Справа № 337/4260/23
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 337/4260/23
(суддя Коломаренко К.А., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 19 грудня 2023 року у справі №337/4260/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, Хортицького відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 19 жовтня 2023 року звернулася до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі відповідач-1), Хортицького відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі відповідач-2) згідно з яким просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МЗП №002586 від 27.07.2023 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2040 гривень за ч.1 ст. 203 КУпАП та справу по адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 202 КУпАП закрити.

Позовна заява фактично обґрунтована тим, що позивач зверталася до консульства росії в м. Харків для заміни паспортного документа, строк якого закінчувався 29.08.2021 року, однак через введення карантинних обмежень, воєнного стану позивач не змогла отримати закордонний паспорт. При цьому позивач вказує на те, що всі працівники консульств росії ще до початку повномасштабної війни залишили установи та всі консульства росії в Україні припинили свою роботу. При цьому, позивач зазначає про те, що має паспортний документ громадянки росії, який посвідчує її особу та є дійний.

Рішенням Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 19 грудня 2023 року позов у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що доказів того, що ОСОБА_1 у березні 2021 року зверталась до консульства росії в м. Харків через особистий кабінет на сайті консульства росії в м. Харків та зареєструвалась в електронні черзі для зміни паспортного документа, строк якого закінчувався 29.08.2021, запис на прийом до консульства на 29.12.2021 та перенесення його на 19.01.2022 суду не надано, як і не надано доказів того, що в період закінчення строку дії паспортного документу іноземця позивач вчиняла будь-які дії, спрямовані на повідомлення про це відповідача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржила його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивач дійсно не може подати докази звернення до консульства, однак такі обставини можна перевірити у вільному доступі в мережі інтернет шляхом заходження на сайт консульства росії в України. Також, позивач зазначає про те, що в діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки в діях останньої відсутня умисна поведінка, необережна дія або бездіяльність, так як остання вчинила всі можливі дії направлені на усунення вказаного порушення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 27.07.2023 року відповідачем-2 було складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МЗП 002537 відносно ОСОБА_1 , яка порушила правила перебування в України, а саме з 3.08.2021 проживає на території України за документом, термін дії якого закінчився паспорт громадянина російської федерації для виїзду за кордон 51№6395379 від 29.08.2016, термін дії до 29.08.2021. Місце скоєння правопорушення: АДРЕСА_1 , за що передбачена відповідальність відповідно до ч. 1 ст.203 КУпАП (а.с.42-43).

27.07.2023 року відповідачем-2 на підставі протоколу про адміністративне правопорушення ПР МЗП 002537 було винесено постанову ПН МЗП 002586 про накладання адміністративного стягнення, якою постановлено накласти на позивача адміністративне стягнення за ч. 1 ст. 203 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 2040 грн за порушення частини 22 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (а.с.5).

Законність та обґрунтованість вищезазначеної постанови є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 203 КУпАП передбачено, що перевищення іноземцем або особою без громадянства встановленого строку перебування в Україні не більш як на 30 днів, а так само недодержання ними встановлених законодавством вимог транзитного проїзду через територію України або вимог декларування чи реєстрації місця проживання (перебування) - тягнуть за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначені підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Відповідно до частини 22 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов`язані мати дійсний паспортний документ. Іноземець або особа без громадянства у разі втрати або обміну паспортного документа, а так само втрати чи викрадення посвідки на постійне проживання або посвідки на тимчасове проживання повинні протягом трьох робочих днів письмово повідомити про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», встановлено що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Частиною 16 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Так, відповідно до Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України затвердженого КМУ від 15 лютого 2012 р. № 150 (далі Порядок), а саме пп. 2 п. 2 встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Відповідно до абзаців ст. 1 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Росії від 16.01.1997 року (далі-Угода), громадяни держави однієї Сторони можуть в`їжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у Додатках до цієї Угоди. Громадяни держави однієї Сторони на основі взаємності звільняються від реєстрації у компетентних органах за місцем їхнього перебування на території держави іншої Сторони, якщо термін такого перебування не перевищує 90 днів з моменту в`їзду на територію держави цієї іншої Сторони, за наявності у них міграційної картки з позначкою органів прикордонного контролю, проставленої при в`їзді на територію держави перебування.

В подальшому дія зазначеної угоди припинена постановою КМУ від 17.06.2022 № 692 «Про припинення дії Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації та застосування деяких міжнародних договорів України з Російською Федерацією», відповідно до якої з 1 липня 2022 року Україна запровадила візовий режим в`їзду для громадян РФ.

Так, пунктом 16 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

З аналізу вищезазначених норм випливає, що 1 липня 2022 року Україна запровадила візовий режим в`їзду для громадян російської федерації, до 1 липня 2022 року такий режим був без візовим, при цьому іноземець зобов`язаний мати документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною, тобто паспортний документ іноземця.

Як вбачається з матеріалів справи, датою закінчення строку дії паспорту російської федерації ОСОБА_1 є 29.08.2021 року (а.с.6).

Тобто, з 30.08.2021 року позивач перебуває на території України без паспортного документу іноземця, що є порушенням встановленого Законом порядку перебування в Україні іноземцем.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення ПР МЗП 002537 від 27.07.2023 року позивач не надала відповідачу доказів виконання нею обов`язку щодо оформлення документів для законного перебування на території України

Тобто, позивач з 30.08.2021 року по 27.07.2023 року, тобто фактично майже два роки перебуває на території України без паспортного документу іноземця, що свідчить про наявність в діях позивача правопорушення відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 203 КУпАП.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що доводи позивача про звернення її в березні 2021 року (для заміни паспортного документу), 19.01.2022 року (для заміни паспорту для виїзду за кордон) не спростовують факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 203 КУпАП, оскільки доказів щодо виконання обов`язку позивачем по оформленню документів для законного перебування на території України ОСОБА_1 не виконала і станом на 27.07.2023 року.

Також, суд апеляційної інстанції зауважує, що паспорт російської федерації ОСОБА_1 підтверджує громадянство останньої, однак не надає право позивачу перебувати на території України за недіючим паспортним документом іноземця.

Разом з цим, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними посилання позивача на неможливість виконати свій обов`язок щодо оформлення паспортного документу іноземця через введення карантинних обмежень, так як позивач не зазначає яким саме чином такі обмеження вплинули на можливість оформити зазначений нею документ.

Посилання позивача на те, що до початку повномасштабної війни всі консульства росії в Україні припинили свою роботу та залишили установи не може звільняти позивача від обов`язку оформлення всіх визначених Законом України документів для законного перебування на території України.

Держава Україна не може надавати преференції громадянам тієї Держави, консульства якої припинили свою роботу до 24.02.2022 року та працівники якої залишили ці установи.

Позивач не втратила право на оформлення паспортного документу іноземця у відповідних установах росії які знаходяться за межами території України.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 19 грудня 2023 року у справі №337/4260/23 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 26 лютого 2024 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва