Справа № 580/8665/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2024 року справа № 580/8665/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В, розглянувши у письмовому провадженні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20.09.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач 2) , в якій просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову у призначенні пенсії №21 від 27.06.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу позивача період навчання з 01.09.1987 по 20.07.1981 у СМПТУ №76 (на теперішній час Слов`янський БРЦПО ім. П.Ф. Кривоноса) та повторно переглянути заяву про призначення пенсії за віком від 20.06.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що має право на призначення пенсії за віком у зв`язку з наявністю відповідного стажу та досягненням відповідного віку, проте відповідач 2 протиправно відмовив у призначенні пенсії за відсутності необхідного страхового стажу. Так, позивач вважає, що Головне управління протиправно не врахувало до її страхового стажу період навчання з 01.09.1978 по 20.07.1981 у СМПТУ № 76 (на теперішній час Слов`янський БРЦПО ім. П. Ф. Кривоноса). Спірний період навчання підтверджується записом трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 05.08.1981 та архівною довідкою Слов`янського багатопрофільного регіонального центру професійної освіти імені П. Ф. Кривоноса від 15.09.2023 № 241.

12.10.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач 1 просить в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши, що при розгляді наданих позивачем документів встановлено, що загальний страховий стаж позивача становить 28 років 7 місяців 8 днів. До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1978 до 20.07.1981, оскільки до заяви не надано диплом. Тому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення від 27.06.2023 № 21 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стаж.

13.11.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, довідка про стаж, свідоцтва про народження дітей), загальний страховий стаж складає 28 років 7 місяців 8 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. Не враховано до страхового стажу період навчання з 01.09.1978 по 20.07.1981, оскільки не надано диплом. Тому, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Ухвалою суду від 25.09.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується даними паспорта серії НОМЕР_2 , виданого Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області 29.12.2001.

20.06.2023 позивач звернулася до органу пенсійного фонду із заявою щодо призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуло заяву позивача та 27.06.2023 прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії № 21, яким відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України № 1058-IV у зв`язку із відсутністю страхового стажу.

Рішенням від 27.06.2023 № 21 відповідач 2 встановив, що страховий стаж позивача становить 28 років 7 місяців 8 днів. До страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1978 по 20.07.1981, оскільки диплом не надано.

Таке рішення позивач вважає протиправним, а тому за захистом своїх прав, свобод та інтересів звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

За приписами ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частина 1 статті 24 Закону № 1058-IV визначає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Отже, страховий стаж, набутий до впровадження системи персоніфікованого обліку, обчислюється на підставі документів згідно із законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановив суд, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.06.2023 №21 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком з підстав відсутності необхідного страхового стажу.

При цьому, до такого не зараховано період навчання з 01.09.1978 по 20.07.1981, оскільки диплом не надано.

Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 8 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, встановлено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

На підтвердження навчання в період з 01.09.1978 по 20.07.1981 позивач надала копію трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05.08.1981, відповідно до записів № 1 та № 2 в якій позивач навчалася в Слов`янському МПТУ № 76. Також надала архівну довідку від 15.09.2023 № 241, видану Слов`янським багатопрофільним регіональним центром професійної освіти імені П. Ф. Кривоноса, відповідно до якої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , навчалася в СМПТУ № 76 (на теперішній час Слов`янський БРЦПО ім. П. Ф. Кривоноса) з 01.09.1978 (наказ № 60-к від 01.09.1978) по 20.07.1981 (наказ № 14-К від 20.07.1981) за професією «Формувальник фарфорових та фаянсових виробів». Денна форма навчання. Навчання закінчила. Отримала диплом № НОМЕР_3 . На підставі наказу Міністерства народної освіти України № 112 від 20.09.1975 присвоєно статус середнє міське професійно-технічне училище № 76 (СМПТУ № 76).

При цьому, відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_4 від 06.11.1982 ОСОБА_3 уклала 06.11.1982 шлюб з ОСОБА_4 . Позивачу після укладення шлюбу присвоєно прізвище ОСОБА_5 .

Таким чином, суд вважає, що період навчання позивача в Слов`янському МПТУ № 76 з 01.09.1978 по 20.07.1981 підтверджується належними та допустимими доказами, що містять відомості про період її навчання.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві протиправно не зараховано до страхового стажу період навчання позивача в Слов`янському МПТУ № 76 з 01.09.1978 по 20.07.1981.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача 2 від 27.06.2023 № 21 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю страхового стажу.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Зважаючи на обставини справи, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправним та скасування рішення відповідача 2 від 27.06.2023 №21 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком та зобов`язання відповідача 2 зарахувати до страхового стажу позивача період навчання з 01.09.1978 по 20.07.1981 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 20.06.2023.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу позивача період навчання з 01.09.1987 по 20.07.1981 у СМПТУ №76 та повторно переглянути заяву про призначення пенсії за віком від 20.06.2023, то вона задоволенню не підлягає. Оскільки заява позивача була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві та прийнято протиправне рішення про відмову у призначенні пенсії, повторний розгляд також повинно здійснити вказане управління.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивачки є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з частковим задоволення позову судові витрати підлягають розподілу пропорційно до задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, то частина судових витрат пропорційно частині задоволених позовних вимог, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.06.2023 № 21 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) період навчання з 01.09.1987 по 20.07.1981 у Слов`янському МПТУ №76 (на теперішній час Слов`янський БРЦПО ім. П. Ф. Кривоноса) та повторно розглянути її заяву про призначення пенсії за віком від 20.06.2023.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного ууправління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО