

Таким чином, позовні вимоги у вказаній частині є правомірними, обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Щодо позовних вимог, які стосуються обмеження позивачу розміру збільшення пенсії після перерахунку сумою 1500,00 грн, суд зазначає про таке.

Пенсія, як один з різновидів доходів громадян, підлягає індексації. Водночас, питання призначення та перерахунку пенсії, обчислення розміру пенсії визначаються положеннями спеціальних законів, зокрема Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, тощо.

Відповідно до положень статті 64 Закону № 2262-ХІІ визначено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Згідно з пунктом 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 року № 2710-IX установлено, що у 2023 році, зокрема, частина 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

24.02.2023 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

За пунктом 1 Постанови КМУ № 168 з 01.03.2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168 з 01.03.2023 року розміри пенсій, що призначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 Постанови КМУ № 168 установлено, що у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час проведення подальших перерахунків пенсії. При цьому, за даною нормою, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбачений пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, з 01.03.2023 року відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої було сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. При цьому розмір пенсії із вказаної дати, з урахуванням розміру підвищення пенсій згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", підвищується на такий коефіцієнт збільшення, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 вказаної вище постанови.

Водночас, у Постанові № 168 Кабінетом Міністрів України запроваджено тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме - розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено сумою 1500,00 грн (пункт 10 цієї постанови).

З наданого відповідачем з електронної пенсійної справи позивача розпорядження про перерахунок пенсії (Д5 «витяг масового перерахунку щодо індексації сум пенсії 2023») судом установлено, що після перерахунку пенсії позивача, її розмір з 01.03.2023 року склав 10257,05 грн, у тому числі індексація базового ОСНП 2023 - 1358,93 грн, при цьому розмір вказаної індексації обчислений з розрахунку: 6898,12 грн х 0,197.

Отже, після проведення відповідачем перерахунку пенсії у березні 2023 року розмір її підвищення не був обмежений сумою 1500,00 грн.

Проте, як було встановлено судом з відповідного розпорядження про перерахунок пенсії (у матеріалах електронної пенсійної справи - "Д6 витяг перерахунку після виконання рішення 200216323..."), після проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача у листопаді 2023 року (на виконання рішення суду у справі № 200/2163/23) її розмір вже склав 19188,14 грн, у тому числі індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн, при цьому розмір вказаної індексації обчислений з розрахунку: 17688,14 грн х 0,197.

Відтак, саме з 01.12.2023 року (а не з 01.03.2023 року як вказує позивач) розмір індексації обчислений відповідачем із застосуванням обмеження, яке встановлене пунктом 10 Постанови КМУ № 168.

Суд зазначає, що індексація пенсії є складовою частиною пенсії. Розмір індексації, як і розміри інших складових пенсії, безпосередньо впливає на загальний розмір пенсії.

Тобто обмеження розміру підвищення пенсії за результатами індексації має наслідком обмеження розміру, власне, самої пенсії.

Згідно з положеннями статті 18 Закону "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року № 2017-III (далі - Закон № 2017-III) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

За визначенням частини 2 статті 19 Закону № 2017-III, державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Стаття 19 Закону № 2017-III в частині порядку визначення та застосування державних соціальних гарантій в реалізації державної соціально-економічної політики, серед іншого, зазначає про те, що виключно законами України визначається: величина порогу індексації грошових доходів громадян.

Суд звертає увагу на те, що стаття 64 Закону № 2262-ХІІ і пункт 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", з огляду на зміст цих норм, надають Кабінету Міністрів України повноваження стосовно визначення порядку, умов і строків перерахунку пенсій для забезпечення їх індексації, проте не розміру пенсій.

У той же час, суд зазначає, що положення пункту 10 Постанови КМУ № 168 є таким, що суперечить нормам Конституції України та Закону № 2017-III, з огляду на те, що порушує право позивача на належний, гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення та, як наслідок, призводить до додаткового обмеження максимального розміру його пенсії.

Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-XII, зокрема, у постановах від 06.11.2018 року у справі № 522/3093/17, від 09.02.2021 року у справі № 640/2500/18, від 10.09.2021 року у справі № 300/633/19, від 24.09.2021 року у справі № 370/2610/17 та інших.

У постанові від 16.12.2021 року у справі № 400/2085/19 Верховний Суд, серед іншого, наголосив на протиправності обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-XII, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII, з урахуванням рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне чи множинне тлумачення, мають завжди трактуватися на користь особи.

У постанові від 19.02.2020 року у справі № 520/15025/16-а Велика Палата Верховного Суду сформувала правовий висновок, за яким при існуванні неоднозначного чи множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосовувати підхід, який би був найбільш сприятливим для особи.

Суд зауважує, що частиною 5 статті 17 Конституції України закріплено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Судом враховано рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, яким визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII та зазначено, серед іншого, що обмеження максимального розміру пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною 5 статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Приймаючи до уваги вищенаведене, враховуючи, що обмеження розміру підвищення пенсії за результатами індексації призводить до додаткового обмеження максимального розміру пенсії позивача, що є недопустимим, а також те, що положення абзацу 2 пункту 10 Постанови КМУ № 168 суперечать Конституції України та Законам № 1058-IV, № 2262-XII, № 2017-III, які у цьому разі є спеціальними і підлягають застосуванню органами Пенсійного фонду України у спірних правовідносинах, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно не було здійснено виплату позивачу з 01.12.2023 року пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 за Постановою КМУ № 168 без обмеження розміру збільшення індексації.

Суд зауважує, що позивач у позовній заяві просить, зокрема, визнати протиправними дії відповідача стосовно обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії з 01.03.2023 року та зобов`язати його здійснити у зв`язку з цим з 01.03.2023 року перерахунок пенсії позивача.

Однак, як було встановлено судом вище, вказане обмеження було застосоване відповідачем лише після перерахунку в листопаді 2023 року, тобто з 01.12.2023 року.

Відтак, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню частково, з урахуванням дати, з якої фактично було застосовано обмеження розміру підвищення пенсії (індексації) з 01.12.2023 року.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснювати виплату призначеної пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром (тобто без обмеження розміром у 10 прожиткових мінімумів) суд зазначає таке.

За частиною 1 статті 2 КАС України судовому захисту підлягають ті права чи інтереси особи, які є порушеними, а не ті, що можливо (ймовірно) будуть порушені у майбутньому.

Резолютивна частина рішення не може містити будь-яких приписів, які прогнозують можливі порушення з боку відповідача у майбутньому та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у рішенні від 14.09.2020 року у зразковій справі № 560/2120/20.

На сьогодні нарахування та виплата пенсії позивачу здійснюється відповідачем без її обмеження максимальним розміром (наразі розмір пенсії складає 19188,14 грн), перерахунки пенсії на виконання даного рішення суду відповідачем ще не здійснювалися.

Такі перерахунки можуть бути здійснені відповідачем у майбутньому, на виконання цього рішення суду (після набрання ним законної сили).

Отже, на даний момент відсутні обґрунтовані підстави вважати, що під час проведення у майбутньому перерахунків пенсії позивачу її розмір буде обмежено максимальним.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги положення статті 2 КАС України, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснювати виплату призначеної пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром є передчасними та задоволенню не підлягають.

Щодо строків звернення до суду з цим позовом суд зазначає про таке.

У відзиві на позов відповідач, із посиланням на доводи позивача, вказує на те, що право позивача було порушено з 01.03.2023 року, але позов подано до суду лише 15.12.2023 року, тобто з пропуском встановленого статтею 122 КАС України строку.

Згідно з частиною 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За частиною 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як установлено судом, припинення позивачу виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 та обмеження розміру підвищення пенсії позивача сумою 1500,00 грн пов`язані із перерахунком пенсії, який був проведений відповідачем у листопаді 2023 року на виконання рішення суду у справі № 200/2163/23. Саме після цього перерахунку, з 01.12.2023 року, відповідачем припинено нарахування і виплату позивачу вказаної доплати до пенсії та обмежено розмір підвищення пенсії позивача.

Відтак, оскільки даний позов був поданий до суду 15.12.2023 року, строк звернення до адміністративного суду з цим позовом позивачем не пропущений.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 858,88 грн (квитанція № 6614-3137-2541-6831 від 15.12.2023 року).

Судовий збір сплачено позивачем із застосуванням коефіцієнта для пониження розміру ставки судового збору за подання цього позову згідно з частиною 3 статті 4 Закону України від 08.07.2011 року № 3674-VI "Про судовий збір".

Докази здійснення інших судових витрат позивачем не надані.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, які були заявлені позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою (постанова Верховного Суду від 06.10.2020 року у справі № 826/11984/16).

Судом були задоволені пов`язані між собою немайнові позовні вимоги про визнання дій протиправними та про зобов`язання вчинити певні дії, у зв`язку з чим за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають присудженню понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у сумі 858,88 грн.

Керуючись Конституцією України, Законами України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", "Про індексацію грошових доходів населення", постановами Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" та "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати з 01.12.2023 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) здійснити з 01.12.2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування з 01.12.2023 року обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", розміром 1500,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) здійснити з 01.12.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, без обмеження 1500,00 грн.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 копійок.

Повне судове рішення складене 26 лютого 2024 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч