Справа № 480/13204/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування при визначенні розміру пенсійного забезпечення (врахування з нульовим значенням) заробітної плати за період з 01.01.2005 по 31.12.2011 за період роботи з 01.01.2005 по 31.12.2011 на Крайній Півночі в російській федерації на ділянках технологічного транспорту в ТОВ "КНГ- Сервіс", зареєстрованого в м. Нягань на території Тюменської області, Ханти-Мансийськового автономного округу - Югра;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Сумській області при визначенні відповідно до ч. 2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заробітної плати (доходу) ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком на пільгових умовах врахувати заробітну плату за період роботи з 01.01.2005 по 31.12.2011 на Крайній Півночі в російській федерації, на ділянках технологічного транспорту в ТОВ "КНГ-Сервіс", зареєстрованого в м. Нягань на території Тюменської області, Ханти-Мансийськового автономного округу - Югра згідно довідок про заробітну плату, які наявні у матеріалах справи, а не з нульовим значенням;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Сумській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 05.02.2021 та провести виплату донарахованих сум і в подальшому проводити виплату пенсійного забезпечення у законно визначених розмірах.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.
Ухвалою суду від 19.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач у встановлений судом строк письмового відзиву на позов не надав, 08.01.2024 надав суду клопотання про долучення доказів.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком.
ГУ ПФУ в Сумській області прийнято рішення № 6369 від 08.02.2021, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного стажу, про що позивач повідомлявся листом від 15.02.21 № 1800-0302-8/8616. Підставою для прийняття такого рішення стала відсутність необхідного стажу, зокрема, страховий стаж позивача становить 24 р. 3 м. 25 дні, з них, що дає право на зниження пенсійного віку із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до Списку № 2 5 років 10 місяців 22 дні, що є недостатнім для призначення пенсії у зв`язку із чим ГУ ПФУ в Сумській області відмовило в задоволенні заяви щодо призначення пенсії. Так, ГУ ПФУ в Сумській області не зараховано було період роботи позивача з 01.01.1992 по 31.12.1994, оскільки відсутні дані про проведення атестації робочих місць, а також період роботи з 01.01.2005 по 29.01.2018, оскільки відсутня інформація про сплату внесків до Пенсійного Фонду Російської Федерації.
Позивач 05.05.2021 повторно звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком. Разом із цим, заява позивача від 05.05.2021 розглядалася іншим територіальним органом Пенсійного фонду України, а саме ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями, як ГУ ПФУ в Сумській області, так і ГУ ПФУ в Запорізькій області позивач звернувся до суду із вимогами скасувати спірні рішення.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі № 480/4055/21, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 08.02.2021 № 6369 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.05..2021 №39 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового пільгового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 01.11.1992 по 31.12.1994 та з 01.01.2005 по 29.01.2018 по професії моторист цементувального агрегату на ділянках технологічного транспорту із зайнятістю у процесах буріння за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.02.2021 з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду по даній справі.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 для ГУ ПФУ в Сумській області було встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 04.10.2021 у справі № 480/4055/21.

На виконання ухвали суду від 31.01.2023 ГУ ПФУ в Сумській області 01.03.2023 подало суду звіт про виконання судового рішення у справі № 480/4055/21, в якому було зазначено про те, що: "На виконання вищезазначеного судового рішення головним управлінням зараховано до страхового пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з 01.11.1992 по 31.12.1994 та з 01.01.2005 по 29.01.2018 за професією моторист цементувального агрегату та ділянках технологічного транспорту із зайнятістю у процесах буріння, та повторно розглянуто заяву від 02.02.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду по даній справі. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від № 69 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2ч. 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 05.02.2021 у розмірі 8216,68 грн.

Ухвалою суду від 21.03.2023 судом було визнано поданий ГУ ПФУ в Сумській області звіт від 01.03.2023 № 1800-0902-7/8052 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2005 по 31.12.2011 по професії моторист цементувального агрегату на ділянках технологічного транспорту із зайнятістю у процесах буріння за Списком№2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зокрема в ухвалі від 21.03.2023 у справі № 480/4055/21. Сумський окружний адміністративний суд зазначив , що ".... частина спірного періоду, а саме з 01.01.2005 по 31.12.2011 не зарахований позивачу до страхового стажу, оскільки зазначено 0 р. 0 міс. 0 дн.".

На звернення позивача, відповідач листом від 05.05.2023 повідомив його про те, що на виконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі № 480/4055/21, рішення про призначення пенсії від 29.11.2021 переглянуте, проведено розрахунок пенсії з зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.01.2005 по 31.12.2011 і страховий стаж склав 37 років 4 місяці 25 днів, а середньомісячний заробіток зменшився з 27088,25 грн до 19217,16 грн, оскільки до заробітної плати за вищевказаний період (тобто з 01.01.2005 по 31.12.2011) заробіток не враховано, так як рішення суду не містить зобов`язання врахування заробітної плати.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Надаючи оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно ст. 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

Частиною 1 ст. 40 Закону № 1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться, зокрема, в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

За змістом підпункту "в" пункту 7 Порядку № 22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17.

Тобто, законодавством не передбачено обов`язку пенсіонера (особи, яка звертається за призначенням пенсії) подавати разом із відповідною заявою первинні документи, які б підтверджували відомості, відображені в уточнюючій довідці, виданій підприємством, на якому працювала така особа.

Суд зазначає, що повноваженнями перевіряти обґрунтованість видачі уточнюючих довідок та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію, наділені саме органи Пенсійного фонду України.

Так, до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем відповідачу була надана довідка про заробітну плату для нарахування пенсії № 786 від 01.11.2018, видана роботодавцем -ТОВ "КНГ-Сервіс" за період з січня 2005 року по січень 2018 року, в якій окрім даних про нараховану та виплачену заробітну плату зазначено про те, що страхові внески в Пенсійний фонд російської федерації за період з 2005 року по 2009 рік та з 2012 по 2018 рік перераховані в повному обсязі. А в період з 2010 по 2011 років у відповідності до законодавства російської федерації податкові відрахування в пенсійний фонд російської федерації не здійснюються.

Сумнівів щодо правомірності видачі вказаної довідки та достовірності зазначеної в ній інформації, відповідач при призначенні позивачу пенсії за віком, не висловлював. Інформація про заробітну плату з вказаної довідки за період з 01.01.2012 по 2018 рік була врахована відповідачем при нарахуванні пенсії.

Судом встановлено, що надання підприємством довідки про розмір заробітної плати з помилковими відомостями, що була подана позивачем та не здійснення головним управління Пенсійного фонду України перевірки цієї довідки на підставі первинних документів, що безпосередньо визначено законодавством, - призвело до зменшення розміру його пенсійного забезпечення.

З цього приводу, суд наголошує, що особа, яка звертається за отриманням пенсії, не може нести відповідальність за неналежне оформлення роботодавцем особових справ працівників, довідок про розмір їх заробітної плати, відсутність у них певних документів, їх умисне ненадання як на вимогу громадян, так і на запити уповноважених органів, зокрема під час проведення пенсійним органом зустрічних перевірок на предмет достовірності поданих йому на розгляд документів (в тому числі уточнюючих довідок) і обґрунтованості їх видачі. Вказане також стосується неналежного, неповного проведення пенсійним органом перевірок документів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки здійснений не у зв`язку з виникненням, у нього права на розрахунок нового розміру пенсії, а з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії.

Крім того, виплата пенсії у неналежному розмірі порушує право на майно громадянина. У Рішенні ЄСПЛ у справі "Пічкур проти України" (заява № 10441/06) від 07.11.2013 року зазначено, що право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Так, у рішенні "Суханов та Ільченко проти України" (заяви № 68385/10 та № 71378/10) від 26.06.2014 ЄСПЛ зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання в право власності.

Суд наголошує, що пенсія, яка призначається у зв`язку із трудовою діяльністю, заслужена попередньою працею, - є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії у відповідному розмірі.

Таким чином, дії органу Пенсійного фонду України щодо відмови у здійсненні перерахунку з моменту призначення пенсії є протиправними.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування при визначенні розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 (врахування з нульовим значенням) заробітної плати за період з 01.01.2005 по 31.12.2011 за період роботи з 01.01.2005 по 31.12.2011 на Крайній Півночі в російській федерації на ділянках технологічного транспорту в ТОВ "КНГ- Сервіс", зареєстрованого в м. Нягань на території Тюменської області, Ханти-Мансийськового автономного округу -Югра.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Сумській області при визначенні відповідно до ч. 2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заробітної плати (доходу) ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком на пільгових умовах врахувати заробітну плату за період роботи з 01.01.2005 по 31.12.2011 на Крайній Півночі в російській федерації, на ділянках технологічного транспорту в ТОВ "КНГ-Сервіс", зареєстрованого в м. Нягань на території Тюменської області, Ханти-Мансийськового автономного округу - Югра згідно довідок про заробітну плату, які наявні у матеріалах пенсійної справи, не з нульовим значенням.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Сумській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 05.02.2021 та провести виплату донарахованих сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал