Справа № 815/1706/18
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1706/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12, ) про зобов`язання видати нову уточнену довідку, зобов`язання виготовити та направити до нову уточнену довідку, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України та Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, у якому позивач просить суд:

зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області видати нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ), як пенсіонера органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, статтями 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2470 гривень, оклад за військовим званням - 1000 гривень, надбавка за вислугу років - 1241,5 гривень, надбавка за особливі умови служби - 2342,25 гривень, надбавка за безперервну службу - 2108, 09 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 2295, 4 гривень, премія - 761,9 гривень, підвищення до основного розміру пенсії як учаснику бойових дій - у розмірі 268,5 грн. за період 01.01.2016 - 30.04.2016 р. р., 282,5 грн. за період 01.05.2016 30.11.2016 рр.; 311, 75 грн. за період 01.12.2016 -30.04.2017 р. р., 328 грн. за період 01.05.2017 - 30.11.2017 р.р., 343, 25 грн. за період 01.12.2017 - 01.04.2018 р.р.; підвищення до основного розміру пенсії як інваліду війни II групи - у розмірі 429, 6 грн. за період 01.01.2016 - 30.04.2016 р. р., 452 грн. за період 01.05.2016 - 30.11.2016 р. р., 498, 8 грн. за період 01.12.2016 -30.04.2017 р. р., 524, 8 грн. за період 01.05.2017 -30.11.2017 р.р., 549, 2 грн. за період 01.12.2017 - 01.04.2018 р.р.;

зобов`язати Ліквідаційну комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року на ім`я ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ), як пенсіонера органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 року № 900-УІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, статтями 51, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 доку № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2470 гривень, оклад за військовим званням - 1000 гривень, надбавки за вислугу років - 1241,5 гривень, надбавка за особливі умови служби - 1342,25 гривень, надбавка за безперервну службу - 2108, 09 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 2295, 4 гривень, премії - 761,9 гривень; підвищення до основного розміру пенсії як учаснику бойових дій - у розмірі 268,5грн за період 01.01.2016 - 30.04.2016 р. р., 282,5 грн. за період 01.05.2016 - 30.11.2016 р. р, 311, 75 грн. за період 01.12.2016 -30.04.2017 р. р., 328 грн. за період 01.05.2017 -30.11.2017 р.р., 343, 25 грн. за період 01.12.2017 - 01.04.2018 р.р.; підвищення до основного розміру пенсії як інваліду війни II групи - у розмірі 429,60 грн. за період 01.01.2016 - 30.04.2016 р. р., 452 грн. за період 01.05.2016 - 30.11.2016 р.. 498, 8 грн. за період 01.12.2016 -30.04.2017 р. р., 524, 8 грн. за період 01.05.2017 - 30.11.2017 р.р., 549, 2 грн. за період 01.12.2017 - 01.04.2018 р.р.;

визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на основі нової уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року, виготовленої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області;

стягнути з Державного бюджету України моральну шкоду (сатисфакцію) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) в сумі 500000 (п`ятсот тисяч) гривень 00 копійок.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що позивачу було призначено пенсію по інвалідності з 03.02.2000 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Основний розмір пенсії склав 80 % від розрахованого органами МВС розміру грошового забезпечення.

Позивач зауважив, що розмір його пенсії не є сталим та підлягає перерахунку, оскільки абзацом 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Постановою КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова КМУ № 988) та Постановою КМУ № 947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 (далі - Постанова КМУ № 947), було встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Отже, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови КМУ № 988. При цьому, збільшення розміру грошового забезпечення для поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром є значно більшим, є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

З метою реалізації свого права на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся із запитом на отримання публічної інформації № 31/зі від 15 січня 2018 року до ліквідаційної комісії ГУМВС в Одеській області щодо надання належним чином посвідченої копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На вказаний запит Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області була надана відповідь № 14/3-Г-24 від 19.01.2018 року, зі змісту якої вбачається, що на підставі списків, які були надані ГУ ПФУ в Одеській області, було виготовлено Довідку на ім`я ОСОБА_1 та направлено 10 травня 2016 року до ГУ ПФУ в Одеській області.

