Справа № 620/17177/23
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2024 року м.Чернігів Справа № 620/17177/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення згідно з Постановою КМУ від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за період з березня 2021 по лютий 2022 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату згідно з Постановою КМУ від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за період з березня 2021 по лютий 2022 року, за виключенням періодів перебування у відпустках, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.

Позов мотивовано тим, що не нарахування та не виплата Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення згідно з Постановою КМУ від 29.04.2020 №375 за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, за період з березня 2021 по лютий 2022 року є протиправним та порушує його права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 28.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

З 07.11.2015 року позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Чернігівській області.

Наказом від 30 серпня 2023 року № 430 о/с позивач був звільнений зі служби 31 серпня 2023 за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Позивач проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення № 1 Ніжинського районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області. Тобто на посаді, яка не віднесена до блоку превентивної діяльності (громадської безпеки).

За період проходження служби в Національній поліції позивачу не була проведена виплата додаткових коштів за несення служби в період з березня 2021 по лютий 2022 року, визначена постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375.

З відповіді, наданої ГУ НП в Чернігівській області від 03.10.2023 № 21/К-118, доданої позивачем до матеріалів позову, вбачається, що, в період з березня 2020 року по лютий 2021 року, ГУ НП в Чернігівській області, по відношенню до позивача, видавалися накази про нарахування та виплату додаткових коштів згідно постанови КМУ № 375. Також, з додатків до наданої відповіді вбачається факт проведення виплат за вказані в наказах періоди.

Одночасно, з наданої позивачем до позовної заяви копії відповіді ГУ НП в Чернігівській області від 20.10.2023 № 21/К-125 вбачається, що за період з березня 2021 року по лютий 2022 року відповідні накази відповідачем щодо позивача не видавалися за відсутністю документів, які б свідчили про залучення позивача до карантинних заходів.

Отже, з березня 2021 року ГУ НП в Чернігівській області не видавало по відношенню до позивача наказів про встановлення доплати і управлінням фінансової служби такі нарахування не здійснювалися, позивач грошових коштів не отримував.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно грунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обгрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У справі відсутні докази участі позивача у спеціальних заходах, які могли проводитися (не підтверджується чи проводились такі заходи взагалі у спірний період) на території Чернігівської області щодо забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян), на обов`язковість яких для спірних правовідносин вказують норми пункту 3 Постанови Кабінет Міністрів України від 29.04.2020 №342, пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Окремо суд зазначає, що будь-яка посада поліцейського, в загальному розумінні, передбачає виконання обов`язків із забезпечення правопорядку і безпеки громадян, це закладено в статті 2 Закону України «Про Національну поліцію».

Саме по собі перебування позивача в статусі поліцейського, в спірний період, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткових коштів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Посада, на якій перебував позивач у спірний період, віднесена до посад блоку кримінальної поліції, оперативні працівники.

Тобто в загальному розумінні це поліцейський оперативний працівник кримінальної поліції, посада якого не передбачає безпосередньої участі в заходах із забезпечення життєдіяльності населення, визначених Постановою КМУ № 211, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин.

29.04.2020 Кабінет Міністрів України видав Постанову №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова №342), де визначив зняття обмежень на грошове забезпечення в тому числі поліцейських, які безпосередньо задіяні у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Також, пунктом 3 вказаної постанови законодавець визначив, що персональний перелік поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова №375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

На виконання пункту 4 Постанови №375, Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 03.06.2020 №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Стаття 23 Закону України «Про Національну поліцію» визначає основні повноваження поліції. Додаткові повноваження відповідно до частини першої статті 24 Закону може бути покладене на поліцію виключно законом. Заходи, визначені Кабінетом Міністрів України у Постанові від 11 березня 2020 р. N 211 щодо запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби не входять до основних та додаткових повноважень поліції.

Заходи, визначені Кабінетом Міністрів України > Постанові від 11 березня 2020 р. № 211 щодо запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби не входять до основних та додаткових повноважень поліції в силу Закону, а отже посадові обов`язки поліцейського не передбачають і не повинні передбачати такі функції.

Таким чином, доказом залучення поліцейського до карантинних заходів, в силу пункту 3 Постанови Кабінет Міністрів України від 29.04.2020 №342 є наказ керівника відповідного органу.

Отже, залучення до карантинних заходів є окремим, додатковим навантаженням на поліцейських, що відповідно пункту 3 Постанови Кабінет Міністрів України від 29.04.2020 №342, пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04,2020 № 375 і про його покладання на поліцейського видається наказ, а час такого залучення фіксується окремо, і окремо оплачується.

Така виплата має компенсаторний характер і не може вважатися такою, що належить до складу основного грошового забезпечення поліцейського, оскільки: залучення до виконання карантинних заходів окремих поліцейських є тимчасовим і періодичним (на період саме цього карантину і у випадку необхідності); участь у карантинних заходах не належить до основних та додаткових повноважень поліції, отже не визначена типовими посадовими обов`язками поліцейських; виплата не передбачена Постановою КМУ № 988 та наказом МВС № 260 (про грошове забезпечення поліцейських).

Аналізуючи наведене, суд наголошує на помилковості висновків позивача про те, що само по собі його перебування на тій же самій посаді і виконання тих же самих службових обов`язків у спірний період є підставою для нарахування та виплати спірних грошових коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

Отже посилання лише на факт виконання позивачем обов`язків поліцейського (статті 18 Закону) у спірний період не є підставою для висновку, що виконання цього обов`язку було безпосередньо пов`язано із заходами, визначеними Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2020 №211.

Натомість, доказом такого факту в силу пункту 3 Постанови КМУ №342 є персональний перелік поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, який визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи.

Відповідач наголошує, що хоча первинна документація щодо несення служби поліцейськими за 2021- початок 2022 року була знищена, в наказах про нарахування і виплату грошового забезпечення відображено інформацію, за якою відповідач стверджує що позивач до визначених Постановою КМУ від 11.11.2020 №211 заходів впродовж березня 2021 і далі не залучався. Позивач у позові також не вказав, які саме свої дії під час несення служби за спірний період він вважає участю у карантинних заходах.

Крім того, ГУНП в Чернігівській області наголошує на фактах і обставинах, які є загальновідомими і не потребують доказування - а саме на тому, що з березня 2021 року Національна поліція припинила участь особового складу у заходах, визначених Постановою КМУ №211.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, 74,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 23 лютого 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