Справа № 140/35145/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2024 року ЛуцькСправа № 140/35145/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення у формі довідки №1851 Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 26.10.2023 про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби, зобов`язання Військово-лікарську комісію при військовій частині НОМЕР_1 повторно розглянути військово-медичні документи та провести повторне обстеження та медичних огляд ОСОБА_1 з метою визначення придатності (непридатності) до військової служби відповідно до вимог «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» затвердженої наказам Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є військовослужбовцем за мобілізацією, проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , на посаді гранатометника, солдат.

26 жовтня 2023 року позивач проходив медичний огляд ВЛК при Військовому госпіталі (військовій частині НОМЕР_1 ) Військово-медичного клінічного центру Східного регіону (м. Запоріжжя, вул.Поштова,2).

Згідно Довідки № 1851 ВЛК при Військовому госпіталі (військовій частині НОМЕР_1 ) Військово-медичного клінічного центру Східного регіону від 26 жовтня 2023 року позивачу було встановлено діагноз: «вертеброгенна цервікоторакалгія, люмбалгія, больовий, м`язово-тонічний синдром з незначним порушенням функції. Компресійно- ішемічна нейропатія ліктьового та променевого нервів ліворуч, сенсорні порушення з незначним порушенням функції.

Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Дегенеративно-дистрофічне ураження хребта, остеохондроз, протрузії міжхребцевих дисків СЗ-С4, С5-С6, ДЗ-Д4, Д6-Д7, Д8-Д9, Д10-11, L1-L2, L4-L5 з незначним порушенням функцій.

Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби.

На підставі статей 23-в, 63-в графи II Розкладу хвороб визнано ПРИДАТНИМ до військової служби».

Позивач зазначає, що лікарями не брались до уваги усі наявні захворювання та скарги позивача на стан здоров`я. Стан здоров`я позивача не поліпшується, а навпаки погіршується що є наслідком також умов служби. Залучення до виконання військових (посадових) обов`язків, які позивач не може виконувати в повній мірі у зв`язку з погіршенням стану здоров`я може призвести до нещасного випадку становить загрозу для життя та здоров`я позивача та оточуючих.

Вважає, що проведений огляд ВЛК та прийняті рішення про придатність до військової служби не відповідають реальному стану здоров`я позивача.

Під час проведення огляду не було застосовано метод індивідуальної оцінки відповідно до вимог пункту 6.9 глави 6 Розділу II Положення ВЛК, не проводилось опитування про наявні скарги на здоров`я. ВЛК не враховувало сукупність вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я. Також лікарями не було враховано медичні документи про стан здоров`я позивача та виписки із картки амбулаторного стаціонарного хворого щодо попереднього лікування та встановлених у них діагнозів.

Відповідно до глави 20 розділу II Положення ВЛК в довідці ВЛК від 26 жовтня 2023 року не визначено, на яких посадах позивач може в подальшому проходити службу урахуванням стану здоров`я позивача.

Вважає, що рішення військово-лікарської комісії є протиправним, прийнято з порушенням Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, не відображає реальний стан здоров`я та придатності позивача до військової служби, а також невірно визначено причинний зв`язок захворювання, з огляду на що підлягає скасуванню із призначенням повторного огляду (обстеження) позивача відповідачем.

У відзиві на позовну заяву відповідач позову не визнав та зазначив, що Військово-лікарська комісія при військовій частині НОМЕР_1 26.10.2023 прийняла рішення, оформлене довідки №1851, про придатність ОСОБА_1 до військової служби. У разі незгоди з рішенням комісії позивач мав право звернутися до ВЛК регіону, а у разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржене до ЦВЛК. Позивач не був позбавлений права надати лікарям ВЛК свої медичні документи, які свідчать про наявність у позивача захворювань та надати усні пояснення. Також зазначив, що до компетенції суду не належить надання оцінки медичного висновку лікарів. З врахуванням викладеного просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

26 жовтня 2023 року позивач проходив медичний огляд ВЛК при Військовому госпіталі (військовій частині НОМЕР_1 ) Військово-медичного клінічного центру Східного регіону (м. Запоріжжя, вул.Поштова,2).

За висновком ВЛК, який оформлено довідкою позаштатної постійно діючої військово-лікарська комісія № 1851 від 26.10.2023 року позивача визнано придатним до військової служби. Такий висновок ВЛК позивач вважає протиправним, сформованим без проведення належного медичного огляду та обстеження, оскільки у нього є ряд захворювань, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначається Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ Про військовий обов`язок і військову службу(далі - Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан.

ОСОБА_1 є військовослужбовцем за мобілізацією, проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , на посаді гранатометника, солдат.

У п.1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого 14.08.2008 наказом Міністра оборони України №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (надалі - Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України), зазначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п.1.2 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до п.2.1 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п.1.2 глави 1 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час. Військовослужбовці оглядаються ВЛК у закладах охорони здоров`я (установах) за територіальним принципом або за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки, (пункт 6.6 глави 6 розділу II Положення). 26.10.2023 солдату ОСОБА_1 амбулаторно було винесено постанову гарнізонної ВЛК, із встановленням Діагнозу: Вертеброгенна цервікоторакалгія; люмбалгія, больовий м`язково-тонічний синдром з незначним порушенням функції. Компресійно-ішемічна нейропатія ліктьового та променевого нервів ліворуч, сенсорні порушення з незначним порушенням функції. Захворювання, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Дегенеративно-дистрофічне ураження хребта, остеохондроз, протрузії міжхребцевих дисків С3-С4, С5-С6, Д3-Д4, Д6-Д7, Д8-Д9, Д10-Д11, L1-L2, L4-L5 з незначним порушенням функції. Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статей 23-в, 63-в графи ІІ Розкладу хвороб придатний до військової служби.

