Справа № 600/8044/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2024-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/8044/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Анісімова О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Жабокріцької Я.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Світової А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо поновлення виплати пенсії визначеної на підставі статей 43,63 Закону 2262, щомісячної, в сумі 3268 грн. 60 коп;

- зобов`язати відповідача поновити виплату нарахованої згідно статті 43,63 Закону 2262 пенсії в сумі 3268 грн. 60 коп. щомісячної пенсії, починаючи з 31 грудня 2023 року.

1.2. Ухвалою суду від 10.11.2021 року даний позов залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

1.3. Ухвалою суду від 19.11.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

1.4. Ухвалою суду від 02.02.2024 року справу призначено для розгляду в судовому засіданні з повідомленням сторін.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, суду пояснив, що згідно судових рішень: справа №826/3368/18 від 12 листопада 2019 р, справа №826/6453/18 від 29 січня 2020 р., справа №826/12704/18 від 12 листопада 2019 р, було скасовано усі обмеження визначені Кабінетом Міністрів України в Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, Постанові постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, які звужували зміст існуючих прав щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-ХІІ).

2.2. Позивач наголошує, що станом на 01.01.2008 року його пенсію було обчислено у розмірі 4156,89 грн. однак, з 01.01.2008 року його пенсію було перераховано у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, та введення нових додаткових видів грошового забезпечення. Водночас, відповідач не включив в додаток №5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення на суму 2712,45 грн. Згідно статті 43 ч. 1 Закону №1058-15 відповідач зобов`язаними був написати рішення на підставі якої підстави припинив виплату пенсії.

2.3. При послідуючих перерахунках пенсії відповідач не включив в довідку від 14.03.2018 року №13/3414, в довідку від 09.07.2021 року № 33/46-1040/3414 визначені йому для обрахування пенсії згідно ст. 43, 63 Закону № 2262-XI такі додаткові види грошового забезпечення: грошове забезпечення збільшено на 100% - 406 грн; робота з таємними виробами, носіями 16 грн; за особливі умови служби 145 грн; за службу на посадах слідчих понад 15 років 72,50 грн; надбавку за очікувану пенсію -595,79 грн; надбавку за безперервну службу - 1477,16 грн; надбавку за виконання особливо важливих завдань 809,34 грн; надбавку за ОРД 110 грн.; усього 3631,79 грн. Розмір щомісячної пенсії складає 3631,79 грн х 90% = 3268,60 грн.

2.4. Таким чином, позивач вважає, що отримує пенсію щомісяця, але без урахування додаткових видів грошового забезпечення, згідно статей 43, 63 Закону № 2262-XII, а саме не отримує частину пенсії у розмірі 3268,60 грн з вини відповідача. Виплата цієї суми була припинена з 01 січня 2008 року.

2.5. На уточнююче запитання суду чи припинялась виплата пенсії та чи зменшувався розмір виплати пенсії після її перерахунку, позивач відповів, що виплати пенсії не припинялися і її розмір не зменшувався.

При цьому позивач додав, що вважає дії відповідача протиправними саме у зв`язку із неврахуванням наведених вище додаткових видів грошового забезпечення під час здійснення перерахунку пенсії, внаслідок чого він, без наявності на те відповідного рішення ПФУ, недоотримав частину пенсії у розмірі 3268,60 грн.

Позиція відповідача

2.6. У судовому засіданні представниця відповідача щодо задоволення позову заперечила, суду пояснила наступне.

2.7. Так наголошує, що перевіркою матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що фінансово-економічним відділом УМВС України в Чернівецькій області з 01.10.1997 року призначено позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-XII з урахуванням 34 року вислуги.

2.8. Відповідно до статті 99 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функції з призначення і виплати пенсії деяким категоріям громадян з 01.01.2007 органи Пенсійного фонду України виконують функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій колишнім силовикам. Обчислення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів силових міністерств (відомств), де особа проходила службу, а, отже, визначення розміру грошового забезпечення для врахування при перерахунку пенсій не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Отже, виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2007 року було продовжено за матеріалами пенсійної справи.

2.9. Вказує, що на сьогодні діє Порядок № 45, яким чітко визначено механізм проведення перерахунків пенсій, зокрема, дії уповноважених органів та органів Пенсійного фонду України, порядок виготовлення та подачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, включення видів та визначення розмірів грошового забезпечення по відповідній посаді для проведення такого перерахунку, затверджено зразок довідки. Звертає увагу, що, згідно з вимогами зазначеного вище Порядку довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, подаються державним органом, з якого особу було звільнено зі служби. Таким чином, з 01.01.2008 року органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій, у тому числі й ОСОБА_1 , з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на цю дату. Для забезпечення даного перерахунку довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, сума якого склала 3246,58 грн, видана на ім`я ОСОБА_1 , на адресу Головного управління надійшла від Управління МВС України в Чернівецькій області.

2.10. Зазначає, що зазначений нормативно-правовий акт втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 з урахуванням змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року № 1052 та від 21.02.2018 року № 103.

