Справа № 160/20316/23
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 , починаючи з дати звернення, а саме з 17.02.2023.
Ухвалою суду від 21.08.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.
26.09.2023 через систему «Електронний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відповідач-1), згідно з яким, відповідач-1 заперечує проти позовних вимог і вказує, що під час прийняття оскаржуваного рішення він діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
29.09.2023 через систему «Електронний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-2), в якому відповідач-2 вказує, що, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж, передбачений п.3 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області правомірно відмовило йому у призначенні пенсії.
05.10.2023 через систему «Електронний суд» Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало докази направлення відзиву позивачу та докази на підтвердження повноважень.
Ухвалою суду від 21.08.2023 у відповідачів витребувано належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача. Витребувані судом документи були надані відповідачем-2 разом з відзивом на позовну заяву.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 (позивач) 17.03.2023 звернувся до органів пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням від 24.03.2023 №22, яке прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії.

У рішенні, з-поміж іншого, зазначено таке.

Необхідний пільговий стаж по ст. 114 п. 3 становить 25 років.

Пільговий стаж особи по ст. 114 п. 3 становить 23 роки 0 місяців 19 днів.

Пільговий стаж за списком № 1 становить 27 років 2 місяці 7 днів (з урахуванням навчанням за фахом та ст. 114 п. 3 по пост. 202 (25).

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку.

Необхідний страховий стаж визначений пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах видобутку вугілля мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: до загального страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач не погоджується з таким рішенням органів пенсійного фонду, тому й звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Цей Закон також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону № 1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, згідно з ч.1 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

12.08.1993 Кабінет Міністрів України своєю постановою №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Так, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (розділ «Загальні положення» Порядку №637).

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Однак, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії, зокрема, на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки.

Так, трудова книжка ОСОБА_1 , Серія НОМЕР_1 , містить такі записи про роботу позивача (мовою трудової книжки):

1) обучался в ПТУ 22 г. Днепродзержинск с 01.09.1994 по 23.06.1997 по специальности машинист крана металлургического производства 4 разряда;

ОАО «Днепровский металлургический комбинат им. Ф.Э. Дзержинского

2) 03.07.1997 принят в конвертерный цех помощником машиниста крана металлургического производства 4 разряда горячий участок;

3) 04.11.1998 переведен там же машинистом крана металлургического производства горячий участок 5 разряда;

4) 01.07.1999 - 31.10.1999 время работы не защитывать в общий и непрерывный стаж;

5) рабочее место аттестовано (пост №992 от 29.12.06);

6) Відкрите акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» з 23.05.2011 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

7) рабочее место аттестовано по списку №1 раздел ІІІ подраздел 2 позиция 3.2а утвержденному постановлением КМУ от 16.01.03 г. №36 (постановление №658 от 26.12.12);

8) Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» з 25.01.2017 перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат»;

9) робоче місце атестоване за Списком №1 Розділ ІІІ «Чорна металургія» Підрозділ 2 «Виробництво сталі і феросплавів» (Пост. 324 від 26.12.17);

10) 02.08.2021 звільнений у зв`язку з переведенням за п.5 ст.36 КЗпП України до ПРАТ «ДКХЗ»;

Приватне акціонерне товариство «Дніпровський коксохімічний завод»

11) 03.08.2021 прийнятий в конвертерний цех розливне відділення МБЛЗ гаряча ділянка роботи машиністом крана металургійного виробництва 5 розряду за переведенням з ПАТ «ДМК»;

12) робоче місце атестовано за Списком №1 Розділ ІІІ «Чорна металургія» підр.2 «Виробництво сталі і феросплавів» (Пост. №3МВ від 03.08.2021);

13) Публічне акціонерне товариство «Дніпровський коксохімічний завод» з 11.02.2022 перейменовано у Приватне акціонерне товариство «Камет-Сталь».

Відповідно до довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:

№ 023-956 від 18.05.2022 позивач працював повний робочий день у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» в конвертерному цеху у період з 03.07.1997 по 03.11.1998 у виробництві сталі за професією помічник машиніста крана металургійного виробництва, зайнятий на гарячих роботах, що передбачено Списком № 1 розділ III підрозділ 2а код КП: 1030200а- 13792 відповідно до постанови КМУ № 162 від 11.03.1994. Додаткова інформація: постанова «Про атестацію робочих місць за умовами праці» № 813 від 20.10.1994;

№ 023-957 від 18.05.2022 позивач працював повний робочий день в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» в конвертерному цеху у період з 04.11.1998 по 30.06.1999, з 01.11.1999 по 15.01.2003 у виробництві сталі за професією машиніст крана металургійного виробництва, зайнятий на гарячих роботах, що передбачено Списком № 1 розділ III підрозділ 2а код КП: 1030200а-13792 відповідно до постанови КМУ № 162 від 11.03.1994, постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 р., ст.114 п.3 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років;

№ 023-958 від 18.05.2022 позивач працював повний робочий день в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» в конвертерному цеху у період з 16.01.2003 по 02.08.2016 у виробництві сталі за професією машиніст крана металургійного виробництва, зайнятий на гарячих роботах, що передбачено Списком № 1 розділ III підрозділ 2а код КП: 3.2а відповідно до постанови КМУ № 36 від 16.01.2003, постанови КМУ № 202 від 31.03.1994, ст.114 п.3 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років;

№ 023-959 від 18.05.2022 позивач працював повний робочий день в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» в конвертерному цеху у період з 03.08.2016 по 02.08.2021 у виробництві сталі за професією машиніст крана металургійного виробництва, зайнятий на гарячих роботах, що передбачено Списком № 1 розділ III підрозділ 2 код КП: - відповідно до постанови КМУ № 461 від 24.06.2016, постанови КМУ № 202 від 31.03.1994, ст.114 п.3 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років;

№ 143-405 від 13.05.2022 позивач працював повний робочий день в Приватному акціонерному товаристві «КАМЕТ-СТАЛЬ» в конвертерному цеху металургійного виробництва у період з 03.08.2021 по 31.12.2021 у виробництві сталі за професією машиніст крана металургійного виробництва, зайнятий на гарячих роботах, що передбачено Списком № 1 розділ III підрозділ 2 код КП: - відповідно до постанови КМУ № 461 від 24.06.2016, постанови КМУ № 202 від 31.03.1994, ст.114 п.3 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років;

№ 143-406 від 13.05.2022 позивач працював повний робочий день в Приватному акціонерному товаристві «КАМЕТ-СТАЛЬ» в конвертерному цеху у період з 01.01.2022 по 21.04.2022 у виробництві сталі за професією машиніст крана металургійного виробництва, зайнятий на гарячих роботах, що передбачено Списком № 1 розділ III підрозділ 2 код КП: - у відповідності до постанови КМУ № 461 від 24.06.2016, постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 ст.114 п.3 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років;

№ 143-206 від 15.03.2023 позивач працював повний робочий день в Приватному акціонерному товаристві «КАМЕТ-СТАЛЬ» в конвертерному цеху у період з 22.04.2022 по 09.03.2023 у виробництві сталі за професією машиніст крана металургійного виробництва, зайнятий на гарячих роботах, що передбачено Списком № 1 розділ III підрозділ 2 код КП: - відповідно до постанови КМУ № 461 від 24.06.2016, постанови КМУ № 202 від 31.03.1994, ст.114 п.3 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років.

Таким чином, трудовою книжкою позивача та наведеними вище довідками підтверджено те, що позивач у період з 03.07.1997 по 03.11.1998 працював гарячих роботах, що передбачено Списком № 1, у періоди з 04.11.1998 по 30.06.1999, з 01.11.1999 по 15.01.2003, з 16.01.2003 по 02.08.2016, з 03.08.2016 по 02.08.2021, з 03.08.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 21.04.2022, з 22.04.2022 по 09.03.2023 - працював на роботах, що дають право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994.

Так, згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Таким чином, згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію мають такі категорії осіб:

- працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років; а працівники

- провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Частиною першою статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Аналізуючи вказані норми, суд зазначає, що норми абзацу першого частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є аналогічними нормам частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 був затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Право на пенсію незалежно від віку, відповідно до вказаної постанови, мають машиністи кранів металургійного виробництва. Термін такої роботи має складати не менше 25 років.

Таким чином, професія позивача - машиніст крана металургійного виробництва є такою, що дає йому право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості на такій роботі не менше 25 років.

В оскаржуваному у цій справі рішенні органи пенсійного фонду вказали, що пільговий стаж особи за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 23 роки 00 місяців 19 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Про зарахування всіх періодів роботи позивача до страхового та пільгового стажу свідчить і розрахунок стажу позивача (Форма РС-право).

У свою чергу позивач уважає, що до розрахунку його стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», мають бути застосовані роз`яснення від 20.01.1992 №8 Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно з якими, стаж роботи позивача за вказаною вище професією застосовується у кратному розмірі, з урахуванням коефіцієнту 1,3.

Як зазначив Верховний Суд в постанові 18 липня 2019 року у справі № 826/2426/16, листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Таким чином, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 за своєю правовою природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер й, до того ж, в цьому роз`ясненні були довільно і помилково розтлумачені норми всупереч правового регулювання, запровадженого ст. 14 та ч. 6 ст. 56 Закону № 1788, відповідно позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

Аналогічний правовий висновок щодо застування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 викладений Верховним Судом у постанові від 08 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а.

З огляду на викладене, а також те, що стаж позивача, який дає йому право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», складає менше 25 років, суд дійшов висновку, що під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії, органи пенсійного фонду діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги у цій справі є такими, що задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5 Держпром, 3 під. 2, м. Харків, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5 Держпром, 3 під. 2, м. Харків, 61022, ).

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ).

Суддя Н.В. Кучугурна