Справа № 280/10083/23
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

26 лютого 2024 року Справа № 280/10083/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014 м. Полтава, вул. Соборності, 66, ), третя особа, - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач ), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач (з урахуванням уточнень) просить суд визнати протиправним рішення №29630/03-16 від 18 жовтня 2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату № 27 від 03 жовтня 2023 року ТОВ «Високогірне», а також здійснити виплату перерахованої пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, звертаючись до пенсійного органу за перерахунком пенсії, подала довідку про заробітну плату № 27 від 03 жовтня 2023 року ТОВ «Високогірне». Проте Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області рішенням відмовило у перерахунку пенсії, оскільки відсутнє підтвердження наданої довідки про заробітну плату первинними документами, що на думку органу пенсійного фонду, свідчить про відсутність правових підстав для включення зарплати, вказаної в довідці до розрахунку пенсії. Позивач вважає, що таким рішенням відповідача порушено її права на отримання пенсійної виплати у належному розмірі. З огляду на вказане, позов просить задовольнити.

Ухвалою суду від 11 грудня 2023 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із її невідповідністю вимогам статей 160-161 КАС України.

Ухвалою суду від 15 січня 2024 року відкрито спрощене (письмове) позовне провадження у справі.

24 січня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому представник зазначив, що до поданої позивачем довідки про заробітну плату не було додано первинних документів, тому з метою підтвердження достовірності даних, відображених в наданих довідках, з первинними документами. Також, представник зазначив, що Просить відмовити в задоволенні позову.

02 лютого 2024 року представником Головного управління Пенсійного фонду Украйни в Запорізькій області до суду подано пояснення, у яких останній заперечує проти задоволення позову та зазначає про те, що надана позивачем довідка не підтверджена первинними документами. Вказує про те, що питання про розрахунок пенсії з врахуванням періоду 60 місяців заробітної плати до 01 липня 2007 року буде можливо лише після надходження акту перевірки. Також, вказує про те, що на виконання рекомендацій ТОВ «Високогірне» надано оновлену про заробітну плату № 27 від 27 грудня 2023 року, у зв`язку із чим позивача повідомлено про необхідність подання заяви про перерахунок пенсії за оновленою довідкою. В задоволенні позову просить відмовити.

09 лютого 2024 року від представника позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив у якій, у якій останній не погоджується із доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов, оскільки вони жодним чином не спростовують аргументи позивача, викладені у позовній заяві.

Суд, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

11 жовтня 2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки Товариства з обмеженою відповідальністю «Високогірне» від 03 жовтня 2023 року за № 27 про заробітну плату за період страхового стажу до 01 липня 2000 року.

Вказана заява розглянута, за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №345 від 13 жовтня 2023 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

У якості підстав відмови для перерахунку пенсії відповідачем вказано про те, що перевіркою встановлено, що гр. ОСОБА_1 додала до заяви про перерахунок пенсії довідку про заробітну плату за 60 місяців роботи до 01 липня 2000 року - № 27 від 03 жовтня 2023 року видану ТОВ "Високогірне" за період роботи з січня 1977 року по грудень 2000 року, довідка не підтверджена первинними документами.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся з цим позовом до суду.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність, та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає бездіяльність відповідача необґрунтованою, а позовні вимоги таким, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням ПФУ в Полтавській області відмовлено у врахуванні відомостей, зазначених у наданій позивачем довідці ТОВ «Високогірне» № 27 від 03 жовтня 2023 року, при обчисленні його пенсії, з підстав неможливості підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 16 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058-IV ) застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно абзацу 1 частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 27 Закону № 1058-IV передбачений порядок визначення розміру пенсії за віком.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Згідно частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

При цьому відповідно до частини 3 статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 2.10 Порядку).

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17, від 17 квітня 2018 року у справі №376/2559/17, від 25 вересня 2018 року у справі №539/1386/17, від 10 липня 2019 року у справі №539/2726/16-а та від 05 березня 2020 року у справі №539/3234/16-а.

Зокрема, зі змісту виданої ТОВ «Високогірне» довідки № 27 від 03 жовтня 2023 року вбачається, що вона видана на підставі Книги обліку заробітної плати, а на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески).

Водночас, суд зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть слугувати підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що законодавством з`ясування відповідності розміру заробітної плати, зазначеної в довідці, покладено на Пенсійний фонд, а відсутність доступу до підприємства не є безумовною підставою для відмови у перерахунку пенсії, оскільки не підтверджує невідповідність інформації, зазначеної у довідці, щодо отриманої позивачем заробітної плати.

Більш того, відповідно до частини 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Тобто при вирішенні питання про призначення пенсії та її перерахунок органи Пенсійного фонду наділені широким спектром повноважень для перевірки наданих для призначення пенсії документів.

Однак в даному випадку відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено здійснення належної перевірки наданих позивачем документів для перерахунку пенсії. Так, жодних належних, достатніх доказів проведення перевірки інформації щодо сплати страхових внесків ТОВ «Високогірне» за період з 01 січня 1987 року по 31 березня 1992 року (періоди вказані в довідці) станом на дату винесення оскаржуваного в адміністративній справі № 280/10083/23 органом ПФУ не надано. Також, не здійснено належної перевірки щодо сум заробітної плати, вказаних у довідці.

При цьому, з урахуванням мотивувальної частини позову, доданих до позовної заяви документів, відзиву на позов та пояснень третьої особи вбачається, що позивачем при зверненні до суду із позовом в адміністративній справі № 280/10083/23 допущено описку в частині зазначення номера та дати оскаржуваного рішення у прохальній частині позову, а саме, - замість рішення від 13 жовтня 2023 року № 345 помилково вказано рішення за номером №29630/03-16 від 18 жовтня 2023 року.

Отже, слід визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 13 жовтня 2023 року № 345 про відмову у перерахунку пенсії.

Відтак, суд дійшов висновку про те, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача порушені протиправними діями відповідача, які полягають у неврахуванні при обчисленні пенсії позивач довідки ТОВ «Високогірне» довідки № 27 від 03 жовтня 2023 року про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 ..

При цьому, відновлення порушених прав, свобод та охоронюваних законом інтересів позивача належить здійснити шляхом зобов`язання відповідача провести з 11 жовтня 2023 року (дати звернення із заявою про перерахунок пенсії) перерахунок пенсії з врахуванням відповідних документів.

В той же час не підлягають задоволенню вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести виплату перерахованої пенсії, оскільки з урахуванням Порядку 22-1 виплата пенсії здійснюється пенсійним органом за місцем проживання пенсіонера, в даному випадку ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Однак, ГУ ПФУ в Запорізькій області позивачем, з урахуванням уточненої позовної заяви, визначено у якості третьої особи по справі, а не відповідача, що позбавляє суд можливості покласти на даний суб`єкт владних повноважень обов`язок щодо здійснення виплати перерахованої пенсії.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

З огляду на той факт, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 72, 73, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 13 жовтня 2023 року № 345 про відмову в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 11 жовтня 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати згідно з довідкою № 27 від 03 жовтня 2023 року, виданою ТОВ «Високогірне».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 26 лютого 2024 року.

Суддя Д.В. Татаринов