Справа № 520/37098/23
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

26 лютого 2024 року № 520/37098/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду в Харківській області перерахунку заробітної плати та індивідуального коефіцієнта заробітної плати з 12.05.2021 року ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 12.05.2021 з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 2,03467, який враховувався при первинному призначенні пенсії за віком державного службовця в частині визначення розміру пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем було протиправно здійснено перерахунок заробітної плати та індивідуального коефіцієнта заробітної плати з 12.05.2021 року. Вказане свідчить про порушення прав позивача.

Ухвалою суду від 26.12.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представником відповідача через канцелярію суду було подано відзив на позов, в якому зазначено, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. Також представником відповідача вказано, що на виконання рішення суду у справі №520/4296/21 позивачу рішенням №83 від 26.10.2021 було призначено пенсію за віком, яку вона отримує з 03.03.2021 року. Оскільки позивачу пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначається вперше, то обчислення пенсії відповідно до ст. 40 Закону №1058 враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року, а тому при призначенні пенсії за віком згідно судового рішення у справі №520/4296/21 було враховано стаж роботи до дати звернення до 03.03.2021 оскільки при подачі заяви про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач до заяви додала трудову книжку, згідно якої страховий стаж страховий стаж склав 42 роки 10 місяців 03 дні. З огляду на призначення позивачу пенсії за рішенням суду необхідно для обчислення середньої заробітної плати керуватися ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Виходячи з аналізу норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за віком згідно із Законом України «Про державну службу» не входить до правового регулювання цього Закону, а регулюється виключно Законом України «Про державну службу», оскільки є спеціальною пенсією для конкретно визначеного кола осіб. Позивач звернулась за призначенням пенсії за віком 03.03.2021 року, тому їй було враховано як призначення пенсії за віком та заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року до 30.11.2016 року, що передбачено ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Водночас під час розгляду справи встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 року у справі №520/4296/21 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним і скасовано рішення №9 від 05.03.2021 року відділу перерахунків пенсій № 1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яким відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 з 03.03.2021 року пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2018 - 2019 - 2020 роки; стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ - 14099344); у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2021 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 року по справі № 520/4296/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії повернуто відповідачу.

Приписами ч.4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зі змісту позовної заяви та поданого до суду відзиву на позов встановлено, що на виконання судового рішення у вказаній вище справі відповідачем було проведено призначено позивачу пенсію за віком, яку вона отримує з 03.03.2021 року по теперішній час.

Так, рішенням №83 від 26.10.2021 року було виконано судове рішення у справі №520/4296/21 та призначено позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для обчислення розміру пенсії враховано: середньомісячний заробіток 15665,11 грн, індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку - 1,71789, середній заробіток за 3 попередні роки (2018-2020) 9118,81 грн, страховий стаж склав 42 роки 10 місяців 03 дні, коефіцієнт стажу - 0,42833.

Отже розрахунок пенсії станом на 03.03.2021: середньомісячний заробіток 9118,81 грн х 1,71789 = 15665,11 грн, основний розмір пенсії від середнього заробітку (15665,11 грн х 0,42833) = 6709,84 грн, доплата за понаднормовий стаж 12 років (ст. 28 ч.1 абз. 2) 212,28 грн, загальний розмір пенсії 6922,12 грн, підвищення членам сімей загиблих/померлих військовослужбовців (25% від 1769 грн) Пост №1381 п.3.2 442,25 грн, розмір пенсії ї з надбавками становить 7364,37 грн.

Під час розгляду справи встановлено, що 27 березня 2023 року позивач звернулася до відповідача із заявою від 24.03.2023 року щодо призначення пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 по справі №520/4296/21 з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії за віком державного службовця та з урахуванням заробітної плати та коефіцієнта заробітної плати, що враховувалися при призначенні пенсії державного службовця в частині визначення розміру пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (по 31.12.2006 року).

Після неодноразових звернень до відповідача позивачем було отримано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.04.2023 року №2000-0308-8/46399, відповідно до змісту якого повідомлено про те, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 року у справі №520/4296/21зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити їй пенсію за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без будь-яких обмежень у застосуванні норм цього Закону.

Вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає таке.

У положеннях ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-ІV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно із ст.9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Під час розгляду справи встановлено, що позивачу було з 26.12.2006 року призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому, за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV позивач вперше звернулась 03.03.2021 року.

Положеннями ст.27 Закону №1058-ІV визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Судом встановлено, що пенсія за віком обчислена позивачу з 03.03.2021, виходячи із заробітної плати за стажу роботи за весь період до дати звернення за призначенням пенсії за віком та заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 до 30.11.2016, коефіцієнт якої становить 1,71789.

Згідно з ч.4 ст. 42 Закону України №1058, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться і заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Як зазначалося судом вище, ч. 1 ст. 40 Закону України №1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

З аналізу вказаних норм законодавства свідслід дійти висновку про те, що перерахунок пенсії позивача у зв`язку з продовженням роботи після призначення їй пенсії за віком, може бути здійснене:

виходячи із страхового стажу, здобутого після призначення позивачці у 2008 році пенсії за віком та з урахуванням заробітної плати (доходу), з якого така пенсія обчислювалася, коефіцієнт 2,37202 (абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV);

виходячи із страхового стажу, здобутого після призначення у 2008 році пенсії та з урахуванням заробітної плати за період з липня 2000 року, зокрема й тієї, яка виплачувалася позивачці після призначення пенсії, коефіцієнт 1,75745 (абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV).

Під час розгляду справи, відповідачем не заперечувалося, а матеріалами справи підтверджено, що пенсія в період з 29.12.2006 до 03.03.2021 обчислювалася позивачу, виходячи із заробітної плати за період страхового стажу із 01.07.2000 по 30.11.2016, а її коефіцієнт становив 2,03467.

Водночас станом на день призначення пенсії на 26.12.2006, позивач продовжував працювати і згідно з положеннями ст. 42 Закону № 1058 мав право на перерахунок пенсії, у зв`язку із збільшенням страхового стажу.

При цьому, як свідчать матеріали справи, після призначення пенсії, позивач працювала з меншим заробітком, ніж той, з якого було визначено розмір її пенсії, а тому, не виявляла бажання здійснювати перерахунок з 03.03.2021 пенсії із додаванням заробітної плати.

Всупереч положенням ч. 4 ст. 42 Закону України №1058-IV відповідач з 03.03.2021 перерахував пенсію позивача із додаванням стажу та із зменшенням коефіцієнту заробітної плати із 2,03467 до 1,71789.

При цьому відповідно до правових висновків Верховного Суду, викладених у постанові Верховного Суду від 29.06.2022 у справі №160/1052/19 (провадження №К/9901/33650/19), зміст статті 42 Закону №1058-IV свідчить про те, що пенсіонеру, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі наведених положень Закону №1058-ІV, надано право обирати заробітну плату (дохід), зокрема, той з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Чинне законодавства не наділяє орган Пенсійного фонду України правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку.

Таким чином Верховний Суд дійшов висновку, що відповідно до ст. 42 Закону №1058-ІV при перерахунку пенсії відповідач повинен був брати до уваги заробітну плату (коефіцієнт), з якої була призначена пенсія у 2008 році.

Враховуючи вище вказане, при перерахунку пенсії за віком з 03.03.2021 відповідач зобов`язаний був обирати для неї найбільш вигідний спосіб обчислення заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 30.11.2016 (коефіцієнт заробітної плати 2,03467), яка враховувалась при призначенні пенсії за віком в 2006 році.

Отже, суд дійшов висновку, що при перерахунку з 03.03.2021 пенсії за віком позивачу, відповідач протиправно зменшив коефіцієнт її заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 2,03467 до 1,71789.

Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправним здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду в Харківській області зменшення з 03.03.2021 року заробітної плати та індивідуального коефіцієнта заробітної плати ОСОБА_2 .

В той же час з огляду на встановлення під час розгляду справи обставин порушення прав позивача суд вважає, що належним способом їх відновлення є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком саме з 03.03.2021 з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 2,03467, який враховувався при первинному призначенні пенсії за віком державного службовця в частині визначення розміру пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду в Харківській області зменшення з 03.03.2021 року заробітної плати та індивідуального коефіцієнта заробітної плати ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком саме з 03.03.2021 з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 2,03467, який враховувався при первинному призначенні пенсії за віком державного службовця в частині визначення розміру пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.