2.11. 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - постанова №103) у відповідності до якої передбачено проведення перерахунків та виплату перерахованих сум пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб у порядку, визначеному даною постановою. З 01.01.2016 згідно з рішенням Уряду від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та відповідно до вимог постанови №103 перерахунок пенсії зокрема, із числа осіб, які перебували на службі в Міністерстві внутрішніх справ України, зокрема ОСОБА_1 проведено перерахунок із оновленого грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

2.12. Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), сума якого склала 8987,90 грн, видана на ім`я ОСОБА_1 , до Головного управління надійшла від Ліквідаційної комісії УМСВ України в Чернівецькій області.

2.13. На виконання постанови №103, відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення, наданих уповноваженими органами силових міністерств та відомств відповідно до Порядку, органами Пенсійного фонду України проведено перерахунки пенсій відповідно до норм Закону № 2262-XII, чинних на час перерахунку.

2.14. Крім того, з 01.12.2019 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.06.2022 року по справі № 600/1848/22-а, позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського у сумі 22671,38 грн та зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області, виданої на ім`я позивача. Отже, уповноважений орган визначив розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , та, у відповідності до вимог чинного законодавства, надав до органу, що її призначає.

2.15. Наголошує, що позивачу виплату пенсії з дати її призначенні і по сьогодні не припинялось, ОСОБА_1 отримує пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, тому відсутні підстави для застосування положень статті 46 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів пенсійної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 , відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з 01.10.1997 року призначена пенсія за вислугу років в розмірі 85% від суми грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років.

3.2. З 01.01.2008 року ОСОБА_1 здійснено перерахунки пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та відповідно до статті 99 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, про що свідчать проколи про перерахунок пенсії. Судом визначено, що перерахунок пенсії з 01.01.2008 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу здійснено на підставі довідки від 07.04.2008 року №13/3414 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, сума якого склала 3246,58 грн, видана на ім`я ОСОБА_1 , яка оформлена Управлінням МВС України в Чернівецькій області.

3.3. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103) та довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 14.03.2018 року №13/3414, яка видана Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Чернівецькій області, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. У вказаній довідці визначено оновлене грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського у сумі 8987,90 грн, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

3.3. Також судом встановлено те, що позивачу здійснювалися перерахунки пенсії з 01.12.2019 року, з 01.07.2020 року, з 01.12.2020 року, з 01.07.2021 року, з 01.12.2021 року, з 01.03.2022 року з урахуванням оновленого грошового забезпечення. Зокрема, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.06.2022 року по справі № 600/1848/22-а, з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського у сумі 22671,38 грн, яка зазначена у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області від 09.07.2021 року №33/46-1040/3414.

3.4. Як наголошує ОСОБА_1 30.03.2023 року він звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою, у якій просив поновити виплату нарахованої згідно статті 43, 63 Закону № 2262-XII пенсії в сумі 3268 грн. 60 коп., починаючи з 01.12.2019 року.

3.5. ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом 13.04.2023 року №2457-2306/О-17/8-2400/23 позивачу повідомлено, що уповноважений орган визначив розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та, у відповідності до вимог чинного законодавства, надав до органу, що її призначає. Вказано, що позивачу виплату пенсії з дати її призначенні і по сьогодні не припинялось, ОСОБА_1 отримує пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, тому відсутні підстави для застосування положень статті 46 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Предметом оскарження у цій справі є дії ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо відмови поновленні виплати пенсії в сумі 3268,60 грн.

Відтак, суд у цій справі надасть оцінку таким діям ГУ ПФУ в Чернівецькій області через призму верховенства права.

4.2. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

4.3. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

4.4. При цьому, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

4.5. Частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

4.6. Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

4.7. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби (далі Порядок №45 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

4.8. Відповідно до пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

4.9. Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

4.10. 21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

4.11. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р.

4.12. Постановою №103 пункт 5 Порядку №45 викладено в наступній редакції:

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

4.13. У свою чергу, відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, до внесення змін Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С" у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

4.14. Однак, суд звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визнано протиправними та нечинними. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року залишено без змін.

4.15. Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

4.16. Проте, зміни внесені постановою №103 були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 відновлено правове регулювання, яке діяла до зазначених змін.

4.17. Після скасування 05.03.2019 року змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45 був чинним пункт 3 Постанови №103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, а також пункт 6 Постанови №103, яким внесено зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3.

4.18. У подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

4.19. Відтак, щодо вимоги позивача поновити виплату пенсії в сумі 3268,60 грн. з 31.12.2023 року, суд зазначає наступне.

4.20. Зі встановлених судом обставин видно, що позивачу неодноразово здійснено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, яке визначено у довідках уповноваженого органу, з якого позивача звільнено.

4.21. Так зокрема, з 01.01.2008 року ОСОБА_1 здійснено перерахунки пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та відповідно до статті 99 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, про що свідчать проколи про перерахунок пенсії. Судом визначено, що перерахунок пенсії з 01.01.2008 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу здійснено на підставі довідки від 07.04.2008 року №13/3414 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, сума якого склала 3246,58 грн, видана на ім`я ОСОБА_1 , яка оформлена Управлінням МВС України в Чернівецькій області.

4.22. З 01.01.2016 року здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 14.03.2018 року №13/3414, яка видана Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Чернівецькій області, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. У вказаній довідці визначено оновлене грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського у сумі 8987,90 грн, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

4.23. Також, позивачу здійснювалися перерахунки пенсії з 01.12.2019 року, з 01.07.2020 року, з 01.12.2020 року, з 01.07.2021 року, з 01.12.2021 року, з 01.03.2022 року з урахуванням оновленого грошового забезпечення. Зокрема, проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.06.2022 року по справі № 600/1848/22-а, з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського у сумі 22671,38 грн, яка зазначена у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області від 09.07.2021 року №33/46-1040/3414.

4.24. Як було зазначено вище, відповідно до пункту 3 Порядку №45 (у редакції, до внесення змін Постановою №103) на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

4.25. Суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 затверджено Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, зокрема тим, яким призначення здійснюється на підставі Закону №2262.

4.26. На сьогоднішній день органи Пенсійного фонду України виконують виключно функцію з призначення, перерахунку та виплати пенсії. Обчислення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів, де особа проходила службу.

4.27. Тобто, до моменту отримання належної довідки від державного органу, з якого особу було звільнено із служби, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

4.28. Як повідомлено ГУ ПФУ в Чернівецькій області у листі 13.04.2023 року №2457-2306/О-17/8-2400/23, уповноважений орган визначив розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та, у відповідності до вимог чинного законодавства, надав до органу, що її призначає. При цьому і у вказаному листі і у відзиві на позовну заява представник відповідача наголосив, що позивачу виплату пенсії з дати її призначенні не припинялось, ОСОБА_1 отримує пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, тому відсутні підстави для застосування положень статті 46 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

4.29. Суд вважає цілком обґрунтованою вказану позицію відповідача щодо питання виплати позивачу пенсії з огляду на те, що матеріалами пенсійної справи підтверджується безперервність виплати позивачу пенсії з дати її призначення 01.10.1997 року.

4.30. У свою чергу стосовно доводів позивача про протиправність невиплати йому відповідачем пенсії в сумі 3268,60 грн., то суд повторно наголошує, що органи Пенсійного фонду України виконують виключно функцію з призначення, перерахунку та виплати пенсії. Обчислення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів, де особа проходила службу.

4.31. Суд звертає увагу позивача на те, що перерахунки пенсії, у тому числі з 01.01.2018 року, з 01.01.2016 року та з 01.12.2019 року, здійснені йому на підставі відповідних довідок про розмір грошового забезпечення, що видані уповноваженим органом, де позивач проходив службу (УМВС України в Чернівецькій області, Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області, Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області). Враховуючи зазначене, незгода із розміром грошового забезпечення, або ж його складовими, що визначні вказаними довідками про розмір грошового забезпечення, може слугувати підставою для окремого їх оскарження позивачем.

4.32. Натомість, визначення розміру грошового забезпечення, або ж його складових, знаходиться поза компетенцією відповідача, як органу Пенсійного фонду України.

4.33. Позивач у червні 2022 року звертався до суду з позовом у якому просив: визнати противоправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» щодо відмови у підготовці нової довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262 додаткових видів грошового забезпечення; та зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262 із обов`язковим зазначенням наступних додаткових видів грошового забезпечення: грошове забезпечення збільшено на 100%; робота з таємними виробами; за особливі умови служби; за службу на посадах слідчих понад 15 років; за очікувану пенсію; за безперервну службу; надбавку за виконання особливо важливих завдань; надбавка за ОРД.

Однак, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 року (справа №600/2251/22-а), яке залишено в силі постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2023 року, у задоволенні позову відмовлено з підстав, що наведені вище додаткові види грошового забезпечення, які позивач просив включити до оновленої довідки, станом на листопад 2019 року (на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії), згідно Постанови №988 вже не виплачувались, тому всі вісім надбавок відповідачем правомірно не включено у довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

4.34. Також суд погоджується з доводами представника відповідача про те, що положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не підлягають до застосування у питанні перерахунку та виплати позивачу пенсії, адже спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

5.2. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, суд, що відповідачем доведено правомірність своїх дій в частині дотримання вимог законодавства щодо виплати позивачу пенсії, натомість з матеріалів справи не вбачається порушення прав позивача.

5.3. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов не підлягає задоволенню з підстав викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат.

6.2. При поданні до суду цього позову позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією № 47 від 22.12.2023 року, однак враховуючи те, що у задоволенні позову відмовлено повністю, суд не компенсує йому та не стягує на його користь ці витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26 лютого 2024 р.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3,м. Чернівці, 58002 )

Суддя О.В. Анісімов