Справа № 560/10424/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

26 лютого 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 02.06.2023 в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування ОСОБА_1 часу проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції з 27.06.2016 по 13,09.2016, з 26.09.2016 по 03.10.2016, з 05.10.2016 по 04.12.2016, з 11.12.2016 по 28.03.2017, з 10.07.2017 по 03.08.2017, з 14.08.2017 по 09.10.2017, з 26.10.2017 по 15.12.2017, з 18.04.2018 по 11.05.2018. з 26.05.2018 по 14.10.2018 до страхового стажу на пільгових умовах один місяць за три місяці; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 час проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції з 27.06.2016 по 13.09.2016, з 26.09.2016 по 03.10.2016, з 05.10.2016 по 04.12.2016, з 11.12.2016 по 28.03.2017, з 10.07.2017 по 03.08.2017. з 14.08.2017 по 09.10.2017, з 26.10.2017 по 15.12.2017, з 18.04.2018 по 11.05.2018, з 26.05.2018 по 14.10.2018 до страхового стажу на пільгових умовах один місяць за три місяці та провести перерахунок і виплату пенсії з 10.05.2017 з урахуванням виплачених сум. Також, просить стягнути судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 5000 гривень.

У позові пояснив, що є учасником бойових дій та приймав участь в антитерористичній операції у періоди, які підтверджені довідкою військової частини НОМЕР_1 №316 від 14.04.2023. Позивач 20.04.2023 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії з дати призначення пенсії - 10.05.2017. 18.05.2023 відповідач йому повідомив листом про відсутність підстав для перерахунку пенсії так як ОСОБА_1 пенсію призначено у відповідності до абзацу 6 п.3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" в редакції на час призначення пенсії, а не за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає цю відмову пенсійного органу протиправною, оскільки при обчисленні страхового стажу не врахований в пільговому обчисленні - один місяць за три, тому звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.2-11).

Згідно з ухвалою суду від 10.07.2023 позовну заяву в частині позовних вимог за період з 10.05.2017 по 04.12.2022, повернуто позивачеві (арк. спр.33).

Ухвалою суду від 10.07.2023 відкрито провадження у справі в частині позовних вимог за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за період з 05.12.2022 та витребувано докази (арк. спр.34).

Відповідно до ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2023 повернуто апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу суду першої інстанції від 10.07.2023(арк. спр.49).

Згідно з ухвалою від 11.09.2023 зупинено провадження у справі до набрання законної сили ухвалою суду від 10.07.2023 у справі (арк. спр.53).

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Скасовано ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.07.2023та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду (арк. спр.80).

Відповідно до ухвали від 13.11.2023 поновлено провадження у справі, надано строк для усунення недоліків позову щодо строку звернення до суду у частині позовних вимог, продовжено розгляд с справи за позовними вимогами з 05.12.2022 та повторно витребувано докази (арк. спр.83-85).

У Відзиві на позов за №2100-0902-8/38327 від 20.11.2023 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що позивач з 10.05.2017 перебуває на обліку у пенсійному органі, як отримувач дострокової пенсії за віком призначено відповідно до абзацу 6 п.3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" в редакції на час призначення пенсії. Норми щодо обчислення стажу у пільговому розмірі (1 місяць за 3 місяці) застосовуються при призначенні пенсії відповідно до Закону України "про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тому немає підстав для обчислення періоду служби позивача АТО при розрахунку пенсії у пільговому розмірі. Також вважає, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду та вказує на неспівмірність витрат на професійну правничу допомогу (арк. спр.88-91).

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу суду першої інстанції від 13.11.2023 (арк. спр.117).

Відповідно до ухвали від 26.02.2024 позовну заяву в частині позовних вимог за період з 10.05.2017 по 04.12.2022, повернуто позивачеві.

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, беручи до уваги наступне.

Сторони не оспорюють, що позивач має статус учасника бойових дій, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 27.12.2016 та періоди, які вказані у Довідці про безпосередню участь особи у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за №316 від 14.04.2023 щодо ОСОБА_1 (арк. спр.20), тому це не потребує доказування в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України.

На звернення позивача відповідач листом за №4081-3507/К-02/8-2100/23 повідомив про відсутність підстав для пільгового обчислення періодів проходження військової служби в районах проведення антитерористичної операції за 2016-2018 роки, оскільки 10.05.2017 було призначено дострокову пенсію у відповідності до абзацу 6 п.3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" в редакції на час призначення пенсії (арк. спр.24).

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок № 413).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до абзацу 2 ст.8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII), час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV), зокрема, ч.1 ст.5 визначає, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Не є спірним призначення 10.05.2017 пенсії позивачу, відповідно до абзацу 6 п.3 Прикінцевих положень Закону N1058-IV в редакції на час спірних правовідносин, згідно з яким військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Згідно з ст.2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII), законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.

Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ) визначено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Отже, пенсійним законодавством України та про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії передбачено зарахування при призначенні пенсії учасникам бойових дій пільгового стажу і ці гарантії не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Цей висновок суду не спростовується листом Кадрового центру Збройних сил України від 20.01.2017 №321/КЦ/291 на який покликається пенсійний орган.

Пунктом 2.3 розд.2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України 14 серпня 2014 року N 530 (далі - Положення №530) передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Щодо розгляду відповідачем заяви позивача відповідно до вимог Закону України Про звернення громадян від 02.10.1996 № 393/96-ВР, та неприйняття рішення про перерахунок пенсії, або про відмову у перерахунку, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1) передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що заява та документи про перерахунок пенсії підлягає розгляду територіальним органом Пенсійного фонду, який не пізніше не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про проведення або про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Отже, у відповідача виник обов`язок розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії у порядку, визначеному Законом України №1058-IV та Порядком №22-1.

Однак, відповідачем розглянуто заяву позивача та надано відповідь у формі листа від 18.05.2023, натомість, рішення про проведення або про відмову у проведенні перерахунку пенсії за результатами розгляду такої заяви не прийнято, що протиправно.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням правового висновку Верховного Суду викладеного у постанові від 18 січня 2023 року N 1.380.2019.003739, обставин встановлених у цій справі, суд робить висновок, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність не вирішивши по суті заяву позивача про перерахунок пенсії, відповідно до вимог Положення №530 з урахуванням періодів участі ОСОБА_1 в антитерористичній операцій, вказаних у Довідці про безпосередню участь особи у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави №316 від 14.04.2023. Відтак, зобов`язальна позовна вимога, яка є похідною, задовольняється частково, з урахуванням строку звернення до суду та часу звернення із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Згідно з ч. 1- 3 ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Згідно з ч. 5, 7 ст. 134 КАС України, розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Обов`язок доведення не співмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що документально підтверджені судові витрати підлягають компенсації виключно стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

З матеріалів справи встановлено, що позивач подав підтверджуючі докази надання правової допомоги, зокрема: договір про надання правничої допомоги укладений 10.04.2023, додаткову угоду від 10.04.2023, згідно з якою Клієнт сплачує Адвокату гонорар у розмірі 5000 гривень та прибутковий касовий ордер №37 від 10.04.2023 на суму 5000 гривень.

При визначенні суми відшкодування судових витрат, суд повинен керуватися критерієм реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерієм розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та суті виконаних послуг, якими фактично є складання позовної заяви у що входить: усна консультація; складання інших заяв; направлення позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що витрати на професійну правничу допомогу на суму 5000 гривень у суді першої інстанції не є співмірними зі складністю цієї справи, наданими адвокатом обсягом послуг, тому стягненню з відповідача підлягають витрати в сумі 3000 гривень.

Згідно з ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не вирішення по суті заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до вимог Положення №530 з урахуванням періодів участі ОСОБА_1 в антитерористичній операцій, вказаних у Довідці про безпосередню участь особи у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за №316 від 14.04.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 час проходження служби, протягом якого брав участь в антитерористичній операції з 27.06.2016 по 13.09.2016, з 26.09.2016 по 03.10.2016, з 05.10.2016 по 04.12.2016, з 11.12.2016 по 28.03.2017, з 10.07.2017 по 03.08.2017. з 14.08.2017 по 09.10.2017, з 26.10.2017 по 15.12.2017, з 18.04.2018 по 11.05.2018, з 26.05.2018 по 14.10.2018 до страхового стажу на пільгових умовах один місяць за три місяці та провести перерахунок і виплату пенсії з 05.12.2022 з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3000,00 (три тисячі) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 лютого 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6,м. Херсон,Херсонська обл., Херсонський р-н,73028 , код ЄДРПОУ - 21295057)
Головуючий суддя А.І. Петричкович