Відповідно до інформації, що міститься у Довідці, грошове забезпечення для перерахунку пенсії Позивача включає в себе наступні складові: посадовий оклад - у розмірі 1700 грн., оклад за військовим званням - у розмірі 1000 грн., надбавка за стаж служби - у розмірі 25% від суми посадового окладу та окладу за військове звання, що в грошовому еквіваленті становить - 675 грн., премія - у розмірі 6,65 % від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за стаж служби, що в грошовому еквіваленті складає 224, 44 грн. Таким чином, з урахуванням всіх надбавок, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивача станом на 01.01.2016 року було розраховано та встановлено у сумі - 3599,44 грн.

Однак, позивач вважає, що під час розрахунку грошового забезпечення для перерахунку пенсії, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області не були враховані усі складові грошового забезпечення, через що розмір грошового забезпечення встановлений у меншому розмірі, ніж це передбачено чинним законодавством України, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Також, позивача звернувся із запитом на отримання публічної інформації до ГУ ПФУ в Одеській області, яким у відповідь повідомлено, що з 01.01.2015 року по теперішній час перерахунок пенсій особам, пенсії яких призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення не здійснювався; на даний час пенсія ОСОБА_1 обчислена із грошового забезпечення, сума якого становить 1295,16 грн. з урахуванням посадового окладу - у розмірі 500 грн., окладу за спеціальним званням - 55 грн., надбавки за вислугу років - у розмірі 25% від суми посадового окладу та окладу за спеціальним званням, що в грошовому еквіваленті складає 138,75 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - у розмірі 47% від суми посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, що в грошовому еквіваленті складає 326,06 грн., премії - у розмірі 27%, що в грошовому еквіваленті 275,35 грн.

У зв`язку з викладеним позивач оскаржує бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Окрім того, позивач заявив про те, що внаслідок бездіяльності відповідачів йому завдано моральну шкоду, яку він оцінює сумою 500000 (п`ятсот тисяч) гривень 00 копійок.

Ухвалою суду від 10.05.2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

18.05.2018 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує, з огляду на таке. Листом Головного управління від 30.03.2017 № 4422/03 направлено до Ліквідаційної ГУМВС України в Одеській області запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області надана Головному управлінню довідка № 17254 про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно із статтею 63 Закону України «Про пенсі забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за нормами, чинними на 01.01.2016. На виконання Постанови № 103 Головним управлінням 03.04.2018 було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення наданої уповноваженим органом. Розрахунок доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 почне виплачуватись починаючи з 01.01.2019, як це передбачено Постановою №103.

З огляду на викладене, відповідач стверджує, що Головне управління діє на підставі та у межах, передбачених діючим законодавством України, і підстави для визнання зазначених дій протиправними, а також стягнення на користь позивача моральної шкоди, - відсутні.

29.05.2018 року до суду надійшов відзив Ліквідаційної комісії Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Одеській області.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує. Зазначає, що згідно алгоритму дій, передбаченого Порядком №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії. На підставі поданого списку Пенсійного фонду Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області підготувала для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та направила до ГУ ПФУ в Одеській області (довідка №17254). Отже, із вищевикладеного вбачається, що Ліквідаційною комісією ГУМВС України Одеській області не порушено права позивача.

Щодо позовних вимог про зобов`язання виготовити нову довідку з новими розміри її грошового забезпечення відповідачем зазначено, що відповідно до постанови КМУ №988 від 15.11.2015 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою позивача (міліціонер роти полку патрульно-постової служби міліції при ОМУ УМВС України в Одеській області) відповідно до довідки, направленої до ГУПФУ в Одеській області, становить 1700 грн. - посадовий оклад; 1000 грн. - оклад за військовим (спеціальним званням); 675 грн. - надбавка за стаж служби 25%; та 224 грн. 44 коп. - премія 6.65%.

Щодо оскарження складових, відповідач заперечує, що посада позивача «міліціонер роти полку патрульно-постової служби міліції при ОМУ» прирівнюється до посади поліцейського поліції особливого призначення з окладом 2470 грн. Згідно наказу МВС України від 17.02.2017 року №138 посада ОСОБА_1 прирівнюється до посади «поліцейський». Оклад по посаді «поліцейський поліції особливого призначення» у розмірі 2470 гривень при перерахунку пенсії встановлюється тільки тім співробітникам які перебували на посадах: міліціонер підрозділу спеціального й особливого призначення, підрозділу Державної служби охорони, підрозділу конвойної служби міліції.

Щодо розміру надбавки за вислугу років, відповідач зауважив, що позивач з 2000 року отримує пенсію з встановленою 25% надбавкою за стаж служби, незрозуміло чому тільки у 2018 році ОСОБА_1 вважає що йому неправильно зроблений розрахунок вислуги років і йому повинні встановити 35% надбавки за стаж служби у розмірі 1241,50 гривень.

Щодо надбавки за особливо важливі завдання відповідач зауважив, що постановою КМУ №988 від 15.11.2015 не передбачена зазначена надбавка та діючим поліцейським не нараховується, а тому не включається в довідку.

Щодо надбавки за безперервний стаж, відповідач зазначив, що надбавка за безперервний стаж скасована 18 грудня 2007 року Указом Президента України №1234/2007, а тому для перерахунку пенсії вона не враховуються.

Щодо премії відповідач зазначив, що позивачу встановлено середню премію по Україні відповідно до посади (міліціонер роти полку) 6,65 %.

Щодо надбавки за особливі умови служби, відповідач зауважив, що постановою КМУ №988 від 15.11.2015 не передбачена зазначена надбавка та діючим поліцейським не нараховується, а тому не включається в довідку.

Щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії підвищення як учасників бойових дій та підвищення як інваліду 2 групи, відповідач зазначив, що в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії включаються складові грошового забезпечення, а підвищення не є грошовим забезпеченням, тому саме в довідку воно не включається. А нарахування цих підвищень здійснюється органами ПФУ.

На підставі викладеного, відповідач з позовними вимогами не погоджується та вважає їх безпідставними.

22.05.2018 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Ухвалою суду від 04.06.2018 року задоволено клопотання представника відповідача та зупинено провадження по справі № 815/1706/18 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18).

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 02 лютого 2018 року відкрив провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до ліквідаційної комісії УМВСУ у Вінницькій області, третя особа - ГУ ПФУ у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням від 12 березня 2018 року, ухваленим за результатами розгляду зразкової справи, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовив.

При цьому Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, ухвалюючи зазначене вище рішення за результатами розгляду зразкової справи, зазначив, що ознаками типової справи є:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ;

2) відповідач - ліквідаційна комісія УМВСУ у Вінницькій області;

3) третя особа - ГУ ПФУ у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов`язання відповідача виготовити на направити до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року, рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року залишено без змін.

Ухвалою суду від 26.02.2024 року поновлено провадження у справі.

Інші заяви по суті справи учасниками справи не надавались, додаткові докази не надходили.

З урахуванням вищенаведеного, суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Згідно висновку про призначення пенсії, з 03.02.2000 року позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80 % грошового забезпечення; пенсійна справа № N/А17254-МВС (а.с. 54-55).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

15.01.2018 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області із запитом на отримання публічної інформації, яким просив, зокрема, надати йому копію Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, згідно додатку 2 Порядку від 13.02.2008 року №45, для перерахунку пенсії (а.с. 56-57).

Листом Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 19.01.2018 року вих. №14/3-Г-24 позивачу повідомлено, що на підставі списків, які були надані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до Ліквідаційної комісії, виготовлено довідку та згідно реєстру № 1 від 10 травня 2016 року направлено до ГУ ПФУ в Одеській області.

Цим же листом позивачу надіслано копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 рік - №17254 (а.с. 59).

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області видано на ім`я ОСОБА_1 огли Довідку № 17254 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними станом на 01.01.2016 року.

Згідно цієї довідки, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 року №988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260, розмір грошового забезпечення, за нормами чинними станом на 01.01.2016 року, за посадою «міліціонер 3-ї роти полку патрульної служби при ОМУ ГУМВС України в Одеській області» за прирівняною посадою становить:

Посадовий оклад 1700,00 грн.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням 1000, 00 грн.;

Надбавка за стаж служби (25 %) 675, 00 грн.;

Премія (6,65 %) 224,44 грн.

26.01.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із запитом на отримання публічної інформації, яким просив, зокрема, надати деталізований перелік та інформацію щодо розміру кожного з видів грошового забезпечення, які враховувались за кожним окремим випадком здійсненного відповідного розрахунку та/або перерахунку пенсії ОСОБА_1 у період з 01.01.2015 року по 01.01.2018 року, з наданням належним чином посвідчених копій документів, які підтверджують розміри кожного з видів грошового забезпечення (а.с. 60-62).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.02.2018 року вих. №252/Г-11 позивачу надано відповідь, якою повідомлено, що з 01.01.2015 перерахунки пенсій особам, пенсії яким призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку зі зміною грошового забезпечення не здійснювались (а.с. 63-64).

Разом із відзивом на позовну заяву Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано до суду аркуш перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведений 03.04.2018 року, з якого вбачається проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року на підставі постанови КМУ №988 та відповідно до п. 3 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року.

Згідно вказаного перерахунку, пенсія позивача перерахована із урахуванням таких складових грошового забезпечення:

Посадовий оклад 1700,00 грн.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням 1000, 00 грн.;

Надбавка за вислугу років (25 %) 675, 00 грн.;

Премія (9,21 %) 310,84 грн.

Перерахунок проведений з урахуванням підвищень та надбавок до пенсії.

Вважаючи своє право порушеним бездіяльністю відповідачів щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, статтями 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, наведених у позові, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Як встановлено судом, позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у редакції, чинній на момент призначення пенсії (далі - Закон №2262-ХІІ).

Цей Закон є спеціальним щодо регулювання правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовані статтею 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому Великою палатою Верховного Суду постановою від 12 грудня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а, з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, було наведено такі висновки у зразковій справі:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

На підставі вищезазначеного, враховуючи те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 було визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських, серед яких відсутні такі надбавки, як надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ, суд з урахування висновків Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а, вважає необґрунтованим посилання позивача на необхідність її включення до довідки про розмір його грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років.

Щодо розміру премії.

Відповідно до положень пункту 4 постанови №988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право: 1) встановлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України постановою №988 делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, встановлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Згідно п. 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом №260, розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Як було зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Як було зазначено представником відповідача у відзиві, середній розмір премії поліцейського за посадою, рівнозначній посаді позивача, станом на 01.01.2016 року становить 6,65%.

На підставі вищезазначеного суд дійшов висновку, що у Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області були відсутні підстави для видачі позивачу довідки зі складовими грошового забезпечення, які не передбачені нормами діючого законодавства, зокрема включення у довідку надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії у розмірі, більшому ніж середній розмір премії поліцейського за посадою, рівнозначній посаді позивача.

Щодо розміру посадового окладу, суд відхиляє доводи позивача стосовно того, що посада міліціонера прирівнюється до посади поліцейського поліції особливого призначення.

Відповідно до п. 2 розділу XXIV Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138, до посади «Поліцейський поліції особливого призначення» прирівнюються посади «Міліціонер (міліціонер-водій, міліціонер-моторист, міліціонер-кінолог, міліціонер-черговий та інші): підрозділу спеціального й особливого призначення, підрозділу Державної служби охорони, підрозділу конвойної служби міліції».

Відповідач зазначив, що позивач не перебував на посадах: міліціонер підрозділу спеціального й особливого призначення.

Щодо не включення до довідки надбавки за безперервний стаж служби, судом встановлено, що ця надбавка скасована, тому для перерахунку пенсії вона не враховуються відповідно до п.5 Порядку №45 від 13 лютого 2008 року.

Щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії підвищень до пенсії для учасників бойових дій та підвищення як інваліду 2 групи, суд приймає до уваги та погоджується з доводами Ліквідаційної комісії стосовно того, що в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії включаються складові грошового забезпечення, а такі підвищення не є грошовим забезпеченням, тому саме в довідку воно не включається. А нарахування цих підвищень здійснюється органами ПФУ.

При цьому у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

В Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області видано на ім`я ОСОБА_1 огли Довідку № 17254 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними станом на 01.01.2016 року.

Згідно цієї довідки, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 року №988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260, розмір грошового забезпечення, за нормами чинними станом на 01.01.2016 року, за посадою «міліціонер 3-ї роти полку патрульної служби при ОМУ ГУМВС України в Одеській області» за прирівняною посадою становить: Посадовий оклад 1700,00 грн.; Оклад за військовим (спеціальним) званням 1000, 00 грн.; Надбавка за стаж служби (25 %) 675, 00 грн.; Премія (6,65 %) 224,44 грн.

У подальшому розмірі премії визначений у розмірі 9,21 %.

Разом із відзивом на позовну заяву Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано до суду аркуш перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведений 03.04.2018 року, з якого вбачається проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року на підставі постанови КМУ №988 та відповідно до п. 3 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року.

Згідно вказаного перерахунку, пенсія позивача перерахована із урахуванням таких складових грошового забезпечення: Посадовий оклад 1700,00 грн.; Оклад за військовим (спеціальним) званням 1000, 00 грн.; Надбавка за вислугу років (25 %) 675, 00 грн.; Премія (9,21 %) 310,84 грн.

Перерахунок проведений з урахуванням підвищень та надбавок до пенсії.

Проведений ГУ ПФУ на підставі довідки ліквідаційної комісії перерахунок пенсії призвів до збільшення розміру пенсії позивача.

На підставі викладеного суд доходить висновку, що позивачем не доведено протиправної бездіяльності Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області щодо не виготовлення ним нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року відповідно до постанови КМУ №988 та підстави для зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області видати нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року та направити цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відсутні.

Що стосується позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо протиправної бездіяльності з непроведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, суд зазначає, що підстави для задоволення цих вимог відсутні.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 03.04.2018 року проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії на основі нової уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, виготовленої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області, суд також їх відхиляє, оскільки вони є похідними від вимог про зобов`язання Ліквідаційної комісії виготовити уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, у задоволенні яких суд вже відмовив.

Позивач також заявив вимогу про стягнення з Державного бюджету України моральної шкоди 500000, 00 грн., завданої відповідачами.

Відповідно до ст. 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.23 Цивільного кодексу України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Цивільного кодексу України, якщо інше не встановлено законом, моральна шкода відшкодовується грошовими коштами, іншим майном або в інший спосіб.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно ч. 5 ст. 21 КАС України, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Отже, задоволенню в порядку адміністративного судочинства вимоги про відшкодування шкоди має передувати задоволення вимоги щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

За таких обставин, позовні вимоги про стягнення на користь ОСОБА_1 завданої моральної шкоди у розмірі 500000, 00 грн., які є похідними, задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Позивачем, як особою, звільненою від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011року №3674-VI, судовий збір за подання адміністративного позову до Одеського окружного адміністративного суду не сплачувався. Доказів здійснення інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, сторонами до суду не надано, а тому у справі відсутні обставини для розподілу судових витрат відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 4-9, 21, 72, 74-78, 90, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12, ) про зобов`язання видати нову уточнену довідку, зобов`язання виготовити та направити до нову уточнену довідку, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.