Згідно пункту 1.2. глави 1 розділу ІІ Положення 402, Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10). Згідно пункту 20.4., глави 20 розділу ІІ, Положення За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "обмежено придатний до військової служби"

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "обмежено придатний до військової служби"; "придатний до військової служби". У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби".

Постанова про ступінь придатності до військової служби це загальний висновок ВЛК зроблений на підставі вивчення та оцінки всього стану здоров`я і фізичного розвитку особи, на момент огляду.

Представник позивача у позовній заяві зазначає, що ВЛК військової частини НОМЕР_1 у постанові №1851 від 26.10.2023, вказали статтю 63-в, яка взагалі не існує.

Відповідач вказує на технічну помилку та зазначає, що у постанові вказаний діагноз відповідає саме ст. 64-в. «Дегенеративно-дистрофічне ураження хребта, остеохондроз, протрузії міжхребцевих дисків С3-С4, С5-С6, Д3-Д4, Д6-Д7, Д8-Д9, Д10-Д11, L1-L2, L4-L5 з незначним порушенням функції». При цьому вказує, що позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 не наділена правами переглядати, скасовувати, вносити зміни та доповнення до своєї постанови, тобто на законному рівні відсутній алгоритм прийняття такого рішення.

Відповідно до п.п. 2.5.4. Положення 402, штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК (ВЛК регіону, ЦВЛК).

В даному випадку позивачу потрібно було звернутися до 20 Регіональної ВЛК яка знаходиться у м. Дніпро або до ЦВЛК.

Як зазначено у п.2.2 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази. Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах. Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

У пп.2.4.4 п.2.4 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України зазначено, що на ВЛК регіону покладаються: організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; контроль за організацією та проведенням медичного огляду осіб, визначених у пункті 1.2 розділу I Положення, поповнення, що прибуває для комплектування Збройних Сил України, з метою правильного розподілу його за родами військ, військовими частинами (кораблями), підрозділами та військовими спеціальностями, а також кандидатів на навчання за військовими спеціальностями з урахуванням стану здоров`я та фізичного розвитку; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи підпорядкованих ВЛК; проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями - спеціалістами аналізу та оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи; організація та керівництво науковою роботою з питань військово-лікарської експертизи у підпорядкованих ВЛК; підготовка та вдосконалення кадрів для ВЛК; розробка та подання до ЦВЛК пропозицій з уточнення, доповнення та внесення змін до нормативно-правових актів з питань військово-лікарської експертизи; контроль за організацією та проведенням лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, обстеженням та медичним оглядом призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів, надання методичної та практичної допомоги органам та закладам охорони здоров`я України та військовим комісаріатам у цій роботі; проведення спільно з органами МОЗ України і військовими комісаріатами аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, обстеження та медичного огляду допризовників, призовників, громадян, які вступають у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів, розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи; контроль за організацією та станом лікарсько-льотної експертизи в учбових та спортивних авіаційних закладах Товариства сприянні обороні України (далі - ТСО України), які знаходяться в межах регіону.

Згідно з пп.2.4.5 п.2.4 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України ВЛК регіону має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз`яснення з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у військових (цивільних) лікувальних закладах, військових частинах; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових (цивільних) лікувальних закладах, медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників; витребовувати особові та пенсійні справи, медичні документи, матеріали адміністративного розслідування, дізнання, судового розгляду, характеристики, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови; залучати для вирішення питань військово-лікарської експертизи головних (провідних) медичних спеціалістів та інших лікарів-спеціалістів, за необхідності - інших спеціалістів, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець; приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК); перевіряти у військових комісаріатах, органах (закладах) охорони здоров`я Автономної Республіки Крим (далі - АР Крим), областей, міста Києва, на території регіону організацію та стан лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів, результати перевірок доповідати керівникам територіальних командувань та керівникам органів місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування.

У позовній заяві позивач вказує, що лікарями не брались до уваги усі наявні захворювання та скарги позивача на стан здоров`я. Стан здоров`я позивача не поліпшується, а навпаки погіршується що є наслідком також умов служби. Залучення до виконання військових (посадових) обов`язків, які позивач не може виконувати в повній мірі у зв`язку з погіршенням стану здоров`я може призвести до нещасного випадку становить загрозу для життя та здоров`я позивача та оточуючих.

Вважає, що проведений огляд ВЛК та прийняті рішення про придатність до військової служби не відповідають реальному стану здоров`я позивача.

Отже позивач не згідний з медичним висновком лікарів щодо придатності його до військової служби.

Суд зазначає, що до його повноважень не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Також суд звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК.

Суд також вважає за необхідне звернути увагу на те, що позивач не був позбавлений права звернутися до ВЛК для перегляду висновку або надати лікарям ВЛК свої медичні документи, що свідчать про наявність у позивача захворювань, які унеможливлюють проходження ним військової служби за станом здоров`я, оскільки, згідно із підпунктом 2.3.4. пункту 2.3. глави 2 Розділу І Положення № 402, Центральна ВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Отже, підстав для визнання протиправним та скасування рішення у формі довідки №1851 Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 26.10.2023 про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби немає, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Військово-лікарська комісія при військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Головуючий-суддя В.Д. Ковальчук