Справа № 160/22630/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/22630/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 р. (суддя Сидоренко Д.В) в адміністративній справі №160/22630/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо розрахунку розміру його пенсії без врахування вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити йому перерахунок пенсії з 23 травня 2021 р. відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням сплачених сум.

В обґрунтування позову зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 23 травня 2021 р. отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону №1788 та п.2 ч.1 Прикінцевих положень Закону №1058 (Робота за Списком №1). Загальний стаж його роботи склав - 27 років 02 дні, пільговий за Списком №1 - 15 років 10 місяців 10 днів. Відповідач не врахував норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що призвело до отримання ним пенсії у меншому розмірі ніж передбачено законодавством. Листом від 19 липня 2023 р. відповідач повідомив його про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, задовольнивши позов. Скаржник вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 23 травня 2021 р. отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 23 червня 2023 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про врахування норми ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" при приведенні у відповідності до норм чинного законодавства його пенсійної справи. Листом від 19 липня 2023 р. №33958-27323/Х-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 , що загальний стаж його роботи склав - 27 років 02 дні, пільговий за Списком №1 (зайнятих на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу) - 06 років 05 місяців 05 днів та пільговий стаж роботи за Списком №1 - шахтарі (повний робочий день безпосередньо зайняті на підземних роботах) - 09 років 05 місяців 05 днів. Право на перерахунок пенсії відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" в нього відсутнє.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 був зайнятим на підземних роботах за Списком №1 повний робочий день лише 09 років 05 місяців 05 днів, що є недостатнім для застосування з 23 травня 2021 р. при обчисленні розміру його пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 цього ж Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Верховний Суд, за результатом аналізу вищезазначених норм, дійшов висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону №345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день (справи № 280/281/17, № 200/5813/20-а).

Підставою звернення позивача до суду стала та обставина, що за даними його особового рахунку загальний стаж роботи склав 27 років 02 дні, в тому числі пільговий стаж за списком № 1 складає 15 років 10 місяців 10 днів, що дає йому право на пенсію у розмірі, передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Колегія суддів дослідила цей розрахунок і встановила, що страховий стаж позивача складає 27 років 0 місяців 2 дні; робота за списком № 1 - 15 років 10 місяців 10 днів (а.с.184). Проте, від цього спеціального стажу відповідачем відокремлено 10 років 0 місяців 0 днів, як "роботи підземн. професії за пост. № 202 (25)".

Як вбачається із записів у трудовій книжці позивача, тільки з 22.11.2010 він працював з повним робочим днем в підземних умовах, що підтверджено записами трудової книжки (а.с.143-145). Зі спеціального стажу виключений час перебування позивача на військовій службі в особливий період з 21.11.2014 до 29.09.2015, який зараховано до загального страхового стажу. З 21.07.2004 по 29.10.2010 позивач був зайнятий 50 % і більше робочого часу на рік у підземних умовах, що підтверджено записами трудової книжки та довідкою АТ "Кривбасзалізрудком (а.с.53).

Згідно пунктів 2, 3, 7,10 Порядку № 383 застосування списків № 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Таким чином, обов`язковою умовою для призначення пенсії у розмірі, визначеному статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», є зайнятість на підземних роботах повний робочий день.

Відсутність доказів зайнятості позивача повний робочий день на підземних роботах не менш як 15 років за списком № 1 виключає можливість розповсюдження до нього дії Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зважаючи на сферу застосування останнього.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 р. в адміністративній справі №160/22630/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 14 лютого 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук