Справа № 620/16693/23
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2024 року м.Чернігів Справа № 620/16693/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області (адреса: вул.Пятницька, 83а, м.Чернігів, 14005, засоби зв`язку: (0462) 67-48-02, ) щодо не проведення перерахунку пенсії за віком починаючи з 24 січня 2023 року, врахувавши середню заробітну плату 2023 року ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , засоби зв`язку: ( НОМЕР_2 ) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області (адреса: вул. Пятницька, 83а, м. Чернігів, 14005, засоби зв`язку: (0462) 67-48-02, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 24 січня 2023 року, з урахуванням середньої заробітної плати 2023 року ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , засоби зв`язку: ( НОМЕР_2 ).

Позов мотивовано тим, що не проведення перерахунку пенсії за віком починаючи з 24 січня 2023 року, врахувавши середню заробітну плату 2023 року ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є протиправним та порушує її права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 28.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та з 15.12.2014 по 23.01.2023, отримувала пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, обчислену відповідь о до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

24.01.2023 позивачку переведено на пенсію за віком відповідно до Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року №1931-XII введено в дію Закон України Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788) з 1 січня 1992 року в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року в повному обсязі. Згідно преамбули, цей Закон встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Відповідно до статті 2 Закону №1788 за цим законом призначалися наступні види державних пенсій: за віком; по інвалідності: в разі втрати годувальника. за вислугу років. Розділом II Закону визначалися умови призначення наведених видів пенсій, а статтями 64-79 цього розділу Закону було визначено порядок обчислення.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058) згідно преамбули, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних, інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або інших виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Отже, з 01.01.2004 Закон №1058 є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Згідно положень статті 9 Закону №1058 за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пунктом 15 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058 було визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до статті 45 Закону №1058 пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Частинами першою і другою статті 43 Закону №1058 (в редакції, діючій з 1 січня 2004 року до теперішнього часу) передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійсньзється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, яаявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

В подальшому, Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який набрав чинності 13 грудня 2005 року, внесено зміни до пункту 15 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058, доповнено його абзацами другим і третім такого змісту: Положення Закону України Про пенсійне забезпечення застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Погашення заборгованості зі сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що виникла до 1 січня 2004 року і не погашена в установленому законом порядку, здійснюється відповідно до статті 106 цього Закону".

На теперішній час діє редакція пункту 16 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058, відповідно до якого до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно- правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України Про пенсійне забезпечення застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Таким чином, історичний (в історичному розвитку) та нормативний підхід до розуміння положень Закону №1058 в системному зв`язку із нормами Закону №1788 дають підстави стверджувати, що з часу набрання чинності Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування більшість положень Закону України Про пенсійне забезпечення втратили чинність, у зв`язку з чим державні пенсії, у тому числі і пенсії по інвалідності, по втраті годувальника, за віком, які раніше призначалися на підставі Закону №1788, призначаються на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і на підставі цього ж Закону з 1 січня 2004 року всі державні пенсії були перераховані за наявними у пенсійній справі документами відповідно до визначеного ним (Законом) порядку. При призначенні пенсії за вислугу років, Закон №1788 застосовується в частині визначення права на пенсію за вислугу років (умови: вислуга років та стаж), обчислення пенсії з 1 січня 2004 року відбувається за визначеним саме Законом №1058 порядком, відповідно до якого здійснюється і перерахунок цього виду пенсії.

Отже, умови призначення пенсії за вислугу років хоча і передбачені іншим законом Законом України Про пенсійне забезпечення, проте сам механізм і порядок їх призначення, обчислення і виплати з 1 січня 2004 року здійснюється на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за формулою, що встановлена для пенсії за віком (ст.40 Закону №1058), тому неможливо стверджувати, що пенс`я за вислугу років призначається за іншим законом.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

24.01.2023 позивач звернулась до Головного управління із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Згідно поданої заяви позивача переведено на пенсію за віком з 24.01.2023.

Частиною третьою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про. страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходиться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

З аналізу наведених вище норм слідує, що переведенням з одного виду пенсії на інший є зміна виду пенсії, що визначені статтею 9 Закону №1058 або положеннями Закону №1788.

Отже, у разі коли особі було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1788, в подальшому при досягненні нею пенсійного віку, визначеного ст. 26 Закону №1058 та зверненні за призначенням пенсії за віком за умовами Закону №1058, має місце саме переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки з 1 січня 2004 року формула для обчислення цих видів пенсій єдина, і визначена Законом №1058.

Переведення особи з одного виду пенсії на інший та призначення пенсії не є тотожними поняттями, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження. При цьому показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як стала величина для пенсіонера.

Відтак слід керуватися абзацом 2 ч. З ст. 45 Закону №1058, згідно якого при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з пунктом 4-3 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Станом на 1 жовтня 2017 року середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки складає - 3764,40 грн.

Таким чином, Головним управлінням правомірно здійснено переведення позивача з 24.01.2023 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, тобто той, який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії за вислугу років. Отже, Головне управління діяло на підставі, в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з викладеного, вимоги позивача, є не обгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 23 лютого 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