Справа № 460/28346/23
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2024 року м. Рівне №460/28346/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Національної поліції в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати сум добових витрат та витрат на оренду житла за час перебування у службових відрядженнях відповідно до наказів ГУНП в Рівненській області №763 від 02.08.2021; №858 від 31.08.2021; №956 від 27.09.2021; №1068 від 29.10.2021; №1160 від 24.11.2021; № 1286 від 31.12.2021; №106 від 03.02.2022; №186 від 02.03.2022; №326 від 18.05.2022 та стягнення з відповідача на користь позивача невиплачені грошові кошти за добовими витратами та витратами на оренду житла під час перебування у службових відрядженнях у розмірі 133220,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на службі в органах ГУ НП в Рівненській області на посаді старшого слідчого СВ ВП №2 Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області. Згідно наказів ГУНП в Рівненській області ГУНП в Рівненській області №763 від 02.08.2021; №858 від 31.08.2021; №956 від 27.09.2021; №1068 від 29.10.2021; №1160 від 24.11.2021; № 1286 від 31.12.2021; №106 від 03.02.2022; №186 від 02.03.2022; №326 від 18.05.2022 перебував у відрядженнях. За час відрядження за вищевказаними наказами сума заборгованості з виплати витрат понесених позивачем склала 133220,00 гривень. А тому просить суд відновити його порушене право та стягнути з відповідача на його користь невиплачені грошові кошти за добовими витратами та витратами на оренду житла під час перебування у службових відрядженнях у розмірі 133220,00 грн. З підстав наведених у позові, позивач просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 16.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена ним у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції, що під час перебування на вказаних посадах, відповідно до наказів ГУНП, які долучені позивачем, його було відряджено до Головного слідчого управління Національної поліції України. Відповідно до листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 25.01.2024 №111/29/01-2024 за даними бухгалтерського обліку, на відшкодування добових витрат старшому слідчому СВ ВП №2 Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області майору поліції ОСОБА_1 було передбачене додаткове фінансування за КЕКВ 2250 «Видатки на відрядження» у розмірі: в січні 2022 р. - 8700 грн., в березні 2022 р. - 7800 грн.. в квітні 2022 р. - 3000 грн., в червні 2022 р. - 4200 грн.. Відшкодування витрат на оренд житла не проводилося, оскільки на ці витрати додаткове фінансування не передбачалося. Додатково повідомляємо, шо УФЗБО ГУНП в Рівненській області не може надати копії документів (крім вищевказаних і. які підтверджують чи спростовують будь - які операції щодо компенсації витрат ОСОБА_2 пов`язаних із службовими відрядженнями останнього, оскільки згідно з Актом про вилучення для знищення документів, не внесених до НАФ від 24.02.2022 справи зі звітами про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт за 2021 рік були знищені. ГУНП в Рівненській області також вважає безпідставним посилання позивача у позовній заяві на норми статей 116 та 117 КЗпП, які регулюють проведення остаточного розрахунку із звільненим працівником, оскільки позивач на даний час є діючим працівником поліції.

Оскільки, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Згідно наказу ГУНП в Рівненській області № 763 від 02.08.2021 відряджено з 06.08.2021 по 17.08.2021 до Головного слідчого управління Національної поліції України. Про перебування у відрядженні свідчить Талон посвідчення про відрядження, посвідчення про відрядження, картка АІС «Відрядження» серія НОМЕР_1 , видані згідно наказу №763 від 02.08.2021 року з 06.08.2021 до 17.08.2021 року. Відповідно до Наказу ГУНП в Рівненській області № 858 від 31.08.2021 відряджено з 01.09.2021 до Головного слідчого управління Національної поліції України, терміном на 30 діб у зв`язку з розслідуванням кримінального провадження №0000157. Про перебування у відрядженні свідчить Талон посвідчення про відрядження, посвідчення про відрядження, картка АІС «Відрядження» серія НОМЕР_2 , видані згідно наказу №858 від 31.08.2021 року з 01.08.2021 до 30.08.2021 року.

Згідно наказу ГУНП в Рівненській області № 956 від 27.09.2021 відряджено з 01.10.2021 до Головного слідчого управління Національної поліції України, терміном на 30 діб у зв`язку з розслідуванням кримінального провадження №0000157. Про перебування у відрядженні свідчить Талон посвідчення про відрядження, посвідчення про відрядження, картка АІС «Відрядження» серія НОМЕР_3 , видані згідно наказу №956 від 27.09.2021 року з 01.10.2021 до 30.10.2021 року. Відповідно до Наказу ГУНП в Рівненській області № 1068 від 29.10.2021 відряджено, з 01.11.2021 до Головного слідчого управління Національної поліції України, терміном на 30 діб з метою розслідування кримінального провадження №0000157.Про перебування у відрядженні свідчить талон посвідчення про відрядження, посвідчення про відрядження, картка АІС «Відрядження» серія НОМЕР_4 , видані згідно наказу №1068 від 29.10.2021 року з 01.11.2021 до 30.11.2021 року.

Згідно наказу ГУНП в Рівненській області № 1160 від 24.11.2021 відряджено з 01.12.2021 до Головного слідчого управління Національної поліції України, терміном на 30 діб у зв`язку з розслідуванням кримінального провадження №0000157. Про перебування у відрядженні свідчить Талон посвідчення про відрядження, посвідчення про відрядження, картка АІС «Відрядження» серія НОМЕР_5 , видані згідно наказу №1160 від 24.11.2021 року з 01.12.2021 до 30.12.2021 року.

Згідно до наказу ГУНП в Рівненській області № 1286 від 31.12.2021 відряджено з 03.01.2022 до Головного слідчого управління Національної поліції України, терміном на 30 діб у зв`язку з розслідуванням кримінального провадження №0000157. Про перебування у відрядженні свідчить Талон посвідчення про відрядження, посвідчення про відрядження серія НОМЕР_6 , видані згідно наказу №1286 від 31.12.2021 року з 03.01.2022 до 02.02.2022 року.

Згідно наказу ГУНП в Рівненській області № 106 від 03.02.2022 відряджено, з 03.02.2022 до 28.02.2022 до Головного слідчого управління Національної поліції України, у зв`язку з необхідністю здійснення ефективного досудового розслідування всебічного повного та об`єктивного дослідження обставин кримінальних правопорушень у складі слідчих груп. Про перебування у відрядження свідчить Талон посвідчення про відрядження, посвідчення про відрядження серія НОМЕР_7 , видані згідно наказу №106 від 03.02.2022 року з 03.02.2022 до 08.02.2022 року.

Згідно до Наказу ГУНП в Рівненській області №106 від 03.02.2022 відряджено, з 03.02.2022 до 28.02.2022 до Головного слідчого управління Національної поліції України, у зв`язку з необхідністю здійснення ефективного досудового розслідування всебічного повного та об`єктивного дослідження обставин кримінальних правопорушень у складі слідчих груп. Про перебування у відрядження свідчить Талон посвідчення про відрядження, посвідчення про відрядження серія НОМЕР_7 , видані згідно наказу №106 від 03.02.2022 року з 03.02.2022 до 08.02.2022 року.

Згідно наказу ГУНП в Рівненській області № 186 від 02.03.2022 відряджено з 02.03.2022 по 11.03.2022 до Головного слідчого управління Національної : лінії України, у зв`язку з необхідністю здійснення ефективного досудового розслідування всебічного повного та об`єктивного дослідження обставин кримінальних правопорушень у складі слідчих груп. Про перебування у відрядження свідчить Талон посвідчення про відрядження, посвідчення про відрядження серія НОМЕР_8 , видані згідно наказу №186 від 2.03.2022 року з 02.03.2022 до 30.03.2022 року.

Згідно наказу ГУНП в Рівненській області № 326 від 18.05.2022 відряджено, з 18.05.2022 до 31.05.2022 до Головного слідчого управління Національної поліції України у зв`язку з необхідністю здійснення ефективного досудового розслідування всебічного повного та об`єктивного дослідження обставин кримінальних правопорушень у складі слідчих груп. Про перебування у відрядження свідчить Талон посвідчення про відрядження, посвідчення про відрядження, картка АІС «Відрядження» серія НОМЕР_9 , видані згідно наказу №326 від 18.05.2022 року з 18.05.2022 до 31.05.2022 року.

За час відрядження за вищевказаними наказами сума заборгованості з виплати витрат понесених позивачем склала 133220,00 гривень.

Вказані витрати підтверджуються належним чином завіреними копіями первинних фінансових документів, а саме: копія квитанції №103 від 02.03.2022 року на суму 5400 грн.: копія квитанції №104 від 18.05.2022 року на суму 7800грн; копія квитанції №96 від 01.12.2021 року на суму 17400 грн.; копія квитанції №86 від 01.11.2021 року на суму 17400 грн.; копія квитанції №79 від 01.10.2021 року на суму 17400 грн.; копія квитанції №71 від 01.09.2021року на суму 17400 грн.; копія квитанції №64 від 06.08.2021 року на суму 6600 грн.; корінець квитка № НОМЕР_10 від 31.05.2022 року на суму 500 грн.; корінець квитка .№ НОМЕР_11 від 18.05.2022 року на суму 500 грн.; корінець квитка № НОМЕР_12 від 01.12.2021 року на суму 250 грн.; корінець квитка № НОМЕР_13 від 30.12.2021 року на суму 250 грн.; корінець квитка № НОМЕР_14 від 30.11.2021 року на суму 250 грн.; корінець квитка № НОМЕР_15 від 01.11.2021 року на суму 250 грн.; корінець квитка № НОМЕР_16 від 01.10.2021 року на суму 250 грн.; корінець квитка № НОМЕР_17 від 30.10.2021 року на суму 250 грн.; корінець квитка № НОМЕР_18 від 17.08.2021 року на суму 250 грн.; корінець квитка № НОМЕР_19 від 06.08.2021 року на суму 250 грн.; корінець квитка № НОМЕР_20 від 01.09.2021 року на суму 250 грн.; корінець квитка № НОМЕР_21 від 30.09.2021 року на суму 250 грн.; звіт про використання коштів, виданих на відрядження за серпень 2021 року на суму 7820 грн.; звіт про використання коштів, виданих на відрядження за вересень 2021 року на суму 19700 грн.; звіт про використання коштів, виданих на відрядження за жовтень 2021 року на суму 19700 грн.; звіт про використання коштів, виданих на відрядження за листопад 2021 року на суму 19700 грн.; звіт про використання коштів, виданих на відрядження за грудень 2021 року на суму 19700 грн.; звіт про використання коштів, виданих на відрядження №34 від 14.03.2022 року на суму 22800 грн.; звіт про використання коштів, виданих на відрядження №16 від 03.02. 2022 року на суму 26400 грн.; звіт про використання коштів, виданих на відрядження №35 від 01.04.2022 року на суму 8400 грн.; звіт про використання коштів, виданих на відрядження на суму 13000 грн.; звіт про використання коштів, виданих на відрядження на суму 8400 грн.; Рахунок-фактура №15 від 02.03.2022 року на суму 5400 грн.; Рахунок-фактура №12 від 03.02.2022 року на суму 17400 грн.; Рахунок-фактура №2 від 03.01.2022 року на суму 17400 грн.; Рахунок-фактура №11 від 01.12.2021 року на суму 17400 грн.; Рахунок-фактура №10 від 01.11.2021 року на суму 17400 грн.; Рахунок-фактура №9 від 01.10.2021 року на суму 17400 грн.; Рахунок-фактура №8 від 01.09.2021 року на суму 17400 грн.; Рахунок-фактура №7 від 06.08.2021 року на суму 6600 грн.; Рахунок-фактура №16 від 08.05.2022 року на суму 7800 грн.; фіскальний чек від 06.01.2022 року на суму 17400 грн.; фіскальний чек від на суму 17400 грн.

Судом встановлено, що Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Рівненській на відшкодування добових витрат старшому слідчому СВ ВП №2 Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області майору поліції ОСОБА_1 було передбачене додаткове фінансування за КЕКВ 2250 «Видатки на відрядження» у розмірі: в січні 2022р. - 8700,00 грн; в березні 2022р. - 7800,00 грн; в квітні 2022р. - 3000,00 грн; в червні 2022р. - 4200,00 грн. Зазначені кошти були перераховані на картковий рахунок ОСОБА_1 . Відшкодування витрат на оренду житла не проводилося, оскільки на ці витрати додаткове фінансування не передбачалося.

Водночас, позивач звернувся 12.12.2022 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області з рапортом про виплату у повному обсязі компенсації за добовими витратами та витратами на оренду житла під час перебування у службових відрядженнях.

Однак, станом на день подачі позовної заяви відповіді на поданий рапорт не отримано.

