Справа № 340/144/23
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2024 року м. Кропивницький Справа №340/144/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною, скасування постанови та зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною та скасування постанови військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 16.12.2022 року щодо солдата в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 ;

- зобов`язання військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я солдата в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 , з метою визначення ступеня його придатності до військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 27.02.2022 р. за мобілізацією направлений до військової частини НОМЕР_2 . Зарахований у списки та призначений до штату військової частини НОМЕР_2 . 29.08.2022 р. позивач отримав мінно-вибухову травму. 05.09.2022р. позивачу проведено операцію. Після завершення лікування позивача направлено для проходження військово-лікарської комісії для з`ясування ступеню придатності до військової служби. За висновком Військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Південного регіону №4329 від 22.09.2022 р. у позивача встановлено поранення, пов`язане із проходженням військової служби, ступінь тяжкості поранення важка. За висновком ВЛК рекомендовано направлення у відпустку за станом здоров`я га 30 календарних днів. Позивач вказує, що отримане протягом відпустки лікування покращення стану здоров`я не принесло. Після завершення відпустки позивача направлено для проходження військово-лікарської експертизи За висновком Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 16.12.2022 р. №1416 позивача визнано обмежено придатним до військової служби внаслідок травм та захворювань, пов`язаних із проходженням військової служби. Позивач вважає, що оскаржувана постанова винесена відповідачем внаслідок неналежного медичного огляду, без застосування методу індивідуальної оцінки придатності до військової служби та за наявності незаперечних даних, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться, що є порушенням вимог пунктів 6.8, 6.9, 6.10, 6.12 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. 3402.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується із позовом, вважає його необґрунтованим та безпідставним (а.с.48-52). Представник відповідача вказує, що згідно з довідкою №4188 від 11.09.2022 р., позивачем отримано мінно-вибухову травму, осколкове поранення, проведено лікування. Згідно з довідкою ВЛК від 16.12.2022 р. проведено медичний огляд позивача, за результатами якого встановлено діагнози і травми військовослужбовця, визначені як травми важкого ступеня. За наслідками медичного огляду, на підставі статей 76-б, 36-б, 75-в, 83-б, 64-в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ Обмежено придатний до військової служби. Непридатний до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спец. спорудах; придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах. Представник відповідача наголошує на тому, що встановлені ВЛК хвороби та травми позивача відповідно до Розкладу хвороб підпадають під обмежену придатність у воєнний час. Представник відповідача зауважує, що позивачем не надано будь-яких доказів неналежності медичного огляду, порушень правил і процедур проведення медичного огляду. Позовна заява не містить будь-яких доказів чи обґрунтувань процедурних порушень у роботі ВЛК. Крім того, позивачем не надано доказів невідповідності його травм та діагнозів встановленим статтям Розкладу хвороб або ж помилково чи неправильно визначених травм та діагнозів. Представник відповідача зазначає, що позивачем не надано доказів, що медичний огляд був здійснений без застосування методу індивідуальної оцінки придатності, відсутні будь-які докази «незаперечних даних, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться». Представник відповідача вказує, що на теперішній час позивач у військовому званні солдат перебуває на посаді номер обслуги ГРВ у складі військової частини НОМЕР_2 , що відповідає обмеженням придатності до військової служби, встановлених ВЛК. Представник відповідача зауважує, що матеріали справи не містять доказів звернення позивача із відповідними заявами, рапортами щодо повторного проходження медичного обстеження, необхідності додаткового лікування або ж незадовільного стану здоров`я, що унеможливлює належне виконання обов`язків.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.31-32).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 р. відмовлено у задоволенні клопотання про витребування доказів (а.с.33).

15.02.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.36).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 р. відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про поновлення строку на подачу відзиву на позовну заяву (а.с.43).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 р. витребувано докази (а.с.44).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 26.02.2022 р. призваний у Збройні Сили України за мобілізацією (а.с.10).

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.02.2022 р. №42 призваних, згідно з Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року, на військову службу по мобілізації під час воєнного стану, призначено на посаду за штатом воєнного часу солдата запасу ОСОБА_1 , зараховано до списків особового складу військової частини, на всі види забезпечення, на котлове забезпечення військової частини з 28.02.2022 р., призначено на посаду номера обслуги 2 гранатометного відділення гранатометного взводу 3 механізованого батальйону (а.с.97).

З огляду на довідку Військово-медичного клінічного центру Південного регіону від 22.09.2022 р. №4329 гарнізонною ВЛК Військово-медичного клінічного центру Південного регіону 22.09.2022 р. проведено медичний огляд солдата військової служби за призовом ОСОБА_1 та встановлено, що стан після МВП (29.08.2022 р.) вогнепальне уламкове проникаюче поранення м`яких тканин лівої сідниці та поперекової ділянки, поранення лівого малогомілкового нерву з тимчасовим порушенням функції. Ступінь тяжкості згідно з наказом МОЗ №370 важка. Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.14, 82).

На підставі довідки Військово-медичного клінічного центру Південного регіону від 20.10.2022 р. №5231 гарнізонною ВЛК Військово-медичного клінічного центру Південного регіону 22.09.2022 р. проведено медичний огляд солдата військової служби за призовом ОСОБА_1 та встановлено, що стан після МВП (29.08.2022 р.) вогнепальне уламкове проникаюче поранення м`яких тканин лівої сідниці та поперекової ділянки, поранення лівого малогомілкового нерву з тимчасовим порушенням функції. Ступінь тяжкості згідно з наказом МОЗ №370 важка. Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів (а.с.83).

Військовою частиною НОМЕР_2 видано направлення на медичний огляд ВЛК для визначення ступеню придатності до військової служби в зв`язку з пораненням солдата за мобілізацією ОСОБА_1 (а.с.55).

У період з 21.11.2022 р. по 16.12.2022 р. ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування у Центрі медичної реабілітації та санаторного лікування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (а.с.53).

За виписним епікризом із медичної картистаціонарного хворого №2473 від 16.12.2022 р. на підставі статей 76-б, 36-б, 75-в, 83-б, 64-в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ обмежено придатний до військової служби. Рішення ВЛК (довідка №1416 від 16.12.2022 р.) (а.с.79-80).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 16.12.2022 р. №1416 16.12.2022 р. ВЛК військової частини НОМЕР_1 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 та встановлено, що наслідки перенесеної мінно-вибухової травми (29.08.2022 р.): осколкового поранення м`яких тканин лівої сідниці та поперекової ділянки у вигляді компресійної посттравматичної радікулопатії L3-L4, L5-S1 ліворуч, невропатії малогомілкового нерву ліворуч з помірним парезом стопи, з помірним порушенням функції статики та ходи; закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, акубаротравми у вигляді хронічної нейросенсорної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови на ліве вухо до 1 м., на праве вухо 0 м., розсіяної дрібновогнещевої симптоматики, стійкого цефалгічного та церебрастеничного синдромів. Згідно з Наказом МОЗ України №370 від 04.07.2007 р. травма тяжкого ступеню. Нейроциркуляторна дистонія за змішаним (кардіальним, гіпертензивним) типом з помірними клінічними проявами. СТ І ст. Поширений міжхребцевий остеохондроз хребта. Спондилоартроз на рівні L4-S1. Дископатія L3-S1. Екструзія L5-S1. Кили Шморля L2, 3, 4, 5. Консолідовані осколкові переломи дужок хребців S4, S5 зі зміщенням кісткових фрагментів у просвіт куприкового каналу. Сечокам`яна хвороба, конкремент правої нирки. Сольовий діатез без порушення функції нирок. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статей 76-б, 36-б, 75-в, 83-б, 64-в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ Обмежено придатний до військової служби. Непридатний до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спец. спорудах; придатна до військової служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах (а.с.15, 81).

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом Закон №2232).

Частинами 1, 2 статті 1 Закону №2232 визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 р. №2801-ХІІ військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України «Про національну безпеку України».

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 р. №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі за текстом Положення №402).

Так, пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 визначено, що Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

У розумінні п.1.2 гл.1 р.ІІ Положення №402 військово-лікарська експертиза це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі ДІВ), компонентами ракетного палива (далі КРП), джерелами електромагнітних полів (далі ЕМП), лазерного випромінювання (далі ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до п.2.1 гл.2 р.І Положення №402 Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно з пп.2.5.1 п.2.5 гл.2 р.І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Підпунктом 2.5.11 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення №402 документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою закладу охорони здоров`я (установи), військової частини, в яких ці комісії утворені.

Відповідно до п.1.1 гл.1 р.ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі інші військові формування), у мирний та воєнний час.

З огляду на п.1.2 гл.1 р.ІІ Положення №402 Постанови ВЛК приймаються на підставі розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі Розклад хвороб), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі ТДВ).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі МКХ-10).

Пунктом 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення №402 направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ТЦК та СП, начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.

Згідно з п.6.8 гл.6 р.ІІ Положення №402 На осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - медична карта стаціонарного хворого.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Під час проходження медичного огляду військовослужбовець зобов`язаний надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в наданих військовослужбовцем медичних документах, враховуються лікарями під час формування постанов ВЛК.

Голова та члени ВЛК, за потреби, ознайомлюються з медичними записами у відповідному реєстрі ЕСОЗ, що характеризують стан здоров`я військовослужбовця, та вносять до нього відповідні записи.

Відповідно до п.6.9 гл.6 р.ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Пунктом 6.10 глави 6 розділу ІІ Положення №402 встановлено, що медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Пунктом 20.1 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

З огляду на зміст п.20.3 гл.20 р.ІІ Положення №402, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, При медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту:

а) «Придатний»: до військової служби; до військової служби за контрактом; до військової служби у військовому резерві; для підготовки до участі у ММО; до участі у ММО; до служби (роботи) у миротворчому персоналі; до навчання у ВВНЗ ______ (вказати назву ВВНЗ); до служби на підводних човнах, на надводних кораблях, у морській піхоті, високомобільних десантних військах, спеціальних спорудах, підрозділах спеціального призначення; до підводного водіння танків; до роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; до навчання в учбовій частині за спеціальністю водолаза, водолаза-глибоководника, акванавта; до служби водолазом на глибині до _____ метрів, водолазом-глибоководником на глибині до ____ метрів, акванавтом на глибині до ____ метрів; до навчання (служби) за спеціальністю ... (вказати спеціальність. Постанова приймається щодо військовослужбовців, які відбираються для навчання, проходження військової служби за окремими військовими спеціальностями, вказаними у ТДВ).

б) «Непридатний»: до військової служби з виключенням з військового обліку; до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: «Обмежено придатний до військової служби»); до військової служби за контрактом; для підготовки до участі у ММО; до участі у ММО; до служби (роботи) у миротворчому персоналі; до навчання у ВВНЗ; до служби у плавскладі ВМС Збройних Сил України, морській піхоті, високомобільних десантних військах, спеціальних спорудах, водолазом, водолазом-глибоководником, акванавтом, підрозділах спеціального призначення; до навчання в учбовій частині за спеціальністю водолаза, водолаза-глибоководника, акванавта; до підводного водіння танків; до роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; до служби у військовому резерві (при цьому постанова про придатність до військової служби не приймається); до служби на підводних човнах, придатний до служби на надводних кораблях (при цьому постанова про придатність до військової служби не приймається); до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців (постанова приймається у воєнний час); до подальшого проходження зборів (постанова приймається щодо призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів).

Постанова про придатність (непридатність) до навчання (служби) за військовою спеціальністю, служби у спеціальних спорудах, до участі у ММО, миротворчому персоналі тощо, згідно з вимогами ТДВ, приймається за такою формою: «На підставі статті ____ графи _____ Розкладу хвороб та графи _____ Таблиці ____ додаткових вимог, придатний (непридатний) до _________ (вказати)».

