Справа № 580/4293/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2024 року справа № 580/4293/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії, призначеної позивачу без урахування стажу, який був здійснений за Списком №2, як працівнику в інфекційному госпіталі;

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи на посаді «молодша медична сестра», як працівнику в інфекційному госпіталі за Списком 2;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії на підставі заяви від 28.03.2023 та виплатити недоплачену пенсію відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 34 від 11.01.2023 призначено пенсію за віком з 04.01.2023.

Позивач звернулась зі скаргою на неправомірні дії відповідача, в якій поставила питання про перерахунок пенсії. У відповідь на скаргу відповідач надіслав лист, який позивач отримала 04.04.2023, однак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області не враховано те, що з 30.09.2020 по 30.06.2021, з 16.08.2021 по теперішній час позивач працює в КНП «Перша Черкаська міська лікарня» на посаді молодша медична сестра. Як вбачається з даних трудової книжки, під час пандемії Covid-19 за списком №2.

Вважаючи такі дії ГУ ПФУ в Черкаській області протиправними, позивач звернулась повторно з заявою про здійснення перерахунку та 15.05.2023 на її адресу для листування надійшла відповідь ГУ ПФУ в Черкаській області, якою відмовлено у здійсненні перерахунку.

Позивач вважає, що за загальним правилом, не існує строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини відповідного суб`єкта владних повноважень.

Відповідач позов не визнав, 22.06.2023 надав суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що позивачем на адресу ГУ ПФУ в Черкаській області направлялись лише скарги, натомість із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Порядку № 22-1, чи заявою від 28.03.2023 щодо перерахунку пенсії, чи заявою про зарахування до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, позивач до Головного управління не зверталася.

Листи Головного управління від 04.04.2023 № 3516-3246/К-02/8-2300/23 та від 04.05.2023 № 5077-5171/К-03/8-2300/23 носять роз`яснювальний характер і не є рішеннями Головного управління про відмову у перерахунку пенсії, адже позивач до Головного управління із заявою відповідно до Порядку № 22-1 не зверталася. Отже, позовні вимоги є передчасними, а тому не підлягають до задоволення.

В трудовій книжці позивача відсутні записи про: наявність у відповідному списку виробництв, робіт, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, професії (посади), яку обіймала позивач, роботи, яку вона виконувала; зайнятість на вказаних роботах протягом повного робочого дня; підтвердження шкідливих умов праці працівників за результатами атестації робочих місць.

Документи, які б підтвердили пільговий стаж позивача до заяви про призначення пенсії за віком не надавалися.

Відповідно до заяви про призначення/перерахунок пенсії від 04.01.2023, поданої позивачем, та розписки-повідомлення, заявниця довідку про шкідливі умови праці медпрацівників при поданні документів на призначення пенсії не надавала, тому органи Пенсійного фонду України не мали змоги при ухваленні рішення врахувати вищевказану довідку та зробити висновок про наявність або відсутність підстав для її врахування при обчисленні страхового стажу позивача.

У відповіді на відзив позивач не погодилась з доводами відповідача та наполягала на задоволенні позову.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач 04.01.2023 звернулася із заявою щодо призначення пенсії за віком. За результатами розгляду даної заяви позивачу призначено пенсію за віком з 20.10.2022 відповідно до Закону № 1058-IV. Страховий стаж позивача становив 34 роки 6 місяців 17 днів.

Розмір пенсії за віком складав 2789,92 грн.

14.03.2023 на електронну пошту Головного управління надійшла скарга позивача в від 14.03.2023, в якій позивач не погодилась із розміром середньої заробітної плати, яка включена у формулу для розрахунку пенсії позивача.

За результатами розгляду зазначеної скарги Головним управлінням, листом від 04.04.2023 № 3516-3246/К-02/8-2300/23, роз`яснено позивачу, що її пенсію розраховано з урахуванням середньої заробітної плати в розмірі 12236,71 грн., яка включена у формулу для розрахунку пенсії позивача. Після перерахунку її пенсія становить 3171,30 грн.

31.03.2023 до Головного управління надійшов адвокатський запит від 27.03.2023 щодо надання копії довідки про шкідливість умов праці медпрацівників, яка була подана позивачем для обрахунку пенсії.

За результатами розгляду вищевказаного запиту Головним управлінням листом від 06.04.2023 № 2300-0201-8/23887 повідомлено, що позивач довідку про шкідливі умови праці медпрацівників при поданні документів на призначення пенсії не надавала.