Не погоджуючись із такими діяннями відповідача, та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України закріплено право кожного на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на заробітну плату не нижчу ніж визначено законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Частиною першою статті 3 Закону України Про Національну поліцію встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 2, 3 розділу І Інструкції про службові відрядження поліцейських у межах України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.08.2017 №672, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.08.2017 №1042/30910 (далі - Інструкція № 672 ), службовим відрядженням вважається поїздка поліцейського за наказом, підписаним керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов`язки, його першим заступником або заступниками відповідно до їх компетенції, на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби.

Пунктом 2 розділу II Інструкції № 672 встановлено, зокрема, що строк відрядження не може перевищувати 30 календарних днів з урахуванням часу перебування в дорозі, але з дозволу керівника органу поліції або особи, яка виконує його обов`язки строк відрядження може бути продовжено, при цьому загальний строк відрядження не може перевищувати 60 календарних днів.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4, 8 розділу ІІІ Інструкції №672 поліцейському, який направляється у службове відрядження, видається посвідчення про відрядження з талоном посвідчення про відрядження та карткою автоматизованої інформаційної системи Відрядження (далі - картка АІС Відрядження), які оформлюються відрядженою особою.

Орган (підрозділ) поліції самостійно забезпечує виготовлення бланків посвідчень про відрядження.

На бланку посвідчення про відрядження проставляється відповідні серія та номер.

Виїзд поліцейського у службове відрядження без посвідчення про відрядження не дозволяється.

Посвідчення про відрядження підписується керівником органу поліції або його першим заступником, заступниками відповідно до їх компетенції та скріплюються гербовою печаткою.

Поліцейський, який виїжджає у службове відрядження, зобов`язаний у підрозділі документального забезпечення органу (підрозділу) поліції отримати посвідчення про відрядження, заповнити всі його реквізити, після чого у разі необхідності подати талон посвідчення про відрядження до бухгалтерської служби органу (підрозділу) поліції для отримання авансу.

Усі витрати на службове відрядження відшкодовуються лише за наявності оригіналів документів, що засвідчують вартість цих витрат.

Згідно з пунктом 9 Інструкції №672 витрати на службове відрядження відшкодовуються відповідно до постанови КМУ № 98 та Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 № 59, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 31.03.1998 за №218/2658 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 17.03.2011 №362) (із змінами).

Наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 № 59, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.03.1998 за № 218/2658 затверджено Інструкцію про службові відрядження в межах України та за кордон (далі Інструкція № 59).

Відповідно до пункту 1 Розділу 1 Інструкції № 59 службовим відрядженням вважається поїздка працівника за розпорядженням керівника державного органу (поїздка державного службовця - за розпорядженням керівника державної служби), підприємства, установи та організації, що повністю або частково утримується (фінансується) за рахунок бюджетних коштів (далі - підприємство), на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового доручення поза місцем його постійної роботи (за наявності документів, що підтверджують зв`язок службового відрядження з основною діяльністю підприємства).

Пунктом 4 Інструкції № 59 визначено, що підприємство, що відряджає працівника, забезпечує його коштами для здійснення поточних витрат під час службового відрядження (авансом). Аванс перераховується на поточний рахунок працівника, операції за яким можуть здійснюватися з використанням платіжних карток, або рахунок підприємства, що направляє працівника у відрядження, операції за яким можуть здійснюватися з використанням корпоративних платіжних карток.

Відповідно до пункту 14 Інструкції № 59 підтвердними документами, що засвідчують вартість понесених у зв`язку з відрядженням витрат, є розрахункові документи відповідно до Закону України Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг та Податкового кодексу України, а також документи, визначені цією Інструкцією. У разі відрядження за кордон підтвердні документи, що засвідчують вартість понесених за кордоном у зв`язку з таким відрядженням витрат, оформлюються згідно із законодавством відповідної держави.

Окремим видом витрат, що не потребують спеціального документального підтвердження, є добові витрати (витрати на харчування та фінансування інших власних потреб фізичної особи, понесені у зв`язку з таким відрядженням). Суми добових витрат для працівників підприємств затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 98 (пункт 15 Інструкції № 59).

Порядок відрядження в межах України визначений Розділом ІІ Інструкції № 59.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Інструкції № 59 направлення працівника підприємства у відрядження здійснює керівник цього підприємства або його заступник (направлення у відрядження державного службовця здійснює керівник державної служби) і оформлює наказом (розпорядженням), у якому зазначаються мета виїзду, завдання (за потреби), пункт призначення (місто або міста призначення, інші населені пункти, найменування підприємства, установи або організації, куди відряджається працівник), строк (дата вибуття у відрядження та дата прибуття з відрядження), джерело фінансового забезпечення витрат на відрядження, а також за потреби інші ключові моменти (вид транспорту, інформація про додаткові обмеження щодо сум та цілей використання коштів, наданих на відрядження, у разі їх встановлення керівником), після затвердження кошторису витрат. У разі направлення працівника підприємства у службове відрядження за запрошенням подається його копія та за наявності програма заходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 98 Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів (із змінами) затверджено суми витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів, згідно з додатком 1.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 98 установлено, що в разі коли працівники, відряджені за кордон, за умовами запрошення безоплатно забезпечуються харчуванням стороною, яка приймає, або коли працівники, відряджені в межах України для участі у переговорах, конференціях, симпозіумах з питань, що стосуються основної діяльності підприємства, установи та організації, які відряджають працівників, за умовами запрошення безоплатно забезпечуються харчуванням організаторами таких заходів, добові витрати відшкодовуються у розмірах, що визначаються у відсотках сум добових витрат для відповідної держави згідно з додатком 1 до цієї постанови, зокрема 80 відсотків при одноразовому, 55 відсотків - дворазовому, 35 відсотків - триразовому харчуванні.

Витрати на найм житлового приміщення під час відрядження відшкодовуються за наявності оригіналів підтвердних документів (далі - підтвердні документи).

Витрати на харчування, вартість якого включена до рахунків на оплату вартості проживання у готелях (мотелях), інших житлових приміщеннях або до проїзних документів, оплачуються відрядженим працівникам за рахунок добових витрат.

Підприємства, установи та організації, що направляють працівників у відрядження, забезпечують їх коштами як аванс для здійснення поточних витрат (у межах України - у національній валюті, за кордон - у валюті держави, до якої відряджається працівник, або у доларах США/євро, або у гривневому еквіваленті за офіційним курсом Національного банку, встановленим на день подання уповноваженому банку розрахунку витрат на відрядження). Аванс перераховується на поточний рахунок працівника, операції за яким можуть здійснюватися з використанням платіжних карток, або рахунок підприємства, установи, організації, що направляють працівника у відрядження, операції за яким можуть здійснюватися з використанням корпоративних платіжних карток (пункт 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 98).

Отже, відповідно до наведених норм Постанови КМУ № 98 та Інструкції для підприємств, що повністю або частково фінансуються за рахунок бюджетних коштів, визначений обов`язок відшкодувати працівнику, який перебував у відрядженні, витрати на найм житлового приміщення під час відрядження за наявності оригіналів підтвердних документів. Також, виплата добових витрат є передбаченою гарантією для працівників, що скеровуються в службові відрядження.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

При розгляді справи Кечко проти України (заява № 63134/00) Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (аналогічна позиція викладена в рішенні у справі № 59498/00 Бурдов проти Росії).

Таким чином, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Таким чином, суд дійшов висновку, що за наявності документально підтверджених витрат на відрядження, відповідач порушив право ОСОБА_1 на відшкодування коштів, витрачених ним у відрядженні.

Отже, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невідшкодування позивачу у повному обсязі витрат на оренду житла та добові під час перебування у службових відрядженнях.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не було спростовано відповідачем. Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки судом встановлений факт наявності порушеного права позивача з боку відповідача, то поданий позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється, адже згідно п. 1, 13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору , а заяв про понесення інших судових витрат до суду не надходило.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області- задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Рівненській області щодо виплати ОСОБА_1 сум добових витрат та витрат на оренду житла за час перебування у службових відрядженнях відповідно до наказів ГУНП в Рівненській області ГУНП в Рівненській області №763 від 02.08.2021; №858 від 31.08.2021; №956 від 27.09.2021; №1068 від 29.10.2021; №1160 від 24.11.2021; № 1286 від 31.12.2021; №106 від 03.02.2022; №186 від 02.03.2022; №326 від 18.05.2022.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію сум добових витрат та витрат на оренду житла за час перебування у службових відрядженнях згідно наказів №763 від 02.08.2021; №858 від 31.08.2021; №956 від 27.09.2021; №1068 від 29.10.2021; №1160 від 24.11.2021; № 1286 від 31.12.2021; №106 від 03.02.2022; №186 від 02.03.2022; №326 від 18.05.2022 в розмірі 133220,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 27 лютого 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_22 )

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Рівненській області (вул. Миколи Хвильового, буд. 2,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 40108761)

Суддя Н.В. Друзенко