(Щодо військовослужбовців, визнаних ВЛК непридатними до військової служби, інші постанови (про непридатність до служби у виді Збройних Сил України, до навчання у ВВНЗ, в учбовій частині тощо) не приймаються. Щодо військовослужбовців, визнаних ВЛК непридатними (до служби у виді Збройних Сил України або за військовою спеціальністю, спецспорудах, до навчання у ВВНЗ, в учбовій частині, до участі у ММО тощо), одночасно приймається постанова про придатність до військової служби.)

Постанова «Непридатний до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців» приймається на воєнний час на підставі статей 7, 11, 12г, 13д, 24, 37, 44, 48, 56, 59, 65, 72, 81 Розкладу хвороб у випадках, коли для відновлення придатності (обмеженої придатності) до військової служби необхідний термін від 6 до 12 календарних місяців.

в) «Потребує»: звільнення від виконання службових обов`язків на ___ календарних днів з перебуванням у лазареті медичного пункту частини (постанова приймається щодо військовослужбовців строкової військової служби у мирний час); звільнення від виконання службових обов`язків на ___ календарних днів; відпустки за станом здоров`я на ___ календарних днів; звільнення від виконання службових обов`язків за станом здоров`я на термін, необхідний для оформлення звільнення, але не більше 30 календарних днів; звільнення від походів з переоглядом через 3-6 місяців (постанова приймається щодо військовослужбовців ВМС Збройних Сил України); лікування (реабілітації) у _______(вказати лікувальний заклад та орієнтовний термін лікування (реабілітації); стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом у __________ (вказати лікувальний заклад); направлення у батальйон (команду) видужуючих (постанова приймається на воєнний час); переведення до ___ (вказати лікувальний заклад (військовий або цивільний) та його дислокацію); додаткового харчування у межах половини продовольчого пайка на весь термін строкової служби (навчання у ВВНЗ (крім курсантів випускного курсу) та у військовому ліцеї); супроводжуючого (вказати кількість); проїзду ____ (вказати вид транспорту та категорію місць); тривалого спеціалізованого лікування (постанова приймається щодо членів сімей військовослужбовців); тривалого медичного спостереження (постанова приймається щодо членів сімей військовослужбовців); навчання (виховання) у спеціалізованих навчальних закладах (постанова приймається щодо членів сімей військовослужбовців); відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами з ____________; потребує протезування та/або ортезування.

г) «Обмежено придатний до військової служби».

Одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

З метою медичної та соціальної реабілітації зазначені особи можуть бути переоглянуті госпітальними (гарнізонними) ВЛК ВМКЦ, але не раніше ніж через 3 роки після прийняття постанови про обмежену придатність до військової служби.

ґ) «Тимчасово непридатний»: до здійснення парашутних стрибків з переоглядом через 3-12 місяців (вказати строк) (для військовослужбовців високомобільних десантних військ); до служби у спеціальних спорудах; до служби водолазом з переоглядом через 3-12 місяців (вказати строк); до підводного водіння танків з переоглядом через 3-12 місяців (вказати строк); до роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами з переоглядом через 3-12 місяців (вказати строк); до служби у плаваючому складі ВМС Збройних Сил України з переоглядом через 6-12 місяців (постанова приймається щодо військовослужбовців ВМС Збройних Сил України); до проходження зборів (постанова приймається щодо військовозобов`язаних, резервістів, яких призивають на збори).

д) У зв`язку з нетранспортабельністю переїзд до (вказати місцевість) ____________ протипоказаний (постанова приймається тільки щодо членів сімей військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби)).

е) Протипоказань до виходу в море на підводному човні (надводному кораблі) немає.

є) «На підставі статті ____ графи _____ Розкладу хвороб та графи _____ ТДВ «____» вихід у море на підводному човні (надводному кораблі) протипоказаний.

Постанови, вказані в підпунктах «е)», «є)» пункту 20.3 розділу II Положення, приймаються щодо осіб, відряджених на підводний човен (надводний корабель).

Пунктом 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення №402, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «обмежено придатний до військової служби».

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «обмежено придатний до військової служби»; «придатний до військової служби».

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Згідно з п.22.1 гл.22 р.ІІ Положення №402 дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, військове звання, військова частина, місяць та рік призову на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв`язок записуються в Книгу протоколів засідань ВЛК (ЛЛК).

Крім того, діагноз та постанови ВЛК записуються: на працівників Збройних Сил України у довідку ВЛК, а тих, які працюють з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, у медичну картку амбулаторного хворого або медичну книжку.

При медичному огляді осіб, які знаходяться на стаціонарному обстеженні та лікуванні, подання на ВЛК та її постанова записуються до медичної карти стаціонарного хворого, яка підписується головою, членами комісії (не менше двох), які брали участь у засіданні, та секретарем комісії у день засідання (при виписці особи із закладу охорони здоров`я (установи) постанова ВЛК записується також у виписний епікриз). Подання повинне мати дані, необхідні для заповнення усіх граф Книги протоколів засідань ВЛК (ЛЛК), довідки ВЛК або свідоцтва про хворобу.

Судом встановлено, що за наслідками медичного огляду ОСОБА_1 встановлено хвороби, які відповідають статтям 76-б, 36-б, 75-в, 83-б, 64-в графи ІІ Розкладу хвороб (а.с.79-80).

Так, відповідно до статті 76-б графи ІІ Розкладу хвороб включено: травми хребта, спинного мозку, кровоносних судин, нервових сплетінь та периферичних нервів S22, S24, S25, S32 (переломи хребта на будь-якому рівні, перелом хребця, дуги хребця, остистого, поперечного відростка, вивих, підвивих хребця, розрив міжхребцевого диска; розрив, здавлення, струс, набряк та крововилив спинного мозку) з помірними порушеннями функцій. Непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Згідно зі статтею 36-б графи ІІ Розкладу хвороб включено: кондуктивна, сенсоневральна і змішана втрата слуху Н90-Н95 (приглухуватість різного ґенезу, сенсоневральна приглухуватість, вроджена глухота, ототоксична втрата слуху, оталгія, оторея, кровотеча із вуха, дегенеративні і судинні хвороби вуха, ураження структур слухової системи) тяжка стабільна (не прогресуюча) двобічна приглухуватість; глухота на одне вухо та помірна приглухуватість на друге; сприйняття шепітної мови на відстані від 2 до 3 м на кожне вухо. Непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

До статті 75-в графи ІІ Розкладу хвороб включено: травми голови та шиї, їх наслідки S00-S19 (переломи кісток черепа та обличчя, перелом склепіння черепа, кісток обличчя, верхньої та нижньої щелепи); травми носа, вуха, губи та ротової порожнини; травми ока та орбіти; травми горла, трахеї, гортані; внутрішньочерепна травма (струс, здавлення, контузія, наявність чужорідного тіла, крововиливи внаслідок травми); травма зорового нерва та його провідних шляхів, інших черепних нервів; наслідки ураження центральної нервової системи від дії зовнішніх чинників з незначними порушеннями функцій. Придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

За статтею 83-б графи ІІ Розкладу хвороб включено: розлади вегетативної нервової системи G90 (ідіопатична периферична вегетативна невропатія (ідіопатична вегетативна недостатність синдром Бредбері-Еглстона)) з синкопальними станами G90.0; сімейна дизавтономія (Райлі-Дея) G90.1; багатосистемна дегенерація, нейрогенна ортостатична гіпотензія (синдром Шая-Дрейджера) G90.3 стійкі значно виражені вегетативні прояви. Придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Відповідно до статті 64-в графи ІІ Розкладу хвороб включено: хвороби хребта (дорсопатії) та їх наслідки М40-М54 (кіфоз і лордоз, сколіоз, остеохондроз хребта, спондилоліз, спондилолістез, ураження міжхребцевих дисків, інші дорсопатії). Виключено: анкілозуючий спондилоартрит М45 (включено до статті 60) з незначними порушеннями функцій. Придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Таким чином, діагностовані у позивача хвороби не підпадають під дію статтей Розкладу хвороб, з огляду на які у воєнний час приймається постанова «Непридатний до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців» (статі 7, 11, 12г, 13д, 24, 37, 44, 48, 56, 59, 65, 72, 81).

Натомість, статті 76-б та 36-б графи ІІ Розкладу хвороб вказують на те, що особа може бути непридатною до військової служби або обмежено придатною, що визначається індивідуально.

Суд враховує, що при розгляді позову щодо оскарження рішення лікарських комісій, не може здійснюватися оцінка підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому така оцінка виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 р. у справі №806/526/16 зазначив, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також, відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 р. у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Позивач у позовній заяві вказує на те, що оскаржувана постанова ВЛК винесена відповідачем внаслідок неналежного медичного огляду, без застосування методу індивідуальної оцінки придатності до військової служби та за наявності незаперечних даних, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться.

Суд зазначає, що законодавством регламентовано чітку процедуру проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця ВЛК. При цьому медичний огляд військовослужбовця повинен здійснюватися за методом індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби, тобто з урахуванням усіх медичних показників щодо стану здоров`я особи.

Натомість, відповідачем не обґрунтовано та не доведено з урахуванням яких факторів було зроблено висновок про обмежену придатність позивача до військової служби, оскільки статті 76-б та 36-б графи ІІ Розкладу хвороб містять альтернативні варіанти висновків, які приймаються індивідуально.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, суд вважає необґрунтованим посилання представника відповідача на ненадання позивачем доказів неналежності медичного огляду, порушень правил і процедур проведення медичного огляду, доказів чи обґрунтувань процедурних порушень у роботі ВЛК, доказів, що медичний огляд був здійснений без застосування методу індивідуальної оцінки придатності, відсутні будь-які докази «незаперечних даних, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться», оскільки обов`язок доказування покладається на суб`єкта владних повноважень.

Безпідставними є твердження представника відповідача про те, що позивачем не надано будь-яких, доказів невідповідності його травм та діагнозів встановленим статтям Розкладу хвороб або ж помилково чи неправильно визначених травм та діагнозів, позаяк у позовній заяві позивач не заперечує щодо встановлених йому діагнозів.

Більш того, не звернення позивача із відповідниими заявами, рапортами щодо повторного проходження медичного обстеження, необхідності додаткового лікування або ж незадовільного стану здоров`я не зумовлює права особи на оскарженню рішення ВЛК та не перешкоджає такому оскарженню, як і не вказує на правомірність відповідного рішення ВЛК.

Зважаючи на викладене, беручи до уваги немотивованість та необґрунтованість рішення відповідача про обмежену придатність ОСОБА_1 до військової служби, за наявності альтернативних варіантів висновків, з огляду на які ступінь придатності визначається індивідуально, суд дійшов висновку, постанова військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 щодо солдата ОСОБА_1 , оформлена довідкою №1416 від 16 грудня 2022 року є протиправною та підлягає скасуванню. При цьому належним та ефективним способом відновлення порушеного права буде зобов`язання відповідача повторно провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я солдата ОСОБА_1 з метою визначення ступеня його придатності до військової служби.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнена від сплати судового збору (а.с.30). Доказів понесення інших судових витрат сторонами до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 щодо солдата ОСОБА_1 , оформлену довідкою №1416 від 16 грудня 2022 року.

3. Зобов`язати військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 повторно провести військово-лікарську експертизу стану здоров`я солдата ОСОБА_1 з метою визначення ступеня його придатності до військової служби.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 26 лютого 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