21.04.2023 до Головного управління засобами поштового зв`язку надійшла скарга позивача від 19.04.2023, в якій позивач не погодилась із розміром середньої заробітної плати, яка включена у формулу для розрахунку пенсії позивача, що на її думку повинен становити 12236,71 грн.

Також у скарзі позивач звернула увагу, що при обрахунку її пенсії не враховано, що позивач працювала зі шкідливими умовами праці медпрацівників, тому надала довідку КНП «Перша Черкаська міська лікарня» №22, яка на її думку підтверджує цей факт.

У скарзі позивач просила провести нарахування пенсії, яка не одержана своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію.

За результатами розгляду вищевказаної скарги Головним управлінням, листом від 04.05.2023 №5077-5171/К-03/8-2300/23, роз`яснено позивачу, що її пенсію розраховано з урахуванням середньої заробітної плати в розмірі 12236,71 грн., яка включена у формулу для розрахунку пенсії позивача. Після перерахунку її пенсія становить 3171,30 грн.

Вважаючи, що відповідач протиправно ухиляється від виконання свого обов`язку щодо перерахунку пенсії з урахуванням стажу, який був здійснений за Списком №2, як працівнику в інфекційному госпіталі, позивач звернулася з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував, що за приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (надалі Закон № 1058-IV), заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі Порядок №22-1), якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

За змістом положень ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, нормами Порядку №22-1 передбачено право пенсіонера в межах трьохмісячного строку надати додаткові документи для перерахунку його пенсії з дати її призначення. У разі подання таких документів поза межами трьохмісячного строку, дата виникнення права на перерахунок визначається з дати надання відповідних документів відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV.

При цьому, в 10-денний строк відповідний уповноважений територіальний орган Пенсійного фонду України приймає рішення про перерахунок чи відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Тобто, підставою для повідомлення про відмову у призначенні пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Надання позивачем додаткових документів до скарги не відміняє обов`язку пенсійного органу прийняти рішення на підставі звернення позивача, оскільки таке звернення хоча і містить назву «скарга», однак в цьому зверненні висловлено зрозумілі вимоги щодо перерахунку пенсії та до цього звернення додано довідку КНП «Перша Черкаська міська лікарня» №22 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У цьому контексті суд зазначає, що розділом IV Порядку № 22-1 унормовано приймання, оформлення і розгляд документів.

Згідно з пунктом 4.1. Порядку № 22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 4.2. Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Відповідно до пункту 4.8. Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Про захист персональних даних.

Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 Деякі питання документування управлінської діяльності.

В силу положень пункту 4.10 Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Отже, питання призначення чи перерахунку пенсії вирішує орган до якого документи заявника передані в електронному вигляді за принципом екстериторіальності. В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області виключно здійснює прийняття і обробку документів особи, яка звернулась за призначенням пенсії, натомість рішення з питань її призначення чи перерахунку приймає інший пенсійний орган, тому вимоги до відповідача про перерахунок пенсії задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приймаючи до уваги, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду в Черкаській області порахувати пенсію за віком, однак останнє таких повноважень не має, тому суд для повного захисту прав позивача вважає за? ? необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо ненаправлення заяви (скарги) позивача від 19.04.2023 про перерахунок пенсії за віком, разом зі сканкопіями матеріалів пенсійної справи за принципом екстериторіальності до структурного підрозділу органу, що призначає пенсію для вирішення питання про перерахунок пенсії за віком.

Як наслідок, для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області направити заяву (скарги) позивача від 19.04.2023 про перерахунок пенсії за віком, разом зі сканкопіями матеріалів пенсійної справи за принципом екстериторіальності до структурного підрозділу органу, що призначає пенсію для вирішення питання про перерахунок пенсії за віком.

Враховуючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не уповноважене здійснювати перерахунок пенсії позивачу, тому вимоги щодо зарахування стажу є передчасними та задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 30.05.2023 в сумі 1073,60 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 1000 грн.

Керуючись статтями 2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо ненаправлення заяви (скарги) ОСОБА_1 від 19.04.2023 про перерахунок пенсії за віком, разом зі сканкопіями матеріалів пенсійної справи за принципом екстериторіальності до структурного підрозділу органу, що призначає пенсію для вирішення питання про перерахунок пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області направити заяву ОСОБА_1 від 19.04.2023 про перерахунок пенсії за віком, разом зі сканкопіями матеріалів пенсійної справи за принципом екстериторіальності до структурного підрозділу органу, що призначає пенсію для вирішення питання про перерахунок пенсії за віком.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1000 (одна тисяча) грн.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