Справа № 560/2027/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2027/24
РІШЕННЯ

іменем України

27 лютого 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову про накладення штрафу від 24.01.2024 ВП№73357057.

Позивач зазначає, що виконавчий документ, виданий Хмельницьким окружним адміністративним судом у справі №560/13106/23, був виконаний пенсійним органом належним чином, що свідчить про безпідставність оскаржуваної постанови. Зазначає, що оскільки у резолютивній частині рішення суду на боржника не було покладено зобов`язань щодо проведення подальших перерахунків пенсії стягувача без обмеження її максимальним розміром, пенсійний орган діяв правомірно, а тому накладення штрафу є неправомірним.

Розгляд справи призначений в межах строків, визначених КАС України.

Судом витребувані матеріали виконавчого провадження.

Відповідач подав відзив та витребувані матеріали виконавчого провадження. У відзиві відповідач позов не визнає, покликається на правомірність постанови, оскільки державним виконавцем був встановлений факт невиконання виконавчого документа у спосіб та порядку, визначених рішенням суду. Зважаючи на це, у позові просить відмовити.

В судове засідання представники сторін не з`явились, про розгляд справи повідомлені належним чином. Зважаючи на це, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів без проведення аудіозапису судового засідання.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 №1404-VІІІ (далі також - Закон №1404-VІІІ). Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 та п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусовою виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Стаття 63 Закону №1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення суду є обов`язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення.

Поважними причинами невиконання можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.

Як встановлено зі змісту матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження, на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження ВП№73357057 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом 15 листопада 2023 у справі №560/13106/23, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум коштів.

17.11.2023 державним виконавцем відкрите виконавче провадження ВП№73357057, зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Протягом вказаного строку інформація про виконання рішення суду до органу ДВС не надходила.

18.01.2024 стягувач звернувся до органу ДВС із заявою щодо невиконання боржником рішення суду, зазначаючи про те, що у січні 2024 йому стало відомо про те, що відповідач протиправно обмежив розмір виплати.

Пенсійний орган у повідомленні державному виконавцю від 08.02.2024 зазначив, що на виконання рішення суду Головним управлінням проведений перерахунок пенсії стягувача з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб". Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.07.2021 склав 18540 грн., розмір доплати за період з 01.07.2021 по 28.02.2023 становить 12353,40 грн. Оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №560/13106/23 не було зобов`язано проводити перерахунки пенсії стягувача без обмеження її максимальним розміром, розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку з 01.03.2023 залишився на рівні розміру пенсії, розрахованого на виконання рішення суду від 19.06.2023 у справі №560/9492/23. З 01.03.2023 пенсія виплачується згідно з рішенням суду у справі № 560/9492/23 (22244,06 грн.)

24 січня 2024 державним виконавцем складений акт, яким встанволено, що після перерахунку пенсії стягувача на виконання рішення суду пенсія останнього залишилась на рівні, розрахованому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі № 560/9492/23. З огляду на це, постановою державного виконавця від 24.01.2024 ВП№73357057 на боржника накладений штраф 5100 грн. за невиконання рішення суду у спосіб та у порядку, визначеному виконавчим документом.

Судом встановлено, що у адміністративній справі №560/13106/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов`язане було перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених коштів.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі №560/9492/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов`язане було здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 без обмеження її максимального розміру, з врахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

Як вбачається зі змісту листа пенсійного органу стягувачу від 30.11.2023 №17471-16690/Б-03/8-2200/23, оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №560/13106/23 не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсійної виплати без обмеження максимальним розміром, підстави для виплати пенсії з 01.07.2021 в повному розмірі відсутні ( а.с. 42) Застосування обмеження пенсії максимальним розміром при перерахунку з 01.07.2021 доводиться також протоколом перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021.

Отже, зі змісту наявних у справі доказів (протоколу перерахунку пенсії з 01.07.2021, а.с. 44, листа від 30.11.2023 а.с. 42) вбачається, що розмір пенсії стягувача з 01.07.2021 був фактично обмежений пенсійним органом, тобто пенсія не виплачувалась у належному розмірі.

Водночас, оскільки раніше стосовно стягувача було прийняте інше рішення суду, яким визнавалось протиправним відповідне обмеження пенсії максимальним розміром, боржник не мав підстав для застосування вказаного обмеження під час виконання виконавчого документа у справі №560/13106/23, навіть якщо у рішенні суду про це прямо не зазначалось.

З огляду на це, під час перевірки стану виконання виконавчого документа державний виконавець не мав підстав погодитись з тим, що рішення суду та виконавчий документ було виконано боржником належним чином. Державний виконавець, відтак, прийшов до правомірного висновку про те, що рішення не було виконано боржником і поважні причини такого невиконання встановлені/доведені не були, що давало підстави для накладення штрафу.

З огляду на це суд вважає, що у діях державного виконавця відсутні ознаки протиправності або виходу за межі повноважень, відтак оскаржена постанова є правомірною та не підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, позов не є обґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 лютого 2024 року 15:40

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя І.С. Козачок